導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水資源管理的可持續(xù)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.

關(guān)鍵詞: 水資源;管理策略;節(jié)水型社會(huì);可持續(xù)發(fā)展

Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development

中圖分類(lèi)號(hào):X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)25-0017-01

0引言

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,廣義的水資源包括海洋、冰川、河流、地下水等水體;狹義的水資源指廣義水資源中可以逐年恢復(fù)更新的淡水,在工程上,水資源僅指狹義水資源中可被人類(lèi)開(kāi)采利用的淡水及用于冷卻的海水。目前,世界上每年有5萬(wàn)多億m3水體被污染,預(yù)計(jì)到2025年,將有28-33億人面臨淡水不足[1]。中國(guó)是世界上嚴(yán)重缺水的13個(gè)國(guó)家之一,水資源問(wèn)題已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中必須解決的重大問(wèn)題。2010年,我國(guó)將“世界水日”的宣傳主題定為“嚴(yán)格水資源管理、保障可持續(xù)發(fā)展”。

1我國(guó)水資源的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

1.1 水資源的特點(diǎn)①人均淡水資源匱乏。我國(guó)淡水資源人均占有量?jī)H2300m3,為世界平均水平的1/4。②時(shí)空分布不均。地表水水資源東南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全國(guó)用水量達(dá)5000多億m3;但有效利用率只有16%,噸水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3;農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。④水污染嚴(yán)重。我國(guó)屬污染型(有機(jī)污染為主)缺水,2009年,全國(guó)污水排放總量已達(dá)589.2億t,多數(shù)污水未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放,導(dǎo)致約80%的水域受到污染。

1.2 水資源管理中存在的不足①體制上的弊端。我國(guó)水資源管理目前處于分散狀態(tài),未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制;水資源配置不合理,生產(chǎn)力布局和水資源不匹配的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。②供水短缺與用水浪費(fèi)并存。我國(guó)人均供水能力僅為世界平均水平的2/3,全國(guó)669個(gè)城市中有400個(gè)面臨缺水,工業(yè)用水的重復(fù)利用率(約50%)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家重視新水源的開(kāi)發(fā),但忽視了節(jié)水方針的貫徹[2]。③缺乏創(chuàng)新意識(shí)。水資源管理體制與制度的整體創(chuàng)新進(jìn)展緩慢,不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求[3]。

1.3 國(guó)際水資源管理經(jīng)驗(yàn)①美國(guó)。美國(guó)對(duì)水資源實(shí)行由州、部落和市政當(dāng)局負(fù)責(zé)的分散管理體制[4]。水資源管理策略為:開(kāi)發(fā)新一代水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)并推廣可提高供水穩(wěn)定性的技術(shù)、研發(fā)水資源利用的新技術(shù)和新方法、加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及用水需求的了解、改善水文預(yù)測(cè)模型及其應(yīng)用等。②英國(guó)。英國(guó)實(shí)行以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理,中央對(duì)水資源按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。國(guó)家環(huán)境署的主要職責(zé)是制定水法、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放取水和排污許可證、實(shí)行水權(quán)分配、污水排放和河流水質(zhì)控制等[5]。③日本。日本的水資源管理體制是“多龍治水、協(xié)同管理”,注重水資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并通過(guò)法律使其成為國(guó)家意志[6]。開(kāi)發(fā)先進(jìn)的節(jié)水、治污技術(shù),重視中水、雨水的回用,利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水量。

2基于可持續(xù)發(fā)展的水資源管理策略

2.1 控制用水總量、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo),以需水管理為核心,抓好全國(guó)、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約。落實(shí)水量分配和取水總量控制,推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,滿足重點(diǎn)缺水地區(qū)的用水需求,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水資源調(diào)度工作。

2.2 提高用水效率和效益、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)強(qiáng)化節(jié)水考核管理,制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,組織開(kāi)展先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)科研攻關(guān),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè),積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著的工業(yè)節(jié)水技術(shù)及居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品。建設(shè)節(jié)水文化,逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。

2.3 改革體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理主要有水資源開(kāi)采利用的市場(chǎng)化、提高公眾參與度等措施。在水資源管理中,居民有權(quán)了解水資源的相關(guān)信息并參與到?jīng)Q策的制定和實(shí)施過(guò)程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,促進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

2.4 治污在先、保護(hù)水生態(tài)劃定水源保護(hù)范圍,強(qiáng)化執(zhí)法管理。加大水污染防治的科研投資力度,建立完善的城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)廢水集中處理。此外,治污不單指污水,也包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、畜禽糞便等,避免污染物進(jìn)水,對(duì)水資源進(jìn)行源頭保護(hù)。

2.5 重視雨洪利用和污水回用儲(chǔ)存降水和洪水,簡(jiǎn)單處理后綜合利用,如景觀水、消防用水、冷卻水等。將城鎮(zhèn)污水廠二級(jí)出水進(jìn)行深度處理(納濾、反滲透),出水可用于綠化、道路噴灑、沖廁、洗車(chē)。此外,還要加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備[7]。

2.6 開(kāi)展水資源綜合管理的研究工作加強(qiáng)水資源質(zhì)與量變化動(dòng)態(tài)及其影響因素的監(jiān)測(cè),為水資源管理建立信息平臺(tái)。加強(qiáng)需水管理的科學(xué)研究,在綜合研究水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善水資源管理體制,提高管理水平。

3結(jié)論

①我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),強(qiáng)化水資源管理是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,在水資源管理體制的改革過(guò)程中應(yīng)大膽借鑒和參考國(guó)外的先進(jìn)管理模式。②優(yōu)化配置水資源、提高用水效率和效益、創(chuàng)新體制、治理水污染、污水資源化是提高我國(guó)水資源管理水平的基本措施。

參考文獻(xiàn):

[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.

[2]王慶永.我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2009,18:6-7.

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；四川；水資源

引言

四川水資源豐富，多年來(lái)憑借地理優(yōu)勢(shì)以及豐富的水資源，在蔬菜水果種植方面取得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是近些年來(lái)，四川地區(qū)的為了提高經(jīng)濟(jì)收益，在開(kāi)發(fā)以及利用水資源的方面引發(fā)了很多問(wèn)題，地區(qū)蓄水能力不斷下降，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等，這些水資源環(huán)境問(wèn)題如果不得到技術(shù)解決，那么日積月累，最終必然會(huì)導(dǎo)致四川地區(qū)泥沙淤積嚴(yán)重，生態(tài)失衡等一些列問(wèn)題，為了能夠克服以上所闡述的水資源環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化水環(huán)境管理，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的各項(xiàng)決策，是非常必要的。

1 當(dāng)前四川水資源環(huán)境中存在的問(wèn)題

1.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水環(huán)境污染嚴(yán)重

從近些年來(lái)四川內(nèi)部的各種污染排放量來(lái)看，污水總量呈現(xiàn)出每年遞增的趨勢(shì)，其中汞、鉻、鉛、以及砷、氰化物等污染物占主要成分，在大部分的工業(yè)以及生活用水排放物中，都是未經(jīng)過(guò)處理的污水，并且這些污水一直不斷的了流進(jìn)江河之中，從而導(dǎo)致四川區(qū)域8成以上的水域都受到了污染。目前所呈現(xiàn)出來(lái)的主要污染特征為：江河區(qū)域的污染下游嚴(yán)重，上游較輕；一般中泓水質(zhì)要比河岸水質(zhì)優(yōu)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)比城市的水質(zhì)優(yōu)；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的水污染情況普遍都比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水污染輕。四川地區(qū)內(nèi)成都平原以及中丘陵區(qū)的污水排放量最多，污染最為嚴(yán)重，這區(qū)域的大部分河流都已經(jīng)無(wú)法利用。

1.2 蓄水能力不夠，洪澇災(zāi)害頻發(fā)

我國(guó)人多地少的問(wèn)題比較普遍，在四川這個(gè)問(wèn)題有為突出，現(xiàn)有的土地多數(shù)進(jìn)行了墾殖，但是過(guò)度采伐的現(xiàn)象卻沒(méi)有得到控制，因此植物越來(lái)越少，土壤流失嚴(yán)重，土壤蓄養(yǎng)水源的能力不斷減弱，水資源流失嚴(yán)重，從上個(gè)世紀(jì)中葉開(kāi)始都中后期之間的水資源的總量就呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，甚至很多河流都出現(xiàn)枯水期的現(xiàn)象。從最近的四川省洪澇災(zāi)害的情況來(lái)看，災(zāi)害頻發(fā)。每年多出現(xiàn)的洪災(zāi)數(shù)量不斷增多，面積也呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。不但威脅了糧食生產(chǎn)安全。同時(shí)也將影響工業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 泥沙淤積嚴(yán)重，濕地面積逐漸縮小

由于植被數(shù)量的不斷減少，導(dǎo)致土壤固土培源的能管理不斷減弱，河流、湖泊以及水庫(kù)等水體上游的水土流失十分嚴(yán)重，這樣一來(lái)水體中的泥沙含量不斷增多，進(jìn)而形成淤積，導(dǎo)致河床、湖底等地區(qū)的泥沙淤積越來(lái)越多，而泥沙的大量淤積，會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)水位增高，進(jìn)而出現(xiàn)安全隱患，十分令人擔(dān)憂，同時(shí)水庫(kù)是重要的人工濕地，由于淤泥堆積而造成的濕地面積縮小也是不可忽視的問(wèn)題。

1.4 地下水系統(tǒng)失衡嚴(yán)重，地下漏斗擴(kuò)大

在用水量不斷增多，地面徑流水總量不斷減少的背景下，四川地區(qū)將目光轉(zhuǎn)向了地下水的開(kāi)發(fā)方面，大量的地下水開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地下水資源的匱乏，地下水資源是水生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少，同時(shí)也是最為脆弱的一部分，長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)和使用，使得地下水量補(bǔ)給嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致地下漏斗區(qū)域不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的主要因素就是人類(lèi)活動(dòng)。

2 在可持續(xù)發(fā)展觀下的四川水環(huán)境管理

（1）首先從管理體制入手，建立完善的管理體制是保障水環(huán)境治理工作有效開(kāi)展的前提基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)化的管理體系，形成水環(huán)境管理的網(wǎng)絡(luò)化與體制化，是現(xiàn)階段四川省相關(guān)部門(mén)的首要任務(wù)，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體系的建立，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度以及統(tǒng)一發(fā)放等有效措施，能夠促進(jìn)水資源的合理使用以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）其次針對(duì)水資源的使用與開(kāi)發(fā)方面，地方政府以及管理部門(mén)要制定更為科學(xué)的計(jì)劃以及規(guī)范，強(qiáng)化水利工程建設(shè)力度，注重小型水利的開(kāi)發(fā)建設(shè)。不斷開(kāi)發(fā)水資源補(bǔ)給，加大植物種植力度，涵養(yǎng)水源，擴(kuò)大濕地面積，興建自然保護(hù)區(qū)，最大限度的防治水源枯竭以及水土水土流失。實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。有不斷調(diào)整水價(jià)，根據(jù)實(shí)際需求以及水資源的實(shí)際科學(xué)制定的水價(jià)，做到水資源的優(yōu)化配置，利用水價(jià)調(diào)整人們用水的習(xí)慣，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要充分借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高水資源的利用率，降低水污染，并且要在工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力的普及這些技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

（3）建立多元化、多渠道、多層次的水利開(kāi)發(fā)投資、融資體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資本運(yùn)行機(jī)制，要從觀念上徹底打破傳統(tǒng)體制的束縛，順應(yīng)國(guó)際潮流，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，強(qiáng)化金融與水利的銜接。加快培育國(guó)內(nèi)國(guó)際水利資本市場(chǎng)一方面，應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立四川水利產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)設(shè)投資基金，良性地引導(dǎo)廣大中小投資者投資水利產(chǎn)業(yè)，真正體現(xiàn)“水利為社會(huì)，社會(huì)為水利”的方針。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。另一方面，應(yīng)積極探索利用外資形式（如債權(quán)融資、股權(quán)融資、BOT方式等），擴(kuò)大利用外資，推行水利項(xiàng)目國(guó)際資本化。實(shí)行傾斜的水利經(jīng)濟(jì)金融政策，要強(qiáng)化水利法制建設(shè)，健全水利法律、法規(guī)體系，為水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策，政府應(yīng)將水利建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)優(yōu)先安排，適當(dāng)超前，并做好遠(yuǎn)景規(guī)劃。在水利投資、信貸、財(cái)政、稅收及設(shè)置水利金融機(jī)構(gòu)方面，要實(shí)行優(yōu)惠和扶持政策，要實(shí)行政府、社會(huì)多渠道、多元化融通資金及受益者合理負(fù)擔(dān)的水利金融體制。

結(jié)束語(yǔ)

四川素有天府之國(guó)的美譽(yù)，正真是因?yàn)樵摰貐^(qū)物產(chǎn)豐盈，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，旱澇保收，借助得天獨(dú)厚的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，這里的工業(yè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展都非常好，但是近些年來(lái)，人們過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境效益，過(guò)度開(kāi)發(fā)以及各種植被資源的匱乏，導(dǎo)致四川地區(qū)的水資源環(huán)境越發(fā)惡劣，結(jié)合水資源環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，本文兩大方面對(duì)四川地區(qū)的水環(huán)境現(xiàn)狀及其解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)閺?qiáng)化人們對(duì)于水資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)則，更好的實(shí)現(xiàn)四川的健康發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益以及環(huán)境收益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]白軍紅，余國(guó)營(yíng).中國(guó)水資源環(huán)境問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展管理對(duì)策[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2000（05）

篇3

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源管理；管理制度

水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)際與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際情況以及其中存在的問(wèn)題，以節(jié)約水資源為原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置與保護(hù)，并提出合理性的建議，以此來(lái)維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保障重點(diǎn)區(qū)域的安全用水。

1水資源的可持續(xù)利用

水資源的可持續(xù)利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是在20世紀(jì)80年代，為解決環(huán)境發(fā)展的危機(jī)而提出，針對(duì)可再生的資源提出相應(yīng)的水資源永續(xù)利用。其主要的發(fā)展方向是在開(kāi)發(fā)大自然的資源，但是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中致使環(huán)境的副作用影響加劇。在水資源的可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了保證自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)發(fā)展，要確保水資源與土地生產(chǎn)力雙方是在被保護(hù)的前提下進(jìn)行，確保生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要保證水資源的供給滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需求，并滿足各個(gè)行業(yè)的用水需求。

2水資源管理

水資源管理是指水行政部門(mén)借助法律、行政等手段對(duì)水資源進(jìn)行合理的分配、利用、開(kāi)發(fā)等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續(xù)開(kāi)發(fā)的情況進(jìn)行高效的利用，與此同時(shí)，充分發(fā)揮水資源工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益。在確保社會(huì)與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發(fā)揮水資源在社會(huì)、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。

3水資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1水資源污染問(wèn)題嚴(yán)重

結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)地下水超采問(wèn)題逐步加劇，迄今為止，我國(guó)地下水超采面積已經(jīng)超過(guò)18萬(wàn)km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致水資源的質(zhì)量下降。除此之外，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國(guó)流域水資源污染問(wèn)題進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響到了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類(lèi)的身心健康的發(fā)展。

3.2生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇

目前，我國(guó)對(duì)于水資源利用與治理方面的技術(shù)手段仍然處于滯后的狀態(tài)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象格外突出。我國(guó)工業(yè)用水的利用效率相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，較為落后，例如在農(nóng)業(yè)用水上，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質(zhì)污染問(wèn)題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問(wèn)題不能得到有效的解決措施，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生活用水的實(shí)際發(fā)展情況分析，在城鎮(zhèn)中，存在供水漏失、技術(shù)落后等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了生活用水的使用效率。

3.3水資源分布不均衡

我國(guó)流域水資源存在最為顯著的問(wèn)題即流域水資源不論是在時(shí)間還是空間上的分布存在失衡現(xiàn)象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數(shù)地區(qū)的降水量以及降水時(shí)間較為集中，并延長(zhǎng)了河流枯水期。相比之下，我國(guó)北方地區(qū)相對(duì)南方地區(qū)的降水量較少，“南澇北旱”現(xiàn)象顯著。由于旱澇災(zāi)害的影響，使得我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水矛盾。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)諸多地區(qū)缺水問(wèn)題日益凸顯，例如黃土高原地區(qū)、西北地區(qū)等，加上缺水地區(qū)的增多以及缺水的范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人們的生活受到嚴(yán)重的制約。

3.4水資源管理工作受阻

水資源管理部門(mén)所涉及的領(lǐng)域較多，但是結(jié)合目前我國(guó)水資源管理的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，水資源管理部門(mén)缺乏行之有效的管理手段，嚴(yán)重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過(guò)程中，甚至還會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開(kāi)展。由于有國(guó)民整體上缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，忽視了水資源保護(hù)的重要性，加上我國(guó)水資源管理工作的起步相對(duì)較晚，因此在管理制度的實(shí)施過(guò)程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)嚴(yán)重制約管理工作的有序進(jìn)行。

4保持水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1提高水資源保護(hù)的意識(shí)

流域水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用是目前我國(guó)水資源管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，這樣工作的可持續(xù)進(jìn)行需要相關(guān)部門(mén)以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過(guò)程中，要明確自身的意識(shí)，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識(shí)與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識(shí)，將水資源作為社會(huì)資源統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮流域水資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要價(jià)值。為了進(jìn)一步提升居民用水的意識(shí)，水行政主管部門(mén)要加大宣傳關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護(hù)日”進(jìn)行集中的宣傳，并通過(guò)媒體、電視等渠道來(lái)開(kāi)展水保護(hù)活動(dòng)。以此來(lái)提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，人民要自覺(jué)樹(shù)立節(jié)約用水的意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費(fèi)用水、不合理開(kāi)采水資源等狀況。

4.2構(gòu)建創(chuàng)新型用水管理制度

為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來(lái)保證水資源的使用效率以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。在水資源基礎(chǔ)管理的規(guī)劃過(guò)程中，要制定合理的分配方案，明確各個(gè)流域水流量以及總量控制目標(biāo)，在最大程度上確保用水總量的合理進(jìn)行。遏制地下水資源的過(guò)度開(kāi)采與使用。將流域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，水資源的相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，真正將水資源的管理制度落實(shí)到實(shí)處。將執(zhí)行制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題以科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行鏟除。將國(guó)家所下發(fā)《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》作為一切發(fā)展的依據(jù)，借助法律的手段，來(lái)確保流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理部門(mén)，要在全國(guó)上下為人民群眾普及節(jié)水方面的法律法規(guī)，并從實(shí)處來(lái)提升居民節(jié)約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。

4.3優(yōu)化水資源配置

以科學(xué)的技術(shù)手段來(lái)調(diào)控水資源的承載能力，并通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。確保水資源承載能力的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資源配置工作，在水資源管理的各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)上借助技術(shù)手段來(lái)提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩(wěn)步運(yùn)行。水資源的合理配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密的聯(lián)系，并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，這對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀來(lái)講，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體的規(guī)劃與管理過(guò)程中，要結(jié)合水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，使得水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)、高效的評(píng)估體系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。以此來(lái)制定水資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法。構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模型。

4.4完善水資源管理的調(diào)配制度

相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格控制用水制度，各流域要制定長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個(gè)地區(qū)的年度用水量。遵守協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來(lái)確保流域水資源的合理性利用。在此基礎(chǔ)上，將年度用水量的調(diào)配方案以及具體的居民用水計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一的安排。相關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)可行的用水監(jiān)督機(jī)制，保證用戶能夠在嚴(yán)格的用水標(biāo)準(zhǔn)下有計(jì)劃的用水。結(jié)合水功能以及水質(zhì)的實(shí)際情況，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。還可以構(gòu)建排污口，對(duì)入河入湖的排污口制定嚴(yán)格合理的審批制度，責(zé)任部門(mén)切實(shí)提高對(duì)排污口的監(jiān)管。

篇4

【關(guān)鍵詞】水資源；管理；網(wǎng)絡(luò)化

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際水研究所曾研究指出，到2025年，非洲和亞洲至少有30億人口不得不面對(duì)嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，同時(shí)，世界上超過(guò)50%的人口也將會(huì)因?yàn)樗Y源短缺問(wèn)題而難以實(shí)現(xiàn)糧食自給。同時(shí)，世界各國(guó)對(duì)水資源可持續(xù)利用和管理的重視程度也越來(lái)越高。近年來(lái)，不少?lài)?guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、澳大利亞等，相繼制定了與水資源相關(guān)的發(fā)展路線圖，目的在于放眼未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用而未雨綢繆。

目前，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡、水災(zāi)害加劇、水管理薄弱等問(wèn)題已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水資源成為制約我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源管理的網(wǎng)絡(luò)化，是一項(xiàng)切實(shí)可行的，能有效管理水資源的創(chuàng)新之舉和科學(xué)方法。

1 水資源管理的現(xiàn)狀

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，但對(duì)水資源的配置和管理，尤其是量化管理方面尚缺乏系統(tǒng)的考慮。由于歷史原因和管理體制問(wèn)題，我國(guó)的水資源管理模式一直比較粗放，管理指導(dǎo)思想陳舊，管理技術(shù)手段落后，計(jì)量設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足水資源量化管理的需要，導(dǎo)致水行政主管部門(mén)不能對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，使得有限的水資源十分緊缺，而且對(duì)其利用效率不高、污染嚴(yán)重，其可再生性受到很大影響。

為進(jìn)一步提高我國(guó)水資源管理水平，積極促進(jìn)我國(guó)水資源管理工作的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由分散的條塊管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地研究和建設(shè)流域或區(qū)域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)顯得十分必要和迫切。

1.1 依靠網(wǎng)絡(luò)科技管理

進(jìn)入21世紀(jì)，水利部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行水資源管理有著清醒的認(rèn)識(shí)，并在相關(guān)文件里明確指出：水利現(xiàn)代化，首先是水資源調(diào)控現(xiàn)代化；實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置是水利現(xiàn)代化的主要目標(biāo)；應(yīng)用當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)理論與高新技術(shù)對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用是我國(guó)水資源現(xiàn)代化管理的發(fā)展方向。

1.2 國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際上比較重視水資源綜合管理及信息化，在傳統(tǒng)的定點(diǎn)觀測(cè)信息的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展了3s（GPS、RS、GIS）技術(shù)在水資源監(jiān)測(cè)與管理中的應(yīng)用，使得水資源管理實(shí)現(xiàn)了事件動(dòng)態(tài)化和空間立體化特征。監(jiān)控范圍包括供水水庫(kù)、地下水源、自來(lái)水廠、80km長(zhǎng)的環(huán)城供水隧道干線、11個(gè)小區(qū)供水泵站及總長(zhǎng)度為31526km的新老供水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全面數(shù)字化管理。其他有特點(diǎn)的水資源管理系統(tǒng)還有：以色列、法國(guó)和俄羅斯等國(guó)家建立的大型灌區(qū)優(yōu)化配水管理系統(tǒng)，澳大利亞維多利亞州稅務(wù)局的流域水資源監(jiān)測(cè)和調(diào)度管理系統(tǒng)、供水公司的實(shí)時(shí)監(jiān)控及自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)、昆土蘭州供水預(yù)警系統(tǒng)等。

1.3 我國(guó)未來(lái)發(fā)展的思路

針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，以及水資源開(kāi)發(fā)利用管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、水利部及時(shí)調(diào)整了治水思路，提出要由“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變、“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，要求將水資源開(kāi)發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)壞境保護(hù)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，在重視水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)、更加注重水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，切實(shí)改變過(guò)去“重建設(shè)、輕管理”的做法，在重視工程措施的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)重視非工程措施，強(qiáng)化科學(xué)管理的作用。這對(duì)于支持和強(qiáng)化我國(guó)水資源統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理、指導(dǎo)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，保障計(jì)劃用水和節(jié)約用水，強(qiáng)化水行政主管部門(mén)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督和管理職能，具有十分重要的意義。

2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐能力

當(dāng)代高信技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控管理具備了必要的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的研究與建設(shè)，代表了水資源現(xiàn)代化管理的一種發(fā)展方向。

數(shù)字模型和決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的技術(shù)核心。以豐富的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)施管理、調(diào)度提供決策支持是水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的核心任務(wù)。這種模型勢(shì)必突破“就水論水”的局限性，充分體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

3 水資源管理系統(tǒng)

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是根據(jù)特定流域或地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)的需要，以現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、遙感技術(shù)等為基礎(chǔ)，利用人工智能、信息工程、系統(tǒng)工程、軟件工程等技術(shù)手段，建立的面向水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸、信息管理、決策支持和遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、快速地進(jìn)行水資源信息的收集、傳輸、處理和存儲(chǔ)，快捷、靈活、直觀地提供反映水資源動(dòng)態(tài)狀況的實(shí)時(shí)資料、歷史資料和分析成果等信息服務(wù)；提供水資源多目標(biāo)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度保護(hù)等輔助決策方案；提供水資源管理的咨詢(xún)和決策支持；提高水資源管理的信息化和辦公自動(dòng)話水平，從而實(shí)現(xiàn)以信息化為基礎(chǔ)的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念/最嚴(yán)格水資源管理制度0理念由于提出的時(shí)間比較短,還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為:最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度,它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力,按照水資源利用的底限,制訂水資源開(kāi)發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn),并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度來(lái)構(gòu)成,再往下面則貫穿了整個(gè)水資源工作領(lǐng)域的評(píng)價(jià)、論證、取水工程管理、計(jì)劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測(cè)、績(jī)效考核等若干小制度。1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過(guò)程、全要素的管理制度;最嚴(yán)格水資源管理制度是對(duì)水資源的依法管理、可持續(xù)管理,其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用;最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件,而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

2實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

2.1完善的水文工作基礎(chǔ)水文工作在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位,對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為:最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作;地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè),是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0的重要基礎(chǔ)工作;突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測(cè),是健全水資源監(jiān)控體系,全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分;防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警,是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ);水文及水利信息化建設(shè),是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分,是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ);同時(shí),最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的解決,需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。2.2高效的水資源調(diào)度能力最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制,這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā),從取水總量上進(jìn)行第一步的/最嚴(yán)格0控制。而我國(guó)國(guó)情和水情共同決定了水資源的時(shí)空分布不均,嚴(yán)重影響了水資源的開(kāi)發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活,這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時(shí)空分布不均的有效途徑,能夠起到實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置的作用,是落實(shí)用水總量控制方案的重要抓手,也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求,是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實(shí)施的重要支撐。2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系,不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實(shí)施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過(guò)程缺乏科學(xué)依據(jù),所以難以保證制度實(shí)施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾,缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過(guò)實(shí)踐證明,基于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素,達(dá)到科學(xué)控制用水問(wèn)題的目的。它在科學(xué)評(píng)價(jià)流域(區(qū)域)水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則,通過(guò)多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)部門(mén),確定流域(區(qū)域)各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo),從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[627]。2.4精確的用水效率控制最嚴(yán)格水資源管理制度/三條紅線0分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過(guò)程,用水效率控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段,因此,嚴(yán)格控制用水效率是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于分級(jí)控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源,在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化為/紅0/黃0/藍(lán)0三條線,加強(qiáng)對(duì)用水效率的控制力度。對(duì)用水效率進(jìn)行/紅0/黃0/藍(lán)0三條線的分級(jí)控制,可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn);另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性,還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施[8]。2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù),根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量,嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量,并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自?xún)裟芰?核定水域納污能力,提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實(shí)提供前期的基礎(chǔ),也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施提供必要的科技支持[9]。2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)數(shù)字流域是對(duì)流域的數(shù)字化表述,是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上,運(yùn)用數(shù)字化的手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)流域,實(shí)現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測(cè),對(duì)宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握,從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷,幫助解決流域現(xiàn)有問(wèn)題,優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行,促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬流域,再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài),更為重要的是,它可以通過(guò)各種信息的交流、融合和挖掘,綜合氣象、水文、國(guó)土、交通等信息,通過(guò)數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段,提高流域水資源綜合管理水平。同時(shí)也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

基于對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識(shí),以及其內(nèi)涵的理解,總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架,見(jiàn)圖1。同時(shí),對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討,以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施。

(1)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理,通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴(yán)格控制入河湖排污總量。(2)人水和諧思想。人水和諧是指/人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài),即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下,使水資源能為人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢(shì),控制水資源開(kāi)發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量,從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅(jiān)持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機(jī)制,改進(jìn)管理方式和方法;堅(jiān)持因地制宜,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),注重制度實(shí)施的可行性和有效性。(1)三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線0,實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國(guó)水資源稟賦情況、開(kāi)發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求等方面的基礎(chǔ)上,提出今后一段時(shí)期我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。/三條紅線0是國(guó)家為保障水資源可持續(xù)利用,在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。(2)四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的/四項(xiàng)制度0是一個(gè)整體,其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容,水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,才能有效發(fā)揮/三條紅線0的約束力,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系,相互影響,具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失,都難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國(guó)目前面臨的復(fù)雜水問(wèn)題,難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐,也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。(1)水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過(guò)程[14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過(guò)水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下,水資源開(kāi)發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的,并不是取之不盡用之不竭的,但是由于水循環(huán)的存在,才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,水資源緊缺已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)?；谒Y源可持續(xù)利用的理論,實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制,減少水資源開(kāi)發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量,以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。(2)水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶,是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用,使水處在永無(wú)止境的循環(huán)之中,也使得水資源成為一種可再生資源,因此,水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ),也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點(diǎn)決定了水循環(huán)是永無(wú)止境的,但是可再生并不意味著無(wú)限可取。因此開(kāi)發(fā)利用水資源過(guò)程中,一定要轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)施最嚴(yán)格的管理,以保證水資源的可再生性,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說(shuō)明了水資源是有限的,不是無(wú)限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,決定了宏觀和微觀上的/開(kāi)源0措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的/節(jié)流0措施才是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。(4)水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過(guò)工程和非工程措施,改變水資源的天然時(shí)空分布;開(kāi)源與節(jié)流并重,兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),統(tǒng)一調(diào)配水資源;注重興利與除弊相結(jié)合,協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門(mén)之間的利益和矛盾,盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率,以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16217]。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解決各部門(mén)和各行業(yè)(包括環(huán)境和生態(tài)用水)之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題;另一方面則是提高水的利用效率,促使各部門(mén)或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。(5)水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求,以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價(jià)體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜絕各種用水浪費(fèi),更進(jìn)一步的減少取用水總量,實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制,最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。(6)水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個(gè)流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自?xún)裟芰?根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施,把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,通過(guò)行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施,逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過(guò)程。(1)科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實(shí)施提供科技保障,是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱,現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實(shí)現(xiàn)。因此,要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測(cè),健全全國(guó)水文觀測(cè)站點(diǎn)和水文信息共享平臺(tái)的建設(shè);加快對(duì)于/自然)社會(huì)0二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究,系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系;加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實(shí)施,建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系;加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時(shí)空分配的研究,確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系;加快數(shù)字流域建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)河湖水系的數(shù)字控制和管理。(2)/三條紅線0指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。/三條紅線0是從不同角度、不同層面對(duì)水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個(gè)明確的界限。同時(shí),/三條紅線0彼此之間相互聯(lián)系、相互制約,共同構(gòu)成一個(gè)完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過(guò)程的指標(biāo)很多,但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系,因此,要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對(duì)國(guó)家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作,建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。(3)水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,考核結(jié)果交由干部主管部門(mén),作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。(4)水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力,是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取用水戶取水、主要入河排污口等的適時(shí)監(jiān)控;加快水資源信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。(5)水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道,建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi),對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。(6)政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策,完善公眾參與機(jī)制,采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn),進(jìn)一步提高決策透明度。

篇6

[關(guān)鍵字]水資源 一體化 管理方式

[中圖分類(lèi)號(hào)] TV21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-234-1

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源一體化管理的實(shí)質(zhì)是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化水資源配置等取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以便于更好的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)。

1.水資源管理一體化的必要性

1.1水資源的特性決定了水資源管理要實(shí)行一體化

水資源包括降水、地表水和地下水這三種不同的水源，而這三種水源之間又是可以相互轉(zhuǎn)化的，也就是這三種水源在水量、水質(zhì)、供水和排水上是一個(gè)不可分割的整體。

1.1.1水資源的功能性

水資源是國(guó)民生產(chǎn)生活一個(gè)必不可少的部分，它具有多種功能，例如生活用水、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等等。水資源的各個(gè)功能之間是相互依托相互聯(lián)系的，要發(fā)揮水資源的最大效益，就必須協(xié)調(diào)好水資源的各個(gè)功能，這也就決定了水資源要實(shí)行一體化的管理。

1.1.2水資源的流域性

眾所周知，水資源一般是以流域?yàn)閱挝坏?，流域是以水文地理所形成的一個(gè)整體，每一個(gè)流域都會(huì)涉及到省與省之間、上游下游之間、支流干流之間、左岸右岸之間的利益，這也就要求國(guó)家對(duì)水資源按流域進(jìn)行一體化管理，只有這樣才能使水資源的治理和利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，才能使整個(gè)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和供水之間得到均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展。[1]

1.1.3水資源的服務(wù)性

水資源是為社會(huì)生產(chǎn)和生活各個(gè)方面服務(wù)的，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)能夠得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的因素，要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)水資源進(jìn)行一體化管理。

1.2水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，盡管1988年我國(guó)頒布了一部《水法》，但由于分工不明確導(dǎo)致了該法并沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的效果。水污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在著。這嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的健康水平，這也不符合我國(guó)所提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。要使水資源能夠可持續(xù)利用和發(fā)展，就必須對(duì)水資源進(jìn)行一體化管理。

2.水資源一體化管理的原則

2.1部門(mén)管理，公共監(jiān)督原則

水資源是一種公共資源，涉及到全民利益，所以水資源的管理應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，為了保障能夠有效的將水資源管理劃入一體化的管理模式，公眾應(yīng)發(fā)揮作為國(guó)家主人公的責(zé)任，對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)行的方針策略進(jìn)行監(jiān)督，使得水資源管理能夠取得相應(yīng)的成效。

2.2水資源的共享和協(xié)調(diào)原則

世界上大多數(shù)國(guó)家的法律都明文規(guī)定了水資源是國(guó)家所有的，是屬于公共的資源。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同代際的所有社會(huì)成員都有共享水資源的權(quán)利。這也就說(shuō)明了水資源的利用應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。全球水伙伴曾給水資源一體化管理下了這樣的一個(gè)定義：一個(gè)促進(jìn)水、土和相關(guān)資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與管理的過(guò)程，以公平的方式，在不損害人類(lèi)未來(lái)生存的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)性的情況下，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的最大財(cái)富[2]。該定義就囊括了水資源的開(kāi)發(fā)利用管理要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和生態(tài)的可持續(xù)性相協(xié)調(diào)。所以水資源在一體化管理的過(guò)程中也應(yīng)該遵照這樣的原則進(jìn)行管理。

2.3合理用水和節(jié)約用水原則

合理、高效和可持續(xù)的水資源開(kāi)發(fā)利用與一體化管理已經(jīng)成為全球大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，許多國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律，并且實(shí)行了許多行之有效的方法。無(wú)論是公益用水還是經(jīng)濟(jì)用水，都應(yīng)該按照合理用水和節(jié)約用水這一原則，以保障水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.水資源一體化管理的方式

3.1設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)最大的特點(diǎn)就是打破了過(guò)去以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏墓芾眢w制，建立了以流域?yàn)閱卧乃芾眢w制。在每個(gè)流域均設(shè)兩個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)：流域委員會(huì)和水務(wù)局。水務(wù)局具有行政管理行政的公立公益機(jī)構(gòu)，也是流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以這兩個(gè)機(jī)構(gòu)為核心，實(shí)行水資源一體化管理。

3.2權(quán)屬管理

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，水管理的方式大體上是這樣的兩種模式：一種是直接管理，也就是一條龍式的管理方式。一種是政企分開(kāi)的管理方式。不管是哪種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，而權(quán)屬管理則是核心。權(quán)屬管理是屬于機(jī)構(gòu)的職能，水務(wù)局必須對(duì)防洪、供水、節(jié)水、污水處理等實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理方式，但是這并不意味著有些企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體一定劃歸水務(wù)局直接管理，對(duì)于這些應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化的道路，權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體相匹配?？梢酝ㄟ^(guò)一些法規(guī)，以合同的形式既保證了水務(wù)局對(duì)水資源的權(quán)屬管理，又對(duì)企業(yè)和公司的經(jīng)營(yíng)和管理有決策和監(jiān)督權(quán)?？梢圆捎枚聲?huì)和監(jiān)事會(huì)的形式參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的決策和管理。既能節(jié)省費(fèi)用又能使企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。[3]

3.3做好教育宣傳工作

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水資源面臨這嚴(yán)峻的問(wèn)題。要以水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主題，提高全社會(huì)對(duì)水危機(jī)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)水資源一體化的管理方式，宣揚(yáng)水資源保護(hù)和合理利用的相關(guān)政策，使人人形成保障水資源可持續(xù)發(fā)展利用的理念。

水資源一體化管理就是對(duì)涉水事物統(tǒng)一管理。實(shí)踐表明，加強(qiáng)水資源一體化管理，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要的，是水資源可持續(xù)利用的重要支撐。加強(qiáng)水資源一體化管理，要做好水資源的綜合規(guī)劃，在節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置水資源上下功夫，不斷提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 莊文烔.大連港科技檔案管理系統(tǒng)[J].交通與計(jì)算機(jī)，1988，3（18）：5--6.

篇7

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)；水資源：管理機(jī)制；節(jié)水

中圖分類(lèi)號(hào)： TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高效有序的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性。而水利設(shè)施的健全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而我國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用存在著諸多的問(wèn)題，按照目前我國(guó)水資源能夠利用的水量分析可知，我國(guó)水資源的可利用量大約在10000~11000億立方米之間，而目前我國(guó)已經(jīng)利用的水量保守推算也已經(jīng)超過(guò)了水資源可用量的40％，又由于我國(guó)各地區(qū)水資源量的極大差異，致使用水的高度緊張與短缺。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，其影響的程度甚至超過(guò)耕地減少、沙漠化的因素。因此評(píng)估農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題，分析未來(lái)農(nóng)業(yè)水資源供需發(fā)展的態(tài)勢(shì)，研究農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)水管理機(jī)制對(duì)策是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)水資源的現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)用水的情況

水資源是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源、基礎(chǔ)性的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，都離不開(kāi)水資源的支撐。我國(guó)是干早缺水的國(guó)家，人均水資源僅在世界上排名第121位，水資源匱乏，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。水資源問(wèn)題將是制約我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的首要資源環(huán)境問(wèn)題。目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)約占全國(guó)總用水量的70%以上, 灌區(qū)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的90%, 我國(guó)在2000年年缺水量達(dá)358億,其中農(nóng)業(yè)缺水300億, 因缺水少生產(chǎn)糧食350~400億kg，即使在今后農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)的前提下，到2030年時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)的缺水將達(dá)到500~700億。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 隨著城市的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展, 更給農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力, 未來(lái)農(nóng)業(yè)缺水的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。面對(duì)前所未有的生存危機(jī),我們應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)水資源的管理經(jīng)營(yíng)問(wèn)題以及水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題。

二．我國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問(wèn)題

1. 現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行是以部門(mén)管理為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)水資源管理體制，這種體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的利用與保護(hù)的要求, 存在著各水資源管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，導(dǎo)致多頭治水或是無(wú)人治水,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理組織, 造成水資源的巨大浪費(fèi)，利用率比較低下。受多種不合理水資源政策的限制用水管理單位缺乏經(jīng)營(yíng)管理的自, 不能形成經(jīng)濟(jì)效益, 導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性。目前農(nóng)業(yè)灌區(qū)的管理單位收入主要是依靠收取水費(fèi), 在水價(jià)固定的條件下, 水費(fèi)的多少取決于用戶用水量的多少。一些農(nóng)業(yè)灌區(qū)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益, 甚至鼓勵(lì)用戶多用水, 有些灌區(qū)采取了措施節(jié)約了水, 但又被無(wú)償?shù)匕阉{(diào)給了其它部門(mén), 導(dǎo)致無(wú)利可圖, 嚴(yán)重地影響了灌區(qū)的節(jié)水積極性, 不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

缺乏有效的管理機(jī)制

我國(guó)水資源的管理機(jī)制導(dǎo)致水資源浪費(fèi)與水資源短缺共存，是一種非高效利用水資源的機(jī)制。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水資源量嚴(yán)重匱乏，但卻與此形成鮮明對(duì)比的是水資源浪費(fèi)極其巨大。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系水資源利用系數(shù)只有0.4~0.6，即約只有一半的水資源被有效利用。例如．我國(guó)北方灌區(qū)水資源供給極其緊張。水資源的浪費(fèi)卻相當(dāng)?shù)膰?yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約只有為0．45，河西走廊的一些渠道．水量損失競(jìng)高達(dá)60%~80％，引黃灌區(qū)下游的輸水損失達(dá)30-50％。

3. 灌溉設(shè)施薄弱，工程老化

我國(guó)很多灌區(qū)因受當(dāng)時(shí)客觀條件的限制。普遍存在施工質(zhì)量差、設(shè)計(jì)不合理、后期管理不善、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低和自然化等諸多原因，在經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后都出現(xiàn)了效益衰減和工程老化等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地現(xiàn)有約220個(gè)大型灌區(qū)存在老化失修的情況，效益不能得到充分的發(fā)揮．有111座大型水庫(kù)存在不同程度地安全隱患，以渠道的工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，其嚴(yán)重老化損壞的建筑物占70％，報(bào)廢的渠首建筑物占10％，占16％的渠首建筑物失效，僅占4％的渠首建筑區(qū)完好。如果不對(duì)這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性必然受到嚴(yán)重威脅。

4. 地下水的過(guò)度超采

由于對(duì)地下水嚴(yán)重過(guò)度超采．導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及惡化，如在井罐區(qū)出現(xiàn)了大面積的地下漏斗區(qū)，全國(guó)出現(xiàn)56個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8．2萬(wàn)平方公里，漏斗的出現(xiàn)，會(huì)引起地面的裂縫或沉降。甚至導(dǎo)致沿海地區(qū)海水的入侵，全國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的地面塌陷達(dá)700多處，其中秦皇島市地區(qū)已經(jīng)形成32．4平方公里的海水入侵區(qū)；由于過(guò)量的不合理利用水資源，黃河流域近年來(lái)不斷的發(fā)生斷流．已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)的用水產(chǎn)生了重大的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。

三．我國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的解決方法

為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 滿足21世紀(jì)人口高峰對(duì)食糧的需求, 改革現(xiàn)行的水資源管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。目前應(yīng)該著重注意以下幾點(diǎn):

1.改革現(xiàn)有管理體制, 建立高效有序的水資源管理模式

隨著水資源立法的逐步完善, 我國(guó)的水資源管理體系已初步建立, 但協(xié)調(diào)機(jī)制、配套法規(guī)與監(jiān)督尚未完善, 水權(quán)責(zé)不明確、多頭管理的現(xiàn)象依然普遍的存在。實(shí)踐證明, 管理方面體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)發(fā)展的水平, 現(xiàn)行的水資源管理機(jī)構(gòu), 由于過(guò)多的干預(yù)灌區(qū)正常秩序和管理權(quán)限, 導(dǎo)致了灌區(qū)事、企不分, 缺乏工作積極性, 既不利于灌區(qū)綜合管理水平的提高，也不利于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。因此改革現(xiàn)有的水資源管理體制，推行集成化的水資源管理模式, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理一體化的建設(shè)進(jìn)程, 有利于促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

要加快節(jié)約水資源農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐, 取得最大的效益, 還必須運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制, 按照管理企業(yè)化、水資源商品化、水利產(chǎn)業(yè)化的思路, 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)水資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 對(duì)現(xiàn)有的水利設(shè)施, 采取拍賣(mài)、出售等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革；采取股份合作制, 吸收個(gè)人資金、社會(huì)團(tuán)體興辦節(jié)水事業(yè), 或以實(shí)物、資金、勞務(wù)、技術(shù)等入股, 參與節(jié)水工程的建設(shè)。

2.建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是供水者還是需水者，都是以追求最大效益為最終目標(biāo)的。充分拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)供水、需水及節(jié)水具有很大的影響。建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括：

水權(quán)交換機(jī)制。水權(quán)是水資源管理的關(guān)鍵，研究水權(quán)的可操作性和理論上的交換機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換，來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源管理的有效分配；尤其針對(duì)比較大的江河．在科學(xué)調(diào)配水資源方面水權(quán)更具有重要的作用。如黃河流域，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《黃河水量調(diào)度管理辦法》和《黃河可供水量年度分配及干流調(diào)度方案》，可以在此基礎(chǔ)上，研究水量交易的程序、方法，在條件允許的情況下，還可選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；（2）懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。需水單位是節(jié)約水資源的主體，國(guó)家和政府制訂系列具有可操作性的節(jié)水指標(biāo)，對(duì)于沒(méi)有完成的用戶。給予適當(dāng)?shù)膽土P；對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，共同產(chǎn)生作用；（3）補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。無(wú)論水價(jià)怎樣調(diào)整，節(jié)水對(duì)供水單位的收入會(huì)帶來(lái)一定的影響，為了鼓勵(lì)供水單位的節(jié)水措施，國(guó)家或政府應(yīng)該根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額應(yīng)該能夠足以調(diào)動(dòng)供水單位節(jié)水的積極性。

3.建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)的節(jié)水工程建設(shè)與實(shí)施，離不開(kāi)用戶的參與，用戶才是節(jié)約用水的主體，一切措施和技術(shù)最終都要通過(guò)用戶的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，成立用戶自己選舉的自我管理組織的具有法人地位的用水協(xié)會(huì)，有關(guān)節(jié)約用水的政策與措施由灌區(qū)和協(xié)會(huì)共同協(xié)商或者建立用戶參與管理、成立由節(jié)水專(zhuān)管單位負(fù)責(zé)人、各級(jí)地方行政、水行政和用戶組成節(jié)水管理委員會(huì)。一切重大決策通過(guò)該委員會(huì)決定。

4.加強(qiáng)宣傳教育, 為水價(jià)改革奠定社會(huì)輿論基礎(chǔ)

要充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用, 讓公民知道我國(guó)水資源的供需形勢(shì), 強(qiáng)化水資源節(jié)約意識(shí), 使每一個(gè)公民都有一種水資源危機(jī)感。宣傳有關(guān)方針政策, 讓公民充分地理解水價(jià)改革關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性, 為激發(fā)用戶參與的積極性和水價(jià)改革奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的源泉，面對(duì)前所未有的水資源短缺危機(jī),提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率，健全高效節(jié)能地水資源管理機(jī)制，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)水資源的保護(hù)利用及未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁杰．徐征和灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配的大系統(tǒng)模型研究[期刊論文]，中國(guó)農(nóng)村水利水電2008(9)

篇8

【關(guān)鍵詞】：水資源 管理 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著水資源問(wèn)題的日益緊缺，水資源這一基礎(chǔ)性資源已轉(zhuǎn)變成戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，以水資源節(jié)約、保護(hù)和配置為當(dāng)前工作重點(diǎn)，著力提高水資源利用效率。同時(shí)踐行可持續(xù)發(fā)展治水理念，采用嚴(yán)格的水資源管理制度，以求全面提高水資源管理水平和能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)樗Y源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更關(guān)系到人類(lèi)的可持續(xù)生存和發(fā)展。水資源管理人員必須結(jié)合水資源管理的公共性、服務(wù)性與合作共治性等基本屬性加強(qiáng)水資源的管理，不斷優(yōu)化水資源配置，在促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡。此外水資源的管理與社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展密切相關(guān)，社會(huì)各界都應(yīng)加入水資源保護(hù)與管理的隊(duì)伍中。

當(dāng)前我國(guó)水資源管理存在的一些問(wèn)題

1、體制不健全，水務(wù)一體化改革進(jìn)展緩慢

政府作為單一的管理主體，存在政府部門(mén)的行為目標(biāo)與公眾利益的不一致性的現(xiàn)象，政府雖然代表社會(huì)公共利益的組織，但實(shí)際運(yùn)行上，政府并不能永遠(yuǎn)做到公正無(wú)私。政府機(jī)構(gòu)的各層管理人員也是理性經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)考慮自己的利益。此外，政府管理部門(mén)并非是一個(gè)超然的實(shí)體組織，而也會(huì)考慮政府機(jī)構(gòu)利益。地方政府及其官員單純追求經(jīng)濟(jì)利益的政績(jī)目標(biāo)，使得水資源利用的效益不斷下降的現(xiàn)象還普遍存在，也就導(dǎo)致水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境污染、、氣候異常等問(wèn)題。政府壟斷型管理模式，導(dǎo)致政府水行政管理部門(mén)行政效率低下，還有就是政府能力的局限性，而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調(diào)，個(gè)體對(duì)水資源的利益訴求不能被很好的解決，使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒(méi)有得到真正的開(kāi)發(fā)利用，違反自然規(guī)律的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遺留了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題等都使得水資源管理沒(méi)有達(dá)成良好的社會(huì)效益。

2、未能實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、節(jié)水意識(shí)淡薄

人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用?，F(xiàn)在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)等政策，都會(huì)影響水價(jià)，水價(jià)過(guò)低會(huì)直接影響水資源的利用效率，甚至導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象還存在。我國(guó)北方大部分農(nóng)田還沿用過(guò)去土渠漫灌方式，使得大量水資源得不到充分利用，造成缺水和浪費(fèi)水并存的尷尬現(xiàn)象。由于地表水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水開(kāi)采量逐年上升，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)也使地下水的過(guò)度開(kāi)采，造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 水資源的供給通過(guò)政府調(diào)控手段大量補(bǔ)貼城市，城市居民享用水資源的條件遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，城市用水一年比一年增多，價(jià)格背離價(jià)值 ，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

公眾參與水資源管理意識(shí)淡薄

公眾參與水資源管理對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水資源政府壟斷型管理模式對(duì)水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。但是，減少用水浪費(fèi)，提高用水效率，還需要公眾參與。目前水資源最大的危機(jī)是水管理與水利用的危機(jī)，景觀等奢侈用水消耗較大，且二次利用效率較為低下，類(lèi)似水資源浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法強(qiáng)制管理。公眾參與水資源管理有利于節(jié)約用水才能成為社會(huì)風(fēng)氣，單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達(dá)到很好的效果?？墒谴蟛糠止妳s沒(méi)有意識(shí)到這一事實(shí)，導(dǎo)致浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象一直存在。應(yīng)當(dāng)呼吁社會(huì)各界積極參與到水資源管理隊(duì)伍中來(lái)，自覺(jué)節(jié)約水資源。

二、加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策

1 、不斷完善水資源管理體系

鑒于當(dāng)前的水資源管理體系不健全不完善的現(xiàn)狀，作為政府主管部門(mén)應(yīng)加快水資源管理方面的相關(guān)法律法規(guī)與管理制度的完善，并加大監(jiān)管力度，以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格要求水資源管理人員根據(jù)科學(xué)規(guī)范的管理制度開(kāi)展水資源管理工作，確保水資源開(kāi)發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí)，著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應(yīng)不斷參加各類(lèi)培訓(xùn)，豐富專(zhuān)業(yè)技能，提升專(zhuān)業(yè)能力。

2 、統(tǒng)一管理水資源的開(kāi)發(fā)和利用

針對(duì)當(dāng)前水資源的開(kāi)發(fā)和利用混亂的現(xiàn)象，作為水資源行政主管部門(mén)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，制定水長(zhǎng)期水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施，切實(shí)履行自身肩負(fù)的職責(zé)和使命，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定科學(xué)、合理的水資源開(kāi)發(fā)分配計(jì)劃，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮，確保水資源的開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。

3、不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系

鑒于當(dāng)前很多人的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，舊有觀念沒(méi)有完全擺脫，不僅不注重水資源的節(jié)約和愛(ài)護(hù)，還導(dǎo)致水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上水資源的優(yōu)化配置和有效利用。為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在，因而作為政府職能部門(mén)必須加大監(jiān)督和管理力度，建立水資源有償占有制度，不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系，推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又能促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策，試推行階梯式水價(jià)，適當(dāng)提高新水價(jià)格，合理制定中水回用價(jià)格。

4、科學(xué)規(guī)劃管理水資源的利用

作為專(zhuān)業(yè)的水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)當(dāng)充分綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及城市等多方面的用水需要，結(jié)合所在地區(qū)的地下水、地表水的儲(chǔ)量實(shí)際情況，并掌握豐水期、枯水期等各時(shí)期的水資源狀況，為更好地制定科學(xué)的分配和利用水資源的計(jì)劃做準(zhǔn)備，使有限的水資源量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。因而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的方案開(kāi)展水資源管理工作，確保水資源利用的合理性和有效性。同時(shí)水資源管理部門(mén)與環(huán)保部門(mén)等應(yīng)密切配合，通力合作，開(kāi)展各類(lèi)科學(xué)研究工作，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新理論控制污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化，達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)，使水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

5、加大節(jié)約用水宣傳力度，推廣高效用水新工藝

為更好地開(kāi)展水資源管理工作，作為管理部門(mén)應(yīng)加大推廣高效用水的新技術(shù)和提倡高效用水的宣傳力度，呼吁公眾參與到節(jié)約用水、高效用水的行動(dòng)當(dāng)中。特別是工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為，并推廣宣傳節(jié)水方式。就農(nóng)業(yè)方面來(lái)看，政府安排加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，應(yīng)盡一切可能地摒棄傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，而采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。又如在工業(yè)方面，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣使用節(jié)水型生活用水器具，可以要求其通過(guò)工藝設(shè)備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等一系列高新節(jié)水技術(shù)，盡可能地減少水的浪費(fèi)和用水量，從而提高節(jié)水效果。城鎮(zhèn)生活方面，首先要減少管網(wǎng)漏損率，鋪設(shè)中水回用管道，鼓勵(lì)市民除飲用水外，盡量使用中水。同時(shí)要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳節(jié)水的重要性，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí)，只有公眾真正意識(shí)到節(jié)水的重要性，積極參與到水資源管理中，成為水資源管理堅(jiān)定的維護(hù)者，才是節(jié)水的長(zhǎng)久之計(jì)。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)水資源管理、合理開(kāi)發(fā)與利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是造福大眾、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)國(guó)策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，走持久之路。在水資源管理方面進(jìn)行探討具有十分重要的意義。作為現(xiàn)代水資源管理人員，必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水資源管理的重要意義，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)水資源管理系統(tǒng)存在的不足，針對(duì)當(dāng)前存在的不足采取相應(yīng)的措施，才能更好地提高我國(guó)水資源管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

安劉書(shū)俊.水資源管理模式與方法研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2008（3）.

篇9

【關(guān)鍵詞】流域；水資源管理；管理措施

1 流域水資源管理的支持體系薄弱

1.1傳統(tǒng)水利不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

傳統(tǒng)的治水思路是以滿足人的生存與發(fā)展要求為導(dǎo)向，為了抗御洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_，人們一直運(yùn)用各種不同的工程手段擴(kuò)大防洪保護(hù)范圍、提高防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與供水保證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人們對(duì)水資源的調(diào)控能力，改變其時(shí)空分布，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但由于單純依靠工程手段，與自然相對(duì)抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)，如筑堤防洪超過(guò)一定限度就會(huì)“水漲堤高”接著“堤高水漲”，水庫(kù)過(guò)量攔截徑流導(dǎo)致下游河道干涸、行洪能力萎縮等。改變傳統(tǒng)的治水思路是必然的選擇。

1.2流域規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

流域管理具有整體性，涉及流域內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等相互影響、相互依賴(lài)、密切聯(lián)系的因素。而以往的流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)、環(huán)境和資源問(wèn)題考慮不夠。同時(shí)對(duì)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題則由各有關(guān)部門(mén)各自提出相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進(jìn)行組合，表面上是進(jìn)行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)際上是拼湊而成，缺乏真正對(duì)防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。再者，流域規(guī)劃法律效力低，不利于流域規(guī)劃的執(zhí)行。

1.3信息支持能力弱

水資源系統(tǒng)信息本來(lái)就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿足管理尤其是決策的要求，更由于部門(mén)分割的原因，流域管理機(jī)構(gòu)只能與上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行信息交流，而與其他相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來(lái)有限的信息不能得到高效利用。

1.4市場(chǎng)機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)政策的框架來(lái)源于國(guó)務(wù)院1958年頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價(jià)，工業(yè)用水水價(jià)的利潤(rùn)率為4%～6‰。我國(guó)福利性的低水價(jià)政策，使得水的價(jià)格長(zhǎng)期與價(jià)值嚴(yán)重背離，造成了水資源短缺與浪費(fèi)并存的惡性機(jī)制，與節(jié)約水資源、水環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)一調(diào)配水資源戰(zhàn)略相違背。如許多灌區(qū)水的價(jià)格為0.05～0.10元/m3，僅相當(dāng)于成本的一半， 最低的僅0.01元/m3多，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。再者，由于水價(jià)偏低，供水和水電項(xiàng)目很難吸引投資，同時(shí)，現(xiàn)行水價(jià)格也不利于水利項(xiàng)目通過(guò)資本的自我積累求得可持續(xù)發(fā)展。

2 流域水資源管理改革對(duì)策

2.1 吸收先進(jìn)的思想理論

管理問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于人們自然觀上的錯(cuò)誤，以及在此基礎(chǔ)上形成的基本思想觀念上的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)行為的失當(dāng)，也就是說(shuō)，管理問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的；二是社會(huì)行為層次上的?；谶@種思考，必須改變自身一系列的基本思想觀念，即必須改變?nèi)藗冞M(jìn)行管理的指導(dǎo)思想，吸收先進(jìn)的思想和理論，如可持續(xù)發(fā)展思想、集成水資源管理理論和水權(quán)理論等。流域水資源與自然、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等許多方面密切相關(guān)，因而，流域水資源管理需要多學(xué)科的理論指導(dǎo)與知識(shí)運(yùn)用，也就是說(shuō)應(yīng)有多學(xué)科的專(zhuān)家參與，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的綜合。

2.2 向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變

在總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)水利經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水利部門(mén)提出了應(yīng)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變的治水思路。應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：改變以往“人定勝天”、與自然相對(duì)抗的治水思路，遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強(qiáng)調(diào)與河流共存、與洪水共存的理念；以供定需，水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)；在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建設(shè)綜合防洪安全保障體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；在水資源開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，注重配置、節(jié)約和保護(hù)；研究流域管理的多層次、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)特性，注重非工程性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段與工程性管理的多元化結(jié)合。

2.3建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

由目前的條塊分割管理方式，逐步過(guò)渡到以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制，把行政區(qū)劃分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護(hù)統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的法律地位，政、事、企分開(kāi)，擁有行政管理權(quán)，在財(cái)政上有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，具有強(qiáng)大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級(jí)權(quán)力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團(tuán)之間存在的復(fù)雜關(guān)系，從利益團(tuán)體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來(lái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并控制系統(tǒng)運(yùn)行以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。

2.4 注重流域規(guī)劃的系統(tǒng)性

流域規(guī)劃是聯(lián)系流域管理思想、相關(guān)法律法規(guī)以及各種流域具體開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀層次、區(qū)域中觀層次和地方微觀層次，多要素即水資源開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門(mén)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門(mén)利益，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)流域內(nèi)各部門(mén)和區(qū)域之間的關(guān)系，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

2.5建立信息支持系統(tǒng)

流域是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、作用方式錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，流域水資源管理中蘊(yùn)含著巨大的信息流動(dòng)，這些信息充分、及時(shí)地傳播、交流和判讀是流域管理行為有效性、及時(shí)性、靈敏性的保證。應(yīng)積極運(yùn)用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、遙測(cè)、遙感RS）、地理信息系統(tǒng)GIS）、全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)，建立管理信息系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行充分、及時(shí)的收集，建立決策支持系統(tǒng)（如專(zhuān)家思想庫(kù)、綜合模型庫(kù)），對(duì)信息進(jìn)行正確的提取和處理，為流域管理者進(jìn)行決策提供正確的依據(jù)。支持系統(tǒng)應(yīng)注重應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾參與到?jīng)Q策和監(jiān)督的全過(guò)程，對(duì)流域管理提供強(qiáng)有力的支持。

2.6完善評(píng)價(jià)體系

目前的評(píng)價(jià)側(cè)重于工程技術(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)流域系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)較欠缺。流域管理是動(dòng)態(tài)過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展就要實(shí)行全過(guò)程控制原則，對(duì)該過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需實(shí)施可持續(xù)性評(píng)價(jià)。通過(guò)研究流域戰(zhàn)略政策、流域管理活動(dòng)與流域發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系，研究評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，遵循多層次、全過(guò)程、綜合性的原則建立評(píng)價(jià)流域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，包括從機(jī)構(gòu)體制評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略和政策評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案和管理工具有效性評(píng)價(jià)到管理綜合效益評(píng)價(jià)等，對(duì)復(fù)雜評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

篇10

農(nóng)業(yè)水資源在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用,農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。我國(guó)水資源相對(duì)短缺,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,工業(yè)用水和生活用水將會(huì)呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。在用水總量有限的條件下,農(nóng)業(yè)用水量將出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。如何化解我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

二、農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行體制和政策很難形成有效節(jié)水機(jī)制

當(dāng)前正在執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水資源管理體制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)和利用要求，不明晰的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，體制不健全，治水多源化，以及組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，這些使得水資源利用率低，受到嚴(yán)重的破壞。因?yàn)橛盟芾韱挝蝗鄙僮灾鞯慕?jīng)營(yíng)管理權(quán)，受到政策限制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，使得相關(guān)單位降低了節(jié)水積極性。當(dāng)前對(duì)灌區(qū)進(jìn)行管理的單位主要以水費(fèi)作為自己的收入來(lái)源，水費(fèi)的多少取決于水的供應(yīng)量以及水價(jià)的高低。但我國(guó)的水價(jià)一般沒(méi)有大幅度的調(diào)整，某些灌溉區(qū)對(duì)水進(jìn)行了節(jié)約但是其它部門(mén)卻無(wú)償?shù)恼{(diào)用了，嚴(yán)重打消了大家的節(jié)水積極性，阻礙了節(jié)水機(jī)制的形成。

2.理論認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題方面還存在著以下幾個(gè)方面的偏差：

2.1 忽視了技術(shù)使用強(qiáng)，效率較高的土技術(shù)，只對(duì)技術(shù)含量高的高新節(jié)水技術(shù)進(jìn)行關(guān)注。

2.2 忽視農(nóng)藝節(jié)水，而重視工程節(jié)水，把節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工程節(jié)水劃了等號(hào) ，節(jié)水農(nóng)業(yè)的多方面的，不僅包括工程技術(shù)，還包括管理和農(nóng)藝技術(shù)，他集成了各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施技術(shù)。

2.3旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)相分離，當(dāng)前因?yàn)楣芾矸矫娴膯?wèn)題，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，而水利部門(mén)關(guān)注灌區(qū)，這些對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重的制約。

2.4 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到節(jié)水的重要性。

三、解決這些問(wèn)題的措施

1.樹(shù)立可持續(xù)利用理念，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

我們要以可持續(xù)發(fā)展的思想去面對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源在用水短缺方面的問(wèn)題，建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)型的環(huán)境水利模式，全方面的對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用以及這些與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系作研究，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，使社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益在農(nóng)業(yè)用水方面相統(tǒng)一。

2.建立用戶參與管理的民主管理機(jī)制

用戶與節(jié)水工程的建設(shè)和實(shí)施是緊密相關(guān)的，所有的技術(shù)以及措施都是通過(guò)用戶進(jìn)行落實(shí)的，作為節(jié)水的主體，用戶行為和素質(zhì)的高低在一定程度上決定了節(jié)水的成功與失敗。所以建立民主的管理機(jī)制在節(jié)水管理措施中是必不可少的?，F(xiàn)在我國(guó)很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用戶參與的水資源管理模式。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)，并且為水價(jià)改革奠定輿論基礎(chǔ)

我們充分利用各種宣傳工具，強(qiáng)化共鳴的水資源意識(shí)，讓每一位公民都了解我國(guó)當(dāng)前的水資源供需現(xiàn)狀，并為此產(chǎn)生對(duì)水資源的危機(jī)感，意識(shí)到節(jié)水的重要性。尤其是在每年的世界水日，我們要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)相關(guān)的方針政策進(jìn)行宣傳，使公民了解到水價(jià)的改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和民生問(wèn)題息息相關(guān)，這些工作都將為提高公民節(jié)水積極性以及水價(jià)的改革奠定了牢固的輿論基礎(chǔ)。