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篇1

一、*市金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

*市自2005加入全省首批金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)以來，在市委、市政府高度重視下，我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作通過建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃目標(biāo)，采取配套措施，使我市金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，全社會誠信意識和金融意識不斷增強(qiáng)，金融貸款質(zhì)量有所提高，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動社會進(jìn)步，發(fā)揮了積極作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2007年末，全市貸款余額達(dá)到899318萬元，比試點(diǎn)前的2004年增加127518萬元，增長16.5%，其中，按四級分類農(nóng)村信用社不良貸款比2004年減少11276萬元，下降21.1%，不良貸款率減少10.5個百分點(diǎn)。2007年末，全市銀行類金融機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)賬面利潤6054萬元，比2004年末增加2606萬元，增長75.6%；實(shí)現(xiàn)GDP2.88億元，占全市GDP的1.63%，占第三產(chǎn)業(yè)GDP的4.55%，已成為地方經(jīng)濟(jì)僅次于交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的第三大服務(wù)業(yè)；全市金融機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)稅收5454萬元，已成為地方稅收的主要來源之一。

（二）問題

近幾年來，盡管我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，但與其它先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在一定差距和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、存貸款項(xiàng)差距大。*歷年信貸投放總量偏低，貸款投向結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)貸款嚴(yán)重不足，2007年末，全市貸款余額僅89.9億元，而各項(xiàng)存款余額173.5億元；存貸差比例為1.9：1。

2、不良貸款比例大。截止2008年3月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額51.37億元，占比達(dá)55.94%；其中商業(yè)不良貸款占比達(dá)61.06%，較全省平均水平高49.9個百分點(diǎn)，位居全省第一名。而且在金融機(jī)構(gòu)不良貸款中，銀行可疑類和損失類貸款就達(dá)27.06億元，占全部不良貸款的52.86%，潛在損失巨大。

3、信貸資源配置難。一是由于我市經(jīng)濟(jì)效益差、金融生態(tài)環(huán)境差，全國性銀行機(jī)構(gòu)在條條配置信貸資源時面臨較大困難；二是由于我市企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)負(fù)債率高、有效抵押資產(chǎn)不足、缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標(biāo)準(zhǔn)不對稱，獲得信貸資金較為困難；三是我市主要依靠銀行融資，融資方式單一，融資工具匱乏，難以滿足經(jīng)濟(jì)主體多樣化要求。

4、不良貸款清收難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年末，全市政府部門及直屬事業(yè)單位直接負(fù)債累計(jì)高達(dá)25.49億元，政府控股類間接性債務(wù)累計(jì)1.09億元。全市政府部門（含基層政府）在金融機(jī)構(gòu)負(fù)債總額達(dá)4.72億元，其中不良貸款高達(dá)48.36%。盡管從2004年以來開展了以清收黨政部門、公務(wù)員、金融員工為主的“三項(xiàng)”不良貸款清理工作，但整體成效不明顯，2007年僅收回“三項(xiàng)”不良貸款1億多元，利息863萬元，分別占應(yīng)收回的24%和24.4%。

5、信用體系不健全。我市人行征信體系宣傳力度不夠，建設(shè)進(jìn)程不快，信用資料的收集和共享不足。近年來，部分企業(yè)騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務(wù)的行為時有發(fā)生；信用缺失問題依然突出，社會信用意識仍需加強(qiáng)。據(jù)金融學(xué)術(shù)界對全國324個中等城市2004年-2005年的信用等級進(jìn)行評定后排序，*被評為5級，位居全國324個中等城市的287位。

6、中介服務(wù)不配套。*沒有信用評級公司，中小企業(yè)擔(dān)保公司目前僅有吉利融資擔(dān)保公司，貸款擔(dān)保難問題未得到根本解決；而且會計(jì)、審計(jì)等中介評估機(jī)構(gòu)不多，幾乎都是省級公司派出機(jī)構(gòu)，較少開展業(yè)務(wù)，社會中介服務(wù)體系缺位。

二、加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面,需要各級政府和司法、銀行等各有關(guān)部門的高度重視、大力支持和密切配合。因此,建議各級政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)在營造“五大環(huán)境”上下功夫,以推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)發(fā)展的良性互動。

（一）營造良好的金融運(yùn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體措施抓四條：一是科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢、環(huán)境承受能力、企業(yè)發(fā)展?jié)摿徒鹑谥С帜芰?，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以優(yōu)勢項(xiàng)目吸引資金流入，推動*市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。二是建立完善產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目的征詢制度。在研究和制定對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)政策和重大建設(shè)項(xiàng)目時，要充分征求有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門和金融部門的意見，對重大產(chǎn)業(yè)政策和重大項(xiàng)目的科學(xué)性、效益性進(jìn)行科學(xué)分析和正確評價，確保我市出臺的重大產(chǎn)業(yè)政策與國家經(jīng)濟(jì)、金融政策相符合。三是切實(shí)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè)。四是大力發(fā)展*地方經(jīng)濟(jì)。通過貫徹落實(shí)市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”，大力發(fā)展*地方經(jīng)濟(jì)，為金融運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）營造良好的金融運(yùn)行信用環(huán)境。一是要廣泛開展宣傳活動。建議充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會廣泛宣傳金融業(yè)務(wù)、誠信知識、法規(guī)政策、，大力普及金融基礎(chǔ)知識，推介各類金融工具，引導(dǎo)居民投資行為，提升風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化全民金融素質(zhì)，提高社會各界對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)知度，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。二是要總結(jié)推廣誠信典型。通過開展“信用企業(yè)”、“信用工商戶”、“信用社區(qū)”、“信用鄉(xiāng)、信用村、信用農(nóng)戶”的創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮誠信典型的示范推動作用。三是要不斷完善“征信體系”。人民銀行要加強(qiáng)信貸征信建設(shè)，完善個人征信體系，建立健全企業(yè)和個人的信貸征信數(shù)據(jù)庫。各相關(guān)部門要探索建立政府行政管理、執(zhí)法部門的社會公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互連互通，提高開放和共享程度，使社會信用信息數(shù)據(jù)真正成為行政管理和各經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行經(jīng)營活動的重要參考依據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)做好對中小企業(yè)和個人貸款服務(wù)，提供政策和信息服務(wù)平臺。四是堅(jiān)決遏制失信行為。在全社會樹立“守信光榮、失信可恥”的道德文化理念，并采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段遏制失信行為。

（三）營造良好的金融運(yùn)行法制環(huán)境。一是依法維護(hù)金融債權(quán)。有關(guān)執(zhí)法部門要積極支持金融部門的工作，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，整頓規(guī)范金融秩序，強(qiáng)化金融環(huán)境綜合治理。建議市政法委每年?duì)款^組織開展一次全市集中打擊金融逃廢金融債務(wù)的專項(xiàng)整治活動，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)；市司法局要牽頭全面清理未結(jié)案、未執(zhí)行的金融案件，查明未結(jié)案、未執(zhí)行的原因，限期結(jié)案、執(zhí)行；工商部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，對經(jīng)金融監(jiān)管部門確定為有逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商部門在年檢時進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)令企業(yè)及時補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明；國土部門和房管部門對金融機(jī)構(gòu)在抵押貸款登記、處置抵貸資產(chǎn)時應(yīng)給予大力支持，簡化登記手續(xù)，縮短審批時間，盡可能減少抵貸資產(chǎn)回收、處置過程中繳納的稅費(fèi)。二是嚴(yán)厲打擊金融犯罪。為嚴(yán)厲打擊洗錢、制販假幣、金融詐騙、非法集資、地下錢莊等金融犯罪行為，建議由人民銀行*支行牽頭，各金融監(jiān)管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與，公、檢、法等部門密切配合，建立完善打擊金融犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制。密切監(jiān)測與各種違法犯罪活動相關(guān)的異常和可疑資金活動，及時發(fā)現(xiàn)并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)金融秩序。三是切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要探索建立金融穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案、金融突發(fā)事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項(xiàng)報告、金融穩(wěn)定工作評估等工作制度，有效防范和化解金融風(fēng)險。各金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)金融風(fēng)險防范指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警，實(shí)施有效監(jiān)管和行業(yè)自律，督促各金融機(jī)構(gòu)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平。

篇2

關(guān)鍵詞:長湘高速公路; 生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè) ；竹篾柵法； GP排水溝

1.引言

公路生態(tài)環(huán)境是指公路兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生動物棲息地等。公路景觀是指公路路線、橋梁、隧道、互通式立交、沿線設(shè)施等人工構(gòu)造物同公路通過地帶的自然景觀與人文景觀相互融合后構(gòu)成的景觀。

2009年11月11日，長湘高速被交通運(yùn)輸部確定為“兩型”科技示范工程，成為湖南第一條實(shí)施“兩型”科技示范的在建高速公路。作為對外展示形象的一個窗口，沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀的建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。

2.長湘高速建設(shè)生態(tài)環(huán)境概況

長湘高速公路起于望城縣的茶亭，北接岳陽至長沙高速公路，在銅官上游跨湘江，經(jīng)新康、烏山（望城縣西側(cè)），在簡家坳與長常高速公路相接，再從簡家坳經(jīng)白箬輔、道林、響塘，終于湘潭塔嶺，與潭衡西線高速公路對接。

項(xiàng)目主線全長74.902公里，其中長沙市境內(nèi)61.621公里，湘潭市境內(nèi)13.281公里。另有1條望城銅官連接線5.273公里。項(xiàng)目主線采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度采用120公里/小時，路基寬度34.5米。湖南自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，生物多樣性豐富。生物種類繁多，這些得天獨(dú)厚的地理氣候條件與生物多樣特性，為公路的生態(tài)與景觀建設(shè)提供了無可比擬的自然優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢。

3.長湘高速生態(tài)與景觀建設(shè)要點(diǎn)

高速公路生態(tài)與景觀建設(shè)的重點(diǎn)部位在于上下邊坡、中央分隔帶、立交區(qū)等構(gòu)造物，同時也是最容易產(chǎn)生環(huán)境問題的部位。下面從這幾個方面著手，分別論述如何在建設(shè)階段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保境與景觀建設(shè)。

3.1邊坡

目前，在高速公路建設(shè)中，為確保邊坡穩(wěn)定，仍大量采取漿砌片石與噴錨技術(shù)進(jìn)行邊坡防護(hù)。從生態(tài)的觀點(diǎn)來看，這種做法存在很大問題，因?yàn)榉忾]防護(hù)人為阻斷了自然植被的生長，造成植被的永久破壞，導(dǎo)致以下幾個方面的危害。

第一，不利水土保持。 第二，混凝土坡面無法吸收汽車尾氣，路段空氣質(zhì)量差。 第三，封閉防護(hù)阻隔了涵養(yǎng)水的流出，在孔隙水壓力與邊坡土體飽水自重的雙重作用下，易造成邊坡倒塌，危及道路安全。

鑒于封閉防護(hù)的種種不利情況，長湘高速轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)觀念，摒棄陳舊的設(shè)計(jì)思路，加強(qiáng)邊坡防護(hù)綜合設(shè)計(jì)，一種更適合湖南本地環(huán)保綠化施工的新型工藝“竹篾柵法”正逐步推廣應(yīng)用。

竹篾柵法：竹篾柵法即在公路邊坡、沿地表水平線用竹片橫放形成一條條截水溝，這種方法既保證了坡面水土不易流失，而且竹片本身在滿足植被恢復(fù)的基礎(chǔ)上還可以降解，是一種生態(tài)環(huán)保的科學(xué)方法。該法適用于坡比不陡于1:0.75的土質(zhì)、土夾石、風(fēng)石化邊坡，較之傳統(tǒng)的植生袋法，該法有明顯的優(yōu)勢：一是就地取材，利用當(dāng)?shù)氐拿窦纯赏瓿删G化；二是錨桿固定，穩(wěn)定性好；三是種植土直接接觸，植物根系易扎入坡面；四是抗雨水沖刷能力強(qiáng)；五是種植土理化性質(zhì)疏松，不易板結(jié)；六是多年后可降解，形成有機(jī)質(zhì)肥料，無污染。

3.2中央分隔帶

中央分隔帶是高速公路的重要組成部分，其首要作用是分隔對向交通流，提高行車安全系數(shù)。其另外一個重要作用是作為埋置各種通訊、電力管線及其它沿線設(shè)施的主要場地。同時，中央分隔帶還是高速公路綠化美化景觀建設(shè)的重要部位，做好綠化美化有利于改善公路沿線景觀質(zhì)量，提升駕乘人員的視覺感受，緩解心理壓力，增加行車安全度。中央分隔帶不宜大量采用剛性防撞護(hù)墻形式，而宜采取植樹綠化為主、其它方法為輔、多種形式并存的方法進(jìn)行建設(shè)。

3.3立交區(qū)

立交是高速公路特有的大型工程構(gòu)造物，從綠化美化的角度考慮，立交是高速公路景觀建設(shè)最重要的部分之一，做好立交景觀建設(shè)能提升公路的景觀質(zhì)量，對做好立交景觀建設(shè)具有十分重要的意義。

立交匝道與匝道、匝道與主線所形成的區(qū)域與坡面是立交綠化美化的主要區(qū)域，根據(jù)立交規(guī)模大小與形式的不同，景觀建設(shè)應(yīng)采取不同的手法，對于出入城市、風(fēng)景旅游區(qū)及歷史文化遺址的立交，應(yīng)特別注重加強(qiáng)人文景觀建設(shè)。

3.4.生態(tài)排水溝

高速公路的排水一直是高速公路水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。目前高速公路建設(shè)對處理污水的方法是將路面和邊坡排出的污染物直接沿邊溝或排水溝排到沉淀池中，通過簡單的沉淀法來解決高速公路水污染問題，易出現(xiàn)積水導(dǎo)致蚊蟲等有害生物和微生物滋生，傷害附近居民的健康。植草溝（GP水溝）是土壤表面植草的一種景觀性地表溝渠排水系統(tǒng)。地表徑流以較低的流速被溝表面的草被凈化，通過沉淀和生物過濾的方法排除徑流污染物，不但可以有效排水，而且可以保護(hù)生態(tài)平衡。在GP排水溝的底層，先挖成普通的梯形排水溝槽，在溝槽上面，鋪上用混凝土或其他材料專門設(shè)計(jì)的多孔混凝土預(yù)制件，能夠使水流通過。鋪好混凝土預(yù)制件后，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地理特點(diǎn)，選擇種植一些適合當(dāng)?shù)厣L的花草。這樣，綠色環(huán)保的GP排水溝就成形了。如果有水流通過，排水溝表面的草木可以凈化水流，專門設(shè)計(jì)的多孔混凝土預(yù)制件也可以通過沉淀和過濾的方法排除污染物。另外，GP排水溝中的草種，受到水流澆灌，加上多孔混凝土對植物根系的固定作用，能夠很快成長起來，與周圍植物和自然環(huán)境和諧相融，具有優(yōu)秀的景觀效果。

據(jù)資料顯示，每公里GP水溝能自降污17噸二氧化碳，14公斤顆粒物，25公斤二氧化硫，101公斤氫氧化鈉，節(jié)能2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)熱5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水12.5噸，除凈80%的總懸浮物和80%重金屬。

3.5生態(tài)敏感地區(qū)

生態(tài)敏感地區(qū)是指生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱或具有特殊生態(tài)價值必須保護(hù)的地區(qū)，由于生態(tài)敏感地區(qū)對于人類的重要意義，修建公路時應(yīng)盡可能繞開這些地區(qū)，避免對原生環(huán)境造成破壞。

在借鑒國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，長湘高速科技人員對公路穿越生態(tài)敏感地區(qū)如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)這一課題作了大量研究，總結(jié)出了一些基本原則：第一，避免高填深挖，盡量采取橋隧穿越，盡量放緩路基邊坡，避免過多人工防護(hù)；第二，加強(qiáng)水土保持措施，避免公路施工與運(yùn)營期間對地表水、地下水土和壤造成污染；第三，必須對路線穿越地區(qū)的動植物種群分布作深入調(diào)查，全面掌握種群的生長、遷徒規(guī)律，避免因公路修建而人為阻斷動物的活動空間，不利于種群的繁衍壯大；第四，修建必要的隔音、隔光設(shè)施，避免對某些對噪聲和光線敏感生物的生活習(xí)性造成干擾；第五，修建滿足生態(tài)要求的各種新型功能性路面和防護(hù)欄。

4.結(jié)語

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，加強(qiáng)公路沿線生態(tài)和景觀建設(shè)是公路可持續(xù)發(fā)展的重要條件。尤其對于高速公路，由于選線地處偏僻，沿線地質(zhì)地形變化顯著，氣候條件差異較大，生態(tài)條件、動植物資源分布變化不一，合理的路線走向、正確的設(shè)計(jì)思路、得當(dāng)?shù)氖┕し椒?、客觀的工期進(jìn)度是確保工程建設(shè)和生態(tài)景觀建設(shè)良性發(fā)展的基本要素。針對不同的施工環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)措施,堅(jiān)持“不破壞,就是最大的環(huán)境保護(hù)”的理念,才能達(dá)到“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的目標(biāo),才能構(gòu)造“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的高速公路。

參考文獻(xiàn)：

［1］公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范.北京：人民交通出版社，1998.12.

篇3

第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務(wù)是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，對全國水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)的原則。

水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內(nèi)外技術(shù)與交流，全國水土保持公告。

水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

縣級以上水行政方管部門或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施管理。

第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。

第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)或報請同級人民政府給予獎勵。

第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理

第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，其運(yùn)行實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。

第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站。

省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測分站，根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)，部分監(jiān)測項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測。

國家負(fù)責(zé)一、二級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級及監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測站點(diǎn)不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。

第十條有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報告監(jiān)測成果。

第十一條下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔(dān)。

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專門技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監(jiān)測機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開展監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法的研究及國內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時掌握和預(yù)報水土流失動態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：

水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對全國性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測，負(fù)責(zé)對監(jiān)測儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對申報水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。

大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測工作。

省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)對重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔(dān)國家及省級開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測工作。

第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責(zé)：按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計(jì)劃，對列入國家省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測，匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告。

監(jiān)測點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告。

第十六條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理

第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行年報制度，上報時間為次年元月底前。

下級監(jiān)測機(jī)構(gòu)向上級監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告。

年報內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。

第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實(shí)行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的審查。

監(jiān)測公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢，水土保持情況及效益等。

國家水土保持公告每五年一次，重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測成果根據(jù)實(shí)際需要。

篇4

1 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策

WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類型：綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng) WTO規(guī)則的要求又不削弱對農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對原農(nóng)產(chǎn)品價格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了從價格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括：

1.1 制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國的實(shí)際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

1.2 構(gòu)建激勵監(jiān)督機(jī)制

首先，設(shè)置獎勵機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后，設(shè)置評估監(jiān)督機(jī)制。成員國每年對本國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績效評估報告對歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理。

2 政策產(chǎn)生的效應(yīng)

2.1 培育了農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識

由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營，力爭減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進(jìn)行無害化處理，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。

2.3 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

3 對我國的啟示

1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)，1998年我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度，它顯示出我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。

3.1 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策存在的不足

農(nóng)資補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能相背離。一方面，國家對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實(shí)行價格(低價)管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，對生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進(jìn)行稅收減免和財政補(bǔ)貼;另一方面，政府對種田農(nóng)民給予農(nóng)資補(bǔ)貼，提高農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，同時，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，為鼓勵開荒種田，政府對農(nóng)民開荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時代相當(dāng)于給予農(nóng)民開荒補(bǔ)貼，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴(yán)重。專家按2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國GDP的2.25%。

3.2 優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策

第一 建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法制化進(jìn)程，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的持續(xù)性。

第二 依據(jù)我國實(shí)際情況制訂出與國情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的可操作性和科學(xué)性。

篇5

關(guān)鍵詞：港口；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收調(diào)查

前言：對于港口建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查主要是調(diào)查沿海一帶的港口生態(tài)環(huán)境的狀況，它是一項(xiàng)新的調(diào)查研究的工作。擴(kuò)充了港口建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的領(lǐng)域。國家的相關(guān)法律也做出了要求，正如環(huán)?？偩?3號文件所規(guī)定的那樣：對主要排放污染物使環(huán)境造成污染的企事業(yè)單位必須要提交紙質(zhì)報告給環(huán)?？偩诌M(jìn)行審核。關(guān)于怎樣做出環(huán)境保護(hù)制定的措施等，國家尚未做出具體的要求，也沒有明確的規(guī)定，同樣也無舊的方案來借鑒更新。近些年來，有許多調(diào)查工作者完成了港口建設(shè)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的調(diào)查，研究出了一系列的驗(yàn)收方案，并且積極的運(yùn)用在了實(shí)際的生活中，取得了大的進(jìn)步。

1.港口建設(shè)在生態(tài)環(huán)境中存在的問題

1.1海洋生物種類的減少

在于港口的不斷建設(shè)中，并不僅僅是人們所見到的陸地面積的減少，還有許多人們不能直觀見到的，那就是海洋生物種類多樣性的減少，因?yàn)樗苍谛藿ǜ劭诘臅r候也占用了一部分的海洋，從而導(dǎo)致了海洋生物生存的環(huán)境面積減少，港道的挖掘，港口運(yùn)行時產(chǎn)生的污染都在影響著生物們的生存，嚴(yán)重者可以促使海洋生物的滅絕。從中我們可以得出港口的建設(shè)必須著重關(guān)注海洋生物的保護(hù)。

1.2建設(shè)中海洋環(huán)境的污染

關(guān)于海洋環(huán)境的污染主要包括了港口附近海水的污染以及港口附近海底淤泥的污染。然而海洋環(huán)境污染的來源主要是由于港口的污染物的排放，生活污水的污染以及一些緊急突發(fā)狀況也有可能導(dǎo)致，這些意外都可能導(dǎo)致。

1.3港口建設(shè)導(dǎo)致的水土流失

在港口建設(shè)中重點(diǎn)導(dǎo)致水土流失的原因是建設(shè)中的挖掘土和一些廢氣土的丟棄，所以港口建設(shè)要重點(diǎn)考慮水土流失這個問題，它是需要重點(diǎn)研究的。

1.4港口建設(shè)導(dǎo)致的景觀問題

港口的建設(shè)是人類創(chuàng)造的，所以它具有人文色彩和海洋景觀的相結(jié)合，沿海一帶的港口有了一些新的建筑物，增添了不少新景觀，使得沿海的景色不在單調(diào)，有了些許的人文生機(jī)。這一點(diǎn)也是港口建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的優(yōu)勢。

2.港口竣工調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容

2.1港口基本情況的調(diào)查

主要包括了生態(tài)環(huán)境因素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。對于生態(tài)環(huán)境因素的影響是多方面的，經(jīng)濟(jì)方面技術(shù)方面都是其中重要的一些。而對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)則是注重于相關(guān)保護(hù)的要求制定，還有一些保護(hù)措施的建議等等。

2.2港口生態(tài)環(huán)境的調(diào)查

生態(tài)環(huán)境的調(diào)查是港口建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查方法探討要要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。它也包含了許多調(diào)查點(diǎn)，主要有以下幾個內(nèi)容：港口所選海岸帶的自然環(huán)境優(yōu)勢；港口海岸帶的生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查分析；港口建設(shè)對于海洋中的海洋生物的影響嚴(yán)重程度；港口的建設(shè)對于海水水質(zhì)的影響程度；海底淤泥的污染研究，重點(diǎn)是廢棄的挖掘土；關(guān)于港口建設(shè)的水土流失問題的研究調(diào)查；港口建設(shè)的景觀研究；港口建設(shè)的附近環(huán)境污染的研究；公眾意見的調(diào)查分析。

2.3對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施重點(diǎn)要做到就是分析環(huán)境保護(hù)的實(shí)施情況如何，分析與評價的有效度。它的調(diào)查內(nèi)容也包括多方面。環(huán)境的評論和批判措施對于提出一些解決方案都十分的重要，它的評價有效度是港口建設(shè)所要關(guān)注的重點(diǎn)，也同樣是港口建設(shè)前必須分析的重點(diǎn)，它所包含的主要內(nèi)容是環(huán)境保護(hù)和批復(fù)提出的相關(guān)的一系列的生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容要求，環(huán)境保護(hù)的落實(shí)的情況，它的環(huán)境實(shí)施是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，采取的措施有沒有按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定來，并在這些已經(jīng)有的措施上繼續(xù)填補(bǔ)一些新的東西，好的方法措施；對于污染的治理調(diào)查，它的重點(diǎn)要求還是水土流失的問題在加上海底淤泥的問題；想關(guān)于生態(tài)環(huán)境的治理管理計(jì)劃要求，這就需要工作人員的認(rèn)真驗(yàn)收，積極做好調(diào)查工作。

3.港口建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法

3.1對于港口建設(shè)的技術(shù)路線

對于港口建設(shè)項(xiàng)目竣工的技術(shù)路線重點(diǎn)包括以下六個方面，現(xiàn)場的初步調(diào)查：重點(diǎn)研究港口建設(shè)的實(shí)際情況分析，是否符合實(shí)際要求；對方案進(jìn)行優(yōu)良的編制：如果想要使得港口的建設(shè)項(xiàng)目積極有效的完成就必須制定有效的方案，它也包括了確定的調(diào)查范圍，因果關(guān)系的問題，還有重點(diǎn)的目標(biāo)要求，設(shè)置定點(diǎn)的專題項(xiàng)目，確定方案，確定明確的實(shí)施調(diào)查方案措施；調(diào)查方案審核以及審定：有了相應(yīng)的調(diào)查方案之后不能就直接的將其運(yùn)用在實(shí)際的項(xiàng)目當(dāng)中，這樣是不可取的，還應(yīng)該將提出的方案進(jìn)行討論，然后尋找出最有效的；現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查：好的方案運(yùn)用了也并不能代表就結(jié)束了這個技術(shù)路線，還應(yīng)該在實(shí)施中進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測勘察；編寫調(diào)查報告：在所有步驟都差不多結(jié)束后就應(yīng)該進(jìn)行下面的環(huán)節(jié)了，調(diào)查報告的編寫就是整合數(shù)據(jù)，然后分析數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定的要求，找出落實(shí)的有效性；調(diào)查報告的審核簽發(fā)：所有的程序都結(jié)束了，就只剩下審核了，讓做好的報告數(shù)據(jù)交給相關(guān)審核單位通過即可。

3.2對于港口建設(shè)的技術(shù)方法

列清單法：所有的建設(shè)都需要明確的目的，也應(yīng)該明確需要的是什么，所以必須要列出方案的清單，才能夠使得方案正確，也同時使得方案簡單明了；文件資料審核：資料準(zhǔn)備就緒，并不代表就能實(shí)際操作，因?yàn)槟钱吘故抢碚摰臇|西，所以要進(jìn)行資料審核；現(xiàn)場的勘察：它要求收集當(dāng)?shù)馗劭诮ㄔO(shè)的實(shí)際資料，環(huán)境保護(hù)的實(shí)施方案，方案的報告數(shù)據(jù)以及批復(fù)等的數(shù)據(jù)報告，同時也少不了明確的一些要求，緊接著也要得到些許的感性認(rèn)識，明確要解決的問題，得出所要的目標(biāo)準(zhǔn)則；在環(huán)境監(jiān)測方面也是多方面的，包含了以下五個重點(diǎn)：監(jiān)測海水的質(zhì)量是必不可少的，因?yàn)楹Ｋ奈廴臼歉劭诮ㄔO(shè)直接影響的內(nèi)容，所以海水的PH、DO、SS等是必須監(jiān)測的；海水的生物監(jiān)測：由于港口的建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致了海地面積的減少，從而也影響了生物多樣性的變化，因此要對海洋生物多樣性進(jìn)行監(jiān)測；海底淤泥的監(jiān)測：由于港口的建設(shè)使得污染物以及生活污水的排放，導(dǎo)致海水中有許多的污染物最后沉積在海底的淤泥中使得海洋底層突然嚴(yán)重受損，所以要對淤泥進(jìn)行監(jiān)測；公眾意見的調(diào)查：所有的一切準(zhǔn)備工作實(shí)際實(shí)施都是為人類服務(wù)的，所以必須要通過人們自己的審核，要進(jìn)行公眾意見的調(diào)查。

結(jié)語：生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查是以建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查為主的一項(xiàng)新工作，通過全文的分析我們了解到港口建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收調(diào)查研究有許多的問題，也找到了它的解決方法，可以很好的運(yùn)用于實(shí)際。同時，我們也明確了它的步驟，條例清楚的進(jìn)行研究，還提出了要掌握的技術(shù)方法等。對于港口建設(shè)需要注意的問題也有很多，它不是單純的一個港口建設(shè)，所以人們應(yīng)該在計(jì)劃中充分考慮它的事項(xiàng)，并且結(jié)合本文中所講的問題方案進(jìn)行考慮以及審核相關(guān)事宜，最后制定出完美方案，完成調(diào)查研究。

參考文獻(xiàn)

篇6

[關(guān)鍵詞]高速公路 項(xiàng)目竣工 環(huán)境保護(hù) 驗(yàn)收調(diào)查

中圖分類號：s-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0158-01

公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過的區(qū)域?qū)⒉豢杀苊獾卣加煤头指钔恋?，建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題涉及面廣、影響范圍大。公路建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評價到竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查往往要?dú)v時幾年，致使在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段的工程概況較環(huán)境影響評價階段會發(fā)生很大程度的變化，同時給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來一定的難度。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

1、公路建設(shè)項(xiàng)目是以生態(tài)環(huán)境影響為主

公路工程具有投資數(shù)額大、回收周期長、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的特點(diǎn)，經(jīng)過的區(qū)域?qū)⒉豢杀苊獾卣加煤头指钔恋?。主要表現(xiàn)為：

1.1公路工程一旦建成，它將成為自然環(huán)境中的一部分，不會產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲等污染。這是它和一般基礎(chǔ)設(shè)施在環(huán)境保護(hù)方面的最大區(qū)別。

1.2公路建設(shè)需要占用大量土地。建設(shè)期的噪聲、揚(yáng)塵、水土流失、生態(tài)影響等因素，可能給沿線社會環(huán)境和自然環(huán)境帶來影響。當(dāng)然，對于環(huán)境問題處理得好的公路帶，既是一條亮麗的風(fēng)景線，同時也是沿線居民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的致富路。而一般建設(shè)項(xiàng)目，相對規(guī)模較小，且多是以經(jīng)濟(jì)效益為主要技術(shù)特征的。

1.3公路營運(yùn)期間，運(yùn)輸工具將給公路沿線環(huán)境帶來諸如噪聲、振動等不利影響。對于容易發(fā)生洪水的地區(qū)，其公路營運(yùn)期的水系暢通問題，也應(yīng)是其中的一個重要的問題?？梢?，一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或多或少與此不同。

2、公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長、變化大

公路項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，往往要?dú)v時幾年，工程線位會發(fā)生一定程度的變化。而環(huán)境影響評價往往在可行性階段完成，致使公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來一定的難度。

3、公路交通環(huán)境問題的涉及面廣、影響范圍大

公路項(xiàng)目突出特點(diǎn)表現(xiàn)在污染源的流動性，污染源強(qiáng)度隨著地形的改變、生態(tài)環(huán)境的狀況不同而不同，涉及到包括物理方面和化學(xué)方面的影響。公路竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查不僅要調(diào)查其生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境、大氣環(huán)境和社會環(huán)境影響，還要調(diào)查其施工不同階段產(chǎn)生的環(huán)境影響，加大了調(diào)查和研究的難度。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的問題

1、施工期環(huán)境影響基礎(chǔ)資料不齊全

公路建設(shè)項(xiàng)目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的組成部分，但目前，我國部分地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境影響基礎(chǔ)資料還不齊全，如施工占地、開挖方、施工便道、營地、拌合場、預(yù)制廠、取土坑、棄土堆等對地表擾動情況，施工期水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等情況，大部分公路建設(shè)項(xiàng)目施工期未委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，造成公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中施工期的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況不能真實(shí)、確切地反映。

2、無完整的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系

公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標(biāo)體系來反映公路驗(yàn)收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系來反映公路建設(shè)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。

3、與環(huán)評單位信息交流不夠

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要工作任務(wù)是驗(yàn)證環(huán)境影響評價的預(yù)測結(jié)果，落實(shí)環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗(yàn)收調(diào)查單位之間應(yīng)保持一定的信息交流。目前公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗(yàn)收調(diào)查中存在的一些問題，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見和建議也不能及時反映到日后的環(huán)評報告中。

三、對策及建議

1、加強(qiáng)施工期管理和環(huán)境監(jiān)測

為了補(bǔ)充完善公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查中施工期環(huán)境影響的基礎(chǔ)資料，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性，應(yīng)對公路建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行有效的調(diào)查，因此應(yīng)加強(qiáng)施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進(jìn)行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設(shè)施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，提高公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)調(diào)查的有效性。

2、驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法多樣化

常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應(yīng)用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，而對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評價。因此應(yīng)針對竣工驗(yàn)收監(jiān)測指標(biāo)體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應(yīng)用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設(shè)全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供更全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系中的各種指標(biāo)數(shù)值，增強(qiáng)驗(yàn)收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性。

3、生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

公路對生態(tài)環(huán)境的影響主要在施工期間，挖土填土、借土棄土、改移河道、清理表土等活動會造成地表植被破壞、生物棲息的生態(tài)環(huán)境惡化，增大地表徑流，增加水土流失。驗(yàn)收期間生態(tài)影響調(diào)查主要調(diào)查工程采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和措施的有效性，重點(diǎn)調(diào)查公路沿線是否存在國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物以及工程施工對其產(chǎn)生的影響。

4、聲環(huán)境影響調(diào)查

噪聲是公路運(yùn)營期間最大的污染源，驗(yàn)收調(diào)查的重點(diǎn)是環(huán)評報告書及其批復(fù)文件中規(guī)定的聲環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況及在公路沿線受噪聲影響的環(huán)境敏感點(diǎn)已采取的噪聲防治措施。為了解試運(yùn)營期交通噪聲對環(huán)境敏感點(diǎn)的影響程度，還應(yīng)進(jìn)行聲環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測；同時應(yīng)根據(jù)環(huán)評報告車流量預(yù)測結(jié)果對沿線所有環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲進(jìn)行中期預(yù)測，并提出噪聲防治建議。

5、加強(qiáng)環(huán)評與驗(yàn)收單位之間的交流

為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性，應(yīng)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收時達(dá)標(biāo)的要求，環(huán)保措施設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測應(yīng)涵蓋環(huán)保驗(yàn)收的范圍。反之，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應(yīng)及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。

結(jié)語

對于公路在建設(shè)期間的環(huán)境影響往往只能通過公眾意見調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)查了解，我國不同團(tuán)體、不同階層的群眾環(huán)境意識相差很大，應(yīng)慎重識別來自缺乏環(huán)境知識的公眾意見，避免公眾意見中的不公正因素，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的局限性。在調(diào)查階段必須進(jìn)行施工期及運(yùn)營期的公眾意見調(diào)查及環(huán)境主管部門回顧性調(diào)查，同時還應(yīng)參照最新環(huán)保要求，提出改進(jìn)的建議。

參考文獻(xiàn)

篇7

守護(hù)綠色任重道遠(yuǎn)

自治區(qū)第十次黨代會指出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，堅(jiān)守生態(tài)底線是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對綠色的守護(hù)從未停歇。今年的政府工作報告顯示，過去的一年里，全區(qū)完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%，提高5.1個百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項(xiàng)全部辦結(jié)。

數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環(huán)境問題依然比較突出，生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

筑牢生態(tài)安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障?！闭ぷ鲌蟾嬷嘘P(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀(jì)恒書記在參加呼和浩特市代表團(tuán)討論時提出，要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國家園林城市，抓好生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，完成好節(jié)能減排任務(wù)，讓首府的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問題、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會期間，代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問題，著力抓好總書記考察我區(qū)時提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問題的源頭?！碧m云峰委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關(guān)注的議題。

張錦明代表說，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度。他建議自治區(qū)制定出臺草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邎?zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進(jìn)植被恢復(fù)。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)黃河流域水源保護(hù)。

尹美英代表則建議政府出臺林業(yè)保護(hù)工作相關(guān)政策，解決護(hù)林員護(hù)林難問題。

代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動起來，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區(qū)惠民

美麗和發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區(qū)第十次黨代會為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”

兩會上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點(diǎn)話題，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

石磊代表指出，在發(fā)展過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把環(huán)境保護(hù)放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應(yīng)出臺具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨(dú)特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍(lán)天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方?！彼粲?，對呼倫貝爾旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、開發(fā)，應(yīng)盡快提升到自治區(qū)甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

趙慧華委員說，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾主動投身環(huán)保事業(yè)，這樣，“內(nèi)蒙古藍(lán)”才能保持得更加長久。

篇8

礦山開采不僅改變了原有的自然景觀,而且產(chǎn)生了一些新景觀,致使區(qū)域景觀協(xié)調(diào)性發(fā)生變化。項(xiàng)目運(yùn)營的三廢排放、噪聲污染和突發(fā)性污染事故均造成環(huán)境污染，施工作業(yè)物料運(yùn)輸?shù)葞韽U水、噪聲震動、廢氣和固體廢物污染隱患和環(huán)境突發(fā)事件隱患。在建設(shè)過程中占用土地,造成土地資源減少，大量的棄渣場、臨時施工場造成土地質(zhì)量和土壤環(huán)境變化，土地利用價值改變等；造成對社會環(huán)境造成一定程度的影響。

2生態(tài)驗(yàn)收調(diào)點(diǎn)

調(diào)查因工程內(nèi)容（如開采面積、開采深度、棄渣量堆放等）造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，植被、土壤環(huán)境變化、水土流失情況、防護(hù)工程及其效果、綠化工程及其效果、景觀影響等。礦山開采的近期、中期和開采終止后生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃、規(guī)劃和實(shí)施方案及落實(shí)情況。環(huán)境影響報告書及設(shè)計(jì)中各項(xiàng)環(huán)保措施和各級環(huán)保主管部門的審查意見中有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施[1]。調(diào)查工程采取的生態(tài)恢復(fù)、水土保持及污染防治措施。通過對工程所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查，比較項(xiàng)目建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量變化情況，分析各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施的有效性。針對工程已產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境問題及可能存在的潛在的環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救措施和應(yīng)急措施，對已實(shí)施的尚不完善的措施提出改進(jìn)意見，對新產(chǎn)生的環(huán)境問題提出減緩和補(bǔ)救措施[1]。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)點(diǎn)：礦山附近村莊、河流、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源及文物古跡等。

3調(diào)查的主要內(nèi)容

3.1項(xiàng)目工程概況

（1)核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程履行環(huán)評審批全過程，涉及項(xiàng)目變更的要求變更環(huán)評審批手續(xù)。（2）核實(shí)項(xiàng)目選址與環(huán)評報告書和批復(fù)文件確立的選址是否一致，重點(diǎn)核實(shí)造成環(huán)境影響的尾礦庫、廢石堆場選址情況。（3）工程調(diào)查和項(xiàng)目組成,包括礦區(qū)范圍、開采范圍、標(biāo)高、開采方式、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品種類、名稱、規(guī)模、服務(wù)年限、取棄土石量、廢石場、尾礦庫、工業(yè)場地建設(shè)等。屬于續(xù)采工程或技改擴(kuò)建工程的要調(diào)查原有工程情況，本項(xiàng)目與原有項(xiàng)目在主輔工程和環(huán)保工程等方面的依托關(guān)系。（4）項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染治理、生態(tài)恢復(fù)、水保措施、清污分流、污污分治等情況，如廢石堆場、尾礦庫設(shè)計(jì)施工單位情況、壩下滲濾水收集池和監(jiān)測井，周邊排洪溝建設(shè)，礦區(qū)排洪、開采范圍內(nèi)雨水收集等。（5）調(diào)查運(yùn)礦路線、道路建設(shè)，礦區(qū)道路和礦山與外界連接道路建設(shè)情況。（6）調(diào)查工程環(huán)保投資包括水污染治理投資、大氣污染治理投資、固體廢物治理投資、噪聲治理投資和環(huán)境監(jiān)測儀器配置以及生態(tài)保護(hù)和綠化投資等。（7）項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)分布、敏感點(diǎn)與項(xiàng)目的相對位置關(guān)系和距離。如受廠界噪聲運(yùn)輸路線噪聲、粉塵影響的村莊,尾礦庫、廢土石堆場影響的地下水和村莊，水系河流、溶洞暗河、農(nóng)田土壤以及自然保護(hù)區(qū)、稀有動植物、保護(hù)文物等等。因?yàn)闀r間的不同和施工工程的變化使保護(hù)目標(biāo)發(fā)生相對位移,環(huán)評報告書中所涉及到的保護(hù)目標(biāo)未必與驗(yàn)收調(diào)查時實(shí)際存在的保護(hù)目標(biāo)相同，在工程調(diào)查中要實(shí)地調(diào)查。

3.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

（1）區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查主要包括地形地貌、氣象、地質(zhì)水文、植被、土壤、動植物、礦體特征和成分。（2）是可持續(xù)發(fā)展影響調(diào)查:包括土地資源影響調(diào)查、水資源影響調(diào)查等。（3）區(qū)域社會環(huán)境調(diào)查；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土地利用、水環(huán)境功能區(qū)劃；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等調(diào)查。

3.3生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查

（1）施工期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查礦山的削頂表層剝離、運(yùn)礦道路等工程開挖地段、廢土石堆放、尾礦庫建設(shè)等直接破壞礦區(qū)內(nèi)原有植被，造成地表土，隨著大氣降雨或風(fēng)的影響，極易發(fā)生風(fēng)蝕和水蝕的水土流失?，F(xiàn)場調(diào)查項(xiàng)目采取的生態(tài)恢復(fù)措施，分析其效果和技術(shù)可行性。（2）運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查項(xiàng)目露天開采，不可避免的造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞，完全改變區(qū)域的地形地貌，破壞植被和動植物的生存環(huán)境，隨著開采不斷深入，自然生態(tài)環(huán)境破壞面臨的壓力越大，對動植物的影響將不可逆轉(zhuǎn)，調(diào)查報告要重點(diǎn)分析項(xiàng)目在開采年限范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的累積影響。景觀影響調(diào)查:主要包括區(qū)域景觀狀況調(diào)查、項(xiàng)目景觀構(gòu)成分析和影響景觀的不利因素分析等。生態(tài)危害調(diào)查:包括露天開采對區(qū)域動植物的影響；水土流失強(qiáng)度調(diào)查和水土流失防治措施調(diào)查；礦區(qū)土地復(fù)墾措施及有效性分析。項(xiàng)目永久占地狀況、臨時占地及其恢復(fù)狀況。

3.4建設(shè)項(xiàng)目社會環(huán)境影響

調(diào)查環(huán)保搬遷包括防護(hù)距離內(nèi)環(huán)保搬遷，震動噪聲污染引起的村莊搬遷問題，建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷及其賠償?shù)取９こ陶嫉貙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等社會環(huán)境影響調(diào)查。

3.5建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施調(diào)查

根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)水土保持方案和土地復(fù)墾方案制定、資金籌措、已開采區(qū)措施落實(shí)情況；對山區(qū)露天開采項(xiàng)目檢查開采邊界排洪溝建設(shè)情況；廢土石場堆放、攔渣壩、雨水收集系統(tǒng)、排洪設(shè)施、壩下滲濾液收集及監(jiān)測情況。對以上各項(xiàng)措施和設(shè)施建設(shè)有效性進(jìn)行評價，對不完善的措施提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議。

4污染因素調(diào)查與監(jiān)測

4.1水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容

（1）廢水監(jiān)測：露天開采項(xiàng)目廢水主要有廢石攔渣壩壩下收集水池廢水和少量生活污水，壩下收集池廢水一般循環(huán)使用，部分外排，對外排廢水進(jìn)行監(jiān)測。少量生活污水，一般用化糞池處理后用于周圍林地灌溉。監(jiān)測指標(biāo)以監(jiān)測特征污染物指標(biāo)為主。（2）地表水監(jiān)測:根據(jù)環(huán)評和批復(fù)文件調(diào)查評價范圍內(nèi)地表水系分布情況，明確納污水體及納污水體功能區(qū)劃；由于露天開采項(xiàng)目廢水僅為雨水沖刷引起的面源污染，因此，在對地表水監(jiān)測布點(diǎn)時要對礦區(qū)河流上游、礦區(qū)范圍、河流礦區(qū)下游監(jiān)測布點(diǎn)監(jiān)測，同時監(jiān)測河流底泥，監(jiān)測項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。（3）明確調(diào)查范圍內(nèi)的地下水流向，在礦區(qū)地下水上游、下游布點(diǎn)監(jiān)測，盡量與環(huán)評點(diǎn)位一致，監(jiān)測項(xiàng)目為水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目和項(xiàng)目特征污染物指標(biāo)。

4.2大氣環(huán)境影響重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容

（1）有粉碎加工工段的，對破碎工段、皮帶運(yùn)輸、裝卸物料等揚(yáng)塵點(diǎn)采取的抑塵措施進(jìn)行調(diào)查，對配套的除塵設(shè)施除塵效果進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目為顆粒物[2]。（2）根據(jù)環(huán)評所提出的措施,檢查對大氣污染源環(huán)保措施的落實(shí)情況,包括:礦區(qū)灑水抑制揚(yáng)塵、篩分破碎車間灑水加裝除塵、礦山運(yùn)輸車加蓋等。（3）廢氣廠界無組織排放監(jiān)測，下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)控點(diǎn),監(jiān)測顆粒物無組織排放[3]。

4.3聲環(huán)境影響調(diào)查

（1）結(jié)合環(huán)境影響報告書中的噪聲監(jiān)測布點(diǎn)，特別關(guān)注環(huán)境影響報告書中預(yù)測結(jié)果超標(biāo)的敏感點(diǎn)。（2）選擇距工業(yè)場地和道路較近（小于200m）的村莊、學(xué)校；廠界內(nèi)有高噪聲設(shè)備的對應(yīng)廠界適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)；監(jiān)測因子為等效聲級LAeq。（3）應(yīng)給出如下結(jié)論：根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分析工程周圍的敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲和廠界噪聲的達(dá)標(biāo)情況；分析現(xiàn)有噪聲防治措施的有效性及存在問題，在對措施有效性分析基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出相應(yīng)的聲環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施建議[3]。

4.4公眾意見調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目公眾意見調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要包括公眾對項(xiàng)目建設(shè)的基本態(tài)度，施工期及運(yùn)營期主要環(huán)境影響。了解施工前期和施工期曾經(jīng)可能存在的生態(tài)環(huán)境問題及其采取的措施，針對遺留的生態(tài)環(huán)境問題和運(yùn)行期產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，征求公眾意見，作為進(jìn)一步采取生態(tài)恢復(fù)措施的參考。公眾意見調(diào)查應(yīng)在工程的影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查方式采用分發(fā)調(diào)查表的形式進(jìn)行。調(diào)查表宜發(fā)放100份。對調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，分不同地域特征、不同年齡、不同職業(yè)計(jì)算各類意向或意見數(shù)量和比例，并依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果對建設(shè)項(xiàng)目的主要影響、公眾對工程建設(shè)的意見進(jìn)行分析。

5結(jié)論

篇9

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；生態(tài)文明教育；重要性；緊迫性

作者簡介：周曉陽（1953-），男，湖南祁東人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，教授；徐華（1974-），女，湖南衡陽人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，南華大學(xué)圖書館，館員。（湖南 衡陽 421001）

基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“當(dāng)代大學(xué)生生態(tài)文明素質(zhì)培養(yǎng)研究”（課題編號：XJK012BDY005）的研究成果。

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）25-0202-02

古往今來，人與自然的關(guān)系是任何一個社會歷史時期都不可以回避的一個話題?！敖裉?，人類又走到了一個新的十字路口。生存還是毀滅？這個哈姆萊特式的困惑再次困擾著人類?！盵1]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與自然的矛盾日益尖銳，黨的十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十報告又進(jìn)一步提出建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這表明我們黨對人與自然關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了很高的境界。我國大學(xué)生是社會主義事業(yè)的接班人，是建設(shè)生態(tài)文明的生力軍，他們的生態(tài)文化素質(zhì)將直接影響整個社會、整個民族的未來。因此，加強(qiáng)高校生態(tài)文明教育，對于培養(yǎng)大學(xué)生生態(tài)文明意識，提高大學(xué)生生態(tài)文明素質(zhì)，建設(shè)生態(tài)文明和“兩型社會”，推動“四大文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)對生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)，是建設(shè)“兩型社會”和“美麗中國”的迫切需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，年均GDP增長超過9，人民生活水平大幅提高。但是也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源枯竭、生態(tài)平衡破壞等問題。為了應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)，建設(shè)“兩型社會”和“美麗中國”，必須加強(qiáng)大學(xué)生的生態(tài)文明教育，提高大學(xué)生的生態(tài)文明素質(zhì)。

1.加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明教育，是應(yīng)對生態(tài)危機(jī)挑戰(zhàn)的迫切需要

改革開放以來，我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，也就是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明邁進(jìn)。伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。

首先，人為因素制約著生態(tài)文明的發(fā)展。目前我國處于工業(yè)化、城市化和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我國工業(yè)化進(jìn)程比其他工業(yè)文明國家要快，并且采用了與西方發(fā)達(dá)國家類似的發(fā)展模式，導(dǎo)致工業(yè)文明畸形發(fā)展，普遍存在著嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，主要表現(xiàn)為以消耗自然資源和破壞環(huán)境為代價來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。而這種發(fā)展模式已不可持續(xù)。

其次，自然因素制約著生態(tài)文明的發(fā)展。生態(tài)文明要求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，但如今自然界的自我調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人為的破壞。隨著工業(yè)文明的畸形發(fā)展，不可再生資源沒有得到充分的利用，有些不可再生資源甚至面臨枯竭。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。目前中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重任務(wù)，要克服嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，必須加強(qiáng)公民特別是大學(xué)生的生態(tài)文明教育。由于大學(xué)生是生態(tài)文明建設(shè)的生力軍，必須加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明教育，才能為克服生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明提供高素質(zhì)人才。[2]

2.必須加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明教育，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩型社會”和“美麗中國”的戰(zhàn)略任務(wù)

面對中國現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的資源、能源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，同志在黨的十七大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生資源比重顯著上升。主要污染排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。[3]簡而言之，就是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，即“兩型社會”?！皟尚蜕鐣北淮_定為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，這表明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識達(dá)到了新的水平。同志在黨的十報告中，又進(jìn)一步提出了建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂“美麗中國”，就是高度生態(tài)文明的中國，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、公民的生態(tài)文明素質(zhì)高等。

建設(shè)“兩型社會”和“美麗中國”，關(guān)鍵在人，只有使每個公民都成為自覺的“生態(tài)人”，才能完成建設(shè)“兩型社會”和“美麗中國”的戰(zhàn)略任務(wù)。大學(xué)生是高層次人才，是建設(shè)生態(tài)文明的生力軍，因此，必須加強(qiáng)大學(xué)生生態(tài)文明教育，才能為“兩型社會”和“美麗中國”建設(shè)提供人才保障。

二、深化高校教育教學(xué)改革，是提高大學(xué)生生態(tài)文明素質(zhì)的迫切需要

我國高校教育教改的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)人才。全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是高校教育教學(xué)改革的根本目的。大學(xué)生綜合素質(zhì)中應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)文明素質(zhì)，而目前大學(xué)生的生態(tài)文明素質(zhì)普遍不高。因此必須深化高校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)大學(xué)生的生態(tài)文明教育，促進(jìn)大學(xué)生生態(tài)文明素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)的全面提高。

篇10

1．跨越式發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的意見》。開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，形成了《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》和《自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報告》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；制定了《自治區(qū)土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》，部署了全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。二是整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。突出高原的全球生態(tài)戰(zhàn)略地位，貫徹落實(shí)“構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障”的要求，整體推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，形成有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合力。三是加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。截止目前，全區(qū)共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47個（其中，國家級9個、自治區(qū)級14個、地縣級24個），保護(hù)區(qū)面積達(dá)到40.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.47%，有效保護(hù)了的重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性。①四是對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)。為有效保護(hù)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，自治區(qū)積極開展了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。截止目前，全區(qū)共建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個）、8個國家森林公園、4個地質(zhì)公園（國家級2個）,16個風(fēng)景名勝區(qū)（國家級3個）。②五是加大對資源開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)力度。六是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作。完成了國家重點(diǎn)公益林和其它公益林的界定，啟動了第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，形成了《生態(tài)補(bǔ)償研究報告》，落實(shí)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎勵試點(diǎn)和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策，2011年度落實(shí)資金規(guī)模達(dá)到了349114萬元。

2．資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理地加快資源開發(fā)利用的步伐，特別是優(yōu)勢資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優(yōu)勢，而這些正是資源產(chǎn)業(yè)用武之地。太陽能的應(yīng)用研究成果在全國尤為突出，在世界上也具一定影響。太陽能研究示范中心的科研項(xiàng)目：“太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國家星火二等獎；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發(fā)明三等獎。通過太陽能開發(fā)利用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦。目前，全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個地（市）的中部電網(wǎng)和昌都、阿里2個地區(qū)獨(dú)立電網(wǎng)，以及農(nóng)村小水電供電的眾多獨(dú)立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng)，構(gòu)成了大電網(wǎng)供電和分散獨(dú)立電源供電相結(jié)合，多能互補(bǔ)的供電格局。在開發(fā)水能資源的過程中，正確處理了水電開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)好了“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”的指導(dǎo)方針，并把水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到了最低程度。

以上環(huán)境保護(hù)與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果表明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)其實(shí)離我們的生產(chǎn)生活并不遙遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是生態(tài)發(fā)展的一部分?！笆濉币?guī)劃中環(huán)境保護(hù)依然是重要部分，依托現(xiàn)有資源，合理安排利用，做到資源利用最優(yōu)化，節(jié)能減排等成為環(huán)保工作者肩負(fù)的光榮使命，為更進(jìn)一步達(dá)到新形勢下中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的新要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際條件，在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)總效益成為機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建探析

1．資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的三者關(guān)系在結(jié)構(gòu)中可以引入生態(tài)觀概念，生態(tài)觀即生態(tài)哲學(xué)，是人類、社會、自然全面關(guān)系的一種理論認(rèn)識，尤其是人類及其生態(tài)關(guān)系的綜合認(rèn)識，包括了生態(tài)倫理（又稱“環(huán)境倫理”）、生態(tài)神學(xué)等內(nèi)容。由于人類似乎永無極限的發(fā)展與追逐眼前利益的最大化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也產(chǎn)生了巨大的破壞力量，影響了自然與生態(tài)。因此，生態(tài)觀關(guān)注人類與自然關(guān)系的惡化，由片面發(fā)展而致人類與社會關(guān)系的異化，以及片面發(fā)展而導(dǎo)致三者關(guān)系的畸形化、分裂化。它認(rèn)為，人類社會的有序發(fā)展應(yīng)建立于自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，人類、社會、自然三者之間的關(guān)系應(yīng)是互相依賴、聯(lián)系和作用的，人類、社會的發(fā)展依賴于自然，自然是人類社會存在和得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并反作用于人類、社會的發(fā)展，保持三者之間的平衡、和諧十分重要。

①良好的生態(tài)環(huán)境有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、和諧地發(fā)展。人類的生活環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動要從環(huán)境中索取利益，獲取資源。人類的經(jīng)濟(jì)活動必然要影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境反過來又必然對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響，人類的經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間互相促進(jìn)、互相依存、互相制約而又統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果兩者關(guān)系處理得當(dāng)，將能夠互相促進(jìn)，相得益彰，共同協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，如果二者的關(guān)系處理不當(dāng)，結(jié)果會導(dǎo)致互相制約，互相抵觸，產(chǎn)生惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

②和諧持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)，將會使經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，就可以投入更多資金用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，就可以為改善環(huán)境提供先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才和物資；如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有足夠的資金保障，生態(tài)環(huán)境的改善僅僅成為一句空話。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和內(nèi)在動力，而經(jīng)濟(jì)的和諧、快速發(fā)展是維持和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件。所以，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，既能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境良好的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能創(chuàng)造進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的物質(zhì)條件，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)計(jì)范疇

①更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代部分學(xué)者提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)走工業(yè)化的道路的觀點(diǎn)與新新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程已產(chǎn)生偏離，以犧牲農(nóng)牧業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是早已經(jīng)被發(fā)展中國家及中國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)所證明是并不明智的，筆者認(rèn)為新形勢下應(yīng)加大科技投入力度，走國家提倡的新型工業(yè)化道路。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時又避免走通過高能耗、過度資源浪費(fèi)來追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，以及先污染環(huán)境再尋求治理等的彎路，就必須走一條既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，又保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的道路，這條道路是“人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”

③，這條道路就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)(Eco-economy)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式建立的前提是必須符合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即有利于人類、社會與自然的和諧統(tǒng)一，而不是對立、分裂，同時又符合人類的本性和人類內(nèi)在的自然目的。這一發(fā)展模式建立于生態(tài)觀與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)姻的重要范疇—生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有其合理的哲學(xué)、發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

②嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批關(guān)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對不符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃及總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審批，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”，從源頭上控制新污染產(chǎn)生。③促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，走集約化發(fā)展道路。目前，區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、分散廣，應(yīng)加大礦產(chǎn)、建材、藏藥等資源開發(fā)行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)整合力度。推動以核心企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)配套為方向、以集群發(fā)展為目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)要素聚集度、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效益，發(fā)展新型工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、能源統(tǒng)一配置、污染集中治理。

④大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對打造“品牌”、提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“造血”功能、解決就業(yè)、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是圍繞清潔無污染的生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)畜土特產(chǎn)品資源、高原特色動植物資源及傳統(tǒng)民族文化資源，充分結(jié)合有形資源與無形資源，發(fā)揮其傳統(tǒng)文化技術(shù)優(yōu)勢、民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展具有高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族旅游業(yè)以及商貿(mào)、通訊、信息、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮氣候獨(dú)特，生物多樣性優(yōu)勢，積極推進(jìn)高原生物資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)揮好在自然資源、人文資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大特色旅游業(yè)，形成生態(tài)旅游格局，豐富旅游內(nèi)涵，全方位將打造成世界旅游目的地；三是利用濃厚的民族文化底蘊(yùn)，結(jié)合獨(dú)特的文化要素，打造生態(tài)文化，培育文化產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)文化知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造與保護(hù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

《功夫熊貓》這部影片實(shí)際就是文化元素的現(xiàn)實(shí)價值體現(xiàn)，是抽象概念轉(zhuǎn)化為票房現(xiàn)金收入的最直接案例。生態(tài)文化發(fā)展元素多，魅力大，具有廣闊的市場前景，應(yīng)深入開發(fā)；四是大力發(fā)展藏藥業(yè)，把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來，把藏藥業(yè)做大做強(qiáng)、規(guī)?；⑵放苹?，著力挖掘、推向區(qū)外市場，使成為全國的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心；五是在合理的產(chǎn)業(yè)格局、市場競爭前提下，扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場，開發(fā)、推廣具有特色的系列綠色飲料產(chǎn)品；六是在政策允許條件下重點(diǎn)有序地開發(fā)市場前景好的礦產(chǎn)資源，規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā)，使的礦產(chǎn)業(yè)走集約型、集團(tuán)化發(fā)展道路。

總結(jié)