導(dǎo)語：如何才能寫好一篇光伏產(chǎn)業(yè)狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，問題，戰(zhàn)略對(duì)策

我國目前正面臨著嚴(yán)重的能源危機(jī)，且伴隨著大量的環(huán)境問題，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？稍偕Y源不但能夠環(huán)節(jié)當(dāng)前人類的能源結(jié)構(gòu)，還能更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。太陽能是人們最為關(guān)心的可再生資源，其不但廉價(jià)、環(huán)保，對(duì)環(huán)境的污染也小，若是能夠充分利用太陽能的熱量來進(jìn)行發(fā)熱的話，能源危機(jī)將能得到很大的緩解。

1.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題分析

為了更好地提出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策，就需要對(duì)我國當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行深入地研究，具體來說，主要包括如下幾點(diǎn)：

1.1產(chǎn)業(yè)融資狀況不樂觀。為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)和生產(chǎn)，需要大量的資本投入，作為資本密集型行業(yè)，企業(yè)進(jìn)行融資的渠道僅有上市融資、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等幾種。我國當(dāng)前的金融環(huán)境不景氣，貨幣政策收縮，要從銀行爭取到信貸存在著很大難度。對(duì)于中小企業(yè)而言，要想上市融資幾乎不可能，國內(nèi)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)踐還不十分很充分，當(dāng)前的融資環(huán)境對(duì)光伏企業(yè)的發(fā)展十分不利，生產(chǎn)效率低下的企業(yè)將很快被市場所淘汰。

1.2產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴較強(qiáng)。火力發(fā)電會(huì)導(dǎo)致CO2排放量增多，光伏產(chǎn)業(yè)本來是為了解決這個(gè)問題，然而我國當(dāng)前的光伏產(chǎn)品去主要用于出口，CO2排放量問題并沒有得到解決，我國也并沒有享受清潔能源，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，其對(duì)于國外市場存在著很大的依賴性。若是國外市場的需求量減小或者出口國貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施，我國的光伏行業(yè)都會(huì)受到很大的影響。為了縮減財(cái)政支出，當(dāng)前很多對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策都逐漸降溫，太陽能電池需求量也逐漸降低。一些國家為了保護(hù)本國的光伏生產(chǎn)企業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了貿(mào)易保護(hù)政策，以維護(hù)本國的企業(yè)的利益。之所以我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的對(duì)外依賴性，技術(shù)限制是一個(gè)重要的方面，為了更好地降低對(duì)國外市場的依賴，使我國的百姓享受更多的清潔能源，就需要從核心技術(shù)的掌握上入手。

1.3產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。自2006年開始，我國的光伏產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，諸多企業(yè)在海外上市，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為了中央和地方支持的新興產(chǎn)業(yè)，這使得進(jìn)軍光伏行業(yè)的中小企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，截止到2011年底，超過500家光伏企業(yè)在進(jìn)行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。然而這些產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)并不是十分合理，處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)數(shù)量占到了大多數(shù)，企業(yè)重復(fù)競爭的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩情況日益突出。自2008年金融危機(jī)以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)面臨了“寒冬”，很多光伏企業(yè)就此夭折。

1.4光伏并網(wǎng)不暢。當(dāng)前國外市場仍舊是我國光伏企業(yè)主要的依賴，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要將國內(nèi)市場逐漸打開，為此就需要并網(wǎng)發(fā)電向居民出售電力，然而這卻存在著諸多方面的問題，具體來說，主要包括如下幾點(diǎn)：其一，技術(shù)不是非常成熟，在電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電的技術(shù)還不是十分成熟，若是魯莽地進(jìn)行光伏并網(wǎng)，將會(huì)出現(xiàn)諸多方面的問題。其二，太陽能發(fā)電受限因素較多。無論是季節(jié)、晝夜，還是天氣的變化都會(huì)對(duì)光伏發(fā)電造成影響，致使其發(fā)電不穩(wěn)定，若當(dāng)其出現(xiàn)供電不穩(wěn)定狀況用儲(chǔ)備能源發(fā)電彌補(bǔ)，則就會(huì)造成大量的額外成本的支出。其三，太陽能資源存在區(qū)域性，我國太陽能輻射最多的地方是我國的西北部，大量的光伏電當(dāng)?shù)夭⒉荒芟模枰\(yùn)輸?shù)綎|部才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，而長距離的運(yùn)輸成本，也是這一設(shè)想的重要的阻礙。其四，補(bǔ)貼政策不完善。光伏電站企業(yè)是我國當(dāng)前主要的政策補(bǔ)貼對(duì)象，而電網(wǎng)運(yùn)輸企業(yè)獲得的補(bǔ)貼則比較少，而電網(wǎng)公司為了改善原有設(shè)備需要投入大量的資金，資金鏈條容易斷裂，若是缺乏相應(yīng)補(bǔ)貼的話，則很難促進(jìn)其發(fā)展。

2.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

通過對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析，我們對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，在此基礎(chǔ)上就需要提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策來促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體來說，主要可以從如下幾個(gè)方面著手：

2.1加強(qiáng)政策扶持。為了促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展，政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，然而這些政策不系統(tǒng)，難以進(jìn)行有效地落實(shí)，為此，需要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：其一，要提升公眾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度。作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，看似和公眾存在一定的距離，但是我們需要認(rèn)識(shí)到的是，只有公眾認(rèn)可和接受這些新興產(chǎn)業(yè)，認(rèn)識(shí)到太陽能資源的重要作用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到更好的用戶，采油更廣闊的市場空間和群眾基礎(chǔ)。為了提升公眾對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，臺(tái)灣地區(qū)采取了相關(guān)的政策，通過教育系統(tǒng)的教育、公共系統(tǒng)太陽能的使用來逐漸提升公眾的認(rèn)知。大陸也應(yīng)該出臺(tái)相似的政策，這樣才能更好地提升公眾的認(rèn)知度，奠定光伏產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)。其二，采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的了解，并對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行選擇，這樣才能更好地完善產(chǎn)業(yè)鏈條，制定系統(tǒng)的光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策和決策，使產(chǎn)業(yè)目標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)。其三，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，為了更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該制定津貼、稅收減免等措施，這樣才能為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。其四，進(jìn)行價(jià)格激勵(lì)政策，不斷降低光伏發(fā)電的成本，并逐漸增強(qiáng)傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的成本，使新能源價(jià)格的市場適應(yīng)性能夠得以提升。

2.2解決貿(mào)易爭端?！半p反”調(diào)查在歐美等國家發(fā)起，由于缺乏在這方面的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，我國的很多光伏企業(yè)蒙受了損失，為了更好地在國際貿(mào)易中爭取權(quán)益，創(chuàng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手：其一，建立預(yù)警體系，對(duì)行業(yè)的相關(guān)信息，諸如政策、政治、價(jià)格等，這樣才能更好地對(duì)行業(yè)發(fā)展的走向進(jìn)行越策，以便完善相應(yīng)貿(mào)易爭端應(yīng)對(duì)手段。其二，提升應(yīng)訴能力，為了更好地對(duì)我國企業(yè)的正當(dāng)利益進(jìn)行維護(hù)，是國外的貿(mào)易環(huán)境對(duì)我國的貿(mào)易自由權(quán)進(jìn)行保障，就需要提高我國企業(yè)的抗訴能力，以爭取應(yīng)有的權(quán)益和保障。其三，加強(qiáng)與國外政府、企業(yè)的交流和溝通，為了更好地預(yù)防爭端的發(fā)生，應(yīng)該建立廣泛的交流機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，這樣才能逐漸改善當(dāng)前的貿(mào)易爭端狀況。

2.3創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。巨大的利潤是促使光伏企業(yè)發(fā)展的巨大的動(dòng)力，然而由于政府引導(dǎo)不到位，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，其企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品重復(fù)競爭壓力大，這樣就限制了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地提升我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，就需要在關(guān)鍵的技術(shù)上予以突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新，才能更好地促進(jìn)企業(yè)的永恒發(fā)展。具體來說，主要可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，光伏產(chǎn)業(yè)不但需要科研能力、資金實(shí)力，還需要技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，為了更好地促進(jìn)我國技術(shù)的自主創(chuàng)新，攻破更多的核心技術(shù)，就需要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作與發(fā)展，這樣才能更好地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。其二，吸取國際經(jīng)驗(yàn)，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該逐漸與國際接軌，在分析自身狀況的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)和路徑，這樣才能使我國的光伏產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展，就需要一個(gè)系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，國家不但需要建立研發(fā)中心、信息中心，還需要建立檢測中心、培訓(xùn)中心，只有完善這些企業(yè)的服務(wù)體系，才能更好地推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使相關(guān)的光伏企業(yè)能夠得到整合，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的有序競爭與長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4規(guī)范行業(yè)發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)本身是資金密集型產(chǎn)業(yè)，若是不顧企業(yè)的實(shí)際而使這個(gè)行業(yè)涌入大量的企業(yè)的話，只能造成大量的資金、資源的浪費(fèi)，為此政府應(yīng)該制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使行業(yè)的初始發(fā)展?fàn)顩r能夠更加規(guī)范，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，并在行業(yè)組織和檢測體系的建設(shè)上加強(qiáng)力度。通過行業(yè)組織，可以更好地優(yōu)化我國的行業(yè)形象，使其更好地進(jìn)行自律，在國際競爭中表現(xiàn)出優(yōu)勢；要對(duì)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，將行業(yè)報(bào)告進(jìn)行定期，這樣能夠保障行業(yè)發(fā)展的正確方向，使相應(yīng)的重復(fù)建設(shè)的問題得到改善；整合光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)于當(dāng)前我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題，要有效地解決，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的整合，完善中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并、收購，這樣才能有效地控制產(chǎn)能過程的狀況。

3.總結(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題日益凸顯，若是不對(duì)這種狀況予以改善的話，我們的生活質(zhì)量不但會(huì)大幅下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。太陽能是人們最為關(guān)心的可再生資源，其不但廉價(jià)、環(huán)保，對(duì)環(huán)境的污染也小，若是能夠能夠充分利用太陽能的熱量來進(jìn)行發(fā)熱的話，能源危機(jī)將能得到很大的緩解。本文分析了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出了光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的對(duì)策，希望能夠?qū)夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅波，俞善慶.太陽能光伏技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]. 上海電力，2006（04）.

[2]呂志新.光伏產(chǎn)業(yè)的2008[J]. 陽光能源，2008（01）.

篇2

2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇美歐“雙反”，對(duì)外依存度畸高的中國光伏企業(yè)遭到近乎毀滅性的打擊，被迫進(jìn)入寒冬，產(chǎn)品價(jià)格直線下跌，企業(yè)盈利狀況急劇惡化。

一、光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低

自2011年以來，歐洲各國相繼下調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，光伏主流市場需求不確定性增強(qiáng)，而全球光伏產(chǎn)能在經(jīng)過幾輪無序擴(kuò)張后出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，2011年6月份以后，光伏產(chǎn)品價(jià)格加速下滑，令整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)陷入寒冬，企業(yè)虧損倒閉增加。2012年光伏產(chǎn)品價(jià)格下行趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。多晶硅價(jià)格已經(jīng)從2011年最高的90美元下降到2012年底的16美元不到，價(jià)格跌去逾80%。中國多晶硅產(chǎn)品價(jià)格缺乏競爭力，受美、韓、德多晶硅低價(jià)傾銷影響，目前中國90%的多晶硅生產(chǎn)廠已停產(chǎn)。

二、全球范圍內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

據(jù)IHS iSuppli估計(jì)，2012年全球多晶硅總體產(chǎn)能為32.8萬噸，比2011年增長15%，而多晶硅需求只有19.6萬噸，比2011年減少4%左右。過剩產(chǎn)能從2011年的8萬噸擴(kuò)大到13.2萬噸，供應(yīng)比需求高出67%，產(chǎn)能過剩問題異常突出。

在電池供給方面，歐盟2011年的報(bào)告顯示，2012年全球光伏電池產(chǎn)能達(dá)到80GW，中國占據(jù)超過50%份額，產(chǎn)能在40GW以上。僅當(dāng)前中國的電池和組件產(chǎn)能就可以滿足未來2～3年全球光伏市場的需求。與快速增長的光伏電池供給量相比，光伏電池需求量的增長則顯得相形見絀。

近三年來，國內(nèi)晶硅及電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)能利用率一直在50%上下，這更加劇了我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

三、我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”處于絕對(duì)不利地位

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了“超越任何產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長”，占據(jù)全球一半的產(chǎn)能，但卻一直處于兩頭在外的不平衡局面，硅材料95%都是由國外進(jìn)口，光伏產(chǎn)品90%都是出口國外。歐洲市場目前是我國光伏產(chǎn)品最重要的產(chǎn)品銷售區(qū)域，2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)全球銷售格局中歐洲市場占到74%。近兩年，美國市場在逐步擴(kuò)大。

篇3

經(jīng)營困境

本刊記者在近期走訪了一些光伏一線企業(yè)，情況不容樂觀，部分企業(yè)已經(jīng)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

9月21日，記者來到了總部位于河北省保定市的中國英利集團(tuán)。雖然車間井然有序，工人們積極地開展著工作。但在進(jìn)入光伏業(yè)的14年中，英利同國內(nèi)其他同行一樣，過去一直專注于急速擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)容和爭奪市場份額，由此帶來的自主創(chuàng)新能力不足、管理基礎(chǔ)不牢、企業(yè)文化稀釋、隊(duì)伍建設(shè)跟不上企業(yè)的步伐等問題日益突出。

據(jù)英利集團(tuán)相關(guān)人士介紹，光伏行業(yè)在經(jīng)歷了十多年的高速增長后，大量結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，比如市場產(chǎn)能過剩，光伏組件價(jià)格持續(xù)快速下跌。國內(nèi)晶體硅組件平均售價(jià)已從2007年的36元/瓦下降到現(xiàn)在的5元/瓦，降幅達(dá)85%，并可能將繼續(xù)下跌。

在光伏市場的劇烈波動(dòng)中，受影響最大的是下游的電池和組件生產(chǎn)企業(yè)，保定整個(gè)光伏行業(yè)由于其特色和優(yōu)勢，則影響相對(duì)較小。對(duì)于英利集團(tuán)這種大型光伏企業(yè)來說，憑借其規(guī)模和品牌優(yōu)勢，通過采取加強(qiáng)內(nèi)部管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等措施，在市場價(jià)格逼近工廠成本的情況下，仍然可以維持正常銷售狀況。但是不少中小型光伏企業(yè)處境比較難，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)。

市場亂局

“亂”。

對(duì)于這幾年的光伏產(chǎn)業(yè)，市場人士不約而同地使用了這個(gè)字眼。

“拿這幾年的‘金太陽工程’來說，金太陽當(dāng)時(shí)提出的節(jié)點(diǎn)是在光伏行業(yè)蓬勃發(fā)展的那幾年。其目的在于推進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使光伏應(yīng)用從‘地面’轉(zhuǎn)到‘屋頂’，這個(gè)趨勢把握得很正確。從集中招標(biāo)到分散招標(biāo)也沒什么問題，我們企業(yè)的意見也是接著實(shí)施不要放松。隨著下一步發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，金太陽可能還要翻番。這樣就更要求解決目前行業(yè)存在的問題，那就是以次充好，這個(gè)問題非常普遍。同樣是太陽能電站，采用不同的效率、不同廠家生產(chǎn)的組件，其效率差別是很大的，主要是初始效率和終結(jié)衰減后的效率。同樣是一個(gè)太陽能電池，看上去沒什么區(qū)別，可是有的效率很低，甚至不能發(fā)電。再比如，同樣一個(gè)電站，在驗(yàn)收的時(shí)候是可以過關(guān)的，用上一段時(shí)間后，它的效率是會(huì)衰減的。這些問題現(xiàn)在非常普遍?！庇⒗瘓F(tuán)公共關(guān)系部總監(jiān)粱田說。

另一位企業(yè)管理人士也抱怨道：“若不是迫于生存，加上庫存嚴(yán)重，實(shí)在不想在國內(nèi)做生意。在銷售環(huán)節(jié)不僅要與眾多企業(yè)比價(jià)格，還要比回扣、拼酒力。”他認(rèn)為，大企業(yè)有規(guī)模效益，還可通過其他手段降低成本，而小企業(yè)則不然，其生產(chǎn)成本是大企業(yè)的2倍，但在價(jià)格上卻低于大企業(yè)不少，質(zhì)量問題肯定就出來了?！?/p>

粱田認(rèn)為：“雖然質(zhì)量問題并非光伏行業(yè)獨(dú)有，但光伏還在初期發(fā)展階段，必須予以一定的規(guī)制。國家一開始采用集中招標(biāo)，質(zhì)量還是比較過硬的。而在2011年的時(shí)候，大家都看到了財(cái)政補(bǔ)貼的力度，就涌現(xiàn)出了一大批企業(yè)，采用了分別招標(biāo)。有些地方只要2兆瓦規(guī)模就可以上項(xiàng)目，比如南方此時(shí)就出現(xiàn)了一大批小企業(yè)。其實(shí)這些都不是主要問題，我們主要反對(duì)的是質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的問題。比如對(duì)于電站，電池不達(dá)標(biāo)，今天發(fā)1度電過幾天由于質(zhì)量問題，只有半度電，這對(duì)國家財(cái)政資源是巨大的損失。同時(shí)還占用了屋頂，這就使有限的可以安裝太陽能的空間受到了壓縮?！?/p>

資金困境

光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，按業(yè)內(nèi)的話說，“就是一個(gè)由金錢和概念堆砌起來的行業(yè)”，可以說持續(xù)的資本投入是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的動(dòng)力，資金渠道的暢通與否對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。

最近一份針對(duì)江西省26家光伏企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及資金鏈變化情況的研究調(diào)查報(bào)告顯示，2009～2011年全省26家樣本企業(yè)的融資總額分別為195.4269億元、240.0319億元、292.8418億元。其中，直接融資68.9733億元、70.7401億元、93.9451億元，分別占企業(yè)融資總額的35.29%、29.47%、32.08%；間接融資126.4536億元、169.2918億元、198.8967億元，分別占企業(yè)融資總額的64.71%、70.53%、67.92%。大多數(shù)光伏企業(yè)主要的融資方式是以間接融資為主，且主要是向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。2009～2011年銀行融資分別占融入資金的63.48% 、68.81% 、67.3%。

更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)是，不少銀行和金融機(jī)構(gòu)正在慢慢抽走光伏產(chǎn)業(yè)的資金，更恰逢宏觀緊縮性調(diào)控，資金面上可謂岌岌可危。

光伏產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持才能發(fā)展壯大，近10年我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹也得益于此。而面對(duì)現(xiàn)今巨大的危機(jī)，地方政府也顯得“有心無力”。

某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理人士表示：“目前能使用的財(cái)政資金很有限，除了減稅、爭取專項(xiàng)資金或定期表彰企業(yè)家等形式，以表達(dá)政府支持的態(tài)度以外難以有大作為。比如我們開發(fā)區(qū)目前一年稅收大概30億，中央大概拿走23-24億，80%差不多要上交中央，而返還卻很少。一方面就是返還的額度比例偏低，第二就是投入的方向也不對(duì)等。我們開發(fā)區(qū)一年只能得到1000多萬的轉(zhuǎn)移支付，這樣讓地方財(cái)政難以有所作為?！?/p>

技術(shù)突破

這是中國制造業(yè)的通病：關(guān)鍵技術(shù)不過硬。一個(gè)比較突出的表現(xiàn)是專利上受制于人，有待進(jìn)一步突破。當(dāng)然，光伏也許是中國新興產(chǎn)業(yè)中比較“拿得出手”的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

某業(yè)內(nèi)人士就向記者表示：“現(xiàn)在都說這個(gè)行業(yè)技術(shù)含量如何高，顯的很神秘，其實(shí)我看未必如此。比如現(xiàn)在我們的很多企業(yè)設(shè)備就是在國外購買的，而且在硅提純方面利潤較高，單晶硅加工環(huán)節(jié)就是勞動(dòng)密集型，利潤很低。中國在核心技術(shù)方面還是有待突破?！?/p>

總體來說，我國光伏產(chǎn)業(yè)的專利申請(qǐng)保護(hù)工作還處于起步狀態(tài)。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利數(shù)據(jù)庫的查詢，截至2011年11月17日，共檢索到太陽能電池及其組件專利5757條，包括發(fā)明專利2727件，實(shí)用新型專利2786件，外觀設(shè)計(jì)專利244件。這些專利中為數(shù)不少的核心專利屬于國外光伏企業(yè)在華申請(qǐng)。在屬于我國的光伏專利中，光伏企業(yè)為專利權(quán)人的數(shù)量不多，大部分專利是由個(gè)人和科研院所申請(qǐng)的。另外，由于在專利戰(zhàn)略布局方面做的不夠，我國光伏企業(yè)近年來與國外同行業(yè)企業(yè)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和專利糾紛不斷凸顯。

啟動(dòng)內(nèi)需

過于依賴海外市場被視為中國光伏業(yè)的致命軟肋。不少業(yè)內(nèi)人士就此指出，光伏產(chǎn)業(yè)走出危局的根本出路就是盡快啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場，加速消化光伏企業(yè)的過剩產(chǎn)能。

梁田認(rèn)為：“前些年由于成本很高，中國無法推廣光伏發(fā)電。這些年由于技術(shù)的革新和規(guī)?；a(chǎn)，讓光伏發(fā)電在國內(nèi)也有了用武之地。特別是在中國的東部地區(qū)采購火電不如使用光電，由于“削峰填谷”政策的存在，成本在1.5元到2元，而光電僅為0.6元，但仍不及水電。但由于水電和火電的枯竭，其成本必然逐年上漲，而我們由于規(guī)劃生產(chǎn)和規(guī)劃應(yīng)用，應(yīng)該會(huì)逐年下降，而且這個(gè)時(shí)間不會(huì)很長?！?/p>

然而，目前國內(nèi)市場的推廣應(yīng)用仍有很大阻礙。并網(wǎng)難仍是不少企業(yè)都提到的主要瓶頸。

所有光伏業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)都會(huì)不自覺的提到這個(gè)問題，目前的電網(wǎng)成為了制約光伏發(fā)展的瓶頸之一。需要特別指出的是，在我國光伏裝機(jī)容量迅速增加的同時(shí)，光伏電站并網(wǎng)的速度卻跟不上裝機(jī)容量的發(fā)展速度。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底全國并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量為2.14GW，這也就意味著有0.8GW左右的已建光伏電站并未并入電網(wǎng)發(fā)電，形成了比較尷尬的局面。

在技術(shù)方面，新能源確實(shí)對(duì)電網(wǎng)構(gòu)成了一定沖擊。英利公共關(guān)系部總監(jiān)粱田舉了一個(gè)簡單的例子：“比如火電和水電，今天需要多少電網(wǎng)就可以發(fā)多少電，水電都是可控的，而諸如風(fēng)電和光電，時(shí)有時(shí)無?？傊柲苜Y源受晝夜更替和季節(jié)變化影響較大，光伏發(fā)電的間歇性特征明顯?！彼€認(rèn)為，目前中國的布局有問題，能源都部署在西部，而我們?cè)谖鞑堪l(fā)展包括基建方面是有欠賬的，我們國家這些年已經(jīng)開始了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這個(gè)問題在未來會(huì)得到一定緩解。

篇4

關(guān)鍵詞：新能源；產(chǎn)能過剩；破解途徑；河北省

河北省的太陽能、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期始于國家發(fā)改委在2005年末的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，該目錄中發(fā)改委積極鼓勵(lì)使用以太陽能、風(fēng)能、潮汐能等為代表的清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。

雖然經(jīng)歷了持續(xù)5年的快速增長期，但這種盲目無序一味追求速度的發(fā)展，與發(fā)展的實(shí)際目標(biāo)不相適應(yīng)，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。以這期間表現(xiàn)最為明顯的光伏制造業(yè)為例，由于供過于求，2013年9月以來，河北省有將近五分之四的停產(chǎn)光伏生產(chǎn)企業(yè)，而真正滿負(fù)荷生產(chǎn)的開工的企業(yè)也僅占少數(shù)。更需要引起重視的是，省內(nèi)50多家光伏企業(yè)，能獲得對(duì)歐洲市場出口配額的僅僅3家，分別是英利、景龍、巨力。這意味余下的40多家中小型光伏企業(yè)面臨的就是失去歐洲這個(gè)最大光伏市場的局面。[1]

為嚴(yán)控產(chǎn)能過剩，加強(qiáng)光伏制造業(yè)管理，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從2014年1月15日開始，河北省對(duì)省內(nèi)光伏制造企業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)銷存實(shí)行月報(bào)制度。[2]這并不是說要遏制行業(yè)的發(fā)展，而是說要控制行業(yè)內(nèi)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，在合理有序的前提下大力發(fā)展。我省光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量方面雖然很高，但是核心技術(shù)并不是在自己手中，在光伏制造關(guān)鍵技術(shù)方面的研發(fā)滯后，很多關(guān)鍵技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家手中。

光伏產(chǎn)業(yè)只是河北省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的縮影，風(fēng)電等行業(yè)面臨著同樣的問題。新能源產(chǎn)業(yè)在我省是僅發(fā)展了幾年的新興產(chǎn)業(yè)，為什么會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，破解途徑有哪些，對(duì)這些問題進(jìn)行探討，無疑能夠極大程度上推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

受地理位置的影響，河北省可供開發(fā)的主要有太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物能和地?zé)崮艿刃履茉矗@些新能源中尤以太陽能和風(fēng)能資源可供開發(fā)的價(jià)值最大，這也是河北省太陽能和風(fēng)能的裝備制造企業(yè)能在全國產(chǎn)生較大影響，成為國內(nèi)新能源基地的主要原因。具體而言：全國范圍內(nèi)除開西部省份，河北省可供開發(fā)的太陽能資源最豐富，年太陽輻射總量在5000兆焦耳/平方米以上；而在風(fēng)能方面，根據(jù)初步探查的結(jié)果顯示我省陸域風(fēng)能資源大約有7400萬千瓦的儲(chǔ)量，張家口、承德壩上地區(qū)和沿海的滄州、唐山、秦皇島地區(qū)是風(fēng)能資源較為集中的分布區(qū)；地?zé)豳Y源方面，已探明的淺層和深層地?zé)豳Y源總量大約相當(dāng)于五百億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在國內(nèi)位居前列，全省可采地?zé)豳Y源量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；生物質(zhì)能方面，因?yàn)楹颖笔儆谵r(nóng)業(yè)大省，除去用于薪柴、還田、造紙等的用量之外，還有將近1200萬噸的廢棄量，加上全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，總的能源儲(chǔ)量也很可觀；在水能和潮汐能方面，全省共計(jì)有205億立方米的水資源量，有條件建設(shè)抽水蓄能電站，同時(shí)河北省緊鄰渤海灣，潮汐能的開發(fā)利用方面也有天然的優(yōu)勢。渤海灣是我國近海海流能較好的區(qū)域，適宜潮汐能開發(fā)利用。[3]

二、河北省新能源產(chǎn)能發(fā)展過剩的情況分析

近十年來，新能源產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)取得了快速的發(fā)展。但從其產(chǎn)業(yè)生命周期來看，新能源產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，理論上看是不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況的。產(chǎn)能過剩一般出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟期。從總體上說，新能源產(chǎn)業(yè)市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)是導(dǎo)致河北省新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡闹苯釉?。具體而言，因行業(yè)不同，原因也不盡相同。河北省新能源產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)在成長階段即出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，主要是因?yàn)槭軞W債和美國金融危機(jī)的影響，光伏產(chǎn)品外銷國際市場受到阻礙，國際市場縮水導(dǎo)致部分企業(yè)甚至遭遇停產(chǎn)或倒閉。而主要依靠國內(nèi)市場的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，也受限于滯后的上網(wǎng)發(fā)電情況，出現(xiàn)較為突出的“棄風(fēng)”問題，造成風(fēng)能資源極大地浪費(fèi)，這也是直接導(dǎo)致“未熟先衰”狀況發(fā)生的一部分原因。

河北省的光伏產(chǎn)業(yè)主要的發(fā)展模式依然是以傳統(tǒng)的兩頭在外，主要靠產(chǎn)品加工制造為主，并沒有真正的掌握核心技術(shù)。部分企業(yè)之所以能取得國際地位，靠的是迅速擴(kuò)大的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。這樣的弊端就是經(jīng)不起沖擊，一旦市場出現(xiàn)危機(jī)，企業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在主要還是靠政府補(bǔ)貼扶持發(fā)展，河北省光伏產(chǎn)品主要出口歐盟市場，但是歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟國家政府削減補(bǔ)貼，為了保障其國內(nèi)企業(yè)，開始對(duì)我國實(shí)施“雙反”調(diào)查。此外就是河北省雖然擁有全球近一半的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力，但是國內(nèi)的市場卻沒有發(fā)展，也缺少國家政策的支持。幾乎所有的光伏企業(yè)都盯著國外市場，沒有在發(fā)展的初期做好國內(nèi)的市場開發(fā)和產(chǎn)品營銷，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品與實(shí)際應(yīng)用存在較大出入，市場基礎(chǔ)并不牢固。而從光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力上看，河北省的光伏企業(yè)較之于國外同行也有較大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)的研發(fā)投入低；第二，省內(nèi)太陽能光伏專利前10位的專利權(quán)人主要是大學(xué)與自然人，而國外專利權(quán)人以企業(yè)為主；第三，專利產(chǎn)出質(zhì)量不高。例如，英利集團(tuán)共有專利1176項(xiàng)，發(fā)明專利368，授權(quán)專利共777項(xiàng)，在國內(nèi)同行業(yè)中位居第一，發(fā)明專利占授權(quán)專利的比例47.36%，而美國通用電氣共有7747件專利，其中發(fā)明專利為7564件，實(shí)用新型專利有95件，外觀設(shè)計(jì)專利為88件，發(fā)明專利占授權(quán)專利的比例為97.64%。這也說明，河北省的光伏產(chǎn)業(yè)空有生產(chǎn)規(guī)模世界第一的名頭，實(shí)際上仍然是處于行業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)，僅能從加工制造方面獲取收益，核心收益以及新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)國家和社會(huì)的其他助益依然被發(fā)達(dá)國家獲取。

河北省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場，其目標(biāo)是建成國內(nèi)風(fēng)電領(lǐng)域的“三峽”。但是在實(shí)際的發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了單兵突進(jìn)、“后援”不足等的問題。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更多的原因應(yīng)該算是體制造成的。例如，電源建設(shè)與輸電規(guī)劃不協(xié)調(diào)導(dǎo)致風(fēng)電建設(shè)過快，卻沒有能與之匹配的電力外送線路，電力外送受限。此外，由電網(wǎng)收購風(fēng)電再分配給用戶的用電模式又嚴(yán)重地影響了風(fēng)電的就地消納，全額保障性收購名存實(shí)亡。2013年，河北省新增風(fēng)電并網(wǎng)容量68萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量775萬千瓦，同比增長近10%，并網(wǎng)容量在全國排在第二位。喜中有憂的是，河北棄風(fēng)電量28億千瓦時(shí)，排在全國棄風(fēng)電量的首位，棄風(fēng)率16.59%，據(jù)估算，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失約為14億。[5]另一方面，不均衡的企業(yè)利益補(bǔ)償，忽視了輸電企業(yè)的利益，導(dǎo)致其沒有足夠的創(chuàng)新動(dòng)力去消納不規(guī)則可中斷電源的技術(shù)，也是導(dǎo)致電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力較低的重要原因。從現(xiàn)階段來看，全網(wǎng)占比尚不及2%的河北省新能源電力還有很大的上升空間。

三、相應(yīng)的政策建議

站在一個(gè)行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，新能源行業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)經(jīng)歷初期的無序、自由化階段，逐漸向成熟期的行業(yè)體制和配套機(jī)制健全、注重技術(shù)進(jìn)步過渡，因此在今后的發(fā)展中，河北省新能源行業(yè)要更加注重拓展需求，擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，切忌盲目過度發(fā)展，而是應(yīng)該從總體上做好規(guī)劃，從而保證河北省的新能源行業(yè)發(fā)展健康、有序、可持續(xù)。

第一，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，甚至與過程中會(huì)走不少彎路。具體而言，政府部門應(yīng)該根據(jù)我國當(dāng)前的國情以及河北省的實(shí)際情況，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地予以引導(dǎo)，一步步打開市場，避免盲目擴(kuò)張?jiān)斐芍貜?fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技資源的研發(fā)與應(yīng)用，政府應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和重點(diǎn)攻關(guān)工作。長期以來，河北省包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)都面臨著企業(yè)各自為政、相互交流不夠的問題，直接導(dǎo)致低端重復(fù)研發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成極大的資源浪費(fèi)且不利于行業(yè)的良性發(fā)展。所以，在新能源技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的同時(shí)，政府需要通過制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)留下足夠的市場空間給那些自主研發(fā)核心技術(shù)的產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府更應(yīng)該發(fā)揮好“有形之手”的宏觀調(diào)控作用，從而與市場這只“無形之手”一起發(fā)揮作用，推動(dòng)新能源行業(yè)健康有序的發(fā)展。[6]

第三，突圍國內(nèi)市場作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。歐盟是河北省光伏產(chǎn)品的主要產(chǎn)品市場，所占比例接近9成，但當(dāng)前的現(xiàn)狀是歐洲市場受歐債危機(jī)和金融危機(jī)的影響，光伏產(chǎn)品市場需求整體低迷。而其他太陽能資源豐富的國家，如非洲對(duì)光伏發(fā)電“用不起”，中東則無大量需求。這樣的狀況下，河北省光伏產(chǎn)業(yè)的出路唯有開發(fā)內(nèi)部需求，亦即國內(nèi)市場，從而擺脫對(duì)歐盟市場的依賴，重新煥發(fā)新能源行業(yè)的發(fā)展活力。比如將新能源產(chǎn)業(yè)布局與國家電力規(guī)劃相結(jié)合，使新能源發(fā)電有渠道進(jìn)人電網(wǎng)；政府給予政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)終端用戶使用清潔能源；拓展新能源利用方式和途徑，提升市場需求空間。

第四，大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作。在推動(dòng)省內(nèi)新能源開發(fā)利用時(shí)，也要時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外的新情況和新趨勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)之間的戰(zhàn)略交流和合作，在新能源開發(fā)利用、裝備制造、科技創(chuàng)新等方面謀劃建設(shè)一批具有影響力、帶動(dòng)力和競爭力的重大項(xiàng)目。對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入條件也應(yīng)該逐步放寬，積極鼓勵(lì)民營資本和外資參與進(jìn)來，鼓勵(lì)本省企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，只有這樣通過與外部的不斷競爭，才能推進(jìn)河北省新能源行業(yè)更具有生命力，取得更大的發(fā)展。

另外，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)注加以明確并嚴(yán)格執(zhí)行。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，要從企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)參數(shù)、能耗比、投入產(chǎn)出，尤其是在環(huán)保性等方面建立起統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)來衡量新入行的企業(yè)，這樣就可以有效減少因門檻低造成的蜂擁而入現(xiàn)象，也能有效的規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。（作者單位：北華航天工業(yè)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題編號(hào)：201301178）

參考文獻(xiàn)：

[1]省經(jīng)濟(jì)信息中心青年經(jīng)濟(jì)問題研究小組.河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研[EB/OL].

篇5

光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦升級(jí)

此案是我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的第一起美國337調(diào)查，引起了我國主要財(cái)經(jīng)媒體的高度關(guān)注。我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來規(guī)模不斷擴(kuò)大，無論是在設(shè)備和核心技術(shù)、產(chǎn)品制造，還是在市場開發(fā)、安裝與服務(wù)等方面都具有了一定自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至有些已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在國際市場上占有舉足輕重的地位。隨著光伏產(chǎn)業(yè)國際化步伐的加快，已有多家國內(nèi)企業(yè)陸續(xù)在美國、加拿大等地建立工廠，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的光伏產(chǎn)品為光伏產(chǎn)業(yè)在全球的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，無疑這也加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭。

而我國光伏產(chǎn)業(yè)的市場主要在海外。中國作為世界最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，太陽能電池的產(chǎn)量約占全球的40%，而與之相對(duì)應(yīng)的中國光伏市場則僅占全球光伏市場的2%，即中國9成以上的光伏產(chǎn)口均出口至國外。其中，德國占據(jù)了全球光伏市場的40%，整個(gè)歐盟約占80%，如再加上美國，則幾乎占據(jù)了全球光伏市場90%。 美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）近期了4份研究報(bào)告，報(bào)告顯示，截至2011年9月16日，美國能源部已經(jīng)擔(dān)保了42個(gè)能源項(xiàng)目，吸引了逾400億美元的私人投資，并創(chuàng)造了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。太陽能已成為美國能源領(lǐng)域增長最快的部分，而到2014年，美國將成為世界最大的光伏市場。 由此可見，我光伏市場在外的特點(diǎn)決定了其在貿(mào)易摩擦中首當(dāng)其沖。

當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)屢屢被訴，在反傾銷反補(bǔ)貼領(lǐng)域，美國對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查的大幕已經(jīng)拉開；現(xiàn)在，在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國光伏企業(yè)又受到美國337調(diào)查的威脅。目前，悲喜交加的中國光伏產(chǎn)業(yè)正在陷入集體困頓，限產(chǎn)、停產(chǎn)已成為許多企業(yè)的無奈選擇，“生存問題”成為當(dāng)前業(yè)界亟須解決的首要問題。

就與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇美國337調(diào)查和美國專利侵權(quán)訴訟等海外訴訟的原因多種多樣，其中2008年金融危機(jī)、歐債危機(jī)、產(chǎn)能過剩以及利用訴訟方式擊退中國競爭對(duì)手均在誘發(fā)原因之列，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)過高則也是重要原因之一。光伏行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國光伏電池產(chǎn)業(yè)經(jīng)久不衰并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。目前歐、美、日光伏產(chǎn)業(yè)正在不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅度提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，并相繼制定專利布局戰(zhàn)略，同時(shí)極力推進(jìn)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度與國際貿(mào)易通則的掛鉤。中國光伏產(chǎn)業(yè)如再不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，跨國知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟狼煙四起，短期是部分企業(yè)丟掉市場，長期則是整個(gè)產(chǎn)業(yè)失去競爭力，淪為國際產(chǎn)業(yè)布局的勞動(dòng)力附庸。

中國光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)海外專利訴訟

既然有危機(jī)就得應(yīng)對(duì)，鴕鳥式逃避無法解決問題。以下以美國市場為例討論中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國337調(diào)查和美國專利訴訟。中國光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)美國337調(diào)查及專利侵權(quán)訴訟，首先要做出的選擇是應(yīng)訴與否。在決定是否應(yīng)訴時(shí)，中國企業(yè)需要綜合考量美國市場的重要性、侵權(quán)可能性以及訴訟費(fèi)用承受能力和應(yīng)訴準(zhǔn)備能力等因素。很多企業(yè)放棄應(yīng)訴的首要原因是認(rèn)為應(yīng)訴的成本大于能從該市場獲得的收益。許多企業(yè)對(duì)出口市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，認(rèn)為對(duì)美國的出口量不大，與其花大力氣應(yīng)訴保住這塊不起眼的蛋糕，還不如集中精力開拓主要市場或另辟蹊徑，轉(zhuǎn)售別國市場。建議這類企業(yè)完全可以采取和解或者其他方式結(jié)案，這樣既可以節(jié)省費(fèi)用，也是對(duì)于美國市場客戶的一個(gè)體面的交代。

對(duì)于在美國市場有明顯利益的中國光伏企業(yè)而言，應(yīng)訴就不僅僅是體面結(jié)案的事情，而是如何在案件中掌握主動(dòng)獲取最大商業(yè)利益。當(dāng)然，應(yīng)訴并不一定勝訴，但應(yīng)訴的企業(yè)畢竟能夠掌握主動(dòng)權(quán)，而不應(yīng)訴的企業(yè)就基本上處于任人宰割的地位。實(shí)質(zhì)應(yīng)訴也不意味著血戰(zhàn)到底，也有很多控制費(fèi)用盡早結(jié)案的方式，簡單總結(jié)起來如下：

尋求即決裁決（Summary Determination） 如果企業(yè)認(rèn)為調(diào)查中的某些事實(shí)已經(jīng)非常清楚明確且不存在爭議，可以請(qǐng)求ITC就該問題先做出即決裁決。即決裁決一方面可以推進(jìn)調(diào)查的進(jìn)程，使得各方不必在無爭議的事實(shí)上糾纏，另一方面ITC作出的某些裁決可以直接導(dǎo)致整個(gè)調(diào)查程序的終結(jié)。

迫使申請(qǐng)人撤訴（Withdraw） 為避免深陷337調(diào)查的囹圄之中，被申請(qǐng)人可以通過找出申請(qǐng)人破綻的方式促使申請(qǐng)人主動(dòng)撤訴。根據(jù)《程序規(guī)則》，在337調(diào)查立案前，方可以自主決定撤回。 因此，作為被申請(qǐng)人的中國企業(yè)可以在應(yīng)訴過程中找出申請(qǐng)人的破綻，迫使其向ITC提出撤訴請(qǐng)求。

達(dá)成符合我國光伏企業(yè)利益的和解（Settlement） 為避免兩敗俱傷，實(shí)踐中有很大一部分被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人以和解結(jié)案告終?！冻绦蛞?guī)則》第210.21(b)規(guī)定，一方可以基于一項(xiàng)特許協(xié)議或其他和解協(xié)議，提出動(dòng)議申請(qǐng)終止對(duì)一個(gè)或多個(gè)被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查。 這與前述純?yōu)榻Y(jié)案目的的和解不同，這種和解不以放棄美國市場為條件，我國企業(yè)以雙方同意的其他條件繼續(xù)保有美國市場。

確立中國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略

危機(jī)處理完畢，我國光伏企業(yè)更需從長計(jì)議。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際競爭中越來越重要，未來針對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的337調(diào)查案件可能將不斷增加，同時(shí)，中國目前的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及目前業(yè)界技術(shù)現(xiàn)狀決定了在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國光伏產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

面對(duì)337調(diào)查和美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的威脅，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)措施的重點(diǎn)在于以下三個(gè)方面：

完善自身的基本知識(shí)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好基礎(chǔ)工作。比如，針對(duì)企業(yè)自身的特點(diǎn)制定近期、中期以及長期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和目標(biāo)；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，獲得商標(biāo)、專利等相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；建立完善的內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度及科研人員的激勵(lì)機(jī)制；在確保不違反《反壟斷法》的前提下與同行或者合作伙伴形成技術(shù)聯(lián)盟；積極參與國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升國內(nèi)國際影響力等。

密切跟蹤國際競爭對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，既包括調(diào)查監(jiān)控競爭對(duì)手知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的目的和方法，也包括國外競爭對(duì)手知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容以及獲取途徑。

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近年來，光伏產(chǎn)業(yè)深受資本市場與各地政府的寵愛，至今中國已涌現(xiàn)出100多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能占據(jù)全球半壁江山。然而，2011年歐債危機(jī)、“雙反”調(diào)查的“外憂”與產(chǎn)能過剩、行業(yè)混亂的“內(nèi)患”交織糾纏，曾經(jīng)如火如荼的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“極寒嚴(yán)冬”。

一、光伏的光明未來

在經(jīng)歷了2010年初的幾個(gè)月的強(qiáng)勁增長后，EPIA修訂了預(yù)測：2010年光伏系統(tǒng)安裝量將達(dá)到10.1GW至15.5GW之間，2014年全球年光伏安裝量將達(dá)到30GW。當(dāng)然，這些也需企業(yè)的決策者、管理者和政府能源部門給予足夠的支持。雖然目前公布的全球光伏產(chǎn)能足以應(yīng)付未來5年市場的發(fā)展。但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┯捎谛枨竽Ｊ阶兓a(chǎn)生的暫時(shí)性短缺。逆變器和多晶硅將在未來數(shù)月十分緊俏。

2011年10月18日，美國SolarWorld聯(lián)合另外6家光伏企業(yè)向美有關(guān)部門提出申訴，要求對(duì)中國輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。11月29日，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中國主要光伏生產(chǎn)企業(yè)在北京召開新聞會(huì)，堅(jiān)決否認(rèn)美國“雙反”調(diào)查中的指控。此外，中國也指責(zé)美國向中國傾銷多晶硅。這次貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)給中美兩國甚至全球太陽能光伏行業(yè)帶來不可預(yù)測的影響，可能最終要在今年才能解決。

與之相伴的是已現(xiàn)端倪的光伏“破產(chǎn)潮”。德國太陽能技術(shù)公司SolonSE日前成為德國首家申請(qǐng)破產(chǎn)的太陽能上市企業(yè)。而英國政府日前宣布將削減50%的太陽能行業(yè)補(bǔ)貼，這無疑將置英國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)于黑暗之中。

不過，對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)而言，一個(gè)好消息是，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年太陽能發(fā)電將達(dá)到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。值得關(guān)注的是，這一指標(biāo)較原目標(biāo)高出50%。相關(guān)配套政策可能會(huì)在2012年密集出臺(tái)。

二、光伏發(fā)展的歷史

從第一次空間應(yīng)用到現(xiàn)在，光伏業(yè)已經(jīng)超過40年的歷史。過去十年，是強(qiáng)勁增長的10年，同時(shí)預(yù)計(jì)這種增長仍將在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)。截止2008年底，世界光伏系統(tǒng)累計(jì)安裝量已接近16GW，今天，近23GW的系統(tǒng)安裝每年將產(chǎn)生約25TWh的電力。 (Shine注：德國地區(qū)一般每年每瓦可發(fā)0.8-1度電，西班牙光照較好地區(qū)在1度以上。)

歐洲截止2009年以近16GW的安裝量遙遙領(lǐng)先，占據(jù)約70%的光伏發(fā)電總量。而日本和美國分別以2.6GW和1.6GW緊隨其后。中國進(jìn)入全球十大光伏市場之列，預(yù)計(jì)未來數(shù)年將扮演重要角色。

三、國內(nèi)光伏技術(shù)狀況

中國的光伏產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)就做大了，但是，并沒有做強(qiáng)。這里面的根本原因是，中國光伏界對(duì)光伏技術(shù)應(yīng)用方向認(rèn)識(shí)不足。縱觀光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種應(yīng)用領(lǐng)域，都存在著不同程度的問題?？梢曰\統(tǒng)地說，光伏技術(shù)在大規(guī)模應(yīng)用上還不完善，為此，前一段時(shí)期建造的光伏工程，大多都是以示范或?qū)嶒?yàn)的名義建造的。而這些示范類工程也只有幾種簡單形式，不妨對(duì)這幾種形式逐項(xiàng)分析一下。

1.逆變并網(wǎng)電站應(yīng)用方式

這種應(yīng)用可以大量的消耗電池板產(chǎn)品，對(duì)于光伏電池生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是愿望中的應(yīng)用方向。但是，這里的問題也是顯然的。在經(jīng)濟(jì)上分析，光伏電力的成本價(jià)格比常規(guī)電力貴得多，幾十年內(nèi)都不會(huì)改變，同時(shí)，光伏電站的建造過程，也伴隨著能源消耗和環(huán)境污染，這使光伏電力的低碳和節(jié)約意義降低；從經(jīng)營上說，并網(wǎng)是光伏電力對(duì)常規(guī)電力建造體系的占用，這會(huì)引起不同部門間的利益沖突，不符合市場經(jīng)濟(jì)制度；從技術(shù)上講，光伏發(fā)電是不可控的自然狀態(tài)，脫離了電氣工程的規(guī)劃模式，不并網(wǎng)調(diào)度難以正常運(yùn)行。同時(shí)，大規(guī)模的光伏發(fā)電系統(tǒng)與光電池小功率、低電壓單元特性構(gòu)成矛盾，嚴(yán)重制約了光伏系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用，導(dǎo)致效率下降和故障頻繁的結(jié)果是電站壽命的大幅縮短。上述問題的確在影響光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士也為突破這些障礙做了頑強(qiáng)的的抗?fàn)帲捎趩栴}的復(fù)雜性與多重性，一切努力都未見實(shí)效。

2.應(yīng)用終端切入點(diǎn)

光伏建筑一體化具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點(diǎn)。另外，光伏系統(tǒng)發(fā)電高峰與建筑用電高峰基本重合，可大大緩解電力緊張，保證建筑物的電力供應(yīng)，對(duì)于降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，促進(jìn)建筑節(jié)能減排有重要意義。

“屋頂”陣地越來越受到光伏企業(yè)的重視：2011年12月22日，總裝機(jī)容量為20.8兆瓦的全球最大屋頂光伏電站在湖南湘潭九華并網(wǎng)運(yùn)行。

再就是屋頂光伏應(yīng)用，也被業(yè)內(nèi)看好。從實(shí)用上看，屋頂應(yīng)用可以降低光伏電站的基建投資，以及增加了建筑用電的多元化。由于電站方案的先入為主和方便應(yīng)用，屋頂應(yīng)用也趨向于屋頂電站方式。其實(shí)，屋頂電站在降低成本上的意義尚不如電池板降價(jià)直截了當(dāng)。目前，電池板價(jià)格已較呼吁屋頂應(yīng)用之初縮水一半，加上補(bǔ)貼幾乎是白送，卻也沒有形成建屋頂電站的空前，這又是什么道理呢？除了有相當(dāng)?shù)奈蓓敳痪邆浒惭b電站的條件之外，就是電站本身的利弊讓市場做出了選擇。光伏電力究竟用于何處？并網(wǎng)，杯水車薪，還有可能影響電力網(wǎng)絡(luò)；獨(dú)立系統(tǒng)，不帶蓄電池就沒法使用，帶了蓄電池更是麻煩事。逆變，保護(hù)，供電時(shí)斷時(shí)續(xù)，電池頻繁更換……會(huì)令用戶望而卻步。熱水器這樣簡單的應(yīng)用，都難登大廈之頂，何況高達(dá)千伏高壓的光伏矩陣，裝在屋頂上的隱患不得不讓人擔(dān)憂。所以屋頂電站被克林頓、施羅德這樣的政治家叫得雷響，卻沒下多少雨。

3.儲(chǔ)能的光伏照明系統(tǒng)產(chǎn)品

可是，也沒有實(shí)現(xiàn)成為一類綠色家電的預(yù)期。相反，很多作為扶貧和援助的光伏小系統(tǒng)，都在短期內(nèi)由于無電區(qū)通電、設(shè)備損壞等原因報(bào)停、報(bào)廢。光伏小系統(tǒng)在理論上壽命要優(yōu)于大功率集成。并且小系統(tǒng)對(duì)電池板參數(shù)一致性要求不高，可以消費(fèi)掉電池生產(chǎn)中大量衍生的殘次品。在家電產(chǎn)品日新月異的時(shí)代，指望二十年不淘汰的電器也不現(xiàn)實(shí)。短期淘汰對(duì)于光伏發(fā)電來說，既不經(jīng)濟(jì)，也不節(jié)能。另外，對(duì)于居住在城市之中的居民用電，除非因?yàn)榻?jīng)常斷電苦不堪言才會(huì)考慮到添置一部有儲(chǔ)能的光伏照明系統(tǒng)。這也不過是和應(yīng)急燈差不多的價(jià)位才有一些銷路。

關(guān)于光伏路燈，這是光伏應(yīng)用領(lǐng)域的異化現(xiàn)象。光伏應(yīng)用被提升到可再生能源概念中，使一些對(duì)光伏技術(shù)一知半解的人，產(chǎn)生很多奇思妙想，光伏路燈和草坪燈應(yīng)運(yùn)而生。與草坪燈不同，路燈是公眾照明設(shè)施，不允許時(shí)亮?xí)r滅。光伏電力的不確定特性，不能依靠蓄電池去解決。用蓄電池的光伏路燈在經(jīng)濟(jì)上比用市電輪流充電蓄電池的路燈還要昂貴，而且不穩(wěn)定，有污染。光伏路燈完全是花大代價(jià)做光伏表演的道具，不是實(shí)用產(chǎn)品。在中國的現(xiàn)實(shí)體制下，缺乏應(yīng)用價(jià)值的獨(dú)體光伏路燈，必然是出現(xiàn)在科學(xué)知識(shí)普及不足與行政管理制度不全又賣地有錢的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。假定實(shí)用，它們應(yīng)該在采光條件更好的高速公路和跨海大橋上最先得到應(yīng)用。

PV-LED是光伏技術(shù)的最新應(yīng)用。PV是光伏發(fā)電，LED是半導(dǎo)體電光照明。經(jīng)過兩次光電、電光轉(zhuǎn)換，能量的利用效率達(dá)到2-3%。能用到什么地方呢――白天不見天日的地方的照明。這也許對(duì)人類向地下空間發(fā)展有用。光伏發(fā)電首先是用于外太空，其次是試圖用于地面，最終大量應(yīng)用于地下空間照明。

總而言之，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。中國的光電池生產(chǎn)也規(guī)?；?。但是，光伏應(yīng)用技術(shù)發(fā)展滯后，成為光伏產(chǎn)業(yè)瓶頸。找到了光伏應(yīng)用，就找到光伏產(chǎn)業(yè)的出路了。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；光伏產(chǎn)業(yè)；政府救助

一、引言

近年來，依托太陽能開發(fā)利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼IT行業(yè)后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。截至目前，全球光伏太陽能并網(wǎng)發(fā)電30余萬千瓦/年，已經(jīng)成為繼水能、風(fēng)能之后的第三大可再生能源，產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。自2003年起我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成并取得了快速發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，其中90%以上產(chǎn)品出口至國外，也就是產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應(yīng)用在國外，這與世界光伏發(fā)電的快速發(fā)展息息相關(guān)，西方發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，需要大量的太陽能電池及電池組件，而這給我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了契機(jī)，在勞動(dòng)力成本低及政府補(bǔ)貼的刺激下，全國各地紛紛以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的名義上馬光伏項(xiàng)目。我國光伏產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)集中在光伏電池及組件的生產(chǎn)及出口上，而不是大面積的光伏應(yīng)用。在2011年歐債危機(jī)與歐美“雙反”的情況下（近期由于中歐達(dá)成光伏產(chǎn)品出口承諾，出口量會(huì)出現(xiàn)反彈），嚴(yán)重依賴出口模式的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，光伏企業(yè)大面積停工甚至破產(chǎn)?；诖耍瑥闹醒胝降胤秸娂姵雠_(tái)相關(guān)政策，盡可能支持光伏企業(yè)走出低谷。截至目前，無論是實(shí)務(wù)界還是理論界，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)走向基本達(dá)成一致：轉(zhuǎn)型支持國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，本文以東營光伏有限責(zé)任公司（簡稱東營光伏）為案例，在我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)快速增長的大環(huán)境下，通過對(duì)東營光伏發(fā)展歷程的回顧，重點(diǎn)分析太陽能光伏作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其發(fā)展規(guī)律中政府與市場的激勵(lì)相容機(jī)制，通過對(duì)政府救助模式規(guī)范性與實(shí)證性的分析，探求我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展中政府行為的著力點(diǎn)及行為邊界。

二、我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)困境分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年末，我國共有光伏企業(yè)達(dá)460多家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件企業(yè)42家。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈已比較完備。

（一）多晶硅產(chǎn)量快速增長，但核心技術(shù)缺乏，高純度多晶硅依賴進(jìn)口。硅材料是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在當(dāng)前技術(shù)條件下，沒有硅材料的提純、生產(chǎn)就不會(huì)有光伏產(chǎn)業(yè)。從2005年至2011年，我國多晶硅產(chǎn)量從80噸猛增至7.9萬噸，增長了986.5倍，年均增長速度高達(dá)215.6%。雖然我國多晶硅產(chǎn)量快速增長，但是由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，每年仍需從國外進(jìn)口大量高純度多晶硅。

（二）光伏電池產(chǎn)量居世界之首，出口多、應(yīng)用少。太陽能光伏電池是太陽能光伏發(fā)電的核心部分，光伏電池生產(chǎn)也是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。在補(bǔ)貼政策刺激下，德國、西班牙等歐洲國家的光伏應(yīng)用市場大幅擴(kuò)張，光伏新增裝機(jī)容量猛增，對(duì)太陽能電池需求猛增。受此因素推動(dòng)，我國太陽能電池行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年，我國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到20.5GW占世界產(chǎn)量的39.04%，光伏電池產(chǎn)量連續(xù)7年居世界第一，是全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。與我國巨大的太陽能電池產(chǎn)量相比，我國的光伏裝機(jī)容量卻很小，2012年我國光伏電池產(chǎn)量約為20GW，而國內(nèi)裝機(jī)量只有5000MW，僅相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的10%，超過90%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等光伏應(yīng)用國家。

（三）傳統(tǒng)模式受困，光伏應(yīng)用扶持政策力度小、企業(yè)難以形成有效預(yù)期。對(duì)比國內(nèi)外光伏發(fā)展政策，我國光伏政策不足之處：第一，雖然我國于2011年7月24日了光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，規(guī)定太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦1元，此外，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和地點(diǎn)的不同，部分情況實(shí)行每千瓦時(shí)1.15元。但是該政策并沒有規(guī)定此標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施的年限，不能給國內(nèi)光伏市場投資者一個(gè)獲取投資收益的預(yù)期。其次，我國地域廣闊，各地光照條件差異巨大，單一水平的電價(jià)無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，最后，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)審批程序，項(xiàng)目的并網(wǎng)規(guī)定，該政策都沒有涉及。業(yè)內(nèi)擔(dān)心光伏電站有可能出現(xiàn)類似風(fēng)電那樣無法并網(wǎng)的情況。第三，缺乏國家性的稅收優(yōu)惠政策。第四，缺乏技術(shù)扶持和光伏人才培養(yǎng)政策。

國外光伏產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電市場的成功經(jīng)驗(yàn)可歸納為：法律法規(guī)的有效執(zhí)行，大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場支撐政策的實(shí)施。尤其是德國的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國的市場支撐，都有效地促進(jìn)了該國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、東營光伏政府救助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型案例

東營光伏（簡稱東營光伏）于2005年在東營成立，注冊(cè)資金4億元，公司目前涉足太陽能級(jí)硅棒生產(chǎn)、電池片制造、光伏組件封裝和光伏系統(tǒng)集成等多個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，2008年在歐交所創(chuàng)業(yè)板alternext市場成功上市，成為第三家在alternext上市的中國企業(yè)。東營光伏的發(fā)展模式與我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一致：政府支持―依賴出口―規(guī)模擴(kuò)張―出口受限―產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）企業(yè)出口擴(kuò)張階段

東營光伏在政策刺激、當(dāng)?shù)卣С窒拢e極出口光伏組建以滿足國外光伏應(yīng)用市場，無論是光伏組件生產(chǎn)還是出口均呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是遭受歐債危機(jī)以及歐盟雙反，從2011年開始出口創(chuàng)匯以及電池產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。東營光伏在積極出口創(chuàng)匯的同時(shí)，由于光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場是歐美發(fā)達(dá)國家，光伏受金融危機(jī)的影響也最大，光伏組件價(jià)格不斷下滑，同時(shí)2010年以及2011年，包括德國在內(nèi)的多個(gè)國家下調(diào)對(duì)于光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼措施。2011年11月，美國商務(wù)部展開對(duì)中國75家光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。美國商務(wù)部先后初裁對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅和31.14%至249.96%的反傾銷稅。產(chǎn)品90%出口歐美市場的東營光伏受到重創(chuàng)。根據(jù)東營光伏年報(bào)顯示，2011年其收入為2.12億歐元，同比2010年2.6億歐元有所下跌，而運(yùn)營利潤為2710萬歐元，同比前一年的2956萬歐元也已下降。2011年的凈利潤則為負(fù)數(shù)。隨著市場需求的大幅下降，東營光伏幾條生產(chǎn)線僅在零星生產(chǎn)，而產(chǎn)品也只能經(jīng)過臺(tái)灣企業(yè)再銷往歐美市場，這也使得本來就不高的利潤進(jìn)一步被壓縮。最終使得東營光伏面臨退市清算的可能。

（二）光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型階段

在東營光伏依賴出口促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，積極進(jìn)軍光伏發(fā)電市場，尤其是在受到金融危機(jī)及歐美雙反的情況下，從積極出口到積極建設(shè)光伏電站，東營光伏走出了一條成功轉(zhuǎn)型之路：從光伏組件出口到光伏電站建設(shè)。東營光伏于2009年進(jìn)入光伏發(fā)電市場，第一個(gè)發(fā)電站是總投資4600萬元的960KWp太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，在當(dāng)時(shí)是山東省內(nèi)規(guī)模最大、也是首家并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電站。東營光伏發(fā)電站的建設(shè)一方面是為了應(yīng)對(duì)未來市場的波動(dòng)，另一方面也是當(dāng)?shù)卣闹С?，?dāng)?shù)卣畬⒁?60KWp光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有東營特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)基地。隨著政府支持光伏發(fā)電市場政策的出臺(tái)以及歐美雙反政策的實(shí)施，我國光伏發(fā)電市場開始大規(guī)模啟動(dòng)。

2010年東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程并網(wǎng)儀式在東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站工程由東營光伏太陽能有限公司承建，是山東省首批國家“金太陽”示范工程之一。工程總投資2.25億元，年發(fā)電量為948萬kWh。該工程環(huán)保效益顯著，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤3309噸，減排二氧化硫102噸，減排氮氧混合物32噸，減排二氧化碳9000噸，減排可吸入顆粒4噸，減排灰渣1015噸。東營光伏7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)電站創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”。在規(guī)模上，它是華北地區(qū)最大的晶體硅并網(wǎng)電站；在產(chǎn)品上，它在國內(nèi)光伏電站中第一個(gè)使用200W高效能電池組件；在工程施工上，它是全國第一個(gè)使用地錨式結(jié)構(gòu)作為工程基礎(chǔ)的光伏電站；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，這也是國內(nèi)第一個(gè)以歐洲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的光伏電站。被列入“金太陽示范工程”的中國光伏集團(tuán)東營7兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站項(xiàng)目，自2010年12月29日并網(wǎng)發(fā)電以來，已累計(jì)發(fā)電124萬千瓦時(shí)，日均發(fā)電2.6萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均可向電網(wǎng)輸送948萬千瓦時(shí)的清潔電能。

（三）當(dāng)?shù)卣泄茈A段

為了保護(hù)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣o急出臺(tái)相關(guān)方案，將東營光伏進(jìn)行托管，2012年11月5日，東營光伏宣布公司所有權(quán)重組計(jì)劃，根據(jù)盧森堡大公國法律組建的公開股份有限公司，東營光伏接下來將進(jìn)行所有權(quán)重組計(jì)劃來加強(qiáng)公司的發(fā)展。另外，東營光伏因?yàn)槟壳暗墓夥袠I(yè)危機(jī)正在經(jīng)受著嚴(yán)重的資金流問題和子公司東營光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應(yīng)來說東營光伏必須盡快找到其他融資措施。鑒于此，由東營市政府控制的公司提出了購買東營光伏50.38%的股份，東營光伏是中國光伏盧森堡的一個(gè)全資子公司也是公司的唯一資產(chǎn)，購買對(duì)價(jià)是1000萬美金。經(jīng)與東營光伏管理層的協(xié)商，東營光伏董事會(huì)認(rèn)為該協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。東營光伏董事會(huì)因此建議在2012年11月5號(hào)召集股東會(huì)來對(duì)此給予批準(zhǔn)。其東營光伏的股份交易也將在該信息發(fā)出后下一天進(jìn)行復(fù)牌。將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市政府后，東營光伏依托當(dāng)?shù)刭Y源積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獨(dú)立電站的生產(chǎn)和建設(shè)，在其戰(zhàn)略部署中光伏發(fā)電業(yè)務(wù)占將到公司營業(yè)額的40%。東營光伏的選擇，正是目前陷入全行業(yè)困境的山東光伏企業(yè)的共同選擇。在東營光伏之前，包括力諾光伏、華瀚光伏等，都已轉(zhuǎn)向光伏電站的建設(shè)。2012年11月9日，東營光伏（東營光伏）正式通過了將50.38%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給東營市國資控股企業(yè)的決定，這也標(biāo)志著繼江西賽維之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鑒于行業(yè)內(nèi)外交困的現(xiàn)狀，目前整個(gè)光伏業(yè)“國進(jìn)的態(tài)勢”已經(jīng)十分明顯，而東營光伏“依賴出口―轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)―國資控股―建光伏電站”的自救路徑，在國內(nèi)光伏行業(yè)尤其具有代表性。

東營市政府雪中送炭注入的1000萬美元，將使東營光伏獲得更多的資金流動(dòng)性，并通過電站項(xiàng)目增加產(chǎn)業(yè)多樣性，在行業(yè)大蕭條背景下保持盈利和增長。而就在東營光伏宣布轉(zhuǎn)向光伏電站建設(shè)，并希望這一業(yè)務(wù)能占到公司營業(yè)額40%份額前1個(gè)月，財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局等多部委聯(lián)合了補(bǔ)貼小型分布式光伏電站發(fā)電補(bǔ)貼計(jì)劃，這一總補(bǔ)貼額度超過700億元的龐大計(jì)劃，意在通過擴(kuò)大內(nèi)需，解決目前光伏企業(yè)存在的出口難和產(chǎn)能過剩問題。2013年隨著10MW并網(wǎng)光伏電站的啟動(dòng)，東營光伏政府救助后的轉(zhuǎn)型之路正式啟動(dòng)。

四、案例分析及結(jié)論

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景已形成全球共識(shí)，回顧德國、日本等國光伏應(yīng)用的過程，政府扶持起到了決定性的作用。相比傳統(tǒng)化石能源發(fā)電，光伏發(fā)電成本高昂，嚴(yán)重制約著光伏應(yīng)用市場的擴(kuò)大，進(jìn)而限制了太陽能電池市場規(guī)模的擴(kuò)張。從產(chǎn)業(yè)政策上來看，由于光伏產(chǎn)業(yè)還處于生命周期中的初創(chuàng)期，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的依賴性較強(qiáng)，必須依靠政府產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)高成本、技術(shù)不成熟的不足。而當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策還十分不完善，在很大程度上限制了我國光伏市場的擴(kuò)大，進(jìn)而造成我國大量太陽能電池產(chǎn)量不得不出口國外。我國光伏電池嚴(yán)重依賴國外市場的狀況，使得我國光伏產(chǎn)業(yè)受國際市場波動(dòng)的影響大。

結(jié)論一：東營光伏在政策支持、地方政府支持以及國外光伏應(yīng)用市場需求擴(kuò)大的拉動(dòng)下迅速發(fā)展成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)；但是發(fā)展靠出口、國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀使得其發(fā)展受制于國外市場，這種產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、應(yīng)用在國外的發(fā)展模式并不能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。

結(jié)論二：中央政府與地方政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中往往存在目標(biāo)函數(shù)不一致的情況。在我國光伏行業(yè)出口受阻、大量企業(yè)破產(chǎn)的情況下，中央政府緊急出臺(tái)光伏發(fā)電政策，啟動(dòng)國內(nèi)市場的同時(shí)真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展應(yīng)用。許多企業(yè)的生存發(fā)展交由市場決定，但是在政策落實(shí)中，地方政府出于考慮財(cái)政稅收、人員就業(yè)、銀行貸款質(zhì)量以及社會(huì)穩(wěn)定等方面，積極對(duì)光伏企業(yè)進(jìn)行救市，東營光伏僅是其中一個(gè)例子，大多地方政府采取了類似政策，選擇支柱企業(yè)進(jìn)行資金、政策支持，盡量不被破產(chǎn)清算。

篇8

1.綠色建筑。光伏建筑利用的是太陽能發(fā)電，太陽能是清潔能源，是綠色能源，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染，同時(shí)降低了二氧化碳的排放量，改善溫室效應(yīng)。

2.節(jié)省土地資源。光伏建筑的光伏系統(tǒng)一般都是安裝在建筑的屋頂或充當(dāng)了建筑材料的一部分，不用占用額外的土地，對(duì)于寸土寸金的城市，光伏系統(tǒng)不但能利用太陽能發(fā)電，還節(jié)約了土地資源。

3.光伏建筑可采用并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，不需要配備蓄電池，節(jié)省投資。

4.建筑節(jié)能。光伏建筑能吸收太陽能轉(zhuǎn)化為電能，起到了節(jié)能減排的作用。

自從第一次石油危機(jī)后，世界各國開始重視像太陽能這樣的新能源的開發(fā)和研究，由于發(fā)達(dá)國家的各種優(yōu)勢如：人力，技術(shù)，環(huán)境等，其發(fā)展步伐要明顯快與發(fā)展中國家，據(jù)光伏市場相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，西班牙的安裝量居世界第一，德國、美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家緊隨其后。國外對(duì)光伏建筑的研究己經(jīng)有相當(dāng)長一段時(shí)間，筆者將以德國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家作為研究對(duì)象來對(duì)比分析國內(nèi)外光伏建筑的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、德國光伏建筑發(fā)展及激勵(lì)政策現(xiàn)狀

德國作為工業(yè)強(qiáng)國的發(fā)達(dá)國家，在產(chǎn)業(yè)方面有很好的發(fā)展優(yōu)勢，擁有世界上最大的屋頂光伏建筑系統(tǒng)。由于其產(chǎn)業(yè)里的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，使其在光伏建筑器件方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，明顯領(lǐng)先于其他國家，德國的ASE所屬的幾家企業(yè)分別開發(fā)生產(chǎn)了了多種光伏建筑系統(tǒng)的相關(guān)組件，比如開發(fā)生產(chǎn)的無邊框非晶硅組件的功率可以達(dá)到360wp，在傾斜面房頂和垂直墻面方面有很廣的應(yīng)用；還有其開發(fā)生產(chǎn)的具有不透明特性的，尺寸為1m×0.6m的非晶硅組件，其分別在屋頂、垂直墻面和窗戶上有很廣泛的應(yīng)用。

德國的光伏建筑的快速發(fā)展離不開政府的激勵(lì)政策，很多方面值得中國的借鑒和研究學(xué)習(xí)。德國早在1990年到1995年期間就開始重視光伏建筑的發(fā)展，在此期間政府出臺(tái)了“1000個(gè)屋頂計(jì)劃”做為示范工程，就是在私人屋頂安裝光伏建筑一體化系統(tǒng)，其容量為11w-5kWP。并強(qiáng)制指定并執(zhí)行了光伏發(fā)電的富余電力的入網(wǎng)價(jià)格。新生事物的出現(xiàn)很難容群眾以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)接受，所以離不開政府的強(qiáng)制政策，強(qiáng)制政策的實(shí)施也反映了政府發(fā)展新能源的決心和魄力。

在1995年到1999年期間，政府在前幾年的基礎(chǔ)上大力鼓勵(lì)建設(shè)光伏建筑示范項(xiàng)目，并對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能返款策略。此舉使其示范項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，大力鼓勵(lì)了光伏行業(yè)的發(fā)展。

在1990年到1999年十年間，德國的光伏建筑在政府的鼓勵(lì)下得到了很快的發(fā)展，但是由于多為示范建筑項(xiàng)目，光伏建筑增長量還是不到40MW，于此，德國緊接著在1999年到2003年期間推出了“10000個(gè)光伏建筑屋頂計(jì)劃”，并在經(jīng)濟(jì)政策方面開始給相關(guān)行業(yè)給予低息貸款和100%的初始啟動(dòng)資金貸款，另外在2000年也推出配套服務(wù)政策，通過立法推進(jìn)光伏建筑的發(fā)展。該法案讓上網(wǎng)價(jià)在原來的基礎(chǔ)上提高了3倍，該政策在2004年又再次修訂完善，修改后的法案有效期為20年。此舉使得德國的光伏建筑規(guī)模從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，整個(gè)德國光伏行業(yè)逐漸走向完善，和快速發(fā)展的道路，在2004年光伏建筑安裝量增加了300%，在2007年德國光伏建筑在世界光伏市場里占到46%，更在2008年超過日本，市場份額在世界排名第一。

2010年，為鼓勵(lì)民用建筑融入光伏發(fā)電系統(tǒng)，政府開始投入大量資金推廣發(fā)展光伏建筑產(chǎn)業(yè)，此次投入了1億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

2012年，德國修訂可再生能源法，由于市場的完善和相關(guān)技術(shù)的提高，使得光伏建筑成本降低，政府開始降低入網(wǎng)電價(jià)。于此同時(shí)提出了光伏電力的“雙價(jià)制”。

對(duì)德國以上光伏建筑激勵(lì)體系進(jìn)行整體歸納，見下表1。

德國是最早通過政府出臺(tái)政策激勵(lì)光伏建筑發(fā)達(dá)國家之一，并取得了顯著的成效，其激勵(lì)政策的優(yōu)勢總結(jié)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）通過國家立法，為光伏建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

德國通過立法強(qiáng)制執(zhí)行光伏電力入網(wǎng)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)的強(qiáng)制提高本質(zhì)上也是政府的一種補(bǔ)貼方式，其優(yōu)點(diǎn)是，通過國家出面，給消費(fèi)者以信心看到長期穩(wěn)定的效益，為了得到長期的效益，消費(fèi)者必定會(huì)主動(dòng)建設(shè)、維護(hù)光伏建筑，從而避免了后期的維護(hù)費(fèi)用，大大的減少了資源的浪費(fèi)，也變相的降低了光伏建筑推廣成本。

（2）由市場主導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，保證了可持續(xù)發(fā)展的合理性

1991年德國政府分析了近30年里光伏建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)光伏建筑相關(guān)產(chǎn)品的成本隨著光伏系統(tǒng)的安裝量的增加而降低，即每增加一倍的安裝量，其安裝成要降低20%左右。德國政府所指定的上網(wǎng)電價(jià)和政府補(bǔ)貼資金數(shù)額都是通過對(duì)光伏建筑市場的調(diào)查，分析，預(yù)測的基礎(chǔ)上指定的。

（3）配套政策體系逐漸完善

德國政府出臺(tái)的光伏建筑激勵(lì)政策從1991年開始的光伏建筑統(tǒng)一固定上網(wǎng)電價(jià)，到2003年來的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整體系和初始投資貸款政策，再到2010年新增的光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。德國政府逐漸建立了一套較為完整的光伏建筑激勵(lì)體系，由經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、配套服務(wù)政策等激勵(lì)政策和政策調(diào)整體系組成，從而有效地激勵(lì)了德國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

二、日本光伏建筑發(fā)展與激勵(lì)政策現(xiàn)狀

日本作為亞洲少有的發(fā)達(dá)國家之一，又因?yàn)槠滟Y源相對(duì)貧乏，日本非常重視新能源的開發(fā)研究，尤其在太陽能方面。在太陽能光伏技術(shù)研究方面，日本政府先后資助了一些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)以鼓勵(lì)其開發(fā)研究。如在在太陽技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位的三洋電氣公司先后開發(fā)研究出了多種非晶硅電池和與建筑材料相結(jié)合的產(chǎn)品，比如可以做成曲面的瓦面，其輸出功率和面積分別可達(dá)到2.7wp和305平方厘米；還有便于安裝的有腳電池組件。三洋電氣公司也研究開發(fā)出了德國擁有的半透明和不透明的光伏組件。

在多年前，日本政府就出臺(tái)了“七萬屋頂”的光伏建筑陽光計(jì)劃，該屋頂安裝的光伏系統(tǒng)的容量達(dá)到37MWP，此政策應(yīng)用后，日本當(dāng)年就成為了光伏組件的最大生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，政府計(jì)劃在以后幾年會(huì)加大對(duì)光伏建筑的投入。

1980年日本成立了以太陽能為研究重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）。接著在1993年日本政府又出臺(tái)了新陽光計(jì)劃，該政策于次年開始執(zhí)行，該計(jì)劃核心內(nèi)容主要是：政府出資補(bǔ)貼，低息貸款，回收富余電力。在1997年后的十年中，日本政府又相繼頒布了《有關(guān)電力企業(yè)牙》用新能源發(fā)電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》、《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》等一系列鼓勵(lì)新能源開發(fā)研究的文件。日本的政策主要以政府補(bǔ)貼為主，所以其發(fā)展也相對(duì)迅速，因此在2003年以前的7年里日本光伏建筑市場在世界上處于第一，具體情況可見下表2。

日本是典型的以政府直接補(bǔ)助為主要手段來激勵(lì)國家光伏建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的國家。自1993年開始執(zhí)行相關(guān)政策后，到1997年日本光伏建筑市場就超過了美國，此后的7年里日本一直是世界上光伏建筑市場占有量最大的國家。到2006年日本停止補(bǔ)貼政策，兩年后推行了低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，由圖中數(shù)據(jù)可看出在此期間其發(fā)展速度相對(duì)放緩，2009年又恢復(fù)光伏建筑補(bǔ)貼政策，對(duì)12萬家庭光伏系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼，總額度為290億元，該年光伏建筑光伏系統(tǒng)安裝量增加了近5OOMW。

根據(jù)日本政府推出的光伏建筑相關(guān)激勵(lì)政策及日本光伏建筑發(fā)展?fàn)顩r，其激勵(lì)政策的優(yōu)勢總結(jié)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）不斷出臺(tái)政策高額補(bǔ)貼消費(fèi)者

日本因?yàn)閲撩娣e小，資源相對(duì)貧乏的一個(gè)發(fā)達(dá)國家，其開發(fā)研究推廣新能源的需求比其他國家更為迫切，因而其推廣政策的力度也是非常大的，其直接補(bǔ)貼在光伏建筑上的資金曾一度達(dá)到50%，同時(shí)國家金融單位也給光伏建筑企業(yè)提供非常低的利息貸款。政府的力度始終在一個(gè)新行業(yè)中的作用是最大的，所以日本的光伏建筑行業(yè)一直是世界上發(fā)展最快的國家之一。

當(dāng)然，任何事物都有它的兩面性，有利必有弊，比如政府高額的補(bǔ)助使消費(fèi)者長期產(chǎn)生了依賴。盡管政府相應(yīng)的出臺(tái)了逐年降低補(bǔ)貼的的措施，但是消費(fèi)者對(duì)此反應(yīng)不不是十分的明顯，當(dāng)補(bǔ)貼政策完全被取消時(shí)，整個(gè)光伏市場就會(huì)出現(xiàn)明顯的下降。畢竟光伏建筑一體化系統(tǒng)作為高科技產(chǎn)品相對(duì)于其他普通產(chǎn)品來說性價(jià)比要低很多，若沒有政府出資補(bǔ)助來激勵(lì)消費(fèi)，市場降低的反應(yīng)就會(huì)很明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退的現(xiàn)象。所以在停止補(bǔ)助一段時(shí)間后，于2009年政府再次恢復(fù)了補(bǔ)貼政策。

（2）在技術(shù)上重視研發(fā)和創(chuàng)新

在技術(shù)激勵(lì)政策方面，日本政府始終也是在世界上處于領(lǐng)先水平的，日本通過國家一些重要行政部門通力合作促進(jìn)光伏企業(yè)的發(fā)展，比如市政當(dāng)局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、運(yùn)輸部、科技部等。

2000年，日本設(shè)立“綠色電力基金”。該基金主要用于補(bǔ)貼光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝和推廣，對(duì)光伏建筑的應(yīng)用起到了極大的促進(jìn)作用。隨后的五年，日本有接近600個(gè)公共建筑設(shè)施得到了這個(gè)基金的補(bǔ)助，總共安裝量超過了12000千瓦。到2006年又增加了130個(gè)以上，使得總安裝容量超過2000千瓦。

日本以新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)為中心研究光伏建筑技術(shù)，研究機(jī)構(gòu)主要是學(xué)校和光伏企業(yè)，其研究經(jīng)費(fèi)主要由科教文體部提供。以2002年為例，日本相關(guān)部門通過調(diào)查研究制定的光伏預(yù)算為350億日元，用于技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)超過總預(yù)算的20%。日本光伏系統(tǒng)的安裝成本在1992年的時(shí)候接近400萬日元/KW，隨著對(duì)光伏建筑的發(fā)展，到2005年的時(shí)候就降到了不到四分之一，可見日本政府的技術(shù)研發(fā)取得的成績是非常顯著的。技術(shù)研發(fā)取得的成績大大降低了光伏建筑的成本，同時(shí)也為以后光伏建筑的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）注重各相關(guān)主體的激勵(lì)

日本政府在激勵(lì)光伏建筑發(fā)展的過程中除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)外，還注重對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)。在21世紀(jì)初，日本就對(duì)光伏建筑的各項(xiàng)成果進(jìn)行展示，建設(shè)了很多示范項(xiàng)目，其支持力度很大，接近50億口元，接近總預(yù)算的15%。太陽方舟（Solarark）在2008年建成，成為當(dāng)時(shí)最大的光伏建筑（該建筑有三洋公司建造），節(jié)能和美觀在該建筑上體現(xiàn)得淋漓盡致。更重要的是對(duì)光伏建筑的推廣起到了很大的促進(jìn)作用。對(duì)日本光伏建筑激勵(lì)政策進(jìn)行整理歸納，見表3。

三、中國光伏建筑發(fā)展與激勵(lì)政策現(xiàn)狀

據(jù)光伏建筑市場相關(guān)報(bào)告顯示，太陽能發(fā)電是21世紀(jì)新能源研發(fā)的前沿陣地，世界各國政府均出臺(tái)了相關(guān)政策以支持光伏發(fā)電事業(yè)。我國在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，中國在北京、上海、廣州、山東等城市設(shè)立光伏發(fā)電試點(diǎn)。直到2010年為止，我國已經(jīng)建立了1000個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，總?cè)萘恳呀?jīng)達(dá)到5萬KW。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)到2020年，我國屋頂光伏建筑項(xiàng)目規(guī)模將達(dá)到20000個(gè)，總?cè)萘繉⒊^100萬KW。在國家的大力支持下，中國的光伏行業(yè)也得到了發(fā)展，在市場行業(yè)和政策的雙刺激下，中國的光伏建筑相信在未來幾年會(huì)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。為便于后文對(duì)我國光伏建筑激勵(lì)政策的研究，接下來筆者將從各方面仔細(xì)來分析我國目前光伏建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）我國光伏建筑行業(yè)未來發(fā)展方向分析

篇9

一、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）資金管理風(fēng)險(xiǎn)大

一般來說光伏產(chǎn)業(yè)的投資較大，資金在投入后需要經(jīng)過很長的時(shí)間才有可能收回，因此，作為光伏企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在評(píng)估項(xiàng)目的過程中面臨的情況也較為復(fù)雜。尤其是當(dāng)財(cái)務(wù)人員面對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)處于過度悲觀或過于樂觀時(shí)如何對(duì)局面以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行冷靜的分析，需要財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格地制定各類把控、規(guī)避以及應(yīng)對(duì)的措施和方案，主要目的在于確保光伏企業(yè)能有效地防范和規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，我國光伏行業(yè)具有較大的貸款規(guī)模，以往光伏企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被銷售量及較好資金周轉(zhuǎn)速度掩蓋，但光伏企業(yè)市場的惡化，逐漸加大了企業(yè)的資金壓力，尤其增加了短貸長投的貸款續(xù)期壓力，使得加大了大部分光伏企業(yè)資金量的壓力。

（二）成本控制復(fù)雜

作為光伏產(chǎn)業(yè)，其主要的特點(diǎn)在于投入與產(chǎn)出的不確定，這主要表現(xiàn)在即便采用相同原料制造光伏組件面板前，也無法對(duì)最終的組件功率輸出量進(jìn)行準(zhǔn)確地衡量。而這就需要財(cái)務(wù)管理人員在產(chǎn)品的研發(fā)階段便開始介入，對(duì)產(chǎn)品的工藝、流程、技術(shù)、材料以及成品進(jìn)行深入地了解。

（三）營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大

光伏材料的價(jià)格每年都會(huì)出現(xiàn)巨大的波動(dòng)，使得光伏企業(yè)的營運(yùn)決策、庫存管理以及購銷定價(jià)均承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)于光伏企業(yè)來說，必須要具備企業(yè)財(cái)務(wù)管理的前瞻性、預(yù)見性以及較快的反應(yīng)速度。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作落后

光伏行業(yè)市場的變化需要財(cái)務(wù)管理部門提供決策數(shù)據(jù)，作為光伏企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理的過程中應(yīng)該遵循事前預(yù)測、事中跟蹤控制以及事后收集數(shù)據(jù)資料。但是，我國光伏企業(yè)的快速發(fā)展并沒有及時(shí)地讓企業(yè)的會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變角色，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的主要財(cái)務(wù)管理工作停留在記賬，并且財(cái)務(wù)分析或成本控制也停留在表面，并沒有影響企業(yè)的決策。

（二）成本控制和精細(xì)化管理僅為形式主義

光伏企業(yè)實(shí)行成本控制以及精細(xì)化管理需要企業(yè)高層管理人員的持續(xù)推進(jìn)和支持。而精細(xì)化的管理使得企業(yè)決策的理性化及制度化管理出現(xiàn)不同程度的限制，這就要求企業(yè)的高級(jí)管理者能夠在精細(xì)化管理過程中帶頭解決遇到的各種問題和阻礙。盡管大多光伏企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上推廣了ERP或是BI系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)在財(cái)務(wù)管理的過程中最終卻淪為了會(huì)計(jì)記賬系統(tǒng)。

（三）沒有嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算制度

光伏企業(yè)盡管每年都會(huì)進(jìn)行企業(yè)預(yù)算，但最終卻淪為了形式。根本原因在于光伏企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算在制定時(shí)更多是無任何保證方案的結(jié)果，或者只是滿足了企業(yè)管理層的要求，因此財(cái)務(wù)預(yù)算中若缺乏對(duì)數(shù)據(jù)來源的合理假設(shè)以及目標(biāo)達(dá)成方案，那么企業(yè)的預(yù)算制度僅僅只是空談。

（四）內(nèi)部控制能力差

對(duì)于我國的光伏企業(yè)來說，企業(yè)的發(fā)展都是經(jīng)過爆炸式的增長而發(fā)展起來的，盡管大多數(shù)的光伏企業(yè)內(nèi)部建立了內(nèi)部審計(jì)以及內(nèi)部控制部門，但整體運(yùn)行效果并不理想。主要原因在于光伏企業(yè)缺乏庫存、物料、資金、費(fèi)用以及采購招標(biāo)等方面的監(jiān)督和管理，以至于在管理的過程中出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)偷盜或者大吃回扣等不良現(xiàn)象。

（五）成本控制

成本控制主要是充分地依靠和利用企業(yè)內(nèi)部資源的整合以及外部資源，不斷地重構(gòu)企業(yè)價(jià)值鏈。而一部分光伏企業(yè)為了快速地實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)的短期成本采用挖角對(duì)手的成本控制人員或者打聽競爭對(duì)手的成本情況和材料價(jià)格來實(shí)現(xiàn)，這種沒有改革內(nèi)部習(xí)慣，建立成本控制體系，而采用壓榨產(chǎn)品價(jià)格，降低產(chǎn)品質(zhì)量的行為只會(huì)使對(duì)手越來越遠(yuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制效果。

三、光伏企業(yè)財(cái)務(wù)管理措施

（一）建立大財(cái)務(wù)管理模式

光伏企業(yè)應(yīng)該開始不斷地轉(zhuǎn)變其業(yè)務(wù)的重心，而財(cái)務(wù)人員為了能提供給企業(yè)具有前瞻性的決策支持，需要企業(yè)的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變其職能，逐步地改變財(cái)務(wù)人員事后的賬務(wù)處理，使其在日常的財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測、事中控制以及事后總結(jié)。并且需要轉(zhuǎn)變以往財(cái)務(wù)人員的角色定位，使其參與到企業(yè)的價(jià)值鏈管理中，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?、協(xié)作以及支持的角色，從而促進(jìn)光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

（二）建立目標(biāo)管理體系

光伏企業(yè)的預(yù)算是一個(gè)不斷滾動(dòng)并且更新的過程，制定光伏企業(yè)的管理目標(biāo)必須建立在其整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，并適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)?shù)厥袌龅臓顩r進(jìn)行調(diào)整。除此之外，企業(yè)在設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)時(shí)要結(jié)合公司預(yù)算以及市場實(shí)際情況，預(yù)算目標(biāo)不可過度的低估或高估。

（三）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制

為了在薄利競爭時(shí)代更好地實(shí)現(xiàn)光伏企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，需要不斷地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，在全體員工心中樹立成本中心的理念，企業(yè)的財(cái)務(wù)控制應(yīng)該從基礎(chǔ)和自身做起。除此之外還需要不斷地加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制以及內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，企業(yè)內(nèi)部控制部門的主要職責(zé)在于積極地協(xié)助企業(yè)的業(yè)務(wù)部門制定符合企業(yè)控制制度，而企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門需要不斷地加強(qiáng)其自身的獨(dú)立性以及相關(guān)的職業(yè)能力，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)價(jià)值觀光伏產(chǎn)業(yè)綠色制造

1.光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

生態(tài)價(jià)值觀是處理生態(tài)、社會(huì)與人之間關(guān)系的價(jià)值觀，是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值論基礎(chǔ)，也是我國各項(xiàng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)。[1]生態(tài)價(jià)值觀要求科技既要滿足人類經(jīng)濟(jì)利益需求，又要與社會(huì)效益、生態(tài)效益相容,實(shí)現(xiàn)生態(tài)進(jìn)化、人類發(fā)展的穩(wěn)態(tài)變遷。在實(shí)現(xiàn)全球化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求下，發(fā)展可再生能源，對(duì)于改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放、應(yīng)對(duì)全球變暖，起到?jīng)Q定性作用。在已探明的可再生能源中，太陽能具有儲(chǔ)量的無限性以及全球大部分地區(qū)的普遍可利用性，可視為傳統(tǒng)能源的最佳替代能源。

本文基于生態(tài)價(jià)值觀，以光伏產(chǎn)業(yè)為具體研究對(duì)象，參考發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的激勵(lì)措施，針對(duì)地方政府、光伏企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者在政策制定、生產(chǎn)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)和消費(fèi)觀念等方面提出建議措施。

2.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

上世紀(jì)90年代，日、歐、美等發(fā)達(dá)國家政府出臺(tái)激勵(lì)政策，啟動(dòng)“屋頂計(jì)劃”、“電價(jià)補(bǔ)貼”等項(xiàng)目，扶持光伏市場，拉動(dòng)了光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[2]1997-2007年世界太陽能電池產(chǎn)量的年均增長率達(dá)41.3%。

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但在強(qiáng)大的國際需求背景下發(fā)展迅速，于2007年超越歐盟、日本，太陽能電池產(chǎn)量位居全球第一。 經(jīng)歷幾年高速擴(kuò)張后，2011年10月，美國對(duì)中國出口的太陽能電池板發(fā)起“雙反(反傾銷、反補(bǔ)貼)”調(diào)查；歐洲在2012年11月正式宣布對(duì)華太陽能產(chǎn)品“反傾銷”調(diào)查立案。與此同時(shí)，金融危機(jī)導(dǎo)致包括德國、西班牙，英國等在內(nèi)的歐洲多國削減光伏補(bǔ)貼，太陽能光伏組件的產(chǎn)值和銷售額均下降，光伏企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不斷增長。

面對(duì)嚴(yán)峻的外部貿(mào)易環(huán)境和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)危機(jī)，我國2012年起頒布了多項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，激發(fā)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場潛力。快速擴(kuò)張的光伏企業(yè)在積極消化前期過剩產(chǎn)能同時(shí)，也急需調(diào)整發(fā)展布局，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)態(tài)升級(jí)。

2.2光伏產(chǎn)業(yè)污染問題

目前大規(guī)模生產(chǎn)使用的是硅太陽能電池。多晶硅作為重要原料，生產(chǎn)過程極可能外溢的三氯氫硅、氯化氫、氯氣等有害物質(zhì)，對(duì)人眼睛、呼吸道有嚴(yán)重刺激性。大批多晶硅生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和回收工藝不夠成熟，對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來極大隱患。

多元化合物薄膜太陽能電池中，碲化鎘電池的制造成本低，轉(zhuǎn)化效率較高，但是有毒元素鎘以及鎘的化合物對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)操作人員健康的危害不容忽視。砷化鎵電池也是目前轉(zhuǎn)換效率較高的太陽能電池，但其原料砷加工過程中如不慎接觸皮膚或吸入煙霧，也會(huì)導(dǎo)致中毒。

邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)可造成環(huán)境污染的光伏產(chǎn)品主要是廢棄鉛酸蓄電池內(nèi)的鉛、鎘、硫酸和熒光燈內(nèi)的液體汞。居民對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的嚴(yán)重性不夠了解加之廢棄物量較小,一般做法就是隨處丟棄堆放，掩埋。[3]這種污染目前雖然較為分散，但不及時(shí)采取措施統(tǒng)一回收處理，污染物積累到土壤、地下水中，將對(duì)居民健康，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

太陽能本身是潔凈、綠色、可再生能源，但是生產(chǎn)和使用過程中會(huì)因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益、生態(tài)效益，背離環(huán)境友好、生態(tài)和諧的初衷，所以在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)時(shí)需要科學(xué)選擇發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綜合效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化、推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

3. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1國外光伏產(chǎn)業(yè)政策

光伏制造、應(yīng)用大國在本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，紛紛制定激勵(lì)、補(bǔ)貼政策以及綠色生產(chǎn)法規(guī)，開拓光伏市場、提高生產(chǎn)效率、開展綠色制造、引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)。

日本是最早制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的國家。1974年開始執(zhí)行陽光計(jì)劃， 1994年對(duì)家庭安裝光伏系統(tǒng)提供補(bǔ)貼，1997年“七萬太陽能光伏屋頂計(jì)劃”，1998年對(duì)政府、學(xué)校等公共建筑的示范性光伏項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。[4]這些政策使得日本成為世界光伏生產(chǎn)與安裝第一國家，直到2005年取消屋頂光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼后市場萎縮，2006年被德國趕超。2008年日本的“福田愿景”再次啟動(dòng)了國內(nèi)市場。政府給予財(cái)政、政策支持的同時(shí)，成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)光伏技術(shù)綜合研究，集中全國的研發(fā)力量促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

社會(huì)效益方面，日本2008年開始向安裝光伏系統(tǒng)的用戶頒發(fā)綠色電力證書，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。在校園實(shí)施生態(tài)校園示范項(xiàng)目，向消費(fèi)者實(shí)施綠色行動(dòng)積分工程，促進(jìn)消費(fèi)者購買節(jié)能綠色產(chǎn)品。國家要求電氣產(chǎn)品零售商回收舊產(chǎn)品，運(yùn)輸?shù)交厥照?，給予補(bǔ)貼。

德國2000年頒布了世界上第一部《可再生能源法》，并于2004年、2008年進(jìn)行修訂，形成在上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的長期市場激勵(lì)體系，成為光伏激勵(lì)政策中最科學(xué)有效的政策。在政策引導(dǎo)下， “1000個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃”和 “十萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃”得以保障，形成了從家庭起步的光伏市場機(jī)制，吸引了大批社會(huì)投資。激勵(lì)政策促使德國超越日本，連續(xù)幾年光伏發(fā)電安裝量世界第一。2011年德國大幅削減太陽能光電補(bǔ)助費(fèi)率，使得德國光伏裝機(jī)量增幅下降，體現(xiàn)近年德國逐步退出政府財(cái)政激勵(lì)、增強(qiáng)市場調(diào)控機(jī)制的傾向。

以德國為代表的歐盟在全球生態(tài)環(huán)境方面法律最為完善。2003年2月，歐盟建立了廢棄電子電氣設(shè)備指令（WEEE）和限制有害物質(zhì)指令(ROHS)。歐洲光伏企業(yè)聯(lián)合會(huì)和德國商業(yè)聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)的“光伏循環(huán)項(xiàng)目”，建立了歐洲范圍內(nèi)的回收循環(huán)和再利用體系。[5]

美國聯(lián)邦政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)干預(yù)較少，激勵(lì)政策體現(xiàn)在與發(fā)達(dá)的金融市場相聯(lián)系推出貸款補(bǔ)貼和稅收政策。各個(gè)州政府的政策力度較大，例如加利福利亞州，實(shí)行了補(bǔ)貼退款、上網(wǎng)電價(jià)和凈計(jì)費(fèi)等。美國十分重視光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，制訂了太陽能技術(shù)計(jì)劃，提供大量研發(fā)資金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)會(huì)，為光伏示范項(xiàng)目提供資金和技術(shù)保障。2013年美國太陽能光伏新安裝量達(dá)到4.2GW，主要由大型電站項(xiàng)目主導(dǎo)，超越德國，成為世界第二大光伏市場。

在生態(tài)環(huán)境方面，1986年美國建立了國家、地方政府和企業(yè)的有毒化學(xué)品報(bào)告制度。依據(jù)《聯(lián)邦資源保護(hù)及恢復(fù)法案》以及各州的法律對(duì)光伏產(chǎn)品進(jìn)行廢料處理、回收、再利用、儲(chǔ)藏和分解。美國環(huán)保署制定《廢棄物毒性特性溶出程序》(TCLP)，用以確保潛在的有毒物質(zhì)無法進(jìn)入垃圾處理站附近的地下水。

3.2我國光伏產(chǎn)業(yè)政策

2006年我國《可再生能源法》正式實(shí)行，隨后兩年陸續(xù)出臺(tái)了配套實(shí)施細(xì)則，為可再生能源入網(wǎng)提供了法律依據(jù)。2009年 “太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽”示范工程、特許權(quán)招標(biāo)等大型計(jì)劃的實(shí)施，顯示了政府發(fā)展光伏國內(nèi)市場的決心。

2012年7月，國家能源局出臺(tái)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，上調(diào)“十二五”光伏發(fā)電規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模至21GW。2013年7月下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將裝機(jī)規(guī)模再次調(diào)整到35GW。隨后，密集出臺(tái)一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)的文件。其中，發(fā)改委2013年8月頒布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式確定了地面電站及分布式電站的補(bǔ)貼電價(jià)。在國家政策的拉動(dòng)下，2013年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)到10.66GW，成為新興光伏應(yīng)用大國，受益于政策拉動(dòng)成效顯著。

作為國內(nèi)光伏制造和應(yīng)用第一大省，江蘇省2009年5月《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，成為地方首部新能源規(guī)劃。2012年11月初了《關(guān)于落實(shí)新一輪促進(jìn)光伏發(fā)電扶持政策的實(shí)施辦法》，明確了2012年至2015年的上網(wǎng)電價(jià)。2013年底江蘇分布式光伏累計(jì)安裝容量達(dá)65萬千瓦，居全國第一。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，也是該省注重生態(tài)良好，社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新。

光伏制造大省河北2010年出臺(tái)《支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮市場資源配置。2012年河北省召開光伏產(chǎn)業(yè)銀企對(duì)接會(huì)議，積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和光伏企業(yè)對(duì)接，解決光伏企業(yè)資金短缺、融資困難等問題。2014年《關(guān)于加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求光伏制造企業(yè)每月15號(hào)之前將光伏產(chǎn)品的產(chǎn)銷存情況報(bào)送主管部門，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩。

光伏應(yīng)用大省青海2011年5月，推出了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策：當(dāng)年9月30日前建成的光伏電站享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，吸引大批光伏企業(yè)投資，拉動(dòng)了光伏電站為主的應(yīng)用項(xiàng)目大規(guī)模建設(shè)。2013年，青海光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)占到全國累計(jì)裝機(jī)的19%。堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核算體系。

4.光伏產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)與建議

通過分析日本、德國和美國的光伏相關(guān)政策，結(jié)合截止至2013年的累計(jì)安裝量，可以得知這些國家在政策激勵(lì)市場，市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制中優(yōu)先受益，并形成了穩(wěn)步發(fā)展的良性循環(huán)，值得我國發(fā)展國內(nèi)光伏市場借鑒。上述國家在光伏綠色制造、回收和民眾綠色消費(fèi)方面的約束和激勵(lì)政策相當(dāng)成熟有效，較大程度發(fā)揮了光伏產(chǎn)業(yè)的綜合效益，也為我國推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)綠色制造提供了切實(shí)可行的模范路徑。

國內(nèi)選取的三個(gè)省份，分別處于華北、華東和西北地區(qū)，不同的光照資源、導(dǎo)致其發(fā)展路徑也有不同特點(diǎn)。江蘇作為光伏制造和應(yīng)用大省，各方面政策相對(duì)完善，并且光伏創(chuàng)新研究機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也相應(yīng)完善；河北作為光伏制造大省，在繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范同時(shí)，大力扶植本省光伏應(yīng)用市場，積極消化過剩產(chǎn)能；青海憑借其豐富的光照資源以及率先推出光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼政策，奠定了全國光伏市場領(lǐng)先地位。在光伏綠色制造方面，我國目前沒有特定政策，但隨著國家和各省市的生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，綠色發(fā)展制度保障也將逐步完善。

2013年在國家政策的激勵(lì)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖，但供需矛盾，以及高能耗高污染等問題依然存在，下一步中國光伏產(chǎn)業(yè)如何布局，實(shí)現(xiàn)綜合效益的可持續(xù)發(fā)展，是值得相關(guān)政府、企業(yè)以及研發(fā)部門和每一個(gè)消費(fèi)者思考的。

國家和地方政府要密切關(guān)注國際光伏市場動(dòng)向，做好光伏形勢預(yù)判。擴(kuò)大光伏屋頂工程、光伏下鄉(xiāng)工程和學(xué)校，行政機(jī)構(gòu)的光伏項(xiàng)目建設(shè)，做到需求引領(lǐng)市場，市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，使上網(wǎng)電價(jià)真正發(fā)揮其最大化作用。鼓勵(lì)銀企合作，發(fā)揮市場金融杠桿作用，確保光伏企業(yè)正常運(yùn)行。加大研發(fā)資金投入，激勵(lì)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)制造出成本更低，效率更高，環(huán)境友好的光伏產(chǎn)品。制定相關(guān)條例促進(jìn)創(chuàng)建綠色生產(chǎn)，建立包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)的電子垃圾回收政策。加強(qiáng)綠色、環(huán)保意識(shí)宣傳，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)和媒體，對(duì)民眾開展科普、宣傳，和激勵(lì)綠色消費(fèi)的活動(dòng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需鋪路。

光伏企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)生產(chǎn)效率，合理調(diào)整布局。在保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，控制成本，降低能耗，同時(shí)拿出一定比例的資金用于研發(fā)創(chuàng)新，以增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)競爭力。加強(qiáng)企業(yè)間合作交流力度，制定產(chǎn)業(yè)集聚化目標(biāo)，在規(guī)模平臺(tái)上優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。規(guī)范太陽能光伏企業(yè)責(zé)任延伸，設(shè)計(jì)并制造易于安全回收的太陽能電池板。在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈中確保工人和居民健康和環(huán)境安全。

光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)要提高研發(fā)水平，為企業(yè)降低能耗，提高效率做出技術(shù)指導(dǎo)。加大力度研制轉(zhuǎn)換效率高，使用成本低，生產(chǎn)過程安全的新型太陽能電池和組件，并積極推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化。通過不斷改進(jìn)產(chǎn)品和制造過程的設(shè)計(jì)，減少并最終在生產(chǎn)中停止使用有毒物質(zhì)。對(duì)新興材料與生產(chǎn)過程進(jìn)行大量廣泛的安全性測試，提早確保其安全性。

民眾要逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)理念。購買太陽能電池板之前，查明企業(yè)是否愿意回收再利用使用過的太陽能電池板。了解太陽能電池板中有毒物質(zhì)的信息，以及這些物質(zhì)的潛在危害。在處理太陽能電池板和其他電子產(chǎn)品時(shí)，確保通過可靠的方式循環(huán)再利用，而不是將電子產(chǎn)品隨意丟棄。

參考文獻(xiàn)：

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