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[關(guān)鍵詞]鐵路運輸；企業(yè)預(yù)算；資金撥付管理；管理措施

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0148-02

1 預(yù)算管理在鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)代化管理中的作用

鐵路運輸企業(yè)歷經(jīng)近二十年的改革發(fā)展，市場化進程逐步加快，企業(yè)經(jīng)營管理模式已從舊的計劃經(jīng)濟下的粗放型管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)的經(jīng)營目標為中心，以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，這要求企業(yè)內(nèi)部資源需通過科學(xué)管理方法進行優(yōu)化配置，有效整合，從而達到企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和提高經(jīng)濟效益的最終目的。鐵路運輸企業(yè)要實現(xiàn)上述目標，必須按照自身的行業(yè)特點，統(tǒng)籌兼顧、以收定支、強化營銷、節(jié)支降耗，全面實施預(yù)算管理。

2 鐵路運輸企業(yè)預(yù)算管理基本框架

鐵路運輸企業(yè)預(yù)算主要包括：

（1）利潤目標預(yù)算：包括構(gòu)成企業(yè)利潤總額的運輸經(jīng)營利潤、其他業(yè)務(wù)利潤、非運輸業(yè)利潤以及對外投資收益等。

（2）運營預(yù)算：包括收入預(yù)算、運營成本費用（大修）預(yù)算、人力資源和勞動工資預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算等。

（3）其他經(jīng)營收支預(yù)算：包括企業(yè)其他業(yè)務(wù)收支、非運輸業(yè)經(jīng)營收支和投資收益等預(yù)算。

（4）資金預(yù)算：包括經(jīng)營性資金和投資性資金流入、流出總量、資金籌集總量、籌集方式、時間以及資金運用中發(fā)生的資金成本。

（5）各項生產(chǎn)指標預(yù)算：包括旅客發(fā)送量、旅客平均行程、客運周轉(zhuǎn)量、圖定客車開行方案（對數(shù)、等級、編組、徑路）、臨客開行方案、旅客列車上座率；貨物發(fā)送量（按品類、重點企業(yè)）、貨物平均運程、貨物周轉(zhuǎn)量；換算周轉(zhuǎn)量等。

3 鐵路運輸企業(yè)資金管理的內(nèi)容及特點

鐵路運輸企業(yè)資金管理主要包括對經(jīng)營活動資金（收入資金及支出資金）、投資活動資金和籌資活動資金的管理，整個管理過程根據(jù)企業(yè)資金需求、籌集的總體情況，與其他相關(guān)預(yù)算銜接匹配。同時在實施過程中，其必須適應(yīng)經(jīng)營、投資和籌資情況的動態(tài)變化。由于行業(yè)制度規(guī)定鐵路運輸企業(yè)收入和支出資金流由不同的系統(tǒng)管理，互相不發(fā)生交叉，收入資金的管理具有完整的閉環(huán)，不受其他因素的影響?；鶎訂挝粵]有自有資金來源，日常資金的使用必須依靠上級單位審核下?lián)?。因此，鐵路運輸企業(yè)在確保經(jīng)營目標實現(xiàn)的過程中，可以充分利用這一特有的先天優(yōu)勢，通過對支出資金撥付的有效管理，對各項經(jīng)營支出及投資預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生積極的規(guī)劃和控制作用，從而實現(xiàn)對下屬單位經(jīng)營預(yù)算的全過程控制，最終確保整個企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

4 為確保預(yù)算管理目標的實現(xiàn)，資金撥付管理應(yīng)采取的具體措施

4.1 基層單位應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)營支出預(yù)算編制相應(yīng)的資金預(yù)算

資金預(yù)算管理是鐵路運輸企業(yè)基層單位落實全面預(yù)算管理、控制經(jīng)營風險的重要工作內(nèi)容。鐵路運輸企業(yè)基層單位雖然不是獨立的法人單位，但都具有獨立核算經(jīng)濟實體的特征，這就決定了其自身經(jīng)濟利益與企業(yè)整體利益存在沖突的可能，也是其突破企業(yè)下達的年度經(jīng)營支出預(yù)算指標的主要動機。由于基層單位沒有資金來源，其資金使用完全由上級單位審核下?lián)?。因此，基層單位制定的與經(jīng)營支出預(yù)算目標相匹配的資金預(yù)算，既是其自身滿足生產(chǎn)經(jīng)營資金需要的依據(jù)，也是上級單位對其進行資金撥付及卡控的重要依據(jù)，同時更是上級單位參與對其經(jīng)營支出全過程調(diào)控的重要實現(xiàn)手段。

4.2 建立嚴格的資金審批撥付制度

鐵路運輸企業(yè)為實現(xiàn)對下屬單位各項運營支出預(yù)算的全過程管理及有效調(diào)控，在確保所屬各單位運營生產(chǎn)必需資金的前提下，鐵路運輸企業(yè)在運營資金的使用上應(yīng)建立嚴格的月度審批撥付制度，對企業(yè)運營資金實行預(yù)算管理，嚴格按照下達給各下屬單位的年度經(jīng)營預(yù)算及審核通過的基層單位編制的資金預(yù)算撥款，嚴禁預(yù)算外資金支出。

上述資金審批制度包含資金的范圍應(yīng)涵蓋按照企業(yè)自身的預(yù)算管理辦法并履行相關(guān)審批程序批準后的：運營成本費用支出資金、工資支出資金、福利支出資金、大修理支出資金、投資支出資金等。與之對應(yīng)，鐵路運輸企業(yè)可以將對所屬單位撥付的資金劃分為：月度運營日常經(jīng)費（其中的工資及福利費獨立）、追加成本費用資金、大修項目資金、投資項目資金及其他按規(guī)定辦理了審批手續(xù)的資金。應(yīng)優(yōu)先保證職工工資、福利、安全運輸生產(chǎn)所需資金的審批撥付。各項資金必須按照用途獨立撥付，獨立使用，在正常情況下嚴禁相互調(diào)劑，造成月度內(nèi)某項資金的超預(yù)算使用，以致對應(yīng)的支出預(yù)算失控。

4.3 建立基層單位的請款制度

鐵路運輸企業(yè)下屬的基層單位應(yīng)根據(jù)上級單位制定的資金審批撥付制度建立對應(yīng)的請款制度。

基層運營資金請款方式可以有以下三種方式：

（1）對于日常經(jīng)費，各單位根據(jù)年度經(jīng)營預(yù)算、資金預(yù)算及本單位次月資金需用量填報《日常運營資金申請表》，于月底前報上級審核部門審批，其中工資與福利費應(yīng)單獨審批。

（2）對于追加成本費用資金填報《追加運營資金申請表》，經(jīng)上級審核部門審核后，還應(yīng)報公司相關(guān)管理層審批。

（3）對于大修及投資專項資金，應(yīng)填報《大修資金申請表》、《投資資金申請表》，經(jīng)上級審核部門審核后，還應(yīng)報公司相關(guān)管理層審批。

4.4 明確月度運營資金撥付方法

（1）明確撥款額度。資金撥付部門應(yīng)以基層單位資金使用預(yù)算為參考依據(jù)，按照其年度經(jīng)營預(yù)算付現(xiàn)支出為基數(shù)，扣除上級集中支付項目、轉(zhuǎn)移支付項目金額，以12個月平均計算作為月度日常運營經(jīng)費撥款額度。如年度經(jīng)營預(yù)算尚未下達，可暫按照上年經(jīng)營預(yù)算額度，并對當年已經(jīng)審批同意的實際支用情況調(diào)整撥付。待當年年度經(jīng)營預(yù)算正式下達時，從下達經(jīng)營預(yù)算的當月起對月度運營日常經(jīng)費予以調(diào)整。

（2）明確撥款方式。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)明確對下級撥款的方式。上級主管部門應(yīng)審核各單位填報的各項資金申請表，經(jīng)核準后每月分批進行撥款。其中應(yīng)特別明確：

①對于追加的成本費用資金申請，應(yīng)在嚴格地履行單位規(guī)定的審批程序并獲得批準后實施。如果涉及全年的成本費用調(diào)整，應(yīng)由相關(guān)主管部門下達正式追加預(yù)算后，調(diào)整有關(guān)單位月度日常經(jīng)費額度，從預(yù)算下達次月起撥付；特定項目或特定期間的追加預(yù)算，已經(jīng)明確了具體實施時間的，審批部門根據(jù)下達的預(yù)算審核撥付，其中，項目實施時間較短的，建議一次性撥付；實施時間較長的，建議分期撥付。

②對于大修資金申請，應(yīng)按照下達的年度經(jīng)營大修預(yù)算、項目合同、實際開工情況、完工進度及大修資金需用量進行審核下?lián)堋?/p>

③對于投資資金的申請，應(yīng)按照下達的年度投資預(yù)算、合同、項目實際完工進度資料和資金需求情況進行審核下?lián)堋?/p>

4.5 制定月度結(jié)余資金的管理方法

月度結(jié)束后，基層單位在保留上級單位核定的基本經(jīng)營備用金后結(jié)余的資金，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金對應(yīng)的產(chǎn)生項目填報《資金結(jié)余明細表》，將相關(guān)資金在規(guī)定的時間內(nèi)上交，并在次月月初根據(jù)生產(chǎn)需要對應(yīng)申請撥付。

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關(guān)鍵詞：鐵路；管理體制；改革；運輸收入；預(yù)算管理

目前，鐵路運輸是我國各鐵路運輸企業(yè)的主要營業(yè)業(yè)務(wù)，并成為這些企業(yè)的主要收入來源。因此，做好運輸收入預(yù)算管理，是實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，也是幫助鐵路運輸企業(yè)實現(xiàn)利潤計劃的有效保證。想要實現(xiàn)對鐵路運輸企業(yè)運輸收入的預(yù)算管理，需從相關(guān)預(yù)算的編制、分析、監(jiān)控、考評等幾個方面入手，從而實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)的效益提高。

一、建立科學(xué)的運輸收入預(yù)算目標指標體系

想要實現(xiàn)對鐵路運輸企業(yè)的運輸收入預(yù)算管理，首先應(yīng)該建立科學(xué)合理的預(yù)算目標指標體系。由于與運輸收入相關(guān)的指標較多，因此在建立預(yù)算目標指標體系時，需全面考慮相關(guān)問題，既要涵蓋所有與鐵路運輸收入相關(guān)的內(nèi)容，以反映鐵路運輸收入的具體情況，又要保證，該體系具有較強的可操作性，以此幫助相關(guān)企業(yè)進行合理、有效的收入預(yù)算管理。

1.指標體系的構(gòu)成。運輸收入預(yù)算目標指標體系的構(gòu)建，主要三大類指標：

1.1數(shù)量類指標。數(shù)量類指標，是由鐵路運輸企業(yè)編制的運營營銷預(yù)算，其中包括客運發(fā)送量和貨運發(fā)送量等相關(guān)數(shù)量指標，這些指標構(gòu)成了編制運輸收入預(yù)算的基礎(chǔ)。

1.2價值類指標。價值類指標主要指的是鐵路運輸企業(yè)的運輸收入指標，一般包括旅客票價收入、貨運運費收入建設(shè)基金收入、以及其他收入等四大項內(nèi)容。

1.3質(zhì)量類指標。質(zhì)量類指標主要是通過旅客票價人均收入率、貨物運費噸均收入率，以及電氣化附加費噸均收入率和貨物發(fā)送管直比等相關(guān)數(shù)據(jù)來衡量旅客貨物發(fā)送量的效率。質(zhì)量類指標，對于測定價值類指標具有重要的意義，是對價值類指標進行測定的基礎(chǔ)。

2.測定預(yù)算關(guān)鍵目標值。編制鐵路運輸企業(yè)的運輸收入預(yù)算，其重要的核心內(nèi)容即對預(yù)算關(guān)鍵目標值進行合理的測定。這需要，從企業(yè)的全局利益出發(fā)，充分考慮企業(yè)盈虧目標考核，以及員工的工資增長需求，結(jié)合企業(yè)的客貨運輸實際情況將企業(yè)的運輸能力帶來的經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大化。

2.1關(guān)于客運相關(guān)收入指標的測定。客運相關(guān)收入指標的測定是以鐵路局進行運輸營銷預(yù)算時，對相關(guān)客運工作量的測定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行的。影響這一指標測定的因素主要有：上年新增客車運力、本年預(yù)計的新增運力、客車路徑及發(fā)車時刻調(diào)整、新增公路及航班對鐵路運輸客流的沖擊等。

2.2關(guān)于貨運相關(guān)收入指標的測定?？瓦\相關(guān)收入指標的測定，則基于鐵路局營銷預(yù)算中對貨動工作量的測定而進行。對于貨運收入指標的測定，還要將本年主要貨物品類、去向的變化，以及新增線路和原有線路的調(diào)整、新增公路及航班對鐵路貨運的沖擊等因素納入測定考慮因素。

2.3關(guān)于財務(wù)收支相關(guān)指標的測定。這一指標的測定，由于涉及到財務(wù)支出安排及企業(yè)員工工資預(yù)計增長率的測算，因此需在財務(wù)部門的緊密配合下才能完成。這一指標的測定，需要特別注意企業(yè)直通運量、鐵路運輸收入率變化等因素的影響。

二、鐵路運輸收入預(yù)算流程編制的相關(guān)問題

鐵路運輸收入預(yù)算管理關(guān)系到了鐵路運輸企業(yè)的長遠發(fā)展，同時還涉及到了企業(yè)內(nèi)部各個部門的共同作用，因此在進行相關(guān)流程的編制時，需密切結(jié)合企業(yè)實際的運輸情況，充分結(jié)合計統(tǒng)部門和財務(wù)部門的力量，制定合理的預(yù)算流程，以保證預(yù)算與實際經(jīng)營相掛鉤，實現(xiàn)對企業(yè)運輸收入的有效管理。

1.對運輸收入預(yù)算進行草編。對鐵路運輸收入預(yù)算進行草編，主要是根據(jù)基層部門提供的運輸收入，結(jié)合企業(yè)總體的經(jīng)營目標和營銷預(yù)算進行的相關(guān)預(yù)算的建議。在進行這項工作時，應(yīng)將運輸營銷預(yù)算作為編制運輸收入預(yù)算的基礎(chǔ)，詳實掌握預(yù)算編制期內(nèi)所有影響客貨運的經(jīng)濟形勢的變化情況，并對基層部門的運輸能力及條件的變化進行全面了解，這樣才能合理的進行運輸收入預(yù)算的草編工作。

2.對運輸收入預(yù)算進行修改調(diào)整。這一工作是在鐵路運輸收入預(yù)算草編工作完成后，經(jīng)過與計統(tǒng)、財務(wù)、以及基層部門進行溝通，結(jié)合相關(guān)部門的相關(guān)情況和建議，對運輸收入預(yù)算在草編的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的修改和調(diào)整，以使運輸收入預(yù)算最大程度的貼近實際情況，實現(xiàn)運輸收入預(yù)算對鐵路總利經(jīng)營利益的促進作用。

三、運輸收入預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控管理

在完成了鐵路運輸收入預(yù)算的編制后，就進入了實際的預(yù)算執(zhí)行階段。這時，就需要通過對相關(guān)工作進行監(jiān)控管理，以保證預(yù)算的實際完成情況符合相關(guān)要求。

1.運輸收入預(yù)算分析體系。運輸收入預(yù)算分析體系的建立，主要是通過對實際運輸收入和相關(guān)預(yù)算進行比較分析，找出在預(yù)逄執(zhí)行過程中存在的問題、困難，以及造成這些問題和困難的原因，通過制定相應(yīng)的措施，確保鐵路運輸收入預(yù)算在實際工作中的順利落實。在相關(guān)的分析體系中，應(yīng)包括：對運輸收入實際完成情況和預(yù)算指標之間的差異性分析；對影響運輸收入預(yù)算指標完成的各種重要因素變化的定性定量分析；對新的利益增長點對預(yù)估有評價的效益分析；對新形勢下影響鐵路運輸收入的趨勢分析。

2.運輸收入預(yù)算預(yù)警機制。運輸收入預(yù)算預(yù)警機制的主要作用是幫助鐵路運輸企業(yè)提高對相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行力度，更有效的保證工作的進度與預(yù)算相符。在運輸收入預(yù)算的預(yù)警機制中，針對影響全局的關(guān)鍵收入指標設(shè)置紅、綠兩種信號。當相關(guān)指標的實際完成情況與預(yù)算指標基本相符時，則發(fā)出代表正常運營的綠色信號。而當實際工作完成情況與預(yù)算指標有較大差異時，則發(fā)出紅色預(yù)警信號，以提醒相關(guān)部門進行適時的監(jiān)控，防止風險的進一步擴大。

四、運輸收入預(yù)算考評體系

運輸收入預(yù)算考評體系是強化鐵路運輸企業(yè)運輸收入預(yù)算管理的重要措施，通過建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將對運輸收入預(yù)算的執(zhí)行和管理，合理劃定責任部門，并通過各個部門落實到個人，利用有效的獎懲制度，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

參考文獻：

[1]耿慧.淺析鐵路運輸企業(yè)運輸收入的內(nèi)部控制[J].新會計,2011,05:24-25+41.

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(一)建議及對策

根據(jù)上文針對當前鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀和工作開展過程當中的核心思想等進行系統(tǒng)性的分析，可以明確后續(xù)工作的改革方向和應(yīng)當遵循的原則。下文將針對主要的控制對策和建議方向等進行研究，旨在更好的實現(xiàn)事業(yè)的創(chuàng)新。

(二)樹立健全且全過程的鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理理念

按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，將生產(chǎn)活動、財務(wù)核算、資金籌集、人力資源籌劃等全部活動納入預(yù)算管理之中。站段各職能部門在預(yù)算管理中都承擔著一定的責任，如物資部門在物資采購中，應(yīng)在保證采購質(zhì)量的前提下，努力降低物資采購成本，在保證生產(chǎn)需要的前提下，努力壓縮物資庫存數(shù)量，減少資金占用。在鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理之中還應(yīng)當實現(xiàn)對相關(guān)管理指標體系的建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)化的控制和管理，同時還應(yīng)當結(jié)合部門、設(shè)計單位、主管機構(gòu)等等多個部門的工作，對整個預(yù)算進行全面的掌控，保證各個部門之間緊密的配合和協(xié)作，并且有效的進行管理，建立起一個高效的運轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)對其中各個機制的有效控制。另外還應(yīng)當對其中各種方面的不利因素進行全面的控制，同時對預(yù)算控制工作的價值和重要性等進行深層次的分析，建立起健全并且完善的管理體系制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)對其中控制因素的管理，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的改革。實現(xiàn)每一個階段預(yù)算編制控制效益的最大化。鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的準確與否，直接影響直接費及工作開支的準確性。因此，鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理要真實準確，經(jīng)得起審查的考驗，也是每個預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。

二、強化基礎(chǔ)預(yù)算工作

加強預(yù)算編制和調(diào)整過程中的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致性。在預(yù)算編制及調(diào)整的過程中，要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及年度生產(chǎn)經(jīng)營目標為依據(jù)。嚴格預(yù)算管理程序，確保預(yù)算指標科學(xué)性。明確技術(shù)指標和相關(guān)經(jīng)濟性的文件，加強對預(yù)算的控制和管理。同時還應(yīng)當結(jié)合不同階段的不同工作需求，建設(shè)出相對應(yīng)的項目，同時對管理過程當中應(yīng)當關(guān)注的問題以及工作開展的核心思想等進行集中性的分析，嚴格的按照鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的規(guī)定和初步方案的設(shè)計思想，構(gòu)建出完善的預(yù)算成本控制體系制度，以更好的反映當前工作的基本發(fā)展趨勢。

三、結(jié)束語

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論文摘要:根據(jù)已進行的運輸改革方案分析,鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運輸整體觀念和鐵路運輸一盤棋的布局思路,提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進一步加劇,這個問題需要進一步觀察。在鐵路實施大規(guī)模建設(shè)緩解運能壓力的大背景下,對鐵路運輸體制改革提出如下建議。 

 

鐵路運輸是生產(chǎn)力。我國運輸市場供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點,同時又要面對競爭的走向市場,改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運輸還要應(yīng)對春運、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運輸?shù)?有限的運輸資源在日常經(jīng)濟中的地位更顯重要。 

1 煤炭運輸改革 

煤炭運輸檢驗著鐵路的運力。煤運比重一直位居鐵路貨物運輸之首,然而鐵路煤炭運輸缺口也一直居高不下。為避免和客運高峰疊加,鐵路部門常需組織煤炭運輸應(yīng)急行動,全國鐵路搶運煤炭大會戰(zhàn)多次刷新煤炭運輸?shù)臍v史最高紀錄。但有識之士指出,要打破運力瓶頸,根治運輸之亂,不能依靠單個部門力量,必須進行一場聯(lián)合上下游部門的運輸改革。僅僅靠鐵路部門恐怕難以奏效。要從根本上打破運力瓶頸,消滅倒賣車皮等現(xiàn)象,關(guān)鍵還是擴大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會預(yù)測,2007年全國煤炭需求25億t左右。全國現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t/a,在建礦井規(guī)模8億t/a左右,將在未來幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。 

根本解決煤炭運輸瓶頸,還是要靠大能力煤運通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運輸專家稱,讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè),或許是煤炭與鐵路雙贏的一個選擇。我國的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆,然而鐵路干線比較少;東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集,但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路,往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長短不一的自營鐵路,自營鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進行融資呢?深度分析,鐵路改革就是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。改革已經(jīng)進入深水區(qū),產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問題的復(fù)雜性在于,鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強大的利益集團。這些利益集團既是有望進行鐵路改革的初級行動者,又是必須進行改革的對象。也就是說改革者竟然是被改革者,被改革者也是改革者。因此,這場改革考驗的不僅僅是智慧,還有自我革新的勇氣。這種深層次問題的解決,成為改革成敗的關(guān)鍵。 

2 從煤炭運輸角度分析當前鐵路運輸存在的問題 

結(jié)合煤炭鐵路運輸?shù)膶嶋H和特點,當前的鐵路運輸實際與需求之間,或多或少還存在以下差距及矛盾: 

第一,從運輸計劃上,當前煤炭運輸普遍存在著大運力小計劃的矛盾這樣雖然對于保證重點用戶的需求有一定的幫助,但是阻礙了鐵路運輸市場化的進程。從宏觀上考察,統(tǒng)計結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察,存在著大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實際運力增長而運輸計劃就是保持不變,有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番,但運輸計劃依舊。近年來,鐵路運輸計劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢發(fā)展相適應(yīng),制約經(jīng)濟發(fā)展對運輸增長的合理需求,導(dǎo)致運輸企業(yè)壟斷市場化觀念日益加深。 

第二,鐵路運輸改革還是滯后于經(jīng)濟體制改革進程特別是合同與計劃并列,部分運輸環(huán)節(jié)將鐵路計劃作為牟利的一種手段,不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報酬,應(yīng)該體現(xiàn)市場原則和合同約束性觀點。由于現(xiàn)階段計劃與合同并列,合同與計劃誰是第一性的問題,依靠鐵路自身無法完全擺正。在實際運輸過程中,就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系,是車流服從貨流。但是實際運輸過程中,卻存在著貨流服從車流的問題。 

第三,實行雙重標準一些鐵路企業(yè)在合同不能履行,對煤炭供需雙方造成的影響時,采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受,甚至對于運輸問題造成的合同難以兌現(xiàn),都順理成章地接受,這表明鐵路壟斷運輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中,鐵路企業(yè)往往對己不究,而對用戶十分嚴格,違約的永遠是用戶,制度僅是針對用戶的一種手段。許多時間里運輸安排缺乏相對均衡性,或車流低于正常需求,或大量車皮涌入,讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運輸計劃,對供需雙方不作任何合理解釋。但是,對于煤礦裝車發(fā)生延時一向嚴格處罰。 

第四,代墊運費現(xiàn)象屢禁不絕在計劃經(jīng)濟時期,煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運輸費用,承擔很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進入市場以后,這種代墊費用承擔風險的做法仍然無法消除。鐵路運輸企業(yè)使用這種辦法實現(xiàn)了經(jīng)營風險轉(zhuǎn)移,通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上,并替鐵路無償承擔運費部分的呆壞賬損失。運費在煤炭到站價格構(gòu)成中占1/3,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔的運費達300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失,深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。 

3 改革的建議 

第一要有利于運輸資源的市場化優(yōu)化配置和鐵路運輸企業(yè)走向市場,把有限的運力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進鐵路運輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運能要從政策布局向市場需求布局方向發(fā)展。 

第二要嚴格運價管理。主要是國家管理鐵路運價體制的落實,實行運輸明碼標價,參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費用的做法,運用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運輸費,同時實現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負擔;二是可以實現(xiàn)異地付款,提高收費效率;三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費用的呆壞賬風險;四是可以有效實施預(yù)防監(jiān)督,防止亂收費或搭車收費。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運輸管理和經(jīng)營觀念,以合同和供需關(guān)系規(guī)范運輸和市場主體之間的利益關(guān)系,開拓運輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ),全面調(diào)節(jié)與運輸企業(yè)的合作關(guān)系,用合同規(guī)范供需雙方的市場行為。在合同的基礎(chǔ)上,車流服務(wù)與貨流的格局將會逐步形成,運輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實情況。 

第三要有利于緩解“煤電油運”緊張的矛盾,有助于重點物資和重點線路的運輸。利用鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢和特點,發(fā)揮在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運”緊張的配套工程項目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析,應(yīng)該有利于國家重點煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運輸。從運輸中轉(zhuǎn)的角度分析,應(yīng)該有利于交通部我國煤炭運輸七大港口煤炭的運輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費和需求角度分析,應(yīng)該重點解決我國華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運輸需求。 

第四要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營的影響。改革運輸壟斷的關(guān)鍵是引入競爭機制,實現(xiàn)線路經(jīng)營與運輸經(jīng)營的完全分離。對鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進行資產(chǎn)清理,確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠,使其脫鉤自養(yǎng),實現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴格執(zhí)行《煤炭法》,禁止鐵路運輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢經(jīng)營煤炭。 

第五要有利于市場主體利益的平等,重新確立運費原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運輸企業(yè)與托運人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,規(guī)范運輸只能依靠《合同法》,過去的《煤炭送貨辦法》,其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。所以,煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運費,必須明確損失處理原則和風險分擔原則。 

第六要積極引進和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果,提高三級管理的效率。煤炭運輸合同計劃可以采取網(wǎng)上上報,免除煤礦企業(yè)的奔波之苦,提高效率。實行鐵路局直管站段,能否真正適應(yīng)新的客貨運輸需求,需要鐵路深入研究提高管理水平的實作能力。 

第七要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應(yīng)該注意新設(shè)路局造成的跨局運輸計劃和資源銜接難的傾向性問題。特別是在煤炭運輸緊張、鐵路運輸壟斷等不能消除的情況下,將會提高煤炭運輸協(xié)作的難度,降低煤炭運輸效率,提高煤炭企業(yè)特別是消費者的成本。一句話,就是要降低改革的成本而不是讓其增加。 

第八要有利于吸納社會資源進行鐵路建設(shè)。盡快采取鐵路股份投資工程試點,提高地方鐵路建設(shè)和運營的比例,推動其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運輸資本的兼并融合步伐,通過體制改革整合社會資源,實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資本。 

篇5

煤炭企業(yè)；鐵路運輸；成本管理；經(jīng)濟效益

最近幾年，煤炭鐵路運輸業(yè)在我國取得了較快的發(fā)展，也取得了不錯的直接經(jīng)濟效益和間接的經(jīng)濟效益，由于受當前世界經(jīng)濟危機因素的影響，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益如何在這樣的環(huán)境中得到提高就顯得尤為重要；在這樣的經(jīng)濟經(jīng)濟環(huán)境影響下，要實現(xiàn)煤炭鐵路運輸業(yè)的經(jīng)濟效益的豐收，對煤炭鐵路運輸?shù)某杀究刂乒芾砭统闪嗣禾科髽I(yè)的當務(wù)之急。由于受傳統(tǒng)的成本管理理念及管理方法影響，在實施成本管理的過程中存在著成本控制達不到理想的狀態(tài)等諸多問題，這就從很大程度上影響了煤炭鐵路運輸業(yè)的發(fā)展。[1]

1.鐵路運輸在煤炭領(lǐng)域的重要性

據(jù)統(tǒng)計，2004～2006年，鐵路貨物運輸總量從21.7億t增力p到28.7億t，增幅13%以上；其中煤炭運量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過16%。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7%，提高到2006年的48%。這幾年鐵路對緩解煤電油運瓶頸所做出的努力和貢獻，有目共睹。

目前全國鐵路營業(yè)總里程為7.9萬km，其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來，我國新增鐵路里程僅為每年2%，遠低于（8～9）%同期國民經(jīng)濟的增長率，這就造成了鐵路的運輸能力十分緊張最根本的原因。在2001年之前，鐵路在我國的日均裝車一直處在9萬輛之內(nèi)，到了2003年終于突破了10萬這個大關(guān)，到了2006年，形成了快速增長的趨勢，增長到了12.8萬車。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，我國在展示發(fā)展鐵路去的了驕人戰(zhàn)績之際，同時也意味了我國的鐵路運能在潛力空間上已經(jīng)變得越來越小了。[2]

2.影響煤炭鐵路運輸成本管理的重要因素

在成本管理上側(cè)重考核成本水平，忽視了成本效益水平?，F(xiàn)代成本管理的目的，應(yīng)當是提高成本效能或成本效益。無數(shù)事實已經(jīng)告訴我們，缺少分析和盲目地降低成本水平有時是很有害的，而目前煤炭鐵路運輸成本控制的方式大多是從上到下下達成本降低目標，缺少成本效能分析。每年的運輸成本總是從緊安排，收支管理的激勵機制和約束機制不夠健全和完善，落實還不到位。這樣，一方面安全生產(chǎn)必須的成本補償?shù)貌坏綕M足，拼設(shè)備，吃老本，設(shè)備欠修、失修的狀況日益嚴重，潛在的安全隱患令人擔憂。另一方面，由于政策導(dǎo)向偏差，以及制度的局限，對本單位的“雙增雙節(jié)”成果所帶來的既得利益不直接，不盡合理，計劃的編制僅是在上年實際數(shù)的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，鞭打快牛，從而壓抑了主觀能動性和積極性的發(fā)揮。因此，不講求成本效能和成本效益，往往會使鐵路運輸業(yè)忽視對成本支出過程的分析，不利于改善運輸生產(chǎn)，造成沒能很好地深挖引起成本變動的原因，使成本控制處于表面狀態(tài)。

企業(yè)成本管理的機制尚未完善。在運輸生產(chǎn)計劃既定的情況下，運輸成本效能分析反映在財務(wù)工作中是運輸成本核算向各個運輸作業(yè)成本核算的轉(zhuǎn)變，從而為運輸成本管理創(chuàng)造基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)有運輸成本核算系統(tǒng)在成本項目設(shè)計和信息提供方面看，跟這一目標的匹配性還不夠，還沒有真正形成以財務(wù)管理為中心全面優(yōu)化成本管理的機制。再加上有些管理者不懂財務(wù)知識，只關(guān)心財務(wù)結(jié)果，不掌握生產(chǎn)經(jīng)營過程的財務(wù)動態(tài)，不及時采取措施堵塞管理上的漏洞。以致只重安全生產(chǎn)，而輕視管理，疏于管理，以致?lián)p失浪費、亂列成本、違反財經(jīng)紀律等現(xiàn)象仍然存在。這些是造成成本居高不下，甚至導(dǎo)致經(jīng)營性虧損的重要原因。

3.從煤炭運輸需求出發(fā)，對煤炭鐵路深化運輸改革的建議

煤炭鐵路運輸作為一項生產(chǎn)力，決定了其在我國的運輸市場中是一種壟斷資源；由于我國鐵路具有壟斷性和公益性這兩種特點，而且又要面對我國競爭的同時又要走向市場，因此造成了協(xié)調(diào)改革與利益是十分艱難的事情。[3]

對我國在煤炭運輸方面已實行的改革方案進行分析，我國煤炭鐵路的運輸管理顯示了趨于集中化的優(yōu)勢。這主要得益于我國煤炭鐵路在運輸觀念的整體性布局思路，集約化的程度在鐵路的運輸管理中得到了顯著提高。但是這樣也帶來了新的問題，比如進一步的加劇了行業(yè)中的壟斷管理，對于這個問題還需要我們進一步對其進行觀察。為了緩解煤炭運輸?shù)膲毫?，我國對煤炭鐵路的建設(shè)規(guī)?？涨笆⒋螅诖舜蟊尘跋?，對煤炭鐵路的運輸體制的改革提出了以下幾點建議：

把握運輸資源的市場化所有的優(yōu)化配置以及市場走向在運輸企業(yè)的變化，在最緊要的環(huán)節(jié)上使有限運力得到充分的利用。使煤炭鐵路運輸所具有的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮以及國家的運輸結(jié)構(gòu)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴格的管理運價。主要對國家管理系統(tǒng)的煤炭鐵路的運價體制進行落實，對運輸實施明碼標價的措施，參考并且借鑒其他的壟斷性的服務(wù)行業(yè)所采取由銀行來收費的做法，運用網(wǎng)銀的代收模式來獲得運輸費用，并且要實現(xiàn)使煤炭企業(yè)與其的調(diào)度得到優(yōu)化。首先可以對煤礦代收的負擔得到緩解；其次可以通過實行異地付款的方式來提高收費的效率；再者可以有效的降低由煤炭企業(yè)采用代收代墊方式所帶來的的風險；最后可以防止亂收費的現(xiàn)象，有效的完成了預(yù)防監(jiān)督的效果。要想使煤炭資源的市場化配置有一個新的格局，必須轉(zhuǎn)變煤炭鐵路系統(tǒng)現(xiàn)在所實行運輸管理以及經(jīng)營的觀念，用合同與供需之間的關(guān)系來使運輸與市場主體彼此之間所存在利益關(guān)系更加規(guī)范。煤炭運輸企業(yè)也必須以《合同法》作為基礎(chǔ)，合理調(diào)節(jié)運輸企業(yè)與之之間的合作性關(guān)系，用合同來對供需雙方在市場中的行為進行規(guī)范。以合同為基礎(chǔ)，貨物流動的格局和車流的服務(wù)將會慢慢的形成，最終運輸合同將會真實的反映出供需關(guān)系所存在的情況。[4]

要有效的緩解煤、電、油、運之間的矛盾，對重點線路與重點物資的運輸有幫助。通過對煤炭鐵路運輸所具有的優(yōu)缺點，使國民經(jīng)濟在發(fā)展中所占重要地位與作用得到充分發(fā)揮。對煤炭的生產(chǎn)布局進行分析，應(yīng)做到對國家煤炭重點生產(chǎn)基地所產(chǎn)的煤的運輸狀況有利。以煤炭運輸時中轉(zhuǎn)過程的角度進行分析，應(yīng)做到對我國的煤炭運輸中的七大港口的煤炭運輸以及中轉(zhuǎn)有利。從消費以及需求的角度進行分析，應(yīng)著重去解決我國在華南、華中、華東等地區(qū)所需煤炭運輸問題。

要積極的引進并且利用我國現(xiàn)代的管理理念和技術(shù)以及科研成果來對三級管理運行效率進行提高。煤炭運輸?shù)暮贤媱澮部梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)的方式進行上報，這樣就免除了煤礦企業(yè)曾經(jīng)的奔波之苦，效率得到顯著提升。只有提高煤炭鐵路系統(tǒng)的管理水平以及實作能力才能落實鐵路局的直管站段實行，適應(yīng)真正的客運需求。

要防止新一輪體制壁壘的產(chǎn)生。應(yīng)當小心新設(shè)路局所帶來跨局的運輸計劃與資源之間銜接難的問題。尤其是煤炭鐵路的運輸壟斷沒有徹底消除、煤炭運輸十分緊張的狀況下，這會大大增加煤炭運輸之間調(diào)度的難度，使煤炭得運輸效率降低，損害了煤炭企業(yè)尤其消費者的利益。

在吸收社會資源的同時要對煤炭鐵路建設(shè)有利。盡快的實行煤炭鐵路以股份形式來投資進行工程建設(shè)的試點，增加地方的鐵路建設(shè)與運營之比，推動煤炭鐵路的運輸資來兼并其他的產(chǎn)業(yè)資本的步伐，實行體制改革來對社會資源進行整合，橫向聯(lián)合不同的產(chǎn)業(yè)資本并使之壯大，對以前煤炭鐵路運輸所帶來瓶頸制約在根本上得到緩解。

[1]魯 斐等.鐵路運輸企業(yè)人力資源管理探討，2009

[2]劉永平.1978～2009年煤炭工業(yè)投資分析與對策建議，2010

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；缺陷；對策

中圖分類號： 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0030-03

鐵路運輸企業(yè)自2002年開始試點全面預(yù)算管理，2003―2005年全面推行、推進，目前已轉(zhuǎn)入深化、提高階段。隨著我國鐵路運輸企業(yè)在深化體制改革、提升技術(shù)裝備、提高經(jīng)營質(zhì)量、擴大建設(shè)規(guī)模等方面均取得了飛躍性發(fā)展，尤其是高速鐵路的陸續(xù)建成投產(chǎn)運營，鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營管理工作也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的矛盾和問題，迫切需要深化全面預(yù)算管理。由于鐵路運輸企業(yè)目前仍舊政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)責利不明等，全面預(yù)算管理在深入推進過程中遇到諸多問題。本文立足于鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理實施現(xiàn)狀，就深入開展全面預(yù)算管理工作的重要性、全面預(yù)算管理制度實施中存在的問題進行深入分析，立足本職崗位對改進措施作初步探討。

一、鐵路運輸企業(yè)深化全面預(yù)算管理的必須性

（一）深化全面預(yù)算管理是鐵路運輸企業(yè)進一步提高經(jīng)營管理水平的客觀需要

鐵路運輸企業(yè)點多線長，管理跨度大，運輸生產(chǎn)過程復(fù)雜，完成一個鐵路運輸產(chǎn)品――噸公里或人公里，需要由不同運輸站段共同協(xié)作完成。其站段間財務(wù)收支、實物占用、人力資源分配等，需要用全面預(yù)算管理這一系統(tǒng)方法來規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。全面預(yù)算管理能把多個企業(yè)和單位的所有財務(wù)收支、資源占用等融合于一個體系之中進行控制，可以統(tǒng)馭強大的現(xiàn)金流、物資流和復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）深化全面預(yù)算管理是鐵路運輸企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求

全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，集計劃、控制、激勵和評價為一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過程。隨著鐵路運輸生產(chǎn)能力的不斷擴大，技術(shù)裝備水平逐步提高，大規(guī)模高速鐵路建設(shè)，都需要充足的資金保障，是借貸還是內(nèi)部籌集都需要通過全面預(yù)算管理來統(tǒng)籌安排，確保各項有限的資源合理使用。

（三）深化全面預(yù)算管理是鐵路運輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀保證

通過實施全面預(yù)算管理，就是要求鐵路企業(yè)按照精簡、高效的原則對內(nèi)部流程實施再造，促進鐵路企業(yè)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，促使鐵路企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。從而，有利于明確鐵路局實現(xiàn)市場主體地位和企業(yè)法人責任，明確鐵路局、站段在鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營管理中各自權(quán)責，調(diào)動鐵路局、站段兩級管理積極性，最大限度的提高經(jīng)營管理水平。

二、鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

鐵路運輸企業(yè)在實施面預(yù)算管理過程中，雖然取得顯著成效，但也存在諸多問題，主要是：

（一）深化對全面預(yù)算管理的認識有待提高

長期以來，特別是2011年“7.23”甬溫線重大交通事故后， “安全責任大如天，安全工作重中之重”的安全管理理念得到了空前加強，決定了鐵路運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須將主要精力放在抓安全生產(chǎn)上，只要是影響安全的將不惜一切代價也要確保。安全問題對鐵路運輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部升遷具有決定性影響，這樣就導(dǎo)致相當一部分站段領(lǐng)導(dǎo)從思想上形成重安全生產(chǎn)輕經(jīng)營管理的意識，造成其在鐵路推行和深化全面預(yù)算管理過程中積極性與主動性不足。領(lǐng)導(dǎo)者對全面預(yù)算管理認識不足，必將帶來員工全面預(yù)算管理意識淡薄。宣傳培訓(xùn)力度不夠、制度約束不嚴、考核激勵落實不到位，使員工養(yǎng)成了有新不用舊、有好不用次大手大腳花錢的習(xí)慣，削弱了全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算管理組織機構(gòu)有待進一步完善

現(xiàn)行鐵路運輸企業(yè)預(yù)算管理組織機構(gòu)不健全，多數(shù)站段沒有成立專門預(yù)算機構(gòu)，即使有配備專職預(yù)算人員，也往往身兼數(shù)職，沒有足夠的時間和精力來研究業(yè)務(wù)、了解生產(chǎn)流程、掌握生產(chǎn)耗費，預(yù)算知識、業(yè)務(wù)技能亦明顯不專。而多數(shù)企業(yè)將預(yù)算管理交由財務(wù)部門實施，久而久之，就失去了預(yù)算管理過程控制性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算編制的科學(xué)性亟須提高

鐵路運輸企業(yè)預(yù)算編制程序采取“兩上兩下”的基本流程。即：運輸站段按照鐵道部、鐵路局預(yù)算編制的精神和要求，結(jié)合本單位當年預(yù)算執(zhí)行情況和自身所掌握預(yù)計變化因素等，提報下年預(yù)算建議，經(jīng)鐵路局修改平衡后上報鐵道部。鐵道部根據(jù)年度確定的經(jīng)營目標進行綜合平衡后下達。鐵路局將鐵道部下達預(yù)算進行細化分解下達到各運輸站段。站段根據(jù)鐵路局下達控制數(shù)編制當年執(zhí)行預(yù)算并上報批準備案后實施。這種預(yù)算編制流程存在三個方面的問題：

1.各預(yù)算主體的目標不統(tǒng)一。鐵道部預(yù)算編制是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以年度盈虧為目標，以收定支，下達當年預(yù)算的。基層站段是以完成工作量為依據(jù)，測算當年收支預(yù)算的，預(yù)算目標帶有短期行為。

2.信息不對稱?；鶎诱径瘟私馍a(chǎn)了解消耗，對生產(chǎn)細節(jié)性支出較清楚，但對宏觀變化因素難以把握，在提報下年預(yù)算時，僅是以上年歷史資料為參考，出于本身利益考慮，往往利用信息不對稱和參與預(yù)算編制的機會，蓄意將預(yù)算標準放松，使預(yù)算編制變成了“數(shù)字游戲”，脫離實際，失去建議預(yù)算作用。相反，鐵道部利用政策與對宏觀信息的掌握，將其確定預(yù)算目標強行下達，不恰當?shù)念A(yù)算目標也失去了對實際工作的指導(dǎo)和約束作用。

3.預(yù)算管理與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動上存在滯后。第一，上級業(yè)務(wù)部門在安排任務(wù)先于預(yù)算部門或安排無預(yù)算項目。如：安全整治項目、提高工藝質(zhì)量標準項目等，形成站段超前支出或無預(yù)算支出。第二，預(yù)算與生產(chǎn)脫節(jié)。站段在編制預(yù)算時，部門間配合溝通不夠緊密，往往是由財務(wù)部門或一個預(yù)算管理人員獨立完成。第三，實物預(yù)算與財務(wù)預(yù)算指標不一致。如：機車燃油單耗指標，存在實物定額與費用定額不統(tǒng)一等，預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性。

（四）預(yù)算執(zhí)行的剛性需要提高

預(yù)算管理的關(guān)鍵是執(zhí)行。因預(yù)算先天不足，執(zhí)行過程難度極大。具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算指標難以合理分解，鐵道部在下達運輸支出預(yù)算的同時，明確剛性項目支出，如：工資、大修、折舊等項目預(yù)算隨預(yù)算下達而明確；鐵路局在鐵道部的基礎(chǔ)上細分，進一步確定有關(guān)預(yù)算項目；最后由站段細分剩余部分。站段可控部分的預(yù)算與實際需求相差甚遠。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中不可控因素多。近年來鐵路迅速發(fā)展，不可控因素增多，加大了預(yù)算執(zhí)行控制難度，使部分站段無法根據(jù)預(yù)算有效控制實際收支。

3.上級的公正性與下級需求性之間的博弈，降低了預(yù)算的公平公正性。使基層單位缺乏控制成本節(jié)約支出的主動性和內(nèi)在動力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，站段總是將困難的一面反映出來，并通過“既成事實”來取得上級認可，對于“預(yù)算松弛”采取支出打足不留余地，往往會導(dǎo)致年終突擊花錢的情況發(fā)生，造成巨大的浪費。

（五）預(yù)算調(diào)整缺乏動態(tài)

鐵路運輸企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，會遇到內(nèi)外部環(huán)境變化，如發(fā)生重大運輸組織調(diào)整、能源價格變動、發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件等，都需根據(jù)變化情況對年初預(yù)算進行調(diào)整。但由于諸多原因目前在預(yù)算調(diào)整過程中還存在：

1.預(yù)算調(diào)整不及時。大多數(shù)是在年度決算時增加清算，導(dǎo)致站段因變動增支預(yù)算資金得不到保障。

2.預(yù)算調(diào)整未作深入分析。上級是以補償性對預(yù)算進行調(diào)整，沒有對影響預(yù)算變化進行深入分析和實際核定，造成下級單位經(jīng)常利用預(yù)算調(diào)整機會夸大事實虛報增支數(shù)額。

3.預(yù)算調(diào)整隨意性較大。站段要面對生產(chǎn)與市場的變化，在上級調(diào)整預(yù)算未落實前，必須確保生產(chǎn)連續(xù)性，就會形成“先斬后奏”越權(quán)審批調(diào)整預(yù)算，造成預(yù)算調(diào)整的隨意性，失去了預(yù)算剛性和權(quán)威性。

（六）預(yù)算分析流于形式。

1.分析活動開展不正常，特別是安全生產(chǎn)任務(wù)重或收支較小或預(yù)算差異較少的站段。

2.分析流于形式，只是數(shù)據(jù)通報，報表數(shù)據(jù)，沒有從市場、生產(chǎn)組織、實際消耗等方面去深刻剖析存在的問題，更談不上向生產(chǎn)要效益。

3.分析強調(diào)客觀的多，更多是將原因歸納為工作量增加、價格上漲、外部環(huán)境影響等方面，沒有真正從內(nèi)部從主觀管理方面查找問題，分析原因。

4.改進措施沒有實際可操作性，只是泛泛地提出要求。

（七）預(yù)算考核評價機制不健全

預(yù)算考核與評價是全面預(yù)算管理最后環(huán)節(jié)，如果沒有考核評價，預(yù)算就會流于形式而失去控制力，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行鐵路企業(yè)雖然建立了全面預(yù)算考核評價機制，但還存在很多缺陷。主要表現(xiàn)為：

1.考核指標單一，實行盈虧一票否決，沒有將其他諸如運營能力、償債能力、發(fā)展能力及非財務(wù)指標等納入考核，這樣就會促成站段在年終結(jié)算時，通過各種方法對成本進行調(diào)節(jié)，造成當年成本不真實的預(yù)算管理短期行為。

2.考核獎懲力度不夠，在考核具體站段和責任人時，往往會摻雜個人情感，下不了手，被考核單位也過度強調(diào)客觀原因，使考核責任很難落到具體人。同時，考核缺乏常態(tài)化，更多是被動的走過場。

三、改進鐵路運輸企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）完善組織、提高認識是前提

作為一項強化經(jīng)營管理的制度安排，全面預(yù)算管理涉及到鐵路運輸企業(yè)的各級組織層面，需要有完整的組織和管理機構(gòu)，需要鐵路局、站段上下統(tǒng)一思想認識，密切配合。為此應(yīng)做到：

1.建立健全預(yù)算管理機構(gòu)，配置專業(yè)預(yù)算管理人員，制定和完善預(yù)算管理辦法，確保預(yù)算管理機構(gòu)和人員相對獨立性。

2.加強對全面預(yù)算管理的宣傳和學(xué)習(xí)，提高全員全面預(yù)算管理的意識，只有全體員工對預(yù)算管理的認知、了解和掌握才能保證全面預(yù)算的有效開展，才能塑造長期、規(guī)范、健康的預(yù)算管理氛圍。

3.加強對關(guān)鍵人員的培訓(xùn)，全面提升站段領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者、預(yù)算管理人員和財務(wù)人員預(yù)算管理知識，確保在實際工作中有應(yīng)知應(yīng)會的基本能力。

（二）科學(xué)編制、及時調(diào)整是基礎(chǔ)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，預(yù)算編制水平高低直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的效率和效果。鐵路企業(yè)在預(yù)算編制時，應(yīng)做到：

1.必須依據(jù)鐵路運輸企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營目標，充分考慮鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營條件，進行必要的市場調(diào)研和對內(nèi)、外部環(huán)境的分析。只有這樣，才能確保預(yù)算編制科學(xué)性與合理性。

2.在預(yù)算編制工作中，應(yīng)貫徹“實事求是”的原則，落實預(yù)算編制責任，強化預(yù)算編制過程對標、檢查與信息溝通制度，做到事事有人管、件件有落實。

3.強化上級與下級、財務(wù)與業(yè)務(wù)間合作溝通，使企業(yè)有更多的部門與更多的人員能參與到預(yù)算編制過程中來，從而提高預(yù)算編制精度。

4.注重靜態(tài)與動態(tài)、年度與月度、剛性與柔性有機結(jié)合。預(yù)算文件一經(jīng)形成原則上不得隨意修改，但預(yù)算難免存在偏差，為此，可以建立相應(yīng)層面授權(quán)制度對預(yù)算例外事項進行調(diào)整。可以在單位內(nèi)部相關(guān)項目間調(diào)劑，也可以在鐵路局范圍內(nèi)單位間調(diào)整，并可以在年度內(nèi)月度間調(diào)整，體現(xiàn)出短期的、主觀的為剛性控制，長期的、客觀的為柔性約束。

（三）規(guī)范執(zhí)行、跟蹤分析是關(guān)鍵

預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營目標的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營目標最基本單位的總和，需要落實到企業(yè)每個生產(chǎn)崗位和每個員工肩上。在預(yù)算編制下達后，應(yīng)做到：

1.積極組織不同層級、全體員工對預(yù)算文件的學(xué)習(xí)和了解，使其熟知相關(guān)預(yù)算內(nèi)容，明確預(yù)算目標與努力方向，做到胸中有數(shù)。

2.要做好日常控制工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行預(yù)算收支管理，確保過程規(guī)范。

3.要做好車間（部門）班組核算工作，充分利用既有的信息平臺，進行收支核算，讓員工及時了解本部門本車間和本班組的預(yù)算執(zhí)行情況。

4.建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，對異常情況要有及時反饋制度并采取積極應(yīng)對措施。

5.定期開展預(yù)算檢查分析，通過查消耗、查實物、核對相關(guān)臺賬資料，發(fā)現(xiàn)問題；通過生產(chǎn)分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析，從不同側(cè)面了解預(yù)算執(zhí)行情況，查找存在問題，并提出下一步改進措施。

（四）明確權(quán)責、嚴格考評是保證

預(yù)算考核與評價，是全面預(yù)算管理方案得以實施的有力保證。鐵路運輸企業(yè)根據(jù)預(yù)算管理目標，應(yīng)做到：

1.建立涵蓋預(yù)算管理全過程的預(yù)算考核評價標準體系，將預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算結(jié)果全過程納入考核評價中，確保預(yù)算管理每一個環(huán)節(jié)有標準、有措施、有考評。

2.明確考評目標，在以財務(wù)指標為主要考核指標的基礎(chǔ)上，輔助于其他非財務(wù)指標，并將指標覆蓋到企業(yè)整個生產(chǎn)過程和各崗位環(huán)節(jié)，做到全覆蓋無遺漏。

3.落實責任，明確考核主體，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)負責、分工負責、專業(yè)負責和崗位負責的原則，確保預(yù)算所涉及到的范疇“一切皆有激勵，一切皆有考核”。

4.嚴格考核兌現(xiàn)，把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、員工利益掛鉤，獎懲分明，從而使管理者、員工與企業(yè)形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調(diào)動管理者、員工的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)語

鐵路運輸企業(yè)深入開展全面預(yù)算管理是一項長期漸進的工作，需要體制配合、機制保障、上層領(lǐng)導(dǎo)推動，更需要全體鐵路員工的廣泛參與，才能將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化和深入員工思想意識之中，才能將全面預(yù)算管理這一工具有效地運用到鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營管理之中，形成全面反映、全過程控制、全員參與的企業(yè)管理行為，使之為鐵路運輸企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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篇7

關(guān)鍵詞：鐵路，資產(chǎn)，計量

 

鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計量問題，貫穿于鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)運用與動態(tài)管理的方方面面，主要包括四部分內(nèi)容：一是固定資產(chǎn)初始計量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計量，三是固定資產(chǎn)處置過程計量，四是固定資產(chǎn)的期末價值計量。論文參考網(wǎng)。

為完善鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為運輸企業(yè)服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和會計制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量的實際情況，本文進行了相應(yīng)的闡術(shù)。

1.鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量概述

資產(chǎn)管理從本質(zhì)上來說，具有價值管理與實物管理兩方面的重要內(nèi)涵：價值管理要求企業(yè)執(zhí)行規(guī)范的會計核算制度與監(jiān)督制度，正確反映企業(yè)的資產(chǎn)價值信息；實物管理是從資產(chǎn)的數(shù)量、性能上來加強資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)的毀損與閑置浪費。資產(chǎn)管理最基本的要求就是價值管理與實物管理的高度統(tǒng)一。準確合理的固定資產(chǎn)計量是實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值管理與實物管理相統(tǒng)一的重要手段。因此對鐵路運輸企業(yè)來說，研究固定資產(chǎn)的計量具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2.鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量的特點

2.1多樣性

由于鐵路運輸企業(yè)的特性，一項運輸任務(wù)的完成需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合，才能完成。機、輛、工、電等部門的業(yè)務(wù)都具有自身明顯的獨特性，固定資產(chǎn)種類特別繁多，同時分布廣。因此，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計量也有一定的多樣性。

2.1周期性

鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)使用周期差異較大，折舊年限的差異也就較大，從5年到100年都有，因此，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計量周期差異較大。

（三）復(fù)雜性

鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，需要對鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)進行維護、改建、擴建或者改良。因此，鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)狀態(tài)變化很大，計量過程具有一定的復(fù)雜性。

三、現(xiàn)階段鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量存在的問題

鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計量伴隨著固定資產(chǎn)運用與動態(tài)管理的方方面面，主要包括四個主要的環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)初始計量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計量，三是固定資產(chǎn)處置過程計量，四是固定資產(chǎn)的期末價值計量。本課題對鐵路運輸企業(yè)這四個方面的計量均進行了調(diào)研，找出了其中存在的一些問題。

（一）固定資產(chǎn)的初始計量有薄弱環(huán)節(jié)

按照鐵道部要求，從2006年開始，鐵路運輸企業(yè)開始執(zhí)行統(tǒng)一的《企業(yè)會計制度》與監(jiān)督制度，為了順利完成從執(zhí)行鐵路行業(yè)會計制度到執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)會計制度的過度，財務(wù)部門與相關(guān)部門作了大量工作，及時的轉(zhuǎn)發(fā)并布置了很多鐵道部的文件與制度，并進行了會計信息的質(zhì)量檢查，但由于資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，固定資產(chǎn)初始計量中依然存在一些問題。

（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計量存在不準確的方面

鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)在改良維修后，到底應(yīng)該費用化還是資本化時，標準比較模糊?；鶎訂挝辉谂袛鄷r，并不是根據(jù)維修更新的技術(shù)性能對固定資產(chǎn)的價值帶來變化，而是根據(jù)改良維修的款源決定資產(chǎn)后續(xù)支出的賬務(wù)處理，如果費用是從大修支出中列支，則費用化，如果款源由更改或基建項目解決，則費用資本化。當然，從本質(zhì)上來講更改項目與大修項目是按照對固定資產(chǎn)改造的性質(zhì)來決定的，但實際操作中準確的劃分還是有一定難度的。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是同樣賬面價值的資產(chǎn)，經(jīng)過了同樣的改良維修，但是由于款源不同，使得賬面價值差別很大，不具有可比性。違背了資產(chǎn)計量的一致性原則。

（三）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的計量存在缺陷

資產(chǎn)處置是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，將本企業(yè)占有使用的各類資產(chǎn)進行調(diào)撥、出售、出租、投資、捐贈、抵押、擔保、報廢、債務(wù)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

1.固定資產(chǎn)處置價格的確定

由于鐵路運輸企業(yè)的特性，除一些通用設(shè)備外，很多是企業(yè)的專有設(shè)備，專業(yè)性很強，像機車、車輛等資產(chǎn)，在除鐵路運輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，不具有公開競爭的市場，也就不存在一個專門的交易或報價市場。因此，在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的價值計量上難以取得公平的交易價格，也就不能保證固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)價值計量的準確性。

2.固定資產(chǎn)處置后產(chǎn)生損失，沒有及時列消，影響了固定資產(chǎn)計量的準確性

固定資產(chǎn)損失的產(chǎn)生，既有不可控因素造成的，也有自身管理制度不完善造成的。在鐵路運輸企業(yè)主要有：

（1）基建、改擴建工程中，拆除報廢的線路、房屋資產(chǎn)等相關(guān)設(shè)備沒能同步處理。

（2）日常固定資產(chǎn)報廢、毀損的損失，有部分單位因成本緊張，無法列銷資產(chǎn)報廢、毀損損失，長此以往造成資產(chǎn)有賬無物。

（四）固定資產(chǎn)期末價值計量存在的問題

固定資產(chǎn)因發(fā)生損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟原因，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價值，這稱之為固定資產(chǎn)減值。對于已經(jīng)發(fā)生減值的資產(chǎn)如果不予確認，將導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實不符，也于資產(chǎn)計量的謹慎性原則相違背。

四、完善鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)計量的建議

（一）將基建、改擴建造成的拆除資產(chǎn)價值資本化

鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)初始計量的基本原則是按實際成本入賬。其中，成本包括企業(yè)為購建某項固定資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。并且分別固定資產(chǎn)取得的途徑，《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》中對其初始計量的確定均做了規(guī)定。

近幾年鐵路運輸企業(yè)管內(nèi)線路一直在大面積提速，專用線建設(shè)以及電化改造也在不斷實施，使得大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的固定資產(chǎn)必須報廢。對于這些由于線路提速，基建、更改等原因而拆除的房屋建筑物、以及線路資產(chǎn)，由于未到報廢期，一般損失的價值都比較大，如果按常規(guī)自行消化的話，沒有承受能力，但因為資產(chǎn)已經(jīng)拆除，因此將價值延續(xù)到新建資產(chǎn)中去在操作中會有脫節(jié)。因此，需要出臺一些措施辦法，使那些由于線路改造等原因造成的拆除或毀損的資產(chǎn)價值延續(xù)下去，從今后的折舊中逐年彌補，以暫時緩解由此造成的壓力。

（二）完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計量

企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護或提高固定資產(chǎn)的使用效能，需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行維護、改建、擴建或者改良。這項支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過原先的估計，如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低，則應(yīng)當計入固定資產(chǎn)賬面價值，其增計金額不應(yīng)超過該固定資產(chǎn)的可收回金額；否則應(yīng)將這些后續(xù)支出予以費用化，計入發(fā)生當期的損益。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置的計量

針對前一部分提到的影響資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)計量準確性的兩個突出問題，本課題對合理確定資產(chǎn)處置價格與規(guī)范資產(chǎn)損失處置提出以下的建議。

1.合理確定資產(chǎn)處置價格

在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，如果要想資產(chǎn)的處置價格公平、合理，必須要有一個取得公平處置價格的機制。論文參考網(wǎng)。在目前的市場發(fā)展階段，取得公平處置價格的機制只有通過一個活躍的資產(chǎn)交易市場。在相關(guān)資產(chǎn)準備交易時，可用市場中類似的交易事項作為參照，這樣的交易價格應(yīng)該是相對客觀并且可以信賴的。具體來講，對于一些證券或金融工具類型的資產(chǎn)，發(fā)達國家往往存在著與之相關(guān)的發(fā)達的交易市場，從而滿足了公平交易價格取得的前提條件。

對于鐵路運輸企業(yè)而言，對一些通用資產(chǎn)的處置，必須引入競爭機制，盡量采用網(wǎng)上交易或進產(chǎn)交所交易的模式。對那些專業(yè)性很強，像機車、車輛等資產(chǎn)的處置上，因其在鐵路運輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，很難有公開競爭的市場，因此不存在一個專門的交易或報價市場，對這類資產(chǎn)，盡量爭取在不產(chǎn)生損失的前提下進行路內(nèi)單位的有償調(diào)撥。

2.規(guī)范資產(chǎn)處置形成損失的處理

最近幾年，由于鐵路一直在大面積的提速，另外專用線的建設(shè)以及電化改造的實施，使得鐵路運輸企業(yè)大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的資產(chǎn)必須報廢，其中，固定資產(chǎn)占了很大一部分。例如，在浙贛鐵路電氣化提速改造工程中，涉及到改線移站。這樣，將有大量的線路、房屋、建筑物都將被拆除、廢棄。按照《企業(yè)會計制度》的要求，這些資產(chǎn)應(yīng)該進行清理，但是，由于這些拆除報廢的資產(chǎn)大都沒有到正常報廢年限，處理后將會產(chǎn)生很大的損失，而且這些損失是目前的清算體系下，鐵路局是無法自己承擔的。

生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失除了在損失事實形成后，追糾相關(guān)部門或個人的責任外，還會或多或少的有一些損失需要企業(yè)來承擔。因此，企業(yè)需要做的是加強自身管理，杜絕不該發(fā)生的損失。如果確有不可抗力造成損失的，要及時按規(guī)定的程序處理。保持資產(chǎn)的賬實相符，會計資料真實反映企業(yè)現(xiàn)狀。論文參考網(wǎng)。

五、落實固定資產(chǎn)計量的責任制度

任何一種制度設(shè)計，必須責任明確、權(quán)責對稱。首先明確權(quán)與責的界限，明確規(guī)定委托人以及各級人的權(quán)利、義務(wù)、責任。其次，注意權(quán)責的統(tǒng)一、對等，承擔一定的權(quán)利要享有相應(yīng)的責任，承擔的權(quán)利與享有的責任相對應(yīng)。只有這樣，才能避免有人決策卻無人負責的問題。所以應(yīng)當嚴格規(guī)定各級人的職責以及完不成職責時應(yīng)當承擔的責任，強化人的責任意識，加強法律約束。

要賦予資產(chǎn)管理者一定的職權(quán)。即參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營管理的會議，監(jiān)督和檢查相關(guān)資產(chǎn)的性能和利用狀況，并形成一定范圍內(nèi)的報告制度。權(quán)責對稱強調(diào)企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)應(yīng)盡可能的匹配，如果權(quán)利與責任的分布不對稱，就會導(dǎo)致控制權(quán)變成一種“廉價投票權(quán)”，擁有控制權(quán)的人不需要對使用權(quán)的后果負責，就會變成濫用權(quán)利。要完善鐵路運輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計量，同樣要落實責任制度。對影響固定資產(chǎn)計量的主觀與客觀因素均加以分析，并在落實相關(guān)責任人與責任部門的前提下，完善固定資產(chǎn)的計量。

六、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善以及國內(nèi)運輸市場的對外開放，鐵路運輸企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將會非常嚴峻，運輸市場的競爭將會更加激烈。鐵路運輸企業(yè)在積極挖潛創(chuàng)收，不斷擴大市場分額的同時，要對自身擁有的重要資源固定資產(chǎn)進行充分的利用，使之實現(xiàn)價值的最大化。要切實解決固定資產(chǎn)計量中存在的各種問題，完善固定資產(chǎn)的計量，才能在激烈的運輸市場競爭中具有旺盛的生命力。

參考文獻

[1]《企業(yè)會計準則》 2006版

[2]《鐵路運輸企業(yè)會計》 2005年10月第二版 中國鐵道出版社

[3]《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》

篇8

[關(guān)鍵詞]鐵路運輸 安全 問題

[中圖分類號]F53

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5158（2013）05—0255—01

引言

鐵路運輸安全是鐵路運輸系統(tǒng)的核心目標，是鐵路運輸一切工作的前提和保障。鐵路運輸必須始終堅持將安全工作擺在首位。近年來，隨著鐵路的大規(guī)模建設(shè)和廣泛提速，并且運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，給鐵路運輸安全管理帶來了諸多挑戰(zhàn)，對鐵路運輸安全提出了更高的要求。目前，鐵路運輸安全形勢波動較大，重大、特大事故常有發(fā)生，與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展極其不適應(yīng)。

1鐵路運輸安全工作存在的不足

我國鐵路安全面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。根據(jù)調(diào)查，有以下幾個方面的表現(xiàn)：

（1）快速的工業(yè)化進程給鐵路運輸造成沉重的壓力

我國在逐步實現(xiàn)工業(yè)化、大力推進信息化、加快實施現(xiàn)代化的進程中，工業(yè)，特別是重工業(yè)發(fā)展加快，危險貨物的運輸量不斷增加，潛在的安全隱患增多。同時，城市化帶動了大量農(nóng)村富余勞動力流向城市，地區(qū)之間、城市之間的人員交流頻繁，鐵路運輸?shù)目土髁匡@著增加，運輸負荷較重，鐵路運線長期處于緊張狀態(tài)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害頻繁造成眾多事故

我國地形復(fù)雜，氣候多變，近年來的災(zāi)害較多，如洪水、地震、山體滑坡造成路基坍塌、橋梁斷裂、線路中斷。這給鐵路運輸安全造成重大隱患。自青藏鐵路運營來，如何保證在高寒缺氧、生態(tài)脆弱、多年凍土、雷電頻繁、常年風沙下穩(wěn)定安全的運行，也是鐵路安全工作的一個難題。

（3）管理體制改革給運輸安全帶來諸多挑戰(zhàn)

自2005年鐵道部實施全路撤銷鐵路分局，實施鐵路局直管站段體制和運輸生產(chǎn)力布局大范圍調(diào)整以來，安全基礎(chǔ)建設(shè)要不斷深化，新體制下的安全管理體系要逐步建立和完善，新的安全檢查監(jiān)督制度要盡快建立和健全，這些都是新的命題，需要在實踐中不斷摸索。

（4）管理人員責任意識淡薄、管理水平低下

我國鐵路安全管理的信息化水平不夠，在很大程度上仍然依賴于安全管理工作人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力。當管理人員責任意識淡薄，存在得過且過的思想時，安全工作隱患重重。

2.鐵路運輸安全影響因素分析

2.1鐵路運輸中“人”的影響分析

鐵路運輸系統(tǒng)人員子系統(tǒng)中的“人”是指作為工作主體的人（操作人員或決策人員）。在整個運輸生產(chǎn)的組織和指揮，運輸設(shè)備的操縱和管理，規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，作業(yè)計劃的擬定和下達，以及環(huán)境的適應(yīng)和優(yōu)化，都要靠人來完成，人在整個鐵路運輸系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用。

2.2鐵路運輸中“機”的影響分析

鐵路運輸系統(tǒng)中的“機”是指人昕控制的一切對象（設(shè)備或生產(chǎn)過程）的總稱，如鐵路行車系統(tǒng)的線路、車站、機車車輛、通信信號等。鐵路運輸存在的設(shè)備種類多、數(shù)量大、整體性強、延伸面廣，配置分散、連續(xù)運轉(zhuǎn)、沖擊劇烈、自然力影響大、設(shè)備有形損耗嚴重，運用中設(shè)備監(jiān)控難度大、故障處理時間緊等不利因素。

2.3鐵路運輸中“環(huán)境”的影響分析

鐵路運輸系統(tǒng)環(huán)境子系統(tǒng)是由自然環(huán)境、社會環(huán)境和作業(yè)環(huán)境三個要素構(gòu)成的，由于人和機總是處于特定的環(huán)境中工作，環(huán)境不斷地對人和機產(chǎn)生著各種影響，進而影響著運輸安全。

3.鐵路運輸安全管理舉措

從目前隋況來看，在實施安全管理過程中需要準確把握以下幾個重點。

（1）建立高效、完善的安全管理體制，落實安全監(jiān)管的責任

要針對鐵路快速發(fā)展的實際，認真分析當前安全管理上存在的問題，結(jié)合實際，制定切實可行的、具有超前思維的安全管理體系、機制，不斷完善安全管理體系和機制，進而把握安全主動性，向路內(nèi)、路外提供可靠的安全保證。

（2）預(yù)防為主，提高預(yù)警，完善安全監(jiān)管的考核評價機制

要堅持“預(yù)防為主，提高預(yù)警”的原則，將安全事故防患于未然，扼殺于萌芽。通過建立合理有效的安全監(jiān)管考核機制，逐級開展安全監(jiān)管職責的履行情況的考核，從而促進安全責任的有效落實。要健全和完善安全監(jiān)管考核評價機制。

（3）依法構(gòu)建社會公眾和地方政府參與鐵路運輸安全監(jiān)管的途徑和制度

鐵路運輸安全關(guān)系到沿線人民群眾的財產(chǎn)和生命安全，社會公眾有對安全保護工作的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。如發(fā)現(xiàn)有危害鐵路運輸安全的行為，應(yīng)該向監(jiān)管機構(gòu)或者政府部門報告，鐵路部門應(yīng)該依法接受社會公眾對其安全工作的監(jiān)督。

（4）轉(zhuǎn)變干部工作作風，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風、不搞形式主義，確保每項工作落到實處。從實際出發(fā)，完善、補強安全管理體系，并做到適用、可操作。要認真研究各個崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，同時對關(guān)鍵點實施有效的對策措施。要堅持具體問題具體分析的原則，對待不同時期、不同情況要把握方向，不能一一概而論，避免走向兩個極端。

同時，要加強職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對職工業(yè)務(wù)進行有計劃、分步驟定期培訓(xùn)考試，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步提升。并且，要堅持優(yōu)勝劣汰原則，通過競爭上崗、職工評議等各個方面綜合評定職工，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強職工危機感，促進職工業(yè)務(wù)素質(zhì)提高強化其安全意識。

4.總結(jié)

安全是鐵路運輸永恒的主題。在激烈的市場競爭環(huán)境下，鐵路要取得并保持其優(yōu)勢，就必須在改善服務(wù)質(zhì)量和保證安全上下功夫，其中安全是基本前提。我國鐵路運輸雖面臨一些新的挑戰(zhàn)，并在工作中存在不足，但鐵路系統(tǒng)自上而下的工作及改革不可磨滅。本文針對鐵路安全的分析和建議，可以為鐵路安全運營提供一定的參考。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞：審計 鐵路

鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)階段正處于鐵路改革發(fā)展的攻堅時期，在確保安全基本穩(wěn)定的前提下，企業(yè)的中心工作是在鐵道部“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略”的決策部署下，將“圍繞三個最大化、突出四個一體化、抓住三個重點、拓展三大領(lǐng)域、實現(xiàn)兩個增長”的總體思路貫徹到經(jīng)營工作中。企業(yè)審計部門也要在發(fā)展的關(guān)鍵時期，勇于擔當，堅持融入中心、服務(wù)大局的工作宗旨，從以下五個方面的理念提升審計水平，全面發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和評價功能，并努力向增值和服務(wù)方面發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)營任務(wù)目標保駕護航。

一、樹立“大審計”理念

結(jié)合當前鐵路運輸企業(yè)多元化經(jīng)營和一體化管理戰(zhàn)略，企業(yè)內(nèi)部審計部門要按照高度融合的要求，服務(wù)鐵路運輸企業(yè)多元化經(jīng)營運行機制，把運輸業(yè)和非運輸業(yè)這個整體作為審計監(jiān)督的重點，并加強審計部門自身及相關(guān)資源的整合，將“大審計”理念貫穿于審計工作中去，為鐵路運輸企業(yè)實現(xiàn)整體效益最大化發(fā)揮審計部門的作用。

（一）審計對象的整合

隨著鐵路運輸企業(yè)四個“一體化”運行機制的構(gòu)建，企業(yè)內(nèi)部審計部門要立足企業(yè)改革實際，與時俱進，在制定審計工作計劃安排時將運輸業(yè)和非運輸業(yè)及運輸輔業(yè)單位作為整體納入審計部門監(jiān)督的重點。特別在經(jīng)營任務(wù)完成存在困難的情況下，更要抽調(diào)力量對非運輸業(yè)進行全面的效益審計，挖潛提效，為企業(yè)年度經(jīng)營目標的完成作貢獻。

另外，審計部門在實施審計中還要充分考慮被審單位因為管理、經(jīng)營、清算、考核機制帶來的變化，將關(guān)聯(lián)單位的審計工作進行有機的整合，提高審計效率和審計的針對性，并結(jié)合效能監(jiān)察、績效審計對一體化機制下關(guān)聯(lián)單位的經(jīng)營成果進行檢驗。

（二）審計力量的整合

企業(yè)內(nèi)部審計部門，在一體化要求下，將由以往對下屬企業(yè)審計部業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，施行全面審計工作一體化管理。在安排審計任務(wù)時充分考慮各級審計機構(gòu)的審計力量，合理分配資源、優(yōu)化配置力量。

（三）審計成果利用的整合

企業(yè)內(nèi)部審計部門要由偏重微觀審計向更好地服務(wù)宏觀管理轉(zhuǎn)變。在審計中要進行“解剖式”分析，對發(fā)現(xiàn)的問題，既要依法依規(guī)處理，又要分析原因動機，從內(nèi)控制度的建立和健全方面提出審計建議。在對各系統(tǒng)的審計結(jié)束后，審計部門要對發(fā)現(xiàn)的重點、難點、熱點、疑點和共性問題進行整合，逐項研究，撰寫有分量、有價值的專項報告，從體制上、制度上提出審計，有效的預(yù)防和控制風險，為鐵路運輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、樹立“增值”審計理念

在鐵路運輸企業(yè)推進多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略下，鐵路運輸企業(yè)審計部門要融入中心、服務(wù)大局，認清形勢，轉(zhuǎn)變思路，迅速將審計工作融入鐵路運輸企業(yè)中心工作中來，面對當前增收節(jié)支、減虧補欠的艱巨任務(wù)和嚴峻考驗下，企業(yè)內(nèi)部審計部門的審計目標也相應(yīng)的由傳統(tǒng)的防弊審計調(diào)整發(fā)展為增值審計。審計不是最終目的，審計部門要將審計監(jiān)督與整改轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營與效益增加。

增值審計是以提高企業(yè)的運作效率和增加企業(yè)的價值為目的，利用內(nèi)部審計特殊的地位、資源和方法，在提高自身效率的同時，提供在變化的新環(huán)境下不斷實現(xiàn)增值的新型內(nèi)部審計。增值審計并非一種新的審計形式，而是一種新的內(nèi)部審計理念。價值是從生產(chǎn)和銷售過程中創(chuàng)造出來的，內(nèi)部審計雖然不參加生產(chǎn)和銷售活動，但它可以通過保護企業(yè)資產(chǎn)、減少組織風險、降低自身審計成本、提出有價值的建議、增加組織獲利機會等活動來為企業(yè)增加價值。

為適應(yīng)開展富有建設(shè)性的增值審計需要。審計部門應(yīng)采取“參與性”等多種審計方式，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于解決問題。成為企業(yè)加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、實現(xiàn)組織目標的熱心顧問和有力助手。

三、樹立“查證與整改并重”理念

審計部門要加大對被審單位審計決定與建議的執(zhí)行情況的跟蹤檢查，加大審計查處問題的整改落實力度；繼續(xù)抓好對重要單位、重要事項的審計抽查和回訪，對屢審屢犯的問題堅決予以嚴肅處理；進一步加強與財務(wù)、人事、紀檢（監(jiān)察）等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立審計問題整改長效機制和聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，落實責任追究，加大審計成果轉(zhuǎn)化力度；充分發(fā)揮審計整改聯(lián)席會議等制度的平臺功能，把各職能部門的監(jiān)督合力常態(tài)化，做到風險覆蓋到位、后續(xù)跟蹤到位、責任追究到位，形成審計整改落實的閉環(huán)管理。

四、樹立“安全風險管理”理念

鐵路運輸企業(yè)當前面臨的經(jīng)濟形勢不容樂觀，在市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)外部環(huán)境的不確定性使企業(yè)的風險增大。不確定性既代表風險，也代表機遇。在鐵路運輸企業(yè)改革創(chuàng)新深化發(fā)展的關(guān)鍵時期，風險管理必然是經(jīng)營過程中的核心內(nèi)容，想要實現(xiàn)效益越高，所承擔的風險就越大，對風險管理的要求就越高。

風險管理是企業(yè)管理層及相關(guān)人員的一項主要職責。企業(yè)內(nèi)部審計部門具有獨立性、綜合性、經(jīng)常性和及時性等特點，在風險管理方面具有獨特的優(yōu)勢。審計部門應(yīng)當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過對企業(yè)風險管理體系的健全性、有效性進行監(jiān)督和評估，對風險管理過程的及時性、科學(xué)性進行檢查、評估和報告，特別關(guān)注高風險領(lǐng)域，找出風險管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)現(xiàn)并評價重要的風險因素，指出其控制缺陷并提出改進意見，提供風險管理的有效方法和控制措施，幫助改進風險管理與控制體系，規(guī)避經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風險損失，從而確保審計目標的實現(xiàn)。

審計部門還要結(jié)合鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的風險管理理念，在審計系統(tǒng)健全完善安全風險管理制度辦法，認真開展安全風險意識培訓(xùn)，切實加強安全風險管理，將安全風險管理的理念傳達到每一位審計人員，并貫徹到每個具體的審計項目。

五、樹立“強管理抓隊伍建設(shè)”理念

在鐵路運輸企業(yè)推進管理大強化，全面提升精細化規(guī)范化管理水平下，審計部門也要積極轉(zhuǎn)變管理模式，全面強化精細化、規(guī)范化管理理念，提高管理效能效益。為切實提升審計理念并有效服務(wù)鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營工作大局，根據(jù)當前鐵路運輸企業(yè)審計部門現(xiàn)狀，實現(xiàn)管理機制的改革與創(chuàng)新，首先要繼續(xù)完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度。一是建立必要的程序。合理保證審計人員提出的建議富有價值。二是加強與被審單位的聯(lián)系，促使其盡早接受審計建議并有效落實，以實現(xiàn)組織價值增值。三是采取合理的人力資源政策與實務(wù)，選拔、聘任具有專業(yè)勝任能力的高素質(zhì)審計人員從事審計工作，提高審計質(zhì)量。四是進一步完善審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核制度。然后要強化內(nèi)部審計責任追究制度。對違反審計工作制度、審計質(zhì)量控制制度、審計職業(yè)道德規(guī)范，有重大過錯以及謀取不正當利益的單位（部門）負責人、內(nèi)部審計人員，要進行責任追究，嚴肅處理。

審計部門人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)是決定審計目標能否實現(xiàn)增值的關(guān)鍵因素。隊伍建設(shè)應(yīng)與強化管理擺在同等重要的位置。首先要拓寬內(nèi)部審計人員來源渠道。審計部門既要從高等院校吸引充滿活力的青年畢業(yè)生，又要從單位內(nèi)部招募富有經(jīng)驗的專業(yè)人才，更要特別注意選拔熟悉生產(chǎn)經(jīng)營活動和內(nèi)部控制程序的業(yè)務(wù)管理人員以及曾經(jīng)負責過某些業(yè)務(wù)管理工作、具有豐富的實際經(jīng)驗的人員。然后要改善內(nèi)部審計人員知識結(jié)構(gòu)。一是在審計人員配備上，注意財務(wù)會計、信息技術(shù)、工程、法律、管理等專業(yè)背景的人員各占一定比重，相互彌補知識缺口，形成審計合力。（據(jù)調(diào)查，目前英國企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)中的財務(wù)審計人員不到30%，大量的是工程技術(shù)、管理咨詢、計算機和法律方面的專家。）二是聘請客座審計員，即臨時從本企業(yè)抽調(diào)或從外面聘請某一領(lǐng)域的專家參與或指導(dǎo)審計項目，以保證審計的質(zhì)量和效果。最后，加強內(nèi)部審計人員后續(xù)教育是確保審計目標實現(xiàn)的又一項有力保障。后續(xù)教育應(yīng)當區(qū)分內(nèi)部審計機構(gòu)負責人、審計項目負責人和審計一般人員三個層次。突出重點、按需施教。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路；信息技術(shù)設(shè)備；管理

根據(jù)《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財[2015]45號）所稱固定資產(chǎn)是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。按鐵路固定資產(chǎn)分類，鐵路信息技術(shù)設(shè)備是指通信設(shè)備、計算機、計算機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全監(jiān)控信息系統(tǒng)等。隨著現(xiàn)代化鐵路的發(fā)展，鐵路信息技術(shù)設(shè)備已融入傳統(tǒng)的車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等系統(tǒng)，在鐵路運輸安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理中發(fā)揮越來越重要的作用。如日常的計算機使用不言而喻；鐵路客票系統(tǒng)大大方便了旅客出行購票；客專運營調(diào)度系統(tǒng)擔負著組織和指揮行車的重大責任；而鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（TMIS系統(tǒng)）更是鐵路運輸?shù)闹袠姓瓶刂F路機車、車輛、貨物的實時追蹤?，F(xiàn)代鐵路，信息技術(shù)設(shè)備無處不在，在安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理中舉足輕重，因為信息技術(shù)設(shè)備專業(yè)管理要求高，所以各鐵路局（鐵路集團公司）都成立相應(yīng)的信息技術(shù)所對其信息設(shè)備進行專業(yè)管理。由于信息技術(shù)設(shè)備數(shù)量多、設(shè)備分散，投資金額從幾千元到上億元不等，有的建設(shè)多年才能完成，所以加強鐵路信息技術(shù)設(shè)備管理尤其重要。為此，信息技術(shù)所必須從計劃的落實、任務(wù)的實施、項目的完成、設(shè)備的保管、資產(chǎn)的報損等方面著手，加強對信息技術(shù)設(shè)備實行全過程的控制管理。

一、上報項目建議書，落實更新改造計劃

鐵路更新改造計劃實行統(tǒng)一規(guī)劃，鐵路總公司和路局分級管理。鐵總和路局根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)及經(jīng)營管理需要，每年年中下達提報下年度更新改造建議計劃，信息技術(shù)所根據(jù)生產(chǎn)實際，以保障運輸安全、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展經(jīng)營服務(wù)范圍、促進增收節(jié)支、職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等為重點，按輕重緩急的原則，在上級規(guī)定期限內(nèi)完成項目立項申請建議書，并及時提報下年度更新改造建議計劃。除鐵總管轄項目外，路局根據(jù)實際需求和資金情況，履行完審批和備案手續(xù)后，下達信息技術(shù)設(shè)備的更新改造計劃給信息技術(shù)所。信息技術(shù)所必須明確技術(shù)管理部門負責做好項目的組織協(xié)調(diào)和立項申請等工作，并做好與上級的溝通對接，確保計劃的落實。

二、確定項目責任人，實施更新改造任務(wù)

根據(jù)路局下達的更改計劃，技術(shù)管理部門報請信息技術(shù)所領(lǐng)導(dǎo)批示，確定項目負責人負責對信息技術(shù)設(shè)備項目的采購、施工建設(shè)。零星采購電腦、打印機等不需安裝的辦公設(shè)備，由技術(shù)管理部門會同路局物資管理部門根據(jù)《中國鐵路總公司物資采購管理辦法》（鐵總物資[2015]63號）和路局物資采購的有關(guān)規(guī)定主要通過公開招標方式采購；信息系統(tǒng)項目的實施，符合招標規(guī)定的，由技術(shù)管理部門牽頭，項目負責人會同路局建設(shè)管理部門或物資管理部門根據(jù)《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵總建設(shè)[2015]78號）和路局工程管理的有關(guān)規(guī)定或物資采購有關(guān)規(guī)定，提交項目招標申請，并配合路局完成招標工作；對非招標的項目，進行相關(guān)的競價或商務(wù)洽談程序。通過招標或其他方式確定采購單位或施工單位后，項目負責人負責草擬采購或施工合同，技術(shù)管理部門負責合同的會簽，在報送路局審核流程完成后，項目負責人負責完成與合同對方當事人的簽字蓋章。合同的簽訂，預(yù)示著更改任務(wù)的正式實施。

三、加強項目監(jiān)督制，完成更新改造項目

項目負責人根據(jù)合同規(guī)定的時間要求，合理安排好項目的計劃進度，向技術(shù)管理部提交項目實施計劃表并每月提交項目實施月報表，有序推進項目建設(shè)，確保年內(nèi)下達計劃的執(zhí)行。在質(zhì)量方面，信息技術(shù)設(shè)備專業(yè)性強，技術(shù)要求高，除規(guī)定項目有監(jiān)理公司監(jiān)督外，項目負責部門也要對施工單位進行質(zhì)量把控，把好質(zhì)量關(guān)，特別是一些隱蔽工程的施工，必須有嚴格的記錄。技術(shù)管理部門負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目實施進度和合同的執(zhí)行情況。同時，技術(shù)管理部門根據(jù)設(shè)備和項目驗收報告，辦理固定資產(chǎn)驗收、移交記錄，完成信息技術(shù)設(shè)備的組固工作。

四、明晰設(shè)備保管人，保證資產(chǎn)賬實相符

新建（購置）固定資產(chǎn)驗收交接記錄，應(yīng)由交接雙方經(jīng)辦人、財務(wù)主管、技術(shù)主管、單位主管簽章，設(shè)備保管人簽字確認并雙方單位蓋章，技術(shù)管理部門據(jù)此對設(shè)備進行編碼、貼上標簽并錄入相應(yīng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行實物管理；財務(wù)部門據(jù)此由更新改造在建工程項目列轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)管理并建立相應(yīng)固定資產(chǎn)臺賬。根據(jù)《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》，信息技術(shù)所必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度和內(nèi)部控制制度，加強信息技術(shù)設(shè)備的實物管理、清查和檢查。信息技術(shù)設(shè)備遍布鐵路沿線機房、車站、站段、車間，辦公等電腦設(shè)備涉及使用人員眾多，如果管理不到位，很容易造成管理混亂，所以必須落實制度，明確設(shè)備的保管人員，防止設(shè)備的丟失。

五、維護設(shè)備安全性，按規(guī)辦理資產(chǎn)報廢

現(xiàn)代鐵路，無論安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，無不依賴信息技術(shù)設(shè)備，鐵路客票系統(tǒng)、客專運營調(diào)度系統(tǒng)、鐵路運輸管理信息系統(tǒng)等一旦出現(xiàn)問題，將對整個社會造成不良影響。因此，維護鐵路信息技術(shù)設(shè)備的安全尤其重要。信息系統(tǒng)設(shè)備，除了確保生產(chǎn)商質(zhì)量保證、設(shè)備委外保修外，信息技術(shù)所相關(guān)的使用部門、安全部門、維修部門、技術(shù)部門均要定期不定期地對設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)備基本全天24小時不間斷運行，設(shè)備損耗自然較大，所以要做好日常安全檢查，按規(guī)定對系統(tǒng)進行備份，演練應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)備安全運行。隨著技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)設(shè)備性能不斷提高，設(shè)備更新?lián)Q代快，對于使用逾齡、性能老化、故障頻繁等設(shè)備，使用部門應(yīng)及時提出，經(jīng)鑒定部門進行技術(shù)鑒定，無法繼續(xù)使用，且無修復(fù)價值確需報廢的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理報廢。技術(shù)管理部門提醒用戶對存有程序、數(shù)據(jù)或資料的計算機設(shè)備的存儲介質(zhì)進行清除，并負責設(shè)備報廢報批的有關(guān)手續(xù)，財務(wù)部門作設(shè)備報廢的賬務(wù)處理。為加強鐵路信息技術(shù)設(shè)備的管理，信息技術(shù)所必須嚴格按照鐵總及路局要求，對信息技術(shù)設(shè)備的計劃、施工、實物、安全等方面全過程的控制管理，更好地為鐵路安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理服務(wù)，保障鐵路運輸大動脈的安全暢通。

參考文獻：