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農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)涵

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)，就是滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的公共物品或服務(wù)。它以提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以廣播電視頻率頻道為載體，以政策信息、新聞報(bào)道、文化體育、影視娛樂為內(nèi)容，綜合了技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、政治服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及平臺(tái)服務(wù)等多重功能。依據(jù)系統(tǒng)論的原理，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由相關(guān)的若干個(gè)要素組成既相互聯(lián)系又相互制約的有機(jī)整體，其中主要包括組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容服務(wù)以及體制機(jī)制等。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)存在的問題

廣播電視近年來發(fā)展較快，取得了顯著成績(jī)，但是也存在一些突出的矛盾和問題，其中最薄弱的環(huán)節(jié)和最突出的問題是城鄉(xiāng)極不協(xié)調(diào)，城市廣播電視已率先進(jìn)入現(xiàn)代化階段，而農(nóng)村廣播電視還處于落后的初級(jí)階段。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系還處于低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的狀態(tài)。其主要矛盾和問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。從公共服務(wù)的基本權(quán)益來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證了廣大百姓聽到、看到廣播電視，是廣播電視公共服務(wù)的基本目標(biāo)，體現(xiàn)著公共服務(wù)體系建設(shè)均等享有公平公正的原則。但是，目前我國(guó)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)卻存在著巨大的反差。一方面，城市目前已經(jīng)有了相對(duì)完善的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，一般的城市用戶可以收看到40套左右的電視節(jié)目，而廣大農(nóng)村地區(qū)仍然只能收看到8套左右電視節(jié)目且信號(hào)質(zhì)量不穩(wěn)定，雖然近年來國(guó)家通過實(shí)行“西新工程”、“村村通工程”來從硬件上解決農(nóng)村聽廣播難、看電視難的問題，但是在一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，仍有幾百萬農(nóng)村受眾聽不到廣播、看不到電視。尤其是目前一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開始實(shí)施數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，城市受眾可以享受到更為豐富、更有個(gè)性的廣播電視節(jié)目，城鄉(xiāng)之間在廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

對(duì)農(nóng)節(jié)目制作能力不足。廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成：類型多樣，數(shù)量龐大，承擔(dān)著輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益等多種功能。我們從目前城鄉(xiāng)居民在享受廣播電視內(nèi)容方面的比較中發(fā)現(xiàn)，電臺(tái)、電視臺(tái)大都盯著城市文化、城市生活、市民文化、精英文化、時(shí)尚文化、先鋒文化，反映“三農(nóng)”的節(jié)目少之又少。媒體對(duì)“三農(nóng)”關(guān)照度的弱化、邊緣化、無視化，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村實(shí)際，使得農(nóng)村受眾在獲得信息質(zhì)量和數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市受眾，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以發(fā)揮作用。

運(yùn)行體制機(jī)制不完善。廣播電視運(yùn)行體制是保證廣播電視事業(yè)發(fā)展的重要因素，完善的運(yùn)行體制機(jī)制是發(fā)揮廣播電視各項(xiàng)功能的保證。在我國(guó)四級(jí)辦廣播電視有其產(chǎn)生和存在的歷史條件，也發(fā)揮過積極的作用，但同時(shí)也帶來了條塊分割、有系無統(tǒng)、管理分散的負(fù)面作用?，F(xiàn)在再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管廣播電視站形成了廣播電視的五級(jí)管理，從而擴(kuò)大了四級(jí)管理的負(fù)面影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站在構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系上不可能有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、五花八門、層次不齊，這既違背了廣播電視發(fā)射傳輸接收一條龍的系統(tǒng)性，又無法構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，難以滿足廣大農(nóng)民收聽收看廣播電視的基本需求。

構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的對(duì)策

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系更多地著眼于一種制度性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出系統(tǒng)工程的整體性。而這個(gè)系統(tǒng)工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制顯然不同于傳統(tǒng)的行政體制，也與現(xiàn)有通行的市場(chǎng)模式有所差異。要通過農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起公平、高效、科學(xué)、和諧的廣播電視公共服務(wù)體系，需要我們從以下幾個(gè)方面努力。

加大農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的資金投入。從供給方式看，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是一種權(quán)威型供給，其資金的來源方式必然是以公共財(cái)政為主。但是公共財(cái)政是有限的，單靠公共財(cái)政獨(dú)力支撐，那么公共服務(wù)的可持續(xù)性和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性就難以保證，所以，資金投入也應(yīng)該多樣化，以公共財(cái)政為投資主渠道，綜合運(yùn)用多種投融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行社會(huì)捐助、贊助、基金等投資行為。農(nóng)村電影放映工程采取了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的思路，政府主要承擔(dān)購買放映設(shè)施和補(bǔ)貼場(chǎng)次，以數(shù)字化放映為先導(dǎo)，盤活資源、激活市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村電影放映的體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)換，服務(wù)質(zhì)量和放映效果得到了較好的保證。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)也可以借鑒這種思路。

調(diào)動(dòng)多方面力量加大對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)。由于農(nóng)村受眾屬于消費(fèi)的弱勢(shì)群體，廣播電視節(jié)目經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出不成正比，各級(jí)廣播電視部門不愿多投入，造成對(duì)農(nóng)廣播電視節(jié)目質(zhì)量低下，數(shù)量短缺，與農(nóng)村受眾數(shù)量的龐大形成極大反差。要解決這個(gè)問題，一方面要充分發(fā)揮公共財(cái)政的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目的扶持力度，從資金、人員上保證廣播電視節(jié)目對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)。另一方面作為公共服務(wù)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)該通過制定相關(guān)的政策鼓勵(lì)非政府的公共組織參與到公共服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與的格局，由政府與社會(huì)力量共同承擔(dān)公共服務(wù)的實(shí)施。目前，我國(guó)廣播電視是制播一體的國(guó)有機(jī)構(gòu)，政府可以通過推進(jìn)制播分離，引入新的制作主體，依據(jù)公眾的需求，按照政府制定的內(nèi)容規(guī)劃和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取購買服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)等多種形式，面向社會(huì)開放公共服務(wù)的內(nèi)容生產(chǎn)。

全面深化農(nóng)村廣播電視體制機(jī)制改革。構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵問題是資金和體制問題。這兩個(gè)問題互為聯(lián)系，不可分割。因?yàn)橹苯用嫦蜣r(nóng)村服務(wù)的是基層縣級(jí)廣電部門，但是縣級(jí)財(cái)政和縣廣電局普遍面臨資金缺乏的問題。要解決資金問題，就必須同時(shí)解決體制問題，建立兩級(jí)垂直管理的農(nóng)村公共服務(wù)體系，一是省、地、縣垂直管理的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系；二是縣鄉(xiāng)村垂直管理的廣播電視公共服務(wù)體系。其中省級(jí)廣電部門是關(guān)鍵，重點(diǎn)解決資金和對(duì)農(nóng)傳播問題；縣級(jí)廣電部門是基礎(chǔ)、是平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的全面落實(shí)工作。

在解決了農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的管理體制后，還應(yīng)該解決編制問題，核定人員，落實(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員。要籌備人員培訓(xùn)保障基金，對(duì)縣鄉(xiāng)村廣播電視工作人員和維護(hù)人員進(jìn)行定期統(tǒng)一培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和技術(shù)水平，做到設(shè)備故障小問題不出村，中故障不出鄉(xiāng)，大故障不出縣。對(duì)負(fù)責(zé)村村通設(shè)備的人員給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，提高他們的積極性，保證農(nóng)村廣播電視時(shí)時(shí)通、優(yōu)質(zhì)通和長(zhǎng)期通。

建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村各地發(fā)展很不平衡，基礎(chǔ)條件有好有差，發(fā)展進(jìn)程有快有慢，發(fā)展水平有高有低。各地在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系上必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，試點(diǎn)起步，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，探索出切合實(shí)際的技術(shù)覆蓋模式。各級(jí)廣播電視部門要制定出不同地區(qū)、不同階段的建設(shè)思路和工作重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)工作。(本文為咸陽師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為：07XSYK231)

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村廣播電視公共服務(wù);供給模式;多元化

中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1671－6132(2016)04－0013－04

到2011年，我國(guó)各省市已經(jīng)對(duì)第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程進(jìn)行驗(yàn)收，也就是對(duì)我國(guó)“十一五”農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行一次成績(jī)總結(jié)，以“村村通”工程為代表的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大成就?！笆濉币詠恚r(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在實(shí)現(xiàn)“戶戶通”①。作為我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，隨著國(guó)家財(cái)政的大力投入，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系不斷得到完善，但是長(zhǎng)期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題，比如，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容不能滿足廣大農(nóng)民需求等。對(duì)于廣播電視公共服務(wù)較為薄弱的農(nóng)村來說，對(duì)現(xiàn)有供給模式進(jìn)行優(yōu)化，建立“農(nóng)民需求為導(dǎo)向”的多元供給模式，不僅能更好地滿足廣大農(nóng)民對(duì)廣播電視的需求，而且也是完善我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵步驟。

一、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展分析

(一)我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代中期以來，在國(guó)家大力支持下，經(jīng)過兩階段“村村通”工程建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，具體來說，主要包括農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋、農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋和農(nóng)村有線廣播電視普及等三個(gè)方面的進(jìn)展情況。

(二)農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋情況

作為農(nóng)村傳統(tǒng)的了解外部信息的重要渠道，農(nóng)村廣播節(jié)目的覆蓋率從全國(guó)來看，都比較高(具體見表1)。例如，截至2013年年底，我國(guó)農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97%，這就意味著我國(guó)農(nóng)村未被廣播節(jié)目覆蓋地區(qū)只有3%，與全國(guó)廣播綜合人口覆蓋率相比，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率差距不到1個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋情況

電視作為廣大農(nóng)村接受信息、豐富文化生活的重要載體，目前在全國(guó)各地都比較普及，農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋率已經(jīng)超過了廣播節(jié)目覆蓋率。到2013年年底，我國(guó)農(nóng)村電視節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97．86%，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電視節(jié)目的全覆蓋，全國(guó)電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個(gè)百分點(diǎn)。

(四)農(nóng)村有線廣播電視普及情況

農(nóng)村有線廣播電視特別是有線電視，比傳統(tǒng)的無線電視信號(hào)明顯穩(wěn)定和清晰，能給廣大農(nóng)民帶來更好的視覺文化觀感，因此最近幾年隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，尤其是“戶戶通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村有線廣播電視在全國(guó)廣大農(nóng)村逐步推廣。不過，由于技術(shù)原因和資金、費(fèi)用等問題，目前農(nóng)村有線廣播電視的入戶率還不是太高，有些地區(qū)也才剛剛開始試點(diǎn)，總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底，全國(guó)農(nóng)村有線廣播電視用戶為8911．32萬戶，占全國(guó)有線廣播電視用戶數(shù)的38．92%，農(nóng)村有線廣播電視用戶占農(nóng)村家庭總戶數(shù)比重為35．29%。

二、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式存在的主要問題

目前我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式完全是政府單一的供給模式，單一的政府供給模式存在以下幾個(gè)問題。

(一)供給主體單一，資金實(shí)力受到限制

在農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，單一的財(cái)政資金實(shí)力畢竟有限，難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)資金的需求。第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程實(shí)施中平均每村投入財(cái)政資金只有1萬元，較小的財(cái)力投入與單一的財(cái)政投入模式緊密相關(guān)。目前農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體只有政府一個(gè)主體，還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產(chǎn)品理論角度看，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體可以是多元化的，單一的政府財(cái)政投入，既制約了資金來源的多元化，限制了資金供給渠道的拓展，也難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中對(duì)資金的需求，不利于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的“質(zhì)”的提升和“量”的普及。

(二)政府單一壟斷，效率水平低下

以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)往往為其所壟斷，是一種權(quán)威型的供給方式，公共財(cái)政是其唯一資金來源。對(duì)政府來說，由于財(cái)力有限，往往供給量不足。此外，由于政府的壟斷管理，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率不足，使廣播電視節(jié)目數(shù)量較少，質(zhì)量水平低下。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府單一提供，難以有效實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，加上政府管理效率一般不高，缺乏監(jiān)督，使得廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都存在很大問題，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。這與廣大農(nóng)民期盼的高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù)背道而馳。

(三)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，公共福利減少

由于政府作為對(duì)有線電視及數(shù)字電視收費(fèi)的主體，其定價(jià)的壟斷性造成廣泛的尋租活動(dòng)存在，使農(nóng)村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費(fèi)交由下屬的各個(gè)廣播電視行政部門支配，因其不是專門從事收入活動(dòng)的稅務(wù)部門有可能會(huì)造成出于自身利益而增加收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)政府在財(cái)政資金供給相對(duì)緊張而放松對(duì)此類部門收費(fèi)的管制時(shí)，或是默許此類部門以收費(fèi)來補(bǔ)充資金來源時(shí)，就會(huì)造成不僅僅是在技術(shù)上可以收費(fèi)的部門會(huì)向社會(huì)收費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致一些本應(yīng)提供公共服務(wù)的部門利用自身行政職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性收費(fèi)，造成公共福利減少。

三、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因

中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一種國(guó)家政治制度，決定了我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中也逐漸形成了具有中國(guó)特色的體制機(jī)制，與西方國(guó)家廣播電視體制中的公共與商業(yè)二元格局有很大區(qū)別。我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不同發(fā)展背景，也決定了我國(guó)不會(huì)存在西方意義上的獨(dú)立與政府架構(gòu)之外的公共廣播電視結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)政府單一供給模式的形成原因，主要包括以下幾點(diǎn)。

(一)公共產(chǎn)品屬性

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是農(nóng)村公共文化服務(wù)中的重點(diǎn)建設(shè)工程，是為了滿足農(nóng)村居民對(duì)廣播電視節(jié)目的需求，具有典型的公共產(chǎn)品屬性，即非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。廣播電視節(jié)目信號(hào)通過無線覆蓋一定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)一個(gè)或一些農(nóng)村居民享用并不排斥其他人享用，每位使用者享受該服務(wù)的邊際成本為零。公共服務(wù)的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，必須依靠政府主導(dǎo)調(diào)控，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行有效供給。政府對(duì)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)進(jìn)行集中管理與控制，為每一位農(nóng)村居民提供均等接收廣播電視節(jié)目信息的機(jī)會(huì)，滿足其基本需求，并使我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系得以建立。

(二)農(nóng)村居民價(jià)值偏好

鑒于政府提供的服務(wù)質(zhì)量特性具有保證性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性等，農(nóng)村居民更傾向于依賴政府供給。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民來說，價(jià)值偏好的存在使其認(rèn)為，政府的服務(wù)供給保證性是第一位的，也即可確保公共服務(wù)可以順利享受到，至于政府提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，則不是農(nóng)民們最關(guān)心的問題。當(dāng)然，就廣播電視公共服務(wù)提供方式來說，既可以政府單獨(dú)提供，也可以通過政府購買私人部門的服務(wù)，提供給農(nóng)民。由于中國(guó)農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性比較敏感，因此，農(nóng)民可能更樂于選擇政府單獨(dú)提供廣播電視服務(wù)。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村與城市之間的差距也明顯拉大，農(nóng)村群眾獲得文化知識(shí)的途徑與能力極為有限，他們對(duì)文化的基本需求得不到保障。鑒于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣播電視產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展必定不會(huì)帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的情況。在農(nóng)村居民對(duì)文化信息的強(qiáng)烈需求與市場(chǎng)失靈情況下，政府有責(zé)任與義務(wù)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系，保障農(nóng)村居民的基本訴求。

四、建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式的主要對(duì)策

未來我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)將從數(shù)量增加，即提高覆蓋率，向提高質(zhì)量的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即不斷提高農(nóng)村廣播電視信號(hào)質(zhì)量;從注重資金的投入向兼顧提高資金效率方向轉(zhuǎn)變。從單一政府供給廣播電視公共服務(wù)向多元化供給模式轉(zhuǎn)變，是基于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于資金投入的多元化，因此，本文僅從資金投入多元化角度，提出建立我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)多元化模式的對(duì)策建議。

(一)提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)文化生活需求的進(jìn)一步提高，我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也必須相應(yīng)提高，與此相對(duì)應(yīng)的是政府資金支持規(guī)模和力度也要相應(yīng)擴(kuò)大和增強(qiáng)。在確定未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公共服務(wù)均等化是確立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民對(duì)廣播電視公共服務(wù)的需求是方向。如圖1所示，目前我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還只是實(shí)現(xiàn)“村村通”，僅僅是公共服務(wù)“量”上的標(biāo)準(zhǔn)，在這一標(biāo)準(zhǔn)之下是依賴于國(guó)家政府資金的單一投入。未來我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將提高為“量”與“質(zhì)”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。從“量”上來說，就是從實(shí)現(xiàn)“村村通”到實(shí)現(xiàn)“戶戶通”;從“質(zhì)”上來說，就是大幅度提高農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，大幅度提高農(nóng)村廣播電視節(jié)目質(zhì)量，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廣播電視公共服務(wù)體系。提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單一的政府資金投入不能滿足建設(shè)需要，需要建立多元化資金投入體系。

(二)進(jìn)一步加大政府資金投入力度

如前所述，“村村通”工程中20戶以上“盲村”建設(shè)資金投入每村投入資金只有1萬元，投入明顯不足，難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)需要。今后建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，資金投入具體數(shù)額應(yīng)該以戶為單位測(cè)算，而不能以村為單位，這是因?yàn)椋詰魹閱挝荒芨鼫?zhǔn)確地測(cè)算出農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金實(shí)際需求，同時(shí)也能更好地建立滿足于廣大農(nóng)民的廣播電視公共服務(wù)體系。從圖2我們可以看到，目前我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入決定因素，主要包括政府的財(cái)力、政策導(dǎo)向和政府執(zhí)行政策的主管意愿和實(shí)際效果。這些主客觀因素決定了目前我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的政府資金投入力度有限，不能滿足建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的需要。因此，未來農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高后，政府資金投入的決定因素不僅依賴于政府財(cái)力，而且更重要的是根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化，測(cè)算我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)所需政府資金規(guī)模和投入力度。

(三)建立政府資金為主體的多元化資金投入模式

篇3

對(duì)我國(guó)公共電視現(xiàn)狀和發(fā)展路徑的反思

我國(guó)的電視媒體屬于國(guó)家所有，但是在收入補(bǔ)償模式上卻是依賴廣告等商業(yè)資源。公共利益雖然是我國(guó)電視傳媒的一個(gè)基本關(guān)照，但是處于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益夾縫中的電視媒體，其公共性特征一直呈現(xiàn)定位不明、面目不清的狀態(tài)，作為一種與國(guó)有電視體制和商業(yè)電視體制對(duì)應(yīng)的一種公共電視體制，在我國(guó)尚未存在。雖然1996年后中國(guó)部分省市開始出現(xiàn)身份模糊和定位曖昧的“公共頻道”，但是“公共頻道”推出的初衷是建構(gòu)一個(gè)由同省各級(jí)電視臺(tái)共同使用的頻道，其背后的理想目標(biāo)則是變“四級(jí)辦電視”為“三級(jí)辦電視”乃至“二級(jí)辦電視”。[13]因此該頻道實(shí)際上是縣級(jí)臺(tái)整合的產(chǎn)物———“共用頻道”的存在，其初衷和內(nèi)涵與西方國(guó)家“公共電視”實(shí)質(zhì)大相徑庭。以“制度”為歸依的公共電視發(fā)展模式，在目前的中國(guó)電視實(shí)踐中處于完全缺位狀態(tài)；而中國(guó)部分電視臺(tái)的科教頻道、紀(jì)實(shí)頻道等電視節(jié)目，由于具備了若干公共理念與公共訴求，可以認(rèn)為是以低層次形式存在的公共電視內(nèi)容。在借鑒西方國(guó)家公共電視體制和批判目前中國(guó)“公共頻道”的過程中，很多學(xué)者就建立我國(guó)公共電視的模式和路徑提出了自己的構(gòu)想。一種是借鑒美國(guó)模式，建立公共電視基金會(huì)，將目前各省市已經(jīng)存在的公共頻道改革并聯(lián)合組成公共電視網(wǎng)，或?qū)F(xiàn)有的教育電視臺(tái)或公共頻道整體轉(zhuǎn)制為公共電視臺(tái)；另一種是借鑒英國(guó)模式，制定《公共廣播電視法》，將中央電視臺(tái)拆分成兩個(gè)獨(dú)立的公司，其中的公共電視公司模仿英國(guó)征收“電視費(fèi)”等公共資金作為收入來源，或?qū)⒅醒肱_(tái)和省級(jí)臺(tái)的公共性質(zhì)頻道整體剝離不播廣告等。還有學(xué)者建議，將全國(guó)的電視機(jī)構(gòu)分為國(guó)家電視臺(tái)、公共電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)三大類別分類經(jīng)營(yíng)。由于歷史發(fā)展水平、文化起源、意識(shí)形態(tài)等本質(zhì)差別的存在，移植西方成熟的公共電視模式來搭建中國(guó)公共電視的理想框架，難以形成針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的建設(shè)性意見。西方公共電視體制發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)包括長(zhǎng)期形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、多元的民主氛圍、成熟的市民社會(huì)形態(tài)、新聞專業(yè)主義的傳媒實(shí)踐等重要元素。一個(gè)媒介體系是由一套共同的政治經(jīng)濟(jì)邏輯所聯(lián)結(jié)，就像美國(guó)的自由化商業(yè)媒介或中國(guó)內(nèi)地的國(guó)營(yíng)媒介。[14]對(duì)媒介體制的比較要基于不同國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共電視的角色設(shè)定，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新聞自由的框架設(shè)置。[15]合理而有效的廣播電視體制是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化多方力量博弈均衡的產(chǎn)物。在歐洲媒介的平衡生態(tài)中，商業(yè)電視作為公共電視的補(bǔ)充力量而存在，而美國(guó)正好相反，公共電視是高度商業(yè)化媒體市場(chǎng)的補(bǔ)充。不同國(guó)家的鮮明對(duì)比說明，社會(huì)、政府期望公共廣播電視系統(tǒng)扮演的角色以及符合本國(guó)實(shí)際的收入補(bǔ)償機(jī)制才是決定不同的公共電視特征的核心要素。即使刻板執(zhí)著于公共電視體制本身，也并不能充分保證“公共性”的實(shí)現(xiàn)，政治控制與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了公共電視“公共性”的生存空間。[16]

中國(guó)特殊社會(huì)語境中的自主創(chuàng)新可能

中國(guó)公共電視構(gòu)建的一個(gè)特殊語境就是，其可能性或者基礎(chǔ)性空間是由國(guó)家通過推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及變革原有的“全權(quán)性”管理而形成的。無論是簡(jiǎn)單的套用西方公共電視模式而沒有意識(shí)到其作為制度實(shí)體在中國(guó)建構(gòu)的種種問題，還是因?yàn)樽鳛閷?shí)體的公共電視在中國(guó)建構(gòu)存在種種障礙而否認(rèn)這種社會(huì)存在模式所具有的正面意義，都不是解決中國(guó)公共電視發(fā)展問題的有效路徑。中國(guó)公共電視體制發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性源自中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)特有的基本原則與歷史路徑?；谥袊?guó)特定的社會(huì)環(huán)境和文化背景，尋求適合我國(guó)國(guó)情的自主創(chuàng)新模式將是我國(guó)公共電視發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)路徑。盡管不同社會(huì)的大眾傳媒機(jī)構(gòu)有相似之處，但就起源、實(shí)踐和慣例來說，傳媒是非常國(guó)家性的機(jī)構(gòu)，它們感受到國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)的壓力，并對(duì)受眾的期望作出反映。[17]雖然在中國(guó)社會(huì)語境和目前的電視體制下，一種全新的公共電視體制的建構(gòu)缺乏制度基礎(chǔ)，但是從另一個(gè)角度看，我國(guó)傳媒在歷史路徑和發(fā)展框架中，傳媒結(jié)構(gòu)對(duì)公共性有著天然的依附性。媒體是人民根本利益的應(yīng)然代表，決定了中國(guó)媒體本質(zhì)的屬性之一就是“公共性”。[18]1998年我國(guó)開始實(shí)施廣播電視村村通工程，截至2010年底，全國(guó)廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到96.78%。2011年在偏遠(yuǎn)農(nóng)村開始推動(dòng)直播衛(wèi)星電視公共服務(wù)試點(diǎn)工作，到2015年將有1.5億戶農(nóng)民受惠，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”的目標(biāo)。目前電視公共服務(wù)正在從補(bǔ)缺型與覆蓋型的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)向多樣化信息平臺(tái)和多元內(nèi)容平臺(tái)升級(jí)建設(shè)。根據(jù)公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩分開的指導(dǎo)原則，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容服務(wù)體系正在逐步建立。公共電視在中國(guó)的出現(xiàn)，是電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和電視功能優(yōu)化的需要，更是政治和社會(huì)進(jìn)步的需要。[19]不論是建立公共電視與商業(yè)電視共存的體制，還是強(qiáng)化現(xiàn)有電視媒體的社會(huì)責(zé)任，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建面向全體公民的電視公共服務(wù)體系，是中國(guó)電視面臨的時(shí)代命題。[20]中國(guó)當(dāng)代傳媒生存具有三個(gè)特殊歷史性特征：“黨管媒體”的總體性結(jié)構(gòu)；黨的意志和國(guó)家意志、人民意志相結(jié)合；傳媒依據(jù)行政等級(jí)和地區(qū)治域進(jìn)行角色和權(quán)力定位。[21]這并不是一個(gè)完全開放的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也處于政府的控制和主導(dǎo)之下。在傳媒政策領(lǐng)域，黨管意識(shí)形態(tài)不能變，黨管干部不能變，黨管輿論導(dǎo)向不能變，黨管宣傳不能變這“四不原則”將自始至終發(fā)揮底線作用。中國(guó)的傳媒經(jīng)濟(jì)屬于一種政治化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府是建構(gòu)公共電視體制的主要力量之一，政策空間和政策要求決定了制度安排的進(jìn)展和有效性。同時(shí)，廣告是目前我國(guó)大部分傳媒的主要經(jīng)濟(jì)來源，其他的公共財(cái)政來源體系，如強(qiáng)制征收的視聽費(fèi)、公共機(jī)構(gòu)資助等“非商業(yè)”所需的多元化渠道，缺乏執(zhí)行的路徑，在我國(guó)目前很難實(shí)現(xiàn)。偏執(zhí)于西方“非政府”、“非商業(yè)”的公共電視原則將不利于我國(guó)公共電視體制和公共電視服務(wù)體系的建構(gòu)。文化體制改革的基本原則就是堅(jiān)持在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，“黨管媒體”的基本路線不會(huì)發(fā)生改變，這決定了中國(guó)的公共電視發(fā)展必須基于中國(guó)特色社會(huì)主義傳媒制度的現(xiàn)實(shí)，尋找適合中國(guó)社會(huì)情境的發(fā)展模式。這種基于中國(guó)情境的獨(dú)特模式有以下要素：第一，核心原則在于必須重構(gòu)現(xiàn)存體制的內(nèi)在活動(dòng)空間，將公共電視制度和公共服務(wù)體系的建設(shè)融于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨的新聞事業(yè)”這一正當(dāng)化的理論框架內(nèi)，也就是在堅(jiān)守傳媒喉舌功能的前提下，面向全體公民提供高質(zhì)量的公共電視服務(wù)。第二，財(cái)政來源上，將以政府為主導(dǎo)，公共財(cái)政為支撐，將公共電視納入公益性文化事業(yè)范疇，明確政府的公共服務(wù)責(zé)任，使公共電視發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障。第三，受眾定位上，將堅(jiān)持針對(duì)不同群體提供多樣化和均等化的內(nèi)容和信息服務(wù)原則，將受眾視為所有有權(quán)參與和使用社會(huì)文化資源和政治生活資源的公民，而非潛在消費(fèi)者。第四，服務(wù)內(nèi)涵上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)傳輸、技術(shù)更新到內(nèi)容建設(shè)的全面公益性，為受眾提供免費(fèi)的、高質(zhì)量的、博學(xué)益智的普惠。第五，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，將收視指數(shù)、滿意指數(shù)、欣賞指數(shù)、影響指數(shù)作為節(jié)目?jī)?nèi)容考察的基本價(jià)值模式。第六，政策保障上，通過政策法規(guī)明確公共電視的主體地位，經(jīng)營(yíng)性電視機(jī)構(gòu)與公共電視互補(bǔ)，同時(shí)也承擔(dān)一定的公共服務(wù)責(zé)任。依據(jù)以上發(fā)展原則，中國(guó)公共電視發(fā)展將可能通過以下路徑建構(gòu)：首先，根據(jù)目前中國(guó)電視機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境，電視媒介的所有權(quán)屬于國(guó)家，外資和非公有資本無法進(jìn)入到電視機(jī)構(gòu)運(yùn)作的核心領(lǐng)域。因此，在不可能另外單獨(dú)成立電視機(jī)構(gòu)的情況下，公共電視的發(fā)展必然需要依托目前現(xiàn)有的電視機(jī)構(gòu)。其次，按照公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)分開的思路，公共電視財(cái)政來源可以通過成立公共基金的方式進(jìn)行，公共基金的構(gòu)成包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款、經(jīng)營(yíng)性電視產(chǎn)業(yè)的收益劃撥、公共電視節(jié)目出售自身收益回流等途徑。內(nèi)容結(jié)構(gòu)以新聞信息、教育文化、社會(huì)紀(jì)錄、特定人群服務(wù)等為核心，構(gòu)建高品質(zhì)、多元化、均等化的服務(wù)體系；經(jīng)營(yíng)性電視產(chǎn)業(yè)則按照自籌資金、自負(fù)盈虧的方式生存，在盈利的同時(shí)兼顧傳媒公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也可將商業(yè)電視盈利按照一定比例收繳劃撥給公共電視，支撐其運(yùn)行。在政府管理上，對(duì)不同性質(zhì)和職能的廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類規(guī)制，明確各自的職能定位和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共電視的公共服務(wù)進(jìn)行量化規(guī)定，對(duì)商業(yè)電視內(nèi)容制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。最后，和我國(guó)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換的步伐相適應(yīng)，一種可能的途徑就是，在數(shù)字電視轉(zhuǎn)換過程中，公共電視內(nèi)容，受眾無需付費(fèi)即可收看；經(jīng)營(yíng)性電視內(nèi)容按照頻道打包或者分次出售，受眾需付費(fèi)收看。以上路徑面臨的主要問題包括：1.我國(guó)目前的電視機(jī)構(gòu)在內(nèi)容制作上屬于大而全，電視機(jī)構(gòu)和人員難以自動(dòng)分割或者轉(zhuǎn)型為公共電視和經(jīng)營(yíng)性電視。2、公共基金的來源和使用如何進(jìn)行嚴(yán)格的法律保障和透明的成本核算，使之能確實(shí)收到成效，用到實(shí)處。這些都有待于傳媒體制改革在制度和執(zhí)行中給出明確的政策回答。

結(jié)語

篇4

一、廣播電視覆蓋工作的重要性及作用

廣播電視覆蓋是廣播電視提供公共服務(wù)的最基本的方式。無線覆蓋工程是新時(shí)期廣播電視村村通工程的重要組成部分，是把黨和政府的聲音傳入千家萬戶的政治工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的文化工程，是確保廣大農(nóng)村群眾享有聽廣播、看電視等基本文化權(quán)益的民心工程，是加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的基礎(chǔ)工程。更是履行廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)義不容辭的責(zé)任。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，就是要以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，優(yōu)化文化公共資源配置，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化建設(shè)的資金人才技術(shù)保障、組織構(gòu)成和運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，從而推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷增加公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)供給，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀要求我們做任何事情都要從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，一切為了人民。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供思想健康、內(nèi)容豐富的各類文化產(chǎn)品和服務(wù)，能夠充分發(fā)揮文化對(duì)人的精神的撫慰作用、對(duì)社會(huì)成員的凝聚作用，有利于在全體社會(huì)成員之間培育共同遵循的社會(huì)主義價(jià)值觀，構(gòu)筑整個(gè)社會(huì)積極向上的精神支柱。有利于應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下利益主體多樣化帶來的各種問題，協(xié)調(diào)改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系，有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督

第一要嚴(yán)格執(zhí)行廣電總局《無線覆蓋工程質(zhì)量控制要點(diǎn)》等文件的技術(shù)要求，做好工程監(jiān)管和驗(yàn)收工作。工程技術(shù)監(jiān)管人員要?J真學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)文件，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)。要根據(jù)工程各分項(xiàng)目的建設(shè)技術(shù)要求，邀請(qǐng)、聘請(qǐng)相應(yīng)的技術(shù)部門和專家參與工程的機(jī)房改造、鐵塔工程、供配電設(shè)施、防雷接地工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管工作。鐵塔工程、發(fā)射系統(tǒng)的安裝調(diào)試，供配電系統(tǒng)的改造、機(jī)房建設(shè)、防雷工程是關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要高度重視這些工程項(xiàng)目各個(gè)關(guān)鍵技術(shù) 環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真按照技術(shù)文件的要求作好監(jiān)管工作。每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管必須做到有專人、有記錄、有審核。主要基建項(xiàng)目方案要組織專業(yè)部門論證，不能因監(jiān)管不力而出現(xiàn)失誤。第二，要發(fā)揮的技術(shù)協(xié)作精神，廣電集團(tuán)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持各農(nóng)村的工程建設(shè)，各農(nóng)村可以向集團(tuán)提出技術(shù)支持的要求，較強(qiáng)的骨干臺(tái)站要大力支持各農(nóng)村臺(tái)站的工程建設(shè)，積極主動(dòng)地為周邊臺(tái)站提供技術(shù)支持。各技術(shù)力量較差的臺(tái)站要認(rèn)真學(xué)習(xí)骨干臺(tái)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)人員開展技術(shù)交流，提高工程建設(shè)管理水平。

三、廣播電視覆蓋工程要加強(qiáng)組織保障

1.建立監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)智的建立勢(shì)在必行，是提高廣播電視覆蓋工程執(zhí)行力與積極性的重要保障，因而在建立監(jiān)督機(jī)制方面，需要注意兩個(gè)方面問題。首先是監(jiān)督機(jī)制的靈活應(yīng)用，避免在相關(guān)工作開展過程中，由于無法靈活將監(jiān)督機(jī)制有效的應(yīng)用于電視覆蓋工程中，而導(dǎo)致其失去存在基本作用于意義。其次監(jiān)督機(jī)制的建立要符合實(shí)際情況極有關(guān)工程要求，必須從實(shí)際出發(fā)，解決工程中所遇到相關(guān)問題，以便于更好地發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在監(jiān)督機(jī)制落實(shí)前，要做好有關(guān)規(guī)劃工作，使監(jiān)督工作不再是一種擺設(shè)，而是能夠在電視覆蓋工程中起到?jīng)Q定性作用的監(jiān)督管理辦法，繼而保障相關(guān)工能夠時(shí)刻保持其科學(xué)性與合理性的基本原則。

2.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在文體廣電局，并具體抽人辦公，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的具體實(shí)施。要高度重視宣傳工作，采取各種方式，向群眾宣傳無線發(fā)射覆蓋工程建設(shè)的重要性、建設(shè)方式，爭(zhēng)取群眾的積極參與和支持。加強(qiáng)廣播電視宣傳，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，使廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)得到社會(huì)各界和廣大群眾的關(guān)心與支持。

3.加強(qiáng)資金管理

目前，電視覆蓋工程中資金管理混亂問題較為嚴(yán)重，需要在現(xiàn)階段的建設(shè)過程中，做好資金的規(guī)劃與使用，進(jìn)而為下一步的有關(guān)工作奠定良好的基礎(chǔ)。資金管理問題在現(xiàn)階段電視覆蓋工程中尤為重要，需要從安裝到調(diào)制直至最后的使用，均要確保資金應(yīng)用的合理性，以此進(jìn)一步推動(dòng)其與工作的有效開展，繼而從根本上提高電視覆蓋工程的整體工程質(zhì)量。做好資金管理不僅一方面能夠在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好工程成本控制，另一方面也可對(duì)工程施工形成一定約束力，使其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行設(shè)備的安裝及接入工作，從而以便于提升系統(tǒng)與設(shè)備的穩(wěn)定性。

4.大投入

建立廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大資金投入，制定扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要把廣播電視村村通工作納入地方各級(jí)政府工作的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核內(nèi)容；將農(nóng)村電影電視工作列入地方各級(jí)政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮，以確保這兩項(xiàng)造福億萬農(nóng)村群眾的公共文化建設(shè)工程能夠順利推進(jìn)。同時(shí)明確加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。地方各級(jí)政府要落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次也要給予部分補(bǔ)貼等。為建立和完善農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，還要按照關(guān)于深化文化體制改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)廣播電視機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，建立健全以縣為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系；建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點(diǎn)，村為基點(diǎn)，政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

篇5

電視公共服務(wù)從純公共物品轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共物品

在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒有固定明確的實(shí)物形式，而是表現(xiàn)為一定的服務(wù)形式，我們稱之為農(nóng)村公共服務(wù)”。③農(nóng)村電視公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的組成部分，而農(nóng)村公共服務(wù)則屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。

公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一個(gè)基本概念，是具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征的產(chǎn)品，不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個(gè)人享用一種公共物品并不減少另一個(gè)人對(duì)它的享用。在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，而被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

以前，我國(guó)無線電視產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。無線電視，通過微波傳送電視節(jié)目的信號(hào)，在一定區(qū)域內(nèi)，觀眾可以不用付費(fèi)，就可以直接收看電視節(jié)目。電視在它能夠覆蓋的領(lǐng)域，所有的觀眾都能收看到，對(duì)于電視節(jié)目的生產(chǎn)者來說，多一個(gè)觀眾并不增加成本。隨著電視技術(shù)的進(jìn)步，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺(tái)通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過渡。

有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

山東臨沂市是山東省內(nèi)農(nóng)村有線電視發(fā)展較先進(jìn)的地級(jí)市之一，筆者在臨沂市的莒南縣相溝鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研。

1996年，臨沂市委、市政府成立了“村村通有線廣播電視工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取承建單位自籌一塊、縣財(cái)政配套一塊、鎮(zhèn)村集體補(bǔ)貼一塊的辦法，推進(jìn)“村村通”有線廣播電視工程。截至2006年，臨沂市已架設(shè)光電線路1.5萬公里，開通行政村4900個(gè)，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶47萬戶。

莒南縣是臨沂市下轄縣之一。過去，莒南縣單純依靠地面接轉(zhuǎn)站進(jìn)行接收、發(fā)送電視信號(hào)，縣城附近的居民、農(nóng)民只能看到三四個(gè)頻道的節(jié)目，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)民只能收看一兩個(gè)臺(tái)的節(jié)目，并且信號(hào)十分微弱，有的村根本收不到電視信號(hào)。后來莒南縣先后投資近千萬元，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視傳輸網(wǎng)建設(shè)。到目前為止，全縣已有226個(gè)村通了有線電視，安裝用戶2萬多戶，偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立地面衛(wèi)星接收站19處。接通了有線電視的農(nóng)民，可以看到24個(gè)臺(tái)。

莒南縣相溝鄉(xiāng)位于莒南縣西南13公里處，現(xiàn)轄32個(gè)行政村，人口4.5萬，境域總面積110平方公里，耕地6.2萬畝，農(nóng)民種植板栗、花生等。相溝鄉(xiāng)1998年開始為農(nóng)戶安裝有線電視，第一批全鄉(xiāng)通了14個(gè)村，當(dāng)時(shí)共有54個(gè)行政村，戶數(shù)占不到10％。十年來逐步發(fā)展，目前全鄉(xiāng)37％的農(nóng)戶安裝上了有線電視。

王石河村是相溝鄉(xiāng)一個(gè)普通的小山村，共80多戶村民。王石河村在2000年鋪設(shè)了有線電視網(wǎng)絡(luò)，半數(shù)農(nóng)戶安裝了有線電視。村里的農(nóng)戶以種植花生、地瓜和養(yǎng)豬作為農(nóng)業(yè)收入來源，另外鄰近村莊有采石廠，該村的年輕人在采石廠打工一天少則掙一百，多則幾百，所以整個(gè)村子的收入比較高。目前王石河村有線電視的安裝率達(dá)到了70％。這個(gè)比率，在山東省的農(nóng)村里，屬于比較高的。

但是，近幾年，非法衛(wèi)星天線（俗稱“鍋”）開始威脅到有線電視的地位?！板仭爆F(xiàn)在可以對(duì)的衛(wèi)星包括亞洲三號(hào)、中星6B和中星九號(hào)，當(dāng)?shù)劁N售商給農(nóng)戶調(diào)的大多是對(duì)中星6B，接收到的節(jié)目在70個(gè)以上，銷售商稱“調(diào)全了可接收一百多個(gè)頻道”。村里原先沒有安裝有線電視的農(nóng)戶開始購買安裝“鍋”，已經(jīng)安裝了有線電視的人家也開始動(dòng)心。在這個(gè)村，“鍋”的安裝率已經(jīng)達(dá)到了20％，也就是說占據(jù)了有線以外的大部分市場(chǎng)。在筆者隨機(jī)抽查的農(nóng)戶中，有一戶是已經(jīng)年近七旬獨(dú)居的老人，一個(gè)人住，也買了“鍋”用著。

早已安了有線電視的人家之所以想買鍋，并不是對(duì)有線費(fèi)用有多大意見，剛安裝的時(shí)候每月6元，后來調(diào)到8元，一年96元錢，對(duì)這個(gè)比較富裕的村子的農(nóng)戶來講并不是很大的負(fù)擔(dān)，主要原因是對(duì)有線的信號(hào)越來越差非常不滿意。

相溝鄉(xiāng)廣播電視站的工作人員談到有線線路的維護(hù)時(shí)透露出很多無奈。目前有線電視的安裝辦法逐步完善合理，但2000年前后有線電視的安裝是幾個(gè)村共用一個(gè)接收器，雷雨天放大器很容易遭雷擊，一出問題就影響到幾個(gè)村的信號(hào)。并且?guī)讉€(gè)村共用接收器的情況受供電的影響非常大，如果安接收器的村子停電，那么其他幾個(gè)村子也看不到電視。2004年以后安裝的有線才變成4戶一個(gè)接收器，可是近兩年安裝得比較少了。

另外，有線用戶入戶線由以前的串聯(lián)方式改為并聯(lián)方式，雖然能使用戶的電視信號(hào)互不影響，可是由于分線箱的輸出線路多 (特別是用戶暗線)，在施工中又沒有標(biāo)志，這就給維修、報(bào)停和收費(fèi)帶來不便。還有一些不可控制的因素，比如每到過年過節(jié)一些在外工作或?qū)W習(xí)的人回老家，會(huì)偷偷將線路剪斷分岔，用分線器多接出一個(gè)或幾個(gè)頭來。由于缺乏經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)更換線路，廣播電視站在遇到這種問題的時(shí)候只能將被剪斷的線接起來，重新接過的線路信號(hào)就會(huì)變?nèi)酢Ｒ恍┑胤降挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)安了已經(jīng)近十年，很多線被剪了又接，反復(fù)多次，信號(hào)越來越差。廣播電視站也只有4個(gè)人，各個(gè)村經(jīng)常有電話打來要求維修，他們很難及時(shí)趕到。由于有線信號(hào)變差，目前收費(fèi)難度越來越大，有些農(nóng)戶以信號(hào)不好為由拖延或者拒交有線電視費(fèi)，這些損失鄉(xiāng)廣播電視站都要承擔(dān)。

相溝鄉(xiāng)廣播電視站站長(zhǎng)對(duì)“大鍋”的問題很是頭疼，“很明顯大鍋現(xiàn)在越安越多，用著比較實(shí)惠，我們雖然也查處過，但是很難清除”。目前相溝鄉(xiāng)每年都搞一次統(tǒng)一行動(dòng)，到各個(gè)村里去查“大鍋”，一般是給予沒收，沒有罰款。但是工作成果并不明顯，相溝鄉(xiāng)政府的人說有線電視的推廣和大鍋的查處雖然屬于他們每年業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，但占的比重并不高，所以每次只要查到三五個(gè)鍋，多少有個(gè)交代就可以了。平時(shí)廣播電視站的人在進(jìn)村收費(fèi)或者維修的過程中也有查處大鍋的任務(wù)，不過這個(gè)任務(wù)基本是完不成的，廣播電視站的站長(zhǎng)說正常的程序是發(fā)現(xiàn)了大鍋以后，先要給該農(nóng)戶發(fā)自行拆除通知書，如果農(nóng)戶不肯自行拆除，再給處罰通知書，到農(nóng)戶家拆除的時(shí)候需要有兩個(gè)以上有執(zhí)法證的才可以，可是廣播電視站4個(gè)人中只有他一個(gè)人有執(zhí)法證，而他一個(gè)人是不能進(jìn)行拆除的。

政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一供給主體的弊端

從以上這些資料可以看出，政府作為我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)唯一的供給主體表現(xiàn)出了一些弊端。

首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率比較低。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，因此，政府的公共支出行為是由政治制度安排和決定的。由于政府追求的是社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益，因而農(nóng)民真正的需要卻被忽視，從而導(dǎo)致了供給效率的低下。

其次，當(dāng)有線電視面臨“鍋”的挑戰(zhàn)時(shí)，表現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的欠缺。不僅是有線電視，現(xiàn)在農(nóng)村開始推廣的數(shù)字電視也面臨著同樣的問題：僅僅靠行政命令推廣，效率很低。數(shù)字電視的宣傳資料是通過政府渠道，從鎮(zhèn)政府或市里的工作組直接發(fā)到村委會(huì)的。雖然政府在推廣過程中也有人員推銷，如在萊蕪市農(nóng)村，數(shù)字電視推廣采取了專門工作組的方式，但工作組工作人員人數(shù)較少，而且在實(shí)際工作中收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)問題占用較多精力，進(jìn)一步推廣的可行性措施幾乎拿不出來。而“鍋”在農(nóng)村的發(fā)展，比起有線電視來，走的是一種更商業(yè)化的路線。比如，采用實(shí)物廣告和戶外廣告進(jìn)行宣傳；銷售過程中有多種促銷辦法；零售商會(huì)有比較好的售后服務(wù)。

再次，農(nóng)民在信息的購買和使用上會(huì)遵循收益最大、成本最小的市場(chǎng)原則。雖然農(nóng)民不能影響有線電視提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。以本文臨沂和萊蕪的農(nóng)村為例，農(nóng)戶家里安一個(gè)“鍋”，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有線電視提供的頻道數(shù)量，一般都在40個(gè)頻道以上。在價(jià)格上也不同，衛(wèi)星接收器的價(jià)格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月還要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下，“鍋”則具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系

許多專家都研究了電視對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要性，電視改變了人們對(duì)信息的接收方式和接收內(nèi)容，甚至“影響了鄉(xiāng)村政治面貌的改變”。④筆者從調(diào)研中也強(qiáng)烈感受到農(nóng)民對(duì)于信息的渴望，這就更凸顯了完善農(nóng)村電視公共服務(wù)體系的重要性。

通過新渠道，使農(nóng)民的需求得以充分表達(dá)。一直以來，政府都?jí)艛嘀r(nóng)村公共服務(wù)的供給，市場(chǎng)在農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)中的作用很小。當(dāng)前，在電視公共服務(wù)提供的過程中，政府部門在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求并不完全一致。在調(diào)研中，有些農(nóng)民就表達(dá)了對(duì)于有線電視提供的頻道不滿意，一些自己希望看到的頻道沒有包括進(jìn)去，而這些頻道用“鍋”可以順利接收。這也說明了，在農(nóng)村電視公共服務(wù)供給決策過程中，農(nóng)民的意志沒有得到充分體現(xiàn)。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，公共財(cái)政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。

進(jìn)行體制改革，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化以及供給的市場(chǎng)化。農(nóng)村電視公共服務(wù)不是完全不計(jì)成本地進(jìn)行服務(wù)，其建立和運(yùn)行也需要實(shí)行科學(xué)評(píng)估投資、成本收入核算和績(jī)效管理。多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會(huì)供給主體、私人供給主體等，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進(jìn)行供給。⑤完全可以通過規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電視公共服務(wù)的高效率。有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺(tái)播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費(fèi)之后才能收看得到。這樣，電視產(chǎn)品便具備了排他性，具有了私人產(chǎn)品的性質(zhì)。所以，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺(tái)也有可能涌現(xiàn)出來。

迄今，全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了衛(wèi)星電視直播業(yè)務(wù)，付費(fèi)衛(wèi)星直播頻道超過3000個(gè)，通過有線電視網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)星頻道還有3000多個(gè)。可見，市場(chǎng)在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。中星9號(hào)等衛(wèi)星發(fā)射升空實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)后，個(gè)人用戶只需架上一個(gè)小型衛(wèi)星接收器，只需要花費(fèi)一百至幾百元不等，不受地面任何限制，就可以直接收看到上百套高質(zhì)量的電視節(jié)目。從這里也可以看到，我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供是可行的。

注 釋：

①李紅艷：《鄉(xiāng)村傳播學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2010年版，第251頁。

②方曉紅：《大眾傳媒與農(nóng)村》，中華書局出版社，2002年版，第11頁。

③徐小青主編：《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)》，中國(guó)發(fā)展出版社，2002年版，第45頁。

④柯克?約翰遜〔美〕：《電視與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷――對(duì)印度兩村莊的民族志調(diào)查》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第195頁。

⑤姚世斌等：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供需調(diào)查與思考》，《中國(guó)市場(chǎng)?學(xué)術(shù)論叢》，2007（12）。

篇6

（一）做好新時(shí)期“村村通”工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播先進(jìn)文化，普及科技知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。

（二）村村通”工程自年實(shí)施以來。市共完成了795個(gè)行政村和1347個(gè)50戶以上自然村的村村通”建設(shè)任務(wù)，解決了全市近百萬農(nóng)民群眾聽廣播難、看電視難的問題，基本實(shí)現(xiàn)了全市行政村和50戶以上自然村的村村通廣播電視目標(biāo)，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋面，取得了重要的階段性成果。但從總體上看，目前全市農(nóng)村廣播電視建設(shè)還存在一些困難和問題。農(nóng)村廣播電視覆蓋尚不平衡，一些貧困山區(qū)廣播電視覆蓋仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不高、管理滯后的問題，廣播電視無線覆蓋出現(xiàn)滑坡，部分農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量不佳，農(nóng)村有線電視入戶率不高。這與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有較大的差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展。市政府要求：全市各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期“村村通”工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，再鼓干勁，再添措施，全面推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工作。

二、新時(shí)期“村村通”工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)。以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村廣播電視基本服務(wù)水平。按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”工作要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村廣播電視建設(shè)成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我市農(nóng)村廣播電視覆蓋能力和質(zhì)量，逐步消除“盲區(qū)”增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，豐富服務(wù)“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，建立健全推進(jìn)“村村通”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。

（二）主要任務(wù)：

1推進(jìn)實(shí)施全市20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)。市20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)為5123個(gè)自然村。用三年時(shí)間完成全部工程，其中年、年各完成1500個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，年完成2123個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)年實(shí)現(xiàn)工程全面驗(yàn)收。按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證長(zhǎng)效”原則，因地制宜地采取適合本地特點(diǎn)、群眾歡迎的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“村村通”鼓勵(lì)距離城鎮(zhèn)較近、有條件的農(nóng)村采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，邊遠(yuǎn)、居住分散地區(qū)采取共用衛(wèi)星接收方式進(jìn)行建設(shè)，使“盲村”農(nóng)民能夠收聽收看到包括中央和本省的8套以上電視節(jié)目和4套以上的廣播節(jié)目，并創(chuàng)造條件盡可能讓農(nóng)戶收聽收看到更多更好的廣播電視節(jié)目。

2啟動(dòng)實(shí)施全市廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和省政府統(tǒng)一部署。切實(shí)做好黃岡電視臺(tái)一套節(jié)目和黃岡人民廣播電臺(tái)節(jié)目的無線覆蓋工作。要充分發(fā)揮廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）作用，加快設(shè)備更新改造，增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，使全市廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目以及本省、本市第一套廣播電視節(jié)目在內(nèi)的無線廣播電視節(jié)目，享受到廣播電視的基本服務(wù)。

3豐富服務(wù)“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容。堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾的原則。同時(shí)提高制作質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）廣播電視部門要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，增設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富的涉農(nóng)專欄、專題節(jié)目，加強(qiáng)與科技、教育、司法、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的合作，不斷豐富節(jié)目資源，增加科技興農(nóng)、法律知識(shí)、衛(wèi)生防疫以及文化娛樂等服務(wù)“三農(nóng)”廣播電視節(jié)目。

4建立健全“村村通”穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全以縣（市、區(qū)）為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的全市農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、采取有效措施。全力推進(jìn)我市新時(shí)期“村村通”工程建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、扶貧辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作機(jī)制。要切實(shí)做好把“村村通”工作納入地方政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核內(nèi)容，及時(shí)解決“村村通”工作中的實(shí)際困難，確保我市“村村通”工作順利推進(jìn)。

篇7

一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)分析

（一）“十二五”發(fā)展成效

“十二五”期間，全區(qū)有79438戶有線用戶，其中完成數(shù)字化整轉(zhuǎn)67926戶；4144戶地面數(shù)字電視用戶；1600戶直播星用戶。堅(jiān)持有線、直播衛(wèi)星、無線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。有效發(fā)揮村村響工程作用，在已安裝的148個(gè)村播放群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)宣傳音頻。解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村群眾收聽收看廣播電視難的問題。做好廣播電視安全播出和“三電”保護(hù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和正確處置影響安全播出的各類突發(fā)事件。特殊時(shí)期、重大節(jié)假日確保安全播出，實(shí)現(xiàn)了“零插播、零停播”。大力實(shí)施公益性電影放映工程，完成農(nóng)村行政村公益性電影放映8880場(chǎng)，受益群眾22萬余人次。

（二）存在的不足

1.宣傳質(zhì)量不高，形式單一，內(nèi)容單調(diào)，不能很好滿足廣大人民群眾多樣化個(gè)性化精神文化需求。

2.全區(qū)廣播影視區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展還不很平衡，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。

3.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，拓展廣電新業(yè)態(tài)不夠，市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步培育。

4.由于機(jī)構(gòu)改革，職能整合，我區(qū)僅設(shè)有廣電網(wǎng)絡(luò)分公司，無電視臺(tái)站。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十及十八屆三中和四中全會(huì)精神為指針，以改革創(chuàng)新為目的，以科技為先導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以宣傳為中心，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以廣大用戶為落腳點(diǎn)，采取有線電視和直播衛(wèi)星、無線地面數(shù)字電視同時(shí)傳輸，交叉覆蓋，不斷提高廣播電視宣傳質(zhì)量和廣大用戶的收視效果，推動(dòng)我區(qū)廣播電視事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持高舉旗幟

把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在首位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持“三貼近”，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到廣播電視工作的各個(gè)方面。

2.堅(jiān)持以人為本

從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動(dòng)發(fā)展。

3.堅(jiān)持融合發(fā)展

遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

正確處理廣播電視與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展、“引進(jìn)來”與“走出去”、政府調(diào)控與市場(chǎng)配置、促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理等重大關(guān)系。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新

要大力推進(jìn)廣播電視事業(yè)改革發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，增強(qiáng)區(qū)廣播電視事業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在“十三五”期間，全區(qū)廣電系統(tǒng)要緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)廣播電視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我區(qū)廣播電視信號(hào)覆蓋率，通過高、標(biāo)清方式為城鄉(xiāng)廣大人民群眾免費(fèi)提供多套高質(zhì)量的節(jié)目，公共服務(wù)水平得到較大提升。

三、主要任務(wù)

“十三五”期間，我們將依照國(guó)家的有關(guān)政策，不斷完善廣電管理體制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)廣電媒體，努力提高社會(huì)滿意度。實(shí)施好“三網(wǎng)融合”工程及電視“戶戶通”工程。加大行業(yè)監(jiān)管力度，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出。根據(jù)我區(qū)廣播電視發(fā)展的現(xiàn)狀，按照以下思路有計(jì)劃分階段的積極推進(jìn)。

1.實(shí)施廣播“村村響”應(yīng)急體系建設(shè)。探索建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的現(xiàn)代化應(yīng)急廣播體系，有效提高黨委政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。利用“村村響”轉(zhuǎn)播黨的路線方針政策、精神文明建設(shè)和區(qū)委區(qū)政府的中心工作等內(nèi)容，期間插播娛樂節(jié)目、公益廣告、惠民政策，農(nóng)業(yè)信息等，使之成為政府與農(nóng)民的“連心橋”。

2.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來五年，廣電網(wǎng)絡(luò)公司預(yù)計(jì)投資2000萬元，對(duì)城區(qū)小區(qū)現(xiàn)有的雙向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更新改造，寬帶業(yè)務(wù)和視頻業(yè)務(wù)同時(shí)入戶，并逐步實(shí)現(xiàn)光纖化。同時(shí)，雙向網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大有線數(shù)字電視覆蓋率，預(yù)計(jì)發(fā)展用戶10000戶。

3.實(shí)施“三網(wǎng)融合”工程。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分利用光纖網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的設(shè)備，開展互動(dòng)電視新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)具有雙向化、數(shù)字化和IP化的電視業(yè)務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，極大地拉動(dòng)內(nèi)需，讓廣大用戶受益。

4.實(shí)施“戶戶通”工程。貫徹落實(shí)好國(guó)家廣電總局和省局的指示精神，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好“戶戶通”發(fā)展規(guī)劃和用戶安裝工作，使居住距城區(qū)偏遠(yuǎn)的居民享受到國(guó)家惠民政策，收看到清晰的電視節(jié)目。

5.加大行業(yè)監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)廣播電視行業(yè)管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督全區(qū)廣播電視安全播出、廣播電視節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)工作。特殊時(shí)期、重大節(jié)假日及時(shí)啟動(dòng)安全播出應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)員隨時(shí)待命，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)值班，確保安全播出，實(shí)現(xiàn)“零插播、零停播”。

四、保證措施

1.加大改革力度，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。廣播電視體制改革的重點(diǎn)是著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要做到一切以發(fā)展為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，健全完善各項(xiàng)機(jī)制，使我區(qū)廣播電視事業(yè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

篇8

關(guān)鍵詞：多媒體信息；遠(yuǎn)程教育；支持服務(wù)體系

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是指利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，通過傳送多媒體的音頻、視頻和數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的、可視的和交互式的一種新型教育模式。與面授教育相比，它突破了時(shí)空限制，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。因此,加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)，已成為擺在遠(yuǎn)程教育工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

1遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的目的及基本任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)體系，等于在全國(guó)城鄉(xiāng)的各個(gè)角落建立了一種規(guī)范的提供社會(huì)群體開展終身學(xué)習(xí)的公共性支撐服務(wù)平臺(tái)，形成遍布于城鎮(zhèn)社區(qū)和廣袤農(nóng)村的開放式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)公眾提供知識(shí)豐富、學(xué)習(xí)便捷、考評(píng)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)服務(wù)的支撐體系，是促進(jìn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系的重要舉措，也是教育部“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與實(shí)踐”項(xiàng)目、“十一五”國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化工程中的“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”項(xiàng)目的重要組成部分。建設(shè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的主要任務(wù)包括：一是按照現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)的共性要求，提供基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境及支持服務(wù)系統(tǒng)；二是根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特點(diǎn)，開展招生與教學(xué)管理服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)的校園文化和精神文明建設(shè)等方面的工作；三是考試組織，負(fù)責(zé)提供考點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)等管理工作；四是根據(jù)教育部頒布的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)范，保障教學(xué)資源的高效傳輸和共享；五是承擔(dān)機(jī)構(gòu)所在地教育行政主管部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)委托的相關(guān)專業(yè)性教育服務(wù)等工作。

2遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

通常來講，對(duì)普通學(xué)習(xí)者而言學(xué)習(xí)服務(wù)的支持體系主要包括以下幾個(gè)方面：一是直接的支持服務(wù)因素，包括教材（學(xué)習(xí)資料）、教師（可以是老師，也可以是視聽音頻播放資料）、集中授課的教室、用于培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)技能的實(shí)驗(yàn)室等；二是對(duì)學(xué)習(xí)者輔的服務(wù)支持因素，包括學(xué)習(xí)和研究方法、授課方式、輔學(xué)習(xí)資料，甚至還可以包括為方便學(xué)習(xí)者而提供的基本交通工具等；三是間接性學(xué)習(xí)服務(wù)的支持因素，雖然這不是必須的，但對(duì)于松散型的教學(xué)環(huán)境來說卻是不容忽視的。主要包括學(xué)生的情感和心理咨詢、必要的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)條件（設(shè)備、實(shí)驗(yàn)測(cè)試儀器）等服務(wù)。遠(yuǎn)程教育中的“學(xué)”與“教”在時(shí)空上的相分離，是其區(qū)別與一般教育的地方，也是遠(yuǎn)程教育的特色所在。這就為遠(yuǎn)程教育在為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)方面提出了更高的要求?；诖苏J(rèn)知，我們可以抽取出遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的基本特點(diǎn)：

（1）開放性

這是遠(yuǎn)程教育最基本的特征。遠(yuǎn)程教育是面向社會(huì)大眾的，對(duì)學(xué)習(xí)者而言，受教育的門檻降低，機(jī)會(huì)大幅度地增加，信息資源共享。

（2）持久性

遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)具有長(zhǎng)久性，能夠穿越時(shí)空，反復(fù)作用于學(xué)習(xí)者，能有效貫穿從“入學(xué)”到“畢業(yè)”的整個(gè)學(xué)習(xí)過程。

（3）靈活性

遠(yuǎn)程教育面向社會(huì)大眾，承擔(dān)了在職教育、成人教育的工作，在課程設(shè)置、學(xué)籍管理、教育管理等方面要比常規(guī)的學(xué)校教育更靈活多樣，充分適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)。

（4）中介性

遠(yuǎn)程教育是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)和各種教育信息資源進(jìn)行遠(yuǎn)距離教育活動(dòng)的，在諸如注冊(cè)報(bào)到、教學(xué)活動(dòng)、作業(yè)的布置與提交、評(píng)價(jià)和信息的交流與反饋等方面，都離不開媒體的中介作用。

3遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系發(fā)展中存在的主要問題

遠(yuǎn)程教育是以學(xué)習(xí)者為主體，學(xué)生和教師、學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)之間主要運(yùn)用多種媒體和多種交互手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通信聯(lián)系。所以，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的建設(shè)要以學(xué)生整體素質(zhì)提升為價(jià)值取向。但是，目前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展中仍存在以下幾點(diǎn)需要我們特別關(guān)注的問題。

3.1重學(xué)歷教育、輕素質(zhì)教育的功利性傾向

遠(yuǎn)程的、開放的、完善的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系應(yīng)該為學(xué)習(xí)者提供物和人的雙重支持服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重學(xué)歷獲取、輕素質(zhì)提升的功利性目的仍然凸顯著，這終將難以適應(yīng)未來教育學(xué)習(xí)者的要求。

3.2重知識(shí)教育、輕情感交融的機(jī)械性傾向

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)把“教材”變成了“學(xué)材”，這種學(xué)習(xí)資源只是無生命意義的數(shù)字化印刷教材、音像教材，缺乏學(xué)生主體化學(xué)習(xí)所需要的“情境”設(shè)計(jì)，短缺知、情、意等問題和困擾的咨詢，缺乏交互性，激發(fā)不起學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，無法有效調(diào)動(dòng)學(xué)生智力和情感兩方面的學(xué)習(xí)因素。

3.3重資源重復(fù)、輕資源提升的實(shí)用性傾向

在遠(yuǎn)程教育中，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)目的層面，大部分學(xué)習(xí)者的主要目的是通過考試，獲取學(xué)歷文憑。在成本方面，一般傾向于選擇成本較低廉、效果相對(duì)較好的遠(yuǎn)程教學(xué)媒體。在技術(shù)應(yīng)用能力層面一般傾向于選擇容易獲得、比較簡(jiǎn)單的應(yīng)用型資源，導(dǎo)致適應(yīng)未來發(fā)展需要的現(xiàn)代化技術(shù)水平較高的新型技術(shù)應(yīng)用資源閑置現(xiàn)象突出。同時(shí)，資源課件重復(fù)開發(fā)，精品資源開發(fā)不足，高質(zhì)量的教學(xué)資源供給已成為目前制約遠(yuǎn)程教育發(fā)展的主要問題之一。

4適應(yīng)學(xué)習(xí)者支持服務(wù)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)方面

遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系應(yīng)該圍繞滿足學(xué)習(xí)者的需求這個(gè)中心，側(cè)重從理念、教師、學(xué)生幾個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.1把學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求作為體系的起點(diǎn)

學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，是一個(gè)涉及教學(xué)、管理、資源、環(huán)境和硬件設(shè)施等多方面因素的體系。由于遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者受個(gè)體差異影響，特別是受所處地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平制約，在學(xué)習(xí)需求方面是有差異的，學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)也不應(yīng)該一刀切，而應(yīng)該多樣化，包括課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、作業(yè)輔導(dǎo)、考試安排、學(xué)習(xí)時(shí)段、資源類型等等方面，盡可能以簡(jiǎn)便、實(shí)用、先進(jìn)、合理為原則。

4.2把方便學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)作為體系服務(wù)的宗旨

遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者與在校學(xué)生不同，面臨家學(xué)矛盾、工學(xué)矛盾等實(shí)際困難，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)立足于學(xué)習(xí)者的“服務(wù)”需求，在情感、時(shí)空、技術(shù)等方面給予學(xué)習(xí)者更多的人文關(guān)懷。設(shè)計(jì)相應(yīng)的支持服務(wù)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)從學(xué)習(xí)者的進(jìn)入和退出機(jī)制、資源獲取和利用機(jī)制、時(shí)空開放和時(shí)效機(jī)制以及學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)充分考慮學(xué)生的個(gè)性化需求，以幫助學(xué)生順利地完成自主學(xué)習(xí)。

4.3提升教師的教育技術(shù)能力

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以為計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、視頻技術(shù)、寬帶接入技術(shù)、家庭多媒體技術(shù)等等技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)的，它對(duì)技術(shù)的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)教育。相應(yīng)地，遠(yuǎn)程教育需要一支現(xiàn)代教育技術(shù)能力和素質(zhì)很高的教師、管理人員、技術(shù)人員及科研人員隊(duì)伍，才能適應(yīng)和滿足學(xué)習(xí)者自主化、個(gè)性化學(xué)習(xí)與協(xié)作式學(xué)習(xí)的需要。

4.4適合學(xué)習(xí)者方便使用的虛擬教學(xué)環(huán)境

遠(yuǎn)程開放教育的教和學(xué)主要建立在交互服務(wù)上的，學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。目前常用的交互方式如電話咨詢、E-mail發(fā)送、網(wǎng)上課件點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)上BBS以及移動(dòng)通信的短信等平臺(tái)加以充分利用，組織學(xué)習(xí)者積極參與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、興趣小組、學(xué)習(xí)社區(qū)和學(xué)習(xí)共同體等建設(shè)，使各種學(xué)習(xí)信息及時(shí)地、有針對(duì)性地在師生和生生之間交流、傳遞和反饋。

參考文獻(xiàn)：

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［2］丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

［3］李玲，南旭光.重慶廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)［J］.重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

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>> 我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究 我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題 對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考 我國(guó)城市社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇探析 我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)探析 我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺議 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下群眾文化建設(shè)的策略思考 現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考 關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考 加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考 關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考 關(guān)于構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考 我國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善 我國(guó)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)淺析 我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新模式及啟示 我國(guó)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)體系建設(shè) 對(duì)改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的思考 闡述我國(guó)老年體育公共服務(wù)體系 我國(guó)積極建立軟件公共服務(wù)體系 基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考與建議 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：. （2016-1-8）。

⑦數(shù)據(jù)來源：美國(guó)，ALA Library Fact Sheets. .（2015-12-19）；澳大利亞，AUSTRALIAN PUBLIC LIBRARIES STATISTICAL REPORT. http：//.au/sites/.au/files/publications/NSLA.Aust_Pub_Lib_Stats_2012-13_0.pdf.（2015-12-19）；中國(guó)，中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）。

⑧數(shù)據(jù)來源：美國(guó)，Public Libraries in the United Survey Fiscal Year 2012 . http：//imls.gov/research/public_libraries_in_the_us_fy_2012_report.aspx（2016-1-5）；英國(guó)，http：///（2016-1-5）；日本，文部科學(xué)省.平成23年度（2011）社會(huì)教育?.http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=00001047459&-cycode=0.（2016-1-5）；中國(guó)，中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）。

⑨數(shù)據(jù)來源：文部科學(xué)省.平成23年度（2011）社會(huì)教育?公民. http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=000001047457&cycode=0.（2016-1-5）。

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數(shù)據(jù)來源：文化部公共文化司.關(guān)于推動(dòng)工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心和科技館等免費(fèi)開放調(diào)研報(bào)告，2011，6。

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[4]李國(guó)新，段明蓮.國(guó)外公共圖書館法研究[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2013.

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2012年元旦上午10:30，中央電視臺(tái)三層播控中心。副部長(zhǎng)、國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤、田進(jìn)、李偉和中央電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)胡占凡共同啟動(dòng)按鈕，我國(guó)第一個(gè)立體電視綜合性試驗(yàn)頻道“3D電視試驗(yàn)頻道”正式開播。

蔡赴朝在致辭中表示，3D電視試驗(yàn)頻道是國(guó)家廣電總局貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神、提升廣播電視現(xiàn)代傳播能力、加快建設(shè)廣播電視強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大舉措。開播3D電視試驗(yàn)頻道，一是有利于滿足人民群眾影視文化生活的新需求、新期待；二是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)電視機(jī)的更新?lián)Q代；三是有利于加快節(jié)目生產(chǎn)制播和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的改革創(chuàng)新蔡赴朝表示，3D電視試驗(yàn)頻道不僅是科技的創(chuàng)新，也是體制的創(chuàng)新，3D電視試驗(yàn)頻道在廣電總局的籌備及組織下，聯(lián)合了中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、上海廣播電視臺(tái)、天津電視臺(tái)、江蘇廣播電視總臺(tái)、深圳電視臺(tái)六家單位聯(lián)合制作，由中央電視臺(tái)統(tǒng)一播出。據(jù)悉，從明確時(shí)間表到正式播出，僅僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，制作、播出、傳輸?shù)雀飨嚓P(guān)單位體現(xiàn)了高效的配合能力。

據(jù)悉，3D電視目前每天播出時(shí)間10:30-24:00，每晚首播4.5小時(shí)，每天重播兩次，共播出13.5小時(shí)。頻道內(nèi)容主要包括紀(jì)錄片、動(dòng)漫、體育、專題片、影視劇、綜藝等類型的3D電視節(jié)目。從全球3D電視來看，體育是目前3D電視頻道最多的內(nèi)容，電影、紀(jì)錄片、風(fēng)光片也是3D電視適合的內(nèi)容。今年春晚以及倫敦奧運(yùn)會(huì)都將進(jìn)行3D的現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播，在開辦初期，用戶免費(fèi)收看。

國(guó)家廣電總局：2011年廣播電視事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2011年，各級(jí)廣播影視部門深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮，全國(guó)廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2011年全國(guó)廣播人口綜合覆蓋率97.06%，同比增長(zhǎng)0.28%；全國(guó)電視人口綜合覆蓋率97.82%，同比增長(zhǎng)0.2%。全國(guó)有線廣播電視用戶20152萬戶，首次突破2億戶，增幅6.79%；數(shù)字電視用戶數(shù)11455萬戶，首次突破1億戶，增幅29.15%。

國(guó)家廣電總局加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片“推優(yōu)”

2011年12月26日，國(guó)家廣電總局發(fā)出《關(guān)于推薦優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片的通知》。通知表示，國(guó)家廣電總局將在各地推薦的基礎(chǔ)上，評(píng)選優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片，每季度向全國(guó)推薦播映，并從中擇優(yōu)扶持。

優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片實(shí)行每年四批推薦辦法。第一批向國(guó)家廣電總局推薦的截止日期為3月1日；第二批截止日期為6月1日；第三批截止日期為9月1日；第四批截止日期為12月1日。經(jīng)國(guó)家廣電總局遴選確定的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片，由國(guó)家廣電總局于每季度末向全社會(huì)公布。

凡國(guó)家廣電總局推薦的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片，全國(guó)相關(guān)紀(jì)錄片專業(yè)頻道、科學(xué)教育類專業(yè)頻道，以及全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)紀(jì)錄片欄目，可予以優(yōu)先安排播出；優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影紀(jì)錄片可優(yōu)先在主流院線和主要影院安排播映；“優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片及創(chuàng)作人才扶持項(xiàng)目”的評(píng)選，從獲得國(guó)家廣電總局推薦的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片中產(chǎn)生，由國(guó)家廣電總局組織評(píng)選。凡獲評(píng)“優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片及創(chuàng)作人才扶持項(xiàng)目”者，均可獲得相應(yīng)資金扶持。

2012年3月1日前，國(guó)家廣電總局受理2011年度優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片推薦工作。

三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)名單公布

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“關(guān)于三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知”。公布三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）總共42個(gè)。

直轄市2個(gè)：天津市、重慶市；計(jì)劃單列市1個(gè)：寧波市；省會(huì)、首府城市22個(gè)：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長(zhǎng)春、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、廣州、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；其他城市17個(gè)：江蘇省揚(yáng)州市、泰州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市，湖北省孝感市、黃岡市、鄂州市、黃石市、咸寧市、仙桃市、天門市、潛江市，廣東省佛山市、云浮市。

內(nèi)蒙古開播公益化運(yùn)營(yíng)的

蒙古語電視頻道

經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古電視臺(tái)蒙古語文化頻道于2012年1月1日正式開播。據(jù)了解，這個(gè)面向全國(guó)蒙古族受眾的頻道，將堅(jiān)持公益性原則，不播商業(yè)廣告，不搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

新開辦的蒙古語文化頻道是內(nèi)蒙古電視臺(tái)第二個(gè)完全用蒙古語播出的頻道，主要服務(wù)對(duì)象是內(nèi)蒙古及青海、甘肅、遼寧等地的蒙古語電視觀眾。蒙古語文化頻道以有線傳輸?shù)姆绞?，每?時(shí)28分至次日零時(shí)35分全蒙古語播出，日播總時(shí)長(zhǎng)為18小時(shí)，其中文化類節(jié)目不低于日播總量的60%。

內(nèi)蒙古已將蒙古語文化頻道納入公共服務(wù)體系，納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，因此，新頻道將堅(jiān)持公益性原則，成為內(nèi)蒙古電視臺(tái)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)完全公益化運(yùn)營(yíng)的頻道。新開播的蒙古語文化頻道將精心打造適合蒙古語觀眾口味的大型資訊板塊、全新文化類欄目群，采取多集電視劇聯(lián)播等形式，形成鮮明的文化特色，成為名副其實(shí)的"文化頻道"。

遼寧廣播電視臺(tái)

沈陽廣播電視臺(tái)

開展戰(zhàn)略合作

遼寧廣播電視臺(tái)、沈陽廣播電視臺(tái)合作頻率、頻道2012年1月1日起正式開播。