導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力市場需求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：勞動力市場；本科畢業(yè)生；就業(yè)能力

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0219-02

根據(jù)麥可思的2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告，2012屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的學(xué)科門類是管理學(xué)，達到92.9%。然而，作為文理兼收的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，普通院校經(jīng)濟學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況比較嚴峻。我國現(xiàn)階段無論從經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生失業(yè)的數(shù)量還是結(jié)構(gòu)分析，都存在事實上的就業(yè)難問題。產(chǎn)生此種情形的原因有很多，比如，大部分比較理想的職位對學(xué)歷要求較高，或者是經(jīng)濟學(xué)雖然課程設(shè)置“廣”，但存在專業(yè)技能不“?！钡谋锥恕？傮w來說，最主要原因是大學(xué)人才培養(yǎng)模式與勞動力市場需求的不匹配，尤其是高校經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位的要求存在一定差距?；诖?，培養(yǎng)經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力，提升畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢已成為我國高校經(jīng)濟管理類本科人才培養(yǎng)中一個亟待解決的問題。

一、經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的特征分析

目前，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于就業(yè)能力的研究有著不同的觀點。在20世紀初期，就業(yè)能力通常被認為是獲得和保持工作的能力。然而，到20世紀末，就業(yè)能力卻被大多數(shù)學(xué)者定義為實現(xiàn)就業(yè)的能力。本文中的就業(yè)能力是指個體在勞動力市場獲得和保持工作，在工作中不斷進步，實現(xiàn)潛能，以及應(yīng)對工作變化的能力。經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力是指普通高校經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生通過在校知識的學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的開發(fā)能順利就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)理想，滿足社會需求，并在經(jīng)濟管理相關(guān)領(lǐng)域保持工作機會、持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力。目前國企和外資企業(yè)所偏好的經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力集中體現(xiàn)在：“道德力”、“思考力”、“學(xué)習(xí)力”、“執(zhí)行力”、“決策力”、“組織力”和“創(chuàng)造力”，這些能力通常構(gòu)成用人單位評判經(jīng)濟管理類人員就業(yè)能力的核心指標。

二、基于勞動力市場需求的經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力的設(shè)計

從勞動力市場來看，知識創(chuàng)新是用人單位特別是企業(yè)保持其持續(xù)發(fā)展的源動力。只有員工不斷進行知識創(chuàng)新，企業(yè)才有可能實現(xiàn)知識創(chuàng)新，才能在行業(yè)中保持優(yōu)勢地位。員工的創(chuàng)新行為集中體現(xiàn)在善于學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新知識的就業(yè)能力。對于經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生而言，通常他們所從事的職位要求他們不僅具備單一的經(jīng)濟管理專業(yè)知識，而且應(yīng)具備相對廣博的知識，還要有整合、轉(zhuǎn)化和更新知識的能力，即具有跨學(xué)科性，更好地滿足用人單位的需要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，勞動力市場中一半以上的用人單位最看重經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生的知識廣博度，其次才是專業(yè)知識，占42.5%。由此看來，用人單位更偏好復(fù)合型人才。因此，普通高校在提升經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生的就業(yè)能力方面，應(yīng)注重培養(yǎng)他們將來在工作中具備良好的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的創(chuàng)新能力，使畢業(yè)生具備對知識進行橫向聯(lián)系和縱向拓展，將原有的或其他相關(guān)的知識有機融合，形成自身新的知識體系，能夠?qū)⒅R轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新行為，并不斷更新知識，使自己所在的企業(yè)保持持久的競爭力的能力。

三、加強經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力培養(yǎng)的對策

提升經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生就業(yè)能力需要學(xué)校、政府、用人單位和大學(xué)生的共同努力才能實現(xiàn)。因此，本文提出如下具體的對策與建議。

1.高校應(yīng)深化教學(xué)改革，適應(yīng)勞動力市場需求。根據(jù)調(diào)查顯示，56%的用人單位認為當前大學(xué)教育中的課程設(shè)置不合理是大學(xué)生就業(yè)難問題的一個重要原因。高校應(yīng)以勞動力市場需求為導(dǎo)向，按照勞動力市場需求的變化來調(diào)整高校的專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)方式。普通高校經(jīng)濟管理類本科人才的培養(yǎng)可確立“勞動力市場需求導(dǎo)向”戰(zhàn)略，將學(xué)生所學(xué)專業(yè)與勞動力市場人才需求的符合程度、學(xué)生所學(xué)課程與勞動力市場就業(yè)崗位的符合程度，作為經(jīng)濟管理專業(yè)課程設(shè)置的基本原則。實現(xiàn)高校經(jīng)濟管理類本科專業(yè)設(shè)置與勞動力市場的職業(yè)發(fā)展需求的高度關(guān)聯(lián)，學(xué)生的就業(yè)能力與勞動力市場人才聘任標準的高度匹配，甚至每年對其畢業(yè)后的學(xué)生進行跟蹤調(diào)查，了解學(xué)生的就業(yè)發(fā)展變化以及對自己的基本能力、職業(yè)能力的評估。此外，作為實踐性較強的經(jīng)濟管理專業(yè)，應(yīng)注重加強實踐模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生具備較強的環(huán)境適應(yīng)和社會應(yīng)變能力、組織管理與決策分析能力等。

2.政府應(yīng)優(yōu)化配置，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境。解決本科畢業(yè)生就業(yè)問題，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，介入大學(xué)畢業(yè)生的配置和安排活動中。通過借鑒國外成功的經(jīng)驗，宏觀干預(yù)經(jīng)濟管理類本科生就業(yè)能力提升的建設(shè)，高度重視學(xué)生就業(yè)能力的開發(fā)和培養(yǎng)，把它作為高校專業(yè)評估的重要指標；優(yōu)化配置各種資源、創(chuàng)造公平公正的就業(yè)環(huán)境，實施積極的就業(yè)政策，拓寬各類就業(yè)渠道，健全完善各類法規(guī)體系和就業(yè)制度，維護畢業(yè)生權(quán)益，為大學(xué)生就業(yè)提供便利。當前，各省市實施的大學(xué)生志愿者西部計劃、大學(xué)生村官及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等一系列計劃都是緩解就業(yè)壓力、提升大學(xué)生就業(yè)能力的有效措施。此外，政府還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位積極配合學(xué)生社會實踐。

3.用人單位應(yīng)加強校企合作，提供實踐平臺。用人單位是本科畢業(yè)生的需求者，是學(xué)生畢業(yè)能否順利走向工作崗位的就業(yè)能力高低的最終評價者。因此，用人單位也應(yīng)積極參與提升大學(xué)生就業(yè)能力。用人單位可以根據(jù)階段發(fā)展計劃和實際需求，確定人才類型和工作勝任能力條件，參與課程計劃的制定，幫助高校開發(fā)學(xué)生專業(yè)核心技能，使課程內(nèi)容總體上與行業(yè)發(fā)展需求相吻合。此外，企業(yè)應(yīng)積極配合高校經(jīng)濟管理類本科畢業(yè)生的實習(xí)需要，建立畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地。

4.大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強自身建設(shè)。為提升自身就業(yè)能力，大學(xué)生應(yīng)增強學(xué)習(xí)動力，刻苦鉆研專業(yè)知識，自覺把學(xué)習(xí)作為一種生活方式；要大膽投入社會實踐，最求卓越，提前適應(yīng)社會，把自己培養(yǎng)為基礎(chǔ)扎實、知識面較寬、能力強、素質(zhì)高的經(jīng)濟管理類專門人才；在就業(yè)選擇上，應(yīng)保持良好的就業(yè)心態(tài)，多考慮個人發(fā)展空間和鍛煉機會，正確處理理想與現(xiàn)實、自身才能與社會需要的關(guān)系。

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由于人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求可能出現(xiàn)不一致；加之勞動力市場機制在人才配置方面還不是非常完善和健全，所以勞動力需求結(jié)構(gòu)與教育結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位是很多國家包括一些發(fā)達國家都經(jīng)常發(fā)生的事情。因此依據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要，積極調(diào)整高職教育結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高職教育人才供給與勞動力市場需求的動態(tài)平衡就是當前必須注重的問題。

1.1順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要，推進職業(yè)教育層次的高移。隨著世界經(jīng)濟不斷向知識經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了升級和融合的趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級或高級化分別反映在勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值等方面。在經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的調(diào)整時期，勞動密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)迅速向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，大批勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以迫切需要一大批具有較高水平和素質(zhì)的技能型、技術(shù)型實用人才，這就要求高職教育人才培養(yǎng)類型的多樣化和人才培養(yǎng)層次的高移化。

1.2立足經(jīng)濟非均衡發(fā)展實際，構(gòu)建高職教育的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。高職教育發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟之間呈現(xiàn)出一種相互促進的互動關(guān)系。職業(yè)教育要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。同時職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有能動的促進作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高的主要依托。因而，高職教育在與勞動力市場需求協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟梯次非均衡發(fā)展的實際，把學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才就業(yè)結(jié)構(gòu)需求緊密結(jié)合起來，凸現(xiàn)區(qū)域高職教育的特色。

1.3適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)柔性化趨勢，實施能力本位的高職教育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的柔性化突破了固定化邊界的產(chǎn)業(yè)分立限制，打破了傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式的縱向一體化市場結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等方面的根本變化，從而消除了勞動者原有的經(jīng)濟地位和社會地位的嚴格限制，推進勞動者進行新的社會化嘗試。

1.4順應(yīng)勞動力市場彈性化的需要，豐富高職教育的形式結(jié)構(gòu)。由于勞動力市場技能需求的彈性化加大，就業(yè)者需要通過各種教育和訓(xùn)練方式獲得一定的技能，或者提高、更新已有的技能。換言之，技能需求的彈性化就是就業(yè)者獲取技能途徑的多樣化，它是由于技術(shù)變革和勞動力市場變化要求就業(yè)者不斷更新技能而引起的。因此高等教育機構(gòu)培養(yǎng)的人才在滿足勞動力市場技能需求彈性化方面逐漸顯露出其不足。這些變化都要求高職教育體系要突破原來的單一模式。

2提高勞動力素質(zhì)進行高職教育課程改革

我國現(xiàn)在正進入一個嶄新的知識經(jīng)濟時代，人力資本素質(zhì)構(gòu)成成為知識經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動者素質(zhì)也提出了更高的要求。高職教育培養(yǎng)具有適當技能和行為特征的勞動者，主要是通過課程實施而實現(xiàn)的，這就必然要求高職教育進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也必然要求對課程體系進行重新設(shè)計，從而拉動職業(yè)教育的發(fā)展。課程改革應(yīng)破除以學(xué)科為中心的傳統(tǒng)，構(gòu)建與我國經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)并符合社會和個人發(fā)展需要的課程體系。應(yīng)該順應(yīng)世界職業(yè)教育教學(xué)改革的趨勢不斷更新課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，在課程開發(fā)中發(fā)揮教師的主體作用和企業(yè)專家的主導(dǎo)作用，以工作過程為導(dǎo)向，注重課程內(nèi)容職業(yè)性和應(yīng)用性的有機結(jié)合。應(yīng)以工作任務(wù)為載體對相關(guān)的職業(yè)知識、職業(yè)能力和素質(zhì)等內(nèi)容進行綜合考慮，以實踐為過程采用利于綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)方法?？傊?，應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外各種成功的課程模式的基礎(chǔ)上進行分析，探索適合我國國情的具有中國特色的高職教育課程模式。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；影響因素；理論分析

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0137-03

中國改革開放三十年，經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得世人矚目的顯著成果。隨著改革的繼續(xù)深化，目前中國經(jīng)濟處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，受體制轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移的巨大影響，中國出現(xiàn)大量失業(yè)人員與職位空缺并存的現(xiàn)象，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從世界各國實踐來看，一個國家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題并不是孤立的，而是與該國特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展背景緊密相連的。造成中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的因素有很多，有歷史的、體制的、企業(yè)的以及勞動者素質(zhì)等方面的。由此可見，中國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個綜合癥。

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的定義

中國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式和形成根源紛繁復(fù)雜，許多經(jīng)濟專家和學(xué)者從不同的角度對結(jié)構(gòu)性失業(yè)作過一些定義。目前，中國學(xué)者對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的研究在理論方面逐步達成共識，普遍認為結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，如勞動力的教育水平、知識技能，甚至性別、年齡結(jié)構(gòu)等不能滿足勞動力需求結(jié)構(gòu)。同時導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的原因主要有兩大類，一類為引起對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的因素，另一類為導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)沒有隨需求結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化的原因。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的類型

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)形式多樣、形成根源復(fù)雜。為了更加深入研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)，我們有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的劃分依據(jù)，對結(jié)構(gòu)性失業(yè)進行歸類劃分。本文依據(jù)其形成根源對結(jié)構(gòu)性失業(yè)進行劃分。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整型。主要指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)等的調(diào)整導(dǎo)致社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能及時作出調(diào)整而引起的失業(yè)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通常促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求減少，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)對勞動者的需求增多。而不同產(chǎn)業(yè)對勞動者在工種、技能、知識、經(jīng)驗上的要求顯然是不同的，如果原來勞動者無法對自身各方面素質(zhì)及時作出調(diào)整就不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需要從而導(dǎo)致失業(yè)。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會促使企業(yè)提高對勞動者素質(zhì)的要求，不能滿足要求的低素質(zhì)勞動者也會陷入失業(yè)狀態(tài)，而企業(yè)需要的高級工卻處于缺位狀態(tài)，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.體制轉(zhuǎn)軌型。指由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)不一致而產(chǎn)生的失業(yè)。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標；市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為目標。在嚴格的成本約束下，國有企業(yè)中那些邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工（無效勞動力）就會下崗失業(yè)。而與此同時，市場經(jīng)濟條件下，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，對勞動力的需求量非常大。但由于種種原因和條件的限制，國有企業(yè)中下崗的員工和新增勞動力并不能很好地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)。因而下崗失業(yè)也是由于供求結(jié)構(gòu)不一致造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.教育發(fā)展滯后性。指教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不能及時得到提高或勞動者學(xué)非所用使勞動力供給結(jié)構(gòu)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的要求而引起的失業(yè)。如中國目前教育投資主體單一，教育形式發(fā)展滯后且市場化程度不高，再加上體制僵化，導(dǎo)致高等教育專業(yè)設(shè)置無法滿足勞動力市場需求，同時職業(yè)教育一直得不到重視，結(jié)果大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象加劇。總之，教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，一方面導(dǎo)致因勞動者文化素質(zhì)不能隨著經(jīng)濟發(fā)展需要及時得到提高而失業(yè)；另一方面導(dǎo)致專業(yè)難以對口的高學(xué)歷人才也被迫流入失業(yè)人群。

4.技術(shù)進步性。是指由于技術(shù)進步使勞動者的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)在工種、技術(shù)、知識上不相吻合而造成的失業(yè)現(xiàn)象。科技革命、技術(shù)進步是現(xiàn)代社會前進的動力，而勞動者又是技術(shù)進步的主要載體。如果勞動者不能及時更新知識和技能，就無法滿足新技術(shù)崗位的需求，必然會被拋入失業(yè)的隊伍中，而與此同時出現(xiàn)大量的新技術(shù)崗位空缺，繼而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國高技術(shù)人才普遍缺乏就反映了這種類型的失業(yè)。

5.地區(qū)差異性。指勞動力供給與需求在區(qū)域間的差異而造成的失業(yè)。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，這種差異一方面導(dǎo)致人才為追求高收入，由經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，從而導(dǎo)致落后地區(qū)人才的短缺；另一方面導(dǎo)致大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才過于集中，出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。由于教育水平往往取決于經(jīng)濟水平，經(jīng)濟落后地區(qū)的勞動力素質(zhì)相對偏低，更容易被市場淘汰，從而最終導(dǎo)致這些地區(qū)失業(yè)率的上升。

三、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機理

結(jié)構(gòu)性失業(yè)實際上是結(jié)構(gòu)失衡理論在勞動力市場上的表現(xiàn)，勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本引發(fā)機制。經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，客觀上要求勞動力需求結(jié)構(gòu)處在不斷變動之中。然而，相比而言，勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有較大的滯后性，因而勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)常存在的，它們的現(xiàn)實作用結(jié)果就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。下面用經(jīng)濟學(xué)模型來分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成機理。

為了便于分析，作如下假設(shè)：假設(shè)經(jīng)濟中存在這樣一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)勞動力總量和勞動參與率保持恒定，系統(tǒng)中有兩個勞動力市場I和II，兩市場教育培訓(xùn)費相同，且職工工資是完全剛性的，也就是只升不降。在該假設(shè)下，該系統(tǒng)處于均衡且充分就業(yè)的初始狀態(tài)。如圖1，DI和DII分別是I和II市場的勞動力需求曲線，SI和SII分別是I和II市場的勞動力供給曲線，可以看出系統(tǒng)均衡的勞動力供給量為O1O2，為I和II兩市場供給量之和，均衡的工資率為W0。

圖1I 和II兩市場的均衡

隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，市場I和II的需求發(fā)生變化，可能出現(xiàn)三種情形：

一是I和II兩市場需求同時擴張，設(shè)兩市場需求各自擴張量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求增加，但勞動力總量恒定，出現(xiàn)需求大于供給，無失業(yè)。

二是I和II兩市場需求同時縮小，設(shè)兩市場需求各自縮小量為ΔDI和ΔDII，勞動力需求減少，而勞動力總量被假定恒定，這樣需求小于供給，出現(xiàn)總量性失業(yè)。

三是一個市場勞動力需求收縮，一個市場勞動力需求擴張。假定I市場勞動力需求收縮了ΔDI，需求曲線DI向下移動為DI1，II市場勞動力需求擴張了ΔDII，需求曲線向上移動為DII1。如果此時勞動力可以在兩市場間自由移動，由于兩市場存在工資水平的差異I市場勞動力會部分流向II市場，當兩市場供給曲線由SISII移動到SI1SII1時，兩市場工資水平一樣，系統(tǒng)達到新均衡。原有的市場均衡工資率從W0移到W1，在工資率W1水平下實現(xiàn)了新的充分就業(yè)（如圖2）。

圖 2結(jié)構(gòu)性失業(yè)的模型分析

但如果勞動力不能在兩市場間自由移動，市場I的勞動力供給曲線就不會移動，仍然是SI，這樣需求的收縮會引起勞動力供大于求，如果工資有彈性，I市場供給曲線與新的需求曲線DI1形成新的均衡工資率W2；如果工資完全剛性，則會出現(xiàn)失業(yè)。而市場II勞動力供給曲線也不會移動，仍然是SII，需求的上升使勞動力市場供不應(yīng)求，如果工資有彈性，II市場供給曲線與新的需求曲線DII1形成新的均衡工資率W3，如果工資完全剛性，則會出現(xiàn)崗位空缺。因為我們已經(jīng)假定勞動力數(shù)量和勞動力參與率不變，因此系統(tǒng)中的失業(yè)不是由于總量供給過剩造成的，而是由于勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)不一致造成的，是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此可得：結(jié)構(gòu)性失業(yè)必然導(dǎo)致不同勞動力市場工資水平拉開差距，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越突出，工資水平差距就越大。此外在同一系統(tǒng)內(nèi)，即使勞動力總量供求平衡，只要存在勞動力供求結(jié)構(gòu)不對稱，勞動力又無法在不同勞動力市場中轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)性失業(yè)就在所難免。上述結(jié)論對多個勞動力市場構(gòu)成的系統(tǒng)，也同樣適用。

四、中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析

結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的根源在于勞動力供求結(jié)構(gòu)的不一致。而引發(fā)這種不一致的原因很多，既有供給方面的原因，又有需求方面的原因；既有客觀上的原因，也有主觀上的原因。加上中國某些政策的偏頗或推行力度不夠，不利于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的解決，從而加劇了這一問題的嚴重性。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。隨著一國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整是客觀的經(jīng)濟規(guī)律，即使政府無主動的調(diào)整意識，由于經(jīng)濟本身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身也會不斷發(fā)生變化，以適應(yīng)發(fā)展了的經(jīng)濟。任何產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)生、發(fā)展和消亡這樣的一個生命周期，分別對應(yīng)三種存在形式，即新興產(chǎn)業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)此消彼長、分化組合的過程中，要求勞動力也要相應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間調(diào)整轉(zhuǎn)移。但因為新的勞動技能的獲得往往需要經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，一些衰退產(chǎn)業(yè)自動或被迫退出的勞動力并不能馬上滿足新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。事實上衰退產(chǎn)業(yè)往往是低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量要求不高，職工受教育程度偏低，新興產(chǎn)業(yè)多屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對于他們來說，勝任難度很大，甚至是可望而不可即。再加上一系列制度的限制，使勞動力流動本身存在滯性，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣就會造成新興產(chǎn)業(yè)崗位空缺，衰退產(chǎn)業(yè)大量失業(yè)的局面，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由此我們得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的調(diào)整并沒有直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，相反產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級是經(jīng)濟發(fā)展的標志，它對于經(jīng)濟增長、技術(shù)進步、社會發(fā)展都是極大的推動力。之所以將它列為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個因素，是因為與之配套的各方面調(diào)整遠遠不到位，使它本應(yīng)該帶來的經(jīng)濟正效應(yīng)反而表現(xiàn)為負效應(yīng)，但從宏觀和長遠的角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對經(jīng)濟是有利的。這對我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)失業(yè)問題時，著眼點應(yīng)該是大力倡導(dǎo)合理產(chǎn)業(yè)調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)政策，積極改善配套調(diào)整，而不應(yīng)該是限制產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)的非平衡發(fā)展對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的細分類，在不同的經(jīng)濟階段有不同的行業(yè)結(jié)構(gòu)。行業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)支撐，不同的科技水平帶來不同的行業(yè)格局。它也是經(jīng)濟發(fā)展的主動因子，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，依托新技術(shù)的行業(yè)不斷誕生，而基于淘汰技術(shù)的行業(yè)也會逐漸被淘汰。這注定了行業(yè)之間的發(fā)展是非平衡的。同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，它也并不直接導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它也是技術(shù)進步的表現(xiàn)。問題在于不同行業(yè)對勞動力素質(zhì)和技能要求不同，勞動力不具備在各行業(yè)間轉(zhuǎn)移所要求的素質(zhì)和技能，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.所有制改革對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。計劃體制下，企業(yè)實行就業(yè)配額制。市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場主體，經(jīng)營目標是利潤最大化，企業(yè)不得不大量消除冗余人員以削減成本。在由計劃向市場轉(zhuǎn)軌的過程中，隱性失業(yè)公開化是必然的。但由于國企改革的同時吸納勞動力的另一主體即中小企業(yè)的發(fā)展卻沒有得到相應(yīng)重視，發(fā)展緩慢，同時相應(yīng)的社會保障制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸現(xiàn)。所有制改革必然會導(dǎo)致失業(yè)，但由于相關(guān)改革未到位，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)凸現(xiàn)，加劇了失業(yè)危機。由此給我們的啟發(fā)是在治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時，政府理應(yīng)采取必要手段，如加快國有企業(yè)改革、大力扶植中小企業(yè)發(fā)展、完善社會保障體系等。

4.勞動者自身素質(zhì)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國正處于經(jīng)濟高速平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵期，要求大量高素質(zhì)和高技能的勞動力。但中國勞動力的基本狀況卻是總體素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才相當缺乏。這不僅嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，而且也成為勞動力自身就業(yè)難的主要障礙。中國勞動力的這一狀況，成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個誘因，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關(guān)鍵期的背景，必然造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇的現(xiàn)狀。因此在應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題時，應(yīng)該致力于提高勞動力整體素質(zhì)，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入力度，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)等，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

5.勞動力市場不完善對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響。中國經(jīng)濟體制已逐漸轉(zhuǎn)向市場體制，這要求有以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的完善的勞動力市場來有效配置勞動力資源。但中國勞動力市場改革起步晚，成效還不顯著，存在這樣那樣的問題，使得勞動力配置的基礎(chǔ)平臺不能有效運行，這從根本上制約了勞動力的有效配置，直接導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來隱患。為此政府理應(yīng)建立一個適應(yīng)向知識經(jīng)濟新時展的要求，高效、有序、開放、規(guī)范、公平，能積極合理配置人力資源，調(diào)配勞動供需，吸引各方人才，提高人口素質(zhì)的社會主義人力資源大市場。

總之，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題是一個社會綜合癥狀，對此，我們要有清醒的認識。要客觀地分析各個影響因素，理清各因素的作用機理，才能更深刻地認識目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的本質(zhì)。

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篇4

1.新疆社會經(jīng)濟發(fā)展較快，就業(yè)人員總量穩(wěn)步增長。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中央新疆工作座談會的召開，在全國19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟增長速度較快，就業(yè)人員增長一直高于全國平均水平，人均收入不斷增加，社會秩序不斷趨好。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業(yè)人員從685.5萬人增加到924萬人，增長了34.8%，年均增長約3%?？梢钥闯?，新疆勞動就業(yè)總量在這十年期間呈穩(wěn)步增長趨勢，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，吸納就業(yè)人員有限。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新疆勞動力市場在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷完善，就業(yè)人員逐漸增加，就業(yè)崗位趨向多元，就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，新疆第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調(diào)整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的比重有所增長，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增長較快，成為吸引剩余勞動力、下崗職工、大中專畢業(yè)生的重要途徑。此外，由于起步晚、質(zhì)量不高等因素，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，教育、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)吸納了較多就業(yè)人員，作為吸納就業(yè)人員最多的現(xiàn)代服務(wù)體系還沒有真正建立起來。3.就業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，就業(yè)形勢依然嚴峻。隨著我國高等教育由精英教育走向平民教育，加之長期存在的城鄉(xiāng)二元勞動力市場，致使新疆勞動力市場基本呈現(xiàn)出買方市場的特點。在這樣的背景下，大中專畢業(yè)生、新增勞動力、下崗職工和剩余勞動力等群體共同作用，加劇了新疆就業(yè)問題的嚴峻形勢。新疆民族構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族高等教育是高等教育事業(yè)的重要組成，但由于語言、風俗習(xí)慣、思想觀念等方面的差異，少數(shù)民族同胞在就業(yè)過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環(huán)境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，大、中型企業(yè)數(shù)量較少，使得市場能容納就業(yè)人員的數(shù)量有限。目前，廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)人口數(shù)量難以準確統(tǒng)計，城市中大量勞動力處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，使得新疆勞動力市場的就業(yè)形勢堪憂。

二、新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場

高等教育作為正規(guī)教育系統(tǒng)的頂端和勞動力市場高級人才的輸出口，對社會發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進步具有重要意義，高等教育所培養(yǎng)的人才只有進入勞動力市場才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場對高等教育人才的需求決定了高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，當兩者相協(xié)調(diào)即供需平衡時，高校畢業(yè)生能夠在合適的工作崗位發(fā)揮自身的專業(yè)知識和技能，高等教育與勞動力市場相互促進。[2]高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)中各個組成部分之間的排列組合和結(jié)合方式。具體來說，高等教育的結(jié)構(gòu)包括高等教育的科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。[3]根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2011年，研究生培養(yǎng)機構(gòu)12所，研究生在校生人數(shù)14099人；本科院校11所，本科生在校生人數(shù)141763人；專科院校21所，專科生在校生人數(shù)116956人，成人高等學(xué)校8所，成人本、?？粕谛Ｉ藬?shù)59609人。實踐表明，經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆高等教育已經(jīng)形成了比較完整的高等教育體系，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會進步提供了大批高層次專業(yè)人才。

（一）新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

高等教育的科類結(jié)構(gòu)既要遵循一定的內(nèi)在邏輯，還受到經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的制約，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場對不同人才類型的需求，是高等教育科類結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的外部動力，因此，新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況表現(xiàn)在以下方面：首先，新疆高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，隨著制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息通信、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，急需大量實用性較強的專業(yè)人才，而高校學(xué)科建設(shè)脫節(jié)了市場需求，造成研究型、理論型人才偏多，實用性技術(shù)人才嚴重缺乏，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。其次，新疆高校的專業(yè)類別與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，某些專業(yè)設(shè)置重復(fù)導(dǎo)致高校培養(yǎng)的專業(yè)人才類型雷同，致使在某些行業(yè)出現(xiàn)高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量超越了崗位需求，超越了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際容納能力，進而出現(xiàn)了教育過度的問題；再次，專業(yè)口徑劃分過細，法律、計算機、管理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多，如生物醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)、電子商務(wù)等新興、交叉、綜合學(xué)科專業(yè)發(fā)展缺乏力度，基礎(chǔ)理論型學(xué)科較多，應(yīng)用型學(xué)科偏少，造成高校畢業(yè)生難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。[4]

（二）新疆高等教育層次結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求失衡

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢發(fā)展，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結(jié)構(gòu)需求。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結(jié)構(gòu)更能促進經(jīng)濟騰飛。目前，新疆經(jīng)濟發(fā)展階段所需要的勞動力結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為以勞動密集型為主，知識、技術(shù)密集型為輔；高等教育層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以職業(yè)教育為主，以研究生教育為輔；勞動力需求類型表現(xiàn)為以實用型、技術(shù)型為主，以知識型、研究型為輔。然而，在高等教育擴招的大背景下，新疆高等教育的層次結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象，根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、?？粕谛Ｉ藬?shù)比例約為1:10:8，呈現(xiàn)出典型的“腰鼓型”人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，也說明近年來，新疆專科教育規(guī)模偏小，特別是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發(fā)展迅速，本科層次的教育規(guī)模偏大，發(fā)展過快，使得整體就業(yè)壓力增大，研究生教育與本、?？平逃啾龋壤匀黄?。

（三）不合理的高等教育布局結(jié)構(gòu)加劇了新疆勞動力市場分化

我國社會經(jīng)濟的發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出東中西部依次從發(fā)達到落后的三級階梯分布，不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應(yīng)的是，西部地區(qū)人力資本存量較少，質(zhì)量較低，高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺，人力資源的有效開發(fā)成為實現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。我國高等教育的布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以省會城市為中心，中心城市和省會城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現(xiàn)既有歷史因素，也有現(xiàn)實的社會經(jīng)濟因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經(jīng)濟、社會等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的特點，而且差距還在不斷擴大。北疆高校數(shù)量多，類型齊全，分布較廣，培養(yǎng)出了類型多樣的高層次人才，促使經(jīng)濟快速發(fā)展；而南疆高等教育數(shù)量較少，類型較單一，致使高素質(zhì)人才嚴重缺乏，加劇了南北疆社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。此外，南北疆經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異也使得就業(yè)人員在地域、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等方面的分布不均。

（四）新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)割裂，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)

高等教育形式結(jié)構(gòu)必須主動把握勞動力市場的需求，積極推動自身結(jié)構(gòu)的合理配置，而不是消極等待勞動力市場需求變化再作調(diào)整。與此同時，高等教育形式結(jié)構(gòu)也決定著人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，影響著地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在以下幾方面：首先，由于實行“國家集中計劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學(xué)、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、?？平逃俺扇私逃陌l(fā)展，制約了各層次高校的辦學(xué)自主性，致使高等教育體系內(nèi)部比例失衡、發(fā)展失調(diào)。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學(xué)力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質(zhì)量難以保障，社會認可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學(xué)目標趨同現(xiàn)象嚴重，部分高校在發(fā)展過程中，目標定位不準確，脫離自身實際盲目攀比求高，致使?？圃盒椤吧尽毙枰^多、過度進行理論教育，而忽視職業(yè)、技能、實用教育。[5]

三、優(yōu)化新疆高等教育結(jié)構(gòu)的應(yīng)對之策

在高等教育大幅擴招的背景下，新疆高校畢業(yè)生供過于求的局面隨之出現(xiàn)，加之市場經(jīng)濟體制尚未成熟，勞動力市場相互分割，畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場不相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，從推進新疆高等教育改革的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)勞動力市場需要的高等教育結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)，與勞動力市場需求相適應(yīng)

高等教育科類結(jié)構(gòu)不僅遵循其內(nèi)在規(guī)律的制約，還受到高等教育體制、經(jīng)濟發(fā)展階段、勞動力市場等外部因素的影響。面對日益嚴峻的就業(yè)壓力，必須適時調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)，改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，增強科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性和前瞻性，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府應(yīng)進一步落實高校的辦學(xué)自，將對高校的直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，使高校充分享有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的自。為適應(yīng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場多元化的人才需求，新疆高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色開設(shè)復(fù)合專業(yè)和交叉學(xué)科，切實拓寬專業(yè)面，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、職業(yè)技能過硬的復(fù)合型人才，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，加大發(fā)展偏實用性、應(yīng)用類專業(yè)。在十二五規(guī)劃中，新疆明確提出“三化建設(shè)”的總目標，涉及到了化學(xué)化工、生物技術(shù)、信息科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，必然對理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科類專業(yè)人才的需求量增大。新疆高校應(yīng)在對勞動力市場需求充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，調(diào)整現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率，增設(shè)市場需要的新型專業(yè)。其次，借助外力支援，開設(shè)新型學(xué)科。隨著對口支援工作的深入，支、受援高校數(shù)量逐漸增多，新疆高校應(yīng)該充分利用對口支援契機，克服自身辦學(xué)條件的不足，通過聯(lián)合培養(yǎng)、插班學(xué)習(xí)、教師支教等方式，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)知名院校建立合作關(guān)系，借助名校的師資、學(xué)科、實驗室等優(yōu)勢，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應(yīng)從自身的辦學(xué)水平和能力出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，逐步建立與市場需要緊密結(jié)合的學(xué)科調(diào)整動態(tài)機制，在原有的學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的學(xué)科布局，凝練學(xué)科特色，突出專業(yè)的特色性和不可替代性。

（二）優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的高等教育體系

目前，新疆高等教育包括研究生培養(yǎng)院校、本科院校、?？圃盒：统扇烁叩葘W(xué)校，本科院校規(guī)模較大、人數(shù)較多，致使高等教育層次結(jié)構(gòu)呈“腰鼓”型，這與勞動力市場需求不匹配。因此，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，滿足勞動力市場對不同層次規(guī)格的人才需要，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，合理調(diào)整本、?？坪脱芯可逃g的比例關(guān)系，隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)生，技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，需要大量高層次創(chuàng)新人才，也需要一大批技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人。因此，在加快發(fā)展研究生教育的同時，還應(yīng)把大部分增量主要用于高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步控制本科教育規(guī)模。其次，明確不同高校的辦學(xué)目標和定位，新疆高校應(yīng)明確自身的辦學(xué)目標，本科院校要以建設(shè)教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué)為目標，側(cè)重于培養(yǎng)高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才，并制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。?？圃盒２幻つ扛L，凝練自身的學(xué)科特色，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能和技術(shù)，培養(yǎng)留得住、下得去、干得好的實用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發(fā)揮各類學(xué)校的人才培養(yǎng)功能。

（三）優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，推動南北疆經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

南北疆勞動力市場的分割是新疆勞動力市場的一個重要特點，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數(shù)高校畢業(yè)生，某些專業(yè)人才出現(xiàn)了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級人才，致使“馬太效應(yīng)”的發(fā)生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經(jīng)濟社會發(fā)展，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府可以綜合運用經(jīng)濟、行政等宏觀調(diào)控手段，加大對南疆高校的資金投入力度，給予相應(yīng)的政策支持，重點建設(shè)一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務(wù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，并在新建高校、學(xué)科布點和擴大高校辦學(xué)規(guī)模等方面對南疆地區(qū)重點扶持。其次，南疆高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)定位，努力建設(shè)特色學(xué)科和專業(yè)，著重培養(yǎng)技能型實用人才，借助兄弟院校的優(yōu)勢，通過聯(lián)合培養(yǎng)、教師支教等形式為南疆培養(yǎng)緊缺的高層次人才，進而支持南疆高等教育事業(yè)的發(fā)展。再次，政府應(yīng)重點在南疆地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和遠程教育，適當擴大當?shù)厣吹恼猩藬?shù)，滿足當?shù)厝罕妼Ω叩冉逃男枨蟆?/p>

（四）優(yōu)化高等教育形式結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的人才需求

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【關(guān)鍵詞】延遲退休 失業(yè) 年輕人

一、引言

隨著人口老齡化的加劇，老年人在人口結(jié)構(gòu)中所占比例日益增加，養(yǎng)老金支付風險和人口紅利的消失等問題的越演越烈，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，在32個統(tǒng)籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達767億元。這意味這中國養(yǎng)老金制度潛在的財務(wù)風險已出現(xiàn)明顯化趨勢，從另一方面也可以想象，如果繼續(xù)保持現(xiàn)狀不采取適當措施，這種風險將會擴大到何種程度。

為應(yīng)對人口老齡化帶來的一系列問題，世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)達國家主要是采取延遲退休年齡這一政策， 在我國，近幾年越來越多的學(xué)者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對就業(yè)市場有著怎樣的影響呢？

二、延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響分析

事實上，延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響主要體現(xiàn)在對年輕人，特別是16-24歲的年輕人。根據(jù)全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，16—24歲的人口失業(yè)問題最為嚴重，他們大致占總失業(yè)人口的26%。此年齡段的失業(yè)人比25—34歲失業(yè)人口多26%，他們往往缺乏工作經(jīng)驗，自身技能單一，一旦遇到整個社會就業(yè)崗位減少的情況，總是最大的受害者。因此，本文將主要從延遲退休年齡對年輕人就業(yè)影響的角度來對延遲退休年齡對就業(yè)市場的影響進行分析。

（一）延遲退休年齡不等于擠占就業(yè)崗位

表面上看，退休年齡的延遲導(dǎo)致更多的勞動者在勞動領(lǐng)域停留更長的時間，勞動市場上勞動力總供給量增多，對勞動力市場就業(yè)人員特別是年輕人有擠出效應(yīng)。中國目前本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力，特別是近2年我國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑趨勢，政府雖然在努力為勞動者提供的更多的工作機會，但工作崗位畢竟有限，此時失業(yè)率將增加。

這實際是簡單的認為，一個職工退休創(chuàng)造了一個新的工作崗位，這種認為是十分片面的。首先，一個經(jīng)濟社會就業(yè)量取決于勞動力市場的供給和需求，而個人的可支配收入是決定一個人消費需要的最重要因素，早退休職工收入在一定程度上降低，其消費水平自然降低，總的消費水平降低自然間接給勞動力市場需求帶來負面影響。其次，人口老齡化加劇，如果退休年齡保持不變，退休的人將會越來越多，養(yǎng)老金缺口加劇，國家不得不通過提高費率、稅率來保持養(yǎng)老金收支平衡，這自然抑制了企業(yè)的發(fā)展積極性，從而導(dǎo)致勞動力市場需求的下降，失業(yè)率增加。

相反，在此分析下，延遲退休年齡也可能為勞動力市場創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。除上述兩方面的影響外，老年勞動力的經(jīng)驗往往更豐富，通過對其人力資本的開發(fā)，延遲退休年齡還可能增加經(jīng)濟總量從而創(chuàng)造新的就業(yè)。另外，老年人因其經(jīng)驗與技能是年輕人在短時間內(nèi)難以替代的，其間并不一定存在必然的替代關(guān)系。Kalwij（2010）就利用22個世界經(jīng)合組織國家（OECD）1960-2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出，青老年間的就業(yè)并不具有替代性，相反不同的年齡組具有一些微小的互補性。他指出，55-64歲間的老年人的再就業(yè)率會對16-24歲及25歲-54歲的就業(yè)證產(chǎn)生微小正效應(yīng)，每增加1個老年再就業(yè)者，就會有0.059個青年人加入勞動力市場。

因此，可以看出，延遲退休年齡有可能對勞動力市場造成擠占，也可能為勞動力市場創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而這種效應(yīng)的正負取決于各方面因素綜合作用的結(jié)果。

（二）延遲退休年齡影響力的有限性

在比較規(guī)范的勞動力市場條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動力供給，以應(yīng)對勞動力資源供給不足的風險。但從我國實際情況出發(fā)，我國每年離退休人員只占全社會就業(yè)規(guī)模的0.45%，不到1%，雖然每年這個規(guī)模在不斷增加，但與總的就業(yè)規(guī)模相比，依然是非常小的。另外，延遲退休年齡對就業(yè)的負面影響主要是體現(xiàn)在對國家機關(guān)和企事業(yè)單位，而非正規(guī)部門受此政策影響并非特別大。經(jīng)調(diào)查表明，大部門非正規(guī)部門職工在到達退休年齡后往往會選擇繼續(xù)就業(yè)，城鎮(zhèn)正規(guī)部門人員選擇再就業(yè)僅占其很少一部分?？梢妱趧恿κ袌雒磕晔芡诵菡叩挠绊懯怯邢薜?，并非想象中那么大。

中國城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與就業(yè)崗位的空閑并存，現(xiàn)在勞動力的過剩并不是真正意義上的過剩，而是結(jié)構(gòu)性的過剩，是低素質(zhì)人才的過剩。特別是對大學(xué)畢業(yè)生而言，很多并不能適應(yīng)老年人退下來的強專業(yè)性和技術(shù)性崗位，加之吃苦能力較差，其就業(yè)主要渠道就是國家機關(guān)和企事業(yè)單位。因此，延遲退休年齡對年輕人就業(yè)，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)影響會更大。

從另一個角度來說，延遲退休后，老年人崗位的再停留及經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了的更多就業(yè)機會，大學(xué)畢業(yè)生迫于國家機關(guān)和企事業(yè)單位工作的有限性，存在向非正規(guī)部門流動的趨勢，從而在一定程度上其實又緩解了其對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的負影響。

三、結(jié)論

當前，關(guān)于延遲退休年齡的就業(yè)效應(yīng)的爭論主要有兩種觀點：一種是延長退休年齡將導(dǎo)致失業(yè)人口激增、失業(yè)率上升；另一種是延遲退休年齡不會對就業(yè)造成嚴重影響，原因在于老年人與年輕人的就業(yè)之間不存在替代關(guān)系，相反老年人的就業(yè)可能會有助于經(jīng)濟總量的增加，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

本文通過分析認為，以上兩種觀點都不存在絕對性。延遲退休年齡對勞動力市場的影響在一定程度上是有限的，而這種影響有可能是正影響也可能是負影響，影響的結(jié)果取決于上述分析過程中所提到的各種影響因素的綜合作用結(jié)果，而不是僅從某方面去進行片面的分析。延遲退休對勞動力市場特別是年輕人勞動力市場的影響，需要在考慮綜合因素的條件下，從實證上下更大的功夫去獲得所需要的結(jié)果。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；勞動力市場；結(jié)構(gòu)性失衡

2008年以來的國際金融危機使世界經(jīng)濟普遍下滑，對我國的出口貿(mào)易帶來明顯沖擊，就業(yè)形勢也受到嚴重影響。與此同時，我國經(jīng)濟增長速度放緩、人民幣升值和勞動力成本上升等多重因素疊加，使得國內(nèi)就業(yè)壓力進一步加大，尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，勞動力過剩與短缺并存。我國勞動力市場的核心問題已經(jīng)由總量失業(yè)問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重性失衡。因此，如何從宏觀經(jīng)濟角度正確理解和處理轉(zhuǎn)型期我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡問題，已經(jīng)成為具有重大理論價值和現(xiàn)實意義的研究課題。

一、我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀

國際金融危機之后，“用工荒”現(xiàn)象再次凸顯，較之以往一個很重要的不同就是地域范圍由過去的東部沿海地區(qū)開始向中西部蔓延。我國的制造業(yè)不僅缺乏一線生產(chǎn)工人，同時也存在著管理和技術(shù)方面的人力缺口。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，技術(shù)工人特別是高級技術(shù)工人的短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年第二季度，中高級技能人才供不應(yīng)求，技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為2.26、2.23和2.02。

與此相比，昔日天之驕子的大學(xué)生們卻面臨著日益嚴峻的就業(yè)壓力。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)驟增，大學(xué)生的就業(yè)率也越來越低（見表1）。據(jù)了解，2013年全國普通高校畢業(yè)生達到699萬，比2012年增加19萬人，創(chuàng)歷史新高。按照往年的初次就業(yè)率，加上以前未就業(yè)的學(xué)生，今年可能有300萬以上的大學(xué)生難以實現(xiàn)初次就業(yè)。這種“知識失業(yè)”的廣泛存在顯然不能簡單地解釋為我國勞動力供給數(shù)量遠遠超過了需求數(shù)量。

二、我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的原因分析

（一）勞動力市場多重分割阻礙勞動力流動

1971年，美國經(jīng)濟學(xué)家彼得?多林格爾（P.B.Doeringer）和邁克爾?皮雷奧（M.J.Piore）在《內(nèi)部勞動力市場及人力政策》一書中提出了雙元結(jié)構(gòu)勞動力市場模型。該模型把勞動力市場區(qū)分成一級勞動力市場和二級勞動力市場。一級勞動力市場的特征是工作比較穩(wěn)定和安全，工資較高，管理過程規(guī)范，升遷機會多；二級勞動力市場的特征則恰恰相反。兩個市場之間的勞動力流動十分有限。

由于戶籍制度及相關(guān)人事制度、社會保障制度改革的滯后，再加之地理環(huán)境、技能水平和工資水平的影響，我國勞動力市場存在著城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)及職業(yè)之間的多重分割。一級勞動力市場（如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、壟斷行業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等）較二級勞動力市場（如欠發(fā)達的偏遠地區(qū)、競爭性行業(yè)、中小企業(yè)等）在工作條件、工作環(huán)境、薪酬和福利待遇等方面都具有明顯優(yōu)勢。這種制度分割提高了農(nóng)民工進入城市的門檻，降低了農(nóng)民工進入城市工作的意愿。對大學(xué)生而言，如果他們在畢業(yè)之初選擇了二級勞動力市場，那么日后若想進入一級勞動力市場將面臨諸多障礙和難題，這就加劇了大學(xué)生就業(yè)在地區(qū)和職業(yè)方面的不均衡。因此，勞動力市場的多重分割阻礙了勞動力的自由流動，不利于勞動力資源的最優(yōu)配置，加劇了我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定勞動力需求結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國勞動力資源稟賦的比較優(yōu)勢使得我國某些產(chǎn)業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深。然而，我國的絕大多數(shù)制造行業(yè)長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，承擔著低附加值、低技術(shù)含量的簡單零部件的加工組裝，即主要局限于低端勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)。由于從事簡單的零部件加工組裝并不需要勞動者有特別高的文化素質(zhì)，所以我國勞動力市場對低端勞動力（以農(nóng)民工為主體）的需求相對較高，而對中端勞動力（以大學(xué)畢業(yè)生為代表）的需求相對較低?！?011年全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析》顯示，2011年我國勞動力市場中“初中及以下”、“高中”、“職高、技校、中?！蔽幕潭葎趧诱叩那笕吮堵识几哂?，這說明普工是缺乏的；大專及以上文化程度勞動者的求人倍率低于1（見表2）。由此可見，以低端勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我國勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因。

（三）教育改革滯后導(dǎo)致整體勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國企業(yè)對技能型人才的需求快速增長，如果勞動者的技能得不到及時轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題就會凸顯。因此，“用工荒”問題的出現(xiàn)不能簡單歸結(jié)于勞動力供給總量不足。目前的“用工荒”很大程度上表現(xiàn)為“技工荒”，主要是勞動力供給與企業(yè)的用工需求不匹配所致。我國國民整體受教育水平不高，勞動者素質(zhì)偏低，無法滿足當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級對大量高素質(zhì)、高技能勞動者的需求，這是我國人才培養(yǎng)模式不合理的具體表現(xiàn)。

我國高等教育的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭?。ǜ呗毟邔：脱芯可逃?guī)模小）、中間大（普通本科教育規(guī)模大）的形態(tài)，這種層次結(jié)構(gòu)難以滿足市場對技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人的需求。近年來，有的高校不顧本校的實力，盲目開辦一些熱門專業(yè)，造成千校一面的同質(zhì)化傾向；有的高校不根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致許多冷門專業(yè)的學(xué)生就業(yè)困難重重。另外，我國高等教育重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗和實際操作能力的現(xiàn)象嚴重。《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2012屆大學(xué)畢業(yè)生認為專業(yè)教學(xué)中最需要改進的地方是“實習(xí)和實踐環(huán)節(jié)不夠”、“課程內(nèi)容不實用或陳舊”及“無法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣”。

三、轉(zhuǎn)型期解決勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的政策建議

（一）消除勞動力市場分割，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系

必須改革現(xiàn)行的戶籍制度及相關(guān)的人事制度和社會保障制度，打破二元勞動力市場分割，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場體系，使勞動力可以在各個市場之間自由流動。在農(nóng)民工方面，戶籍制度及相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革將降低農(nóng)民工進入城市就業(yè)和生活的成本，增強農(nóng)民工到城市工作的意愿，使“用工荒”問題得到一定程度的緩解；在大學(xué)生方面，可以消除大學(xué)生就業(yè)的后顧之憂，使他們在選擇工作時不會一味追求到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和壟斷行業(yè)等一級勞動力市場發(fā)展，從而減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)整勞動力需求結(jié)構(gòu)

1.繼續(xù)加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)（尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)化的過程中，積極拓展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、法律服務(wù)、會計服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度，積極提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和核心競爭力。

2.傾斜式扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)規(guī)模雖小，但數(shù)量眾多，廣泛分布于各行各業(yè)，能為社會提供大量的就業(yè)崗位。要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機構(gòu)成低的中小企業(yè)的發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的發(fā)展新格局。

3.積極促進勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來我國勞動力供應(yīng)總量是逐步減少的，粗放型經(jīng)濟增長方式下的廉價勞動力時代將轉(zhuǎn)入下行區(qū)間。因此，我國現(xiàn)有的勞動密集型企業(yè)必須趁機轉(zhuǎn)型，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，大力提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新型的現(xiàn)代制造業(yè)。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)

1.繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入力度，提高勞動者素質(zhì)。我國是一個人力資源極其豐富而人力資本匱乏的國家，勞動者所擁有的知識、技能還不能跟上知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因此，加大基礎(chǔ)教育投入力度，從整體上提升勞動者素質(zhì)和技能水平，可以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力。

2.改革高等教育培養(yǎng)模式，實現(xiàn)高等教育與社會接軌。高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，以社會需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，進行包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容和教學(xué)方式等方面的改革，實現(xiàn)市場化的發(fā)展。

3.強化職業(yè)技能培訓(xùn)，增強弱勢群體就業(yè)競爭力。針對當前我國勞動力市場中技能型人才嚴重短缺的局面，強化職業(yè)技能培訓(xùn)是治本之策，也是增強弱勢群體就業(yè)競爭力的有效途徑。

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篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟振興；城鎮(zhèn)就業(yè)；勞動力供求；勞動力市場

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0026－02

國有企業(yè)在遼寧長期占有較高比重，在經(jīng)歷了20世紀90年代的改革改制后，2004年遼寧仍有國有企業(yè)4 482戶，同期國有企業(yè)資產(chǎn)負債率平均為77.1%，盈虧相抵后，凈虧損17.6億。國有企業(yè)發(fā)展的不景氣，在制約經(jīng)濟增長速度和發(fā)展質(zhì)量的同時，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)職工大量失業(yè)。盡管2005年后政府通過陸續(xù)推出零就業(yè)家庭就業(yè)援助、普惠制就業(yè)培訓(xùn)、大齡就業(yè)困難對象安置等一系列促進就業(yè)政策，解決了一些人的就業(yè)問題，同時，國有經(jīng)濟的吸納就業(yè)能力也出現(xiàn)了反彈跡象，但2007年國有單位和集體單位仍分別有38.2萬人和55.2萬人離崗。一方面，政府和社會千方百計幫助失業(yè)人員就業(yè)；另一方面，新的失業(yè)人員則在不斷涌現(xiàn)，他們與城鎮(zhèn)原有失業(yè)人員及新增勞動力人口中的失業(yè)者共同匯聚成了城鎮(zhèn)失業(yè)群體。

一、遼寧城鎮(zhèn)就業(yè)問題的致因分析

1．人口和勞動年齡人口發(fā)展演進方面的原因。人口發(fā)展有其規(guī)律性，目前，遼寧人口已步入年老型，在此階段，受人口和勞動年齡人口演進規(guī)律影響，勞動年齡人口進一步延續(xù)著成年型人口后期的高增長態(tài)勢且持續(xù)累加，與此同時，勞動年齡人口的中位年齡在持續(xù)攀升，勞動力市場呈現(xiàn)出勞動力數(shù)量效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同作用特征。一方面，數(shù)量效應(yīng)導(dǎo)致勞動力供給高漲；另一方面，結(jié)構(gòu)效應(yīng)則在抬高經(jīng)濟活動人口平均從業(yè)年齡的同時，引發(fā)年輕勞動力供給的未來不足。目前，對遼寧勞動力市場影響最大的是數(shù)量效應(yīng)。在中、高等職業(yè)技術(shù)教育仍不夠普及、不夠發(fā)達的情況下，數(shù)量效應(yīng)直接導(dǎo)致了一般勞動力的供過于求，造成突出的勞動力供求矛盾。遼寧勞動力市場的供過于求，主要體現(xiàn)在一般勞動力市場和部分知識技能型勞動力市場中，如一般勞動者就業(yè)困難、某些專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難等；有的知識技能型勞動力市場，如機械類技工市場、IT人才市場等，則呈現(xiàn)供不應(yīng)求格局?？梢?，遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)和就業(yè)問題與其人口和勞動年齡人口發(fā)展演進規(guī)律密切關(guān)聯(lián)，是人口老齡化導(dǎo)致人口大量累積于勞動年齡時段的結(jié)果，也是勞動年齡人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及經(jīng)濟發(fā)展階段不能有效吻合、匹配的必然結(jié)果。

2．傳統(tǒng)制度安排和政策限制導(dǎo)致勞動力流動不暢，勞動力大量滯留和積壓于國有和集體經(jīng)濟單位，是20世紀90年代以來遼寧失業(yè)人口倍增的重要原因。傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的僵化、呆板以及管理上的條塊分割，不僅將城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及部門、行業(yè)間的勞動力市場人為分割開來，而且將人口和勞動者嚴格固定在城或鄉(xiāng)及某一單位和崗位，人口和勞動力難以在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及部門和行業(yè)間自由流動。而長期以來政府在勞動力資源配置上的統(tǒng)分統(tǒng)配、大包大攬，又使勞動力大量流向并長期積壓在國有和集體經(jīng)濟單位，城鎮(zhèn)國有和集體單位成了社會冗余勞動力的“收容所”。20世紀90年代以來，體制、機制和制度改革的不斷深入，一方面在政企和政事分開改革大潮下獨立出來的國有和集體單位紛紛裁員，或因經(jīng)營管理不善被兼并或破產(chǎn)倒閉，一時間失業(yè)人口迅增；另一方面，大量長期滯留、積壓在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村的剩余勞動力，在市場經(jīng)濟大潮涌動、工業(yè)化和城市化感召以及城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間巨大收入差距驅(qū)動下大量涌入城市，與城鎮(zhèn)勞動力在無“進入壁壘”和低準入門檻①的行業(yè)和部門形成競爭，進一步加劇了原本突出的勞動力供求矛盾。

3．勞動力市場不健全、不完善以及職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系不能與市場需求有效銜接，導(dǎo)致勞動力不能合理流動和實現(xiàn)有效配置。由于勞動力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)分割現(xiàn)象長期未得到解決，加之勞動力供求信息的“內(nèi)部人”屏蔽，使勞動力供求信息不能廣泛、及時傳播和區(qū)域共享，既嚴重制約了勞動力流動，也影響了勞動力資源的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域和跨部門調(diào)劑和有效配置。而政府和社會提供的職業(yè)技能培訓(xùn)又經(jīng)常出現(xiàn)與市場需求不符或跟不上市場需求變化的問題，結(jié)果，投入了大量人力、物力、財力，卻難以收到預(yù)期效果；一些失業(yè)人員因?qū)φ峁┑呐嘤?xùn)缺乏信心而不愿參加培訓(xùn)，失業(yè)人員知識、技能更新困難，難以實現(xiàn)跨行業(yè)、跨職業(yè)再就業(yè)。

4．民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在活躍區(qū)域經(jīng)濟和吸納就業(yè)中的潛能未得到有效開發(fā)。民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟是活躍地方經(jīng)濟的主要力量，也是吸納就業(yè)的“大戶”。2007年遼寧民營企業(yè)和個體經(jīng)濟共吸納就業(yè)422.1萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.1%；全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)中中小企業(yè)吸納就業(yè)220.98萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的21.52%。雖然與20世紀90年代比較，無論在吸納就業(yè)總量，還是對社會就業(yè)貢獻率上均有了大幅度提高，但與廣東、江蘇、浙江等地區(qū)相比，民營企業(yè)和個體經(jīng)濟對活躍地方經(jīng)濟和促進就業(yè)的作用還不夠大，仍有較大發(fā)揮余地。

5．第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力還未得到充分發(fā)揮。改革開放以來，遼寧第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由1978年的22.7%提高到2007年的36.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由225.4萬人增至873.6萬人，凈增量648.2萬人，占社會從業(yè)人員比重從1978年的18%提高到2007年的40.1%。盡管如此，仍應(yīng)看到，目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)仍有較大潛力可挖。研究表明，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一般為65%～75%，中等發(fā)達國家則在45%～60%之間，而目前遼寧第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為40%，仍有較大發(fā)展空間。然而第三產(chǎn)業(yè)中多數(shù)行業(yè)部門的準入限制及其經(jīng)營的壟斷性，則給第三產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勝劣汰及市場競爭力提高設(shè)置了難以逾越的障礙，抑制了第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展及吸納就業(yè)能力的充分發(fā)揮。

6．一些城鎮(zhèn)失業(yè)人員缺乏主動就業(yè)意識，專業(yè)技能缺乏或知識技能過于陳舊、單一，不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。在遼寧，城鎮(zhèn)職工大多就業(yè)于傳統(tǒng)工業(yè)部門，長期從事專門化程度高且知識技能單一的勞動，知識更新頻率很低，加之國有企業(yè)長期沿襲終身制就業(yè)模式，并表現(xiàn)出一定世襲特征，有的家庭兩代甚至三代人在同一單位工作，家庭對企業(yè)有著較強依賴性，家庭經(jīng)濟的自主性因其成員就業(yè)渠道和收入來源單一而顯得非常脆弱。因此，在企業(yè)經(jīng)營不善甚至破產(chǎn)倒閉時，個人及家庭經(jīng)濟往往受到較大影響，有的甚至淪為貧困家庭。這與廣東、浙江等市場經(jīng)濟較發(fā)達省份城鎮(zhèn)居民的多就業(yè)渠道、多收入來源狀況形成了明顯對比，由此也反襯出遼寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟在開放度以及勞動者在就業(yè)觀念和自主能力方面與市場經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的差距。筆者所做的調(diào)查顯示：在遼寧，結(jié)構(gòu)性失業(yè)及因觀念落后而引致的自愿失業(yè)所占比重較大，勞動者知識技能單一、“高不成，低不就”是很多人不能順利就業(yè)和再就業(yè)的重要原因。

二、對策思考

1．加大職業(yè)技術(shù)教育投入，大力培育中、高級技術(shù)技能型人才。盡管遼寧的勞動力供求矛盾仍然突出，就業(yè)形勢依然嚴峻，但從目前情況看，遼寧對中、高級職業(yè)技能人才的需求量在不斷增大，特別隨著今后遼寧勞動力由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，中、高級技能人才的缺口會越大?；诖耍窈筮|寧應(yīng)在加速科技和社會生產(chǎn)力進步的同時，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范、有效、完善的失業(yè)和在職人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，以適應(yīng)經(jīng)濟振興和發(fā)展的要求。

2．建立以市場需求為導(dǎo)向、以職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)促進切入點、以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系。從加速勞動力資源流動、提高資源配置效率角度講，加快勞動力市場的制度化、信息化及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分割，進一步完善與勞動力市場相配套的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強對擇業(yè)者的就業(yè)引導(dǎo)，是遼寧各級政府應(yīng)著力做好的工作。

3．通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、刺激勞動力有效需求，來促進就業(yè)。20世紀90年代以來，西歐國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)以及社會服務(wù)業(yè)等獲得了迅猛發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。特別是那些投資少、見效快的勞動力密集型社區(qū)服務(wù)業(yè)及社會零售業(yè)等，在促進就業(yè)和再就業(yè)中的作用尤為突出。從遼寧實情看，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化，特別是在加快第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的同時，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，來提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻率；另一方面，通過優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻率。

4．加大對民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的扶持力度，逐步形成新型的大、中、小型企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系。從吸納就業(yè)的能力和效果看，能力最強（這里指總體能力）、效果最好的通常是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)數(shù)量較少、發(fā)展質(zhì)量不高，是遼寧很多城市經(jīng)濟和社會缺乏活力、市場適應(yīng)力不強及城鎮(zhèn)人口大規(guī)模失業(yè)的重要原因?？偨Y(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，中小型企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)中的作用舉世公認，正因如此，長期以來，發(fā)達國家一直非常關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，并為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了優(yōu)良的制度、社會和文化環(huán)境。鑒于此，遼寧可通過建立中小企業(yè)基金和專項信貸資金來扶持中小型企業(yè)，同時，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭機會，提供優(yōu)良的制度和政策環(huán)境，幫助中小企業(yè)盡快成長與發(fā)展。

5．通過財稅和信貸政策及技術(shù)扶持，來引導(dǎo)和幫助自主創(chuàng)業(yè)。隨著所有制結(jié)構(gòu)變化，國外資本和民營資本正在成為社會投資的重要資本來源和支撐經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，與此相對應(yīng)，以國有經(jīng)濟為主體的就業(yè)格局正在被多種經(jīng)濟類型難分伯仲的就業(yè)格局所取代。研究表明：近些年來我國的新增就業(yè)機會95%以上源自非國有經(jīng)濟的發(fā)展。非國有經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開政府和社會對自主創(chuàng)業(yè)的大力扶持，為此，遼寧應(yīng)通過加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、完善信貸和小額擔保貸款制度等一系列措施，借助財政和信貸及技術(shù)支持政策，有效引導(dǎo)和幫助大學(xué)畢業(yè)生及有能力的失業(yè)和在業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

6．推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村就業(yè)非農(nóng)化，促進農(nóng)村勞動力就地、就近流動轉(zhuǎn)移。一方面，應(yīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，在做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政支持及信貸和政策扶持，切實改善農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)條件；另一方面，大力推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營“能手”、種田大戶特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心，通過耕地資源的有效整合及規(guī)?；?jīng)營，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，進一步擴大農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的精、深加工領(lǐng)域，不斷拓寬、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的產(chǎn)、供、銷鏈條，切實提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營效益，還利于農(nóng)村勞動者，進而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻：

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Employment problem of the urban people and its countermeasure in Liaoning economic revitalization

YANG Xiu-ling

(Vocation technology and continual education college,North-east finance and economy university,Dalian 116025,China)

篇8

摘  要：受制于我國經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力市場存在著分割。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割影響農(nóng)民收入水平的提高，不利于農(nóng)民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)；進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)等措施來積極推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程。

關(guān)鍵詞：勞動力市場  一體化  勞動力

        勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

        現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題

        1.發(fā)育程度不平衡

        受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

        2.就業(yè)機會不平等

        第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。

        第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

        3. 就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

        第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。 

        第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，從而影響了勞動力的合理流動。

        城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

        1.影響農(nóng)民收入水平的提高

        現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農(nóng)村居民消費，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

        2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進文化在農(nóng)村的傳播 

        第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術(shù)和管理知識的學(xué)習(xí)，制約了先進文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

        第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動力資源的有效配置 

        市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動力的供求失衡 。 

        大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議

        城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。 

        1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權(quán)益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

        第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制

        要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農(nóng)民的各項合法權(quán)益。

        第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)

        一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

        二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

        三是加強市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)。（3）加強勞工組織建設(shè)，切實維護和保障勞動者利益等。

        四是加強市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財政投入，加強市場建設(shè)，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。 

        3.進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

        農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

        第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。

        第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計劃中。二是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。

參考文獻：

篇9

論文摘要：隨著普通高校招生規(guī)模的不斷擴大和畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加，我國大學(xué)生就業(yè)市場將呈現(xiàn)六大變化趨勢:應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低，在主勞動力市場的失業(yè)率呈上升趨勢;工資水平總體呈下降趨勢，經(jīng)濟地位相襯降低;獲得“好工作”的機會趨于減少，“高學(xué)歷低用”者比例增大;找尋工作的時間延長，“摩擦性失業(yè)”與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存;在“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識增強的同時，在就業(yè)市場上的誠信度可能下降;供需雙方趨于理性，復(fù)合型人才走俏。

所謂大學(xué)生就業(yè)市場就是指大學(xué)畢業(yè)生供求雙方在勞動使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與受讓上達成一系列合約的總和。這種轉(zhuǎn)讓與受讓是完全自愿的一種交換活動反映了以勞動交換合約為基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生供給與需求之間的關(guān)系它是整個勞動力市場的重要組成部分。筆者認為大學(xué)生就業(yè)市場將呈現(xiàn)以下六大趨勢:

一、應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率降低.在主勞動力市場的失業(yè)率呈上升趨勢

其主要依據(jù)是勞動力市場分割理論.該理論將整個勞動力市場劃分為性質(zhì)不同的兩部分:主勞動力市場(themaryseg-ment)和次勞動力市場(thesecondarysegment)。在主勞動力市場.工作穩(wěn)定、收入高工作條件和福利待遇好個人升遷發(fā)展的機會多;而在次勞動力市場.則是工資低、工作條件差且工作不穩(wěn)定。勞動力市場分割.造成勞動者在主次勞動力市場之間的流動障礙。這是因為:一方面.盡管在次勞動力市場的勞動者對工作滿意度低.歸屬感弱.工作變換次數(shù)多.但他們很難直接進入主勞動力市場。另一方面.盡管主勞動力市場中的失業(yè)者可以較容易地在次勞動力市場就業(yè).但由于在兩個勞動力市場所得利益的差距.且一旦在次勞動力市場就業(yè)便難以再返回主勞動力市場.于是主勞動力市場的失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿意在次勞動力市場就業(yè)。根據(jù)這種理論.普通高校連年擴招.在使勞動者整體素質(zhì)普遍提高的同時.也導(dǎo)致了畢業(yè)生在主勞動力市場就業(yè)機會的減少加之畢業(yè)生不愿意到次勞動力市場就業(yè)加速了畢業(yè)生在主勞動力市場失業(yè)率的上升。近6年中國大學(xué)生的就業(yè)率統(tǒng)計結(jié)果預(yù)示著這一趨勢。

二、應(yīng)屆畢業(yè)生的工資水平總體上呈下降趨勢.經(jīng)濟地位相對降低

其基本依據(jù)是勞動力市場價格變動的一般規(guī)律該規(guī)律表明:由于勞動力市場的特殊性.勞動力進入市場后.供需雙方勞動使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程，也就是勞動力資源重新配置的過程，這種配置是通過價格引導(dǎo)而自發(fā)實現(xiàn)的。勞動者在向社會提供勞動的同時從社會得到相應(yīng)的報酬由于工資是所有報酬中最重要最普遍的內(nèi)容所以從這個意義上說勞動力市場的價格就是勞動力供需雙方在勞動力買賣過程中所獲得或支付的工資勞動力市場的均衡價格就是勞動力供求量相等時的工資率。勞動力市場的基本功能就是通過這種價值規(guī)律來引導(dǎo)調(diào)節(jié)、合理配置勞動力資源.逐步達到勞動力供求的相對均衡。

在市場經(jīng)濟條件下.勞動力資源的合理配置由勞動力市場的價格所決定;反之.其價格又與勞動力供求緊密相聯(lián)。一般情況下(不包括其他因素的影響).如果供大于求由于較易找到所需勞動力.工資趨于下降;工資的下降.又會使得一部分勞動力供給減少.需求增加。而供不應(yīng)求時.由于勞動力的短缺.工資趨于上升.工資的上升.又會使得需求減少.供給增加。一直到供求關(guān)系趨于平衡時.價格相對均衡.這種運動才會逐漸停止。而勞動力市場的均衡也正是在這一供求與價格的變動中實現(xiàn)的。

因此.我們可以得出勞動力市場價格變動的一般規(guī)律.即:價格趨向于勞動力供求雙方能夠提供到市場上的數(shù)量相等。均衡價格決定于勞動力供求雙方在市場上的均衡數(shù)量。價格上升.引起供給增加.需求減少;價格超過均衡點.亦會引起供給的相對減少。價格下降.引起供給減少.需求增加。當供給不變時.需求大于供給.引起價格上升需求小于供給.引起價格下降。當需求不變時供給大于需求.引起價格下降;供給小于需求.引起價格上升。勞動力市場正是遵循這一價格變動的一般規(guī)律利用價格信號及工資率的引導(dǎo).通過社會大量的勞動使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與購買使勞動力資源在各種用途及各個部門、企業(yè)之間進行配置并使這種配置盡可能地達到優(yōu)化。這也正是價值規(guī)律在勞動力市場運行中最顯著的作用之一。

利用上述規(guī)律.假設(shè)勞動力市場是完全競爭的.工資是可以上下波動的.不同受教育程度勞動者的工資隨勞動力市場上該種勞動力供求關(guān)系而變化。我們將勞動力市場的勞動者歸為兩大類:受過高等教育者和沒有受過高等教育者.根據(jù)該規(guī)律便會有以下推論;如果高等教育規(guī)模擴大受過高等教育的畢業(yè)生數(shù)量增加.供給較之以往更加充分畢業(yè)生的工資水平總體上就會下降。然而大量事實告訴我們.與多數(shù)國家的歷史和現(xiàn)實一樣高等教育畢業(yè)生比其他層次教育畢業(yè)生具有相對低的失業(yè)率相對高的工資收入以及獲得高社會地位的更大可能性。

三、應(yīng)屆畢業(yè)生獲得’‘好工作”的機會趨于減少.“高學(xué)歷低用”者比例增大

其主要依據(jù)是篩選理論，該理論認為:在勞動力市場存在兩支隊伍:一支為工作隊伍(JobQueue)，另一支為求職者隊伍(PersonQueue)。在工作隊伍中，每一項工作都對勞動者的技能有所要求.位置越靠前，對勞動者的要求越高相應(yīng)地付與他們的工資收入也越高。在求職者隊伍中，學(xué)歷層次越高，所在位置越靠前，獲得靠前位置工作的可能性也越大。按照該理論，高等教育規(guī)模擴大其畢業(yè)生數(shù)量增加，將使高中畢業(yè)生以及其他沒有受過高等教育的勞動者在求職者隊伍中的相對位置后移，其結(jié)果是使這些人的工資水平下降甚至失業(yè)。由于受教育水平是決定勞動者在求職者隊伍中相對位置的主要依據(jù)便會有越來越多的人投資教育，即使是受過高等教育者為了在求職者隊伍中獲得更有利的位置，也會繼續(xù)追求更高層次的教育從而使從事各項工作的人員其受教育水平都不斷上升于是便有可能出現(xiàn)“過度教育“和文憑病”等現(xiàn)象。四、應(yīng)屆畢業(yè)生找尋工作的時間延長.“摩擦性失業(yè)”與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為失業(yè)分為三種:總量失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。其中的摩擦性失業(yè)很多是由于信息不對稱導(dǎo)致的且多數(shù)是求職者為獲得合意職業(yè)所做出的一種選擇。費爾浦斯等經(jīng)濟學(xué)家提出的“職業(yè)搜尋“理論模型假設(shè):1.勞動力市場上的信息是不充分的勞動者為了獲得報酬滿意的工作必須不斷進入勞動力市場尋找。2.勞動者在勞動力市場上尋找工作所花費的時間越長，越有可能獲得一份報酬高的職業(yè)。3.勞動者不在崗位的尋找工作比在崗工作的同時尋找另一份工作更有效率。4獲取有關(guān)報酬和工作崗位的信息是要花費成本的。根據(jù)上述假設(shè)失業(yè)對大學(xué)生而言就成為一種必要的’‘投資“?，F(xiàn)實中在勞動力市場上尋找職業(yè)的大學(xué)生并不是為工資水平不斷上升而延長他的搜尋時間更多的情況是他一開始就有一個起碼的工資.,L\理價位’‘(即期望值)當用人單位提出的報酬低于這一價位時他寧愿失業(yè)繼續(xù)尋找工作并在搜尋過程中隨時調(diào)整自己的心理價位。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生由于對社會了解不多尋找理想職業(yè)的期望值往往較高因此”摩擦性失業(yè)’‘人數(shù)有增無減。盡管這種’‘自愿失業(yè)”從理論上來講是求職者根據(jù)其報酬期望與搜尋職業(yè)成本進行核算的個人選擇和個人行為是短時間的、不危及其生計的但如果這種”摩擦性失業(yè)’‘增長太快也會增大社會的不穩(wěn)定性，仍然值得關(guān)注。

與此同時結(jié)構(gòu)性失業(yè)的勢頭開始出現(xiàn)有報道警示:45%的企業(yè)招不到合適的人50%的人找不到合適的工作“正是這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的生動寫照。

五、在應(yīng)屆畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)”意識增強的同時，他們在就業(yè)市場上的誠信度可能下降

中國風“網(wǎng)2003年11月12日載文《“先就業(yè)后擇業(yè)”觀念弊端顯現(xiàn)》指出，近日廣州市一項調(diào)查顯示，應(yīng)屆大學(xué)生在用人單位的”成活率“只有10%o意思是說，有九成應(yīng)屆畢業(yè)生背叛了東家，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生工作一段時間后很快便流失了，以致一些企業(yè)把錄用應(yīng)屆畢業(yè)生當成一場賭博。

當然面對越來越大的就業(yè)壓力和擇業(yè)難度加之應(yīng)屆畢業(yè)生對社會了解甚少很難一次性地找到真正適合自己的工作崗位，況且他們在求學(xué)期間已經(jīng)付出不菲的經(jīng)濟代價無論如何也沒有理由再拖累家庭和父母，需要盡快落實工作單位這些客觀因素讓他們無暇考慮崗位是否真正適合自己、自己能在某個崗位上服務(wù)多久。同時高校為了追求就業(yè)率這塊“金字招牌”也為學(xué)生的“饑不擇食“推波助瀾.其結(jié)果是不少學(xué)生在并不清楚單位究竟是否真正適合自己的情況下，只好無奈地“先進去再說‘’。上述主客觀方面的因素致使應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生“先就業(yè)、再擇業(yè)“的意識增強.臨時就業(yè)者比例有增長的勢頭。

先就業(yè)、再擇業(yè)固然有其合理性，但值得注意的是該文同時提醒:“先就業(yè)、后擇業(yè)的觀點可能影響大學(xué)生的誠信形象。不少應(yīng)屆畢業(yè)生將用人單位作為跳板這是一個值得注意的現(xiàn)象，它必然使用人單位感到傷心和失落，產(chǎn)生被欺騙和被玩弄的感覺，甚至?xí)破人麄儾捎酶訌娪辛Φ淖晕冶Ｗo手段以約束求職者。事實上有的用人單位干脆拒用應(yīng)屆畢業(yè)生。用人單位把錄用應(yīng)屆畢業(yè)生當成一場賭博，這對大學(xué)畢業(yè)生來說決不是好兆頭。一旦形成惡性循環(huán)用人單位和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生之間“麻稈打狼—兩頭怕”，不僅影響高等學(xué)校和大學(xué)生的長遠利益，也影響人才市場的健康發(fā)展。

六、供需雙方趨于理性.復(fù)合型人才

篇10

在發(fā)展定位上，TVET將成為未來經(jīng)濟社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素

本次大會的一個重要思路是，將TVET的發(fā)展置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合背景下進行考量，把其作為經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，使其在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，可以說，這是對TVET發(fā)展的基本定位。從這一角度出發(fā)，未來需要把TVET發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及人類幸福的視角謀劃TVET發(fā)展。如大會工作文件對于2015年后TVET發(fā)展的預(yù)期中，重要一點就是，當前的全球經(jīng)濟形勢、環(huán)境問題及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著TVET政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力，增強TVET對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力。

在發(fā)展理念上，將形成更加廣闊的職業(yè)教育概念

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）這一概念是于1999年在第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會上提出來的，此后就成為國際通用的職業(yè)教育概念。但是，隨著人們對職業(yè)教育賦予更多的職能，本次大會工作報告及多位代表都提出，未來需要進一步調(diào)整TVET的概念和范圍，從一個更加廣泛的角度理解職業(yè)教育。如UNESCO助理總干事唐虔指出，為進一步擴大TVET在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要對TVET的概念形成更加多元化的理解，這包括多元化的目的、多元化的教育機構(gòu)、多元化的背景和學(xué)習(xí)者等。這意味著，必須認識到正式、公共的TVET機構(gòu)只是整個TVET體系的一部分，除此之外，還要關(guān)注在不同場所進行的技能開發(fā)實踐。大會工作報告也指出，2015年后需要完善和擴大TVET的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關(guān)鍵能力，同時讓人們普遍了解TVET包含在多種不同環(huán)境下進行的正規(guī)、非正規(guī)和不正式學(xué)習(xí)。

在發(fā)展目標上，從需求驅(qū)動走向積極促進社會的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

自1999年以來，實現(xiàn)TVET從供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)型，增強TVET對于勞動力市場需求的響應(yīng)力和適應(yīng)性一直是世界各國TVET改革發(fā)展的重要目標。但是，從本次大會的觀點看，人們對這一模式又提出了新的質(zhì)疑，如雇主需求或勞動力市場需求導(dǎo)向本身存在很多誤區(qū)，因為有很多企業(yè)所需要的技能僅僅是臨時的、零碎的，對于TVET體系發(fā)展會造成一定的誤導(dǎo)。因此，未來TVET的發(fā)展不能僅僅把被動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展及勞動力市場需求作為改革發(fā)展目標，而要積極探尋前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，主動促進社會改革創(chuàng)新，支持實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟與社會。如有代表提出，TVET發(fā)展面臨的一個問題是僅僅注重應(yīng)對勞動力市場和社會的即時需求，而不關(guān)注通過為工人提供創(chuàng)新性技能為經(jīng)濟社會的突破性發(fā)展作出貢獻，可持續(xù)發(fā)展議程日益緊迫，需要使TVET以自己的方式更加系統(tǒng)地應(yīng)對社會、文化和環(huán)境問題，增強對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。