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篇1

關(guān)鍵詞：發(fā)展倫理；區(qū)域生態(tài)文明；區(qū)域生態(tài)文明共享；倫理原則

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）04-0065-04

發(fā)展倫理以人類的可持續(xù)生存和發(fā)展為根本價(jià)值原則，它是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值指導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)域生態(tài)文明共享是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明建設(shè)的新模式，主要有局部和全局共享、發(fā)達(dá)和后發(fā)共享、代內(nèi)與代際共享、國(guó)內(nèi)與國(guó)際共享模式。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域合作、交流、共贏、發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。區(qū)域生態(tài)文明不能囿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的應(yīng)然性論證，而是多種倫理關(guān)系與價(jià)值要素的統(tǒng)合。當(dāng)前，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)突出的問(wèn)題是缺乏發(fā)展倫理共契與價(jià)值共識(shí)。

一、發(fā)展倫理與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展倫理以人類的可持續(xù)生存和發(fā)展為根本價(jià)值目標(biāo)，它是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值指導(dǎo)和內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展倫理主要就是對(duì)人之生存和發(fā)展的實(shí)踐環(huán)境和行為進(jìn)行整體性的價(jià)值評(píng)價(jià)、并施予積極的價(jià)值干預(yù)和規(guī)范。從倫理文化層面而言，生態(tài)文明指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；從發(fā)展的角度而言，生態(tài)文明無(wú)疑應(yīng)該成為發(fā)展倫理的一個(gè)基本內(nèi)容，或者說(shuō)生態(tài)文明是發(fā)展倫理之樹(shù)上的花朵和果實(shí)。建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要以發(fā)展倫理為指導(dǎo)，從價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值評(píng)判和價(jià)值原則對(duì)其進(jìn)行三個(gè)維度的觀照。

首先，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向。發(fā)展倫理的目標(biāo)指向是明確的，就是如何實(shí)現(xiàn)人更好地生存發(fā)展?！鞍l(fā)展的目標(biāo)是改善人類生活和社會(huì)安排，以便為人們提供日益廣泛的選擇來(lái)尋求共同的和個(gè)人的福祉?！保?］發(fā)展必定以人為目的，因此在發(fā)展中總是蘊(yùn)含著“什么是好、什么是更好、什么是最好”的價(jià)值追問(wèn)。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用生態(tài)資源、建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)上，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)以調(diào)適人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生的倫理關(guān)系為宗旨，以持續(xù)、和諧發(fā)展為著眼點(diǎn)。發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向是確定的、深遠(yuǎn)的和終極性的，即以“優(yōu)化發(fā)展”為目的，以人的生存發(fā)展、生活幸福為旨?xì)w，對(duì)人之變化著的生存境域進(jìn)行價(jià)值批判和選擇，在歷時(shí)性、多樣性、境遇性的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)人之生存關(guān)懷的肯定。

其次，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程提供價(jià)值評(píng)判。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程，而實(shí)踐活動(dòng)的正當(dāng)性總是需要價(jià)值合理化加以保障。將“區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”置于“發(fā)展倫理”的視域之中，就意味著必須對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行價(jià)值評(píng)判并承擔(dān)倫理責(zé)任，它迫使人們?nèi)ニ伎贾T如此類的問(wèn)題：區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何協(xié)調(diào)？發(fā)展中的公平公正問(wèn)題如何解決？經(jīng)濟(jì)利益是否是發(fā)展的唯一目標(biāo)？?jī)r(jià)值理性與工具理性孰輕孰重？發(fā)展是局部?jī)?yōu)化還是整體進(jìn)步？對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過(guò)程的發(fā)展倫理省察，實(shí)質(zhì)上就是價(jià)值合理化的過(guò)程，這是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本要求。

再次，發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果共享提供基本的價(jià)值原則。發(fā)展倫理旨在說(shuō)明以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距愈拉愈大的少數(shù)人發(fā)展，都不過(guò)是“偽發(fā)展”和“反發(fā)展”。發(fā)展倫理為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果共享提供基本的價(jià)值原則：一是發(fā)展必須公平合理。倡導(dǎo)公平合理的發(fā)展將有利于處理人類在代內(nèi)和代際之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等和代際公平。二是發(fā)展必須以人為本，發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)惠及所有人。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其最終目的也是要讓其成果惠及所有人。正如阿瑪?shù)賮啞ど赋觯喊l(fā)展“可以看做是擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程”［2］，即發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于擴(kuò)大個(gè)人和社會(huì)的選擇自由。從此意義上說(shuō)，沒(méi)有基本價(jià)值原則的維系，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)必然就會(huì)偏離正當(dāng)軌道。

二、發(fā)展倫理視域中的區(qū)域生態(tài)文明共享

篇2

    自黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”以來(lái),各級(jí)政府及有關(guān)部門積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè),對(duì)生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)體系從實(shí)踐層面進(jìn)行了較多探索。深圳、廈門、中山、無(wú)錫新區(qū)、江陰、貴陽(yáng)等地在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出了各自的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系除包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩大類指標(biāo)外,還包括了生態(tài)制度、生態(tài)意識(shí)等指標(biāo),較好地體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,而且要求從制度和意識(shí)層面對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行全面革新的含義。但是,這些指標(biāo)體系仍側(cè)重環(huán)境及其相關(guān)指標(biāo),未能很好表達(dá)生態(tài)文明作為一個(gè)新型文明形態(tài)的應(yīng)有內(nèi)涵。

    學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)文明評(píng)價(jià)問(wèn)題展開(kāi)了初步研究。主要研究進(jìn)展及其特點(diǎn)為:(1)一些研究提出的指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)注較多,而對(duì)制度、文化方面關(guān)注較少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比較接近于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,生態(tài)文明內(nèi)涵體現(xiàn)相對(duì)不足。(2)有些研究的指標(biāo)體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標(biāo)[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生態(tài)文明內(nèi)涵闡述不足而使得指標(biāo)之間的關(guān)系尚待進(jìn)一步理清。(3)對(duì)區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)而言,其與區(qū)域外部的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境關(guān)系也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,但當(dāng)前研究較少觸及。本文首先從人類社會(huì)文明形態(tài)演替和文明成果具體表現(xiàn)形式兩個(gè)角度定位生態(tài)文明并闡釋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架,然后選擇相應(yīng)的表征指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為定量評(píng)價(jià)生態(tài)文明水平提供方法基礎(chǔ),為政府推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供理論參考。

    一、生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

    對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋,是構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)不同的角度對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵進(jìn)行闡述,徐春(2010)將這兩個(gè)角度分別稱為歷時(shí)性角度與共時(shí)性角度[11](P61-63)。從歷時(shí)性角度來(lái)看,生態(tài)文明是人類社會(huì)繼工業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新的文明形態(tài),而且生態(tài)文明的出現(xiàn)具有客觀必然性[12](P31-37)[13](P36-43),這個(gè)角度下的生態(tài)文明與農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列。從共時(shí)性角度來(lái)看,生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治和文化一樣是文明的一個(gè)主要子系統(tǒng),因此生態(tài)文明只是人類文明的一個(gè)方面[11](P61-63),這個(gè)角度下的生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明并列。

    比較而言,歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)形態(tài)而言的,共時(shí)性角度下的生態(tài)文明僅針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展成果。由于生態(tài)文明建設(shè)并不僅僅是生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè),而且由于人與自然復(fù)雜的相互作用關(guān)系也使得生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)法孤立進(jìn)行,因此本文將從人類社會(huì)文明形態(tài)演替的角度定位生態(tài)文明。具體到實(shí)踐意義上,共時(shí)性角度下的生態(tài)文明意味著需要生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(例如我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局等)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善自然環(huán)境質(zhì)量,歷時(shí)性角度下的生態(tài)文明則意味著需要整個(gè)政府以及社會(huì)部門共同行動(dòng)構(gòu)建致力于促進(jìn)人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的主流價(jià)值觀。

    關(guān)于生態(tài)文明的具體成果形式。一方面,作為一種新的文明形態(tài),生態(tài)文明的具體成果形式同樣包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。生態(tài)文明既包含人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策,也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)[14](P4-5)。生態(tài)文明內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等[15](P30-32)。與工業(yè)文明一樣,生態(tài)文明具有物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三種成果表現(xiàn)形式;與工業(yè)文明不同的是,生態(tài)文明要求這三種文明成果的獲得必須滿足人、自然、社會(huì)三者和諧發(fā)展的要求,本文稱之為生態(tài)型的文明成果。另一方面,生態(tài)文明的具體成果形式還包括生態(tài)環(huán)境相關(guān)的文明成果,即共時(shí)性角度下的生態(tài)文明含義。

    本文將生態(tài)環(huán)境納入了文明的內(nèi)涵,更好地體現(xiàn)了人類對(duì)自然的尊重、人類與自然屬于同一有機(jī)整體。進(jìn)一步地,生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合。從這個(gè)意義上講,生態(tài)文明中的“生態(tài)”具有兩層含義,其一為生態(tài)環(huán)境,其二為生態(tài)型傳統(tǒng)意義上的文明。

    從某種意義上說(shuō),生態(tài)文明是針對(duì)整個(gè)人類社會(huì)而言的。全人類及其賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成一個(gè)幾乎封閉的系統(tǒng),人類只能基于地球上的生態(tài)環(huán)境來(lái)構(gòu)建生態(tài)文明。但是,對(duì)于某一國(guó)家或者區(qū)域而言,市場(chǎng)交易體系使得其與外界存在產(chǎn)品和服務(wù)的交換,即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)貿(mào)易而基于區(qū)域外的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。因此,生態(tài)文明要求一個(gè)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)。當(dāng)然,這一準(zhǔn)則并不反對(duì)通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交換機(jī)制來(lái)促進(jìn)包括生態(tài)生產(chǎn)力在內(nèi)的多種資源的優(yōu)化配置,而是要求區(qū)域內(nèi)外在資源環(huán)境利用方面的公平。

    綜上,關(guān)于生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,可以得到兩點(diǎn)認(rèn)識(shí):其一,生態(tài)文明是生態(tài)環(huán)境與生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明的有機(jī)整合;其二,區(qū)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)需要關(guān)注區(qū)域內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的交換關(guān)系。這樣生態(tài)文明內(nèi)涵可以概括為“1+3+1”,其中,第1個(gè)“1”為生態(tài)環(huán)境,“3”為生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明,第2個(gè)“1”為“與區(qū)域外部的關(guān)系”。

    已有的關(guān)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究一般都包含了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)文化與意識(shí)等指標(biāo)?？梢?jiàn),這些指標(biāo)體系已經(jīng)超越了共時(shí)性角度下生態(tài)文明的含義;同時(shí),這些指標(biāo)體系僅包括了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的制度、精神成果,未能較好地涵蓋傳統(tǒng)的制度與精神成果,即未能涵蓋歷時(shí)性角度下生態(tài)文明的含義;最后,這些指標(biāo)體系一般不包括評(píng)價(jià)區(qū)域與區(qū)域外界之間在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方面的交換關(guān)系。

    二、生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

    基于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的闡釋,采取自上而下的思路構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先,從生態(tài)文明內(nèi)涵出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)層,全面、直接地體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵,包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)型物質(zhì)文明、生態(tài)型政治文明、生態(tài)型精神文明、與區(qū)域外部的關(guān)系五個(gè)單元。其次,將系統(tǒng)層單元分解為若干目標(biāo)層單元(如圖1所示)。

    其一,生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的自然基礎(chǔ),包括生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)層單元。生態(tài)環(huán)境狀況描述了生態(tài)系統(tǒng)、資源利用、環(huán)境質(zhì)量等方面的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)描述了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力、改善自然生態(tài)系統(tǒng)健康水平所進(jìn)行的努力,強(qiáng)調(diào)了人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的回饋。

    圖1 生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)層和目標(biāo)層結(jié)構(gòu)

    其二,生態(tài)型物質(zhì)文明。生態(tài)型物質(zhì)文明是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)文明并不排斥物質(zhì)文明,要求的是具有生態(tài)友好屬性的高水平的物質(zhì)文明,據(jù)此分解為物質(zhì)文明和物質(zhì)文明生態(tài)化兩個(gè)目標(biāo)單元。物質(zhì)文明是人類在自然界求取生存與發(fā)展過(guò)程中獲得的物質(zhì)成果的總和,集中表現(xiàn)為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們的物質(zhì)生活水平的改善E16](P380)。物質(zhì)文明生態(tài)化,指物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程消耗較少的自然資源、排放較少的廢棄物,包含生產(chǎn)生態(tài)化和消費(fèi)生態(tài)化兩部分內(nèi)容。

    其三,生態(tài)型政治文明。生態(tài)型政治文明是生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。政府、企業(yè)、公眾是人類社會(huì)系統(tǒng)中的三大類行為主體,其相互作用機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。政治文明是社會(huì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展形成的積極成果,一般表現(xiàn)為人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實(shí)現(xiàn)程度,包括國(guó)家政治制度、法律制度和民主制度等多個(gè)方面[17](P504-505)。生態(tài)型政治文明要求調(diào)整社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從而引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體行為調(diào)整,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)與人和諧、社會(huì)與自然和諧的目標(biāo)。引導(dǎo)政府、企業(yè)、公眾推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)程的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制都屬于生態(tài)型政治文明范圍,例如政府將環(huán)境保護(hù)工作納入政績(jī)考核體系、企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)制等。

    其四,生態(tài)型精神文明。生態(tài)型精神文明是生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。精神文明是改造主觀世界的精神成果的總和,主要表現(xiàn)為文化方面和思想方面[16](P380)。生態(tài)型精神文明一方面要發(fā)展傳統(tǒng)的積極精神成果,另一方面要促進(jìn)精神文明生態(tài)化轉(zhuǎn)型。精神文明方面主要從科技、文化、道德水平三個(gè)方面來(lái)表征。精神文明的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,有利于提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和意識(shí),這一方面直接影響社會(huì)個(gè)體行為,另一方面通過(guò)影響社會(huì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)影響社會(huì)個(gè)體行為,從而促進(jìn)人、自然、社會(huì)三者之間的和諧。相應(yīng)地,精神文明生態(tài)化可以從生態(tài)科技水平、生態(tài)文化水平、生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面來(lái)表征。

    其五,與區(qū)域外部的關(guān)系。生態(tài)文明要求一個(gè)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)不應(yīng)以犧牲區(qū)域外部的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)為代價(jià)。與區(qū)域外部的關(guān)系主要衡量某一區(qū)域的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)區(qū)域外部生態(tài)環(huán)境的占用程度。

    三、生態(tài)文明評(píng)價(jià)的具體表征指標(biāo)

    針對(duì)每一個(gè)目標(biāo)層單元,將其所包含的有機(jī)組成部分概括為準(zhǔn)則層。針對(duì)準(zhǔn)則層,選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行表征,從而構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    (一)指標(biāo)選取原則

    遵循如下原則選取具體表征指標(biāo):其一,簡(jiǎn)約性原則。由于生態(tài)文明涵蓋的范圍較廣,如果要求指標(biāo)體系包含所有內(nèi)容,則需要大量的指標(biāo),導(dǎo)致指標(biāo)體系的龐雜,因此指標(biāo)選取時(shí)遵循簡(jiǎn)約性原則,即選擇少量但具有代表性的指標(biāo)。其二,動(dòng)態(tài)性原則。隨著生態(tài)文明水平的不斷提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、自然環(huán)境及其相互作用機(jī)制不斷演變,相應(yīng)地,生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要選擇新的指標(biāo)來(lái)表征。其三,可操作性原則。盡量選擇現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)的指標(biāo),或者選擇通過(guò)調(diào)研可以獲得的指標(biāo),從而使得指標(biāo)體系在應(yīng)用中具有較好的數(shù)據(jù)支持。

篇3

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明 生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)入新世紀(jì)，人類為了緩解人口、資源、環(huán)境危機(jī)，開(kāi)始進(jìn)軍海洋，海洋開(kāi)發(fā)與利用已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，而維護(hù)海洋生態(tài)平衡是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。山東省政府2011年1月6日對(duì)外通報(bào)，國(guó)務(wù)院已正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。該規(guī)劃為加快推進(jìn)我省海洋生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為我們進(jìn)一步做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。

一、海洋生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

在人類中心主義環(huán)境觀指導(dǎo)下形成了人類與自然的矛盾，生態(tài)文明便得以興起。生態(tài)文明作為人類社會(huì)文明的一種形式，是社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明在人與自然和社會(huì)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然關(guān)系和諧為主旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)同進(jìn)化，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)，就是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展。

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，是原生態(tài)文明的起源和基礎(chǔ)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)及海洋開(kāi)發(fā)利用影響巨大。對(duì)于海洋生態(tài)文明的解釋，人們的理解并不一致，大致從兩個(gè)方面概括：“一是人類遵循人、海洋、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；二是人與海洋、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的文化倫理形態(tài)?！盵1]人類起源于海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件。海洋不僅為人類提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還在氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、自然循環(huán)等方面起著非常重要的生態(tài)服務(wù)作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)，既不能一味地追求海洋為人類服務(wù)，也不能單純地強(qiáng)調(diào)海洋絕對(duì)保護(hù)，而應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的繁榮來(lái)推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，最終形成一個(gè)和諧共榮的海洋生態(tài)文明局面。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償一詞最早使用主要是在生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，近年雖有一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，有個(gè)別省市也進(jìn)行了實(shí)踐探索，但就生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x而言，由于不同學(xué)科的學(xué)者研究角度存在差異，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫鈧?cè)重點(diǎn)不同，至今還沒(méi)有較為公認(rèn)的概括。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主，綜合運(yùn)用法律和行政手段，調(diào)整相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更清楚具體的闡述，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。[2]

在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，針對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，我們把對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆治龇旁诤Ｑ笊鷳B(tài)文明視野下，以克服在海洋生態(tài)資源管理過(guò)程中所存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題。作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)具體、個(gè)別類型，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谶_(dá)到人與海洋和諧共處、經(jīng)濟(jì)與海洋可持續(xù)發(fā)展。它既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也關(guān)心人與海洋本身的關(guān)系，是人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善海洋等一系列活動(dòng)中，為了維護(hù)海洋生態(tài)平衡，對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)者以及因海洋保護(hù)和利用而利益受到損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償。[3]海洋生態(tài)補(bǔ)償直接針對(duì)的對(duì)象是人，但最終歸宿是海洋生態(tài)環(huán)境，是以恢復(fù)失衡的海洋生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，最終保證海洋的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然依賴于對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用。隨著開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾將愈加突出，必須用海洋生態(tài)文明建設(shè)的理念作為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）有助于協(xié)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

我國(guó)一直以來(lái)都存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題，忽視甚至根本沒(méi)有意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，直接造成了對(duì)海洋生態(tài)資源的不合理開(kāi)發(fā)和利用，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重干擾和破壞海洋生態(tài)。雖然我們可以通過(guò)采取法律和行政手段強(qiáng)制保護(hù)，對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)行禁止，但由于忽視了為其尋找可持續(xù)的替展途徑，致使海洋保護(hù)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是處在不斷的沖突之中。要想有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)基于公平利益分配的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡各方的利益，化解海洋資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，進(jìn)而為沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條和諧發(fā)展之路。

構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正是調(diào)節(jié)海洋保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的有效手段。通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，能夠建立起海洋有償使用制度和海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)海洋資源優(yōu)化配置的約束機(jī)制，形成有效的向海洋生態(tài)保護(hù)傾斜的管理制度，從而對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善起到積極的作用，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)。

（二）有助于積累海洋生態(tài)保護(hù)資金，提高政府海洋生態(tài)管理水平

目前，我國(guó)的海洋保護(hù)工作主要是靠政府財(cái)政撥款為資金支持來(lái)運(yùn)作的，缺乏其它有效的資金來(lái)源。沒(méi)有其他資金來(lái)源，海洋生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展受到嚴(yán)重制約，而海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恰好可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段解決海洋保護(hù)資金問(wèn)題。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架是“受益者付費(fèi)、破壞者賠償、保護(hù)者獲益”，在這一總體框架下，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的資金渠道得以拓寬，保證為海洋生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)籌集到充足的資金。同時(shí)，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效的激勵(lì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，改變傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段，既可以有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)的沖突，著實(shí)地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展

海洋是一個(gè)整體，具有永續(xù)流動(dòng)性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)既不是某個(gè)人或某些組織的責(zé)任，其建設(shè)的收益也不能由某個(gè)人或某些組織獨(dú)享。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確了污染者和破壞者的責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，促使所有主體把治理海洋環(huán)境污染和其發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，為資源的永續(xù)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，通過(guò)實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

三、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則

浙江省是我國(guó)第一個(gè)以較系統(tǒng)的方式全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，確立了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則，即“受益補(bǔ)償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、先易后難”、“多方并舉、合理推進(jìn)”原則。學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省海洋環(huán)境的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則：

（一）公平負(fù)擔(dān)原則

總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”等。國(guó)家高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，我省在積極開(kāi)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該貫徹國(guó)家的政策方針，通過(guò)制定地方性法規(guī)和規(guī)章，確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基本原則的指導(dǎo)下，我省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋資源的過(guò)程中，應(yīng)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓截?fù)擔(dān)原則。海洋是人類起源的發(fā)祥地，海洋生態(tài)資源作為人類共有的財(cái)富，任何人都享有平等利用的機(jī)會(huì)和分享的權(quán)利。海洋生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境成本；海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的受益者要為海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者所付出的代價(jià)給予合理補(bǔ)償；因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源的破壞者，應(yīng)該對(duì)其破壞的海洋環(huán)境負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只有遵循公平負(fù)擔(dān)原則，才能從根本上促進(jìn)對(duì)海洋生態(tài)資源的保護(hù)與建設(shè)。

（二）權(quán)、責(zé)、利明確原則

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，海洋開(kāi)放與利用是必不可少的內(nèi)容。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益博弈，要想實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo)，只能通過(guò)合理分析和界定各利益主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益。按照這一原則的要求，一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中破壞了生態(tài)環(huán)境，就有義務(wù)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償；開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。我們?cè)诖_定參與海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣矫嬷黧w時(shí)，必須通過(guò)制度安排使應(yīng)該付出代價(jià)者支付應(yīng)支付的成本和費(fèi)用、應(yīng)該受到補(bǔ)償者得到相應(yīng)補(bǔ)償，確保各利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（三）靈活性創(chuàng)新原則

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我們?cè)诮ㄔO(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中提出的一個(gè)嶄新課題，因此，一方面要總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，突出海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，制定海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的流程，從而為海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。例如我們?cè)谧裱罢l(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”原則時(shí)，就應(yīng)靈活適用，不一定必須要求其在原地進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。如果在經(jīng)濟(jì)區(qū)的破壞是不可避免的，允許到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。這并不意味著在經(jīng)濟(jì)區(qū)可以隨意破壞，不進(jìn)行任何修復(fù)。必須努力把破壞降到最低限度，只是在經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)法完全修復(fù)的部分，才到生態(tài)區(qū)進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償。投資者和建設(shè)者在項(xiàng)目上馬之前就必須做好補(bǔ)償安排和預(yù)算，投資總額必須包含適當(dāng)比例的補(bǔ)償費(fèi)用。

建立和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動(dòng)我省各區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人類通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)海洋生態(tài)平衡、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與海洋和諧相處。

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篇4

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實(shí)發(fā)覺(jué)發(fā)展觀是促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的必然要求，縣委書記方顯中在縣委十屆三次全會(huì)上提出，進(jìn)一步解放思想要深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)黨的十七大第一次提出，建設(shè)生態(tài)文明，要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，有一些心得與大家共勉。

一、建設(shè)生態(tài)文明極具戰(zhàn)略意義

生態(tài)文明具有豐富內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果總和，是指人與自然，人與社會(huì)和諧共生，良性循環(huán)，全面發(fā)展，持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它將使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

按照生態(tài)文明“人類生態(tài)學(xué)的滿意原則，經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的效益原則和自然生態(tài)學(xué)的和諧原則"的要求，生態(tài)文明不僅要體現(xiàn)人與自然的和諧相處，更要體現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧，社會(huì)和和諧；要通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的整體利益，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境權(quán)益，全面提高人民的生活質(zhì)量；在合理配置資源，滿足當(dāng)代需求的同時(shí)，還要為后代留出持續(xù)發(fā)展的空間；要改造傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高資源能源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化，達(dá)到循環(huán)發(fā)展的高效與協(xié)調(diào)；以城市建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域平衡；弘揚(yáng)環(huán)境道德，強(qiáng)化生態(tài)理念，塑造精神生態(tài)，確保社會(huì)的持續(xù)繁榮和發(fā)展。

生態(tài)文明是由良好的生態(tài)環(huán)境，高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和共生的生態(tài)社會(huì)所構(gòu)成。生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是條件，生態(tài)社會(huì)是目的，是相互促進(jìn)、相互支撐、不可缺少的三大系統(tǒng)。

建設(shè)生態(tài)文明是社會(huì)發(fā)展的必然

人與自然的關(guān)系反映了人類文明與自然演化的相互作用，一方面是人類對(duì)自然的作用，包括索取資源和空間，享受生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)，向環(huán)境排放廢物。另一面是自然對(duì)人類的反作用，包括資源制約，自然危害，環(huán)境污染和生態(tài)退化對(duì)人類的負(fù)面影響。

當(dāng)人的行為違背自然規(guī)律，資源消耗超過(guò)自然承載能力，污染排放超過(guò)環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)帶來(lái)人與自然關(guān)系的不和諧，自然就會(huì)威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類的生存。

從歷史階段認(rèn)識(shí)，人類文明可劃分原始文明，農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明。值得關(guān)注的是近三百年來(lái)的工業(yè)文明以征服自然為主要牲，世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到了極致，一系列全球性生態(tài)危機(jī)表明地球很難再有更大能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展。這就需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類的生存，于是生態(tài)文明到來(lái)成為必然。

調(diào)整人與自然關(guān)系的取向決定了社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化趨勢(shì)，世界性保護(hù)環(huán)境的共識(shí)和行動(dòng)正在向著人與自然和諧的方向發(fā)展，人類已充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，并在探索中循序發(fā)展。以黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明為標(biāo)志，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人的自身發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌

區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代的持續(xù)發(fā)展，而這些正是生態(tài)文明建設(shè)的主旨所在。生態(tài)文明涉及到自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文化各個(gè)方面，旨在通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)觀念，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源環(huán)境的永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的問(wèn)題。

二、我縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以建設(shè)“全國(guó)棉紡織強(qiáng)縣，全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明做了有益的探索和償試，取得了初步成效。發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，不斷拉長(zhǎng)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以棉紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，促進(jìn)了棉紡織產(chǎn)、集群化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)要素和資源配置效率明顯提升。發(fā)揮蔬菜和畜牧資源優(yōu)勢(shì)，建立了優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地資源利用效率，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)公害生產(chǎn)，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)還大力培育食品加工龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)品附加值。年加工鮮菜12萬(wàn)噸的__蔬菜脫水公司生產(chǎn)的干品蔬菜已銷往全國(guó)各地。但是我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的要求還有相當(dāng)差距，突出的是：縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成。行業(yè)資源消耗大、能源消耗多，污染排放嚴(yán)重，效益低下，重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約、重速度、輕效益的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)資源短缺，面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)體系尚不完善，無(wú)公害生態(tài)模式和技術(shù)還沒(méi)有得到全面普及。意識(shí)形態(tài)上對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)不深，生態(tài)文明觀念遠(yuǎn)未樹(shù)立。

縣委關(guān)于貫徹落實(shí)十七大精神的決定也明確提出了大力建設(shè)生態(tài)文明的要求，針對(duì)存在的以上問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)前需要從三個(gè)方面著手，一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，二是強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三是努力構(gòu)建生態(tài)型社會(huì)。

三、建設(shè)生態(tài)文明要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，也就是保護(hù)生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成生產(chǎn)力、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)文化等的基本要求，是優(yōu)化人居環(huán)境，改善投資環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

我縣土地肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，近年來(lái)，以棉紡織為龍頭的工業(yè)發(fā)展迅猛，過(guò)去一些粗放的經(jīng)濟(jì)行為給生態(tài)環(huán)境造成了一些創(chuàng)傷，因此建設(shè)生態(tài)文明首先就是要防治環(huán)境污染，防止生態(tài)退化，這也是最基本的要求。多年來(lái)，為推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)，我縣己采取了積極措施，從調(diào)整結(jié)構(gòu)

和布局，淘汰落后能力，推進(jìn)清潔生產(chǎn)入手，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等手段推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)，對(duì)各類污染源采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、治等不同措施，并且縣財(cái)政投資6千多萬(wàn)元建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，對(duì)城市污水進(jìn)行綜合治理，對(duì)城市垃圾實(shí)施無(wú)害化處理，逐步解決了縣域水、空氣、噪聲污染以及生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題。為了防止低水平重復(fù)建設(shè)和新的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)"和“一票否決權(quán)"，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全方位監(jiān)督和高科技監(jiān)控，實(shí)行排污總量控制和排污許可制度，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，為生態(tài)建設(shè)掃清污染障礙。在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面，一是對(duì)生態(tài)退化區(qū)實(shí)施恢復(fù)，利用生物和和措施，增強(qiáng)水土保護(hù)能力和生態(tài)效益，對(duì)土地進(jìn)行整理，對(duì)耕地保護(hù)，因地制宜推進(jìn)綠化，結(jié)合我縣實(shí)際，要加快人工植被營(yíng)造，發(fā)展綠發(fā)，種植環(huán)宅林、環(huán)村林、環(huán)水林、環(huán)路林，不斷完善生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。二是通過(guò)生態(tài)示范區(qū)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以蔬菜、花生、棉花等產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快農(nóng)業(yè)化步伐，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，在確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的同時(shí)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)縣。三是通過(guò)優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明村建設(shè)促進(jìn)村鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境的改善。按照優(yōu)美城鎮(zhèn)的要求，開(kāi)展國(guó)家、省、市級(jí)優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展品位。

四、建設(shè)生態(tài)文明要強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的保障條件，而只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能符合生態(tài)文明的要求，因此生態(tài)文明建設(shè)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效益為牲，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。如何把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)品一污染排放”這種物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成“資源一產(chǎn)品一再生資源”物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一是要遵循減量化原則，減少原料、能源投入，減少污染排放。二是要遵循再使用原則，防止一次性產(chǎn)品和包裝造成的資源浪費(fèi)和污染；三是遵循再循環(huán)原則，要求生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和產(chǎn)品使用后能回收循環(huán)利用。生態(tài)文明要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以清潔生產(chǎn)為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

以清潔生產(chǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

清潔生產(chǎn)是指采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔好能源和原料，彩先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用中污染產(chǎn)生和排放，減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境危害，實(shí)施清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施。我縣新紡集團(tuán)公司正積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，直到了很好的示范帶動(dòng)作用。下一步要利用產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策驅(qū)動(dòng)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，發(fā)揮新紡集團(tuán)公司示范帶動(dòng)作用，配套完善鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各行業(yè)清潔生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減少污染排放，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑，它有利于資源能源合理配置，有利于促使橫向共生企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，按照廢物資源化鏈條關(guān)系，在各自清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，形成物質(zhì)良性循環(huán)，有利于發(fā)揮規(guī)模與綜合效益，也有利于廢物資源化利用和污染集中治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏具有重要意義。我縣的紡織工業(yè)園區(qū)“模塊”已初具規(guī)模，但很不完善，尤其是資源能源綜合利用和污染綜合防治方面。為此，我縣的紡織工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，逐步完善資源能源循環(huán)利用鏈條，發(fā)揮規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì)，降低廢物排放，把工業(yè)園區(qū)打造成一流的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。

做活縣域整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章

一是農(nóng)工商一體化經(jīng)濟(jì)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在更大的空間形成農(nóng)工商一體的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮新野糧食、蔬菜、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、原料和產(chǎn)品，廢物和資源緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的縱深，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

篇5

第一條為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)功能定位的有關(guān)要求，整體推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，確保我縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作深入實(shí)施，根據(jù)市農(nóng)委、市環(huán)保局《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（_政農(nóng)發(fā)〔_〕_號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的實(shí)施意見(jiàn)》（密發(fā)〔20__〕9號(hào)）以及縣政府《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)建北京市生態(tài)文明村活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（_政發(fā)〔_〕_號(hào)）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱對(duì)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)的資金，是指縣財(cái)政為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)，向縣人大報(bào)送的本級(jí)預(yù)算中補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金。

第二章扶持獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和原則

第三條扶持獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

（一）建立完善的長(zhǎng)效保潔機(jī)制；

（二）農(nóng)村新型無(wú)害化戶廁建設(shè)；

（三）推廣應(yīng)用農(nóng)村新型能源；

（四）編制民俗旅游生態(tài)文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃；

（五）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（六）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明村。

第四條扶持獎(jiǎng)勵(lì)的原則

（一）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持的原則；

（三）堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投資為主，縣政府扶持為輔的原則；

（四）堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則；

（五）堅(jiān)持不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)的原則。市、縣政策在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，具體執(zhí)行縣定政策。

第三章扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第五條對(duì)建立完善的長(zhǎng)效保潔機(jī)制的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推行“環(huán)衛(wèi)就業(yè)”方式、每個(gè)行政村按每百戶1人的指標(biāo)配備專職保潔員、嚴(yán)格執(zhí)行保潔管理制度、落實(shí)保潔員工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府按每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保潔員給予工資補(bǔ)貼。___鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)、西田各莊鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、檀營(yíng)鄉(xiāng)、石城鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)等縣城周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬村的垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)娇h垃圾填埋場(chǎng)處理，處理費(fèi)用每年50萬(wàn)元，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)各負(fù)擔(dān)50％，包干使用。

第六條對(duì)農(nóng)村新型無(wú)害化戶廁建設(shè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，對(duì)按照縣愛(ài)衛(wèi)辦規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改廁的農(nóng)戶，凡農(nóng)戶所屬行政村改廁率達(dá)85（含）以上的，每新改建一戶戶廁，縣政府無(wú)償提供潔具一套，并給予300元的資金扶持。

第七條以示范村、戶為主，鼓勵(lì)農(nóng)村推廣使用新型綠色能源。對(duì)農(nóng)戶按照縣農(nóng)村能源辦公室的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，建設(shè)使用新型沼氣池、生物質(zhì)汽化爐、節(jié)能吊炕、真空管太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能照明路燈等的，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予一定資金扶持。標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）新建沼氣池按每個(gè)1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持；

（二）新安裝使用生物質(zhì)汽化爐按每個(gè)300元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持；

（三）新建節(jié)能吊炕按每鋪200元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持;

（四）新安裝使用真空管太陽(yáng)能熱水器按每個(gè)400元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。

（五）新安裝使用太陽(yáng)能照明路燈按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村1：1：1的投資比例標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。

第八條對(duì)編制民俗旅游生態(tài)文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持“科學(xué)設(shè)計(jì)、因地制宜、規(guī)劃先行、突出實(shí)效”的原則，大力推進(jìn)民俗旅游生態(tài)文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。對(duì)按照縣有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，編制以發(fā)展民俗旅游為主的生態(tài)文明村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的行政村，按每個(gè)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金扶持。

第九條對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明村的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)全力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)，達(dá)到市級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政主村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）人口在200戶以下（含200戶）的行政主村，按每村30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）人口在200戶以上的行政主村，以30萬(wàn)元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，每增一戶增加獎(jiǎng)勵(lì)資金500元。

第十條對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)全力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到國(guó)家級(jí)和市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）經(jīng)驗(yàn)收合格，達(dá)到市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)驗(yàn)收合格，達(dá)到國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府再給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理與監(jiān)督

第十一條環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的建設(shè)、驗(yàn)收與管理由縣農(nóng)委負(fù)總責(zé)。每年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將下一年度啟動(dòng)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)工程項(xiàng)目上報(bào)縣農(nóng)委，縣農(nóng)委會(huì)同縣生態(tài)辦、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、市政管委等相關(guān)部門審核后，報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)的資金管理由縣財(cái)政局負(fù)總責(zé)?？h農(nóng)委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)合同書后，由縣財(cái)政局將扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況分三期予以撥付，啟動(dòng)撥付資金30，項(xiàng)目工程過(guò)半撥付40，項(xiàng)目完成后撥付30。

第十三條扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的建設(shè)，凡符合政府采購(gòu)條件的，一律實(shí)行政府采購(gòu)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)的投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策資金投入不得低于縣級(jí)政策扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金的50。

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?，并于每年結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向縣財(cái)政局報(bào)告上一年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用情況。

第十六條縣財(cái)政局對(duì)年度預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。考評(píng)結(jié)果作為以后年度安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的參考依據(jù)。

第十七條縣財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查或抽查。對(duì)專款到位不及時(shí)或使用效益不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將減少或停止以后年度專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)擠占、挪用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，將收回和停撥補(bǔ)助資金；對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五章附則

第十八條本辦法在執(zhí)行中遇到的具體問(wèn)題，由縣農(nóng)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十條自本辦法執(zhí)行之日起，原《___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（密政發(fā)〔20__〕40號(hào)）自行停止執(zhí)行。

___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村

扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為全面落實(shí)《___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)工作，確保順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作總體目標(biāo)，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》適用范圍：年度內(nèi)納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目單位。

第三條生態(tài)文明村建設(shè)單位指本縣行政村主村所在地。

第四條《___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施時(shí)間為20__年至20__年。

第二章項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序

第五條《___縣創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》適用范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制度、審批制度、合同管理制度和驗(yàn)收制度。

（一）申報(bào)。凡下一年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建、農(nóng)村新型無(wú)害化戶廁建設(shè)、農(nóng)村新型能源（新型沼氣池、生物質(zhì)汽化爐、節(jié)能吊炕、真空管太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能照明路燈等）推廣應(yīng)用、民俗旅游生態(tài)文明村規(guī)劃編制等建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)工程項(xiàng)目，必須于每年的10月底前，按照相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，詳細(xì)篩選匯總并經(jīng)主要行政領(lǐng)導(dǎo)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)的計(jì)劃和項(xiàng)目上報(bào)到縣農(nóng)委。

（二）審批。每年11月15日前，縣農(nóng)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的下一年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，會(huì)同縣生態(tài)辦、財(cái)政局、發(fā)改委、市政管委、文委、精神文明辦、規(guī)劃局、環(huán)保局、旅游局、林業(yè)局、水務(wù)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行審核后，報(bào)聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）合同管理。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行的下一年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)計(jì)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與縣農(nóng)委簽訂合同書，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理。簽訂合同書后開(kāi)始執(zhí)行，并計(jì)入年度考核和扶持獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

（四）驗(yàn)收。每年分三次，由縣農(nóng)委會(huì)同縣生態(tài)辦、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、精神文明辦、文委、愛(ài)衛(wèi)辦、水務(wù)局、林業(yè)局、旅游局等部門對(duì)列入當(dāng)年的資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目按進(jìn)度（啟動(dòng)、過(guò)半、完成）進(jìn)行三次驗(yàn)收，由驗(yàn)收工作組填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，經(jīng)縣聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組審批和縣財(cái)政局復(fù)核后，報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。縣財(cái)政局憑項(xiàng)目階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單按照相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以3：4：3比例分三次撥付扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三章項(xiàng)目實(shí)施

第六條扶持建立完善的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全和完善環(huán)衛(wèi)所，配齊相應(yīng)工作人員，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)保潔工作的督查和垃圾清運(yùn)工作。各村保潔員要求身體健康、有勞動(dòng)能力，實(shí)行保潔合同管理，執(zhí)行考勤制度。

第七條扶持改建農(nóng)村新型無(wú)害化戶廁。村內(nèi)改廁包括本村所有住戶。新型無(wú)害化戶廁建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行市愛(ài)衛(wèi)會(huì)確定的三格化糞池廁所規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；改廁率指應(yīng)該改廁的戶數(shù)占全村總戶數(shù)85（含）以上。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)保潔廁所的住戶，不在政策補(bǔ)貼范圍。

篇6

中國(guó)“農(nóng)村”不僅僅是簡(jiǎn)單的地域坐標(biāo)，更包含了我國(guó)特殊歷史背景下形成的由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它既反映了具有一定產(chǎn)業(yè)特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也表征著占國(guó)家三分之二人口的社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村一般是指縣(除縣轄建制鎮(zhèn))以下，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人們聚居生活的廣大地區(qū)，而根據(jù)普遍認(rèn)識(shí)，農(nóng)村是除了城市以外的其他地域范圍。沒(méi)有農(nóng)村的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于什么是農(nóng)村生態(tài)文明、并如何進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目前尚未形成統(tǒng)一界定。從國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐工作來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和界定，主要集中在以下兩個(gè)方面:一是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是綜合性成果。正如人們對(duì)廣義上的生態(tài)文明的理解，農(nóng)村生態(tài)文明是人們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活過(guò)程中，遵循自然—人—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，主動(dòng)、積極地改善農(nóng)村內(nèi)部自身發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村與自然、城市關(guān)系，使之和諧協(xié)調(diào)、共生共榮、共同發(fā)展的一種社會(huì)文明形態(tài)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。二是認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明是重點(diǎn)突破的過(guò)程。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，特別是要解決農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染的問(wèn)題、處理好環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)文明是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重保護(hù)和改善周邊的生態(tài)環(huán)境，合理統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)村生態(tài)良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活健康”。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，無(wú)論是作為“綜合性成果”還是“重點(diǎn)突破的過(guò)程”，其最終目的都將回歸到生態(tài)文明本身的內(nèi)在規(guī)定性上，即解決好發(fā)展方式的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村生態(tài)文明可簡(jiǎn)要概括為，是建立在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的人們?cè)谄渚劬拥睾蜕a(chǎn)過(guò)程中處理好人與自然的關(guān)系，調(diào)整自身發(fā)展方式和發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中所形成的一系列有益成果的總和。目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局依然明顯，農(nóng)村作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)單元，其生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)具有獨(dú)特的視角和目標(biāo):(1)以農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的角度，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是典型的半人工系統(tǒng)，自然節(jié)律性和社會(huì)屬性并存。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)根據(jù)其生態(tài)系統(tǒng)功能定位，圍繞系統(tǒng)要素，進(jìn)行空間、產(chǎn)業(yè)和組織整合。(2)以農(nóng)民的生態(tài)化發(fā)展為目標(biāo)。農(nóng)民是農(nóng)村的社會(huì)主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須基于農(nóng)民視角提出更加具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。(3)以農(nóng)村社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型為動(dòng)力源，即有賴于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等布局的綜合規(guī)劃和系統(tǒng)變革。

二、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明是生態(tài)文明理念和行動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方向。鑒于對(duì)生態(tài)文明內(nèi)涵的不同理解和農(nóng)村復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不同認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中涉及農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，這些研究與實(shí)踐為農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)提供了有益的啟示。

(一)理論研究

檢索國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，自2008年來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行論述的文獻(xiàn)不斷增多，而相關(guān)指標(biāo)體系的研究則主要集中在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，比較典型的如顧鳳岐(2006)以中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)方面設(shè)置了53項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。［1］朱孔來(lái)等(2007)根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)成要素即環(huán)境要素、基礎(chǔ)要素、效果要素三大要素，研究設(shè)計(jì)了縣級(jí)和村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。［2］曹連海(2010)從農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，探討各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高生態(tài)化程度的方向。［3］雷波(2011)針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的普遍性特征，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染控制、資源利用、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)環(huán)境等六大方面構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，為新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理提供參考。［4］劉子飛(2013)闡述了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)為其能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)、社會(huì)支撐系統(tǒng)、環(huán)境支撐系統(tǒng)、智力支撐系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。［5］上述指標(biāo)體系雖然并非專門針對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)，但其思路、方法和局限性都具有較強(qiáng)的可借鑒性。較之生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延，現(xiàn)有大量研究或是從更宏觀的層面如新農(nóng)村建設(shè)，或是從更微觀的層面如農(nóng)村環(huán)保方面的分析，都還不足以滿足農(nóng)村生態(tài)文明評(píng)價(jià)的要求。農(nóng)村生態(tài)文明作為指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村巨變的一種新的文明形態(tài)，是以環(huán)保為契機(jī)、以人與自然和諧關(guān)系為目標(biāo)的意識(shí)、行為和制度改革的集合。因此，結(jié)合國(guó)家總體戰(zhàn)略布局，深化細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，強(qiáng)化前瞻性理論研究，建立系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展具有多元價(jià)值和理論意義。

(二)實(shí)踐探索

迄今為止，國(guó)家相關(guān)部委按照中央生態(tài)文明建設(shè)的指示和要求，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并制定了一系列考核性指標(biāo)體系。其中對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)具有直接指導(dǎo)意義的主要有三種，即環(huán)保部出臺(tái)的生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)、農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)體系、各地按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)原則相繼出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)量化考核指標(biāo)體系。國(guó)家環(huán)保部門自上世紀(jì)90年代起開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)包括生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等三個(gè)梯次，先后的涉及農(nóng)村的指標(biāo)體系主要包括了《生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》(2007)，指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度，共36個(gè)指標(biāo)，主要側(cè)重農(nóng)村環(huán)境保護(hù);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣指標(biāo)(試行)》(2013)，指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個(gè)系統(tǒng)，共35個(gè)指標(biāo);《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》(2014)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)的升級(jí)版，從生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)方面提出了指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系的出臺(tái)從實(shí)踐上有力地推動(dòng)了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部在2013年將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，并下發(fā)了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個(gè)方面設(shè)定了20項(xiàng)具體目標(biāo)。各地按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，在積極實(shí)踐基礎(chǔ)上也制定了新農(nóng)村建設(shè)的量化指標(biāo)體系。較為典型的有:重慶市從實(shí)際出發(fā)，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)條件、農(nóng)民收入、人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村道路、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村社保、文明風(fēng)尚和民主政治等10個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)具體量化指標(biāo);江蘇省戴南鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系，涵蓋了糧食自給率、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村生活用汽車擁有率、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等24項(xiàng)具體指標(biāo)。從上述指標(biāo)體系來(lái)看，各項(xiàng)指標(biāo)體系內(nèi)容都各有側(cè)重，帶有明顯的部門治理和管理特色，如，環(huán)保部制定的指標(biāo)體系中環(huán)境指標(biāo)占到73%，農(nóng)業(yè)部的指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占到65%，新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系主要側(cè)重于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。如果簡(jiǎn)單地沿用這三種指標(biāo)體系來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)狀況作出評(píng)價(jià)，顯然存在著嚴(yán)重缺陷。農(nóng)村生態(tài)文明作為新型文明形態(tài)，是以“人與自然”關(guān)系和諧、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)整體性發(fā)展方式和觀念的變革，需要科學(xué)掌握生態(tài)規(guī)律，發(fā)揮人的積極主動(dòng)性。因此，指標(biāo)體系的建設(shè)也需要突破部門體制界限，將生態(tài)文明理念融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

三、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注的基本問(wèn)題

在理想的狀態(tài)下，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠反映對(duì)象的特征、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和驅(qū)動(dòng)力等關(guān)鍵信息。農(nóng)村作為由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多個(gè)范疇組成的特殊區(qū)域，生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)有其特殊的目標(biāo)和功能要求。

(一)邏輯維度

邏輯維度是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和基本思路。目前，最常用的指標(biāo)體系構(gòu)建模型有壓力—狀態(tài)—響應(yīng)(PSR)、驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)(DPSIR)和驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)(DSR)三種，其指標(biāo)的組織和結(jié)構(gòu)是基于因果關(guān)系鏈形成的，其中后兩種適用性更為廣泛。然而，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅反映生態(tài)系統(tǒng)的因果關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)“文明”的社會(huì)屬性。生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，并不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)上，更主要的體現(xiàn)在人的文明上，［6］即發(fā)揮人作為行為主體的主觀能動(dòng)性和對(duì)其行為的改造，即發(fā)展方式和思維的轉(zhuǎn)變。較之城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)整體落后，因此生態(tài)文明建設(shè)不是單靠保護(hù)環(huán)境就可以實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)、生活方式等全方位的生態(tài)化變革，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的直接途徑和主要內(nèi)容。從系統(tǒng)論角度分析，生態(tài)文明建設(shè)并非完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，它離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的支撐。黨的十報(bào)告第一次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密交融的“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代作出了全面的戰(zhàn)略部署?！拔逦灰惑w”的總體布局不僅系統(tǒng)反映社會(huì)文明的整體，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)途徑和動(dòng)力機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)基于發(fā)展的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制來(lái)源于自然和社會(huì)兩個(gè)方面:自然力的源泉是生態(tài)系統(tǒng)本身能量流動(dòng)產(chǎn)生的物理、化學(xué)和生物過(guò)程。社會(huì)力的源泉來(lái)自于四個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)杠桿;二是權(quán)威力量;三是文化驅(qū)動(dòng);四是社會(huì)保障。農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的自然動(dòng)力。在以人為主體的大社會(huì)系統(tǒng)中，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)和資金基礎(chǔ)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激經(jīng)濟(jì)主體改良生產(chǎn)方式;農(nóng)村政治權(quán)威是維持復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)組織和功能有序適度運(yùn)行的必要工具，是引導(dǎo)人與自然共生發(fā)展的外在約束力;農(nóng)村文化建設(shè)通過(guò)行為意識(shí)培育來(lái)激發(fā)人與自然和諧共生發(fā)展的力量，是生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力;社會(huì)建設(shè)通過(guò)合理配置公共資源，促進(jìn)人自身和諧發(fā)展和社會(huì)公平，為生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的外在環(huán)境和人力資源。自然力和社會(huì)力的耦合推動(dòng)著農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)的形成和發(fā)展。

(二)時(shí)空尺度

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，也具有相對(duì)性和絕對(duì)性相統(tǒng)一的特征，生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合區(qū)域社會(huì)歷史文化背景。中國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的70%以上，在時(shí)空上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。時(shí)空差異的形成既受自然條件、區(qū)位特征和原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，也受到來(lái)自國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)聚集等政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。這種差異表現(xiàn)在東中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、風(fēng)土人情等文化因素之中。然而，在差異的背后，中國(guó)農(nóng)村卻也面臨著一個(gè)完全相同的大的時(shí)空背景:從歷史時(shí)段上看，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革，這種變革首先表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇的同時(shí)，高消耗高排放高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)代消費(fèi)方式嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而生態(tài)文明為此指明了轉(zhuǎn)型方向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)共同的任務(wù)。從空間功能上看，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)作為國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其功能定位是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。為此，生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)緊扣當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的時(shí)空背景，在考慮區(qū)域差別、生態(tài)類型等空間差異的基礎(chǔ)上，選擇具有普適性、代表性的指標(biāo)，同時(shí)考慮到不同地域數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)一指標(biāo)來(lái)源。

(三)篩選原則

農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，包含的因子很多，其指標(biāo)體系須圍繞農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)規(guī)律和要求選擇若干因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的內(nèi)容，不僅是由環(huán)境質(zhì)量因素組成，而且是包含體現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)因素及個(gè)體行為、意識(shí)因素等在內(nèi)的，由眾多屬性組成的多維多層向量。農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系的頂層是目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)由各子系統(tǒng)(維度)構(gòu)成。應(yīng)按照指標(biāo)體系的上下層之間關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)特征，遵循系統(tǒng)性、代表性、實(shí)用性原則，借鑒現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系研究和實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地篩選指標(biāo)體系內(nèi)容。系統(tǒng)性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的系統(tǒng)提升和轉(zhuǎn)型，指標(biāo)內(nèi)容不僅要覆蓋農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面，全面綜合地反映農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r，還應(yīng)該反映子系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，挖掘它們之間的耦合關(guān)系。代表性原則。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、內(nèi)容豐富，可選擇的指標(biāo)非常多，為便于操作，應(yīng)當(dāng)選取代表性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)的指標(biāo)，盡可能用少的指標(biāo)全面、綜合、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，便于管理者、決策者和公眾理解。因此，從指標(biāo)構(gòu)成看，既要反映當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明的具體表現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，又要反映其所處的階段;從指標(biāo)概括的內(nèi)容看，既要反映現(xiàn)實(shí)情況，又要能反映相關(guān)事物發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)用性原則。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)起步較晚，往往使評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法獲得具體數(shù)據(jù)來(lái)源支持。因此，應(yīng)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面積極探索，系統(tǒng)把握相關(guān)問(wèn)題，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、必達(dá)指標(biāo)和參考指標(biāo)，兼顧地方差異和公平性，綜合反映農(nóng)村生態(tài)文明目標(biāo)，使選取的指標(biāo)具有可測(cè)量、可比較性。

四、農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)體系框架的構(gòu)建

立足農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵和目標(biāo)，以及指標(biāo)體系建設(shè)的邏輯維度和時(shí)空特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性與區(qū)域性、綜合性與代表性、導(dǎo)向性與創(chuàng)造性相結(jié)合的指標(biāo)篩選原則，吸收當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面嘗試構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架。

(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類干預(yù)自然生態(tài)最直接的表現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，但仍以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和集約化管理。農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型污染型生產(chǎn)方式。因此，從發(fā)展水平、生態(tài)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出建設(shè)目標(biāo)，主要選取生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位產(chǎn)值能耗、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率、綠色產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)集約化水平、種植結(jié)構(gòu)多元性評(píng)價(jià)等指標(biāo)。

(二)生態(tài)政治

生態(tài)政治是生態(tài)文明與政治文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是生態(tài)環(huán)境和社會(huì)政治相統(tǒng)一的宏觀系統(tǒng)，其核心內(nèi)容是在健康的政治體制下，以實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益作為最高價(jià)值訴求。生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成也有賴于民主政治框架下，由政府、市場(chǎng)和公眾共同參與、管理和監(jiān)督的生態(tài)法制體系。而缺乏政治關(guān)注、法治匱乏、監(jiān)管不力和城鄉(xiāng)生態(tài)不公等問(wèn)題是目前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)惡化的重要因素。因此，從生態(tài)管理、法治建設(shè)和公眾參與等方面對(duì)生態(tài)政治進(jìn)行描述，可以選擇鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力建設(shè)(包括人員配置、財(cái)政資金保障、設(shè)備完善程度等)、生態(tài)政績(jī)考核制落實(shí)情況、生態(tài)法治執(zhí)行狀況、生態(tài)自治村規(guī)民約完善率等多項(xiàng)指標(biāo)。

(三)生態(tài)社會(huì)

當(dāng)我們把生態(tài)社會(huì)作為一種實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中的任務(wù)時(shí)，它是狹義的，即把“建設(shè)生態(tài)社會(huì)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的幾大建設(shè)任務(wù)之一。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)社會(huì)本質(zhì)是人類群體共同積極為構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系提供良好的社會(huì)環(huán)境和保障體系。當(dāng)前影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)因素主要是人口素質(zhì)、社會(huì)公平問(wèn)題，包括社會(huì)公共資源的分配和自然資源利益的分配不公。因此農(nóng)村生態(tài)社會(huì)建設(shè)要注重解決人口自身的生態(tài)化發(fā)展和社會(huì)公共資源的公平分配和問(wèn)題。建立符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的人力資源培養(yǎng)和配置機(jī)制;完善符合市場(chǎng)配置規(guī)律的社會(huì)保障制度;完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，包括電力設(shè)施、道路、通信、教育醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)體系等都將為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從生態(tài)民生保障、社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理等方面進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，可以選擇公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境案件發(fā)生率、村莊環(huán)境宜居程度、義務(wù)教育普及率、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)。

(四)生態(tài)文化

從人與自然關(guān)系的視角理解，文化是人類適應(yīng)自然界生存、享受和發(fā)展的主要方式和表現(xiàn)形式。生態(tài)文化作為生態(tài)文明的精神要素，包括了生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)等多種表現(xiàn)形式。農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明的普遍認(rèn)同和意識(shí)的養(yǎng)成，是促進(jìn)人與自然和諧共進(jìn)，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)的基石。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展史，并不缺乏人與自然的親和友善的鄉(xiāng)土風(fēng)俗。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，有些“崇尚自然”的習(xí)俗走向了沒(méi)落。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)需要通過(guò)教育和示范引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，從文化培育、生態(tài)科技和生態(tài)意識(shí)等方面進(jìn)行考量，可選擇鄉(xiāng)村生態(tài)民俗(古村、古樹(shù)、古遺址、宜居文化等)保護(hù)情況、生態(tài)教育情況、生態(tài)科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化宣傳措施(利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體及時(shí)傳播科技和文化知識(shí))、生態(tài)安全意識(shí)、公眾綠色行為(節(jié)能、節(jié)水、綠色出行)意識(shí)等指標(biāo)。

(五)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明的首要目標(biāo)和最直觀的表現(xiàn)形式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)為主線，優(yōu)美健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要依靠自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)力和人工防護(hù)措施。首先，大氣、土壤、水、生物等環(huán)境要素處于健康狀態(tài)，可以選取生物多樣性指數(shù)、森林草地覆蓋率、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次是人工防護(hù)措施到位，防治生態(tài)環(huán)境污染，可以選取水土流失治理率、污染土壤修復(fù)率、農(nóng)業(yè)面源污染治理率、生活垃圾分類、無(wú)害化處理率、主要污染物排放強(qiáng)度削減率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；本土化踐行；效度提升

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0169（2014）01-0071-04

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，生態(tài)問(wèn)題不斷突顯，生態(tài)倫理責(zé)任擔(dān)當(dāng)又顯存認(rèn)識(shí)分歧的今天，如何提升生態(tài)文明建設(shè)效度顯得尤為緊迫和重要。我們認(rèn)為：本土化踐行是提升生態(tài)文明建設(shè)效度的根本路徑。這里的“本土化踐行”是指，人民群眾以現(xiàn)時(shí)條件為轉(zhuǎn)移，立足于本土歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成具有本土特色的實(shí)踐機(jī)制，建設(shè)符合本土情境的生態(tài)文明。它有四層內(nèi)涵：一是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐支撐，體現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)文明需要形成具有本土特色的實(shí)踐機(jī)制；二是生態(tài)文明建設(shè)的場(chǎng)域規(guī)范，體現(xiàn)在立足本士，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)接；三是生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位，體現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)以現(xiàn)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移；四是生態(tài)文明建設(shè)的主體要求，體現(xiàn)在人民群眾是建設(shè)生態(tài)文明的主體。場(chǎng)域規(guī)范、歷史定位與主體要求統(tǒng)一于實(shí)踐支撐中。

一、本土化：提升生態(tài)文明建設(shè)效度的場(chǎng)域規(guī)范

本土化為生態(tài)文明：建設(shè)確立了一個(gè)空間范圍，即在本土的場(chǎng)域內(nèi)建設(shè)，這一規(guī)范具有重要意義。因?yàn)?，生態(tài)文明建設(shè)既要立足于本土歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，又要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)接。

本土化既包括觀念層面上的本土化，又包括實(shí)踐層面上的本土化。從觀念層面上來(lái)看，任何一個(gè)民族、國(guó)家或區(qū)域，都有自己特殊的生態(tài)問(wèn)題，不可能直接用一般性原則移植于本土來(lái)解決特殊問(wèn)題，也不能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決本土的生態(tài)問(wèn)題，而只能以一般性原則為指導(dǎo)，以本土的生態(tài)問(wèn)題為中心，把生態(tài)文明觀一般性原則與本土生態(tài)實(shí)際相結(jié)合，使生態(tài)文明觀本土化。否則，生態(tài)文明建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。從理論發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看，生態(tài)文明觀一般性原則“不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”。一般性原則只有同本土的具體實(shí)際相結(jié)合，才能真正發(fā)揮改造世界的功能。正如馬克思所說(shuō)：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明和發(fā)揮?！鄙鷳B(tài)文明觀基本原則的強(qiáng)大生命力和影響力，就在于它是同本土的具體實(shí)際緊密結(jié)合的，是在本土化的具體實(shí)踐中運(yùn)用和發(fā)展著的。

就中國(guó)而言，生態(tài)文明觀必須同中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合，其根本要求就是立足中國(guó)國(guó)情，研究中國(guó)生態(tài)問(wèn)題，形成中國(guó)化的生態(tài)文明觀，指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。而要做到這一點(diǎn)，就必須使“移自外域”的理論“取得民族形式”，“使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)的特性”，從而向中國(guó)人“靠攏”，成為中國(guó)人民認(rèn)識(shí)與改造生態(tài)環(huán)境的思想武器。因?yàn)椋瑥摹吧鷳B(tài)文明”與“發(fā)展”的關(guān)系維度來(lái)看，西方生態(tài)主義與生態(tài)都不能直接拿來(lái)“對(duì)接”并指導(dǎo)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。就西方生態(tài)主義來(lái)說(shuō)，以生態(tài)中心主義為基礎(chǔ)，以“環(huán)境”遮蔽“發(fā)展”，甚至成為“生態(tài)極權(quán)主義”或“環(huán)境法西斯主義”，成了“敵視人”的唯物主義；就生態(tài)來(lái)說(shuō)，它以唯物史觀為基礎(chǔ)，主張以限制“發(fā)展”來(lái)改善“環(huán)境”，建立“穩(wěn)態(tài)的”（本·阿格爾）或“混合型”（戴維·佩珀）的社會(huì)主義發(fā)展模式，幻想在“發(fā)展”不充分的情況下依賴人的普遍愿望來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“生態(tài)現(xiàn)代化”，由此成了“一種烏托邦的社會(huì)主義”，幾乎沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可能性。

從實(shí)踐層面上來(lái)看，在現(xiàn)實(shí)中，不存在相對(duì)于所有人而言的一般性生態(tài)問(wèn)題，只存在不同區(qū)域和不同群體在不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下生存和發(fā)展所面對(duì)著的具體不同的生態(tài)問(wèn)題。不同政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下生存和生活的不同區(qū)域、不同階層的人對(duì)生態(tài)的理解也不盡相同，差異的主體有著不一樣的環(huán)境“想象”。因此，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地方“文化精神和人們的價(jià)值心理相契合，在對(duì)本土社會(huì)有更深入了解的基礎(chǔ)上增強(qiáng)在本土社會(huì)的應(yīng)用性”。

當(dāng)然，本土化不是自閉的特殊化，而是開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)化。本土化的本質(zhì)與旨?xì)w就是現(xiàn)實(shí)化，是為了解決本民族、本地區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的生態(tài)倫理困境與生態(tài)問(wèn)題。一般認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)化”主要是指本土的生態(tài)實(shí)際情況、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和歷史文化。其中，“生態(tài)實(shí)際情況”是基礎(chǔ)因素，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐”是核心因素，“歷史文化”是精神因素。因此，生態(tài)文明建設(shè)的本土化，實(shí)際就是其與本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)接的實(shí)踐化。在這一過(guò)程中，人們找到生態(tài)文明建設(shè)與本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在某種程度上的契合性。

二、現(xiàn)時(shí)化：提升生態(tài)文明建設(shè)效度的歷史定位

現(xiàn)時(shí)化為生態(tài)文明建設(shè)確立了一個(gè)歷史定位，即生態(tài)文明建設(shè)立足現(xiàn)時(shí)并指向未來(lái)。這一定位的意義在于，只有立足于本土實(shí)際，才能反映并解決現(xiàn)時(shí)生態(tài)問(wèn)題。只有反映并解決現(xiàn)時(shí)生態(tài)問(wèn)題，才能對(duì)接并促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

不同的歷史階段，有不同的歷史特征與時(shí)代主題；同歷史階段的不同國(guó)家、不同民族、不同地區(qū)，有不同的生態(tài)情況、不同的生態(tài)問(wèn)題和相應(yīng)的不同的歷史任務(wù)。面對(duì)差異化的情形，任何抽象的理論與固化的實(shí)踐模式都將無(wú)力回應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)必須是發(fā)展的、具體的，“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。唯有如此，才能提升生態(tài)文明建設(shè)效度。

“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！睆睦碚撟陨戆l(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看，“現(xiàn)時(shí)化”是指生態(tài)文明建設(shè)沿著時(shí)間維度，朝向具體時(shí)代的當(dāng)代化，其內(nèi)在要求是反映時(shí)代生態(tài)文明精神、回答時(shí)代生態(tài)問(wèn)題、引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)能夠與本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相對(duì)接。“對(duì)接”是生態(tài)文明建設(shè)緊扣時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐、解決時(shí)代問(wèn)題的基本途徑；在“對(duì)接”中解答時(shí)代問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)時(shí)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而時(shí)代的“實(shí)際”主要包括當(dāng)今生態(tài)問(wèn)題的新變化、生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)等。在“對(duì)接”的過(guò)程中，判斷當(dāng)今生態(tài)問(wèn)題的新變化是基礎(chǔ)，破解時(shí)代生態(tài)（倫理）問(wèn)題是關(guān)鍵，引領(lǐng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)是目的。這一邏輯理路和實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)時(shí)化過(guò)程。

首先，判斷當(dāng)今生態(tài)問(wèn)題的新變化是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)時(shí)化的基礎(chǔ)。不同歷史階段有不同的生態(tài)情形，蘊(yùn)含著不同的生態(tài)問(wèn)題和解決問(wèn)題的不同方式與邏輯，并深刻影響著此歷史階段中的民族、國(guó)家、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)本土化的進(jìn)程中，只有對(duì)本土所處的生態(tài)情形及當(dāng)今世界生態(tài)問(wèn)題的新變化作出準(zhǔn)確判斷，抓住影響生態(tài)文明建設(shè)的突出矛盾與核心問(wèn)題，才能成功開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)本土化的歷史進(jìn)程。因此，科學(xué)地判斷本土所處的生態(tài)情形及當(dāng)今世界生態(tài)問(wèn)題的新變化，是提升生態(tài)文明建設(shè)效度的基礎(chǔ)或者說(shuō)是起點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)必須將視線從抽象的“人類”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實(shí)的人“類”，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)中不同主體間的差異性，才不至于在高呼環(huán)保的同時(shí)，又無(wú)視發(fā)生在身邊的由于“環(huán)境不公正”造成的某些群體的生態(tài)危機(jī)。

其次，破解時(shí)代生態(tài)問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)時(shí)化的關(guān)鍵。每個(gè)歷史階段總有屬于它自己的生態(tài)（倫理）問(wèn)題，需要科學(xué)的理論去給予解答與回應(yīng)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考量，展開(kāi)研究，完全是因?yàn)樯鷳B(tài)問(wèn)題頻頻發(fā)生且日益嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)提升生態(tài)文明建設(shè)效度的關(guān)鍵，也就在于破解不同歷史時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的難題；只有破解了難題，才談得上提升了生態(tài)文明建設(shè)效度。在當(dāng)代中國(guó)，新“公地悲劇”、“用戶第一主義”的陷阱、“自然的社會(huì)建構(gòu)”的限度、“越是‘綠’的地方越窮”、人與環(huán)境相互作用的承載限度等問(wèn)題亟待破解。

最后，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)時(shí)化的目的。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是時(shí)代的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的應(yīng)有之義。生態(tài)文明建沒(méi)現(xiàn)時(shí)化，需要不斷對(duì)時(shí)代內(nèi)容進(jìn)行歷史化開(kāi)掘、現(xiàn)代化闡釋與全球化整合，凝聚時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)自己本來(lái)的歷史意義、可能轉(zhuǎn)化出來(lái)的現(xiàn)代意義以及可能創(chuàng)生出的普遍價(jià)值，進(jìn)而引領(lǐng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。表現(xiàn)為：第一，引領(lǐng)人們思維方式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，國(guó)內(nèi)外環(huán)境哲學(xué)（包括生態(tài)倫理）一直以“主客二分”的思維方式去。思考“中心主義”問(wèn)題。究其根源，就在于自然中心主義以生物進(jìn)化論和自然自組織論為依據(jù)，把人看成是自在的類；人類中心主義以人的理性為依據(jù)，把人看成是自為的類；二者都沒(méi)有把人看成是對(duì)象性存在物，都沒(méi)有把人看成是自覺(jué)的類。其引領(lǐng)作用之一，就是確立“無(wú)中心的人類中心主義”的思維，即以人的非中心化為外在手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人的中心化的內(nèi)在目的，或者說(shuō)是，非中心化的工具價(jià)值作了目的化處理。第二，引領(lǐng)人們生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方式的變革決定文明形態(tài)的形成。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式使人類迎來(lái)了“寂靜的春天”、“增長(zhǎng)的極限”、“瀕臨失衡的地球”和“環(huán)境荷爾蒙”。生態(tài)文叫作為當(dāng)今涉及生產(chǎn)方式變革的戰(zhàn)略任務(wù)，其引領(lǐng)作用之二，就是確立生態(tài)化生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第三，引領(lǐng)人們生活方式的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，導(dǎo)致了資源的高浪費(fèi)。因此，引領(lǐng)作用之三，就是確立生態(tài)化生活方式，即培養(yǎng)人們生態(tài)文明觀念，倡導(dǎo)生態(tài)文化；引導(dǎo)人們文明消費(fèi)，消除浪費(fèi)性和污染性消費(fèi)；拓展低消耗且對(duì)環(huán)境友好的精神消費(fèi)領(lǐng)域等。思維方式生態(tài)化、生產(chǎn)方式生態(tài)化與?；罘绞缴鷳B(tài)化彼此關(guān)聯(lián)，構(gòu)成有機(jī)整體。我們需要以思維方式的生態(tài)化為先導(dǎo)，以生產(chǎn)方式的生態(tài)化為基礎(chǔ)，以生活方式的生態(tài)化為牽引，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

三、大眾化：提升生態(tài)文明建設(shè)效度的主體要求

大眾化為生態(tài)文明建設(shè)確立了一個(gè)主體要求，即生態(tài)文明建設(shè)必須依靠生態(tài)人。這一要求的意義在于，強(qiáng)調(diào)人民大眾是生態(tài)文明的建設(shè)主體，只有本土群眾內(nèi)化并外化了生態(tài)文明觀，形成生態(tài)人格，才能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

人民大眾是社會(huì)發(fā)展的主體，生態(tài)文明建設(shè)必須訴諸本土群眾。這一主體性要求內(nèi)含兩個(gè)基本點(diǎn)：一是q三態(tài)文明觀既要掌握本土群眾，也要被本土群眾掌握，在滿足本土群眾需求中獲得發(fā)展；二是推進(jìn)本土群眾人格的生態(tài)化，形成生態(tài)人格。前者是基礎(chǔ)、是前提，后者是目的、是歸宿。

“批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)的力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)的力量?！币虼耍鷳B(tài)文明觀只有掌握人民群眾并同樣被人民群眾所掌握和應(yīng)用，才能發(fā)揮和保持強(qiáng)大生命力和影響力，才能提升生態(tài)文明建設(shè)效度。不過(guò)，生態(tài)文明觀對(duì)于人民群眾而言，是不具先驗(yàn)性的，必須將觀念“灌輸”給人民群眾，使觀念歸依主體，才能在實(shí)踐中沿著主體維度不斷地從理論走向現(xiàn)實(shí)。生態(tài)文明觀為何能歸依人民群眾且被踐行？不單是因?yàn)檎Z(yǔ)言表述從學(xué)術(shù)化走向生活化，邏輯演繹從理論化走向?qū)嵺`化；更因?yàn)樗袑?shí)反映了人民的根本利益，為人民“說(shuō)話”，才能為人民群眾所認(rèn)同、所接受、所踐行。因此，大眾化的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明觀與人民群眾利益的結(jié)合，這才是根本。

只有意識(shí)到理論觀念與人民群眾之間的這種關(guān)系，才會(huì)意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是所有社會(huì)成員的事業(yè)。當(dāng)前，我們必須致力于對(duì)生態(tài)文明觀進(jìn)行持之以恒的宣傳，既讓人民群眾掌握生態(tài)文明觀，又讓生態(tài)文明觀掌握人民群眾，使人民群眾參與建設(shè)生態(tài)文明的歷史活動(dòng)由自發(fā)上升為自覺(jué)，從而更具主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極投入到建設(shè)美麗中國(guó)的偉大事業(yè)中去。

“生態(tài)文明觀掌握群眾”與“讓群眾掌握生態(tài)文明觀”，是同一過(guò)程不可分割的兩個(gè)方面。生態(tài)文明觀不僅要內(nèi)化在人的思想觀念中，更要外化在人的具體活動(dòng)中。在這“內(nèi)化一外化”過(guò)程中，推進(jìn)了人格的生態(tài)化，培育了生態(tài)化人格，使人成為“生態(tài)人”。正如前文所述，“自然中心主義”者把人看作是自在的類，只見(jiàn)“生態(tài)”不見(jiàn)“人”；“人類中心主義”者把人看作是自為的類，只見(jiàn)“人”不見(jiàn)“生態(tài)”。我們必須突破“形而上學(xué)的思維方式，雖然在依對(duì)象的性質(zhì)而展開(kāi)的各個(gè)領(lǐng)域中是合理的，甚至是必要的，可是它每一次遲早都要達(dá)到一個(gè)界限，一超過(guò)這個(gè)界限，它就會(huì)變成片面的、狹隘的、抽象的，并且陷入無(wú)法解決的矛盾”。只有“無(wú)中心的人類中心主義”看到了“生態(tài)人”。

我們強(qiáng)調(diào)“無(wú)中心”，那是因?yàn)椤盁o(wú)中心”，表現(xiàn)為人在實(shí)現(xiàn)自身中心化的同時(shí)要節(jié)制自己的中心化程度；我們強(qiáng)調(diào)“有中心”，那是因?yàn)椤坝兄行摹北憩F(xiàn)在處理人與自然的關(guān)系上以人為本，使物趨近于人而不是相反。這樣，促進(jìn)人形成既享受生態(tài)權(quán)利又履行環(huán)保義務(wù)的生態(tài)化人格；生態(tài)文明建設(shè)也就是善待人類、兼濟(jì)自然的道德實(shí)踐。

四、機(jī)制化：提升生態(tài)文明建設(shè)效度的實(shí)踐支撐

機(jī)制化為生態(tài)文明建設(shè)確立了一個(gè)實(shí)踐支撐，即生態(tài)文明建設(shè)必須有一整套實(shí)踐機(jī)制。這一支撐的意義在于，只有具備本土特色的實(shí)踐機(jī)制，才能解決本土生態(tài)困境。

過(guò)去，許多研究偏重于解釋生態(tài)困境，而問(wèn)題在于解決生態(tài)困境。正如馬克思所說(shuō)：“哲學(xué)家們只是作不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界?！币酝鷳B(tài)文明建設(shè)效度低，問(wèn)題在于不從實(shí)踐的立場(chǎng)并以歷史性的眼光來(lái)理解和把握生態(tài)文明建設(shè)，沒(méi)有形成具有本土特色的實(shí)踐機(jī)制。

其實(shí)，本土化踐行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從一般的意義上講，實(shí)踐機(jī)制是其內(nèi)在機(jī)制與外在機(jī)制的統(tǒng)一，而在這兩者中又包含著多種不同的構(gòu)成要素，形成一個(gè)相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)。內(nèi)在機(jī)制和外部機(jī)制的綜合作用，影響著生態(tài)文明建設(shè)的踐行過(guò)程及其結(jié)果。不同歷史階段、不同國(guó)家、不同民族、不同地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，形成的差異性建構(gòu)理論和踐行模式，正是這個(gè)整體系統(tǒng)中各個(gè)不同構(gòu)成要素相互作用的結(jié)果。

生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在實(shí)踐機(jī)制就是踐行主體、踐行客體、踐行主客關(guān)系的合理處置等各個(gè)方面所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，其中任一方面的不足，都可能導(dǎo)致具體踐行活動(dòng)的破產(chǎn)。具體包括：主體決策機(jī)制、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制四大類機(jī)制。這是問(wèn)題的一般。

篇8

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)發(fā)展 生態(tài)文明 建設(shè)

[中圖分類號(hào)] S76 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0096-01

一、林業(yè)在維護(hù)生態(tài)平衡實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用

對(duì)于林業(yè)的發(fā)展我們應(yīng)該對(duì)林業(yè)這個(gè)概念進(jìn)行充分的解釋和說(shuō)明，在不同的歷史階段，從不同的角度出發(fā)，林業(yè)有著不同的解釋。我們認(rèn)為林業(yè)是一項(xiàng)古老而又年輕的事業(yè)。說(shuō)他老主要是由于自從我們誕生之后，林業(yè)就一直的存在，支撐著人類的生活和發(fā)展。說(shuō)他年輕主要是由于隨著人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于森林的認(rèn)識(shí)不斷的深入，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的作用不斷的顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)我國(guó)賦予的職能和作用，我國(guó)的林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和拯救生物多樣性以及改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)的職責(zé)。森林被譽(yù)為地球之肺，濕地被譽(yù)為地球之腎、荒漠被稱為地球的癌癥，而生物多樣性被稱為地球的免疫性系統(tǒng)。由此我們可以看出，今天的林業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著地球生命健康、人類生存發(fā)展的重要事業(yè)。而生態(tài)平衡主要是通過(guò)物質(zhì)的循環(huán)和信息的傳遞達(dá)到高度的適應(yīng)，使系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)功能能夠處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)之下，這就是生態(tài)平衡。地球的生態(tài)系統(tǒng)包括陸地、海洋兩個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)，但是對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一地區(qū)來(lái)說(shuō)，生態(tài)平衡主要取決于陸地的生態(tài)系統(tǒng)。其中森林、草原、濕地的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著主導(dǎo)和決定性的作用。 相關(guān)文獻(xiàn)研究數(shù)據(jù)顯示，森林和濕地已高度的參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的整個(gè)過(guò)程，在生物界和非生物界之間的物質(zhì)和能量的交換過(guò)程中扮演著十分重要的角色。對(duì)于維持一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的整體功能發(fā)揮著十分重要的作用。

二、林業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)藏著巨大的潛能

自然系統(tǒng)主要由三個(gè)部分組成。一個(gè)是能量的生產(chǎn)者，比如綠色植物，另一個(gè)是消費(fèi)者，比如各種動(dòng)物等；最后一個(gè)是分解者，比如微生物。在自然界不斷進(jìn)化的幾億年間，這三個(gè)系統(tǒng)之間形成了和諧統(tǒng)一，閉合式的循環(huán)發(fā)展模式。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要說(shuō)的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中遵循自然循環(huán)的原則而構(gòu)建的一種發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式，是一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括以下幾個(gè)原則，一個(gè)是降低資源的消耗原則，一個(gè)是重新利用原則，最后一個(gè)是重新建立再循環(huán)的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著很大的區(qū)別，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是從資源到生產(chǎn)到污染排放的方式，是一種單項(xiàng)消耗型的高耗能的排放，其發(fā)展的最終結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為一個(gè)循環(huán)式的發(fā)展模式，主要特征就是消耗低、利用高、能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新模式。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，主要是其完全符合上述的原則，并且其生產(chǎn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品具有可自行進(jìn)行降解的功能，從而實(shí)現(xiàn)了再生。 森林是支撐國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，十分重要的自然資源。我國(guó)擁有超過(guò)57億畝的森林資源，具有十分豐富的物種資源，在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，只要我們積極的對(duì)其進(jìn)行培育、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)、合理的利用，我國(guó)的森林資源就能夠源源不斷的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，最終有效的促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

三、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在思想觀念上要不斷的對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行不斷的深化

首先，現(xiàn)代林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，是以科學(xué)發(fā)展觀為主要發(fā)展依據(jù)，堅(jiān)持以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品提供給人民群眾。這就要求在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，必須按照興林富民的基本要求，把林業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厝罕姷膭?chuàng)收結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)的脫貧致富，持續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)的培育和經(jīng)營(yíng)并合理的利用各種森林資源實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步；其次，在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，通過(guò)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)達(dá)的林業(yè)生產(chǎn)體系，繁榮的生態(tài)文化體系，全面開(kāi)發(fā)和不斷地提升林業(yè)資源的多種生態(tài)功能，努力提高林業(yè)資源在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的各種效益，最終滿足社會(huì)和群眾各種不同的需求；再次，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。只有堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新才能保證其有強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步。使林業(yè)生產(chǎn)制度不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。保證林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步，讓林業(yè)發(fā)展的活力得到全面的充分的釋放；第四，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物。在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，通過(guò)廣泛的生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)等各種先進(jìn)的技術(shù)，使林業(yè)成為現(xiàn)代科學(xué)科學(xué)技術(shù)使用的集中區(qū)域，徹底改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，不斷轉(zhuǎn)變管理的理念；最后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)管理的科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理從粗放型向經(jīng)濟(jì)節(jié)約型轉(zhuǎn)變，解決好林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)和社會(huì)大生產(chǎn)、公益性和商品性之間的矛盾，更好的推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)城市；城市建設(shè)；法律制度

【中圖分類號(hào)】 X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-012-2

十報(bào)告提出了樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明建設(shè)被放在了突出地位上，使其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市是生態(tài)文明建設(shè)的直接體現(xiàn)，符合時(shí)展的潮流。生態(tài)城市日益成為我國(guó)城市建設(shè)的熱點(diǎn)，也是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、生態(tài)城市的界定

（一）生態(tài)城市的理論基礎(chǔ)

1.生態(tài)文明觀。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染環(huán)境和破壞生態(tài)會(huì)帶來(lái)巨大的損失和嚴(yán)重的后果，生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)發(fā)展的矛盾不僅直接影響著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅著人類自身的生存。正是這種認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著人類文明將要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革。它預(yù)示著人類進(jìn)入了一個(gè)嶄新的文明時(shí)代，即生態(tài)文明時(shí)代。

生態(tài)文明，從廣義上講，是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。狹義的生態(tài)文明是指人類用更為文明而非野蠻的方式來(lái)對(duì)待大自然，努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)安全，它著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所要達(dá)到的文明程度，主要研究涉及人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。

生態(tài)文明是一種新型的文明模式，在內(nèi)涵上，它與以往的原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明既有繼承關(guān)系，又都不相同。生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國(guó)一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，才能科學(xué)地建設(shè)生態(tài)城市。

2.生態(tài)城市觀。城市是人類活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所，是人類生存、發(fā)展以及對(duì)資源、商品和服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)的主要場(chǎng)所和集散地，也是對(duì)環(huán)境影響最大的地方。城市化帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不良影響。因此，在城市化進(jìn)程中減少污染物排放，走新型工業(yè)化和城市生態(tài)化道路，促使城市進(jìn)行生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展模式，成為全球關(guān)注熱點(diǎn)，生態(tài)城市的思想正是在這種形勢(shì)下產(chǎn)生的。

生態(tài)城市作為一個(gè)正式的科學(xué)概念，是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”研究過(guò)程中提出的。生態(tài)城市理論在綠色思潮的影響下，社會(huì)觀念急劇變革，人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)“人本主義”、“回歸自然”等理想和愿望，在此種情況下，生態(tài)城市在全球各種生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重的情勢(shì)下，基于對(duì)現(xiàn)代主義城市規(guī)劃的批判，基于人類生態(tài)文明的覺(jué)醒和對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)城市的反思應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)城市觀體現(xiàn)了人類生態(tài)文明的覺(jué)醒，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)于解決當(dāng)今城市中普遍存在的一系列問(wèn)題提供了一個(gè)新的思路。

（二）生態(tài)城市的科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)城市作為一種新的城市概念和發(fā)展模式，是人類生態(tài)價(jià)值取向的結(jié)果，是未來(lái)城市發(fā)展的必然趨向。前蘇聯(lián)亞尼科斯基認(rèn)為：“生態(tài)城市是一種理想的城市模式，是按生態(tài)學(xué)原理建造起來(lái)的人類聚居地，它可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及物質(zhì)、能量、信息的高效利用，其所有的生態(tài)要素都進(jìn)入一種良性循環(huán)，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力能夠得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量也都可以得到最大程度的保護(hù)”。我國(guó)黃光宇教授認(rèn)為，“生態(tài)城市應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)，以可持續(xù)發(fā)展為特征，運(yùn)行機(jī)制生態(tài)化，倫理價(jià)值公平化，文化傳統(tǒng)延續(xù)化，同時(shí)也是一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然綜合體”。雖然各家觀點(diǎn)不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展過(guò)程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就其本質(zhì)而言，生態(tài)城市是一個(gè)包含了自然環(huán)境和人文價(jià)值的綜合性概念，是一個(gè)以人為主導(dǎo)，自然環(huán)境為依托，資源流動(dòng)為命脈，社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的復(fù)合系統(tǒng)。其基本內(nèi)涵可以概括為：和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)城市建設(shè)的法律環(huán)境需求分析

（一）生態(tài)化的法治理念

生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，需要各種條件的配合與支持。法治理念是根植于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。法治理念雖然只是諸多社會(huì)要素之一，但由于法治本身的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)環(huán)境中的其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、政策、道德因素都起到引導(dǎo)和制約的作用。而生態(tài)城市建設(shè)依賴一定的社會(huì)環(huán)境，良好的社會(huì)環(huán)境可以為生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)造更好的條件，因此，法治理念需要生態(tài)化，將生態(tài)思想融入法治理念，為構(gòu)建生態(tài)城市營(yíng)造良好的氛圍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的要求不同，現(xiàn)在的法治理念已經(jīng)不能很好的引導(dǎo)我國(guó)法律的制定并著實(shí)解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題以及生態(tài)城市的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治理念的生態(tài)傾向，增加對(duì)生態(tài)理論的重視，融入法治理念，貫徹于各項(xiàng)工作，最終為建設(shè)生態(tài)城市服務(wù)。

（二）生態(tài)化的立法原則

生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略方針確定后，就應(yīng)該通過(guò)正確的策略原則來(lái)貫徹執(zhí)行。我國(guó)對(duì)于生態(tài)的保護(hù)主要是以對(duì)環(huán)境的保護(hù)為主。城市作為一個(gè)特殊的、開(kāi)放的、人文的生態(tài)系統(tǒng)，要想全面保障其生態(tài)化建設(shè)，就必須要以生態(tài)價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)，秉持一定的理念及原則作為指導(dǎo)。為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體的健康，生態(tài)城市建設(shè)的立法應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，我們應(yīng)及時(shí)修正我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的基本原則，確保可持續(xù)發(fā)展的理論成為所有相關(guān)法律的指導(dǎo)思想，確立可持續(xù)發(fā)展的原則、預(yù)防為主防治結(jié)合的原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的原則，以更好地保障生態(tài)城市建設(shè)。

（三）生態(tài)化的法律制度

生態(tài)文明的法治建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的，系統(tǒng)的工程，不能只停留于文件上和形式上，堅(jiān)決避免因?yàn)槎唐诤途植坷娴奈钕Ω摹Ｉ鷳B(tài)城市建設(shè)要通過(guò)一系列規(guī)范的法律制度加以貫徹實(shí)施。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，建立由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架，對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃及相關(guān)立法進(jìn)行總結(jié)反思，立足現(xiàn)實(shí)的同時(shí)面向未來(lái)，系統(tǒng)全面地處理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文各方面之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)城市生態(tài)綜合發(fā)展的制度保障，以適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展要求。

三、生態(tài)城市建設(shè)的基本法律制度

（一）國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)法律制度

從20世紀(jì)60年代末起，一些國(guó)家開(kāi)始制定法律來(lái)推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)。目前發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，大都擁有完善的環(huán)境法制和嚴(yán)格的城市規(guī)劃法，公民具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展參與意識(shí)，許多重視生態(tài)建設(shè)的城市都通過(guò)城市建設(shè)規(guī)劃管理措施和一些環(huán)保法律法規(guī)，保持城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

美國(guó)在1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》是一部綜合性環(huán)境成文法，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，并且形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場(chǎng)控制這四種模式，創(chuàng)造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，克服了忽視環(huán)境利益與環(huán)境價(jià)值的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端，取得了較好的成效。

歐洲1973年的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后建立了相關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。隨著生態(tài)法規(guī)的頒布，公眾環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)技術(shù)、政府管理和公眾行為等均達(dá)到了較高水平，污染控制與節(jié)能措施以及可更新能源得到更廣泛的使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)逐步協(xié)調(diào)，公民能夠普遍積極地參與其中等。在專項(xiàng)立法方面，歐盟針對(duì)氣體和粉塵排放通過(guò)了將近20個(gè)法規(guī)和指令，針對(duì)臭氧層的保護(hù)通過(guò)了九個(gè)公約、決議和指令，并制定了多項(xiàng)法規(guī)以促進(jìn)成員國(guó)在空氣污染防治合作，形成了相當(dāng)完善的法規(guī)體系。

日本有很多城市較早開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，北九州市從 1997 年開(kāi)始實(shí)施的生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃，主要內(nèi)容是環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開(kāi)發(fā)、減少垃圾、以及實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)。從日本的環(huán)境立法目的來(lái)看，日本比較重視建立綜合性的基本環(huán)境計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，采取行政控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多元化機(jī)制結(jié)合的方式，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且強(qiáng)調(diào)公眾的參與和公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)還參加了一些國(guó)際公約，最終確立了在整體環(huán)境觀指導(dǎo)下的綜合性環(huán)境基本法模式，逐步建立了比較健全的環(huán)境法律體系。

（二）我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)法律制度

我國(guó)目前關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)方面的法律法規(guī)主要集中于環(huán)境保護(hù)方面與城市規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)方面。國(guó)務(wù)院于 1973 年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，并頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》；1994 年，我國(guó)政府批準(zhǔn)了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程――中國(guó) 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；并有一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，如《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等。目前我國(guó)已制定了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部資源管理法律、20多部環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)、近百部環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章，以及300多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)還加入或簽署了一系列環(huán)境與資源保護(hù)的國(guó)際公約。自20世紀(jì)90年代起，在我國(guó)的一些法律中開(kāi)始反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)需要加快立法，完善法律制度；推進(jìn)政府法制層面、企業(yè)層面以及公眾層面的生態(tài)城市建設(shè)創(chuàng)新，形成政府、企業(yè)與民眾相結(jié)合的建設(shè)模式。生態(tài)城市建設(shè)是系統(tǒng)性與和諧性的有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)盡快建立我國(guó)的“綠色GDP”指標(biāo)考核體系，推進(jìn)政府行政的全面創(chuàng)新。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任、守法意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。借鑒美國(guó)使用綠色稅收和綠色收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)有利于生態(tài)城市建設(shè)的財(cái)稅制度。除了基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，還應(yīng)大力推進(jìn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的政策法規(guī)制定和實(shí)施，同時(shí)普及公眾環(huán)保意識(shí)和生態(tài)建設(shè)參與意識(shí)，營(yíng)造崇尚法治的社會(huì)氛圍，激發(fā)全民參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系，使法律成為推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)順利進(jìn)行的根本制度保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)呈燎原之勢(shì)，許多城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)并付諸實(shí)踐，生態(tài)文明是綠色的象征，是生命的象征。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)城市實(shí)踐與國(guó)外相比，仍存在著在許多方面的不足，在城市化進(jìn)程中處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以最小的資源環(huán)境投入，謀求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在生態(tài)城市實(shí)踐中充分體現(xiàn)我國(guó)在歷史、文化與傳統(tǒng)上的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)城市是今后我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的努力方向。

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篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法律生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；地方立法

一、生態(tài)文明建設(shè)的涵義

生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。生態(tài)文明從生態(tài)保護(hù)和污染預(yù)防相并重的理念解決整體性環(huán)境問(wèn)題，并不僅僅強(qiáng)調(diào)預(yù)防污染，生態(tài)文明考慮到產(chǎn)品消費(fèi)后的環(huán)境保護(hù)與資源利用問(wèn)題，從而迫使生產(chǎn)者進(jìn)一步考慮到生產(chǎn)前的環(huán)境因素，而非單考慮到生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境因素，這種整體性的環(huán)境與資源保護(hù)理念，體現(xiàn)生態(tài)文明的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

二、生態(tài)文明的法律化

生態(tài)文明法制建設(shè)必定會(huì)在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是法律本身對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的一種積極的回應(yīng)。生態(tài)文明建設(shè)需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律和道德等全部生態(tài)化、法律的生態(tài)化在生態(tài)文明建設(shè)中有重大作用。這是因?yàn)榉删哂姓{(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)不同社會(huì)利益的重要功能。只有通過(guò)法律才能有效地處理生態(tài)文明建設(shè)中各種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

法律具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，國(guó)家可以把對(duì)自然加強(qiáng)保護(hù)的方針、政策、原則、制度、措施等，都以法律的形式加以規(guī)范，任何單位或者個(gè)人不得違反，否則將依法追究其法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁。中國(guó)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展已取得了輝煌的成就。然而，中國(guó)也沒(méi)幸免于傳統(tǒng)工業(yè)文明的負(fù)效應(yīng)，環(huán)境污染、能源短缺、人口膨脹、生態(tài)失調(diào)等問(wèn)題已很嚴(yán)峻。改革開(kāi)放20多年，包括憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、環(huán)境法、訴訟法、國(guó)際法等法律部門構(gòu)成了社會(huì)主義強(qiáng)大的法律體系不能不算龐大，我國(guó)各個(gè)部門的立法也非常迅猛，尤其是我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門立法一直行駛在'快車道'上。但是，我國(guó)的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)以環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法律的生態(tài)化，從而大力促進(jìn)適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的法治建設(shè)，使法律為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變提供有力保障。

三、法律生態(tài)化的先導(dǎo)性與建構(gòu)性

在一個(gè)奉行依法治國(guó)方略的國(guó)家，法律既然是一項(xiàng)“以普遍性、中立性、公正性、穩(wěn)定性和公開(kāi)性為特征的、使人類服從規(guī)則治理的事業(yè)”，那么法制建設(shè)和改革就應(yīng)該在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的各個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。由此，中國(guó)在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，法律生態(tài)化本身需要發(fā)揮先導(dǎo)性和建構(gòu)性的作用。法律生態(tài)化最直接的目的就是試圖運(yùn)用法律的手段來(lái)為解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題提供規(guī)則引導(dǎo)，然而中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題必然涉及到中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化的方方面面。一個(gè)法治國(guó)家中，法律必定在保證權(quán)力和權(quán)利的合法性、正當(dāng)性、正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)方面起著決定性的作用，而在一定程度上說(shuō)，社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系無(wú)不與權(quán)利和權(quán)力有關(guān)，必定涉及到權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和權(quán)力的運(yùn)作以及責(zé)任的確定等等，這就昭示著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等改革都需要以法律為保障，因?yàn)橹挥芯哂袡?quán)威性、普遍性和規(guī)范性的法律賦予其合法性、合理性以及程序性，這些改革才會(huì)得到大多數(shù)人的認(rèn)可，才會(huì)得到有效的、正常的執(zhí)行，最終才會(huì)取得成功。

四、環(huán)境保護(hù)法生態(tài)化的措施

環(huán)境保護(hù)法體系既是一個(gè)統(tǒng)一整體，各種污染防治和資源保護(hù)的名稱、體例、結(jié)構(gòu)等等，都應(yīng)有一定的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)明顯缺乏規(guī)范性。因此，環(huán)境保護(hù)法專家和學(xué)者要根據(jù)《立法法》進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法研究。同時(shí)，國(guó)家要盡快頒布《法律創(chuàng)制程序法》，以規(guī)范我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法工作。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法還存在許多缺陷，滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)道路，使之適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需求，已成為刻不容緩的任務(wù)。我國(guó)環(huán)境法起步較晚，其他國(guó)家的環(huán)境立法曾給我們很多的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于國(guó)外環(huán)境保護(hù)立法的好經(jīng)驗(yàn)，可以繼續(xù)借鑒和吸收，當(dāng)然不能照搬照抄，要堅(jiān)持“洋為中用”的方針。

總之，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化。但應(yīng)注意的是，在討論環(huán)境法生態(tài)化問(wèn)題時(shí)，我們即要避免對(duì)環(huán)境法的全盤否定和矯枉過(guò)正。環(huán)境法的生態(tài)化是按照可持續(xù)發(fā)展要求對(duì)環(huán)境法進(jìn)行的創(chuàng)新和改造。 生態(tài)文明法律化的路徑應(yīng)當(dāng)定位于大量引進(jìn)具體制度，而后再對(duì)根本性法律原則進(jìn)行修正。就生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要而言，如果能夠在法律法規(guī)中詳盡規(guī)定上述具體制度并且使之得到有效實(shí)施，則必然會(huì)對(duì)我國(guó)根本性法律原則和制度的轉(zhuǎn)變有所推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石山：《建設(shè)生態(tài)文明的思考》