導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，值此改革開(kāi)放30周年之際，我們集結(jié)各種優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)對(duì)各領(lǐng)域改革探索的深入研討和總結(jié)，推出具有時(shí)代特色的“中國(guó)模式與新理論”系列報(bào)道。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。上世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)以實(shí)行“”為主要內(nèi)容的改革在農(nóng)村拉開(kāi)帷幕。30年的改革實(shí)踐證明，農(nóng)村改革是卓有成效的，促進(jìn)了其他各領(lǐng)域改革的開(kāi)展，使整個(gè)中國(guó)步入改革開(kāi)放時(shí)期。但在改革的重心轉(zhuǎn)入城市之后，農(nóng)村的改革在一定程度上就顯得滯后了。在改革開(kāi)放30周年之際，回顧和總結(jié)“三農(nóng)”改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)開(kāi)啟新一輪農(nóng)村改革意義重大。

回顧30年農(nóng)村改革，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”得到了很好的詮釋。農(nóng)村改革的每一步前行都來(lái)之不易，都是在“左”和“右”的爭(zhēng)議和質(zhì)疑中，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。無(wú)論是“”，還是“村民自治”，等等，無(wú)不如此。

現(xiàn)在，我們步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的康莊大道，但新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題和爭(zhēng)議依然很多。農(nóng)村土地問(wèn)題是農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在?！爸袊?guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題。”杜潤(rùn)生如是說(shuō)。他是上世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村改革政策研究與制訂的核心人物之一。無(wú)獨(dú)有偶，著名的“三農(nóng)”問(wèn)題專家陸學(xué)藝指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然在束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要的有兩個(gè)，一是戶口制度，一是土地制度。他從事“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)查研究30多年，足跡踏遍了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。

篇2

制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會(huì)《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長(zhǎng)久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。

二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國(guó)家糧食安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”并提出進(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間。《決定》對(duì)土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！奔缺Ｗo(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！稕Q定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。《決定》指出了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個(gè)大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了機(jī)制保障。

四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計(jì)?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會(huì)的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來(lái)。

五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度

“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。《決定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。特別是對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

六、健全農(nóng)村民主管理制度

篇3

以“三分三改”為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素?zé)o障礙流動(dòng)

“三分三改”，就是政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶產(chǎn)分開(kāi)和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，主要是把原來(lái)糾結(jié)在一起的復(fù)雜關(guān)系理清楚，分類改革、綜合實(shí)施，讓要素能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(1)政經(jīng)分開(kāi)。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)，把農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開(kāi)，保障村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)益。(2)資地分開(kāi)。指把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開(kāi)，為分類處置創(chuàng)造條件，使各類資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。(3)戶產(chǎn)分開(kāi)。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開(kāi)，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。(4)股改。指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，農(nóng)民對(duì)自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)。(5)地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)：宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的使用物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村(鎮(zhèn))異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來(lái)幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同質(zhì)同價(jià)。(6)戶改。指戶籍制度改革，即以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來(lái)的社會(huì)管理功能。

以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展節(jié)點(diǎn)支撐

把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)要素向能手集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。(1)構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以市區(qū)大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)：建設(shè)6個(gè)副中心，在樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在文成和泰順兩個(gè)山區(qū)縣建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。(2)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30～50平方公里左右，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣(市、區(qū))全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少2／3左右，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口原則上達(dá)3萬(wàn)人以上。這項(xiàng)工作將在今年上半年全面完成。(3)扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為抓手，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城

推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民空間的位移，為推進(jìn)以“三分三改”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革創(chuàng)造了條件。把農(nóng)房改造集聚建設(shè)作為重大民生工程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程來(lái)抓，以中心鎮(zhèn)為單位，千方百計(jì)加快推進(jìn)步伐，確保從今年開(kāi)始每年至少啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)新社區(qū)，2012年前完成21.8萬(wàn)戶改造建設(shè)任務(wù)，到2015年農(nóng)房集聚改造率達(dá)到30％。(1)一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣(市、區(qū))在起步階段確定一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開(kāi)展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開(kāi)。(2)一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)主集聚區(qū)、X個(gè)中心村新社區(qū)“1+X”的總體框架體系。(3)一鎮(zhèn)一政策。因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見(jiàn)，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。(4)一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過(guò)行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

以深化其它改革為配套，保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)

堅(jiān)持把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為最終目標(biāo)，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂(lè)業(yè)。(1)完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。(3)深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。(4)建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

篇4

關(guān)鍵詞：電視節(jié)目；農(nóng)村電視；傳媒；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）12-0000-02

當(dāng)前農(nóng)村電視節(jié)目處于發(fā)展中的弱勢(shì)地位，農(nóng)村電視節(jié)目制作中，不僅要涉及養(yǎng)殖、種植等科技節(jié)目，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路，改變農(nóng)村電視節(jié)目制作理念，調(diào)整農(nóng)村電視節(jié)目?jī)?nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中還存在有待改進(jìn)的地方，如制作農(nóng)村電視節(jié)目意義不明確，無(wú)法有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交流，同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)以及農(nóng)村輿論方面，也未能給農(nóng)民提供合理的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)，故此，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目，改革農(nóng)村電視節(jié)目現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村電視節(jié)目現(xiàn)狀

（一）專業(yè)度低

我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)村電視節(jié)目編制中，電視臺(tái)在農(nóng)村電視節(jié)目中的投入不多，不僅農(nóng)村電視節(jié)目播出頻率低，同時(shí)播出時(shí)間也較短，多為20分鐘，最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)30分鐘（含廣告）。不重視農(nóng)村電視節(jié)目傳播[1]。同樣在農(nóng)村電視節(jié)目中，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專門的研究，在研究大眾傳媒與社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)村電視節(jié)目往往忽視這一點(diǎn)，故此，導(dǎo)致農(nóng)村電視節(jié)目的專業(yè)度大大降低，不僅無(wú)法吸引觀眾，也會(huì)降低農(nóng)村電視節(jié)目的收視率。

（二）忽視農(nóng)村電視節(jié)目重要性

在當(dāng)前我國(guó)電視節(jié)目中，農(nóng)村電視節(jié)目倍受冷落，往往被人忽視，不僅農(nóng)村電視節(jié)目的編排設(shè)置無(wú)法滿足農(nóng)村受眾群的需求，同時(shí)也不能為發(fā)展新型農(nóng)村給出正確的指導(dǎo)，降低農(nóng)民觀看熱情。農(nóng)村電視節(jié)目中，在上情下達(dá)中，不能有效實(shí)現(xiàn)，如在農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)交流以及農(nóng)業(yè)管理、養(yǎng)殖業(yè)等方面的節(jié)目，并不能有效的普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不關(guān)心農(nóng)民對(duì)節(jié)目反饋的意見(jiàn)。

（三）缺乏多元化發(fā)展

在我國(guó)農(nóng)村電視節(jié)目編排中，僅僅是教育類的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，缺乏娛樂(lè)精神，農(nóng)民對(duì)電視節(jié)目的關(guān)注度不高，不貼近生活，農(nóng)民不會(huì)選擇在固定時(shí)間觀看農(nóng)村電視節(jié)目，反而會(huì)選擇娛樂(lè)節(jié)目、情感節(jié)目以及電視劇進(jìn)行觀看，并不會(huì)多在意農(nóng)村電視節(jié)目；未根據(jù)農(nóng)村受眾分層，細(xì)化農(nóng)村電視節(jié)目，降低節(jié)目受眾分布范圍[2]。農(nóng)村電視節(jié)目中，在內(nèi)容講解、播報(bào)方式等方面，不重視包裝農(nóng)村電視節(jié)目表現(xiàn)藝術(shù)形式呆板，電視畫面效果較低，不能有效發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目。

二、創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目的意義

在我國(guó)農(nóng)村電視節(jié)目中，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目，不僅可以使農(nóng)村受眾群體通過(guò)電視節(jié)目去了解外面的世界動(dòng)態(tài)，同時(shí)也可以打通農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的問(wèn)題，宣傳推廣我國(guó)新型農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民政治素養(yǎng)。還有就是，創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目，接受農(nóng)村受眾群體心聲，使農(nóng)村電視節(jié)目?jī)?nèi)容更加豐富，在娛樂(lè)輕松的氛圍內(nèi)為大家介紹農(nóng)業(yè)知識(shí)，宣傳推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并以切記農(nóng)民生活習(xí)慣的方式，從精神層次上，提升農(nóng)村電視節(jié)目的制作水平。農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)新，可以通過(guò)輿論導(dǎo)向，溝通社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”的重視，同時(shí)在電視節(jié)目中也可以利用版面以及不同時(shí)段的方式，為農(nóng)民提供所需要的信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村電視節(jié)目形式，打造農(nóng)村電視節(jié)目品牌[3]。農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)新，能夠針對(duì)當(dāng)前當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，圍繞農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展新聞、服務(wù)、娛樂(lè)、科教等多種形式組合的農(nóng)村電視節(jié)目形式，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展信息。

三、發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目需注意的問(wèn)題

（一）節(jié)目受眾問(wèn)題

在農(nóng)村電視節(jié)目制作中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其節(jié)目的受眾群體有哪些，多集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)階級(jí)、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)階層、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等多個(gè)角度，故此在農(nóng)村電視節(jié)目編排中，應(yīng)該可以根據(jù)他們對(duì)節(jié)目的需求[4]，提升農(nóng)村電視節(jié)目發(fā)展步伐。

對(duì)于農(nóng)村電視節(jié)目編輯中，應(yīng)在紀(jì)實(shí)性、專一性、持續(xù)性的特點(diǎn)技術(shù)上，電視節(jié)目編輯人員可以根據(jù)真實(shí)環(huán)境，根據(jù)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，反映現(xiàn)實(shí)情況，形象地報(bào)道客觀對(duì)象，產(chǎn)生共鳴。并且在農(nóng)村電視節(jié)目中，還應(yīng)該對(duì)編輯對(duì)象的背景以及發(fā)展過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)解說(shuō)，為觀眾揭示深刻內(nèi)容。

（三）豐富節(jié)目?jī)?nèi)容

在農(nóng)村電視節(jié)目中，不應(yīng)該只是播報(bào)新聞知識(shí)內(nèi)容，還應(yīng)該引入娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐有關(guān)的電視節(jié)目，不僅能夠吸引農(nóng)民的觀看興趣，還可以拓展節(jié)目受眾群，使農(nóng)村電視節(jié)目可以有更好的發(fā)展。

四、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目的對(duì)策

（一）傳承農(nóng)村文化

做好農(nóng)村電視節(jié)目素材、畫面、稿件的工作，對(duì)于熱點(diǎn)事件以及人物，做出系統(tǒng)評(píng)論，提升農(nóng)村電視新聞的專業(yè)度；同時(shí)，還應(yīng)該整合農(nóng)村電視節(jié)目創(chuàng)作中的自身資源，從多角度多方位去發(fā)展農(nóng)村電視節(jié)目。在農(nóng)村電視節(jié)目制作中，為了建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，可以引入專題類節(jié)目：“發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民創(chuàng)作和生產(chǎn)為主體，以農(nóng)村歷史文化資源為依托，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展文化富民，對(duì)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)具有積極作用?！奔涌鞂?duì)農(nóng)村文化的傳承，使社會(huì)各界重視農(nóng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村電視節(jié)目，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植與旅游相結(jié)合，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民受益。

篇5

一、農(nóng)村進(jìn)一步綜合改革面臨的問(wèn)題

(一)改革的阻力和難度增大

農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化：

1，從宏觀層面進(jìn)入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺(tái)的政策尤其需要具體、細(xì)化。

2，改革的成本高了。過(guò)去的農(nóng)村改革主要是放開(kāi)問(wèn)題，現(xiàn)在無(wú)論是財(cái)政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見(jiàn)效。過(guò)去一個(gè)政策出來(lái)，立竿見(jiàn)影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見(jiàn)效。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無(wú)數(shù)個(gè)，“實(shí)惠越來(lái)越多，滿意度越來(lái)越低，幸福感越來(lái)越低”。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒(méi)有想象中的強(qiáng)烈。

4，改革的支持率低了。社會(huì)群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價(jià)值取向，很難再像改革初期那樣形成強(qiáng)烈的改革共識(shí)。

5，改革的復(fù)雜程度高了。經(jīng)濟(jì)與政治，社會(huì)與文化，縱向與橫向，過(guò)去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對(duì)接，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

6，更依賴政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。而一些政府部門本身就是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。

7，初期的改革是自下而上推動(dòng)，現(xiàn)在是自上而下推動(dòng)。過(guò)去的農(nóng)村改革，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，焦點(diǎn)是農(nóng)民怎么干；現(xiàn)在的農(nóng)村改革，目標(biāo)是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，全方位提供服務(wù)，焦點(diǎn)是政府怎么干。中央政府將成為今后農(nóng)村制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，而不能寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。

(二)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)并沒(méi)有完成，真正意義上的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)體制尚未建立

目前我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)育水平還很低。又遇到深層次的制度問(wèn)題，農(nóng)村土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)等發(fā)育幾乎停頓，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至有所倒退，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市“逆向流動(dòng)”，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

1，現(xiàn)行的土地制度還存在很多問(wèn)題。(1)我國(guó)城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地制度存在缺陷。農(nóng)地制度無(wú)論是地方創(chuàng)新還是政策和法律的制定均朝著強(qiáng)化土地物權(quán)和以農(nóng)戶為主體的市場(chǎng)交易方向，而非農(nóng)地制度卻在朝向強(qiáng)化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在缺陷。使用權(quán)受承包期限限制、受“計(jì)劃?rùn)?quán)”的分割和限制、缺乏抵押等處置權(quán)。(3)集體土地所有權(quán)存在缺陷。在農(nóng)地上僅表現(xiàn)為發(fā)包權(quán)，已沒(méi)有使用、收益和處置權(quán)利。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)程中，集體土地的產(chǎn)權(quán)也是殘缺的，使用、收益和處置權(quán)都不完整。(4)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定，使農(nóng)民宅基地使用權(quán)的交易價(jià)值被嚴(yán)重低估。所以，沒(méi)有所有權(quán)支撐的家庭經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)顯示出了自己的虛弱：農(nóng)民不愿意打算長(zhǎng)期投資：農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的人身依附：勞動(dòng)力流動(dòng)受到制約：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的潛力不能利用：土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；鄉(xiāng)村干部權(quán)力的日益膨脹；鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系日趨緊張等等。

2，農(nóng)村金融市場(chǎng)不健全，農(nóng)民貸款難。我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村資金大量外流很嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸資金投放不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。迄今為止，中國(guó)9億農(nóng)民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國(guó)家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶尚不到五分之一。農(nóng)戶面臨的正規(guī)信貸約束非常嚴(yán)峻：一是有現(xiàn)實(shí)的信貸需求，但卻不能獲得正規(guī)貸款：二是雖然獲得了正規(guī)貸款，但正規(guī)貸款的規(guī)模小于實(shí)際資金需求規(guī)模。另外，農(nóng)民覺(jué)得貸款難，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)作為抵押：國(guó)家商業(yè)銀行不給農(nóng)民放貸，是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，不知道哪個(gè)農(nóng)戶有償還能力。

3，農(nóng)村基層科技推廣體制存在問(wèn)題。一方面存在著農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，另一方面存在著管理體制不顧，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活，人員隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)保障不足，科技人員閑置等問(wèn)題。

(三)農(nóng)村基層行政管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

綜合改革主要是以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為內(nèi)容的改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的一級(jí)政權(quán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制和人事等管理權(quán)限在縣一級(jí)，人事調(diào)動(dòng)由縣級(jí)編制和人事部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的人事管理機(jī)構(gòu)：其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多事務(wù)性工作大多由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是落實(shí)和完成工作而不是因地制宜地去開(kāi)展工作：再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉國(guó)庫(kù)，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。為了完成黨和國(guó)家所賦予的神圣職責(zé)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，不得不舉債保重點(diǎn)支出，保社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱沉重，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著2000億元龐大的債務(wù)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民自治，使鄉(xiāng)級(jí)不能管理村級(jí)，而是協(xié)調(diào)和幫助村級(jí)工作。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分職能肢解，職責(zé)權(quán)限不清，職能弱化嚴(yán)重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉(xiāng)級(jí)政府管理職能肢解，職能弱化嚴(yán)重。如對(duì)財(cái)政收支、計(jì)劃生育、綜合治理以及文教衛(wèi)生的管理和協(xié)調(diào)等等，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)要求進(jìn)一步改革當(dāng)前體制。

(四)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)

下一步農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從表面上看是涉及上層建筑領(lǐng)域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村義務(wù)教育體制、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村保障體系等都沒(méi)有真正建立。

1，農(nóng)民就業(yè)困難，收入低?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)型力量，非農(nóng)業(yè)收

入將逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。所以從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問(wèn)題是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度還很低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度還遠(yuǎn)未形成。(1)就業(yè)限制依然存在。農(nóng)村富余勞動(dòng)力還不能自由地進(jìn)入城市所有就業(yè)領(lǐng)域。(2)就業(yè)歧視十分明顯。同工不同酬的問(wèn)題極為嚴(yán)重，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；(3)落戶城市的門檻依然很高。農(nóng)民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大。目前，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大，根源在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體制遠(yuǎn)未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級(jí)政府間的事權(quán)劃分不清。三是基層政府履行職能所需經(jīng)費(fèi)如何保障不清。四是“一事一議”機(jī)制何去何從不清。

3，農(nóng)村居民社會(huì)保障體制不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障體系還很不健全。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年雖覆蓋面不斷擴(kuò)大，但存在籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障力度小的問(wèn)題。三是農(nóng)村有上千萬(wàn)貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工就業(yè)不穩(wěn)定，沒(méi)有完全參與到社會(huì)保障體系中。五是被征地農(nóng)民超過(guò)4000多萬(wàn)人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對(duì)諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)多的人成為弱勢(shì)群體。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村也未建立。

4，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效投入機(jī)制還未建立。盡管國(guó)家在資源配置上增加了投入，但對(duì)“三農(nóng)”的支出并不太多，而且占財(cái)政總支出的比重很低。近幾年國(guó)家財(cái)政收入幅度較大，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)也較快，但新增財(cái)力用于支持“三農(nóng)”的比重仍偏低。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重實(shí)際上呈下降狀態(tài)，“六五”時(shí)期為8.69％，“七五”時(shí)期為9.38％，“八五”時(shí)期為9.75％，“九五”時(shí)期為9.29％，而“十五”期間約為8％?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策還未制度化、規(guī)范化，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

二、農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破

(一)要尋求方法論的突破

新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進(jìn)向法律規(guī)范、從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍，逐步從原生態(tài)的“摸著石頭過(guò)河”，到“找船過(guò)河”，最后走向理性的“造橋過(guò)河”。

(二)再造農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力

1，建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權(quán)利，從制度和法律上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。必須根本改革現(xiàn)行土地制度，推行土地的市場(chǎng)化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”。(2)完善土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持長(zhǎng)久不變，保證長(zhǎng)期化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍擴(kuò)大到處置權(quán)、抵押權(quán)。通過(guò)立法使承包權(quán)變?yōu)椴豢汕址傅霓r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并使這種權(quán)利得以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。(3)根本改革現(xiàn)行征地制度。實(shí)行公平補(bǔ)償，以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本；探索貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等多種補(bǔ)償安置方式?？s小征地范圍。非公益性建設(shè)用地，不應(yīng)再行使國(guó)家征地權(quán)力，由征改購(gòu)，并允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。(4)預(yù)留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內(nèi)因人口變動(dòng)后產(chǎn)生的土地使用權(quán)分配嚴(yán)重不均的問(wèn)題。(5)積極推行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民宅基地的所有權(quán)完全劃歸農(nóng)民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)行物權(quán)保護(hù)。

2，培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)性的民間融資機(jī)制，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要條件。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，有效滿足農(nóng)村金融服務(wù)。二是改善國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)功能。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)部之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，把目前各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金適度集中。由農(nóng)業(yè)部做好資金使用的規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好資金的具體使用和調(diào)度，以提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。三是要解決農(nóng)村資本市場(chǎng)或金融市場(chǎng)的發(fā)育問(wèn)題。解決農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育問(wèn)題的出路是發(fā)展民營(yíng)商業(yè)銀行。這需要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

3，培育和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的基層科技推廣網(wǎng)絡(luò)，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的必要條件。要扎實(shí)搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系。一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，增加科技經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化公益性職能；二是以精干高效為目標(biāo)，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技人員；三是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。

(三)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制

1，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的服務(wù)功能，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能、市場(chǎng)培育職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能、科技服務(wù)職能、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)由地方基層政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、社會(huì)中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農(nóng)村現(xiàn)已存在的中介組織資源(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等組織形式)的網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)動(dòng)員能力，整合農(nóng)村已有的和正在發(fā)育的社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源和新型組織資源的有效對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行市、縣分治和“省直管縣”體制，進(jìn)一步探討如何解決地方黨、政、群、團(tuán)組織機(jī)構(gòu)分設(shè)的問(wèn)題。

2，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。重新劃定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，明確界定各級(jí)政府的事

權(quán)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，保證財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開(kāi)、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債。二是依據(jù)成因，明確化債責(zé)任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。

(四)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制

1，切實(shí)解決農(nóng)民收入和就業(yè)問(wèn)題。實(shí)踐證明，打開(kāi)農(nóng)民收入問(wèn)題“死結(jié)”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。一要深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，消除農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度障礙。三要改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育等方面的問(wèn)題，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，最為根本的措施是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正覆蓋到農(nóng)村。必須調(diào)整國(guó)家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)。完善相關(guān)政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍：還要加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。目前發(fā)展的重點(diǎn)：一是完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，擴(kuò)大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是完善農(nóng)村最低生活保障制度。增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡(jiǎn)化低保申領(lǐng)程序，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，在城市郊區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大范圍，逐步建立健全包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

篇6

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。

(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望

1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財(cái)政貼息政策。

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。轉(zhuǎn)貼于

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。

5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。

首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開(kāi)發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位農(nóng)民朋友：

為了全面貫徹落實(shí)好黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真組織好全縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的科學(xué)種田水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，我們計(jì)劃在11月1日—20日期間在全縣組織一次大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)活動(dòng)，今天，我們?cè)谶@里舉行全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的開(kāi)班典禮。

在剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)上，對(duì)全國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要決定，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，要將黨的方針政策和新的生產(chǎn)技術(shù)全面貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就要通過(guò)舉辦這樣的培訓(xùn)班來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我們縣共有農(nóng)業(yè)人口111562人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力45681人，2006年截止10月份共輸出到旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)15620人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的30.1，還有較大的輸出空間。

XX縣地處國(guó)道214線的有利交通位置，應(yīng)充分利用這一有利條件大力開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，蔬菜生產(chǎn)是農(nóng)民增收的重要途徑，有很大一部分農(nóng)民依靠種植蔬菜富了起來(lái)，全縣蔬菜在目前市場(chǎng)上占了一定份額。

針對(duì)這幾方面的具體情況，我們將這次培訓(xùn)的主要內(nèi)容確定在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、大棚蔬菜栽培技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)等方面。

州委、州政府提出了“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠科技增效益，突出特色闖市場(chǎng)”的發(fā)展方針，而全縣在貫徹落實(shí)這一方針的過(guò)程中也通過(guò)大力發(fā)展青稞、馬鈴薯、高原反季蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收起到了很好的促進(jìn)作用。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，全縣廣大農(nóng)村的生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正在一步步拉大，我們當(dāng)前的生產(chǎn)水平已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)的發(fā)展需要。過(guò)去，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在著重解決溫飽問(wèn)題的情況下，只能一味追求糧食總量的增長(zhǎng)，而目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了新的要求，要從根本上解決好溫飽問(wèn)題，就必須在穩(wěn)定農(nóng)村糧食總量增長(zhǎng)的前提下深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)具有市場(chǎng)前景、符加值高的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)增加農(nóng)民收入。

縣委、縣政府對(duì)這次培訓(xùn)非常重視，并給予了大力支持，這次培訓(xùn)班的舉辦得也到全縣各部門的大力支持和配合。

希望通過(guò)這次培訓(xùn)，能夠全面提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能，為虎跳峽鎮(zhèn)、為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出和農(nóng)民增收起到積極的促進(jìn)作用。

最后，我在這里預(yù)祝這次培訓(xùn)取得圓滿成功，希望通過(guò)這次培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力能真正學(xué)到一門生產(chǎn)技能、掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

篇8

市委組織部:按照市委安辦字[20__]52號(hào)《關(guān)于選派萬(wàn)名干部駐村宣講黨的十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)》的文件要求,市政府辦公室宣講組一行4人在市委集中培訓(xùn)后，由市政府督察室主任帶隊(duì),于10月23日—28日，集中一周時(shí)間，在市政府辦公室的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)即__縣__鎮(zhèn)__村，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，開(kāi)展宣講、調(diào)研活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作。現(xiàn)將開(kāi)展工作情況匯報(bào)如下：

一、 宣講活動(dòng)的開(kāi)展情況

以宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神為主，以村民小組為單位,分組組織群眾會(huì)議，宣講組>！農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的方針、政策，講解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、一村一品經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革30年等政策精神和改革成就，展望未來(lái)10年前景,收到了很好的宣傳效果。在宣講的同時(shí)，我們市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)宣講組、駐村干部與村支部、村委會(huì)班子一起共同商討，對(duì)當(dāng)前以整修道路、坡改梯修田、秋季果樹防蟲為重點(diǎn)的工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)辦公室駐聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作的干部也進(jìn)一步明確了具體任務(wù)。

由于宣講的形式靈活,內(nèi)容豐富實(shí)在,深入淺出,宣講過(guò)程不斷贏得群眾熱烈的掌聲。

在村民小組每一次宣講完畢，我們都與群眾開(kāi)展談心活動(dòng)，推心置腹地與群眾交談，傾聽(tīng)群眾的心理話，村民反映的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有：

1、一村民小組的飲水難問(wèn)題比較突出，尤其是柑橘園的生產(chǎn)用水無(wú)法解決。

2、果樹治蟲難。請(qǐng)求市、縣有關(guān)部門定期進(jìn)行防治指導(dǎo)與服務(wù)。

3、鑒于柑橘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效益，急待成立柑橘銷售專業(yè)合作社。

對(duì)于群眾對(duì)基層干部所提的意見(jiàn)、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)所提的要求和建議，我們?cè)谂c群眾進(jìn)行溝通、解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行了反饋與交辦。

二、調(diào)研情況

結(jié)合宣講活動(dòng)的開(kāi)展，我們深入農(nóng)戶，到田間、地塊、果園，與群眾一塊研究農(nóng)村工作，著重對(duì)全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益情況，農(nóng)戶家庭收入、費(fèi)用、負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，采取填表的方式，簡(jiǎn)明易懂，具有可操作性，激發(fā)了村民的興趣，得到了很好的理解與配合。針對(duì)調(diào)研的情況，我們對(duì)村組以畜牧（養(yǎng)豬）、水果（柑橘）、旅游（城郊經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)濟(jì)）為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、布局提出了建議。

三、 社會(huì)治安綜合治理工作

按照安綜治辦發(fā)[20__]12號(hào)文件《關(guān)于建立市綜治委成員單位包抓平安建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》要求，我們結(jié)合十七屆三中全會(huì)的宣講，在領(lǐng)導(dǎo)包抓的聯(lián)系點(diǎn)做了以下工作：

一是成立了村社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，村主任趙德恩任組長(zhǎng)，村民兵連長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并明確了工作職責(zé)。

主要是：

（一）、認(rèn)真學(xué)習(xí)治保法規(guī)和條例，宣傳國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防各類糾紛的發(fā)生。

（二）、做好防盜、防特、防火、防治安災(zāi)害事故的教育， 保障村民合法權(quán)益。

（三）、組織村民開(kāi)展群防群治活動(dòng)，開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)。

（四）、依法調(diào)解本村民事和輕微的刑事糾紛，防止矛盾激化。

（五）、教育群眾檢舉揭發(fā)壞人壞事和各種違法犯罪活動(dòng)，勸阻和制止其他違反治安管理法規(guī)的行為。

（六）、協(xié)助政府和公安機(jī)關(guān)，依法對(duì)被管制、假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利的罪犯的監(jiān)視，對(duì)取保候?qū)彽谋桓嫒诉M(jìn)行監(jiān)視、考察和教育。

二是完善了村規(guī)民約。其主要內(nèi)容包括：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行遵守黨的方針、政策和國(guó)家的法律，自覺(jué)履行公民的義務(wù)，響應(yīng)政府號(hào)召。

2、積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、講文明、講禮貌、講道德、講秩序，贍養(yǎng)老人，教育子女，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，照顧孤寡老人，幫助五保戶、困難戶和殘疾人，樹立社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

4、綠化、美化環(huán)境，搞好家庭和個(gè)人

衛(wèi)生，防止疾病流行，開(kāi)展有益的文娛活動(dòng)。5、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)。

6、禁止偷盜、賭博、打架斗毆和封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)。提倡健康民俗，搞好社會(huì)治安綜合管理，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序，保證村民的權(quán)利和利益。

篇9

適應(yīng)形勢(shì)，為“三農(nóng)”發(fā)展鼓與呼?！缎罗r(nóng)村》周刊的創(chuàng)辦，適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和需要。從全國(guó)大形勢(shì)看，黨的十七屆三中全會(huì)確定了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，描繪了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到2020年的宏偉藍(lán)圖。從安陽(yáng)市市情看，安陽(yáng)市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，市委、市政府提出了“農(nóng)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《安陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)，可見(jiàn)，加大“三農(nóng)”宣傳力度，是黨的宣傳工作的要求，是時(shí)展的需要。

創(chuàng)辦《新農(nóng)村》周刊是在文化體制改革新形勢(shì)下的必然選擇。作為黨報(bào)，《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠行政手段發(fā)行，文化體制改革后，探索一條不依附行政手段發(fā)行、進(jìn)行企業(yè)管理、完全市場(chǎng)化運(yùn)作的辦報(bào)路子，已經(jīng)是迫在眉睫?！缎罗r(nóng)村》周刊，可以說(shuō)是安陽(yáng)日?qǐng)?bào)社文化體制改革的“特區(qū)”和“試金石”。

準(zhǔn)確定位，讓黨報(bào)與都市報(bào)對(duì)接。一張報(bào)紙要想抓住目標(biāo)受眾的眼球，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位是關(guān)鍵。市場(chǎng)定位無(wú)外乎受眾定位和風(fēng)格定位兩個(gè)方面。《新農(nóng)村》周刊自創(chuàng)辦之初，就樹立了“辦一張農(nóng)民有用的報(bào)紙、辦一張農(nóng)民自己的報(bào)紙”的理念，確立了“農(nóng)民朋友、干部參謀”的辦報(bào)宗旨，將農(nóng)業(yè)企業(yè)主、農(nóng)村個(gè)體戶、農(nóng)村基層干部、種養(yǎng)大戶定為目標(biāo)受眾。

為了滿足受眾的需要，《新農(nóng)村》周刊采編工作以“四頭”（田間地頭、農(nóng)家炕頭、農(nóng)事由頭、農(nóng)民心頭）為主要內(nèi)容，以“三新”（農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、新的生活方式、農(nóng)民新的精神面貌）為報(bào)道重點(diǎn)，初步確定了周刊的具體報(bào)道內(nèi)容：一是宣傳基本農(nóng)田保護(hù)、畜牧、植保檢疫等有關(guān)法律法規(guī)，消費(fèi)警示，推出維權(quán)典型；二是普及文化和科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；三是介紹經(jīng)營(yíng)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是推廣實(shí)用技術(shù)，增加農(nóng)民收入；五是傳播勞務(wù)技術(shù)和信息，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；六是解讀政策措施，傳遞上層聲音，促進(jìn)農(nóng)村和諧；七是推介先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)村富裕；八是介紹鄉(xiāng)土人情、民間故事和推介文化遺產(chǎn)，挽救農(nóng)村文化記憶。

報(bào)刊獨(dú)特的風(fēng)格有助于加深讀者對(duì)報(bào)刊的感知和認(rèn)可度，可以使報(bào)刊由一般形象向品牌形象轉(zhuǎn)化?！缎罗r(nóng)村》周刊在版式設(shè)計(jì)上，摒棄黨報(bào)長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)肅、莊重的面孔，注重用大幅照片、線條色塊等編輯手段，突出報(bào)紙活潑、清新、明快的特點(diǎn)，力圖將《新農(nóng)村》周刊辦成一張“鄉(xiāng)村都市報(bào)”。在新聞?lì)}材的選擇上，《新農(nóng)村》周刊要求稿件要貼近基層鄉(xiāng)村、普通百姓，用農(nóng)民話說(shuō)農(nóng)民事，寫活報(bào)道主體，增加新聞現(xiàn)場(chǎng)，增加新鮮故事，同時(shí)，加大科技信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息提供的力度，為農(nóng)民提供有用信息。

內(nèi)容為王，打造知名品牌欄目。在媒體激烈競(jìng)爭(zhēng)的大格局下，內(nèi)容為王是報(bào)紙的制勝法寶?！缎罗r(nóng)村》周刊根據(jù)受眾需求開(kāi)設(shè)了8個(gè)版面，并先后打造了一系列品牌欄目。例如我們專門在8版開(kāi)設(shè)了《鄉(xiāng)音》專版，主要刊登和“三農(nóng)”有關(guān)的小小說(shuō)、散文、詩(shī)歌、農(nóng)諺、攝影圖片等，同時(shí)重點(diǎn)打造了《說(shuō)唱千村》這個(gè)專欄?！墩f(shuō)唱千村》專欄以“厚重安陽(yáng)、文化古都”為依托，立足喚醒和搶救鄉(xiāng)村文化記憶，將本土性、趣味性、可讀性及讀者廣泛參與性融為一體，傳頌安陽(yáng)悠久的歷史文化，探尋安陽(yáng)逝去的文化之根，專欄以親切的面孔面向讀者。目前已刊發(fā)近100期，深受讀者喜愛(ài)。

為了突出對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)性和指導(dǎo)性，《新農(nóng)村》周刊專門在7版開(kāi)設(shè)了《信息》版面，并重點(diǎn)打造了《莊稼醫(yī)院》、《養(yǎng)殖寶典》、《新品登臺(tái)》、《趕集》、《招工》等幾個(gè)欄目?！肚f稼醫(yī)院》主要針對(duì)農(nóng)民在種植中出現(xiàn)的一些技術(shù)問(wèn)題，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局有關(guān)專家進(jìn)行解答；《養(yǎng)殖寶典》主要介紹養(yǎng)殖過(guò)程中的一些新技術(shù)，《新品登臺(tái)》是對(duì)一些新品種的推廣和介紹，《趕集》和《招工》是解決農(nóng)民賣難問(wèn)題和為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位的兩個(gè)欄目。由于涉及內(nèi)容廣、針對(duì)性強(qiáng)，《信息》版已經(jīng)成為周刊的名牌欄目。

為適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和變化，《新農(nóng)村》周刊不斷推陳出新，力求滿足受眾的需求。比如，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在頭版開(kāi)設(shè)了《民情大喇叭》專欄，為農(nóng)民排憂解難；為了增強(qiáng)新聞宣傳的貼近性，在一些反映“三農(nóng)”問(wèn)題的熱點(diǎn)和深度報(bào)道中，開(kāi)設(shè)了《三農(nóng)直通車》欄目，采取問(wèn)答的方式進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓讀者讀起來(lái)如臨其境，增強(qiáng)宣傳效果。

強(qiáng)化互動(dòng)，增加周刊市場(chǎng)份額。單項(xiàng)的新聞傳播是缺乏生命力的，只有增強(qiáng)媒體和受眾之間的溝通和交流，新聞才具有生命力、凝聚力。增加讀者和報(bào)紙的互動(dòng)，是《新農(nóng)村》周刊開(kāi)門辦報(bào)的一項(xiàng)重要舉措。

2011年，《新農(nóng)村》周刊在與讀者互動(dòng)上做了以下一些探索。一是《新農(nóng)村》周刊與安陽(yáng)市市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社合作，開(kāi)設(shè)了“入選封面照獎(jiǎng)100”元的活動(dòng)，入選周刊每期頭版的封面照都可以獲得100元的獎(jiǎng)勵(lì)，此舉極大地調(diào)動(dòng)了基層通訊員的積極性，豐富了報(bào)道內(nèi)容，活躍了報(bào)紙版面。二是與安陽(yáng)縣善應(yīng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)辦《美在善應(yīng)》攝影大賽，在《新農(nóng)村》周刊《鄉(xiāng)音》版上刊發(fā)有關(guān)善應(yīng)秀美風(fēng)光和風(fēng)土人情的攝影作品，設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)。此大賽得到讀者的廣泛響應(yīng)，增強(qiáng)了周刊的影響力。三是在今年春節(jié)期間，《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)?新農(nóng)村》周刊和河南中州旅行社安陽(yáng)分社聯(lián)合推出的“農(nóng)民閱讀《新農(nóng)村》，新春回饋游寶島”活動(dòng)，提升了周刊的知名度。通過(guò)開(kāi)展一系列的互動(dòng)活動(dòng)，截至目前，《新農(nóng)村》周刊在原有的隨《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》發(fā)行4.5萬(wàn)份的基礎(chǔ)上，又?jǐn)U大了1萬(wàn)份的發(fā)行量，極大地增加了周刊的市場(chǎng)份額。

篇10

為更好深入學(xué)習(xí)吳大觀、陳柱平、鐘偉良、毛文國(guó)等同志的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好氛圍，推動(dòng)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)縣委關(guān)于開(kāi)展“學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)工作方案統(tǒng)一部署，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

吳大觀、陳柱平、鐘偉良、毛文國(guó)等同志的先進(jìn)事跡集中體現(xiàn)了新時(shí)期黨員干部的優(yōu)秀品質(zhì)和科學(xué)發(fā)展精神。我鄉(xiāng)廣大黨員干部要按照縣委的要求，深入開(kāi)展向吳大觀、陳柱平等四位同志先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好局面，為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)“學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，達(dá)到以下三個(gè)方面目標(biāo)：

1、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)。把學(xué)習(xí)吳大觀、陳柱平、鐘偉良和毛文國(guó)同志的先進(jìn)事跡作為當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的生動(dòng)教材，作為加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，作為進(jìn)一步夯實(shí)基層組織建設(shè)的有力抓手，使廣大黨員干部真正受教育、進(jìn)一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

2、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。把蘊(yùn)含在先進(jìn)人物身上的崇高精神，轉(zhuǎn)化為廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，激發(fā)基層干部的原動(dòng)力，強(qiáng)化基層干部的執(zhí)行力，讓廣大基層黨員干部積極投身推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重大實(shí)踐。

3、抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。以良好的精神狀態(tài)和科學(xué)創(chuàng)新的工作方法，緊緊圍繞我鄉(xiāng)“三化”戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)，平安坦洪為總抓手，從群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)入手，重在為民辦好實(shí)事，做好服務(wù)。

二、主要內(nèi)容

1、創(chuàng)新載體，提高實(shí)效。要采取專項(xiàng)討論、收看報(bào)告、舉辦專題欄目、座談交流、撰寫學(xué)習(xí)心得、征文演講等載體，形式多樣地宣傳先進(jìn)人物和事跡。結(jié)合學(xué)習(xí)討論、走訪調(diào)研、召開(kāi)專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)等工作，開(kāi)展“對(duì)照先進(jìn)典型，我的差距在哪里”主題大討論活動(dòng)，看先進(jìn)、找差距，比先進(jìn)、查原因，學(xué)先進(jìn)、抓整改，趕先進(jìn)、明方向，確保學(xué)習(xí)成效。

2、學(xué)教結(jié)合，注重服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)與全國(guó)“雙百”先進(jìn)人物結(jié)合，與學(xué)習(xí)楊東海、陸烏鐵、范匡夫、駱勝賓、孟祥斌身上閃耀著的金華“五大精神”結(jié)合，與“弘揚(yáng)武義精神、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)結(jié)合，與學(xué)習(xí)第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中推出的各類“身邊典型”結(jié)合，提高學(xué)習(xí)針對(duì)性和自覺(jué)性，結(jié)合“一評(píng)三促”、“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，注重服務(wù)群眾，抓好承諾落實(shí)，用看得見(jiàn)、摸得著的成果來(lái)取信于民。

3、建章立制、注重長(zhǎng)效。要不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)，深化黨內(nèi)關(guān)愛(ài)、激勵(lì)、幫扶機(jī)制，深化鄉(xiāng)村干部“四聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)業(yè)機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部辦事檔案制度，完善村干部創(chuàng)業(yè)檔案制度和村干部創(chuàng)業(yè)承諾制，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。

三、有關(guān)要求