導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目前農(nóng)村中小學(xué)新課程實施中出現(xiàn)的問題

1.投入嚴(yán)重不足等原因，導(dǎo)致課程實施資源缺乏。課程資源與課程存在著十分密切的關(guān)系，沒有課程資源也就沒有課程，課程必須有課程資源作為前提。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費投入不足，課程實施所需要的空間、材料、設(shè)備、環(huán)境、場地等課程資源都難以保障，無法滿足教育的正常需要。

2.評價改革的滯后，致使學(xué)校和教師顧慮重重。新課程改革要求教師轉(zhuǎn)變知識傳授者的角色，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者、組織者。但農(nóng)村不少學(xué)校依然沒有跳出原有的評價思維，仍然用“分?jǐn)?shù)”、“成績”、“質(zhì)量”限制教師角色轉(zhuǎn)變的評價理念來考核教師。評價方案還是老樣子，考核制度依然未變。學(xué)校還是熱衷于把學(xué)生成績作為衡量教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)尺。在傳統(tǒng)考核制度指揮下，教師們不得不沿襲著傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式，唯恐學(xué)生成績下降抹殺了自己一年半載付出的艱辛勞動。傳統(tǒng)的評價導(dǎo)向就像牽牛鼻子一樣影響著教師的教育教學(xué)行為。目前，新課程的評價體系還不很健全，學(xué)校基本還是采用原有的評價標(biāo)準(zhǔn)，偏重結(jié)果，忽略過程；重視教師的教，忽略了學(xué)生思維的發(fā)展，制約著情感、態(tài)度、價值觀等多元目標(biāo)的實現(xiàn)。這種評價無形之中使教師不自覺地又走到了重視分?jǐn)?shù)的老路上來。許多教師不敢做“冒險”的實驗，擔(dān)心一旦學(xué)生成績不好，自己將待崗或高職低聘，因此，只好固守著傳統(tǒng)的填鴨式的教學(xué)方式。

3.課堂教學(xué)改革力度不大。在課下，一說起新課改，每位實驗教師都能說上幾句“行話”，如要推行“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式，要“用教材教而不是教教材”。但是這些教育理念一旦運用到課堂教學(xué)的實踐中，便只留下了新課改理念的空殼。一是對課程改革認(rèn)識膚淺：學(xué)生的座位排列由“排排坐”變成“方陣坐”就是合作學(xué)習(xí)與分組討論；把過去的“你坐下”改為“嗨、嗨，你真棒”就是尊重學(xué)生人格、提高學(xué)生自信心；不切實際濫用多媒體就是運用先進(jìn)的電教手段。二是教師對新教材的內(nèi)涵挖掘不深入?，F(xiàn)在使用的實驗教材，內(nèi)容簡單了，但覆蓋面廣了，對教師和學(xué)生的要求更高了。

4.實驗教師年齡偏大，素質(zhì)偏低，大多數(shù)老教師對新教材不適應(yīng)，教學(xué)方法不靈活。新教材以嶄新的面目出現(xiàn)，關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，注重讓學(xué)生自己提出問題、自己解決問題。教學(xué)過程主要是幫助學(xué)生找到解決問題的途徑，重視學(xué)習(xí)的過程而不是學(xué)習(xí)的結(jié)果，這就需要教師的教學(xué)方法靈活多樣。

5.校本培訓(xùn)還不到位。農(nóng)村教師缺少課改中的過程培訓(xùn)，如果說教師上崗前的培訓(xùn)是“未雨綢繆”，那么上崗后的過程培訓(xùn)則是“雪中送炭”。但由于條件的限制，新課程改革對教師的培訓(xùn)在農(nóng)村學(xué)校仍步履艱難。主要表現(xiàn)在：雪中送炭的機(jī)會太少。教師在崗前培訓(xùn)中學(xué)到的理論一接觸到課堂實踐，便又產(chǎn)生了新的問題，這些問題若不能及時得到解決，往往會出現(xiàn)穿新鞋走老路的局面。

二、解決問題的建議和對策

1.增大教育經(jīng)費投入。針對當(dāng)前農(nóng)村新課改存在的經(jīng)費短缺問題，政府應(yīng)通過加大教育投入力度、給予農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)“課改專項經(jīng)費”支持、加快農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐等方式，支持農(nóng)村的課程改革，為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大、中小學(xué)教師培訓(xùn)和學(xué)科的整合提供物質(zhì)保障條件?！罢n改專項經(jīng)費”須?？顚Ｓ茫逃鞴懿块T應(yīng)對經(jīng)費的使用情況實行督導(dǎo)監(jiān)控。

2.加強(qiáng)教研培訓(xùn)的力度。教研培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，從實際出發(fā)。加大校本培訓(xùn)是最為有效、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式，對于農(nóng)村學(xué)校更是如此，使學(xué)校變?yōu)榕嘤?xùn)的中心，教室是培訓(xùn)場，組織者和實踐者在教學(xué)行為中是對話、交流的和諧方式，使課程改革處于一個開放的、民主的、科學(xué)的探索過程，能使問題真正得以發(fā)現(xiàn)和解決。

3.建立科學(xué)的評價方式。自上而下應(yīng)改革對學(xué)校、教師、學(xué)生的評價方式。評價方式未根本改變，課程改革只能是停留在表面上。教育行政部門要為學(xué)校和教師搭建舞臺，讓其充分發(fā)揮。

（1）改革學(xué)校對教師的評價。只有教育行政部門對學(xué)校的評價導(dǎo)向有了改革，才能改革學(xué)校對教師的評價。對教師的評價也應(yīng)注重過程性評價，注重教師對學(xué)生知識的傳授，以能力、情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)程度來評價，使評價既能保證教育的質(zhì)量又能得到家長、社會的認(rèn)可，更能提高教師進(jìn)行課程改革的自覺性、積極性和主動性。

篇2

農(nóng)村稅費工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區(qū)的十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個農(nóng)戶進(jìn)行了實名或問卷調(diào)查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積為計稅依據(jù)，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習(xí)慣畝分配，分配的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托手續(xù)未完善。如納稅農(nóng)戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農(nóng)稅。由于本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益較低，政府鼓勵農(nóng)民參加勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務(wù)工經(jīng)商，由此導(dǎo)致個別農(nóng)戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農(nóng)稅減免工作滯后。按照《四川省農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農(nóng)村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災(zāi)害的實行減征或者免征，實行即災(zāi)即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶拖欠、拒交。

（七）趁機(jī)煽動，破壞改革。個別農(nóng)戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當(dāng)一部份農(nóng)戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農(nóng)稅。如：本區(qū)護(hù)國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌款，且經(jīng)常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負(fù)面影響相當(dāng)大。

二、稅改前法律法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

（一）國家憲法、基本法對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

我國《憲法》第42  條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利義務(wù)”，  第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀(jì)律及社會公德”，第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律規(guī)定交納稅的義務(wù)”。從上述憲法條文規(guī)定的內(nèi)容理解，勞動既是農(nóng)民的權(quán)利也是農(nóng)民的義務(wù)，農(nóng)民所繳納的農(nóng)稅是依附于耕作土地所產(chǎn)生的納稅義務(wù)。提留、統(tǒng)籌及義務(wù)工積累工是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的社會公益性義務(wù)。同時，我國《農(nóng)業(yè)法》第16條規(guī)定：“農(nóng)民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農(nóng)民繳納農(nóng)稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔(dān)義務(wù)工、勞動積累工是應(yīng)盡的義務(wù)。既然是義務(wù)就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

《四川省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》（以下簡稱條例）第8條規(guī)定：“農(nóng)民除依法交納稅金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔(dān)一定數(shù)量的勞動是應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行?！蓖瑫r，該《條例》第9條、第10條、第11條規(guī)定，農(nóng)民交納的提留主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學(xué)危房維修、改造及其他辦學(xué)經(jīng)費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農(nóng)村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)村勞動力應(yīng)承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權(quán)依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務(wù)的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當(dāng)于應(yīng)交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當(dāng)事人對行政處罰決定，期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結(jié)合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農(nóng)業(yè)稅及其附加予以調(diào)整。也就是說，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農(nóng)民的義務(wù)就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)自動履行納稅義務(wù)。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經(jīng)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款2‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以處罰，當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴......。當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203  條規(guī)定：“欠稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上的行為，處3年以下有期徒刑并處1倍至5倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處3年以下有期徒刑或拘役，并處1倍至5倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟，又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！睋?jù)此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據(jù)是充分的。

篇3

一、改革和發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍需進(jìn)一步明晰

多年以來，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理責(zé)任不落實，成為制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一個核心問題。以法人為單位改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要農(nóng)村信用社作為一個市場主體，實現(xiàn)“誰出資、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)”這一目標(biāo)。這就要求股東在依照法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的出資額來清償債務(wù)，股東享有所出資產(chǎn)的收益權(quán)，企業(yè)由出資人或其雇用的經(jīng)理人員來經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)生這種效應(yīng)的前提是生產(chǎn)要素的市場化流動、組合，而非政府行政主導(dǎo)。農(nóng)村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導(dǎo)的結(jié)果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權(quán)和管理權(quán)，使社員沒有增加股本金份額的動力。目前，股本金補(bǔ)充仍處于被動引導(dǎo)而非主動增資的局面，導(dǎo)致農(nóng)村信用社股本金經(jīng)過多次的清產(chǎn)核資和改革規(guī)范都難以達(dá)到真正意義上的股權(quán)意義，這種非真正意義上的“股權(quán)”成為制約農(nóng)村信用社改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村信用社在由合作社轉(zhuǎn)向現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程中，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)不符合或不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機(jī)制，激勵和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現(xiàn)為：決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)分工尚未明確，現(xiàn)有的許多規(guī)定在實際操作中難以執(zhí)行，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實際工作中沒有得到有效分離，股東會和理事會很難對信用社法人代表實施有效的監(jiān)督和制約，“一長獨大”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（三）經(jīng)營機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力

由于長期受“官辦”思想和國有商業(yè)銀行管理模式的影響，農(nóng)村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實行有效的正向激勵制度，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，員工素質(zhì)普遍偏低，與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比存在著較大的差距，在同業(yè)競爭中處于劣勢。在內(nèi)控管理上存在著制度不健全、制度執(zhí)行力差、風(fēng)險控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營困難，潛在金融風(fēng)險仍然很大

為了明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營機(jī)制，國家對試點地區(qū)的農(nóng)村信用社不僅發(fā)行了專項央行票據(jù)，置換了部分不良資產(chǎn)，彌補(bǔ)或部分彌補(bǔ)了歷年虧損掛賬，減免了稅收，達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的。應(yīng)該說，這些扶持政策的貫徹落實，對于化解農(nóng)村信用社的歷史包袱，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高盈利能力發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風(fēng)險狀況也沒有得到根本改善，今后改革發(fā)展的問題仍然不少。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社票據(jù)兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據(jù)兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產(chǎn)沒有反映出來；人均利潤、資產(chǎn)利潤率等指標(biāo)較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴(yán)重不足，抗風(fēng)險能力尚未得到明顯增強(qiáng)；農(nóng)村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質(zhì)上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)固；農(nóng)村信用社在提足各項風(fēng)險撥備后實際資本充足率仍然很低；內(nèi)控制度很不健全，案件時常發(fā)生，潛在風(fēng)險不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確

經(jīng)過改革，農(nóng)村信用社管理體制發(fā)生了重大變化。按照國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級人民政府全面承擔(dān)對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任，形成了“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實際操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府依法管理的職責(zé)范圍沒有具體劃分，造成職責(zé)定位模糊、職責(zé)邊界不清，政企難以分開；省級聯(lián)社受省級人民政府和基層聯(lián)社雙重授權(quán)管理（即省級政府授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理，社員單位授權(quán)省級聯(lián)社對農(nóng)村信用社進(jìn)行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權(quán)管理對基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、行業(yè)管理與自主經(jīng)營、依法管理與自律管理等方面的具體內(nèi)涵還不清晰，各自的職權(quán)和責(zé)任還有待明確，職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

二、農(nóng)村信用社改革建議及對策

（一）協(xié)調(diào)各級政府關(guān)系，盡快落實扶持政策

一是省政府及省聯(lián)社要為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境。廢除和制止少數(shù)部門出臺針對農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵和引導(dǎo)將農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財政性、事業(yè)性單位的存款引導(dǎo)其存入信用社，同時建議銀監(jiān)會要會同有關(guān)部門加快研究郵儲資金適當(dāng)返還農(nóng)村的辦法，制止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭，讓支農(nóng)資金不外流，增強(qiáng)信用社的支農(nóng)后勁。

二是信用社要多向政府匯報，請求政府采取有效措施，幫助農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)，降低不良貸款比率，加大清收轄內(nèi)黨政干部在農(nóng)村信用社的借款和介紹、擔(dān)保貸款的力度，幫助信用社落實原關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)貸款，防止企業(yè)借改革之機(jī)逃廢信用社債務(wù)。三是加快電子化建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)全省、全國通存通競，提高信用社競爭能力，爭取實現(xiàn)改革和發(fā)展的“雙豐收”。

（二）加強(qiáng)信合員工培訓(xùn)，造就敬業(yè)愛崗隊伍

加快發(fā)展是農(nóng)村信用社擺脫困境、贏得主動的第一要務(wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計劃，組織人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)金融業(yè)務(wù)知識和法律知識，提高員工專業(yè)水平；二是理論聯(lián)系實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)案例，調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)中提高，在實踐中創(chuàng)新；三是及時總結(jié)和推廣清收工作的成功經(jīng)驗，表彰先進(jìn)人物，打造一支團(tuán)結(jié)拼搏、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的團(tuán)隊。四是堅持以人為本，強(qiáng)化人本管理理念，繼續(xù)做好員工的再教育工作，大力弘揚以“敬業(yè)”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠、嚴(yán)謹(jǐn)、開拓”精神的員工隊伍。

（三）加大清收盤活力度，提高農(nóng)信社經(jīng)營效益

由于歷史的原因，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量，是農(nóng)村農(nóng)信社目前重中之重的首要工作。繼續(xù)組織完善好有關(guān)清收盤活的做法和獎懲制度，逐級分解落實不良貸款任務(wù)，責(zé)任到人，專項考核，進(jìn)一步加大行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的清收盤活的力度。同時，在實際工作中，堅持以效益為中心，從各個經(jīng)營環(huán)節(jié)上下苦功，依法合規(guī)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時積極開辦新的業(yè)務(wù)品種，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)實現(xiàn)多元化，全面提高資產(chǎn)盈利水平，實實在在地把經(jīng)營效益提高到一個新水平。

（四）完善各項考核辦法，增強(qiáng)優(yōu)患意識和責(zé)任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時，進(jìn)一步做好深入細(xì)致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實好服務(wù)“三農(nóng)”的各項工作舉措中，要結(jié)合銅鼓實際幫助農(nóng)民朋友進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實實在在地為農(nóng)民朋友提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)村金融和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強(qiáng)員工的優(yōu)患意識和責(zé)任感，把全體信合員工的思想統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村信合事業(yè)這一主題上來。

（五）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過一段時間的改革試點，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度框架已經(jīng)初步形成。下一步要將工作重點轉(zhuǎn)向建立合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步完善股權(quán)設(shè)置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定入股起點，積極吸收種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，提高農(nóng)村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權(quán)過于集中被少數(shù)大股東控制，又要防止因股權(quán)過于分散被內(nèi)部人控制。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。要解放思想，大膽創(chuàng)新，努力探索符合我國農(nóng)村和農(nóng)村信用社實際的有效治理結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定有關(guān)工作程序和議事規(guī)則，增加決策透明度，提高運行效率。

篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；制度改革；問題；對策；甘肅榆中

中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0344-02

榆中縣位于甘肅省中部，省會蘭州東郊，總面積為3 296.7 km2，至2013年末，全縣總?cè)丝?3.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.55萬人，占總?cè)丝诘?9.3%；城鎮(zhèn)人口4.62萬人，城鎮(zhèn)化率10.7%，人口自然增長率為7.21‰，人口密度為131人/km2。

榆中縣以種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米、馬鈴薯，經(jīng)濟(jì)作物有藥材、蔬菜、水果、苗木花卉，有豬、雞、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前已形成蔬菜種植、水果、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)基地。

1 榆中縣土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

目前，土地流轉(zhuǎn)在榆中縣培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用，土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加，農(nóng)業(yè)逐漸向規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展。2010年新增土地面積2 000.0 hm2，2011年新增土地面積3 333.3 hm2，2012年新增土地面積3 333.3 hm2，2013年新增土地面積3 333.3 hm2，2014年新增土地面積4 000.0 hm2。截至目前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到了1.39萬hm2，流轉(zhuǎn)土地的面積已經(jīng)超過全縣土地面積的1/5。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)出集中化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢。從流轉(zhuǎn)的模式看，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)出多樣化的特點，主要有互換、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等方式。從土地流轉(zhuǎn)后的用途看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要用于藥用植物、設(shè)施發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)價值在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中添加值較高的領(lǐng)域。從流轉(zhuǎn)土地的主體看，土地主要流向養(yǎng)殖合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后形成了“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。從流轉(zhuǎn)土地的典型看，小康營通過租賃土地的方式，流轉(zhuǎn)200.0 hm2土地發(fā)展日光溫室生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展；定遠(yuǎn)鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地13.3 hm2，主要發(fā)展特色花卉種植，并成立了合作社，特色農(nóng)業(yè)效益逐漸凸顯；甘草店鎮(zhèn)通過租賃的方式流轉(zhuǎn)土地100.0 hm2，主要種植玉米、馬鈴薯、中藥材等作物，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；重慶甘肅商會、甘肅興隴農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司租賃農(nóng)戶耕地133.3 hm2，擬建以種植薰衣草為主題的農(nóng)業(yè)觀光、游覽、體驗景區(qū)，以上土地的流轉(zhuǎn)帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，效益是流轉(zhuǎn)前的3～6倍。另外，貢井鄉(xiāng)榮鑫源養(yǎng)羊、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)順源蔬菜、眾誠蔬菜、吉倉農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)民專業(yè)合作社都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理方法，根據(jù)市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

2 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)主體不明

2.1.1 農(nóng)民對土地所有權(quán)認(rèn)知不清。榆中縣現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實行集體所有權(quán)制度，但所有權(quán)是屬于村民小組、村集體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定，另外農(nóng)民集體到底是以什么樣的形式存在，有關(guān)法律也沒有做出解釋。從而使農(nóng)民集體成為一個無形之物，既沒有自己的組織形態(tài)，也沒有法人身份，這造成農(nóng)村土地所有權(quán)“人人有權(quán)，農(nóng)民無權(quán)”問題的存在，從而導(dǎo)致大量耕地被政府、企業(yè)等惡意征收，農(nóng)民失去土地，沒有經(jīng)濟(jì)收益，貧困現(xiàn)象加劇。同時，農(nóng)民對土地的管理多為短期投資，不注重土地的長期管理，對土地投資的積極性不高，不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，也不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 土地經(jīng)營管理權(quán)主體含糊不清。村委會成員是由農(nóng)民自行選舉，代表村民處理本村相關(guān)事務(wù)，這一基層政權(quán)在農(nóng)村常常越位替代集體經(jīng)濟(jì)組織，但法律并未對村委會的集體經(jīng)濟(jì)組織的職能做出相關(guān)的規(guī)定。

2.2 土地承包權(quán)不穩(wěn)定

我國相關(guān)法律規(guī)定集體所有土地應(yīng)由集體成員承包經(jīng)營，任何個人、企業(yè)還是其他組織都不得限制或非法剝奪村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包本集體內(nèi)土地的權(quán)利，即國家依法保護(hù)村集體土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定不變。然而在實踐中，榆中縣一般都存在“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”的現(xiàn)實，土地承包合同的不穩(wěn)定性使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的行使缺乏連續(xù)性。這直接導(dǎo)致農(nóng)民對土地不進(jìn)行長期投資，粗放經(jīng)營土地，引發(fā)對資源的浪費及對生態(tài)環(huán)境的破壞，更不利于保障農(nóng)民的長期受益。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)不完整

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主要有土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處置權(quán)等。土地所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、村民小組享有。土地使用權(quán)歸農(nóng)民所有，可以通過承包或者劃撥的方式獲得。就當(dāng)前的實際情況來看，土地收益權(quán)和土地處置權(quán)受到嚴(yán)格限制。土地處置權(quán)不完全屬于農(nóng)村土地權(quán)利人。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)都受到相關(guān)法律、法規(guī)的限制，流轉(zhuǎn)方向受到限制，流轉(zhuǎn)活動需要經(jīng)過審批。農(nóng)村土地權(quán)利人享有的土地收益權(quán)不能真實體現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價值。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不充分，不明確

榆中縣現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)利制度中因土地承包經(jīng)營關(guān)系而形成的主體雙方權(quán)項內(nèi)涵不清，權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象十分突出：一方面，農(nóng)民在耕地上的權(quán)利意識不清，無法通過合理的途徑保護(hù)自己的權(quán)益，時常存在被政府無由征收的現(xiàn)象，特別是在城鄉(xiāng)過渡部位。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城市周邊土地被征用的可能性越來越大。就榆中縣的情況來看，農(nóng)民與基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的土地使用權(quán)糾紛沖突發(fā)生的頻率不斷增加。在當(dāng)前的土地管理體系下，對土地的大量征用和農(nóng)民對土地缺乏長期投資的現(xiàn)實無法避免。另一方面，政府在土地集體合同中義務(wù)不清。相關(guān)法律對土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利沒有明確、完整的規(guī)定，僅借由簽訂承包合同的方式來約定土地承包經(jīng)營雙方的權(quán)利和義務(wù)。這種承包合同往往很難做到權(quán)利、義務(wù)的明確和公平。尤其處于相對劣勢的農(nóng)民群體，受自身素質(zhì)較低等因素的制約，農(nóng)戶在許多地方對土地權(quán)利的理解不清，維權(quán)意識的缺乏。這為使得各種侵權(quán)違法行為的發(fā)生提供了便利，甚至出現(xiàn)承包合同內(nèi)容與國家的土地政策法規(guī)相沖突的現(xiàn)象[1]。

2.5 土地使用權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的首要目標(biāo)。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，土地產(chǎn)權(quán)界限不明確，給土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集中化經(jīng)營，不利于農(nóng)村資源優(yōu)化合理配置。當(dāng)前，榆中縣流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不高，流轉(zhuǎn)的范圍較小，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民多進(jìn)行私下交易，權(quán)利義務(wù)不明確，流轉(zhuǎn)糾紛多發(fā)[2]。同時，土地流轉(zhuǎn)后并沒有形成種植規(guī)模，很難形成一個流動的效應(yīng)。

3 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

3.1 法律制度約束

3.1.1 流轉(zhuǎn)程序不完善。目前土地流轉(zhuǎn)正處于起步階段，還未形成整套的正規(guī)流程，也缺少有效的科學(xué)管理制度。在集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)中，還有很多產(chǎn)權(quán)未實際記錄，同時尚未將“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村市場和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體制建立健全。

3.1.2 流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前，榆中縣多是以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主，處于自發(fā)和無序狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間口頭協(xié)議為主，流轉(zhuǎn)的隨意性較大。在這種無序狀況下出現(xiàn)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限不明確，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)不明晰的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同或簽訂了簡單的合同，一旦情況發(fā)生了改變，就會產(chǎn)生糾紛和矛盾，損害了合同雙方的利益，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

3.2 征地制度約束

當(dāng)前榆中縣地方政府為提高政績而不顧農(nóng)民利益強(qiáng)行征收土地并隨意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大搞形象工程，出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的“越位”行為。同時，政府從中控制土地交易價格獲取暴利，種種行為使得農(nóng)村集體耕地減少[3]，農(nóng)民享受不到土地所帶來的收益。另外，集體的決策缺乏民主，往往具體到某件事情，是“村干部說的算”，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫用土地，把大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地和工業(yè)用地，農(nóng)民沒有實質(zhì)的決策權(quán)，嚴(yán)重的導(dǎo)致土地利用效率低下。

3.3 社會保障制度約束

榆中縣是國家重點扶貧縣，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民人口多，農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險、生活風(fēng)險較大。榆中縣農(nóng)民低保制度只對農(nóng)村特困家庭進(jìn)行補(bǔ)助并沒有大范圍實施，使得其他同樣存在困難的農(nóng)村居民得不到救助，而且榆中縣財政普遍存在困難，保障水平低，政府無力為農(nóng)村低保提供足夠的資金。另外榆中縣當(dāng)前土地轉(zhuǎn)讓價格低，這使得農(nóng)民在失去土地時只獲得了較低的轉(zhuǎn)讓費，但自此農(nóng)民失去了賴以生存的保障[4]。

3.4 自然環(huán)境約束

榆中縣自然條件差，山區(qū)耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、路途遙遠(yuǎn)、耕作不便的土地，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。另外，當(dāng)?shù)厥軞夂蚋珊导敖?jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響，耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚至出現(xiàn)投入而無產(chǎn)出，從而減少了政府投資企業(yè)的量。

4 榆中縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策和建議

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化土地所有權(quán)

讓農(nóng)戶享有土地所有權(quán)的處置權(quán)和受益權(quán)，是農(nóng)民從土地中獲得財富的根本保障。針對現(xiàn)實中土地所有權(quán)的“三級所有”格局，應(yīng)對哪一級集體擁有所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位或者多頭管理的問題。為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，要采取確權(quán)頒證的措施。土地承包經(jīng)營權(quán)歸榆中縣農(nóng)村，應(yīng)在堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的前提下，貫徹落實基本經(jīng)營制度，做好登記、建立嚴(yán)格檔案等管理制度，確保做到公平、公開。

4.2 完善承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵

一方面，榆中縣現(xiàn)行土地所有權(quán)的最大缺陷在于使用權(quán)的權(quán)能不夠充分，導(dǎo)致所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)。這就要求做到土地承包期永續(xù)化，保證土地家庭承包經(jīng)營權(quán)有足夠的期限，至少50年不變，保證兩代人能夠收回投資。做到只要農(nóng)民在土地利用中符合法律和承包合同的要求并在使用范圍內(nèi)切實履行義務(wù)和責(zé)任，任何組織和個人就不得干涉農(nóng)民的生產(chǎn)活動。另一方面，榆中縣基層政府出現(xiàn)土地使用審批不合理現(xiàn)象，違法占用農(nóng)民土地，這是因為土地管理中缺乏有效的外部監(jiān)督，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”行為而導(dǎo)致的結(jié)果，因此必須建立有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督。

4.3 引入市場機(jī)制，建立土地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制

由于榆中縣自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率不高，有些地方經(jīng)常會出現(xiàn)低產(chǎn)或絕收現(xiàn)象，這無形中會對農(nóng)民的土地依賴性造成很大的沖擊。由于農(nóng)民減少或放棄對土地的依賴，很多農(nóng)民會外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致稀缺的土地不能被高效的利用，也會造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，后期會有更嚴(yán)重的環(huán)境問題出現(xiàn)。這種情況下，需要賦予農(nóng)民權(quán)利，允許他們對土地進(jìn)行處置，實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)且依法簽訂合同。同時，在落實農(nóng)民對土地占有的前提下，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照自愿有償原則，強(qiáng)化對土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立健全土地使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.4 建立健全農(nóng)村多層次的社會保障體系

在社會保障制度的改革中，榆中縣應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的公共財政，同時以社會服務(wù)部門參與為基礎(chǔ)，投資、保險和信用機(jī)制適當(dāng)干預(yù)支持的新型農(nóng)民社會保障制度模式。從整地補(bǔ)償金中劃撥一部分用作保障基金，鼓勵農(nóng)民參加社會保險，建立基本養(yǎng)老金賬戶。對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)；對失地農(nóng)民融入城市生活給予關(guān)注，幫助農(nóng)民盡快融入城市生活。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王世聯(lián).我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷及創(chuàng)新策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（9）：28-29.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；舉措；成效；問題與對策；廣德縣

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0014-02

廣德縣認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 主要舉措及成效

1.1 實施“三大調(diào)整”，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成重點項目工程7個，創(chuàng)成國家級示范基地（區(qū)）9個（種植業(yè)8個、農(nóng)業(yè)綜合1個）。邱村省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化基地等5個，建設(shè)3座標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠，配套各類農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)2000余臺套；2016年示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值65億元，農(nóng)民人均純收入17414元。二是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全縣種植蔬菜、中藥材面積分別為0.17萬hm2、0.27萬hm2，同比增長11%、15%；畜禽業(yè)提質(zhì)增效，生豬、肉禽、蛋類規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)90%以上，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平位居全省領(lǐng)先地位。三是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”，大力推進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。如榮達(dá)禽業(yè)發(fā)展蛋品加工，其生產(chǎn)的蛋白粉、蛋黃粉、免疫球蛋白等產(chǎn)品市場供不應(yīng)求；徽風(fēng)印象、和合生態(tài)創(chuàng)辦郵樂農(nóng)品廣德館、1號店廣德館，廣德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展電商全體系建設(shè)，快速將線下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣到線上等。

1.2 把握“三個重點”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體規(guī)范化發(fā)展 一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。先后出臺了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法》《廣德縣加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實施意見》等規(guī)范性文件，加大對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款貼息、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)建等方面的扶持力度。二是強(qiáng)化主體培育。組建縣服務(wù)中心，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持和市場服務(wù)等平臺載體，培育各類注冊登記的農(nóng)業(yè)主體1600余家。落實政企聯(lián)系幫扶和包村聯(lián)戶制度，抽調(diào)174名農(nóng)技干部與各類主體開展“一對一”指導(dǎo)。三是開展示范創(chuàng)建。培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家、市級62家；國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社11家、省級4家、市級31家；省級示范家庭農(nóng)場16家、市級56家。創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)甲級隊3家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體4家。注重發(fā)展區(qū)域精品農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家級“一村一品”示范村5個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點（園區(qū)）5個，均居全省縣級前列。

1.3 落實“六項舉措”，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能 一是完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。全縣確權(quán)面積3.39萬hm2，涉及農(nóng)戶10.75萬戶，人口36.94萬人，整體工作通過省級驗收。二是完善建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。出臺了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法》《廣德縣推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見》等指導(dǎo)性文件，規(guī)范引導(dǎo)流轉(zhuǎn)耕地1.78萬hm2，占耕地總面積的52.3%，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計獲得土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金達(dá)200余萬元。三是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。出臺了《廣德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點實施方案》，在桃州鎮(zhèn)大木橋社區(qū)、太極洞管委會桃園村和邱村鎮(zhèn)雙崗村開展了首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。第二批10個試點村已經(jīng)啟動。四是建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配套出臺《廣德縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法（試行）》《廣德縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》等多項政策性文件，已公開交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)11宗。五是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社試點。選定廣德縣前路土地股份合作社和廣德縣白洋土地股份合作社為試點合作社，正在開展社員申請、股金出資和注冊登記工作。六是加大財政支農(nóng)保障力度。制定了《廣德縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案》，籌集了1000萬元發(fā)展基金，支持村集體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新開展“勸耕貸”貸款保證保險業(yè)務(wù)，縣財政安排300萬元風(fēng)險基金，已發(fā)放貸款2990余萬元為無抵押的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資困難。

2 存在的主要問題

一是當(dāng)前廣德縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在整體不強(qiáng)，粗加工產(chǎn)品多精深產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈較短且不完整，大多處于生產(chǎn)末端，高附加值產(chǎn)品少等問題。一些政策項目和金融扶持對發(fā)展小而精的特色農(nóng)業(yè)支持力度不夠；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后期管護(hù)資金；農(nóng)旅結(jié)合有待進(jìn)一步提升等。二是農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄、財政補(bǔ)貼少、保險額度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)煩瑣，配套政策不完善，進(jìn)入交易中心后的土地，與雙方自愿流轉(zhuǎn)的沒有區(qū)別；當(dāng)前農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制不健全，一旦經(jīng)營主體經(jīng)營不善，容易產(chǎn)生很大的社會隱患風(fēng)險。

3 對策

3.1 以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局 集中力量聚焦優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽養(yǎng)殖、竹制品加工特色經(jīng)濟(jì)作物等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。要大力推進(jìn)水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營主體推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量追溯技術(shù)，爭創(chuàng)“三品一標(biāo)”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市”。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和秸稈能源化利用，實施病害豬集中無害化處理，嚴(yán)格劃定畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)，啟動禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷和關(guān)閉工作。

3.2 以一二三產(chǎn)融合為重點，著力提品質(zhì)、促增收 一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以加工型企業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)前鏈條，建立生產(chǎn)基地與農(nóng)民利益共享機(jī)制，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈模式。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（種植大戶）發(fā)展模式，讓相關(guān)職能部門抓引導(dǎo)，企業(yè)拓市場，家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)，合作社做服務(wù)，相互聯(lián)合協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)加銷一體化。三是大力推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合。通過各類示范點、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)耕文化館、農(nóng)家樂，將農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康深度融合，有效拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)功能，增加農(nóng)業(yè)的比較效益。

3.3 以深化農(nóng)村綜合改革為抓手，不斷增添新活力 一是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，明確主體職能定位，理順交易運行中政府定規(guī)則、市場建平臺、中介搞服務(wù)的關(guān)系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)隊伍主動服務(wù)意識，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對接，進(jìn)村入戶開展宣傳，變“進(jìn)場辦事”為“上門服務(wù)”。二是積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)分明、運行規(guī)范、管理高效”的原則，量化經(jīng)營集體資產(chǎn)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)交易管理辦法和獎勵機(jī)制，明確土地交易范圍，健全土地交易規(guī)則、操作流程、監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

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1、視野狹窄，缺乏創(chuàng)新手段。在農(nóng)村重大惠農(nóng)政策不斷出臺，各種重大涉農(nóng)政策不斷推出之后，審計工作面臨新局面，部分同志視野狹窄，觀念陳舊，對新形勢、新特點，拿不出新辦法，新手段，使審計工作嚴(yán)重滯后；

2、隊伍老化，缺乏創(chuàng)新活力。由于多種客觀原因，農(nóng)經(jīng)隊伍特別審計隊伍出現(xiàn)了人才斷檔、比例失調(diào)、隊伍老化問題，農(nóng)村審計隊伍缺乏應(yīng)有活力。

二、解決農(nóng)村審計問題的幾個途徑

結(jié)合東豐縣實際，就如何解決上述問題，我個人認(rèn)為應(yīng)重點抓住如下五個途徑：

1、抓起點，常態(tài)工作不放松?？h級農(nóng)經(jīng)工作必須始終把農(nóng)村審計工作列為重點，納入日程，周密規(guī)劃，狠抓落實。東豐縣資產(chǎn)局多年來始終針對東豐實際堅持嚴(yán)格的制度審計，規(guī)范流程，嚴(yán)把關(guān)口，堅持從源頭抓起，把住收支關(guān)，堵死賬外洞，管住“當(dāng)家人”，健全責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全面納入了法制化軌道。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個行政村，全面實現(xiàn)了“三資”嶄新工作模式，為創(chuàng)新農(nóng)村審計工作提供了寶貴經(jīng)驗。

2、抓重點，關(guān)鍵問題不放過。把農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、資源、資金看住、管好，讓農(nóng)民群眾滿意放心，這是農(nóng)村審計工作的出發(fā)點，更是落腳點，東豐縣抓住這一核心問題不放松，凡是涉農(nóng)工作一步不差，凡是涉農(nóng)利益一步不讓，凡是惠農(nóng)大事一個不丟。對高速占地，涉農(nóng)拆遷、征地補(bǔ)償、惠農(nóng)獎補(bǔ)等重點領(lǐng)域，即時展開重點審計、跟蹤審計、全面審計。2012年先后對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村進(jìn)行了重點審計和專項審計，處理不合理支出，糾正違規(guī)項目，依法處理了責(zé)任人。

3、抓難點，堅守陣地不退縮。村級轉(zhuǎn)移支付資金，“三資”各種惠農(nóng)資金能否按時足額到位，一直是農(nóng)村工作中廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點和難點。東豐縣始終把審計鋒芒定在這個熱點難點上，多年來對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個村定期進(jìn)行拉網(wǎng)式審計，落實政策，查處問題，保駕護(hù)航收到了良好效果，使審計工作模式取得了全新突破。

4、抓焦點，在創(chuàng)新中求實效。農(nóng)村中干部換屆選舉、“一事一議”財政獎補(bǔ)、“普九”化債，農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險涉農(nóng)問題是農(nóng)民群眾最關(guān)心關(guān)注的焦點問題，審計工作能否在觀念上有新突破，手段上有新創(chuàng)新，模式上有新舉措，把這些焦點問題查實理清，讓群眾放心，讓村民滿意，這是個焦點中的焦點問題。幾年來，東豐縣始終迎難而上，抓焦點、破難點、審重點，先后對全縣進(jìn)行專項審計、離任審計，使黨的各項方針政策在全縣得到及時、準(zhǔn)確到位實施。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展；措施；農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的變革農(nóng)村改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變化，在改革中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

1 解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級階段的起步階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)等生產(chǎn)資料投入少，導(dǎo)致了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入水平低。

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、比較效益差等。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)種，減少對環(huán)境的污染，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，獲得社會.生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展水平較低近幾年，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展迅速，依靠科技進(jìn)步，農(nóng)機(jī)工業(yè)取得了較快發(fā)展，種類日益增多，質(zhì)量不斷提高。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，裝備結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)和新設(shè)備推廣不夠。農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

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縣政府部署“十四五”規(guī)劃編制工作以后，我單位非常重視，立即開會研究，學(xué)習(xí)上級文件，認(rèn)真組織規(guī)劃，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報如下：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以局長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的專班，實行責(zé)任分工，通過收集資料，下鄉(xiāng)調(diào)研，征求意見，開門問策，進(jìn)行科學(xué)謀劃。

二、制定工作思路

根據(jù)縣政府“十四五”規(guī)劃的總體要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的規(guī)劃思路是：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以項目建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革為重點，以“6個提高”為目標(biāo)（1、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，2、提高產(chǎn)業(yè)效益，3、提高生產(chǎn)效率，4、提高農(nóng)民素質(zhì)，5、提高市場競爭力，6、提高農(nóng)民收入），以“十大舉措”為抓手（1、實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動。2、實施高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動。3、實施綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。4、實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動。5、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動。6、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育行動。7、實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動。8、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動。9、實施新型經(jīng)營主體提升行動。10、實施農(nóng)業(yè)科技支撐行動。）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作開展情況

目前，“十四五”規(guī)劃初稿已出，全局集體討論了2次，征求意見稿已改了3次，初稿緊密結(jié)合《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、河南省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，結(jié)合我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部群眾的期盼，群眾智慧，專家意見，初稿共分五個部分（一）指導(dǎo)思想；（二）發(fā)展目標(biāo)；（三）發(fā)展方向（6化

1布局區(qū)域化，2生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，3經(jīng)營規(guī)?；?，4發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，5方式綠色化，6產(chǎn)品品牌化）；（四）發(fā)展十大舉措；（五）保障措施；共計謀劃58個項目，其中動植物保護(hù)工程7項，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程1項，蠶菌業(yè)1項，人居環(huán)境8項，水產(chǎn)品2項，農(nóng)業(yè)病蟲害防治2項，菜藍(lán)子工程2項，中藥材1項，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)7項，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)2項，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2項，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流1項等，總投資xx億元。

四、存在問題：

篇9

一、發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評表征求意見

依據(jù)××工委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要求，按照農(nóng)牧局“實施方案”，11月12日，黨總支書記孔自武主持召開學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會暨2008年度民主生活會準(zhǔn)備工作，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動確定會議主題——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)村改革發(fā)展。11月17日至28日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放調(diào)查問卷和民主測評表。共向涉農(nóng)部門、××鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、各村負(fù)責(zé)人、各站隊發(fā)放調(diào)查問卷18份，收回16份，回收率為89%，發(fā)放民主測評表10份，收回10份，回收率100%。調(diào)查結(jié)果匯總后交黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳閱。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間，通過個別談心溝通情況，相互征求意見，消除隔閡，統(tǒng)一認(rèn)識，互相幫助，認(rèn)真完成了發(fā)言提綱。

二、按程序召開專題民主生活會

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會于2008年12月12日上午在農(nóng)牧局五樓會議室召開，會期半天，會議主題：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)村改革發(fā)展。

會議嚴(yán)格按程序進(jìn)行。會上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部孔自武、巖喊、董木散分別就思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面情況的基本情況和不足做了發(fā)言，認(rèn)真開展批評與自我批評。參會人員一致認(rèn)為三位黨員干部的發(fā)言真實、客觀、全面地反映了一年的情況，并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各自工作實際實事求是地幫助領(lǐng)導(dǎo)干部查找問題和不足，提出客觀的意見和建議。

組織部副部長x等同志指導(dǎo)并針對會議情況發(fā)言，認(rèn)為此次專題民主生活會內(nèi)容豐富、程序規(guī)范，與會人員能積極發(fā)言，很成功，有一定質(zhì)量。x總結(jié)表示，會認(rèn)真組織寫好分析檢查報告，并認(rèn)真整改。

三、認(rèn)真完成分析檢查報告

分析檢查報告是本階段工作的核心成果，是前一階段活動成果的集中體現(xiàn)，是整改落實的依據(jù)和方向。我局在按程序、高質(zhì)量開好民主生活會的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研階段的調(diào)研成果，形成了《××農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告》（以下簡稱《報告》），并于12月29日邀請分管領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、二級班子、離退休干部代表等共29人以座談會形式進(jìn)行評議。

在聽取孔局長代表領(lǐng)導(dǎo)班子的《報告》后，大家對《報告》給與高度評價，認(rèn)為我局領(lǐng)導(dǎo)班子對此次學(xué)習(xí)實踐活動認(rèn)識到位、高度重視，有創(chuàng)新、有亮點，得到了市委、工委領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定?！秷蟾妗匪悸非逦?，認(rèn)真分析了當(dāng)前××農(nóng)業(yè)的形勢、圍繞業(yè)務(wù)工作找準(zhǔn)了存在問題、從客觀和主觀兩方面分析原因、并提出解決對策，客觀、真實，彰顯了農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實、負(fù)責(zé)的作風(fēng)和較強(qiáng)的政治素養(yǎng)。我局已根據(jù)座談會上的合理化意見對《報告》進(jìn)行了完善，在整改落實階段會拿出更具體的措施，鞏固和發(fā)展前兩個階段的成果，使學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。

篇10

關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在問題

雖然各級政府加大了對土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對國家有關(guān)政策在認(rèn)識上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級上訪，力圖通過給上級行政部門施加壓力，達(dá)到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國家各項惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費沒有保障，調(diào)解仲裁人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

二、對策和建議

1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會法律法規(guī)和政策的實質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，農(nóng)業(yè)主管部門對違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

2.進(jìn)一步落實責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。進(jìn)一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實工作預(yù)案，按照“分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細(xì)致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級上訪的發(fā)生。

3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的長效機(jī)制，深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問題專項治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。