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篇1

【關(guān)鍵詞】全面“二孩”政策；利與弊；人口老齡化；性別比失衡

一、引言

人口政策是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面的大事。我們一直認(rèn)為我國(guó)人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快。但如今，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。人口走向負(fù)增長(zhǎng)、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化速度加快等等，這些問題給未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了阻礙。全面“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。政策一出臺(tái)，便成為了大家熱議的話題。

二、全面放開“二孩”政策提出的背景

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育將近40年，一個(gè)重要背景就是改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在這兩種力量的推動(dòng)下，中國(guó)人口增長(zhǎng)的軌道發(fā)生了變化。一方面，是低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式，計(jì)劃生育政策的實(shí)施降低了人民的生育水平，而隨著醫(yī)療水平的發(fā)展進(jìn)步，死亡率也在降低，因此就出現(xiàn)了低出生、低死亡的現(xiàn)象；另一方面，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，因?yàn)樯较陆?，少年兒童人口在整個(gè)人口中間所占的比例下降。老年人，過去是高出生，累積了很多人口，老年人口在整個(gè)人口中所占的比例越來越高，便加劇了人口老齡化。

基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本政策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

三、全面放開“二孩”政策的具體原因

首先，我國(guó)人口出生率下降趨勢(shì)明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，我國(guó)人口出生率有一個(gè)大幅度的下降，從1990年的21.06‰下降到2015年的12.07‰，這是全面放開“二孩”政策出臺(tái)的一個(gè)重要原因。

其次，一胎政策雖然有效地控制了我國(guó)人口的過快增長(zhǎng)，但在長(zhǎng)期執(zhí)行過程中也產(chǎn)生了一些問題。一方面，一胎政策使我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。運(yùn)用年齡組分組法將不同年齡人口分為三組：少年兒童（0-14歲）、成年人口（15-64歲）、老年人口（65歲及以上）分析年齡組人口構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)類型的一般性劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1：

而根據(jù)《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2015年我老年人口系數(shù)是10.47%，少年人口系數(shù)是16.52%，老少比是63.33%，年齡中位數(shù)是37歲。將所得數(shù)據(jù)與表1對(duì)照，四項(xiàng)指標(biāo)都對(duì)應(yīng)年老型的人口年齡結(jié)構(gòu)類型。所以，2015年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)為年老型。人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。

另一方面，一胎政策是出生性別比失衡的一大誘因。新生男女嬰兒比例不均的主要原因是重男輕女的現(xiàn)象依然存在，尤其是在農(nóng)村，觀念中還是更偏向于生男孩。這主要有以下幾方面原因：首先，是傳宗接待的問題，每家每戶都要生男孩來延續(xù)香火，這種傳統(tǒng)觀念左右了人們的生育意愿，導(dǎo)致了新生男嬰比例的上升。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要。我國(guó)機(jī)械化生產(chǎn)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)需要大量的勞動(dòng)力，對(duì)男孩的需求意愿更強(qiáng)。最后，則是養(yǎng)兒防老，目前農(nóng)村多數(shù)老人仍需要依靠?jī)鹤拥馁狆B(yǎng)安度晚年，出于對(duì)自己老年生活的考慮而產(chǎn)生生男孩的想法。久而久之，男女比例失衡的現(xiàn)象越來越明顯。

此外，一胎政策也造成了我國(guó)勞動(dòng)力的短缺。持續(xù)的低生育率已經(jīng)產(chǎn)生了“青年赤字”，中國(guó)人力資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升。

為了緩解一胎政策長(zhǎng)期執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的生育率下降，人口老齡化進(jìn)程加快，性別比例失衡等問題，全面放開“二孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。

四、全面“二孩”政策利在何處

首先，“二孩”政策的實(shí)施有助于生育率水平的提高。而這些新生兒在未來都會(huì)長(zhǎng)大成為勞動(dòng)力，也可以緩解“青年赤字”。同時(shí)，實(shí)施“二孩”政策也可以減小子女贍養(yǎng)老人的壓力。實(shí)施獨(dú)生子女政策時(shí)，一對(duì)年輕人要照顧雙方的父母，甚至還需要照顧更年長(zhǎng)的長(zhǎng)輩。雖說中華美德以孝為先，但子女很難做到忠孝兩全，在工作事業(yè)發(fā)展的過程中，既要照顧父母，又要兼顧工作，難免有時(shí)會(huì)力不從心。如果每個(gè)家庭都有兩個(gè)孩子，就可以一起分擔(dān)照顧老人的壓力。此外，“二孩”政策也會(huì)減少父母對(duì)獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)的溺愛現(xiàn)象，兩個(gè)孩子一起成長(zhǎng)也會(huì)減少孤獨(dú)感，有助于優(yōu)良品德的塑造。

其次，“二孩”政策”能緩解人口老齡化加速，會(huì)減輕衛(wèi)生醫(yī)療和養(yǎng)老金制度的壓力。2014年中國(guó)人口有兩個(gè)重大變化：一個(gè)是全國(guó)出生性別比“斷崖式”降落；另一個(gè)是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。