導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色礦山管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綠色礦山；資源；節(jié)約；開發(fā)

Abstract: in the new period for mining has put forward higher requirements, traditional extensive mining exposes a series of environmental problems, the implementation of green mining is one of the preferred scheme. Green mining is to realize the rational exploitation of resources and economic and social health, rapid, sustainable development, ecology, both quality and quantity three. The article from the green mine construction work basic content and principles and the development and utilization of mineral resources in the main problems, discusses the focus on green mine construction measures, green mining strategy of China Mining green policies and regulations to think with the proposal.

Key words: green mining; resources; conservation; development

中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著我國城市化以及工業(yè)化進程的推進，尤其是人民需求及消耗量的大增，促使了礦產(chǎn)資源的極大消耗。但是傳統(tǒng)的礦山開采模式只注重效益，忽視了對環(huán)境及后世的影響，粗放型的開采不僅極大地浪費了礦山資源，同時也加大了地面塌陷、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率，造成了巨大的經(jīng)濟損失及環(huán)境破壞。綠色礦山建設(shè)正是基于這一問題，要求在礦產(chǎn)開發(fā)中正確處理環(huán)境保護欲資源利用的關(guān)系，實現(xiàn)資源的低污染、高效益開采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.綠色礦山建設(shè)工作的基本內(nèi)容與原則

（1）實施綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)綠色礦山的重要目的是實現(xiàn)資源節(jié)約、資源合理利用以及對環(huán)境的友好?？梢詫⒕G色礦山的基本條件概述為以下十方面的內(nèi)容：科學(xué)管理、依法開采、資源利用、節(jié)能減排、高新技術(shù)、土地恢復(fù)、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化以及和諧社區(qū)。其中安全生產(chǎn)與依法開采是綠色礦山的首先要前提條件；建設(shè)的核心工作是建設(shè)和諧社區(qū)、保護環(huán)境以及資源利用；建設(shè)綠色礦山的重要保障是高新技術(shù)、節(jié)能減排、土地恢復(fù)。而科學(xué)管理與建設(shè)企業(yè)文化是綠色礦山建設(shè)的重要手段。

（2）建設(shè)綠色礦山所要遵守的幾項原則。首先是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅持可持續(xù)發(fā)展就要通過采用高新技術(shù)及科學(xué)管理實現(xiàn)環(huán)境污染小、資源消耗低、經(jīng)濟效益好以及合理利用人力資源的目的，從而實現(xiàn)綠色礦山的健康、持續(xù)、快速發(fā)展；其次是要加強科技創(chuàng)新及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、科技興礦、低碳經(jīng)濟及循環(huán)經(jīng)濟；然后是要將資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，保護環(huán)境中要堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，通過土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)加快改善礦山的環(huán)境；最后要依法開采礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)管理者在經(jīng)營中要實施嚴(yán)格的行業(yè)自律及相關(guān)制度建設(shè)，不斷地提升企業(yè)的社會責(zé)任感，實現(xiàn)綠色礦山管理的科學(xué)化、法律化以及規(guī)范化。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的主要問題

我國是一個礦產(chǎn)資源豐富的國家，在中國成立60多年來礦產(chǎn)資源對于國民經(jīng)濟的增長起到了巨大的推動作用，促使了國家的發(fā)展及人民生活水平的提升。傳統(tǒng)的粗放型的礦產(chǎn)開采在當(dāng)下逐漸暴露了自身存在的問題，與當(dāng)今節(jié)能環(huán)保、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展了理念嚴(yán)重矛盾。

（1）開采方式粗放。這是傳統(tǒng)礦山企業(yè)所存在的通病，主要是在過去幾十年的經(jīng)營中一直忽視環(huán)境保護及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在礦產(chǎn)開采中一味的求產(chǎn)量而忽視了對環(huán)境的保護。

（2）礦產(chǎn)資源管理制度有待完善。當(dāng)下我國面臨著重大的礦山環(huán)境恢復(fù)治理壓力，主要是由于我國的礦山資源管理落后，在治理方面的資金嚴(yán)重匱乏，為此需要進一步的健全管理制度。

（3）地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在實施礦山資源開采中會產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾以及礦山廢渣，這些產(chǎn)物如果得不到妥善的安置不僅會占據(jù)大量的農(nóng)田、土地，同時也會對環(huán)境帶來極大的危害，在一定的條件下還會引發(fā)泥石流、滑坡、礦坑突水等地質(zhì)災(zāi)害。

3.開展綠色礦山建設(shè)工作的措施

（1）實施綠色礦山建設(shè)要充分的發(fā)揮政府的引導(dǎo)性、企業(yè)的主體性以及協(xié)會的積極性，在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格的按照綠色礦山的理念指導(dǎo)資源開采。政府部門要在監(jiān)督管理中嚴(yán)格按照《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中有關(guān)的要求執(zhí)行，而礦山企業(yè)在經(jīng)營管理中要樹立環(huán)境保護、節(jié)能減排的觀念，同時提升安全生產(chǎn)、資源利用率。

（2）打造可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展要求綠色礦山企業(yè)在生產(chǎn)中借助于新技術(shù)、新方法以及新工藝，及時改進或者淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)，從而有效地提升資源利用率以及降低對環(huán)境的破壞作用。

（3）完善相關(guān)的法律法規(guī)。綠色礦山的建設(shè)作為利國利民的工程，必須在法規(guī)上予以支持。首先要組織有關(guān)的人員進行學(xué)習(xí)，提升全民環(huán)保意識，政府部門要積極地進行先關(guān)政策、規(guī)定的制定及修改，保證綠色礦山的樹立建設(shè)。

（4）強化監(jiān)督效能。監(jiān)督能力的提升首先要做到有法可依，即通過制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃來規(guī)范礦業(yè)秩序。同時為了避免出現(xiàn)無證開采等違規(guī)或者不規(guī)范行為，礦業(yè)管理部門要嚴(yán)格的制定、實施年證審查制度。

4.綠色開采策略探究

4.1礦山開采階段的管理

（1）規(guī)范礦業(yè)活動。這方面內(nèi)容上面有所論述，這里僅簡要的說明。規(guī)范管理的目的是促進資源的有效開發(fā)及資源的可持續(xù)利用，從而為礦業(yè)的長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。實施礦山開發(fā)利用及地質(zhì)恢復(fù)管理，切實減少由于管理不當(dāng)引發(fā)的環(huán)境問題。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色礦山，建設(shè)，環(huán)境，管理

中圖分類號：TD2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

礦業(yè)為中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但礦山開采中一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題還很突出。如有關(guān)法律體系、體制、管理制度的不完善，礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓仍亟待加強；生產(chǎn)的粗放經(jīng)營、管理水平低下、安全事故頻發(fā)；回采率和回收利用率水平不高，資源浪費嚴(yán)重；以及對環(huán)境的破壞與污染等問題。為此，要解決這些問題與矛盾，唯一的途經(jīng)就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，建立起綠色礦山正確的發(fā)展道路。

1、建設(shè)綠色礦山的目的意義與作用

綠色礦山和綠色礦業(yè)，是人類社會進步高度發(fā)展的必然要求，具有十分重要的意義。

(1) 建設(shè)綠色礦山是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。就是要立足于中國國情，解決我國礦產(chǎn)資源供需矛盾、資源開發(fā)與環(huán)境的矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑。

(2) 建設(shè)綠色礦山是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。當(dāng)前，以犧牲環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)營發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟的老路，已經(jīng)不適應(yīng)新的要求。綠色礦山建設(shè)以實現(xiàn)合理開發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境為目標(biāo)，是礦業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。

(3) 建設(shè)綠色礦山是促進社會穩(wěn)定與社區(qū)和諧發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前如何解決礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護和社區(qū)和諧的矛盾，已影響到礦業(yè)發(fā)展。必須通過科學(xué)建立起資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)的補償機制，最大限度地降低環(huán)境損害，并考慮地方利益，兼顧社區(qū)發(fā)展。

(4) 綠色礦山建設(shè)對促進國際礦業(yè)共同發(fā)展作用深遠。節(jié)約資源、保護人類賴以生存的地球環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，是世界共同關(guān)注的焦點。將更加有利于推進中國與世界各國礦業(yè)交流與合作，推進“兩種資源、兩個市場”方針的貫徹實施，促進世界各國礦業(yè)的互利共贏、共同發(fā)展。

2、 綠色礦山建設(shè)的基本內(nèi)容

建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)其實質(zhì)內(nèi)容是以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與最有效地保護生態(tài)環(huán)境為核心?！熬G色礦山基本條件”包括九個方面的內(nèi)容: 依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。依法辦礦和安全生產(chǎn)是綠色礦山建設(shè)的前提條件。資源利用、保護環(huán)境與社區(qū)和諧是綠色礦山建設(shè)的工作核心。企業(yè)文化和規(guī)范管理是綠色礦山建設(shè)的重要手段。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾是綠色礦山建設(shè)的保障措施。

建設(shè)綠色礦山的基本原則

(1) 堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持科學(xué)發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、土地資源得到保護的綠色礦業(yè)發(fā)展道路。

(2) 堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強礦山土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建，大力改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)。

(3) 堅持科技進步與創(chuàng)新，加快礦產(chǎn)開發(fā)利用構(gòu)調(diào)整。實施科學(xué)辦礦、科技興礦，開展節(jié)能減排，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

(4) 堅持依法管理和開發(fā)礦產(chǎn)資源。堅持依法辦礦，加強礦山企業(yè)制度建設(shè)和行業(yè)自律，提高社會責(zé)任意識，實現(xiàn)企業(yè)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4、開展綠色礦山建設(shè)工作的基本措施

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是一項長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，需要全社會的關(guān)注與支持，需要礦山企業(yè)`的共同努力。

（1）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和協(xié)會促進作用。政府部門要按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中的發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作目標(biāo)要求進行管理。為推進綠色礦山建設(shè)，營造良好的政策環(huán)境十分重要。國土資源部正在研究從加大財政專項資金的支持力度、研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度、逐步完善稅費等經(jīng)濟政策、加強技術(shù)政策引導(dǎo)等方面，逐步擬定出臺一些對綠色礦山的鼓勵和優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色礦業(yè)關(guān)鍵在礦山企業(yè)。一是企業(yè)要增強節(jié)約資源和保護環(huán)境的責(zé)任意識; 二是制訂合理的開發(fā)利用方案，并堅決落實; 三是要加大投入，積極采用先進技術(shù)、工藝，提高資源利用水平，減少污染，實現(xiàn)安全生產(chǎn); 四是要處理好與當(dāng)?shù)氐睦骊P(guān)系，建設(shè)和諧社區(qū)。充分發(fā)揮各級礦業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和促進作用，做好政府與企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

(2) 開拓創(chuàng)新，制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，促進礦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在各級國土資源規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，礦山企業(yè)研究制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，國土資源部要求各級國土資源管理部門把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的各項活動，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進節(jié)能減排，落實企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營造良好環(huán)境。

(3) 認真開展好綠色礦山評審與命名工作。按照《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部有關(guān)文件由中國礦業(yè)聯(lián)合會配合并具體實施。

(4) 研究出臺相關(guān)鼓勵支持政策。國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等都先后出臺支持綠色礦山建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施。

加強宣傳工作，積極宣傳和推廣先進典型經(jīng)驗。

5、總結(jié)

為推進綠色礦山建設(shè)工作的開展，國土資源部認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會支撐的原則，三方形成合力，開展了一系列卓有成效的工作，推進了綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]李士彬,,王素萍. 我國礦產(chǎn)資源綜合利用分析及對策研究[J]. 資源與產(chǎn)業(yè). 2011(04)

[3]李秀臣. 招金礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的探索與實踐[J]. 中國礦業(yè). 2011(05)

篇3

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明，打造中國美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，堅持治理與轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅持“治舊”與“控新”相結(jié)合，積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快綠色礦山建設(shè)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約化、開采方式環(huán)?；?、生產(chǎn)工藝清潔化、道路運輸無塵化、企業(yè)管理制度化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，促進礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區(qū)內(nèi)所有開采的礦山環(huán)境進行全方位整治。

（一）開采區(qū)。推行礦產(chǎn)資源集約合理化利用，宕面規(guī)范、整潔；礦區(qū)采剝合理，邊開采邊復(fù)綠，礦區(qū)復(fù)綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環(huán)保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業(yè)無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區(qū)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案落實復(fù)綠方案和措施，保護生態(tài)環(huán)境，做到全復(fù)墾復(fù)綠。

（二）加工區(qū)。采取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設(shè)和改造三級廢水沉淀池，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，添置泥沙分離器，合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（三）生活區(qū)。建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區(qū)生活污水和生活垃圾無害化處理。

（四）運輸?shù)缆?。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區(qū)運輸?shù)缆啡逃不?，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區(qū)運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區(qū)加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。

（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規(guī)范，并采取回填、復(fù)綠、防塵等措施。

（六）企業(yè)管理。落實業(yè)主環(huán)境保護責(zé)任，并明確一名分管環(huán)保的副經(jīng)理（礦長）和職能科室，負責(zé)抓好工作落實；建立健全相應(yīng)的環(huán)保制度，做到制度上墻；加大環(huán)保投入，加強環(huán)境管理。

三、整治計劃

全縣礦山企業(yè)環(huán)境專項整治的時間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。

（一）組織動員階段（年月日至年月日）

在深入調(diào)查研究、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我縣礦山環(huán)境專項整治的文件，并召開全縣礦山環(huán)境專項整治會議。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要根據(jù)縣政府統(tǒng)一工作要求，制訂礦山企業(yè)環(huán)境整治推進工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業(yè)根據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門要加大工作力度，加強工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定和完善整治工作方案。

（二）方案實施階段（年月日至年月日）

全面實施礦山環(huán)境整治工作，全縣所有礦山企業(yè)根據(jù)整治的要求，按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門要根據(jù)職責(zé)，加大工作力度，全面開展礦山環(huán)境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調(diào)動礦山企業(yè)主體的環(huán)境整治工作積極性，穩(wěn)步推進全縣礦山環(huán)境整治工作，確保整治任務(wù)圓滿完成。

（三）考核驗收階段（年月日至年月日）

按照“整治一家、驗收一家、規(guī)范一家”的方法，組織有關(guān)專家進行考核驗收，驗收合格后，年終頒發(fā)榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行限期整改，經(jīng)限期整改仍不達標(biāo)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

環(huán)境專項整治結(jié)束后，實行年度復(fù)查制度，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、獎勵辦法

按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立礦山環(huán)境整治工作激勵約束機制。

（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂礦山環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與礦山企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為考核工作的依據(jù)之一。

（二）考核結(jié)果列為綠色礦山創(chuàng)建工作前置條件。凡礦山企業(yè)環(huán)境整治考核驗收不達標(biāo)的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。

（三）實行“以獎代補”制度。凡當(dāng)年環(huán)境整治考核驗收達標(biāo)并且長效管理機制健全的礦山企業(yè)，采取“以獎代補”的辦法，三年內(nèi)享受獎勵政策，如年度復(fù)查不合格或發(fā)生重大違規(guī)行為的停止獎勵。獎勵的額度按企業(yè)當(dāng)年實際上繳排污費扣除上繳國家、省部分后的60%進行返回，并在生態(tài)環(huán)保專項資金中列支。

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強化政治引領(lǐng)，落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動，把解決問題、推動責(zé)任落實作為整治的關(guān)鍵，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動，結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，進一步強化全縣國土空間規(guī)劃管控措施，推進全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內(nèi)容和重點任務(wù)

（一）強化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實施，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，落實好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址審批工作。（負責(zé)任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級?？茖W(xué)編制實施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，大幅減少小型（生產(chǎn)規(guī)模）礦山數(shù)量，加快推進綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備，推進建設(shè)數(shù)字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，貫徹落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實“雙隨機，一公開”制度，積極推進“強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作，重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格地下開采礦山主體資格管理，嚴(yán)禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。加強我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)、合法。強化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動計劃實施方案，確定工作目標(biāo)，明確各股室的責(zé)任分工，全面部署和開展專項整治行動。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責(zé)任股室依照本方案要求，結(jié)合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，建立問題臺賬，明確整改責(zé)任和整改要求，及時完成整改任務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）

根據(jù)工作進展情況，及時總結(jié)歸類，明確整治的重難點及下一步方向，加大重點問題專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，促進我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺階，確保打非治違工作取得實效，國土空間利用格局得到進一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報告及時上報。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持問題導(dǎo)向，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進、按期完成。

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關(guān)鍵詞：露天煤礦 機械設(shè)備 發(fā)展 安全管理

中圖分類號：TD4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0144-01

隨著國家能源結(jié)構(gòu)和相關(guān)政策的調(diào)整，煤炭機械制造業(yè)的發(fā)展在快速化的背景下也產(chǎn)生了一些全新的變化，即機械設(shè)備已經(jīng)由以前的單機制造轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦某商自O(shè)備的競爭狀態(tài)，整個煤炭行業(yè)的機械設(shè)備也向著大型化和智能化的方向去發(fā)展。在以后的煤炭開采中，無論是井工礦還是露天礦，其煤炭機械設(shè)備的發(fā)展方向都將朝著大型化，現(xiàn)代化，智能化的高效發(fā)展，從而促進煤炭機械設(shè)備的市場需求的進一步增長。因此，對露天煤礦機械設(shè)備的發(fā)展及安全管理方法進行探討對于煤礦企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1 露天煤礦機械設(shè)備的發(fā)展

1.1 機械設(shè)備的自動化發(fā)展

就實際的煤炭開采過程來說，所有的機械設(shè)備都擔(dān)負著各自的開采職責(zé)，其中露天礦礦山表層的土層去除是需要輪斗系統(tǒng)需要完成的工作，而電鏟則是完成煤層的剝離工作，運輸工作則需要礦用卡車來完成，再加上其他的煤炭開采機械設(shè)備的輔助，從而高效的完成煤炭開采的任務(wù)。因為所有的礦山機械設(shè)備的體積巨大，整個系統(tǒng)的運行過程十分復(fù)雜，操作也比較困難，因此，在未來礦山機械開采設(shè)備的主要發(fā)展應(yīng)當(dāng)向著自動化的方向去發(fā)展，進而實現(xiàn)煤炭開采的簡單控制。而上述的輪斗，電鏟以及礦用汽車都是可以完成自動化轉(zhuǎn)換的機械設(shè)備，而對于另外的一些如礦山的測量，鉆機位置精度的確立都需要全球定位系統(tǒng)的幫助才能完成，這種做法在很大的程度上能夠確保煤炭開采位置的準(zhǔn)確性。

1.2 大型機械設(shè)備的快速發(fā)展

隨著社會發(fā)展對于礦產(chǎn)資源的需求數(shù)量的進一步增長，在煤炭開采中所使用的機械設(shè)備也需要進行不斷地革新，當(dāng)前的大型企業(yè)中，一些小型的機械設(shè)備正在被大型的機械設(shè)備所取代，比如所使用的穿孔設(shè)備已經(jīng)被大型的露天穿孔設(shè)備所取代，相比于傳統(tǒng)的噴火鉆，沖擊鉆的鉆孔效率提升了很多，從另一種角度來看，對于生產(chǎn)企業(yè)成本的控制也是一種很好的措施。運輸設(shè)備也已經(jīng)逐漸擺脫了百噸以下的車輛設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膬砂賴嵣踔潦侨賴嵉闹亓考夁\輸卡車，卡車的驅(qū)動設(shè)備也已經(jīng)由以前的油液發(fā)動機推動轉(zhuǎn)換為如今的電驅(qū)動，電驅(qū)動的用電也有所變化，即由直流電轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣麟?，現(xiàn)如今，有效載荷最大的礦用汽車達到了驚人的345噸。

1.3 機械設(shè)備向著綠色環(huán)保方向發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展必須考慮到環(huán)境發(fā)展的因素，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，當(dāng)前的露天煤炭開采所使用的機械設(shè)備也應(yīng)當(dāng)向著綠色環(huán)保的方向去發(fā)展，進而實現(xiàn)了安全環(huán)保的基本生產(chǎn)方式。因為露天的煤炭開采對環(huán)境帶來的影響是極大地，因此，我們通常采用以下措施來減輕煤炭開采對環(huán)境帶來的傷害，即煤炭開采的機械設(shè)備的設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循使用壽命長，排放污染物少的原則進行，提升設(shè)備的安全性，減少維修，降低能源的損耗，進而減少對環(huán)境所造成的影響。實現(xiàn)生產(chǎn)的高效化，完成環(huán)保的基本任務(wù)。在機械設(shè)備的制造過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少有害物質(zhì)的使用量，以防止設(shè)備在報廢之后對環(huán)境造成污染，盡量的采用可再生的材料制造機械設(shè)備，提升設(shè)備的再生率。

2 露天煤礦機械設(shè)備的發(fā)展與安全管理方法

2.1 完善安全制度

嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度是確保生產(chǎn)過程安全的重要因素，而安全制度的制定應(yīng)當(dāng)盡可能的與先進國家的露天采礦設(shè)備的使用要求相一致，從而確保在實際的生產(chǎn)過程中所使用的機械設(shè)備都能夠囊括在所制定的安全準(zhǔn)則之內(nèi)，在實際的生產(chǎn)過程中也必須嚴(yán)格遵循所制定的安全生產(chǎn)準(zhǔn)則。

2.2 革新礦山機械設(shè)備的安全設(shè)計準(zhǔn)則

危險識別，風(fēng)險評估以及安全設(shè)計是礦山機械安全設(shè)計的主要組成部分。在安全設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)能夠及時的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中所存在的危險因素，并及時加以解決，進而保證機械設(shè)備生產(chǎn)的基本安全。對于機械設(shè)備自身以及外界的環(huán)境因素所帶來的風(fēng)險我們稱之為危險識別；而建立在危險識別的基礎(chǔ)之上的安全評價我們稱之為風(fēng)險評估；安全設(shè)計的作用可以劃分為兩部分，即一部分作為風(fēng)險評估的參考依據(jù)，另一部分作為安全防護的重要參考依據(jù)。

2.3 完善機械安全管理體制

就當(dāng)前來說，我國的安全監(jiān)管體制還不夠完善，因此應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，結(jié)合我國的基本國情，完善露天采礦機械安全管理的體制，成為安全監(jiān)管的重要參考。另一方面，對于實際的生產(chǎn)管理過程中所存在的安全問題要及時的進行總結(jié)，為后期的類似問題的處理提供依據(jù)和參考。完善的安全管理制度對于所有的煤炭開采人員也是一種約束，讓他們在日常的生產(chǎn)過程中能夠秉承安全生產(chǎn)的基本理念開展煤炭的采集工作。

2.4 加強機械故障的診斷

對于機械故障的診斷應(yīng)當(dāng)做到以下兩點：第一，可以在機械設(shè)備中引入一些較為先進的故障檢測系統(tǒng)來完成基本的故障檢測任務(wù)。我們可以采用計算機的遠程操控技術(shù)對整個礦山的機械系統(tǒng)實現(xiàn)全方位的實時監(jiān)測，對于所產(chǎn)生的故障能夠做到及時發(fā)現(xiàn)，及時修復(fù)，從而提升礦山機械設(shè)備的安全生產(chǎn)。第二，引入全新的故障檢測方法，比如探傷技術(shù)，超聲波技術(shù)等，而加上當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人工智能的系統(tǒng)的引入，都能夠不斷的促進礦山機械故障診斷系統(tǒng)的不斷完善。

3 結(jié)語

綜上所述，就露天煤炭的開采來說，由于開采過程中對于安全性和回采率的要求比較高，因此在生產(chǎn)過程中必須注重開采過程的安全以及資源的有效利用，從而促進煤炭開采業(yè)的有效發(fā)展。露天煤礦的先進性受到了所使用的機械設(shè)備質(zhì)量的直接影響。中國的露天煤炭生產(chǎn)業(yè)和服務(wù)企業(yè)以及機械制造企業(yè)必須以環(huán)保為發(fā)展宗旨，進行綠色管理，節(jié)約資源，注重人才的培養(yǎng)，促進技術(shù)的不斷革新。采取有效的機械設(shè)備安全管理方法，促進露天煤礦事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考文獻

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梅花井礦以“塞上梅花第一井”為文化品牌，彰顯“靠一流管理、爭一流速度、保一流質(zhì)量、建一流礦井、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”的創(chuàng)先理念。以“親情、和諧、創(chuàng)優(yōu)”為文化三基色，營造礦山融洽、穩(wěn)定、高效的良好發(fā)展氛圍。以“梅花綻放，花為神寧開；激情創(chuàng)業(yè)，情為神華獻”為文化核心，激發(fā)廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極奉獻的主人公情懷。

為了在職工中培育梅花文化，梅花井礦制作了專題片《梅花頌》，全景式回顧了現(xiàn)礦井在安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)等方面取得的成果；編印了《梅花之魂》畫冊，集中展現(xiàn)了欣欣向榮的礦井建設(shè)和員工們斗志昂揚的精神風(fēng)貌；制定了員工行為守則，明確了員工工作生活的行為標(biāo)準(zhǔn)。梅花井礦把關(guān)愛員工作為礦井發(fā)展的重點工程：建設(shè)完善了文體活動中心，每月開展一次文體活動；建立了井口愛心服務(wù)站和醫(yī)療室，每年為全員進行健康體檢；建成了職工車棚和工友超市等場所，提升了員工生活質(zhì)量；對于困難員工子女入學(xué)給予大力補助，對于特殊困難家庭熱情伸出援手。為給一名職工年僅3歲的孩子治療白血病，全礦員工自發(fā)募捐了13萬多元。

為了進一步加強安全生產(chǎn)，梅花井礦將員工親屬的親情融入安全管理，組織家屬以安全生產(chǎn)為題給員工寫親情寄語、親情家書、親情短信，引導(dǎo)家屬當(dāng)好安全囑咐人，增強員工的安全意識，保障員工以穩(wěn)定的情緒和飽滿的精神投入到井下生產(chǎn)之中。在質(zhì)量管理方面，梅花井礦大力開展“煤質(zhì)會戰(zhàn)”和“質(zhì)量月”活動，牢固樹立“文明生產(chǎn)是臉，工程質(zhì)量是根”的理念，保障生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

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（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)

1.健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。進一步加強環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化崗位培訓(xùn)，提高統(tǒng)計質(zhì)量；進一步規(guī)范減排重點工程監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)建立并完善“三量臺帳”；進一步建立減排工作考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)的責(zé)任制，實行問責(zé)制。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)減排。禁止新建造紙、制革等重污染行業(yè)，嚴(yán)格控制醫(yī)化、電鍍等新擴建項目，鞏固提高醫(yī)化、造紙、電鍍、橡膠等行業(yè)整治成果，鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源替代，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等輕污染、低排放產(chǎn)業(yè)。實施建設(shè)項目環(huán)保審批與減排績效掛鉤制度，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，全面落實總量替代方案，嚴(yán)控增量，有序推進取心排污權(quán)有償使用和交易制度。

3.加快減排工程速度，促進工程減排。加快推進縣城污水處理廠投運進度及配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水處理率，著手建設(shè)沿海工業(yè)城和健跳鎮(zhèn)污水處理廠。繼續(xù)開展重點污染源深度整治，減少污染物排放量。全面完成4蒸噸/小時及以上鍋爐脫硫工程，禁止審批2蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰1蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，對10蒸噸/小時及以上鍋爐安裝在線監(jiān)測裝置。

4.加強監(jiān)督管理，促進監(jiān)管減排。加強工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測設(shè)施運行管理制度，確保污染治理設(shè)施運行率和達標(biāo)率分別為95%、90%以上。

5.完成第一次污染源普查任務(wù)，確保普查質(zhì)量，為污染減排打好基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)重點推進水污染防治

1.切實保障飲用水源安全。合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，堅決取締一級、二級水源保護區(qū)內(nèi)的直接排放口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，切實加快飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治。健全飲用水源安全預(yù)警機制，完善飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快供水工程佃石水庫、白溪地下水庫的建設(shè)。逐步淘汰現(xiàn)有珠游溪、亭旁溪等取水點。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。

2.深入開展水環(huán)境整治。編制并全面實施縣內(nèi)河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)達標(biāo)整治規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染整治規(guī)劃和生活污染整治規(guī)劃。到年，主要河網(wǎng)水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比年降低10%以上。進一步加強河網(wǎng)水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制河流污染物排放總量。沿線新建擴建增加污染物項目，嚴(yán)格實行河流總量替代，強化措施，加快河流沿線老污染源治理和截污步伐，有效改善河流水體、水質(zhì)。

（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度

1.鞏固深化化工、造紙行業(yè)的整治成果。認真組織實施《臺州市醫(yī)藥化工行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)停不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的造紙企業(yè)，淘汰污染重的化工產(chǎn)品，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，著手做好醫(yī)藥化工企業(yè)集聚搬遷工作。

2.開展重點監(jiān)管區(qū)整治工作。按照重點監(jiān)管區(qū)摘帽驗收要求，年底前完成高枧鄉(xiāng)方下洋工業(yè)集聚區(qū)污染整治任務(wù)，年前完成全縣橡膠行業(yè)污染整治任務(wù)

3.加快推進工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣沿海工業(yè)城1.6萬噸/日污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，建立集中處置和排污單位自行處置相結(jié)合處理系統(tǒng)，力爭年底建成。堅決杜絕各類工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。

4.加強對工業(yè)污染源監(jiān)管力度。全面實行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無證排污。對污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污單位，實施限期治理或限期整治，責(zé)令“三同時”項目限期驗收，逾期未完成任務(wù)，依法責(zé)令關(guān)閉，對超總量排污單位，依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，同時加大處罰力度。建立健全企業(yè)環(huán)境管理檔案，及時企業(yè)環(huán)境管理信息。

5.大力推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面完成國控、省控、市控重點污染企業(yè)和重點耗能、耗水企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。全面實施循環(huán)經(jīng)濟“511行動計劃”、“工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟2525示范工程”，加快在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。

6.嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。依據(jù)總體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實各項產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的約束性要求，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目環(huán)保審批、跟蹤、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過程管理，嚴(yán)把建設(shè)項目“三同時”驗收關(guān)。依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。

7.加強放射源監(jiān)管。加強輻射環(huán)境保護，嚴(yán)格放射源的使用管理，防止發(fā)生輻射傷害、污染環(huán)境、丟失盜竊等重大事故與案件。及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢源上繳收貯率100%。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費企業(yè)基本情況調(diào)查，按計劃淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。

（四）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

1.加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。完善污水處理設(shè)施，加快推進配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高城鎮(zhèn)污水處理截污納管集中處理率，確保年縣城生活污水處理廠實際污水處理量達到設(shè)計能力的60%以上。完成健跳鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。加強污水處理廠進水水質(zhì)控制和污水處理廠運行管理，確保出水水質(zhì)達標(biāo)率85%以上。

2.提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)加強生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進垃圾處置資源化、減量化、無害化。全面完成縣城生活垃圾填埋場無害化改造，生活垃圾處理設(shè)施全面達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，確保縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，著手建設(shè)第二生活垃圾填埋場。

3.加強城區(qū)大氣和噪聲污染防治。制定并實施機動車尾氣污染防治管理意見。到年，建成機動車尾氣監(jiān)測和管理體系。繼續(xù)鞏固和擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標(biāo)區(qū)”和“禁燃區(qū)”，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、建筑業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐等污染。

（五）全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治

1.繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制密集散養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)量，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。開展水產(chǎn)“千畝無公害、萬戶信得過”活動，推進生態(tài)養(yǎng)殖場（塘）建設(shè)工程，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫、湖泊網(wǎng)箱、海水圍塘養(yǎng)殖規(guī)模，探索和推行生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。

2.全面推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理。按照平原農(nóng)村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”，偏遠山區(qū)和海島農(nóng)村“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，做好農(nóng)村生活垃圾處理工作。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾收集處理的行政村覆蓋面達到85%以上。全面推進農(nóng)村生活污水達標(biāo)治理，力爭25%以上行政村建成污水處理設(shè)施。加快實施“千萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。

3.大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。大力推進測土配方施肥和減量增效技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。加強農(nóng)作物重大病蟲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進秸桿綜合利用和沼氣、沼液、沼渣資源綜合利用。

4.積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積的河道，建立農(nóng)村河道長效保潔管理制度，努力恢復(fù)河道自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河道用途。

5、著力提高村莊綠化水平。深入開展“綠化示范村”創(chuàng)建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上。

（六）積極推進近岸海域污染防治

1.嚴(yán)格控制排海污染物總量。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，因建設(shè)項目需要調(diào)整區(qū)劃的，必須從嚴(yán)把關(guān)，符合相關(guān)條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴(yán)格執(zhí)行持證排污制度，確保達標(biāo)排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續(xù)。

2.大力推進海洋生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)一規(guī)劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行規(guī)?；B(yǎng)殖模式。加強海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在自然產(chǎn)卵區(qū)和重要漁業(yè)水域布局污染項目

3.嚴(yán)格涉海工程環(huán)境監(jiān)管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的接收和處理設(shè)施，加強造船業(yè)、修船業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。強化沿海工程環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對有可能造成海域生態(tài)環(huán)境破壞的項目實施環(huán)境影響后評估?？茖W(xué)控制海岸或海上作業(yè)風(fēng)險，有效防止溢油、泄漏等污染事故發(fā)生。

4.加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和赤潮災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。建立重點入海污染源、重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測體系，實施重大沿海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，建立跨區(qū)域、跨部門的海上環(huán)境應(yīng)急體系，提高海上環(huán)境事故快速反應(yīng)和處置能力。

（七）加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護

1.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查檔案、監(jiān)測和修復(fù)制度。開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點，確保到年全縣土地退化指數(shù)小于15?？茖W(xué)規(guī)劃土地整治、復(fù)墾和灘涂圍墾，符合生態(tài)環(huán)保的要求。

2.進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。認真落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)模化開采。到年完成90%以上廢棄礦山的治理，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。

3.繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)保護等綜合治理，修復(fù)改善河道自然生態(tài)。全面整治城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境，新增農(nóng)村河道綜合治理30公里以上。

4.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林和沿海防護林建設(shè)，加強濕地保護，促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步提高重點公益林林分質(zhì)量。到年基本建成25.6萬畝生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達到50%以上。

（八）持續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建

1.廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織，志愿者聯(lián)合體在促進生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，到年創(chuàng)建市級綠色企業(yè)3個，市級生態(tài)環(huán)境示范教育基地1個，市級綠色社區(qū)2個，市級綠色家庭54個，省級綠色企業(yè)1個，省級綠色學(xué)校5個。

2.深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。努力創(chuàng)建衛(wèi)生城市、森林城市、節(jié)水型城市，力求營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。到年，創(chuàng)建4個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%以上行政村建成市級以上生態(tài)村。

二、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，力求從源頭上解決環(huán)境問題。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，深入實施“511”行動計劃，制定實施重點污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品排污量，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行落后生產(chǎn)能力限期淘汰制度。

（二）全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策。落實主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，全面實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)劃確定的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法實施強制性保護；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，支持保護優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止上高污染工業(yè)項目，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化布局，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)依法開展規(guī)劃環(huán)境，推行環(huán)境工程監(jiān)理制度。

（三）繼續(xù)加強環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護生態(tài)、依法治理污染，嚴(yán)格落實環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

（四）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求繼續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，切實加強運行監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃各類環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施和代處置措施。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強運營監(jiān)管，確保集中污水處理廠污水收集率、處理率、達標(biāo)率達到要求。加快建設(shè)城鄉(xiāng)固體廢棄物分類收集系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處置體系和供水體系，積極實施區(qū)域一體化污水處理工程。

（五）進一步健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)管。加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，確保長期穩(wěn)定運行。完善縣級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算等方面作用。完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，切實提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力。加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度，擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。

（六）進一步提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。以保護飲用源為重點，建立固定污染源排查機制，對化學(xué)品運輸?shù)攘鲃釉唇㈩A(yù)防和應(yīng)急措施。加強環(huán)保應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷完善技術(shù)儲備。加強特殊污染因子、飲用水源有機物的分析監(jiān)測裝備建設(shè)，提高分析監(jiān)測能力，完善核應(yīng)急指揮系統(tǒng)和輻射污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)水平和處置能力。

（七）加強環(huán)?？萍计脚_建設(shè)，切實強化環(huán)?？萍贾?。加大環(huán)?？萍纪度?，充分發(fā)揮科研院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面在環(huán)?？蒲兄械淖饔?，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新。加快實施污染防治與生態(tài)修復(fù)工程，重點推廣電鍍廢水回用、合成革和橡膠廢氣治理、污泥處置、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水治理等方面先進適用技術(shù)。積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場，在建設(shè)項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（八）落實完善經(jīng)濟政策，引導(dǎo)鼓勵社會各方面積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。落實和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易和土地等經(jīng)濟政策，加快開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定、上市企業(yè)環(huán)保信息公開、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)戎贫?，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。實施嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅決遏制耗能高污染行業(yè)擴張。大力探索排污權(quán)交易機制，實行環(huán)境資源有償使用。建立能反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施集中污水處理廠和生活垃圾處理收費政策，實施固體廢物和危險廢物處置經(jīng)營服務(wù)性收費。對超標(biāo)排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行加倍收費。綜合運用各種政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)整治、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或改造。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政及投資政策，進一步完善鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市;土地利用;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;循環(huán)經(jīng)濟

1 對資源枯竭型城市的認識

所謂資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開發(fā)進入衰退或枯竭過程，一般是指累計開采儲量已達到或超出探明儲量的70%以上、或以當(dāng)前開采水平及開采能力僅能維持開采時間5年之內(nèi)的城市。目前，全國400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類型。2009年3月，為落實《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］38號）國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國家資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點地級市。

2 資源枯竭型城市土地利用過程中面臨的主要問題

銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長期對礦產(chǎn)資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來嚴(yán)重影響。銅川對資源的開采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬噸，廢氣排放增加70萬立方米，廢水排放增加400萬噸。

3 對陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉(zhuǎn)型問題的對策和建議 1 土地利用方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，完善礦業(yè)用地管理制度和法律制度。

完善礦業(yè)用地管理制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實行依法管理開發(fā)礦產(chǎn)資源，通過法規(guī)的制定，使我國初步走上了開采、治理、保護的法制軌道，同時要重視土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（2）采用先進開采技術(shù)，更好的保護沃土，盡量減少地面塌陷。

礦物資源是自然界的產(chǎn)物，可種植表土是人類造就的唯一生命依附體，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達國家的經(jīng)驗，保護好可種植沃土。采礦時應(yīng)盡量采用保護性開采技術(shù)，以減少塌陷造成的損失。

（3）加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

我們通過進一步完善土地復(fù)墾法律和法規(guī)，把土地復(fù)墾中的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來；實行嚴(yán)格的礦山采礦權(quán)發(fā)證及建設(shè)用地審批管理制度，在審批中把土地復(fù)墾作為其中一項重要指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)；實行土地復(fù)墾保證金或押金制度。同時還應(yīng)采用先進的土地復(fù)墾技術(shù)，達到土地保護的目的。 2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面 2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式

（1）在企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟。

在企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐主要是清潔生產(chǎn)。通過采用新技術(shù)開展無廢工藝，生產(chǎn)全過程污染控制等工藝改革，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物和廢氣的排放量。

（2）區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟。

在區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟實踐主要是發(fā)展工業(yè)區(qū)的運用。按照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的理念，將園區(qū)中各個產(chǎn)業(yè)部門組建成代謝生態(tài)鏈關(guān)系，通過減量化，再利用，再循環(huán)原則，使最終實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的污染零排放。目前陜西通過規(guī)劃在建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也正在全面展開。

（3）社會層面的循環(huán)經(jīng)濟。

社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐主要是對城市生活垃圾回收清運的應(yīng)用。在社會層面上，廢舊物資回收、再生循環(huán)利用已經(jīng)出現(xiàn)了跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；?。陜西省在每個城市建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系，在社區(qū)居民、企業(yè)、機關(guān)、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業(yè)之間建立暢通的渠道。 2.2 以資源整合為重點，推進資源綜合利用

對于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應(yīng)該組織各種形式的資源整合研討會，增強企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、資源互動，最大程度地避免資源的浪費，提高企業(yè)的單位產(chǎn)出能力。鼓勵并扶持企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展上下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴展增加產(chǎn)品的加工深度，提高產(chǎn)品的產(chǎn)出價值。

2.3 由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

篇9

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場經(jīng)濟體制下，擁有財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動，促進了我國礦產(chǎn)資源的保護和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定在實踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個礦業(yè)權(quán)市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時對礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺。

礦產(chǎn)資源保護法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號召性規(guī)定，對不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對環(huán)境的破壞。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護極為不利。

推動礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進的法律經(jīng)驗，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實施為目標(biāo)，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強調(diào)對礦業(yè)權(quán)的司法保護，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強經(jīng)濟手段的運用，加強資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中實施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)帷⒑拥郎暗V等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、堅持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進，促進資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場經(jīng)濟條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟管理》，2008年第4期，第105～108頁。

篇10

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；努力實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強化礦產(chǎn)資源管理，維護勘查、開采秩序，保護資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟的高速增長。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護的矛盾越來越突出，影響了通遼市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開發(fā)一擁而上，在當(dāng)時，雖然為通遼市經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護的思想意識，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及野外實地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞

礦業(yè)開發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開發(fā)對含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我市經(jīng)濟發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的會產(chǎn)生各種環(huán)境問題，如果無視礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，無序開發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢必會造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質(zhì)環(huán)境保護條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總體原則，切實加強礦產(chǎn)資源保護和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進行。2009年5月1日實行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，更加推進了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區(qū)財政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區(qū)財政5550萬元、企業(yè)配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經(jīng)濟老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國土資源行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發(fā)過程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進行開采活動。保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，進一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重點區(qū)域內(nèi)重點礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計劃經(jīng)濟時期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無主閉坑礦山；自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對人居環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程?？紤]礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業(yè)開發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理所需經(jīng)費應(yīng)堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據(jù)實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻

[1]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令[2003]）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部第44號令[2009]）.