導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇項(xiàng)目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范公共投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高建設(shè)資金使用效益，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國(guó)家、省、市安排的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金和國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金，區(qū)級(jí)年度預(yù)算安排和區(qū)財(cái)政配套的項(xiàng)目建設(shè)資金，區(qū)級(jí)政府承債融資項(xiàng)目建設(shè)和其他財(cái)政性項(xiàng)目建設(shè)資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資建設(shè)的所有工程項(xiàng)目，包括各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、按照協(xié)議約定使用財(cái)政性資金為招商引資企業(yè)配套建設(shè)的項(xiàng)目。

第四條項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制的原則；堅(jiān)持全面推進(jìn)事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項(xiàng)目實(shí)行備案管理制度。凡向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目及區(qū)級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目都必須報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過(guò)政府網(wǎng)站等載體將備案內(nèi)容予以公開(kāi)。備案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）和基建負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項(xiàng)目法人管理

第六條總投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目或國(guó)家、省、市補(bǔ)助30萬(wàn)元以上項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，工程開(kāi)工前組建完成。

項(xiàng)目法人組建方案由項(xiàng)目申報(bào)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提出，方案應(yīng)明確項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要人員配備，項(xiàng)目法人代表原則上由項(xiàng)目法人單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)和數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理需要，符合授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)分離的原則，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相適應(yīng)的技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷。

在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位主管部門應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限和規(guī)范化要求（詳見(jiàn)附件）上報(bào)項(xiàng)目法人組建的請(qǐng)示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同區(qū)城建辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合批復(fù)后實(shí)施，按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)主管部門審批或備案的，上報(bào)前須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值負(fù)總責(zé)，保證按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)等進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格管理和控制。

第八條項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理，保證?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

第九條項(xiàng)目法人變更應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局或上級(jí)主管部門審批或備案。

第三章項(xiàng)目建設(shè)管理

第十條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。除國(guó)家明文規(guī)定不適宜招投標(biāo)的項(xiàng)目外，總投資50萬(wàn)元以上或國(guó)家、省、市補(bǔ)助30萬(wàn)元以上的工程建設(shè)，單項(xiàng)合同估算總額在10萬(wàn)元以的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。所有工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財(cái)政、審計(jì)等部門參與實(shí)施，招投標(biāo)結(jié)果報(bào)上述部門備案。

第十一條實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的委托，按照批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同約定，開(kāi)展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等單位依法訂立書面合同，明確質(zhì)量要求,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時(shí)，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十三條實(shí)行政府采購(gòu)制度。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）按投資項(xiàng)目批準(zhǔn)概算采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物（設(shè)備、材料、器具、工具等）和服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等），應(yīng)按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)。

第十四條實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)展和改革局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財(cái)務(wù)決算、簽證資料等）報(bào)送發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門。

建設(shè)項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）申請(qǐng)有關(guān)行業(yè)主管部門先行組織驗(yàn)收。

各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城建等部門和具備資質(zhì)的相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與組成專班，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

城建部門根據(jù)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；審計(jì)部門在上述項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論基礎(chǔ)上，對(duì)竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支及工程決算進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)結(jié)論。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）以此作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程款撥付及結(jié)算依據(jù)。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。

第四章項(xiàng)目資金管理

第十五條區(qū)財(cái)政局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財(cái)政基本建設(shè)專項(xiàng)資金賬戶，項(xiàng)目配套資金應(yīng)納入財(cái)政基本建設(shè)專戶實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）經(jīng)招標(biāo)辦審核確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將中標(biāo)通知書、施工合同等資料報(bào)區(qū)財(cái)政局備案，作為項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向區(qū)財(cái)政局辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。

原則上，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格前,在合同價(jià)的70%內(nèi)，按工程進(jìn)度支付工程款。驗(yàn)收合格并經(jīng)決算審計(jì)再撥付20%，按工程結(jié)算總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金待保證期（缺陷責(zé)任期）滿后結(jié)算。

第十七條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要嚴(yán)格按照工程計(jì)劃管理項(xiàng)目資金，項(xiàng)目投資嚴(yán)格控制在經(jīng)審批的概算（預(yù)算）范圍內(nèi)。

依據(jù)實(shí)際情況，確需調(diào)整投資內(nèi)容、追加投資額度的，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）編制項(xiàng)目調(diào)整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門提出審核意見(jiàn)并報(bào)區(qū)政府同意后，送項(xiàng)目原審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)。

第十八條項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)、安全等問(wèn)題需要調(diào)整設(shè)計(jì)，應(yīng)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）提出申請(qǐng)，設(shè)計(jì)方出具變更通知書，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可并在批準(zhǔn)和辦理追加工程預(yù)算審核手續(xù)后，施工單位方可實(shí)施。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)發(fā)生增減的，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同發(fā)展和改革、審計(jì)、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)額較大的須報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批或區(qū)政府專題會(huì)議、常務(wù)會(huì)議研究決定。

第十九條項(xiàng)目按計(jì)劃、預(yù)算、項(xiàng)目和進(jìn)度撥款（工程進(jìn)度須經(jīng)項(xiàng)目法人代表、監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽字）。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按月向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財(cái)政局編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，編制項(xiàng)目用款計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度向區(qū)財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)。區(qū)財(cái)政局在審查計(jì)劃、合同及相關(guān)手續(xù)并報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)審批后撥款。公共投資項(xiàng)目應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

在項(xiàng)目建設(shè)和辦理價(jià)款結(jié)算過(guò)程中，區(qū)財(cái)政局要會(huì)同審計(jì)、發(fā)展和改革、城建等部門定期對(duì)工程進(jìn)度和資金撥付是否相符進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

第二十條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從開(kāi)工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開(kāi)支。建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，應(yīng)在批準(zhǔn)的概算和建設(shè)投資計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行。嚴(yán)格控制非建設(shè)性支出。

項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定、可列支建設(shè)單位管理費(fèi)的項(xiàng)目，其管理費(fèi)控制額度嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財(cái)建〔〕394號(hào)）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第二十一條對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)需要，可向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）派駐紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)特派員。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)特派員參與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金管理使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條大中型項(xiàng)目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、城建等部門有選擇地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并向區(qū)政府報(bào)告后評(píng)價(jià)結(jié)論。

第二十三條各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要跟蹤督促整改到位，對(duì)單位及個(gè)人涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認(rèn)真履行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、轉(zhuǎn)報(bào)、核準(zhǔn)、備案、稽察和竣工驗(yàn)收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)按項(xiàng)目建設(shè)要求和相關(guān)項(xiàng)目的概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。

區(qū)審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)、決算情況，資金管理使用及效益情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程及建筑工程質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。

篇2

一、總則

第一條為了在發(fā)展化學(xué)工業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，加快老污染的治理步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于一切新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的化工建設(shè)項(xiàng)目，包括利用外資、中外合資、合作項(xiàng)目和引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱化工建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條實(shí)施化工建設(shè)項(xiàng)目除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

第四條化工建設(shè)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的審批制度和防治污染及其它公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

化工建設(shè)項(xiàng)目要積極進(jìn)行三廢資源綜合利用、保護(hù)和合理利用國(guó)家的自然資源。對(duì)于技術(shù)成熟、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用措施，必須同防治污染及其它公害的措施一樣，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

在勘探、開(kāi)采化學(xué)礦山時(shí)，必須按照國(guó)家礦產(chǎn)資源法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行“綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)采、綜合利用”的方針。

第五條化工建設(shè)項(xiàng)目必須符合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

化工建設(shè)項(xiàng)目要采用無(wú)三廢或三廢排放量少的先進(jìn)工藝，采用無(wú)毒無(wú)害，低毒低害的原料路線，采用技術(shù)先進(jìn)，效率高的三廢處理設(shè)施。凡是采用被淘汰工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目，組織評(píng)審該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的單位不得同意其可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目主管計(jì)劃部門不得上報(bào)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和計(jì)劃任務(wù)書。

凡是依托老企業(yè)建設(shè)的化工建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的條件下，同時(shí)治理企業(yè)的老污染?；そㄔO(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后，排放的污染物必須達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

第六條化工系統(tǒng)各級(jí)計(jì)劃、基建、財(cái)務(wù)和物資等部門都應(yīng)按照本規(guī)定將化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作納入計(jì)劃，計(jì)劃部門必須將計(jì)劃預(yù)安排的化工建設(shè)項(xiàng)目及早通知環(huán)境保護(hù)部門。各級(jí)化工環(huán)境保護(hù)部門是化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的歸口管理部門，要從前期準(zhǔn)備工作入手，會(huì)同有關(guān)部門完成以下工作，并定期向上級(jí)主管部門報(bào)告情況。

1．進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)安排和審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用是否合理。

2．按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）組織預(yù)審。

3．對(duì)承擔(dān)化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4．參與初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查，監(jiān)督設(shè)計(jì)采用治理技術(shù)的可行性和合理性。

5．監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和綜合利用設(shè)施是否落實(shí)和參與環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。

6．監(jiān)督檢查化工建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行和效果。

二、關(guān)于可行性研究階段的規(guī)定

第七條化工建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告書與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制，在時(shí)間上要同步進(jìn)行和完成。建設(shè)單位在上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，必須著手委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。

第八條建設(shè)單位在與環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位簽訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)的委托協(xié)議后，要為項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作創(chuàng)造條件，應(yīng)按照協(xié)議的要求，向承擔(dān)單位提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)所必需的基礎(chǔ)資料，并對(duì)基礎(chǔ)資料的正確性負(fù)責(zé)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的承擔(dān)單位必須按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定的程序、內(nèi)容、深度，迅速開(kāi)展工作，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的可靠性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門同意后不得擅自更改。

第九條為確保大中型化工基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，其綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須由掌握化工行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染物排放狀況及化工單元操作方法，具備化學(xué)工程分析能力，并持有“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書”的單位承擔(dān)。建設(shè)單位在著手選擇環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位前，必須報(bào)告化工部環(huán)境保護(hù)辦公室。化工部環(huán)境保護(hù)辦公室給予指導(dǎo)或建議建設(shè)單位做出選擇。

承擔(dān)化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，要根據(jù)實(shí)際情況與項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位搞好協(xié)作，發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)，以縮短環(huán)境影響評(píng)價(jià)周期。

第十條小型化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由省、自冶區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）會(huì)同建設(shè)單位自行安排和選定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。小型化工建設(shè)項(xiàng)目要保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的編審制度，主管機(jī)關(guān)的環(huán)保部門要嚴(yán)格進(jìn)行“三同時(shí)”把關(guān)。

第十一條凡經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴墉h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)可以編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的小型化工建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定填寫報(bào)告表，報(bào)送項(xiàng)目主管環(huán)境保護(hù)部門審查，再送交地方主管環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后，方為有效。

第十二條環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)化工建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作量合理收取，不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)費(fèi)用在項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用中列支。

凡因環(huán)境影響評(píng)價(jià)承擔(dān)單位工作失誤而引起環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的修改，不得再收取費(fèi)用，凡由于其它原因引起環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的修改，可酌情補(bǔ)收費(fèi)用。

第十三條由設(shè)計(jì)、科研、勘察等單位組成的化工部環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)中心及其成員單位，主要負(fù)責(zé)承接化工部門安排的或化工建設(shè)單位委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。在條件可能時(shí)也可承接化工系統(tǒng)以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第十四條對(duì)從事化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

化工部部屬科研、設(shè)計(jì)、勘察、大專院校等單位從事化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需填寫國(guó)家環(huán)境保護(hù)局編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書申請(qǐng)表》，由化工部環(huán)境保護(hù)辦公室審批后，報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，辦理評(píng)價(jià)證書核發(fā)手續(xù)。

第十五條化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）編制完畢后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)〔化工部或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）〕的環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后再報(bào)地方環(huán)境保護(hù)部門或國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審批。固定資產(chǎn)投資在2億元以上或化工部直屬的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）由化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或由其委托的單位組織預(yù)審，其它項(xiàng)目按照建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門組織預(yù)審。

負(fù)責(zé)預(yù)審的單位自接到建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）之日起，一個(gè)月內(nèi)（表為半個(gè)月）提出意見(jiàn)。逾期沒(méi)有提出預(yù)審意見(jiàn)的，則按同意處理。建設(shè)單位應(yīng)將逾期生效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），報(bào)送化工部環(huán)境保護(hù)辦公室。

第十六條根據(jù)化工部建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行管理體制，固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）或500萬(wàn)美元（含500萬(wàn)美元）以上的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目及一些由化工部安排投資的小型基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，由化工部化工規(guī)劃院評(píng)審，其中化學(xué)礦山項(xiàng)目，由化工部化學(xué)礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)院評(píng)審，其它項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）負(fù)責(zé)組織評(píng)審。

對(duì)報(bào)審的化工建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，評(píng)審單位應(yīng)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)。對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須有主管機(jī)關(guān)環(huán)境部門預(yù)審意見(jiàn)的文件和地方環(huán)境保護(hù)部門的審批文件。沒(méi)有上述文件的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)審單位不得召開(kāi)評(píng)審會(huì)，計(jì)劃部門不得上報(bào)或批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書。

第十七條對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書評(píng)審的要求如下：

1．提請(qǐng)?jiān)u審可行性研究報(bào)告的建設(shè)單位，必須在召開(kāi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)前一個(gè)月將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）報(bào)送組織評(píng)審單位同級(jí)的化工環(huán)保部門〔化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門〕一份。

2．化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門，在收到送審的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）后，要首先審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的內(nèi)容、深度是否符合要求。評(píng)審單位要按照化工部有關(guān)化工建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書內(nèi)容和深度的規(guī)定和要求，審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書中的環(huán)保篇章。

對(duì)不符合要求的，要提出意見(jiàn)，退回建設(shè)單位，轉(zhuǎn)交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書的承擔(dān)單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，待符合要求后，再重新報(bào)審。

3．評(píng)審單位在召開(kāi)評(píng)審會(huì)時(shí)必須請(qǐng)同級(jí)化工環(huán)保部門派人參加評(píng)議，充分發(fā)表意見(jiàn)。凡是末經(jīng)同級(jí)化工環(huán)保部門同意的可行性研究報(bào)告不得批準(zhǔn)上報(bào)。

三、關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段的規(guī)定

第十八條化工建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段必須按照化工部的《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》〔（86）化基字第1066號(hào)〕有關(guān)環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容要求，編制初步設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）及其審批意見(jiàn)所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

第十九條對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用成熟的三廢治理技術(shù)。凡是有污染而又沒(méi)有污染治理措施，或雖然有治理措施，但污染物排放仍超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的化工建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書，設(shè)計(jì)單位在接到設(shè)計(jì)任務(wù)后，有權(quán)向項(xiàng)目主管部門提出異議，未經(jīng)最后確認(rèn)，可暫不開(kāi)展設(shè)計(jì)。

第二十條各級(jí)化工科研主管部門，在安排新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的科研任務(wù)和鑒定科研成果時(shí)，必須同時(shí)安排三廢治理的科研任務(wù)，同時(shí)鑒定三廢治理技術(shù)，在鑒定時(shí)，必須有同級(jí)化工環(huán)境保護(hù)部門參加。凡是三廢治理技術(shù)不過(guò)關(guān)的科研成果，一律不得鑒定，化工建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位不得將其用于設(shè)計(jì)。

第二十一條化工建設(shè)項(xiàng)目的廠址、原料及工藝路線的選擇必須將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的審批結(jié)論作為依據(jù)之一，凡是對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的建設(shè)項(xiàng)目必須另選廠址或改變?cè)稀⒐に嚶肪€。

化工建設(shè)項(xiàng)目的選址與總圖布置和三廢污染防治措施應(yīng)符合化工部的《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》的具體要求。

第二十二條各級(jí)化工計(jì)劃主管部門在安排和審查化工建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)與主體工程相關(guān)的三廢治理和綜合利用工程所需資金、設(shè)備、材料，必須同時(shí)列入計(jì)劃，切實(shí)予以保證，不留缺口。在施工過(guò)程中不得以任何理由為借口，擠掉三廢治理和綜合利用的資金、設(shè)備、材料和施工力量。

第二十三條設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審核會(huì)前一個(gè)月，將初步設(shè)計(jì)報(bào)到主審單位同級(jí)的化工環(huán)保部門或其委托的單位預(yù)審環(huán)保篇章；開(kāi)會(huì)時(shí)主審單位必須請(qǐng)同級(jí)化工環(huán)保部門派人參加；辦理批文時(shí)，必須征得同級(jí)化工環(huán)保部門的同意。凡是環(huán)境保護(hù)篇章不符合要求的，一律不得批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

第二十四條施工單位在施工過(guò)程中，必須做到文明施工，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如產(chǎn)生粉塵、煙塵、噪聲、振動(dòng)及廢物，必須有防范措施，防止造成不應(yīng)有的環(huán)境破壞。由于力所不及的原因造成了環(huán)境，待項(xiàng)目建成后，必須進(jìn)行修整，恢復(fù)周圍環(huán)境的自然面貌。

第二十五條化工建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位在向項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，要同時(shí)提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施的處理能力、試運(yùn)行情況和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。

第二十六條化工建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，必須有主管機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)部門參加，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其效果進(jìn)行檢查。凡是環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒(méi)有與主體工程同時(shí)建成，或建成后經(jīng)過(guò)試車考核其治理效果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，一律不得驗(yàn)收投產(chǎn)，也不得試生產(chǎn)，強(qiáng)行或變相投產(chǎn)的，要追究決定者的責(zé)任。

第二十七條設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行回訪，凡是已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，由于設(shè)計(jì)的原因不能正常運(yùn)行或達(dá)不到環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，設(shè)計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)修改設(shè)計(jì)，建設(shè)單位不再付給設(shè)計(jì)費(fèi)用。

四、附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計(jì)劃單列市化工局（公司）和重點(diǎn)城市化工局，在每年第一季度向化工部環(huán)境保護(hù)辦公室報(bào)送當(dāng)年度計(jì)劃安排的化工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、內(nèi)容、環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)的承擔(dān)單位等資料，年終前要對(duì)在建項(xiàng)目的“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況報(bào)化工部環(huán)境保護(hù)辦公室。

篇3

1研究背景

樊樹(shù)海等認(rèn)為對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，大規(guī)模定制必將取代大規(guī)模生產(chǎn)，并基于對(duì)大規(guī)模定制的分類剖析，提出了汽車工業(yè)適合采用的大規(guī)模定制類型，同時(shí)提出大規(guī)模定制需要企業(yè)通過(guò)技術(shù)和管理兩種手段共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。MC有機(jī)的結(jié)合了大規(guī)模生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)兩者的優(yōu)勢(shì)，而汽車行業(yè)采用MC技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品其核心目的是以最低的成本，爭(zhēng)取最大的客戶資源，同時(shí)還要考慮到后續(xù)的產(chǎn)品升級(jí)便利性和功能的延續(xù)性。汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)和管理是推動(dòng)項(xiàng)目完成的兩個(gè)動(dòng)力，兩者必須有機(jī)地結(jié)合。項(xiàng)目管理在大規(guī)模生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目中得到了廣泛且有效的應(yīng)用，并且在企業(yè)中形成了嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)流程和項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，隨著項(xiàng)目管理和MC技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理在MC中的應(yīng)用逐漸成為研究熱點(diǎn)。張冕、楊愛(ài)華[3]結(jié)合大規(guī)模定制的四大流程和項(xiàng)目管理生命周期的四個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目管理在大規(guī)模定制中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，邱進(jìn)東、顧建新[4]基于對(duì)大規(guī)模定制產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)分析，提出了面向大規(guī)模定制的項(xiàng)目管理模型。但由于面向MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目具有其自身特點(diǎn)，因此對(duì)采用MC技術(shù)的汽車研發(fā)項(xiàng)目管理的策略和方法提出了新的要求。

2面向大規(guī)模定制的汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)

大規(guī)模定制的汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的和開(kāi)放的系統(tǒng)，其主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

2.1用戶參與項(xiàng)目的階段和方式的轉(zhuǎn)變

用戶作為項(xiàng)目的主要干系人，其需求隨著市場(chǎng)環(huán)境因素的變化是在不斷變化的，傳統(tǒng)的面向大規(guī)模生產(chǎn)的新車型研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)用戶需求動(dòng)態(tài)變化的能力極差，越到項(xiàng)目的后期，變更帶來(lái)的代價(jià)越大，面向MC的項(xiàng)目，則要求用戶可以在任何階段參與到項(xiàng)目去，滿足用戶需求。在汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目中，根據(jù)用戶參與定制的切入點(diǎn)不同，可以將大規(guī)模定制可分為核心型、選擇性和形式化定制三種類型。[2]4用戶在研發(fā)階段參與到項(xiàng)目中屬于核心定制項(xiàng)目，在制造階段參與屬于選擇性定制項(xiàng)目，在銷售階段參與則屬于形式化定制項(xiàng)目，如圖1所示。

2.2項(xiàng)目范圍的特點(diǎn)

在項(xiàng)目環(huán)境中的范圍包括項(xiàng)目的范圍和產(chǎn)品的范圍。傳統(tǒng)的面向大規(guī)模生產(chǎn)的研發(fā)項(xiàng)目范圍在頂層的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）上可能只包括設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、認(rèn)證等，但MC的研發(fā)項(xiàng)目范圍還應(yīng)包括企劃、生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)工作分解結(jié)構(gòu)。由于要盡可能滿足用戶的多樣化、個(gè)性化需求，因此MC的產(chǎn)品范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于面向大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍。假設(shè)一個(gè)新車型研發(fā)，整車廠計(jì)劃為用戶提供5個(gè)可定制的項(xiàng)目以滿足用戶的多樣化需求，其中包括5種發(fā)動(dòng)機(jī)配置、4種變速箱配置、10種車身顏色配置、4種車身樣式配置、4種內(nèi)飾配置根據(jù)排列組合原理，則所涉及的車型品種將達(dá)到3200種。

2.3項(xiàng)目的成本特點(diǎn)

面向MC的成本包括項(xiàng)目本身的成本和零部件實(shí)物成本兩類成本。在需求多樣化的市場(chǎng)條件下，企業(yè)采用大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品的多樣化成本將呈指數(shù)上升，采用大規(guī)模定制的技術(shù)可以產(chǎn)品的多樣化成本降低到最小，如圖2所示。

2.4項(xiàng)目的時(shí)間特點(diǎn)

從客戶提出個(gè)性化需求到獲得滿意的產(chǎn)品這段時(shí)間內(nèi)，新車型的研發(fā)工作占據(jù)了大部分時(shí)間，而面向MC的項(xiàng)目要求將客戶等待的時(shí)間縮短到最短，因此大規(guī)模定制要求盡可能地縮短產(chǎn)品的研發(fā)時(shí)間。大規(guī)模定制車型的研發(fā)時(shí)間分為兩種情況，如圖3所示：一種是將大量的用戶需求轉(zhuǎn)化為一系列族系產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)時(shí)間，這個(gè)周期通常為24-36月；另一種是在族系產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，將每個(gè)用戶的具體需求轉(zhuǎn)化為定制產(chǎn)品的時(shí)間，這段時(shí)間主要是對(duì)定制模塊部分的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)周期通常只有2-3周。

3面向MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目管理策略

項(xiàng)目管理就是將知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用與項(xiàng)目活動(dòng)，以滿足項(xiàng)目的要求。[5]5由于項(xiàng)目具有獨(dú)特性，因此為了獲得成功的項(xiàng)目管理，汽車企業(yè)應(yīng)根據(jù)MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定出適合MC項(xiàng)目的具體的管理策略。通過(guò)以上對(duì)MC汽車研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)的分析，基于項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOKR）指南，提出了在相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目管理策略。

3.1項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理

在傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)模式下，更注重職能型組織，雖然越來(lái)越多的汽車企業(yè)采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)，但大多采用弱矩陣結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理主要充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色。面向大規(guī)模定制的產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用強(qiáng)矩陣或平衡型矩陣的組織結(jié)構(gòu)，賦予項(xiàng)目經(jīng)理更多的職責(zé)和權(quán)限，有利于項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展工作。組織應(yīng)協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮，在公司層面上開(kāi)展項(xiàng)目管理，設(shè)置項(xiàng)目管理辦公室（PMO），建立健全項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展通道和項(xiàng)目經(jīng)理能力體系。根據(jù)大規(guī)模定制的技術(shù)特點(diǎn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在原有的職能分工的基礎(chǔ)上，為更有效地推進(jìn)項(xiàng)目完成，還應(yīng)設(shè)立通用模塊開(kāi)發(fā)、接口開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和定制模塊開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略與團(tuán)隊(duì)合作的聯(lián)系紐帶，能否有效完成項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理起到關(guān)鍵作用。由于MC的汽車研發(fā)項(xiàng)目復(fù)雜性和多變性，為了有效管理面向MC的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理的能力應(yīng)與所管理的項(xiàng)目所匹配。面向MC項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，除了要具備過(guò)硬的項(xiàng)目管理技能及知識(shí)背景外，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，按照PBBOKR中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理能力的分類[5]17，表1中列出了一些認(rèn)為是MC研發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理最重要的能力要求。

3.2項(xiàng)目的范圍管理

收集需求及需求管理的過(guò)程是定義和管理項(xiàng)目范圍（包括產(chǎn)品范圍）的基礎(chǔ)[5]110。以大規(guī)模生產(chǎn)的成本滿足大量用戶的定制化需求是MC的根本出發(fā)點(diǎn)，因此，要盡可能多的收集用戶需求，并對(duì)需求進(jìn)行管理。用戶需求管理是采集、分析用戶需求信息，并將大量的、非專業(yè)描述的用戶需求信息表征到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)規(guī)范的過(guò)程，面向MC的用戶需求管理過(guò)程分為用戶總體需求管理與用戶定制需求管理兩個(gè)階段。[6]圖4是采用MC模式對(duì)用戶需求管理的流程示意圖。在用戶整體需求管理的過(guò)程中除了采用傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)等傳統(tǒng)方法外，隨著電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)用戶需求的獲取具有成本低、時(shí)間短、信息量大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分加以研究和應(yīng)用。MC研發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)品范圍巨大，傳統(tǒng)的以單一車型為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化BOM無(wú)法有效對(duì)大量的產(chǎn)品范圍進(jìn)行描述，因此需要建立一個(gè)有效的汽車產(chǎn)品描述機(jī)制，并基于此機(jī)制建立的BOM結(jié)構(gòu)稱為可變配置的汽車產(chǎn)品BOM，即配置化BOM。[7]面向MC的配置化BOM系統(tǒng)，應(yīng)包括車型選項(xiàng)和零部件選項(xiàng)兩個(gè)層次，通過(guò)車型選項(xiàng)來(lái)區(qū)分不同的汽車產(chǎn)品族系，然后將構(gòu)成每個(gè)車型的零件按一定方式進(jìn)行分類，比如車身顏色、巡航控制、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)等，這些分類形成每個(gè)汽車產(chǎn)品的可配置項(xiàng)。每一個(gè)配置項(xiàng)是一個(gè)基本的設(shè)計(jì)單元。

3.3成本管理

MC項(xiàng)目的成本管理包括完成項(xiàng)目本身的成本和構(gòu)成整車的零部件實(shí)物成本兩部分。項(xiàng)目本身的成本即完成項(xiàng)目所需資源的成本，主要包括試驗(yàn)費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、人員工資、項(xiàng)目獎(jiǎng)金等，對(duì)于面向MC的新車型研發(fā)項(xiàng)目，由于車型數(shù)量多，合理的規(guī)劃通用和定制零部件的比例、合理利用試驗(yàn)資源，對(duì)降低項(xiàng)目成本有重要意義。構(gòu)成整車的零部件實(shí)物成本則與零件的產(chǎn)量有著直接關(guān)系，因此提高非定制零件的通用性對(duì)降低整車成本有著重要影響。提高非定制零件的通用化比例還可以通過(guò)在平臺(tái)間、甚至是在不同汽車公司間實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步降低成本，通用、豐田、福田等公司已經(jīng)開(kāi)始了汽車零部件的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和模塊共享。在MC的模式下，汽車產(chǎn)品的型號(hào)或配置可以靈活變化，但受成本和資源的限制，必須使不同車型的生產(chǎn)流程或裝配方式基本保持不變，因而面向MC的新車型研發(fā)階段需要充分考慮不同車型或平臺(tái)的生產(chǎn)制造過(guò)程，降低生產(chǎn)制造成本。

3.4時(shí)間管理

面向MC的新車型研發(fā)項(xiàng)目的生命周期應(yīng)包括車型的企劃、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售階段，時(shí)間管理策略分兩種情況進(jìn)行考慮，即產(chǎn)品族系開(kāi)況下的時(shí)間管理和產(chǎn)品快速開(kāi)況下的時(shí)間管理。產(chǎn)品族系開(kāi)發(fā)的主要工作是通用模塊、接口和基礎(chǔ)的定制模塊的開(kāi)發(fā)工作。由于MC項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、復(fù)雜、開(kāi)放的特點(diǎn)，需要采用漸進(jìn)明細(xì)的方式定義項(xiàng)目活動(dòng)，在整個(gè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，適合采用并行工程的方法。產(chǎn)品的快速開(kāi)發(fā)是在產(chǎn)品族系開(kāi)發(fā)完成后，利用配置化BOM根據(jù)用戶的需求進(jìn)行適應(yīng)用戶要求的定制化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，或是針對(duì)定制化模塊的新零件開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目的時(shí)間管理策略應(yīng)以快速響應(yīng)用戶的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的敏捷產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主。產(chǎn)品的快速開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目的時(shí)間管理應(yīng)建立在明確的工作分解結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的快速項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程。無(wú)論是哪種情況，基于MC項(xiàng)目的時(shí)間管理中最重要的是要解決資源沖突、限制的問(wèn)題。在制定進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，采用傳統(tǒng)的關(guān)鍵路徑法（CPM）法是未考慮資源限制的進(jìn)度安排，時(shí)間管理可以考慮采用關(guān)鍵鏈法（CCM）或資源優(yōu)化技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，來(lái)合理的配置資源和排定資源配置計(jì)劃，或者考慮外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式解決資源限制問(wèn)題。

3.5風(fēng)險(xiǎn)管理

PMBOKR中認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)包括消極的風(fēng)險(xiǎn)和積極的風(fēng)險(xiǎn)。[5]110在采用MC模式的汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目中，應(yīng)鼓勵(lì)盡可能多的項(xiàng)目干系人參與到風(fēng)險(xiǎn)管理中去，建立和完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)定期組織風(fēng)險(xiǎn)設(shè)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和制定應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)進(jìn)行更新。曾明星[8]在其論文中提出了大規(guī)模定制的主要風(fēng)險(xiǎn)類別有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與整合風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人員與文化風(fēng)險(xiǎn)等類別。結(jié)合MC的汽車產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，還應(yīng)注意對(duì)以下風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管理：

3.5.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

由于面向MC的項(xiàng)目，不同車型或平臺(tái)間存在大量通用性零件，而在開(kāi)發(fā)過(guò)程中受成本和資源的限制，無(wú)法對(duì)每一種車型都進(jìn)行零件的搭載驗(yàn)證，因此通用零件是否適應(yīng)，而且一定設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題后造成產(chǎn)品大批量失效問(wèn)題，引起整車的大規(guī)模召回。應(yīng)合理和規(guī)劃整車開(kāi)發(fā)過(guò)程中的試驗(yàn)方案，提高設(shè)計(jì)的魯棒性，同時(shí)制定充分的應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急策略。

3.5.2人力資源風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)

面向MC的研發(fā)項(xiàng)目研發(fā)體系復(fù)雜，需要更多復(fù)合型管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵技術(shù)人員和管理人員的流失將對(duì)項(xiàng)目順利進(jìn)行產(chǎn)品巨大影響。構(gòu)建通暢的企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展通道，和面向MC生產(chǎn)模式的企業(yè)文化將有助于減少人才流失。技術(shù)資源是指在新車型開(kāi)發(fā)過(guò)程中為解決某些問(wèn)題所形成知識(shí)或方法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理將有利于減輕技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)開(kāi)展知識(shí)管理工作，減輕關(guān)鍵人員流失引起的技術(shù)資源流失。風(fēng)險(xiǎn)管理中最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作是制定適合MC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，是規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和控制風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。一些企業(yè)已制定了面向大規(guī)模生產(chǎn)研發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，但面向MC的項(xiàng)目可能和傳統(tǒng)的項(xiàng)目具有相同的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，在MC模式下的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可能不同。

4結(jié)論

篇4

第二條  本規(guī)定所稱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條  本辦法適用于福州市市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

第四條  福州市建設(shè)委員會(huì)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名稱核定的主管部門。

第五條  建設(shè)單位在進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究時(shí)要選擇適用本項(xiàng)目的名稱，并在申請(qǐng)建設(shè)用地選址前結(jié)合“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資信審查和項(xiàng)目申請(qǐng)”或“新增開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)”一并向福州市建設(shè)委員會(huì)申報(bào)名稱預(yù)核準(zhǔn)。

第六條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名稱按下列規(guī)定選擇通名：

1.總建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，必須有面積大于1500平方米以上的露天公共場(chǎng)所，方可以“廣場(chǎng)”作通名；

2.建筑面積在10萬(wàn)平方米以上，必須是某一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，功能齊全的建筑群或高層建筑，方可以“中心”作通名；

3.用地面積在20公頃以上的城市小區(qū)，有較完善的配套設(shè)施（如幼兒園、小學(xué)等）；用地面積在20公頃以上，具有地名意義，規(guī)模量大的商場(chǎng)、專賣貿(mào)易場(chǎng)所；或用地面積在2公頃以上，擁有2幢20層以上、具有地名作用的大型建筑群，方可以“城”作通名；

4.新區(qū)開(kāi)發(fā)綠地面積占總用地面積35％以上，舊城改造綠地面積占總用地面積30％以上的住宅區(qū)，方可用“花園”或其近義詞作通名；

5.地處靠山的低層住宅區(qū)名稱，方可用“山莊”作通名，不靠山的原則不能以“山莊”作通名；

6.建筑面積在5000平方米以上，功能齊全、配套設(shè)施完善的高層建筑方可用“大廈”作通名；

7.選擇“小區(qū)”、“新村”、“商住樓”等作通名的，視項(xiàng)目具體情況進(jìn)行核準(zhǔn)；

8.不準(zhǔn)采用帶有不良文化傾向或有損于民族尊嚴(yán)的命名。

第七條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在總平面規(guī)劃審批時(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目所選用的名稱是否與開(kāi)發(fā)內(nèi)容相符合，如有不符，將視實(shí)際情況予以更改確定。

第八條  本市各縣（市）城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名稱的管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇5

    一、在本市審批權(quán)限內(nèi)、《固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目目錄》中非禁止類與不需要國(guó)家和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，按本規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案手續(xù)。

二、履行項(xiàng)目登記備案手續(xù)的投資建設(shè)項(xiàng)目，視同于已審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

三、取得登記備案文件后建設(shè)項(xiàng)目如發(fā)生重大變更的，應(yīng)向原登記備案管理機(jī)關(guān)重新辦理登記備案手續(xù)。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變更：（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；（二）建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化或建筑面積超過(guò)備案面積50%的；（三）投資單位發(fā)生變更。

四、登記備案項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)按照京計(jì)投資字[2003]808號(hào)文件規(guī)定權(quán)限，辦理正式年度投資計(jì)劃。

五、登記備案管理部門將采取抽查方式，檢查備案項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

附件：1、《北京市非政府投資建設(shè)項(xiàng)目登記備案管理程序性規(guī)定（試行）》2、北京市非政府投資建設(shè)項(xiàng)目登記備案申請(qǐng)表3、北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案通知書

二三年七月三日

北京市非政府投資建設(shè)項(xiàng)目登記備案管理程序性規(guī)定（試行）

審批項(xiàng)目名稱：非政府投資建設(shè)項(xiàng)目登記備案（備案類）

審批項(xiàng)目編號(hào)：BJXSDJH001-2003（北京行審D類計(jì)劃001號(hào)-2003年）

審批項(xiàng)目依據(jù)：1、《北京市人民政府關(guān)于同意實(shí)施本市非政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批管理改革的批復(fù)》（京政函[2002]36號(hào)）

2、《市計(jì)委優(yōu)化北京市投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展14條措施》（市委、市政府批準(zhǔn)）

3、《市計(jì)委關(guān)于印發(fā)北京市非政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批管理改革實(shí)施辦法的通知》（京計(jì)投資字[2003]808號(hào)）

收費(fèi)依據(jù)：本審批項(xiàng)目不收費(fèi)審批總時(shí)限：1個(gè)工作日（對(duì)當(dāng)日無(wú)法判斷的建設(shè)項(xiàng)目，在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申報(bào)單位）。

受理?xiàng)l件：本市審批權(quán)限內(nèi)、《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》中非禁止類和不需要國(guó)家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項(xiàng)目申辦人需提交如下申辦材料：1、北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案申請(qǐng)表；2、規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃意見(jiàn)書（依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第二十六條、《關(guān)于規(guī)劃、計(jì)劃、房地部門工作銜接問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（市規(guī)會(huì)[2001]26號(hào)）第二條）；3、工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的批復(fù)（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條）；4、項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

受理標(biāo)準(zhǔn)：1、項(xiàng)目符合受理?xiàng)l件；2、申辦人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

本崗位責(zé)任人：市計(jì)委主辦處受理人員受理總投資3000萬(wàn)元以上（含）的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

區(qū)縣計(jì)委主辦科受理人員受理總投資3000萬(wàn)元以下的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）。

崗位職責(zé)及權(quán)限：1、按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料。

申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予辦理登記備案手續(xù)，發(fā)給《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案專用章".申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，將申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容和要求一次性告知申辦人。

2、及時(shí)、準(zhǔn)確告知申辦人備案結(jié)果。

3、制發(fā)的文書完整、正確、有效。

4、留存歸檔的備案文書材料齊全、規(guī)范。

時(shí)限：1個(gè)工作日（對(duì)當(dāng)日無(wú)法判斷的建設(shè)項(xiàng)目，在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申報(bào)單位）。

項(xiàng)目重新登記備案受理?xiàng)l件：申辦人需提交如下申辦材料：1、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更情況說(shuō)明；2、主要建設(shè)內(nèi)容、建筑面積發(fā)生變化情況說(shuō)明；3、投資主體發(fā)生變更情況說(shuō)明；4、該項(xiàng)目原登記備案通知書。

受理標(biāo)準(zhǔn)：申辦人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效；本崗位責(zé)任人：市計(jì)委主辦處受理人員受理總投資3000萬(wàn)元以上（含）的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

區(qū)縣計(jì)委主辦科受理人員受理總投資3000萬(wàn)元以下的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）。

崗位職責(zé)及權(quán)限：

    1、按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料。

申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予辦理登記備案，發(fā)給新的《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)登記備案專用章"，并在新的登記備案通知書上注明原登記備案通知書廢止。

申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，將申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容和要求一次性告知申辦人。

2、及時(shí)、準(zhǔn)確告知申辦人備案結(jié)果。

3、制發(fā)的文書完整、正確、有效。

篇6

我國(guó)《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時(shí)也要求不同資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)，而且保證了監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

2監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國(guó)監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無(wú)任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對(duì)于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問(wèn)題上向政府有關(guān)部門反映，請(qǐng)求糾正。

3我國(guó)建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

3．1向全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展

目前我國(guó)工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

3．2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設(shè)部和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺(tái)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺(tái)并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

3．3項(xiàng)目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心

在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于缺乏大量?jī)?yōu)秀的熟悉國(guó)際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國(guó)際通行慣例的國(guó)際化項(xiàng)目管理人才，我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才已成為我國(guó)政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時(shí)期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項(xiàng)目管理人才。

3．4建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來(lái)自不同行業(yè)的更多的競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)，而且要受到越來(lái)越多的國(guó)外工程咨詢公司進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。與國(guó)外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國(guó)外工程咨詢公司將在建設(shè)市場(chǎng)與我們展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加的激烈。

3．5監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個(gè)條例的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越大。

3．6政府對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場(chǎng)信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對(duì)建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個(gè)良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)，但也要有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價(jià)。

3．7我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌

一方面，隨著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)比較積極地主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)市場(chǎng)，積極學(xué)習(xí)吸收國(guó)際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷加大加強(qiáng)，許多國(guó)際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來(lái)越多，而且近幾年來(lái)我國(guó)企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談，邀請(qǐng)國(guó)外專家講學(xué)，開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)，了解國(guó)際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報(bào)告、國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)等；為我國(guó)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)際知名工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺(tái)，不僅提高了我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平，也展現(xiàn)了我國(guó)的項(xiàng)目管理發(fā)展水平，將會(huì)加快工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

3．8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化

篇7

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書階段

1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。

篇8

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書階段

1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻ｍ?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已批批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的補(bǔ)充。

水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定

第一條為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施，促進(jìn)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書階段

1．項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面）的專家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已批批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

篇9

Huang Xuejun

（China Railway ERJU 4th Engineering Co.，Ltd.，Chengdu 610300，China）

摘要：工程項(xiàng)目成本考核直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)施工過(guò)程中起著重要的作用，本文筆者對(duì)于現(xiàn)行的考核制度進(jìn)行分析，以及提出了一些完善考核制度的方案。

Abstract: The construction project cost assessment directly affects the economic efficiency of enterprises, and plays an important role in construction. This paper analyzes the current assessment system, and proposes some solutions to improve the examination system.

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 成本 管理 考核

Key words: project；costs；management；assessment

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）21-0065-01

0引言

近年來(lái)伴隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，房地產(chǎn)行業(yè)也是蓬勃發(fā)展，這就導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。國(guó)家的宏觀調(diào)控力度在不斷的加強(qiáng)，企業(yè)的工程成本核算機(jī)制也在伴隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展。作為施工企業(yè)，最基本的出發(fā)點(diǎn)，就是要確保包含安全、工期、質(zhì)量和成本控制在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使業(yè)主滿意。企業(yè)是利潤(rùn)調(diào)控中心，項(xiàng)目是成本控制中心。這是現(xiàn)代化施工企業(yè)內(nèi)部管理的定位，也是搞好項(xiàng)目管理的前提。搞項(xiàng)目管理不抓責(zé)任成本做文章，項(xiàng)目管理就很難有所發(fā)展和進(jìn)步。成本控制是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大課題。項(xiàng)目部作為項(xiàng)目施工的組織者，必須有效控制成本，實(shí)施好工程項(xiàng)目的成本核算。

1工程項(xiàng)目責(zé)任成本考核的必要性

企業(yè)需對(duì)各工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行審批，根據(jù)施工過(guò)程的具體情況及時(shí)測(cè)算工程項(xiàng)目成本，即條件具備后，應(yīng)由專業(yè)的工程師和工程項(xiàng)目成本考核人員對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容、費(fèi)用承包的范圍進(jìn)行評(píng)估，做出正確的目標(biāo)責(zé)任成本，以便于工程項(xiàng)目成本考核。在施工過(guò)程中定期和不定期的監(jiān)控工程項(xiàng)目成本，將可能超出預(yù)算的項(xiàng)目再由專業(yè)工程師進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估之后再做出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)那些嚴(yán)重的超出工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的項(xiàng)目，由專業(yè)工程師以及其他相關(guān)的工作人員組成調(diào)查小組，調(diào)查成本增加的原因，預(yù)測(cè)成本增加的后果，及時(shí)做出改進(jìn)，避免擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失。

在工程項(xiàng)目成本考核過(guò)程中主要是對(duì)責(zé)任成本完善情況的考核以及成本管理工作業(yè)績(jī)的考核。建立良好的工程項(xiàng)目成本考核機(jī)制能夠促進(jìn)責(zé)任成本管理的有效實(shí)施，目前多數(shù)企業(yè)在利益的分配上都是實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包的形式，工程成本考核是分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的一種有效途徑，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)清產(chǎn)生問(wèn)題的原因，在不斷地總結(jié)以往考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)考核制度不斷地進(jìn)行修改與完善，同時(shí)完善企業(yè)的工程項(xiàng)目責(zé)任制，通過(guò)認(rèn)真、準(zhǔn)確的考核，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行正確、公正的評(píng)價(jià)。

2工程項(xiàng)目成本考核的內(nèi)容

2.1 對(duì)項(xiàng)目承包集團(tuán)的考核內(nèi)容①對(duì)工程項(xiàng)目責(zé)任成本需有一個(gè)切實(shí)可行的執(zhí)行計(jì)劃，并且良好的實(shí)施。②對(duì)項(xiàng)目部各部門或施工班組有可行的成本考核制度，能夠調(diào)動(dòng)其在工程項(xiàng)目成本管理中的工作積極性。③在工程項(xiàng)目成本管理過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)了責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的原則，使企業(yè)的利益達(dá)到最大化。④對(duì)于工程項(xiàng)目成本管理在各個(gè)階段都有好的規(guī)劃，能夠順利的完成工程建設(shè)各個(gè)階段的成本目標(biāo)。⑤建立以承包集團(tuán)為核心的工程項(xiàng)目成本管理體制，充分發(fā)揮承包集團(tuán)的作用，落實(shí)工程成本管理責(zé)任制。

2.2 對(duì)相關(guān)部門、施工班組的考核內(nèi)容①在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求完成本部門或班組的工作。②相關(guān)部門或班組對(duì)工程項(xiàng)目成本管理責(zé)任制執(zhí)行的完好程度，是否嚴(yán)格完成了工程項(xiàng)目成本目標(biāo)。

3工程項(xiàng)目成本考核的具體實(shí)施

3.1 將工程項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)與工程項(xiàng)目成本考核相結(jié)合。按照工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行考核。

3.2 中間成本考核。加強(qiáng)目標(biāo)成本的過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)管理優(yōu)勢(shì)，堵住漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是明確公司項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和制定項(xiàng)目管理、成本核算的有關(guān)政策，對(duì)公司項(xiàng)目成本管理考核小組（成本合同部）貫徹執(zhí)行公司制定的《項(xiàng)目成本內(nèi)部管理規(guī)定》進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查和考核，負(fù)責(zé)對(duì)公司項(xiàng)目成本管理考核小組（成本合同部）上報(bào)的考核報(bào)告和成本臺(tái)帳報(bào)表進(jìn)行分析和審查。二是明確公司項(xiàng)目成本管理考核小組（成本合同部）負(fù)責(zé)落實(shí)公司制定的《項(xiàng)目成本內(nèi)部管理規(guī)定》及對(duì)成本核算的要求，對(duì)所屬項(xiàng)目經(jīng)理部的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)，對(duì)上報(bào)的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、簽字上報(bào)，結(jié)合工程特點(diǎn)制定承包合同或項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，幫助項(xiàng)目建立、健全各項(xiàng)規(guī)章和管理制度，制定成本核算體系，建立成本核算臺(tái)帳，根據(jù)建設(shè)工程施工合同和內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行績(jī)效考核，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；三是明確項(xiàng)目經(jīng)理部是合同的管理實(shí)體和履約主體，項(xiàng)目經(jīng)理是成本核算第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，認(rèn)真落實(shí)《項(xiàng)目成本內(nèi)部管理規(guī)定》，樹(shù)立以我為主的思想，依法獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，建立成本核算崗位責(zé)任制，規(guī)定項(xiàng)目班子成員在核算中的作用、地位和所負(fù)的責(zé)任及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每月召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，找出管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并使之與管理人員的績(jī)效掛鉤，進(jìn)行考核、獎(jiǎng)罰，制定項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部分配方案和相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

3.3 竣工成本的考核。項(xiàng)目竣工交驗(yàn)后，由項(xiàng)目部提出項(xiàng)目審計(jì)和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承包終結(jié)考核申請(qǐng)，經(jīng)審計(jì)監(jiān)察部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告后，成本合同部以簽訂的《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承包書》為依據(jù)，結(jié)合施工過(guò)程中公司針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況同意調(diào)整費(fèi)用的批復(fù)報(bào)告，參照審計(jì)監(jiān)察部確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承包書》的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格按其中的獎(jiǎng)罰條款進(jìn)行逐項(xiàng)提出考核意見(jiàn)，交公司討論形成一致意見(jiàn)后，由成本合同部行文全面兌現(xiàn)。

4工程項(xiàng)目成本考核獎(jiǎng)懲制度

在工程施工過(guò)程中一般有按月考核、階段考核、竣工考核三種考核方式，在考核過(guò)程中建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度有利于監(jiān)督管理，對(duì)于未按照工程項(xiàng)目成本目標(biāo)進(jìn)行管理的部門，通過(guò)監(jiān)督，督促，使其按照要求進(jìn)行管理。對(duì)工程項(xiàng)目成本計(jì)劃執(zhí)行較好，實(shí)施順利的部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，保障他們?cè)诠こ添?xiàng)目成本管理工作上的積極性。獎(jiǎng)懲制度可以通過(guò)合同的形式明確的提出，以保障工程項(xiàng)目成本管理工作的順利進(jìn)行，并使之目標(biāo)明確，在目標(biāo)的指引下，鼓舞他們努力做好自己的工作，保持自己的工作熱情以及積極性。在對(duì)項(xiàng)目成本考核時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，要切實(shí)考慮企業(yè)員工的基本利益，并兼顧企業(yè)的利益，使企業(yè)以及員工的利益都達(dá)到最大化。對(duì)于具體的獎(jiǎng)懲方案，在考慮員工的利益的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真制定。

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞：總承包；項(xiàng)目模式；施工管理；發(fā)展

引言

工程總承包項(xiàng)目管理模式，是通過(guò)一定的組織和管理方式，系統(tǒng)地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并確保其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包和項(xiàng)目管理的新型模式，從而帶動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的深層次改革。本文就總承包項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程中的若干要點(diǎn)進(jìn)行了分析，以期能對(duì)后的總承包模式項(xiàng)目管理起到一定的借鑒作用。

1工程總承包的界定

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項(xiàng)目建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。在國(guó)際上，并不是任何一種將工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的兩個(gè)以上的階段交給一個(gè)組織承擔(dān)的方式都是工程總承包，如，美國(guó)的設(shè)計(jì)建造協(xié)會(huì)（DBIA）對(duì)總承包的定義為：設(shè)計(jì)-建造（Design-Build，以下簡(jiǎn)稱為DB）模式，也稱為設(shè)計(jì)-施工（Design-Construct）模式或單一責(zé)任主體（Single Responsibility）模式。在這種模式下，集設(shè)計(jì)與施工方式于一體，由一個(gè)實(shí)體按照一份總承包合同承擔(dān)全部的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。這里的DB 模式包含EPC（Engineering，Procurement，construction）總承包模式。

由此可見(jiàn)，只有所承包的任務(wù)中同時(shí)包含設(shè)計(jì)和施工，才能被稱之為工程總承包，設(shè)計(jì)階段可以從方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始，單獨(dú)的施工總承包或采購(gòu)+施工總承包、采購(gòu)+設(shè)計(jì)總承包都不在總承包范圍之列。

2發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程總承包的資質(zhì)管理

2.1國(guó)外承擔(dān)項(xiàng)目總承包的組織形式

國(guó)外承擔(dān)項(xiàng)目總承包的組織機(jī)構(gòu)一般由兩種形式，一種是永久組織，即永久性的 經(jīng)濟(jì) 實(shí)體，包括以施工企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實(shí)體和以設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實(shí)體；一種是臨時(shí)性的組織，即針對(duì)一個(gè)具體的項(xiàng)目，由若干個(gè)設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的臨時(shí)性聯(lián)合體組織，如圖1所示。

2.2對(duì)工程總承包組織的資質(zhì)管理

在資質(zhì)管理方面，國(guó)外一般沒(méi)有專門對(duì)項(xiàng)目總承包單位規(guī)定資質(zhì)等級(jí)，永久性的總承包單位本來(lái)就很少，大多是臨時(shí)組建的項(xiàng)目總承包聯(lián)合體組織，政府主管部門一般只規(guī)定和審查企業(yè)的設(shè)計(jì)方面和施工方面的資格，主要看專業(yè)人士和技術(shù)方面的力量情況。一個(gè)組織，不管是臨時(shí)性的還是永久性的，只有同時(shí)具備設(shè)計(jì)方面的資格和施工方面的資格就可以進(jìn)行項(xiàng)目總承包。

對(duì)設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的管理，主要分兩類，一類是以歐美國(guó)家為代表，沒(méi)有政府定級(jí)制度，側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng)，主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約和個(gè)人資質(zhì)的管理；一類是以日本為代表，對(duì)參與政府工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí)，業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)允許申報(bào)，建設(shè)省考核并審批其資格。

3我國(guó)工程總承包及其資質(zhì)制度的發(fā)展

3.1分別以設(shè)計(jì)和施工為主體發(fā)展

改革開(kāi)放初期。建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始嘗試工程承包和組織方式的變革，1982年，原化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程實(shí)行第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)；1984年，原國(guó)家計(jì)委在 總結(jié) 原化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干 問(wèn)題 的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），明確提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程總承包的要求。

20世紀(jì)80年代后期。1987年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》。此后，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了94家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，指出“試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的總承包”。

20世紀(jì)90年代。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，第一次通過(guò)行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，同時(shí)頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格問(wèn)題做出了規(guī)定；次年頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》；1997年11月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》，提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，并規(guī)定從事建筑活動(dòng)的主體取得相關(guān)資質(zhì)等級(jí)后才可在其范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建設(shè)[1999]218號(hào)），先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書。

4我國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理存在的問(wèn)題

盡管近幾年我國(guó)工程總承包發(fā)展較快，但從我國(guó)工程總承包的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)培育工程總承包市場(chǎng)的相關(guān)制度、措施還存在著許多不足，在某些方面甚至制約了工程總承包的發(fā)展。

資質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門分割，總承包企業(yè)“畫地為牢”

我國(guó)工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來(lái)的，這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門的利益爭(zhēng)奪。

4.1業(yè)務(wù)上的行業(yè)分割。

盡管2007年我國(guó)新頒布了監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、施工等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，但相比于舊規(guī)定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒(méi)有脫離行業(yè)部門管理的桎梏，資質(zhì)管理沒(méi)有擺脫各部門的多頭管理，如施工特級(jí)資質(zhì)類別由原來(lái)的12項(xiàng)減少為10項(xiàng)，10項(xiàng)中涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，仍需由相關(guān)主管部門會(huì)同建設(shè)主管部門審核，這就為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆。2007年的《規(guī)定》中85個(gè)類別限定了企業(yè)只能在所申報(bào)的類別中進(jìn)行建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)，不同種類的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍和 內(nèi)容 不同，不得相互逾越；同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，，而不能憑借自己的能力在整個(gè)建筑市場(chǎng)上自由選擇，嚴(yán)重制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間。

4.2過(guò)程的部門切割。

目前，中國(guó) 的工程建設(shè)過(guò)程被人為地劃分為建設(shè)前期、建設(shè)期（勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）等不同階段，并分別由不同的政府主管部門實(shí)施管理。其中，建設(shè)前期由項(xiàng)目審批部門管理，工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由建設(shè)部門管理，但分別錄屬于建設(shè)部門內(nèi)不同的職能部門，所有階段無(wú)一例外地實(shí)行資質(zhì)管理制度。根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法，招標(biāo)單位必須具有一定資格，因此，在這種體制下，按照新的《勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，可以承擔(dān)工程總承包任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)和施工特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)在承擔(dān)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工或交鑰匙工程時(shí)，仍然面臨著招標(biāo)資格的問(wèn)題。

由于歷史延續(xù)和各行政部門利益而造成工程項(xiàng)目周期企業(yè)資質(zhì)各管一段，二十多年來(lái)，為推進(jìn)我國(guó)工程總承包企業(yè)的發(fā)展，雖歷經(jīng)變革，卻仍然不暢，造成工程總承包在我國(guó)發(fā)展的局限性。

5對(duì)資質(zhì)管理制度相關(guān)建議

5.1建立社會(huì)化和市場(chǎng)化機(jī)制，提供能力擔(dān)保

逐步建立由市場(chǎng)認(rèn)定企業(yè)能力的機(jī)制。企業(yè)能力由市場(chǎng)第三方如工程擔(dān)保、質(zhì)量安全保險(xiǎn)企業(yè)去認(rèn)證，并通過(guò)權(quán)利義務(wù)的制衡來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮這一作用的第三方可以是工程擔(dān)保公司或質(zhì)量安全保險(xiǎn)企業(yè)。這類企業(yè)為了追求自身利益最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化，他們?cè)跒榻ㄖI(yè)企業(yè)提供擔(dān)保、保險(xiǎn)前，必定對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審查，包括企業(yè)的信用等級(jí)、生產(chǎn)、管理能力等。這樣，擔(dān)保、保險(xiǎn)這類市場(chǎng)主體在追求自身利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)能力的甄別。這種甄別不再是行政意義上的，而是市場(chǎng)主體對(duì)利益的追求使然。

5.2應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息共享和公開(kāi)機(jī)制。

我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已在部分地區(qū)開(kāi)始啟用，隨著“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”的建筑市場(chǎng)信用體系在我國(guó)全面展開(kāi)和信息共享、公開(kāi)機(jī)制的完善，建筑企業(yè)承擔(dān)工程項(xiàng)目信息、項(xiàng)目建設(shè)效果、信用等信息全面公開(kāi)，即可為業(yè)主方提供能力和信用查詢，從而弱化資質(zhì)管理的效應(yīng)。

5.3適應(yīng)市場(chǎng)，完善 法律 制度，促進(jìn)聯(lián)合體的發(fā)展

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，承包單位依據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行資源的優(yōu)化組合，圍繞某一項(xiàng)目組成設(shè)計(jì)—施工聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目總承包，這也是市場(chǎng)選擇的一種形式，這樣既可以做到企業(yè)間資質(zhì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)總體的競(jìng)爭(zhēng)能力；又能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟(jì)收益。日本、美國(guó)等國(guó)的建筑企業(yè)為了應(yīng)對(duì)規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)殘酷的工程項(xiàng)目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

在未來(lái)市場(chǎng)上，共同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的聯(lián)合體將與企業(yè)間的總分包結(jié)構(gòu)模式同時(shí)存在。所以，在促進(jìn)工程總承包企業(yè)的發(fā)展時(shí)，不應(yīng)對(duì)總承包企業(yè)的組建途徑進(jìn)行過(guò)多的限制，應(yīng)積極探索有利于聯(lián)合體發(fā)展的法律和制度。

6.結(jié)語(yǔ)

總之，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，建筑工程管理也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來(lái)越高。只有熟練掌握總承包項(xiàng)目管理模式控制原理和方法，認(rèn)清項(xiàng)目的成本，切實(shí)加強(qiáng)管理控制力度，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，才能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王珍.我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式變遷研究[J].生產(chǎn)力研究.2008（7）：77-78，133.