導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興工作重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場不完善

首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險不完善

農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。

4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機(jī)制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險

首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴(kuò)大政策性保險費用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。

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篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展設(shè)計；資源利用；舒適

Abstract: China's huge population quantity and accelerating the urbanization of the pressure, make our country faces a tough ecological environment problems, if there is no reasonable planning, the right management idea guidance, these questions will be more and more serious. Therefore, how to urban planning in into the ecological concept, has more and more concern for our country. The paper mainly from the Angle of the city planning, this paper discusses the design of building environment of natural the effective utilization of resources, as well as in the use and comfortable requirement how to unity, rational thinking about resource consumption and effective utilization factors, such as the design for the depth, the energy and resources in the form of flow and circulation, on energy saving technology application, physical environment for effects on people, and so on, the ultimate objective is to create a full use of natural resources and high quality comfortable space of city environment.

Key words: urban planning; Sustainable development design; Resource utilization; comfortable

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體。無論是世界其他國家還是中國，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)。可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從19 9 2年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。

一、 科學(xué)的城市規(guī)劃是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。

城市規(guī)劃是政府確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，改善城市人居環(huán)境，調(diào)控非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會活動集聚地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和各項開發(fā)與建設(shè)行為，以及對城市發(fā)展進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)和具體安排，是依法維護(hù)公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，城市能否獲得可持續(xù)發(fā)展，首先取決于是否有科學(xué)合理的城市規(guī)劃指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理。

城市的合理發(fā)展；首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定，協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和競爭力起到積極的推動作用。

二、中國國情決定必須走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱，是中國的基本國情。人多、地大、耕地少、人均資源不足、一面靠海、區(qū)域差異大的特殊國情，是世界上沒有任何一個大國兼?zhèn)涞摹?/p>

中國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，在全球?qū)Y源的競爭日趨激烈的情況下；我國人均資源量不足與消耗量快速增長的矛盾愈來愈突出，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化提出了更高的要求。

由于人口基數(shù)的龐大，中國城鎮(zhèn)化水平提高10個百分點，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口規(guī)模相當(dāng)于日本的總?cè)丝?，提?0個百分點就相當(dāng)于美國的總?cè)丝凇Ｖ袊擎?zhèn)化的發(fā)展健康與否不僅影響中國，而且影響世界。這意味著，中國正在和即將發(fā)生的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和社會變遷的規(guī)模在世界上將是空前的。在資源、環(huán)境、人口等眾多制約條件下走出一條健康的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，是中國對人類文明的重大貢獻(xiàn)；對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

我國在特殊的時代背景下進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段。我們不僅要研究解決過去幾十年城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展過程中未解決的一些問題，也正好趕上了上個世紀(jì)八十年代以來經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的潮流，這既是我國城鎮(zhèn)化能在充分利用國際資本和市場的有利條件下迅速發(fā)展、能在新興工業(yè)化的較高層次上展開的有利機(jī)遇。但同時，國際競爭日趨激烈，對科學(xué)技術(shù)和勞動力素質(zhì)的要求更高。加上我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，在全球?qū)Y源的競爭日趨激烈的情況下，我國人均資源量不足與消耗量快速增長的矛盾愈來愈突出。

我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的特殊時代背景使得我國與當(dāng)年西方發(fā)達(dá)國家和后來的新興工業(yè)化國家的發(fā)展條件都大為不同。國情決定我們必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路，走主要依靠自己的發(fā)展之路。我們在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)揮城市規(guī)劃綜合調(diào)控作用，中國城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展取得了重要成就

中國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本，結(jié)合中國國情，提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，通過制定和實施城市規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和各級各類城市健康有序發(fā)展，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

我國城市數(shù)量和規(guī)模增加，城市發(fā)展的質(zhì)量不斷提高。1978年至2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9％提高到41.8%，年均增長速度是改革開放前30年城鎮(zhèn)化年均增長速度的3倍多；城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.4億；全國城市總數(shù)由193個增加到661個。在城市數(shù)量增加的同時，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年至2003年，100萬人以上的特大城市從13個增加到49個，50萬-100萬人的大城市從2 7個增加到 7 8個，2 0萬－5 0萬人的中等城市從5 9個增加到22個，20萬人以下的小城市個數(shù)從115個發(fā)展到320個。城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化設(shè)施的建設(shè)力度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。2004年，全國城市用水普及率達(dá)到88.8%，燃?xì)馄占奥?1.6%，污水處理率45.7%，人均公共綠地7.4平方米，生活垃圾處理率52.1％，人均住宅面積提高到24.9平方米。

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射帶動作用日益增強(qiáng)，城市在國民經(jīng)中的主體作用日益突出。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是東部沿海地區(qū)的城市，通過大量利用外資和國外市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，形成了以上海、京津、穗港深為中心城市的長三角、京津冀和珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)；成為加速國家現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距的重點區(qū)域。城市的反哺作用增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

在城市規(guī)劃等政策調(diào)控的作用下，較好地實現(xiàn)了城市的緊湊發(fā)展。

適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市規(guī)劃立足國情，堅持貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實施嚴(yán)格的城市建設(shè)用地規(guī)劃許可制度。我國逐步形成了包括全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，法規(guī)日益完善，實施保障機(jī)制日益健全。規(guī)劃加強(qiáng)了對城市建設(shè)用地的增長管理，努力提高城市建設(shè)用地的集約利用水平，在促進(jìn)城市發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。

四、堅持可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的美好城市

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快。與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市可持續(xù)發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。

與迅速變化的發(fā)展形勢相比，我國在城市規(guī)劃和建設(shè)中還存在局部地區(qū)的片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展速度。忽視質(zhì)量的傾向，城市發(fā)展中資源浪費、環(huán)境污染問題，大拆大建、不注重保護(hù)城市歷史文脈和特點等問題還較突出。我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系也存在著一些亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)。如，由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此；從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

從世界城市化進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化水平超過3%，即進(jìn)入快速增長期。在新的世紀(jì)，中國政府已確立了全國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展是其中的重要任務(wù)之一。我國剛剛制定的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是充分體現(xiàn)我國國情和可持續(xù)發(fā)展原則的目標(biāo)。

按照中央政府的一系列要求，我們要切實加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，體現(xiàn)其戰(zhàn)略性、全局性、綜合性。

從國家層面來說；要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)指導(dǎo)，結(jié)合國情，深入研究城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)要進(jìn)行分類指導(dǎo)，并采取不同的城鎮(zhèn)化政策，努力使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。要抓緊完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并將其作為引導(dǎo)和調(diào)控全國城鎮(zhèn)發(fā)展與布局的政策手段，落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨省區(qū)重點區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要指導(dǎo)地方城市改進(jìn)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，突出應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)管的土地、水資源、能源和環(huán)境等方面內(nèi)容，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，明確城市空間增長的界線。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制，建立健全規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督，保障國務(wù)院批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效實施。

從地方政府來說，應(yīng)當(dāng)搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制和實施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。省級政府應(yīng)當(dāng)允分運用省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃手段，引導(dǎo)和調(diào)控省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展；加強(qiáng)省域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。城市政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制近期建設(shè)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)實施城市總體規(guī)劃的可操作性；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；增強(qiáng)引導(dǎo)和控制城市土地開發(fā)和建設(shè)的能力。

城市規(guī)劃和建設(shè)要特別堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的創(chuàng)建。我國人均資源不足，環(huán)境容量有限，通過國際市場來獲取能源資源的制約因素較多，量也有限，必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路；著力推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)盡可能緊湊發(fā)展，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境治理，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材；關(guān)鍵是要做到從城鎮(zhèn)的資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

要加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；增強(qiáng)城市特色。歷史傳統(tǒng)、R妙環(huán)境、人文景觀是城市的特色所在，城市的魅力所在。城市發(fā)展必須在遵循普遍發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上；根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等；確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式；塑造城市特色；形成獨具特色的城市風(fēng)格。這也是面對全球化的正確選擇。我國許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，是保留并創(chuàng)造城市特色的基點。在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)處理好城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市歷史文化傳統(tǒng)的繼承和保護(hù)之間的關(guān)系，高度重視和切實保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，歷史文化名城必須科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃，合理確定保護(hù)范圍、內(nèi)容、重點和方法，認(rèn)真落實各項保護(hù)措施。

中國是最大的發(fā)展中國家，我們深知肩負(fù)的重大責(zé)任。中國將堅持不懈地努力，通過體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃；創(chuàng)建更美好、更節(jié)約、更適宜人類居住的城市。

參考文獻(xiàn)

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［3］周曦等著 《生態(tài)設(shè)計新論》 東南大學(xué)出版社2003

［4］劉雪 《居住區(qū)室外空間環(huán)境設(shè)計和兼論與注重自然資源利用的關(guān)系》北京林業(yè)大學(xué) 碩士學(xué)位論文 2003

［5］可持續(xù)發(fā)展設(shè)計網(wǎng)站

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