導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱水資源是指地表水和地下水。

在本市境內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條水資源屬國家所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護。

第四條水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護、節(jié)約用水、講求效益的原則，以發(fā)揮，最大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

第五條市、縣(市)水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護工作。市水行政主管部門直接負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)水資源的統(tǒng)一管理工作。秦都、渭城兩區(qū)水利部門是兩區(qū)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)轄范圍內(nèi)的水資源管理和保護工作。

咸陽市城市規(guī)劃區(qū)由城區(qū)、渭河南規(guī)劃區(qū)、機場規(guī)劃區(qū)、渭河電廠規(guī)劃區(qū)、西南部水源地保護區(qū)、灃河?xùn)|部水源地保護區(qū)、東郊水源地保護區(qū)、五陵原規(guī)劃保護區(qū)組成，面積三百平方公里。

第六條市人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理。下設(shè)“咸陽市水政水資源管理辦公室”、“咸陽市水政監(jiān)察支隊”一套機構(gòu)，兩個牌子。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》和有關(guān)水法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，對違反水法規(guī)行為進行處罰、裁決，負(fù)責(zé)全市水行政復(fù)議和市級應(yīng)訴、理賠；

(二)會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行水資源調(diào)查、評價、組織編制全市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃；

(三)會同有關(guān)部門組織制定水的長期供求計劃，負(fù)責(zé)制定水量分配、調(diào)度方案，審定有關(guān)部門水資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃；

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對水資源進行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，處理水事糾紛，依法對水事活動進行監(jiān)督檢查，查處地區(qū)水事違法案件；

(五)負(fù)責(zé)全市取水許可制度和水資源費征收管理辦法的實施與監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取水許可的審批發(fā)證和水資源費的征收，并按有關(guān)規(guī)定收取縣區(qū)市應(yīng)上繳的水資源費；

(六)負(fù)責(zé)水資源保護工作，協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實施監(jiān)督管理；

(七)歸口管理全市節(jié)約用水工作，負(fù)責(zé)對咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各取水單位下達用水計劃，編制咸陽市城市規(guī)劃區(qū)各取水單位用水規(guī)劃；

(八)負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察大隊工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；配合同級公安、司法機關(guān)查處水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條縣市人民政府水行政主管部門下設(shè)“水政水資源管理辦公室”和“水政監(jiān)察大隊”一套機構(gòu)兩個牌子，屬事業(yè)性質(zhì)，財政全額撥款。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定。

第八條市人民政府有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對水體污染進行調(diào)查、監(jiān)督和評價，對水污染防治措施進行監(jiān)督管理。

縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第九條開發(fā)利用水資源必須進行綜合科學(xué)考查和調(diào)查評價。水資源的綜合科學(xué)考查和調(diào)查評價由水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進行。

水資源調(diào)查評價成果必須經(jīng)上一級水行政主管部門審定后，方可作為編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃的依據(jù)。

第十條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按流域或區(qū)域制定統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其它用水。在水源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制經(jīng)濟效益和社會效益差、耗水量大的單位用水。

第十二條開發(fā)利用水資源，要講求環(huán)境效益。在條件許可的地方，應(yīng)充分開發(fā)利用地表水。開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補平衡。深層地下水應(yīng)限量開采。在己經(jīng)超采和地面發(fā)生沉降的地區(qū)，不準(zhǔn)繼續(xù)加大開來量，不準(zhǔn)再鑿深井，并應(yīng)采取人工回灌等補源措施，保持生態(tài)平衡。

第十三條任何單位和個人引水、蓄水、提水、排水，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得影響行洪和堤防安全。

第十四條新建、改建、擴建的水資源利用工程及其他建設(shè)項目，如影響原用水戶的合法效益所造成的損失，由新建、改建、擴建單位采取補救措施或者予以補償。

第十五條市、縣市區(qū)的水長期供求計劃，由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府主管部門制定的水長期供求計劃和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，報同級人民政府計劃主管部門審批。

第十六條凡直接從地下或河流取水的，實行取水許可制度。制度實施統(tǒng)一由水行政主管部門負(fù)責(zé)。下列少量取水可不申請取水許可證:

(一)非企業(yè)管理，為家庭生活、畜禽飲用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他辦法取水，月取水量不超過50立方米的；

(三)為農(nóng)業(yè)灌溉單項取水工程，年取地表水不超過5000立方米的；

第十七條新建、擴建、改建的建設(shè)項目，需要取水或者增加取水量的，建設(shè)單位在報送設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請的機關(guān)的書面意見。

第十八條市、縣市區(qū)水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃對開發(fā)利用水資源的，按下列權(quán)限審批:

(一)地表水取水口設(shè)計流量1-3立方米砂的農(nóng)業(yè)取水，日取水量1-2萬立方米的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水日取水量0.5-1萬立方米，咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表、地下取水，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(二)開采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三門組頂板以上，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(三)開來已探明的地?zé)崴?、礦泉水的，由市水行政主管部門先辦理取水許可證，確定開采限量。辦理取水許可證時，只能收取工本費。

(四)跨行政區(qū)域的取水，由市水行政主管部門審批、，發(fā)證和管理;在咸陽市城市規(guī)劃區(qū)周邊外500米內(nèi)取水，應(yīng)征得市水行政主管部門同意;

(五)市水行政主管部門審批管理權(quán)限限額以下的取水，由縣市區(qū)水行政主管部門審批、發(fā)證和管理。

第十九條取水許可證實行年檢制度。年檢內(nèi)容按省水行政主管部門規(guī)定執(zhí)行，年撿費用由被檢單位承擔(dān)。

取水單位和個人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水，取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。連續(xù)停止取水滿一年的，由水行政主管部門核查后，撤銷共取水許可權(quán)，收回取水許可證。經(jīng)發(fā)證機關(guān)核準(zhǔn)同意保留的除外。

第二十條有下列情況之一者，水行政主管部門會同有關(guān)部門對用戶的用水量進行限制或調(diào)整:

(一)自然原因使水源供水能力減少；

(二)社會總的用水量增加；

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因開采地下水發(fā)生環(huán)境地質(zhì)問題；

(四)用戶的產(chǎn)品、產(chǎn)量或工藝發(fā)生變化；

(五)其它特殊情況。

第二十一條在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)人民生活用水量嚴(yán)重不足時，水行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)可在其管轄區(qū)域內(nèi)，臨時限制、暫停其它取水；或臨時調(diào)用國家所有的水工程的水。

第二十二條對直接從地下或者河流取水的單位或個人征收水資源費。農(nóng)村農(nóng)、林、牧等灌溉用水緩征水資源費。地表水、地下水水資源費征費標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水力發(fā)電取水的水資源費按發(fā)電量計征。

市自來水公司取水工程的水資源費，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第二十三條水資源費實行分級留成統(tǒng)一管理，各級分成比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水資源費作為水資源管理的專項資金，全部用于下列支出，不足部分由同級財政給予補貼。

(一)水資源的監(jiān)測、調(diào)查、研究、評價、規(guī)劃；

(二)城市公用水源建設(shè)；

(三)水資源保護及地下水補源回灌；

(四)節(jié)約用水技術(shù)的宣傳、推廣及節(jié)水工程項目補助；

(五)水資源管理工作人員培訓(xùn)；

(六)水資源管理設(shè)備、裝備購置；

(七)水資源智理工作先進單位和個人的獎勵。

第二十四條取水單位必須安裝量水設(shè)施，無量水設(shè)施的，接工程設(shè)計取水量或設(shè)備銘牌取水能力計征水資源費。

取水單位必須實行計劃用水，在計劃用水量內(nèi)按規(guī)定逐月繳納水資源費。逾期不繳者，按日征收千分之三的滯納金。連續(xù)三個月不繳納水資源費的，水行政主管部門有權(quán)限制或停止其取水，并加倍征收水資源費及滯納金。

超計劃取水者，其超出部分按累進制辦法收費，即:超計劃取水量在20%以內(nèi)的(含20%)，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加二倍計征；在40-50%的，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加三倍計征，井責(zé)令其停止取水。企業(yè)或個人超計劃取水，增納的水資源費從稅后留利中支付，不得推入生產(chǎn)成本。

第二十五條開發(fā)利用水資源中發(fā)生的水事糾紛，按《中華人民共和國水法》和水利部《水行政處罰實施辦法》有關(guān)條款進行處理。

第二十六條縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人各方必須服從。

第二十七條一切用水單位和個人都有保護水資源的責(zé)任，并有權(quán)對破壞和污染水質(zhì)的行為進行檢舉和控告。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二十八條嚴(yán)禁向河流、渠道、水庫、水塘內(nèi)傾倒棄土、石、廢渣、尾礦、垃圾等妨礙行洪、輸水的物體和造成水體污染的物質(zhì)。

在河道設(shè)置或者擴大排污口，排污單位在向環(huán)境保護部門申請之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。在水庫、渠道設(shè)置或者擴大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條在開發(fā)利用水資源或進行勘探、采礦、興建地下工程及其它活動時，不得污染和破壞水資源。對己造成水污染和破壞的，要采取治理或保護措施，使其盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，所需費用由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)擔(dān)。

第三十條對水資源有污染的新建、擴建、改建工程項目，必須和水污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第三十一條凡履行過審批手續(xù)的各類水資源開發(fā)利用工程設(shè)施和按有關(guān)規(guī)定建立的保護區(qū)、旅游區(qū)，任何單位和個人不許侵占和破壞。

在水工程保護范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動。

第三十二條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保、地質(zhì)、衛(wèi)生等有關(guān)部門認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測和地下水動態(tài)觀測工作。

水行政主管部門有權(quán)追究水污染源并配合有關(guān)部門提出治理意見。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合。

第三十三條在下列方面做出突出成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵:

(一)在合理開發(fā)利用和保護水資源工作中成績顯著的；

(二)對科學(xué)用水、節(jié)約用水有重大貢獻的；

(三)在水資源開發(fā)利用和科學(xué)研究方面有重大創(chuàng)新和發(fā)明的；

(四)為維護本辦法而同違法行為進行斗爭表現(xiàn)突出的。

第三十四條在水資源開發(fā)利用和管理中有下列行為之一，由水行政主管部門或者授權(quán)的本政監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為、賠償損失和采取補救措施，可以并處警告、罰款、查封取水設(shè)施、撤銷取水許可證等行政處罰；對有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓水資源開發(fā)、使用權(quán)的；

(三)違反取水條件或擅自改變用水目的的；

(四)嚴(yán)重超采地下水，不服從水行政主管部門限量開采決定的；

(五)不按規(guī)定安裝量水設(shè)施和繳納水資源費的；

(六)侵犯他人取水權(quán)或用非法手段獲得取水權(quán)的；

(七)以暴力或威脅方式，阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

(八)在水事糾紛發(fā)生和解決過程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

第三十五條對違反本辦法的責(zé)任單位或責(zé)任人進行罰款處理時，罰款數(shù)額按中華人民共和國水利部《水行政處罰實施辦法》執(zhí)行。

第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向同級人民政府或上一級水行政主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在，收到復(fù)認(rèn)決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)認(rèn)或者不向人民法院義不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條水行政主管部門以及水資源管理工作人員、水政監(jiān)察人員，、、的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標(biāo)，及時掌握并反映我市水資源開發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實際，我們開展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況1、企業(yè)辦證6家，申請水量為252.3萬m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團）,申請水量為10600萬m3。

4、電站1家，申請水量為18870萬m3。 2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬m3。

（五）做好下情上報工作：

1、2005年2月及時編報了2004年度水資源年報工作。

2、2005年3月底完成編報我市2004年度水資源公報工作。

3、及時向省結(jié)報水資源費及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費。

二、取水計量及收費情況

2005年取水收費企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計量收費企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費價格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時，為便于企業(yè)了解、接受新價格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價文件，對企業(yè)進行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達百分之百。

同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實的有11家取水企業(yè)的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當(dāng)時間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標(biāo)明取水口位置記號。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護工作，擔(dān)負(fù)我市27個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點，開展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時，我們不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調(diào)查和水資源管護，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。

四、二00五年水政工作

（二）“四五”普法活動，總結(jié)并通過驗收。

（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項8件。

（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報和水資源公報編制。

篇3

［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理

由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。

1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)每年都認(rèn)真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統(tǒng)計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運用機遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會進行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應(yīng)到黃河水利委員會換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機構(gòu)是實施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)的取水實施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機關(guān)同意等。

3東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關(guān)，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實現(xiàn)了對東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會，主要職責(zé)是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。

3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構(gòu)還沒有征收水資源費的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的補償和體現(xiàn)。

3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關(guān)，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對向東平湖排污的單位和個人無權(quán)直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。

3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認(rèn)識不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。

4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊伍，對東平湖水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。

4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。

4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達標(biāo)控制和總量控制管理。

篇4

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97，壩區(qū)占3，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68__畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，20__年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年__7.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎(chǔ)，完善機構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水20__年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強有力的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)， 逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴建建設(shè)項目（包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經(jīng)費，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵，財政補助，減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)需要，開展相關(guān)專項課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認(rèn)識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。

四、試點工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點實施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計劃部門負(fù)責(zé)制訂水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。

財政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點時間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準(zhǔn)，時間：20__年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時間：20__年12月底前完成。

篇5

關(guān)鍵詞：水資源需求 管理 水利現(xiàn)代化

我國受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權(quán)利。可持續(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，達到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇

進入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。

（5）采用先進科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。

篇6

第二條在本市礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)取用礦泉水，適用本暫行辦法。

本暫行辦法所稱礦泉水特殊保護區(qū)**

第三條本市城區(qū)礦泉水資源由市人民政府實行統(tǒng)一管理。市地礦、水利、城建等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好礦泉水資源管理工作。

第四條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水，任何單位和個人不得擅自取用礦泉水。在下列區(qū)域不得開采礦泉水：

一、嚴(yán)重超采或地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)；

二、礦泉水已受到嚴(yán)重污染的地區(qū)；

三、開采礦泉水嚴(yán)重影響城市建筑物及市政公用設(shè)施安全的地區(qū)；

四、開采礦泉水對城市防洪有嚴(yán)重影響的地區(qū)；

五、其他不宜開采的地區(qū)。

第五條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，除用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途外，禁止進行其他非商業(yè)性開采。現(xiàn)有特殊用途外的其他非商業(yè)性開采井點，一律予以封閉。

第六條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，允許商業(yè)性開采礦泉水，但單個企業(yè)年開采量必須達到3000噸以上規(guī)模。對用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途的礦泉水開采井點，由市水行政主管部門和市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行監(jiān)督，實行限時限量開采。

第七條開采礦泉水必須先經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會同市水行政主管部門、市城市建設(shè)行政主管部門對其取水規(guī)模、井點布局、開采層位等進行審核確認(rèn)，并報請人民政府批準(zhǔn)后，到市水行政主管部門辦理取水許可證，憑取水證可到地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

開采礦泉水必須依法繳納礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費。礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門及時全額上繳財政。

第八條市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)對礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)礦泉水開采情況進行監(jiān)督管理，并依法對開采的礦泉水水質(zhì)進行定期監(jiān)測。開采單位應(yīng)依照規(guī)定分別向市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和市水行政主管部門提交礦泉水開發(fā)利用年度報告。

第九條開采礦泉水必須按規(guī)定統(tǒng)一安裝計量設(shè)施，采取防護措施，努力改進和提高開采技術(shù)，防止浪費和污染礦泉水資源。

第十條擅自在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期按技術(shù)要求封閉取水井點；逾期不封閉的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法強制封閉。

第十一條對為未取得取水許可證和采礦許可證的單位和個人開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止施工，并按技術(shù)要求恢復(fù)原狀，同時依照《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定處10萬元以下罰款。

第十二條對不按規(guī)定要求提交礦泉水開發(fā)利用年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十三條違反本辦法規(guī)定，將礦泉水作為生活用水或其他非商業(yè)用水，造成礦泉水資源浪費的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十四條未經(jīng)審批管理機關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證、采礦許可證的，由市水行政主管部門或地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷取水許可證和采礦許可證，沒收違法所得，并由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，處10萬元以下罰款。

第十五條對年開采量達不到3000噸以上規(guī)模的礦泉水商業(yè)性開采企業(yè)，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證，并責(zé)成其按技術(shù)要求封閉井點。對超過核準(zhǔn)限量開采礦泉水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并會同市水行政主管部門依法查處。

第十六條違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開采礦泉水的，其審批無效；造成他人損失的，由違規(guī)審批部門承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

篇7

第一條為了加強水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護水資源，保持泉城特色，發(fā)揮水資源綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《山東省水資源管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、保護和管理。

本辦法所稱水資源是指地表水、地下水、空中水。

第三條開發(fā)、利用和保護水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，實行計劃用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源的多種功能。

第四條市、縣（市）水利（務(wù)）局是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展計劃、國土資源、公用事業(yè)、環(huán)境保護、氣象等部門按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第五條任何單位和個人均有保護水資源的義務(wù)，對破壞和污染水資源的行為有權(quán)予以檢舉和控告。

在開發(fā)、利用、保護、管理水資源以及節(jié)約用水和進行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面做出突出成績的單位和個人，由市、縣（市）人民政府給予表彰獎勵。

第二章開發(fā)利用

第六條開發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他行業(yè)用水，實行開源與節(jié)流并舉，充分利用地表水和空中水，限制開采地下水，防治水污染，保護、改善水環(huán)境。

第七條市、縣（市）對水資源的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

全市的綜合規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，市人民政府批準(zhǔn)后報省水行政主管部門備案；縣（市）綜合規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報市水行政主管部門備案。

城市和工業(yè)用水、灌溉、漁業(yè)、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，市區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府有關(guān)部門編制，縣（市）范圍內(nèi)的由縣（市）人民政府有關(guān)部門編制。專業(yè)規(guī)劃經(jīng)同級水行政主管部門綜合平衡后報同級人民政府批準(zhǔn)。

綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、國土利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)需要，限制耗水量大和對水體污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源主管部門對全市水資源進行綜合評價。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合評價確定地下水年度可開采總量、井點總體布局和取水層位。

第九條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對泉水的保護、管理，逐步實現(xiàn)對泉水的先觀賞后利用。

第十條市氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水資源狀況和氣象條件，適時采取人工增雨措施，增加地表水和地下水。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)組織修建攔蓄水堤壩及其設(shè)施，充分利用降雨等地表水和符合標(biāo)準(zhǔn)的棄水進行地下回灌，補充涵養(yǎng)地下水源。

任何單位和個人不得侵占、毀壞攔蓄水堤壩及其設(shè)施。

第十一條興建地表水取水工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）興建日取地表水二萬立方米以下的，由縣（市）水行政主管部門審批；

（二）興建日取地表水二萬立方米（含二萬立方米）以上四萬立方米以下和在市區(qū)內(nèi)興建日取地表水二萬立方米以下的，由市水行政主管部門審批；

（三）興建日取地表水四萬立方米（含四萬立方米）以上的，由市水行政主管部門審核，報省水行政主管部門審批。

第十二條本市市區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止開鑿新井；原有城市供水經(jīng)營單位的水井和其它經(jīng)批準(zhǔn)的單位自備水井，由市人民政府組織有計劃地限期予以封閉；其它原有擅自開鑿的水井，必須在本辦法實施后十日內(nèi)予以自行封閉。

在本市市區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外，開鑿新水井的單位和個人，必須向市水行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開鑿。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三章取水管理

第十三條市、縣（市）應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府水行政主管部門制定的水中長期供求計劃和本地的實際情況編制本級水中長期供求計劃，報上一級人民政府水行政主管部門備案。市、縣（市）水行政主管部門根據(jù)水中長期供求計劃、用水狀況、水源預(yù)測、節(jié)水規(guī)劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量編制本地年度取水計劃。

全市水中長期供求計劃和年度取水計劃由市水行政主管部門會同公用事業(yè)管理等有關(guān)部門編制，由市人民政府計劃主管部門批準(zhǔn)；縣（市）水中長期供求計劃和年度取水計劃由其水行政主管部門編制，由同級人民政府計劃主管部門批準(zhǔn)。

第十四條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度取水計劃，向取水單位和個人下達取水計劃。

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門下達的年度取水計劃取水。需要調(diào)整取水計劃的，須報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條直接從河流、湖泊和地下取水的單位和個人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的外，須向水行政主管部門提出取水許可申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取取水許可證后，方可取水。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市人民政府規(guī)定的權(quán)限、時限核發(fā)取水許可證。

取水許可證不得復(fù)制、涂改、出租、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第十六條取得取水許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照取水許可證載明的取水地點、取水期限、取水方式取水。

第十七條取水單位和個人必須安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的取水計量裝置，經(jīng)水行政主管部門核校后方可啟用，并保持其正常運行和使用，不得擅自拆除、更換。

第十八條取水單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)售水。確需轉(zhuǎn)售水的，須經(jīng)水行政主管部門同意。

第十九條因不可抗力造成水資源緊缺時，水行政主管部門可以核減取水單位和個人的取水計劃。有關(guān)取水單位和個人應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門對水資源的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源統(tǒng)計檔案。

取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定報送水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。報送的資料應(yīng)當(dāng)真實。

第二十一條持有取水許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門繳納水資源費。

征收的水資源費應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算管理，作為水資源專項資金，?？顚Ｓ茫饕糜谒Y源勘測、評價、監(jiān)測、保護、管理和地下水資源養(yǎng)蓄以及采取節(jié)約用水措施的補助等。

第四章水資源保護

第二十二條市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、環(huán)保行政主管部門劃定城市水源保護區(qū)，報同級人民政府批準(zhǔn)。

市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃、環(huán)保行政主管部門劃定地下水資源主要補給區(qū)及其保護范圍。在其保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得有污染、阻隔、破壞水資源的行為。地下水資源補給區(qū)的具體保護辦法由市人民政府制定。

第二十三條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施涵養(yǎng)水源：

（一）植樹、種草，綠化荒山、荒坡、荒地和廢棄的采石場；

（二）營造和保護水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)禁亂砍亂伐樹木；

（三）嚴(yán)禁陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設(shè)采取有利于雨洪滲入地下的工程措施。

第二十四條市、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立水量、水質(zhì)、水位預(yù)測預(yù)報制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對地表水、地下水定期監(jiān)測。對水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理，并通知有關(guān)單位和個人采取措施。

第二十五條在市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建工程項目，因施工需大量疏干排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在疏干排水前制定疏干排水方案，采取有效措施，減少水資源的浪費。具體實施辦法由市人民政府制定。

第二十六條因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，有關(guān)責(zé)任單位和個人應(yīng)當(dāng)采取補救措施，給其他單位或者個人的生活和生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五章法律責(zé)任

第二十七條有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，賠償損失，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）違反本辦法第十條第三款規(guī)定侵占、毀壞攔蓄堤壩及其設(shè)施的，處以一千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)興建地表水取水工程的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第十二條、第十五條第一款規(guī)定，鑿新水井、未按規(guī)定封閉水井或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處以二百元以上一千元以下罰款。

第二十八條有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用銷其取水許可證；

（一）違反本辦法第十四條第二款、第十六條規(guī)定取水的；

（二）違反本辦法第十七條規(guī)定未按規(guī)定安裝取水計量裝置或擅自拆除、更換取水計量裝置的；

（三）違反本辦法第十八條規(guī)定擅自轉(zhuǎn)售水的；

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的核減取水計劃的；

（五）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定拒絕提供水量測定數(shù)據(jù)等有關(guān)資料或者提供虛假資料的。

第二十九條違反本辦法第十五條第三款規(guī)定復(fù)制、涂改、出租、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門吊銷取水許可證，沒收違法所得。

篇8

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學(xué)者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準(zhǔn)備實行這種制度?？v觀國外的研究進展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學(xué)者的進一步研究。

二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。”《水法》并未規(guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。

《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完全以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實現(xiàn)水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。

自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。

以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠(yuǎn)未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定，特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等

三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善

1．建立明晰的水權(quán)制度

自1993年8月1日國務(wù)院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統(tǒng)一管理和保護，合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認(rèn)識的結(jié)果，而這種認(rèn)識是市場經(jīng)濟條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。

然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來，水利發(fā)展進人一個新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進是現(xiàn)實的需要，更是水利面臨的形勢和任務(wù)的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權(quán)的初始分配，是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時性方案設(shè)計，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務(wù)。

明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國家進行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。

2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓

篇9

一、強化宣傳教育，增強廣大群眾水行政法制意識

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是維系生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的控制性要素。提高廣大群眾水資源保護意識，教育全社會樹立節(jié)約用水觀念，是確保水資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用的前提。因此，我們堅持把宣傳教育作為一項經(jīng)常性工作來抓，以《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》及省、市相關(guān)實施辦法和條例為主要宣傳內(nèi)容，采取多種形式，廣泛宣傳，大造輿論聲勢，為法律法規(guī)的深入貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。一是充分利用每年四·五法制宣傳日、3·22世界水日、6·5世界環(huán)境保/！/護日以及逢集遇會，組織干部職工上街散發(fā)宣傳資料，設(shè)立法律服務(wù)咨詢點，向群眾講解保護水資源的重要性，解答群眾提出的疑難問題，使廣大群眾依法用水治水的觀念明顯增強。二是利用廣播、電視、標(biāo)語等各種宣傳媒體進行宣傳?？h電視臺開設(shè)了專題欄目，將保護水源環(huán)境制作成簡短明了的小廣告，每天在縣電視臺公益廣告欄目中循環(huán)播放。同時，及時報道保護水資源環(huán)境、節(jié)約用水、防止水土流失的先進典型，公開曝光污染水資源、浪費水資源的反面案例，在全縣上下形成了濃厚的輿論氛圍。三是加強教育引導(dǎo)。結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會，將水資源保護和利用作為一項重要內(nèi)容，在機關(guān)單位和社群團體中開展了節(jié)能降耗大比拼活動，提高了廣大干部職工保護水資源意識。教育部門將勤儉節(jié)約納入中小學(xué)思想政治教育內(nèi)容，通過懸掛宣傳圖片、辦板報、舉辦演講活動等辦法，教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生從小樹立依法用水治水的觀念，在全社會形成了遵法、用法、護法的濃厚氛圍。近年來，全縣舉辦電視專題欄目100多場次，發(fā)放宣傳資料6萬份，懸掛橫幅30多幅，刷寫標(biāo)語70多條，宣傳覆蓋面達90 %以上。

二、加強隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是確保水行政法全面貫徹 實施的基礎(chǔ)條件。近年來，我們以創(chuàng)建一支“依法履政、文明執(zhí)法”的水行政執(zhí)法主體隊伍為目標(biāo)，健全機構(gòu)，完善制度，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，全縣水行政執(zhí)法水平明顯提高。一是健全機構(gòu)，完善制度。20__年，結(jié)合行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，進一步強化了水利水保局行政主管職能，在縣水利局下設(shè)了水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督站、防汛辦三個行政執(zhí)法主本，均為副科級建制，編制為38人（其中水資辦編制12人、監(jiān)督站編制10人、防汛辦編制16人）。20__年又將防汛辦改為正科級建制，初步形成了水行政執(zhí)法“職能分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)配合”的工作格局。在此基礎(chǔ)，有執(zhí)法單結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，建立和完善了《水資源開采審批辦法》、《水資源污染處罰辦法》等管理制度，使水行政執(zhí)法工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。二是加大投入，完善設(shè)施。縣財政優(yōu)先安排水行政執(zhí)法資金，按時足額撥付防汛經(jīng)費和執(zhí)法人員公務(wù)費，為防汛辦、水資辦、監(jiān)督站分別配備了電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)施和公務(wù)用車，改善了辦公條件，提高了執(zhí)法效率。同時，縣財政還投資52萬元，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成雨水情自動測報點12個，在縣城安裝了防汛報警系統(tǒng)一套，提高了全縣防汛能力。三是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為了全面提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們采取請進來、送出去的方法，切實加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，縣法制辦堅持每年舉辦一期以行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動，對全縣水行政執(zhí)法人員進行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格的，統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法許可證，實行持證止崗?？h水利部門，每年邀請市、縣法律專家，圍繞《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》的貫徹執(zhí)行，對系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提高了水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、深入貫徹《水法》，維護正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境

我縣水資源總量為15572萬立方米，人均占有量為970立方米，相當(dāng)于全國人均占有水資源2400立方米的40.4%，水資源緊缺已成為制約當(dāng)前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為此，我們以貫徹執(zhí)行《水法》 為契機，嚴(yán)格用水審批制度，切實加強水資源管理，維護了正常的水事秩序和良好的水事環(huán)境。一是嚴(yán)格取用水審批程序，規(guī)范取用水行為。針對我縣水資源供需矛盾突出的實際，我們嚴(yán)格實行取水許可制度，嚴(yán)把取用水審批關(guān)，對取用水條件不符合要求、退水水質(zhì)不達標(biāo)、地下水超采區(qū)域堅決不予審批。特別對境內(nèi) 石油開發(fā)中無序開采地下水、無證取水、無計劃用水、拖欠規(guī)費、浪費水資源等違規(guī)行為進行了嚴(yán)肅查處，確保了水資源正常有序利用。新《水法》頒布實施后，我們對全縣范圍內(nèi)有效取水許可證進行了核查登記和換發(fā)，共換發(fā)取水許可證35本，審批水量255.8萬立方米（其中地下水178.35萬立方米、地表水77.45萬立方米），查處無證取水單位3個，追繳水資源費20__多元。通過嚴(yán)格審查登記，全縣各取水用戶均能按規(guī)定申報年度用水計劃，按審批量取水，嚴(yán)格用水管理，量水設(shè)施的安裝率達85%，電子智能表安裝率達60%，取用水市場得到了規(guī)范，取水秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強規(guī)費征收。在水規(guī)費征收中，我們以服務(wù)為先導(dǎo)，竭力幫助用水戶解決實際困難，在此基礎(chǔ)上，按照“突出收大戶、重點收中戶、順帶收小戶、不放個體戶、穩(wěn)住困難戶”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行水資源征收辦法，全面推行計量收費制度，按標(biāo)準(zhǔn)、按要求及時足額收取規(guī)費。對杏子川鉆采公司、長慶油田坪北經(jīng)理部、長慶第四采油廠、長慶油田鐮刀灣項目組實行重點收取，對零散小戶做到不遺不漏。長慶采油一廠改由市水資源管理局統(tǒng)一征收后，縣上積極主動配合，認(rèn)真完成了收費辦證的實地勘測工作，及時提供詳實資料并協(xié)調(diào)解決征費工作中出現(xiàn)的各種糾紛與矛盾，確保了足額收費。20__年，共征收水資源費78.6萬元，其中1—7月份（生活用水地下水與地表水分別按0.06元/立方米、0.05元/立方米）征收26.6萬元。8—12月份按新標(biāo)準(zhǔn)（生活用水地下水和地表水分別按0.3元/立方米、0.2元/立方米，原油生產(chǎn)2元/噸）征收水資源費52萬元。三是積極開發(fā)水資源，解決群眾飲水難的問題。近年來，我縣在廣泛調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上，先后在北部邊遠(yuǎn)山區(qū)實施了“甘露工程”、“百村百井雙萬工程”，共打深水機井106口，鋪設(shè)供水管線2804米，有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困人口的飲水困難，全縣自來水入戶率達到74%。同時，在縣城供水上，今年啟動實施了王窯、紅莊水庫引水工程，計劃于7月底全部竣工，從根本上解決縣城供水困難問題。四是切實加強環(huán)境治理力度，嚴(yán)防水資源污染?？h上在縣城供水水源馬家溝實施了水源保護河堤建設(shè)工程和公路硬化工程，從源頭上減少污染，確保居民飲用水安全?？h水利、環(huán)保部門密切配合，定期開展水資源環(huán)境污染專項整治活動，加大對隨意向河流排污、傾倒醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等污染水資源行為的查處力度，嚴(yán)防水資源污染。杏子川采油廠先后投資 萬元，啟動實施了化子坪、郝家坪等 個污水回注站建設(shè)工程，目前已有 個建成投入使用，實現(xiàn)了污水回注，提高了原油采收率，減少了污染源。

四、認(rèn)真貫徹《水土保持法》，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果

我縣總土地面積2950平方公里，水土流失面積2832平方公里，占總土地面積的96%。近年來，隨著退耕還林工程的實施，我縣水土保持生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但隨著石油開采、高速公路建設(shè)、天然氣管線建設(shè)等生產(chǎn)活動的開展，人為造成水土流失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，致使有些治理成果不能及時有效保護。為此，我們嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批與“三同時”制度，不斷完善預(yù)防監(jiān)督管理程序，建立健全水保方案審批制度，逐步規(guī)范水土保持管理行為，嚴(yán)防水土流失現(xiàn)象發(fā)生，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果得到有效鞏固。一是嚴(yán)格審批程序。針對我縣水保執(zhí)法工作起步晚，水保方案審批尚屬空白的實際，從20__年起，我們采取重點突破的辦法，從油氣開采單位入手，要求在我縣境內(nèi)從事石油、天然氣等資源開采單位必須辦理水保監(jiān)督手續(xù)，否則一律不準(zhǔn)入場開鉆，以減少了重點工程項目對天然植被的破壞。去年以來，共收到水保審報手續(xù)84份（其中油井64份，氣井20份），審批 份。二是加強督促檢查。為了確保重點項目中的水土保持方案與主體工程同時設(shè)計、同時施式、同時投產(chǎn)使用，我們以水土保持監(jiān)督站為主體，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，對石油開采、公路建設(shè)、磚廠等重點項目進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施，保證了水保措施的全面落實。去年8月份配合省、市水保監(jiān)督站對靖安天然氣管道、靖安高速公路進行監(jiān)督檢查，并對靖安高速公路沐浴處3井、4井、5井、夏家灣攔渣壩進行了補充設(shè)計，對重點項目落實“三同時”制度起到了很好的推動作用。三是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水?！皟少M”。對造成水土流失而無力治理的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收“兩費”是法律賦予各級水保執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任。我縣水保執(zhí)法人員在水?！皟少M”征收中，不循私情，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，近兩年來按標(biāo)準(zhǔn)（水土流失防治費、補償費分別按0.55元/m2、0.35元/m2征收）征收水保“兩費”214萬元，其中20__年征收水?！皟少M”147萬元（防治費90萬元、補償費57萬元），20__年征收水保兩費67萬元（防治費41萬元、補償費26萬元）。在“兩費”管理上嚴(yán)格實行收支兩條線，在使用上，堅決返還于水土流失治理，絕不挪作它用。

五、全面貫徹《防洪法》，確保安全度汛

篇10

為加強水資源管理，切實保護和有效利用有限的水資源，確保全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于加強飲用水水源保護工作的通知》和《關(guān)于深化水價改革加強節(jié)水工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強水資源管理和保護工作提出以下意見。

一、正視水情，增強水危機意識

我市是一個資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水較為典型的城市，是全國50個最嚴(yán)重缺水城市之一，水資源形勢不容樂觀。全市人均、畝均水資源量分別為585立方米、868立方米，分別是全省平均水平的18.84％、23.5％。究其原因：一是不傍大江大河，境內(nèi)缺乏大型骨干水利工程，水資源總量及工程調(diào)控能力有限；二是中小河流受經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響，大多污染嚴(yán)重，部分河段水質(zhì)已喪失或基本喪失使用功能；三是年降雨量時空分布不均，區(qū)域內(nèi)降雨分布規(guī)律從西北向東南遞減，降雨主要集中在夏季且大多以洪水形式流失。特別是遇特大干旱或連續(xù)干旱，水資源供需矛盾十分突出，給我市城鎮(zhèn)人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來較大困難。缺水已嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。各級、各部門要充分認(rèn)識水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，樹立水危機意識，把水資源的保護、管理、配置、調(diào)度納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，切實做好水資源管理和保護工作。

二、優(yōu)化配置，合理調(diào)度使用有限的水資源

水資源的配置與調(diào)度事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級政府、各相關(guān)部門在水資源配置和調(diào)度中要本著“城鄉(xiāng)一體、突出重點、兼顧面上”和“先生活、后生產(chǎn)、再生態(tài)”的原則，優(yōu)化配置，合理調(diào)度。各級水務(wù)（水利）部門要切實履行好水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的職責(zé)，特別是針對特大干旱、水利工程蓄水嚴(yán)重不足、可調(diào)水量明顯減少的實際情況，認(rèn)真做好需水預(yù)測，制定調(diào)水方案，重點保證城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。一是強化用水管理。在應(yīng)急期間，對事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)用水的水庫、南郊水庫群各水庫、位置重要的小（一）型水庫及釜溪河、旭水河、威遠(yuǎn)河各主要堰閘的放水、用水調(diào)度一律由市水務(wù)部門統(tǒng)一管理。其余中小型水庫工程由區(qū)縣水務(wù)（水利）部門統(tǒng)一管理。二是保證重點用水需求。要把握重點，實行以水定產(chǎn)，積極推行分類分質(zhì)供水，認(rèn)真協(xié)調(diào)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水矛盾，確保優(yōu)質(zhì)水源重點用于城市居民生活。三是整合現(xiàn)有水資源，實行境內(nèi)與境外水資源的優(yōu)化組合。要主動與省級主管部門和供水單位銜接，協(xié)調(diào)與威遠(yuǎn)縣的用水矛盾，最大限度保證我市用水需求。

各級政府要切實加快備用水源建設(shè)，只有唯一取水水源和飲用水水源地并可能受到污染事故影響的區(qū)（縣）城區(qū)，要早作規(guī)劃，爭取盡快在3年時間內(nèi)建成備用水源。

三、強化監(jiān)管，積極抓好水資源管理與水環(huán)境保護

強化水資源的保護和管理，是保證水資源可持續(xù)利用的重要手段。各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，加大對水資源的監(jiān)管和保護力度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源取水許可及有償使用制度。對利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，必須按限額管理的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可證，實施計量取水，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費。同時要嚴(yán)格取水許可審批，逐步削減河道自備水源取水量，對重大涉水項目確需新建、擴建自備水源的，必須首先進行水資源論證評估后，才能申請辦理取水許可。二是要強化水功能區(qū)保護。特別是對旭水河、釜溪河、鎮(zhèn)溪河等事關(guān)城區(qū)生活、生產(chǎn)后備水源及生態(tài)用水補充水源的重要河段，要進一步落實水功能區(qū)保護措施，界定保留區(qū)和保護區(qū)范圍，設(shè)立明顯界標(biāo)，嚴(yán)格控制新建和擴建排污口，限制排污總量，嚴(yán)禁向河道管護范圍亂倒生活及工業(yè)垃圾。三是要抓好飲用水水源地的監(jiān)管。在已劃定的飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止排放污水，禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，對現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施要限期拆除；在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止破壞水源涵養(yǎng)，防止水土流失，禁止從事與水源保護及供水無關(guān)的經(jīng)營活動，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。特別是對在已劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地從事化肥養(yǎng)魚、肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的，要采取果斷措施，堅決依法取締。同時，要積極引導(dǎo)、支持養(yǎng)魚戶從事無污染、無公害養(yǎng)殖，普及和推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，切實保護好集中式飲用水水源。

各級、各有關(guān)部門要依法加強水源水質(zhì)的監(jiān)控管理，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，配備必要的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測質(zhì)量。環(huán)保部門要做好地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對全市城市集中式飲用水水源地開展水質(zhì)月報監(jiān)測工作，對劃定的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展半年報監(jiān)測工作，創(chuàng)造條件逐步實行季報和月報，并定期向社會公布水質(zhì)狀況。環(huán)保、水務(wù)（水利）部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)異常變化情況，必須在12小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

各級水務(wù)（水利）部門要強化對集中式供水水廠（站）的監(jiān)管，凡飲用水水源水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，要采取措施進行整改，對經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令停止使用。

四、抓好維護，保證供水設(shè)施的正常運行

各級水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要切實抓好輸水渠（管）的維護管理，認(rèn)真整治水毀老化渠（管）道，搞好防滲防漏處理。市水務(wù)部門及相關(guān)單位要組織力量對水庫前10公里渠道進行分段巡查、重點把守，嚴(yán)防偷水、擅自放水的行為發(fā)生，同時盡快完成渠道的整治；市供排水有限責(zé)任公司要認(rèn)真過細(xì)檢查輸水管網(wǎng)、制水設(shè)施，及時整改和消除安全隱患，保證供排水暢通；各區(qū)縣政府和市、區(qū)（縣）水務(wù)（水利）部門及相關(guān)單位要上下聯(lián)動、相互支持，著手開展供水安全執(zhí)法專項檢查活動，特別是對在、長葫兩大供水系統(tǒng)及自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的偷水、非法取水、破壞供水設(shè)施的行為，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國水法》、《省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》、《省供水管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理。對觸及刑律的，要移交司法部門依法嚴(yán)懲，切實維護供水安全秩序。

五、立足抗旱，切實抓好蓄水保水工作

冬提春灌、蓄水保水是解決農(nóng)業(yè)灌溉的主要措施之一。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展以蓄水保水為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，引導(dǎo)、支持、幫助農(nóng)村群眾抓好田坎捶糊維護、塘堰清淤整治、渠道防滲處理；抓好機電提灌站的維修改造，并組織好農(nóng)村群眾、專業(yè)抗旱服務(wù)隊伍，開展堵溪截流，提水入塘入庫。特別是在臨近江河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡最大努力攔截和提取過境水源，留足育苗保栽用水，為春耕生產(chǎn)做好水源準(zhǔn)備。同時，繼續(xù)實施集中式供水工程及紅層找水打井工程建設(shè)。要抓好集中式供水水源儲備，盡量減少或限制農(nóng)灌用水，以保證農(nóng)村群眾有足夠的飲用水源。

有關(guān)部門和單位要組織開展對口支農(nóng)活動，組織抗旱保栽和蓄水保水調(diào)研指導(dǎo)工作組、服務(wù)隊深入田間地頭指導(dǎo)抗旱工作，幫助搞好工程規(guī)劃、項目定點，解決資金、技術(shù)、設(shè)備上存在的問題，以確保農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收。

六、厲行節(jié)約，努力打造節(jié)水型社會

水資源的配置與調(diào)度，要以節(jié)水為先，走以節(jié)約促管理、以管理促開發(fā)的新路子。各級各部門要以創(chuàng)建節(jié)約型社會為契機，轉(zhuǎn)變用水方式，積極探索節(jié)水型社會建設(shè)的有效途徑。要重點抓好“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制定實施方案，采取有效措施保證節(jié)水指標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，要抓好節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)的試點工作，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明確、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價合理、用水高效、中水回用、技術(shù)先進、制度完備的節(jié)水型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格核定用水戶的用水計劃，引導(dǎo)和支持各用水企業(yè)（單位）認(rèn)真搞好水平衡測試，加大耗水設(shè)備技改力度，大力推廣節(jié)水器具，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；要積極抓好灌區(qū)用水協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)末級渠系用水計量管理，著力解決農(nóng)業(yè)大水漫灌問題，提高農(nóng)業(yè)用水灌溉效率。

各級、各相關(guān)部門要全面實行行業(yè)用水定額累進加價制度。各行業(yè)用水定額要嚴(yán)格按照省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于省用水定額（試行）的通知》進行考核。對超定額計劃用水實行加價收費，超定額用水10%以內(nèi)的，加價5%；超定額用水10－30%，加價10%；超定額用水30%以上的，加價20%，嚴(yán)重缺水區(qū)域可在此基礎(chǔ)上實行高額累進加價制度，加價收費納入當(dāng)?shù)卣嵌愂帐杖牍芾?。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價；城市綠化、市政設(shè)施、消防等公用行業(yè)用水要盡快實行計量計價制度。

七、深化改革，逐步建立新型的水價形成機制和水管理機制

要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》和省、市政府制定的實施意見及實施方案，加快改革進程，積極引資進入水利工程建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)投資主體的多元化，建立完善的水利工程管理模式和運行機制，逐步實現(xiàn)社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，著力精簡機構(gòu)和人員，提高工作效率和管理水平，降低運行成本。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)推進城市供排水及污水處理企業(yè)改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進政企、政資分開。要引入市場競爭機制，加快建立和完善特許經(jīng)營制度，推進市場化改革進程。要深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，全面實行管理崗位和主要操作工持證上崗制度，加強標(biāo)準(zhǔn)化管理。

充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，堅持調(diào)整水價與理順?biāo)畠r結(jié)構(gòu)相結(jié)合、合理利用水資源與有效防治水污染相結(jié)合、建設(shè)節(jié)水設(shè)施與健全節(jié)水制度相結(jié)合、水價形成機制改革與供排水管理體制改革相結(jié)合。通過深化水價改革，促進節(jié)約用水，提高用水效率，保證水資源可持續(xù)利用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力，逐步有計劃、有步驟的調(diào)整水價。一是逐步提高水利工程供水價格，用5－8年時間將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整到補償成本、略有盈利的水平；二是優(yōu)先提高城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整污水處理費價格，盡快使污水處理設(shè)施建成時達到保本水平，運行3年內(nèi)達到微利水平。凡污水處理費標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)達不到保本微利水平的地區(qū)，由各級政府結(jié)合運行成本制定最低收費標(biāo)準(zhǔn)，其最低收費標(biāo)準(zhǔn)不能確保污水處理設(shè)施正常運行的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補貼。三是合理市整供水價格，用4－5年內(nèi)使城市供水價格達到國家規(guī)定的利潤水平，以確保城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。