導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水資源管理的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

篇2

我國(guó)水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開(kāi)展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》是權(quán)威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開(kāi)發(fā)，保護(hù)為開(kāi)發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開(kāi)展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

篇3

關(guān)鍵詞：水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；水權(quán)

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水危機(jī)表面上看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)則是治水制度的危機(jī)，是水資源管理制度長(zhǎng)期滯后于水資源治理需求的結(jié)果。筆者從法律視角提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源管理法律制度的構(gòu)想，以期對(duì)我國(guó)水資源可持續(xù)利用有所裨益。

1 我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 管理者之間權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

目前我國(guó)水資源管理的相關(guān)規(guī)定分散于一些法律文件中：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《取水許可證實(shí)施辦法》、《河道管理?xiàng)l例》以及水利部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的其他規(guī)章和各地方性法規(guī)等。這些相關(guān)立法的時(shí)間先后不一樣，法律效力層次不明確，法律關(guān)系不夠清晰，不同效力等級(jí)層次的立法缺乏協(xié)調(diào)。[1]

沒(méi)有明確規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政主管部門之間權(quán)限的劃分，導(dǎo)致二者權(quán)責(zé)不清。前者代表流域整體利益，后者代表地方利益，二者利益沖突，往往導(dǎo)致“以地方行政區(qū)域管理為中心” 的分割狀態(tài)。因此，有必要明確劃分二者的職責(zé)權(quán)限, 做到定分止?fàn)帯?/p>

缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。水資源管理職能仍然分散在多個(gè)部門，比如環(huán)保部門對(duì)城市污水排放的管理，國(guó)土資源部門對(duì)地下水、礦泉水的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，城市建設(shè)部門對(duì)城市所屬河段、湖泊進(jìn)行的規(guī)劃、管理和建設(shè)。各部門、各地區(qū)均從自身利益出發(fā)進(jìn)行局域、單目標(biāo)的規(guī)劃與管理，導(dǎo)致水資源的效能無(wú)法最優(yōu)化。

1.2 水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護(hù)。我國(guó)水資源所有權(quán)國(guó)有，但水資源實(shí)際使用中的非排他性又使得水資源開(kāi)發(fā)使用各自為政，長(zhǎng)期以來(lái)，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負(fù)責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費(fèi)，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。

1.3 水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場(chǎng)機(jī)制和行政手段兩種。我國(guó)現(xiàn)行水資源管理的制度，強(qiáng)調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國(guó)已經(jīng)建立并日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。

1.4 流域監(jiān)督機(jī)制缺位

水資源監(jiān)督機(jī)制和手段匱乏,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督實(shí)施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒(méi)有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各大流域機(jī)構(gòu)對(duì)違法水事行為很難進(jìn)行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個(gè)體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.5 缺乏公眾參與機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實(shí)體和程序保障制度。但我國(guó)目前沒(méi)有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機(jī)制，《水法》對(duì)公眾參與的內(nèi)容沒(méi)有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門和相關(guān)政府單獨(dú)進(jìn)行，削弱了水資源管理機(jī)構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)公眾對(duì)水資源利用和保護(hù)的要求。

2 完善水資源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明確權(quán)責(zé)劃分，確立流域統(tǒng)一管理模式

應(yīng)該將分散的水資源管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效整合。在立法上理清各種法律關(guān)系，以水資源統(tǒng)一管理體制的建立為切入點(diǎn)，制定綜合性的《中華人民共和國(guó)流域水資源保護(hù)法》。該法主要內(nèi)容應(yīng)該包括：流域的總體功能和總開(kāi)發(fā)目標(biāo)、流域綜合規(guī)劃制度、流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)制度、流域監(jiān)督管理制度、流域水污染防治制度以及相關(guān)的法律責(zé)任等。其中，還應(yīng)包括專門針對(duì)不同流域的特別規(guī)章。因?yàn)槊總€(gè)流域流域范圍不同、徑流量不同、資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)不同、所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能不同，根據(jù)各流域的特性和存在的法律問(wèn)題，因地制宜地制定專門性的規(guī)章，也作為《流域水資源保護(hù)法》的組成部分。[2]

水資源流域管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、權(quán)威的，不受區(qū)域行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，并具有高度自治權(quán)，受國(guó)家水利部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，擁有對(duì)本流域水資源獨(dú)立的管理自，包括規(guī)劃計(jì)劃?rùn)?quán)、水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)、許可權(quán)、糾紛處理權(quán)、行政處罰權(quán)等。在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)全流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)流域治理開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重大問(wèn)題、利益分配及有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)一管理本流域的水資源和河道，負(fù)責(zé)流域的綜合治理，開(kāi)發(fā)管理本流域的重點(diǎn)水利工程，制定流域管理規(guī)劃，行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職責(zé)，這種模式既方便對(duì)流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理，又能有效協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、地方與地方在流域發(fā)展中的分歧與矛盾，最終保證流域資源的可持續(xù)利用。

2.2 明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會(huì)最大程度地珍惜、保護(hù)資源，合理加以利用，避免短期行為。從動(dòng)態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，權(quán)利主體會(huì)主動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值，從降低成本、提高效益的角度對(duì)水資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動(dòng)用水者的積極性，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的原則，通過(guò)個(gè)體利用效益的最大化，來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水資源利用效益的最大化。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，完善水權(quán)制度

嚴(yán)重的水資源危機(jī)背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水資源的開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對(duì)用水者產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴(yán)重。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟(jì)人”就沒(méi)有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。[3]浙江省 “東陽(yáng)賣水――義烏買水” 全國(guó)首例水權(quán)交易案的發(fā)生推動(dòng)了人們對(duì)水權(quán)的討論。

水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護(hù)。水資源在經(jīng)濟(jì)方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運(yùn)等方面的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)。這樣，既讓水資源的多元價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場(chǎng)機(jī)制，使水資源的價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)和增長(zhǎng)，盡可能優(yōu)化水資源的配置。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場(chǎng)化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過(guò)建立相應(yīng)的水交易市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度

執(zhí)法嚴(yán)格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的自主管理權(quán)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點(diǎn)建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)流域水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級(jí)考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。

2.5 完善公眾參與法律機(jī)制

憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國(guó)目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機(jī)制是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在流域管理中普遍采取的一種法律機(jī)制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來(lái)共同利益的措施，以取得各方的一致認(rèn)同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來(lái)源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強(qiáng)對(duì)政府決策的監(jiān)督，使政府對(duì)流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的用水戶參與到流域管理中來(lái)，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在進(jìn)行流域管理立法中，必須充分注重管理相對(duì)人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[4]立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見(jiàn)得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶的合法權(quán)益，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問(wèn)題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．

[2] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問(wèn)題探討. [ J] .法商研究，2007（4）．

[3] 呂忠梅.長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法研究.[M] .武漢:武漢大學(xué)出版社，2006：109.

篇4

2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[2004]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。 2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、2005年2月及時(shí)編報(bào)了2004年度水資源年報(bào)工作。

2、2005年3月底完成編報(bào)我市2004年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

2005年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見(jiàn)，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（三）至2005年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹(shù)立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹(shù)立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二00五年水政工作

（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過(guò)《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

篇5

20__年度水政水資源管理工作總結(jié)

20__年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一年，是全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級(jí)水利部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞本局的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)掌握并反映我市水資源開(kāi)發(fā)利用和管理的基本情況，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》、《省水資源管理?xiàng)l例》、浙價(jià)費(fèi)[20__]209號(hào)《關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《開(kāi)展全省取水口調(diào)查工作》的文件精神，結(jié)合本科工作實(shí)際，我們開(kāi)展了以企業(yè)取水許可證審辦與年審、取水計(jì)量裝置安裝與運(yùn)行、水資源費(fèi)征收與管理、取水口調(diào)查與定位、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)、“3.22”水法宣傳活動(dòng)等為主要內(nèi)容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務(wù)，具體報(bào)告如下：

一、企業(yè)取水許可證發(fā)放及年審情況

（一）20__年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬(wàn)m3，地下水2家1.5萬(wàn)m3。其中：

1、企業(yè)辦證6家，申請(qǐng)水量為252.3萬(wàn)m3。

2、換發(fā)證3家（上年度轉(zhuǎn)）,申請(qǐng)水量為21.5萬(wàn)m3,地下水1.5萬(wàn)m3。

3、省辦取水證1家（水務(wù)集團(tuán)）,申請(qǐng)水量為10600萬(wàn)m3。

4、電站1家，申請(qǐng)水量為18870萬(wàn)m3。

（二）到20__年2月底，應(yīng)年審的企業(yè)有224家，已參加年審的企業(yè)有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業(yè)28家，銷減水量124.86萬(wàn)m3（其中地表水12套91.3萬(wàn)m3），銷減計(jì)量表19只。

（三）經(jīng)年審,20__年累計(jì)有效取水許可證418套，申請(qǐng)?jiān)S可總量為157750.36萬(wàn)m3，年底實(shí)際取水總量為157910.3萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水許可總量為321.44萬(wàn)m3；實(shí)際取水總量為82.3萬(wàn)m3。其中:

1、農(nóng)業(yè)灌溉灌發(fā)證為145套，取水許可量為20306萬(wàn)m3。

2、水電站發(fā)證為55套，取水許可量為133146萬(wàn)m3。

3、企事業(yè)單位直接取水發(fā)證為202套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為1133.92萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為580萬(wàn)m3；申請(qǐng)地下水取水量為321.44萬(wàn)m3,實(shí)際取水量為82.3萬(wàn)m3。

4、制水企業(yè)取水發(fā)證為13套，申請(qǐng)?jiān)S可水量為2843萬(wàn)m3，實(shí)際取水量為3796萬(wàn)m3。

（四）20__年取水許可預(yù)申請(qǐng)及水資源論證審批企業(yè)1家，申請(qǐng)取水量為64萬(wàn)m3，日最大取水量為0.22萬(wàn)m3，并按行政許可要求登報(bào)公示。

（五）做好下情上報(bào)工作：

1、20__年2月及時(shí)編報(bào)了20__年度水資源年報(bào)工作。

2、20__年3月底完成編報(bào)我市20__年度水資源公報(bào)工作。

3、及時(shí)向省結(jié)報(bào)水資源費(fèi)及票據(jù)，做到票據(jù)專用，規(guī)范收費(fèi)。

二、取水計(jì)量及收費(fèi)情況

20__年取水收費(fèi)企業(yè)為189家，水電站為54家。其中計(jì)量收費(fèi)企業(yè)157家，已領(lǐng)證末取水的3家，當(dāng)年辦證的11家。今年是執(zhí)行新調(diào)整水資源費(fèi)價(jià)格的第一年，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為便于企業(yè)了解、接受新價(jià)格，我們所到取水企業(yè)都隨帶調(diào)價(jià)文件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳、解釋、說(shuō)服，耐心接受取水用戶的意見(jiàn)，贏得取水企業(yè)的理解和支持。

（一）20__年1月至12月應(yīng)收繳企業(yè)水資源費(fèi)234.5萬(wàn)元，現(xiàn)已到財(cái)政172.45萬(wàn)元。

水電站20__年11月至20__年10月總發(fā)電量為2515.5萬(wàn)千瓦，收繳水資源費(fèi)25.15萬(wàn)元。全部進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（二）20__年已向省財(cái)政結(jié)報(bào)水資源費(fèi)115.80萬(wàn)元；上繳省、市水資源費(fèi)46.32萬(wàn)元（地表水、電站部份）。

（三）至20__年底，在保有企業(yè)有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計(jì)量表。在年取水量1萬(wàn)m3以上的取水戶中，裝表率達(dá)百分之百。

同時(shí)，4月份以來(lái)，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計(jì)量準(zhǔn)確、直觀、性能穩(wěn)定、能升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。到目前已落實(shí)的有11家取水企業(yè)的14臺(tái)智能型水表，其中已安裝的有9臺(tái)，另5臺(tái)將于年底適當(dāng)時(shí)間安裝。

（四）20__年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口D定位工作，實(shí)地定位203處，并逐個(gè)登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個(gè)標(biāo)明取水口位置記號(hào)。

三、創(chuàng)建“十佳”服務(wù)企業(yè)工作亮點(diǎn)

水政水資源科是市水利水電局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)我市27個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道企事業(yè)單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務(wù)質(zhì)量直接反映水電局的社會(huì)形象。為此，我們以“服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了“形象工程”建設(shè)，即要科室人員始終牢固樹(shù)立“一個(gè)宗旨”，實(shí)行“六個(gè)公開(kāi)”，堅(jiān)持“八心態(tài)度”，為企事業(yè)單位提供了良好的服務(wù)。同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和依法行政的水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理工作模式，為規(guī)范水行政許可，依法對(duì)取水許可申請(qǐng)、初審調(diào)查和水資源管護(hù)，實(shí)行“一證、一牌、一卡、一表”四個(gè)一管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了企事業(yè)單位的取用水行為，樹(shù)立了水利人的良好社會(huì)形象。

四、二0__年水政工作

（一）“3.22”水法宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，與有關(guān)科室配合，以“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”為主題，通過(guò)報(bào)紙專版、電視專題、

社區(qū)專欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)宣傳畫、資料和印有水法宣傳標(biāo)語(yǔ)的紀(jì)念品等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)評(píng)選出10家單位為20__年度“取水許可規(guī)范單位”，增強(qiáng)了企業(yè)、群眾的水資源管理意識(shí)。（二）“四五”普法活動(dòng)，總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）七月參加全市行政許可案件評(píng)比活動(dòng)，并獲二等獎(jiǎng)（第四名）。

（四）八月設(shè)立行政許可統(tǒng)一受理窗口，負(fù)責(zé)受理行政許可事項(xiàng)8件。

（五）十月通過(guò)《我市水資源管理實(shí)施辦法（草案）》審議。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度》。

（七）十一月完成“三創(chuàng)”工作，統(tǒng)計(jì)20__年－20__年我市的GDP用水量，完成20__年我市集中式水廠供水情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的工作任務(wù)。

五、二0__年工作

（一）完成20__年度的水資源年報(bào)和水資源公報(bào)編制。

（二）做好日常水資源管理，對(duì)未辦證取水的單位和個(gè)人按行政許可程序到統(tǒng)一窗口進(jìn)行受理，并辦理取水許可證。

（三）繼續(xù)推行智能水表安裝工作。在適當(dāng)時(shí)候，把現(xiàn)有大口徑表計(jì)量的單位，實(shí)行計(jì)量管理升級(jí)，并投入設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。加強(qiáng)小口徑取水管道的其他計(jì)量設(shè)施安裝力度。

（四）進(jìn)一步實(shí)施浙價(jià)費(fèi)[20__]209號(hào)“關(guān)于調(diào)整水資源標(biāo)準(zhǔn)的通知”，做好宣傳，加強(qiáng)收費(fèi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重新匯編水法規(guī)。

（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準(zhǔn)制度。

（七）積極完成省、市、局領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作。

篇6

關(guān)鍵詞：水資源 管理 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.我國(guó)水資源管理基本現(xiàn)狀：

1.1我國(guó)水資源用水粗放管理，浪費(fèi)比較多。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源排在世界第109位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，人均淡水資源不足世界平均水平的四分之一。

1.2我國(guó)水資源水質(zhì)比較差。中國(guó)許多地區(qū)的地下水已經(jīng)受到一定程度的污染，并且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和健康。2004年以前，我國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為3.2億，占農(nóng)村人口的34%。其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口2.27億，占70%；水量、保證率低和取水不便的人口9600萬(wàn)人，占30%；通過(guò)飲水而發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，每年約發(fā)生腹瀉病8.36億人次；農(nóng)村兒童腹瀉死亡率是城市的14倍。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“千年宣言”提出的目標(biāo)，我國(guó)政府鄭重承諾，到“十五”末，基本解決我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問(wèn)題，保證群眾基本的生活用水要求。中國(guó)水資源的污染是很嚴(yán)重的。農(nóng)村地區(qū)水污染情況非常突出，癌癥人數(shù)上升，癌癥村有所增多，其中一個(gè)原因就是水的問(wèn)題。

1.3我國(guó)水資源管理手段落后。比如，目前灌區(qū)基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)（如水量計(jì)量、水量調(diào)度、閘門開(kāi)度、工程運(yùn)行管理等）的獲得仍然以人工觀測(cè)為主，數(shù)據(jù)的時(shí)效性差、準(zhǔn)確性低，大量的不真實(shí)數(shù)據(jù)混雜其中，水量調(diào)度因人而異，影響節(jié)水措施落實(shí)。大型灌區(qū)面臨的問(wèn)題是管理能力的建設(shè)與提高相對(duì)滯后。目前灌區(qū)管理及行業(yè)管理大量資料和信息仍然以傳統(tǒng)的手工作業(yè)為主，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資料信息的有效管理、維護(hù)，也無(wú)法做到信息共享。這不僅影響到灌區(qū)管理水平的提高，而且各級(jí)水利行業(yè)主管部門也難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確和全面了解掌握灌區(qū)及行業(yè)發(fā)展的狀況及變化趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)水資源管理應(yīng)樹(shù)立的基本原則

按照國(guó)家有關(guān)部門的要求，在水資源管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以下原則。一是要堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是要堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；四是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；五是要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

3.加強(qiáng)水資源管理的科學(xué)措施

3.1要加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理。在開(kāi)發(fā)、利用水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域、區(qū)域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與水資源承載能力及環(huán)境狀況相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。要加強(qiáng)年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。要合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

3.2要加強(qiáng)水資源管理建設(shè)信息化。水利信息作為水利現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理、高效利用和有效保護(hù)的基礎(chǔ)。加快水利信息化的步伐是從傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快大型灌區(qū)以及企業(yè)等河湖大量取水信息化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，提高管理水平，向管理要效益，已成為當(dāng)前及今后灌區(qū)管理一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。需要建設(shè)一套量水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，遠(yuǎn)程監(jiān)視監(jiān)控，建立綜合數(shù)據(jù)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，使原始觀測(cè)記錄、歷史文檔、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等資料得到妥善保護(hù)。建設(shè)量水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將改變現(xiàn)有的水資源調(diào)度手段，使有限的水資源得到更加合理的利用，減少人為因素帶來(lái)的資源管理不合理。

3.3要加強(qiáng)雨水的有效回收和利用。雨水利用指的是收集下雨時(shí)落到建筑物屋面和小區(qū)地面等空地上的雨水，經(jīng)過(guò)一定的設(shè)施和藥劑處理后，水的水質(zhì)指標(biāo)滿足要求，然后再使用的過(guò)程。類似于中水，處理后的雨水作為一種可以利用的水資源可以用于廁所沖洗、城市綠化、景觀用水以及其他適應(yīng)中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。雨水利用結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，一般通過(guò)導(dǎo)管將建筑物屋頂收集的雨水引到地下后，雨水沉淀，后流到蓄水池，然后經(jīng)過(guò)消毒的過(guò)程。由于降塵、酸雨的存在，通常不會(huì)用降雨前的一部分雨水，將其清除。目前，世界上許多國(guó)家都展開(kāi)了對(duì)雨水利用的研究，以節(jié)約水資源，減輕當(dāng)?shù)氐挠盟臀鬯幚碡?fù)擔(dān)。如德國(guó)，日本等國(guó)在一些城市的建筑物上設(shè)計(jì)了收集雨水的設(shè)施， 將收集到的雨水用于消防、小區(qū)綠化、洗車、廁所沖洗和冷卻水補(bǔ)給等，也可以經(jīng)深度處理后供居民飲用。東京、福岡、大阪、名古屋四個(gè)城市的拱型建筑棒球場(chǎng)的雨水利用系統(tǒng)。集水面積在1.6～3.5 萬(wàn)平方米，貯水槽容積為1000～2800m3，經(jīng)砂濾和消毒后用于沖洗廁所和綠化。每個(gè)系統(tǒng)年利用雨水量在3 萬(wàn)噸以上。很多國(guó)家都十分重視雨水的利用技術(shù)，特別是大城市的雨水利用問(wèn)題，我們通過(guò)雨水來(lái)擴(kuò)大水資源，以此減輕我國(guó)的用水壓力。許多城市在這方面都有措施。對(duì)雨水利用的研究在很多國(guó)家展開(kāi)，例如，德國(guó)、日本等國(guó)家的一些城市在建筑物上設(shè)計(jì)了收集雨水的回收設(shè)施，節(jié)約水資源，減輕生活用水和污水處理負(fù)擔(dān)。

3.4要加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立水政巡查制度，加強(qiáng)對(duì)用水單位取水工程建設(shè)情況、取排水情況的檢查；其中，對(duì)地下水取水工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準(zhǔn)的取水條件進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備。水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員依法行使調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、制止權(quán)、行政處罰權(quán)等職權(quán)。有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報(bào)，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：解決我水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

網(wǎng)絡(luò)出

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2011-22）;河南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（14IRTSTHN028）

作者簡(jiǎn)介：

王富強(qiáng) （1979-），男，河南濟(jì)源人，副教授，博士，主要從事水循環(huán)模擬與調(diào)控、生態(tài)水文學(xué)等方面研究。E-mail：

摘要：以鄭州市為研究對(duì)象，構(gòu)建了包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置等6個(gè)方面、20項(xiàng)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，其最嚴(yán)格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優(yōu)化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)14分（70%）、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)9分（45%）、水文化建設(shè)6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，鄭州市最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面相對(duì)較好，水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面稍顯欠缺。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明;現(xiàn)狀評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);鄭州市

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2015）04-0639-04

Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou

WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1

（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation

Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）

Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.

Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City

水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容[1]。為貫徹落實(shí)黨的十精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，2013年1月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》（水資源〔2013〕1 號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)[2]。以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志[3]。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)工作已取得了初步進(jìn)展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹(shù)鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)、“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建等方面對(duì)我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了研究。

準(zhǔn)確評(píng)估試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是科學(xué)合理制定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。劉海嬌等[10]對(duì)濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià);黃茁[11]、唐克旺等[12]對(duì)水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了探討;高華等[13]對(duì)山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。但是，整體來(lái)看這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不能系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。因此，本文試圖構(gòu)建包括最嚴(yán)格水資源管理、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 基本情況

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個(gè)流域水資源四級(jí)分區(qū)，其中淮河流域3個(gè)區(qū)，黃河流域3個(gè)區(qū)，分別為沙穎河平原區(qū)、沙穎河山區(qū)、渦河區(qū)、伊洛河區(qū)、小浪底-花園口干流區(qū)和花園口以下干流區(qū)（見(jiàn)圖1）。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取原則

按照水利部《關(guān)于對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》的要求，應(yīng)立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，依據(jù)可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、全面的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)工作采取對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)評(píng)分的方式，共包括20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差、劣5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的評(píng)分值為5、4、3、2、1，總分為100分。

參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94）[14]、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）[15]等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展[16]，根據(jù)實(shí)際調(diào)查鄭州市開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的情況，對(duì)可量化指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，不可量化指標(biāo)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)對(duì)賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，具體見(jiàn)表1。

說(shuō)明：用水總量控制程度指評(píng)價(jià)區(qū)域年用水總量是否達(dá)到當(dāng)?shù)赜盟凹t線”要求，只考慮達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)兩種情況;各項(xiàng)指標(biāo)等級(jí)的臨界值采取向上兼容的評(píng)分方式。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)總得分情況進(jìn)行確定，總分在60分及以上認(rèn)定評(píng)價(jià)區(qū)域達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，總分在60分以下的評(píng)價(jià)區(qū)域不予認(rèn)定為水生態(tài)文明城市，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)上述建立的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取2013年作為基準(zhǔn)年（試點(diǎn)建設(shè)期為2014年-2016年）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)收集，對(duì)鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)表3。

3.2 結(jié)論與討論

（1）最嚴(yán)格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護(hù)和污染防治條例》和《鄭州市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節(jié)約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》（2008年又進(jìn)行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃》獲得水利部和河南省人民政府批復(fù)予以實(shí)施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎(chǔ)不完善、制度執(zhí)行力有待提高等問(wèn)題，如《最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺(tái);計(jì)劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設(shè)置同意、水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)管理手段執(zhí)行不到位。評(píng)定最嚴(yán)格水資源管理得分為18分。

（2）水資源優(yōu)化配置。鄭州市圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動(dòng)了生態(tài)水系建設(shè)和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過(guò)鄭州市十二屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議審議，成為具有約束力的地方法規(guī);2012年又編制完成了《鄭州市生態(tài)水系提升規(guī)劃》，規(guī)劃擬通過(guò)補(bǔ)源工程、河湖連通工程等，構(gòu)建具有多水源保障和水動(dòng)力特征的水系網(wǎng)絡(luò);按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調(diào)整的戰(zhàn)略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化配置”的理念，圍繞南水北調(diào)中線工程通水后的水資源優(yōu)化配置和黃河水源的循序高效利用，實(shí)現(xiàn)了“城市用水―生態(tài)用水―農(nóng)業(yè)用水”的循序利用，改善了城市生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)給了地下水資源。但受現(xiàn)有引黃工程能力的限制，河道生態(tài)用水尚未得到有效解決，城鎮(zhèn)集中供水普及率和再生水利用率均處在全國(guó)中等水平。評(píng)定水資源優(yōu)化配置得分為9分。

（3）防洪排澇體系?！笆晃濉逼陂g，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到全面提升。列入國(guó)家規(guī)劃的37座水庫(kù)工程建設(shè)任務(wù)全部完工，防洪能力得到顯著提高。對(duì)賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進(jìn)行了綜合治理，已治理河道標(biāo)準(zhǔn)大部分為5～10年一遇，個(gè)別堤段達(dá)到20年和50年一遇。對(duì)城區(qū)河道清淤、積水點(diǎn)改造，城市排水系統(tǒng)逐步完善，城區(qū)防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導(dǎo)致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設(shè)備老化，排水管網(wǎng)干支管系統(tǒng)不完善，整體防洪能力有待提高。評(píng)定防洪排澇體系得分為6.5分。

（4）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2005年以來(lái)鄭州市大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強(qiáng)化水資源配置與調(diào)控，2010年被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。 2013年鄭州市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62（目標(biāo)值0.65，下同）、工業(yè)用水重復(fù)利用率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率85%（100%）、城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國(guó)中等水平，水資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不相匹配等問(wèn)題依然存在。評(píng)定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得分為14分。

（5）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。從2009年開(kāi)始，鄭州市相繼開(kāi)展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、城區(qū)自備井安全用水監(jiān)督檢查等工作。近兩年水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，鄭州市水資源質(zhì)量形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，致使河流污染嚴(yán)重。評(píng)定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得分為9分。

（6）水文化建設(shè)。鄭州市十分重視水文化建設(shè)，近年來(lái)開(kāi)展了一系列的水文化活動(dòng)，主要有河洛文化日、中國(guó)象棋文化節(jié)（滎陽(yáng)楚河漢界）、黃河濕地文化節(jié)等。同時(shí)，結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施、生態(tài)水系建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水文化建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊(cè)、志愿者活動(dòng)等多種形式開(kāi)展了一系列宣傳工作，使得水生態(tài)文明建設(shè)深入人心，形成了水生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。但是與水生態(tài)文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的水文化建設(shè)體制尚未建立，促進(jìn)水文化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，居民親水區(qū)域和親水設(shè)施較為缺乏等。評(píng)定水文化建設(shè)得分為6分。

結(jié)果顯示，2013年鄭州市水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀綜合評(píng)分為62.5分，說(shuō)明整體剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但在水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)等方面的投入力度仍需加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年鄭州市剛剛達(dá)到水生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鄭州市將在試點(diǎn)期（2014年-2016年）全面開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)充分利用最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的良好條件，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)。

在全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)任務(wù)中，第一批試點(diǎn)城市建設(shè)已進(jìn)入中間階段，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范，建議有關(guān)部門盡早出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)任務(wù)考核辦法，為更準(zhǔn)確、更全面考核水生態(tài)文明城市建設(shè)工作提供依據(jù)。

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篇8

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 科技革命 水資源管理 “3S”技術(shù)

Abstract: This paper analyzes the relationship between the technological revolution of science and technology progress and sustainable development strategy and the water conservancy industry development direction, through the analysis of "3S" technology and integration technology, digital information technology and other high technology in the application of water resources management, should be made to the progress of science and technology to promote sustainable utilization of water resources, sustainable development to support the sustainable use of water resources of economy and society, so as to realize the people's standard of living and the sustainable development of social productive forces and improve the.

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 科技革命 水資源管理 “3S”技術(shù)

Keywords: sustainable development of science and technology revolution and water resources management "3S" technology

中圖分類號(hào)：TV213.4，P2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 科技革命，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與水利工作的關(guān)系

近現(xiàn)代以來(lái)，科技界共發(fā)生了三次科技革命：第一次科技革命，又稱為產(chǎn)業(yè)革命或工業(yè)革命，在18世紀(jì)60前后開(kāi)始，以蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志；第二次科技革命，從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，以電的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志；第三次科技革命又稱現(xiàn)代技術(shù)革命開(kāi)始于20世紀(jì)40年代，現(xiàn)正以迅猛的速度向前發(fā)展著，它的主要標(biāo)志是原子能、空間技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，其主要內(nèi)容包括信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)領(lǐng)域里的革命[1] 。

科學(xué)技術(shù)革命不僅使科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻變革，更帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，生產(chǎn)管理已成為影響生產(chǎn)力的一個(gè)不可缺少的重要因素。第三次科學(xué)技術(shù)革命極大推動(dòng)了生產(chǎn)管理科學(xué)化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不再僅是利用自然力和生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的理論基礎(chǔ)，更是有組織地管理各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代電子信息管理的管理模式提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，更是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)可以概括為三個(gè)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)[2]。 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要求維持自然資源的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展和效率；社會(huì)目標(biāo)就是要求維持對(duì)自然資源和環(huán)境服務(wù)的公平分配；環(huán)境目標(biāo)就是要求維持適度的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境服務(wù)，增強(qiáng)環(huán)境對(duì)污染物質(zhì)的吸收能力?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，水的問(wèn)題正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水環(huán)境惡化的問(wèn)題急待解決。水利工作必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念， 堅(jiān)決依托最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及管理方法，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理[3]。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推進(jìn)科學(xué)管理，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，以科技進(jìn)步促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作為第三次技術(shù)飛躍的代表，“3S”技術(shù)、信息技術(shù)、測(cè)控技術(shù)、決策支持系統(tǒng)以及仿真技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展日新月異。與傳統(tǒng)技術(shù)手段相比，“新生代”技術(shù)以數(shù)字化手段為核心，并以此為渠道將數(shù)據(jù)與應(yīng)用模型相結(jié)合；數(shù)據(jù)量巨大，通常被稱之為海量數(shù)據(jù)，其存貯、管理、傳輸都有異于傳統(tǒng)的技術(shù)和方法，通常意義的數(shù)據(jù)庫(kù)已不足以管理這些數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)和處理環(huán)境趨向網(wǎng)絡(luò)化，為分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和交互操作系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了條件，仿真技術(shù)甚至可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重現(xiàn)和模擬真實(shí)的世界[4]。水利行業(yè)內(nèi)部，由于這些新技術(shù)的廣泛使用，誕生了如“數(shù)字地球”“數(shù)字水利”“數(shù)字流域”等新名詞。新技術(shù)的應(yīng)用為水利行業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，為水資源信息的收集、處理，共享提供了更加便捷的途徑。

2 “3S”技術(shù)在水資源管理中的應(yīng)用

“數(shù)字水利”涉及的技術(shù)專業(yè)非常寬泛，其中的主要技術(shù)有“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)集成和互操作技術(shù)等。3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）、遙感（Remote Sensing）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System）的簡(jiǎn)稱），是數(shù)字水利的支撐技術(shù)[5]。

2.1 地球信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用

GIS是針對(duì)水利信息應(yīng)用的各個(gè)方面，可以根據(jù)水利信息的地理坐標(biāo)進(jìn)行管理、評(píng)價(jià)、分析、結(jié)果輸出等處理，提供決策支持、動(dòng)態(tài)模擬、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，分析具有各種時(shí)空要素的水利信息的現(xiàn)代化工具，是數(shù)字水利的技術(shù)基礎(chǔ)。GIS的處理對(duì)象為空間實(shí)體。水利信息固定的實(shí)體如河道、湖泊、水庫(kù)、樞紐工程、抽水泵站、開(kāi)采井等和非固定的實(shí)體，如水位、降水量、蒸發(fā)量、調(diào)水量等，它們的最大特點(diǎn)是具有空間屬性，與GIS空間實(shí)體的點(diǎn)、線、面屬性具有一致性。GIS提供的圖形能力與水利信息圖形上表現(xiàn)的數(shù)據(jù)是一致的，而且GIS完全能表現(xiàn)水利的各個(gè)方面[6]。在實(shí)踐中， GIS不僅是進(jìn)行資源普查、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、國(guó)土管理規(guī)劃、環(huán)境資源調(diào)查的基礎(chǔ)，也是區(qū)域決策與現(xiàn)代化管理的有力手段，具有廣闊的應(yīng)用前景。它對(duì)空間數(shù)據(jù)除管理、檢索外，還可進(jìn)行各種運(yùn)算和分析。輸出形式主要是圖形（各種專題圖等），也可以是傳統(tǒng)的表格、文字、數(shù)據(jù)。通過(guò)GIS可完成影像的處理、解譯，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成分析及應(yīng)用等，為高層決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。利用GIS可以建立圖形屬性庫(kù)，對(duì)遙感普查數(shù)據(jù)及相關(guān)資料進(jìn)行管理，為水土保持工作提供有利、快捷的決策依據(jù)。GIS為水土保持工作建立了堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用平臺(tái)[7]。

2.2 遙感技術(shù)（RS）的應(yīng)用及發(fā)展

遙感技術(shù)（RS）作為數(shù)字水利的重要技術(shù)，可以完成許多重要數(shù)據(jù)的測(cè)繪。

①根據(jù)紅外波段的水體輻射率明顯低于其他地物，選用一個(gè)合適的紅外波段，定出其水體的閥值，高于該值，即為非水體，利用此原理，即可測(cè)量出河道、湖泊的水位值，還可以利用衛(wèi)星資料綠、紅和紅外波段的綜合信息來(lái)求取綠色系數(shù)和紅色系數(shù)，擬合生成水體面積。

②利用不同時(shí)間段的兩幅或多幅衛(wèi)星圖像進(jìn)行假彩色合成，不僅可以分析時(shí)間段內(nèi)的洪水淹沒(méi)的范圍，還能反映洪水移動(dòng)的方向和速度，以便決策部門采取措施，做出正確的決策，依據(jù)洪水泛濫時(shí)的衛(wèi)星圖像，可以繪制洪水淹沒(méi)范圍，估算洪水造成的損失、

③通過(guò)遙感技術(shù)實(shí)時(shí)獲取洪水情況，輸出地圖、圖表。

④由于遙感技術(shù)能對(duì)下墊面進(jìn)行詳細(xì)分析，并可進(jìn)行逐項(xiàng)成因分析，直接利用衛(wèi)星圖像上獲取的信息作為參數(shù)來(lái)編制洪水預(yù)報(bào)方案，通過(guò)衛(wèi)星或航天傳感器系統(tǒng)的聯(lián)合應(yīng)用，確定出地物覆蓋分布，并與土壤、坡度等資料一起轉(zhuǎn)化成數(shù)字化格式存入GIS系統(tǒng)。

⑤遙感技術(shù)在水環(huán)境、干旱及土壤含水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以及防洪工程檢查、河道清障等方面也大有用武之地。水資源水環(huán)境調(diào)查系統(tǒng)，應(yīng)用遙感資料進(jìn)行下墊面屬性分類，計(jì)算其分類面積，選取經(jīng)驗(yàn)參數(shù)及入滲系數(shù)。根據(jù)多年平均降水量，計(jì)算出多年平均地表徑流、入滲補(bǔ)給量。兩者之和扣去重復(fù)計(jì)算的基流量即為多年平均水量，對(duì)國(guó)內(nèi)某些流域進(jìn)行估算的相對(duì)誤差小于7%，尤其適用于無(wú)水文資料地區(qū)。

此外，根據(jù)遙感資料提供的積雪分布（三維）、積雪量、雪面濕度，用融雪徑流流域模型估算融雪水資源和流域出流過(guò)程。如有精度較高的數(shù)字高程模型，對(duì)湖泊面積及容量調(diào)查也有較高精度。目前已可以對(duì)混濁度、PH值、含鹽度、BOD和COD等要素做定量監(jiān)測(cè)，對(duì)污染帶的位置作定性監(jiān)測(cè)。

遙感技術(shù)在近十幾年間得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。很多基于遙感核心技術(shù)的衍生技術(shù)逐漸被開(kāi)發(fā)并付諸實(shí)踐，收到了良好的效果。激光雷達(dá)技術(shù)就是其中之一。在“數(shù)字流域”中，需要利用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等來(lái)收集原始資料。目前，數(shù)據(jù)采集的主要方式還是傳統(tǒng)的航空攝影測(cè)量方式，20世紀(jì)80年代末，以激光雷達(dá)測(cè)量技術(shù)（Light Detection And Ranging，LIDAR）為代表的空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)在多等級(jí)三維空間信息的實(shí)時(shí)獲取方面產(chǎn)生了重大突破。LIDAR能夠快速獲取高分辨率DEM以及地面物體的三維坐標(biāo)，進(jìn)而獲取地表物體的垂直結(jié)構(gòu)狀態(tài)，地物的認(rèn)識(shí)和識(shí)別能力大大增強(qiáng)，為獲取高時(shí)空分辨率的地球空間信息提供了一種全新的技術(shù)手段，使人們從傳統(tǒng)的人工單點(diǎn)數(shù)據(jù)獲取轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)自動(dòng)數(shù)據(jù)獲取，提高了觀測(cè)的速度和精度，使數(shù)據(jù)的獲取和處理向智能化和自動(dòng)化的方向發(fā)展。激光雷達(dá)技術(shù)的使用為“數(shù)字流域”提供了更加豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源，在“數(shù)字流域”中有著廣泛的應(yīng)用前景[8]。

2.3 全球定位系統(tǒng)GPS的應(yīng)用

GPS是一種可以定時(shí)與測(cè)距空間交匯的導(dǎo)航系統(tǒng)，具有測(cè)量和民航功能，通過(guò)接收衛(wèi)星信息結(jié)出（記錄）地球上任意地點(diǎn)的三維坐標(biāo)及載體的運(yùn)行速度，同時(shí)它還可給出準(zhǔn)確的時(shí)間信息，具有記錄地物屬性的功能。它和傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)不同的是，操作十分簡(jiǎn)單方便，只需一人攜帶儀器經(jīng)過(guò)該地點(diǎn)即可，可大大提高測(cè)量的速度。GPS測(cè)量相對(duì)獨(dú)立，任何一點(diǎn)的測(cè)量均是依靠衛(wèi)星信息定位的，和前后測(cè)點(diǎn)無(wú)關(guān)，因而沒(méi)有地面通視的要求，也沒(méi)有誤差積累的影響，可以用來(lái)測(cè)量小范圍的水土保持設(shè)施或水土流失現(xiàn)象發(fā)生位置、幾何特征等，還可監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失情況以及退耕還林的具體面積及分布[9]。 此外，GPS在江河、湖泊、水庫(kù)的水下地形測(cè)量、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)、拋石護(hù)岸監(jiān)測(cè)、大堤安全監(jiān)測(cè)、泥石流滑坡預(yù)警監(jiān)測(cè)等方面已得到了廣泛的應(yīng)用。如在1996年和1998年的長(zhǎng)江大洪水的監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用，特別是對(duì)長(zhǎng)江險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江水道地形和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖的水域監(jiān)測(cè)及長(zhǎng)江堤防安全監(jiān)測(cè)等方面，發(fā)揮了重要作用。

3 “3S”技術(shù)集成與綜合應(yīng)用

雖然GIS、 RS、GPS技術(shù)各有各的發(fā)展和需求，但是地理信息是一種信息流，遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)的任意一個(gè)系統(tǒng)都是側(cè)重于信息流的一個(gè)方面，而不能滿足準(zhǔn)確地、全面地描述地理信息流的要求，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使它們緊密結(jié)合成為一個(gè)整體強(qiáng)大的信息采集方式?！?S”集成是科技發(fā)展的必然結(jié)果。3S集成是指將地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)這三種對(duì)地觀測(cè)新技術(shù)有機(jī)地集成在一起。

灌區(qū)信息化系統(tǒng)即是“3S”集成的實(shí)踐成果之一。它利用微波擴(kuò)頻無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、WebGIS、數(shù)據(jù)存貯等“3S”集成技術(shù)，提高灌區(qū)信息化水平，為灌區(qū)信息化進(jìn)程提供技術(shù)手段。它主要包括數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音三網(wǎng)合一的微波擴(kuò)頻通信技術(shù)，多線程調(diào)度技術(shù)及地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。在灌區(qū)信息化系統(tǒng)中，信息的采集源頭涉及氣象、水文、水利、工程、災(zāi)害等多種信源，在水資源決策支持系統(tǒng)情數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立實(shí)時(shí)的交互，數(shù)據(jù)的有效傳輸必須確保網(wǎng)絡(luò)通訊的暢通，實(shí)時(shí)監(jiān)視每個(gè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)狀態(tài)，并建立事件的處理機(jī)制[10]。水資源決策支持系統(tǒng)、灌溉過(guò)程仿真系統(tǒng)、防汛調(diào)度仿真系統(tǒng)、GIS查詢等系統(tǒng)中需要應(yīng)用灌區(qū)各類基礎(chǔ)和專題電子地圖來(lái)完成，所以在灌區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)就需要采取地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，將灌區(qū)水情數(shù)據(jù)、工情信息與地理空間點(diǎn)、線、面相結(jié)合，通過(guò)該技術(shù)，就可建立一個(gè)完整的多層次的灌區(qū)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。中心的、連接渠首樞紐、測(cè)控站、管理站、局屬單位的點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)的網(wǎng)絡(luò)一體化，實(shí)現(xiàn)各遠(yuǎn)端站點(diǎn)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音及測(cè)控信息實(shí)時(shí)、高速的傳輸，滿足了大型灌區(qū)建設(shè)方便實(shí)施及綜合多樣的數(shù)據(jù)傳輸需求，是大型灌區(qū)通信網(wǎng)建設(shè)的首選方案。在灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)中，通過(guò)多線程調(diào)度技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了采集和控制的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高水資源的綜合調(diào)度能力，優(yōu)化調(diào)度模式，可以有效地節(jié)約水資源。在灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)中，通過(guò)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可以建成一個(gè)以管理局信息中心為在綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用，可以對(duì)各類實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)的進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、業(yè)務(wù)分析，并結(jié)合水利模型可以實(shí)現(xiàn)各類用水仿真、灌溉仿真、防汛仿真等功能，為領(lǐng)導(dǎo)提供綜合決策和指導(dǎo)。

4．其他技術(shù)在水資源管理中的應(yīng)用前景

數(shù)字地球中開(kāi)發(fā)的數(shù)字信息處理技術(shù)、通訊技術(shù)、信息存儲(chǔ)與管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字成品技術(shù)、知識(shí)挖掘等多種高新技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又為水文水資源管理的科學(xué)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。數(shù)字技術(shù)在水文水資源中的開(kāi)發(fā)研制，為國(guó)家宏觀決策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供與水有關(guān)的國(guó)家尺度上的數(shù)字信息產(chǎn)品。其主要包括的內(nèi)容有：一是數(shù)字流域構(gòu)建技術(shù)，包括數(shù)字信息獲取技術(shù)、處理技術(shù)、信息存儲(chǔ)與管理技術(shù)等；二是水信息同化挖掘技術(shù)，這是介于數(shù)字流域技術(shù)平臺(tái)和數(shù)字成品技術(shù)之間的橋梁與紐帶，其中數(shù)字模型起著舉足輕重的作用，它為通過(guò)遙感遙測(cè)技術(shù)所獲取的信息在水文水資源中的應(yīng)用提供了最佳平臺(tái)和技術(shù)準(zhǔn)備，當(dāng)雷達(dá)、衛(wèi)星測(cè)雨技術(shù)進(jìn)入實(shí)用階段時(shí)，雷達(dá)或衛(wèi)星捕獲的高分辨率實(shí)時(shí)雨量信息可以與數(shù)字模型進(jìn)行最佳聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)降雨輸入與模型之間的完整結(jié)合，提高模型的預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期，將觀測(cè)點(diǎn)信息拓展和同化至流域面上的信息需要由數(shù)字模型來(lái)實(shí)現(xiàn)；三是數(shù)字成品技術(shù)，這一技術(shù)是基于數(shù)字流域、運(yùn)用數(shù)字模型開(kāi)發(fā)的最終產(chǎn)品，為國(guó)家宏觀可持續(xù)發(fā)展決策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：水權(quán)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓，水權(quán)銀行

一、水權(quán)的概念、特征

何謂水權(quán)？目前民法、環(huán)境資源法學(xué)者之間尚未形成共識(shí)，甚至存在重大分歧。主要有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)　權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。姜文來(lái)和水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)持這種觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。崔建遠(yuǎn)教授和裴麗萍持這種觀點(diǎn)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)的概念有廣義、狹義之分，廣義的水權(quán)概念是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利或一個(gè)權(quán)利束，即同第一種觀點(diǎn)；狹義的水權(quán)概念又分為兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為水權(quán)不包括水資源的所有權(quán)在內(nèi)，是指水資源的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。二是認(rèn)為水權(quán)應(yīng)是水資源所有權(quán)的簡(jiǎn)稱，理由在于“對(duì)水的占有、使用、收益和處分只是水的所有權(quán)的內(nèi)容，是所有權(quán)的派生權(quán)利，不應(yīng)成為與所有權(quán)并列的權(quán)利。

可見(jiàn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是水權(quán)是否包含水資源所有權(quán)。筆者認(rèn)為，水權(quán)是以水資源的所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利（權(quán)利束或權(quán)利簇），從民法的　角度看，水權(quán)包括權(quán)利主體對(duì)水資源的占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能。一般情況下，我們是在兩種意義上使用水權(quán)這一概念的：一是指水資源的所有權(quán)，二是僅指水資源的用益權(quán)，它是從水資源所有權(quán)若干權(quán)能中分離出來(lái)而形成的一種新型的準(zhǔn)用益物權(quán)，　系一種他物權(quán)。之所以稱之為“新型的準(zhǔn)用益物權(quán)”，是因?yàn)樗哂信c傳統(tǒng)用益物權(quán)相同的屬性，與土地、房屋等一樣，都是以對(duì)標(biāo)的物的使用、收益為主要內(nèi)容，屬于他物權(quán)、限制物權(quán)。水權(quán)與土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等自然資源的用益物權(quán)不盡相同，屬于一種類似于上述用益物權(quán)的新型準(zhǔn)用益物權(quán)。

筆者認(rèn)為水權(quán)的最大特征就是水權(quán)權(quán)能的可分離性。水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)權(quán)能可以分離。我國(guó)《水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。集體組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！庇纱丝梢?jiàn)，水資源所有權(quán)的主體是唯一的，即國(guó)家，其所有權(quán)的代表人是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院在代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)時(shí)，往往將水資源的經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)授權(quán)給地方政府或政府部門，而地方政府或政府部門本身也不是水資源的使用者，而是通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)讓給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者通常是不一致的，水權(quán)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)權(quán)能出現(xiàn)分離。正是由于水資源權(quán)能的可分離性，才給水資源市場(chǎng)的提供了廣闊的空間，水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離原則的確立，為水資源的有償使用、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和水市場(chǎng)的形成提供了前提條件和法律基礎(chǔ)，這類似于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，符合今日物權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)。物權(quán)正在經(jīng)歷著以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心的轉(zhuǎn)變，對(duì)物（包括自然資源）不求“為我所有”，但求 “為我所用”，充分發(fā)揮物的效用，從而使物的價(jià)值得以有效實(shí)現(xiàn)，真正做到“物盡其用”，這種發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“自然選擇”的結(jié)果。

二、水權(quán)的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)憲法》第9條規(guī)定：“水流”屬于國(guó)家所有，即全民所有，在這里的水流即是指水資源?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第81條規(guī)定：“國(guó)家所有的礦藏、水流，國(guó)家所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！薄吨腥A人民共和國(guó)水法》第3條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！边@些規(guī)定表明，在我國(guó)水資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并禁止其買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。

該法第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！钡牵@一規(guī)定并未明確水資源開(kāi)發(fā)利用者的水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)，該法第7條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施?！痹摲ǖ?8條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄端ā返?5條規(guī)定：“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定?！边@些規(guī)定主要是明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，這為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能。

然而，國(guó)務(wù)院制定的《取水許可制度實(shí)施辦法》第26條作出這樣的規(guī)定，即：取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。第30條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒(méi)收非法所得。由此可見(jiàn)，盡管新《水法》關(guān)于取水權(quán)的規(guī)定，為水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立提供了可能，但是，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體的取水權(quán)制度，而國(guó)務(wù)院的相關(guān)行政法規(guī)卻明確禁止水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，水權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)的建立尚存在法律上的障礙，不適應(yīng)的需要，應(yīng)當(dāng)健全和完善，這也是許多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。水權(quán)轉(zhuǎn)讓（transfer of water rights），是指基于一定的事由，水權(quán)（water rights）脫離水權(quán)人而歸他人享有的現(xiàn)象。此處所謂事由，可以是行政行為，例如征購(gòu)、征用等；也可以是法律的直接規(guī)定，例如甲公司被乙公司兼并，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第44條的規(guī)定，甲公司的水權(quán)便轉(zhuǎn)歸乙公司享有；還可以是法律行為，其中大量的應(yīng)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。我國(guó)輿論呼喚的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，指的是基于轉(zhuǎn)讓合同而發(fā)生的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三、完善我國(guó)水權(quán)制度的建議

水權(quán)制度就是指圍繞水權(quán)的配置、行使、管理和保護(hù)等所安排設(shè)計(jì)的各種法律制度的總稱。水權(quán)制度是水資源管理的最基本的法律制度，因此，水權(quán)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)將不僅僅是水權(quán)制度本身。它將改變我們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)，改變我國(guó)的水資源配置和管理方式，改變我國(guó)的水資源管理和保護(hù)體制，改變對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)。我國(guó)水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國(guó)家行使對(duì)水資源的所有權(quán)，其他人和法人行使對(duì)水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護(hù)國(guó)家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。

在水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)實(shí)行公示登記制度，無(wú)論是獲得水權(quán)還是喪失水權(quán)，都應(yīng)向水行政主管部門辦理取用水許可證登記，既保護(hù)了水權(quán)擁有者的用水權(quán)利，也保證了水權(quán)的交易安全，同時(shí)保護(hù)交易相對(duì)人的利益。在交易方式，筆者認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的交易模式，將水權(quán)劃分為不同的股份，通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)或水權(quán)銀行進(jìn)行交易。通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，可以利用現(xiàn)有的市場(chǎng)交易模式，如證券交易市場(chǎng)、黃金交易市場(chǎng)，固定資產(chǎn)交易市場(chǎng)等，組建水市場(chǎng)。甚至有可能就在現(xiàn)有的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，增加交易品種完成水權(quán)交易。通過(guò)成立水權(quán)銀行進(jìn)行水權(quán)的重新配置有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即有利于政府調(diào)控。水權(quán)交易的主體將節(jié)余的水權(quán)股份存入銀行，銀行再將這部分水權(quán)股份按照市場(chǎng)的需求，發(fā)放給水權(quán)股份的需求者，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的再次分配。這期間，政府可根據(jù)水的供需情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，如水的供給量減少，政府可指導(dǎo)銀行減少水權(quán)股份的發(fā)放，反之亦然。政府對(duì)銀行的指導(dǎo)可以利用“利率”杠桿來(lái)調(diào)節(jié)?？紤]到節(jié)余水權(quán)存入銀行與貸出銀行不應(yīng)是無(wú)償?shù)?，?yīng)該有收益與付出，即對(duì)價(jià)。同時(shí)也考慮到水權(quán)銀行作為經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。政府可以設(shè)置一個(gè)“水權(quán)利率”，讓節(jié)余水權(quán)股份存入銀行產(chǎn)生“存水利息”，讓這部分水權(quán)股份貸出銀行收取“貸水利息”，兩者的差額產(chǎn)生水權(quán)利潤(rùn)。國(guó)家還可以將這部分水權(quán)利潤(rùn)的一部分通過(guò)稅收納入國(guó)家水資源建設(shè)與保護(hù)資金，以彌補(bǔ)這方面資金的不足，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目的。另外，節(jié)余水權(quán)股份的持有者還可以通過(guò)水權(quán)銀行委托發(fā)放水權(quán)股份，可以指定需求對(duì)象，也可以不指定需求對(duì)象，水權(quán)銀行作為中間人，只收取服務(wù)費(fèi)用。而服務(wù)費(fèi)率，政府也可以通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。所以說(shuō)，水權(quán)銀行作為一種新形式，應(yīng)該引起中國(guó)水權(quán)交易的重視。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，水資源短缺已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。為應(yīng)對(duì)水資源緊缺日益嚴(yán)重的形勢(shì)，必須建立水權(quán)、水市場(chǎng)制度，以優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。法律和制度是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段。因此，為了建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度，就必須完善立法。

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篇10

關(guān)鍵詞：城市；水資源；資源配置機(jī)制；水資源配置機(jī)制模式

Abstract: China's water resources allocation mechanism mode from the water property rights, water resources management system and hydraulic engineering business entities of nature as well as the finished water engineering water charges and pricing point of view of the nature of the subject studied, in theory, can be many combinations, butfrom a historical point of view of China's water resources allocation mechanism actually has 8 modes, China's water resources allocation mechanism is in a period of transition to the 444 mode, 445 mode 234 mode represents the direction of change of the country's water resources allocation mechanism.Keywords: City; water resources; resource allocation mechanisms; water resources allocation mechanism mode

中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

城市水資源指一定時(shí)期一個(gè)城市可以利用的總水量。水資源配置指水資源在需要它的各地區(qū)、各領(lǐng)域和各行業(yè)的分配狀況。水資源配置機(jī)制指一定的水資源到達(dá)需要它的地方的方式。一定地區(qū)特定時(shí)期的水資源是基本一定的，需要是不斷增長(zhǎng)的，避免水危機(jī)的出路在于節(jié)水。水資源配置機(jī)制是影響用水的最主要因素?？疾煳覈?guó)水資源配置機(jī)制的歷史及現(xiàn)狀，對(duì)其未來(lái)的走勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)改善我國(guó)水資源配置機(jī)制、提高水資源配置效率，緩解水危機(jī)，無(wú)疑具有重要意義。

比較水資源配置機(jī)制，分析各種模式的利弊，是完善我國(guó)城市水資源配置機(jī)制的必然要求。有人把水資源配置機(jī)制分為：水資源放任自由使用、水資源完全壟斷經(jīng)營(yíng)、水資源國(guó)家集中配置、水資源市場(chǎng)配置和水資源水權(quán)交易配置五種模式[1]，也有人把它分為：邊際成本定價(jià)機(jī)制、公共行政分配機(jī)制、水市場(chǎng)機(jī)制和基于用戶的分配機(jī)制四種類型[2]。這種分類過(guò)于抽象，與我國(guó)的實(shí)際脫節(jié)。五十多年來(lái)，我國(guó)水資源配置機(jī)制發(fā)生了重大變化。總結(jié)我國(guó)水資源配置機(jī)制變化的歷史，從中總結(jié)出一些理論模式，對(duì)之進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于完善我國(guó)水資源配置機(jī)制可能更有意義。

分析我國(guó)歷史上實(shí)際存在的水資源配置機(jī)制模式有幾個(gè)維度，從水資源產(chǎn)權(quán)角度看，理論上它可以分為四種類型：（1）無(wú)分水計(jì)劃，無(wú)取水和退水許可，不收取水資源費(fèi)；（2）無(wú)分水計(jì)劃，有各地分散取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費(fèi)，政府規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)；（3）無(wú)分水計(jì)劃，有全國(guó)統(tǒng)一的取水和退水許可，許可證不可交易，收取水資源費(fèi)、政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（4）有分水計(jì)劃，有全國(guó)統(tǒng)一的取水和退水許可，許可證可以交易，收取水資源費(fèi)，政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從歷史上看，1980年以前我國(guó)水資源配置機(jī)制從這個(gè)維度看屬于第一種類型。1980年沈陽(yáng)市開(kāi)始對(duì)取用地下水征收水資源費(fèi)。1982年山西省出臺(tái)《山西省水資源管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先實(shí)施取水許可制度并征收水資源費(fèi)。1988年《水法》規(guī)定，對(duì)城市中直接從地下取水的單位征收水資源費(fèi)；其他直接從江河、湖泊取水的，可以由省級(jí)政府決定征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)的征收辦法由國(guó)務(wù)院決定。1980-1993年水資源配置機(jī)制屬于第二種類型。1993年《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定，一切取水單位和個(gè)人，除本辦法規(guī)定的情況外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取水許可證，取水許可必須符合江河流域的綜合規(guī)劃、全國(guó)和地方的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或者協(xié)議。1995年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于征收水資源費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，在國(guó)務(wù)院水資源費(fèi)征收和使用辦法前，水資源費(fèi)的征收工作暫按省級(jí)政府的規(guī)定執(zhí)行。1997年國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度,對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)，收取的水資源費(fèi)要作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專款專用。2002年《水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得水權(quán)。這屬于水資源配置機(jī)制的第三種類型。2006年4月15日實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，取水許可實(shí)行總量控制與定額管理，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域、區(qū)域間的水量分配方案或者協(xié)議審批。除中央直屬和跨省水利工程水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由中央制定外，其他水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由取水口所在地省級(jí)政府制定。水資源費(fèi)原則上由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收并應(yīng)當(dāng)解繳國(guó)庫(kù)，全額納入財(cái)政預(yù)算，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。水資源配置機(jī)制進(jìn)入第四種類型。