導語：如何才能寫好一篇領取失業(yè)險的條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，具備下列條件的人員，可以領取失業(yè)保金：

1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務已滿1年的；

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟性質明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀90年代以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段。1999年國務院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領程序?！稐l例》規(guī)定領取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上，強調了失業(yè)保險金及其相關支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟問題。就當前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業(yè)保險制度的進一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標準，失業(yè)津貼的領取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟衰退、全國就業(yè)形勢嚴峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓延期等)可酌情延長領取期限。我國采用的標準比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領取期限最長為18個月；十年以上的，領取期限最長為24個月。

3.費用負擔比較。采用何種負擔方式，取決于政府對失業(yè)應負責任的認識、企業(yè)的經(jīng)濟效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度實行差別費率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費率，按照等比制分擔失業(yè)保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質決定了政府責任，兩國均由政府設立專門機構進行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機地深化我國的失業(yè)保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題。現(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務迫切要求失業(yè)保險在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調劑空間用于促進就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗。不失時機地推進失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點是：

1.完善制度，強化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟期限長(最長24個月)、申領條件寬松等特點，且待遇標準只與繳費期限掛鉤，與領取期限無關，對是否積極求職約束性不強。這樣一種制度安排，不能不導致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低保”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進制度設計上找出路，通過嚴格申領條件、強化對申領人員積極求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調整相關政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務。

2.建立差別費率和浮動費率相結合的費率調整機制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進就業(yè)，著眼點不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過實行差別費率或浮動費率引導企業(yè)減少裁員，或通過提供補貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調控措施。

3.按照公共服務均等化的原則，擴大失業(yè)保險促進就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領上，強調權利義務相對等，強調以參保繳費為前提、與繳費期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進就業(yè)措施屬于公共服務范疇，其對象自然也應當按照公共服務均等化的原則來設定，而不宜僅限定在符合申領失業(yè)保險金條件的人員上。

4.擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴大失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當擴大支出項目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴大試點問題。其實，試點的意義在于對未知的領域或不可預見的風險進行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實踐經(jīng)驗所證明，其可能面臨的風險也有足夠的應對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

[摘要]隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度暴露出種種弊端。本文通過中日失業(yè)保險制度的對比，反思中國的失業(yè)保險制度，提出改革建議以不斷完善中國的失業(yè)保險制度。

[關鍵詞]失業(yè)保險失業(yè)保險制度問題對策

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一、我國失業(yè)保險基金收支和結余情況概述

2012年，全國失業(yè)保險基金收入合計為1139億元，相比2003年增長4.57倍；2012年基金支出合計為451億元，比2003年增長2.26倍。截止2012年底，年末失業(yè)保險基金累計結余2929億元（2003年至2012年失業(yè)保險基金收支和累計結余情況見圖1）。

我們不難發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險基金無論是收入還是支出都呈逐年遞增趨勢，且收入與支出的差距總體上也在變大。失業(yè)保險基金累計結余逐年擴大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平穩(wěn)，從2010年至2012年基金結余規(guī)模增長最為顯著。

二、我國失業(yè)保險基金結余過多的原因

現(xiàn)階段，我國失業(yè)保險基金存在巨額結余問題與我國失業(yè)保險制度的缺陷密切相關，原因如下：

1、失業(yè)保險覆蓋范圍較窄

1999年國務院頒布的《失業(yè)保險條例》覆蓋的范圍過小，并未對農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)保險辦理做出明確規(guī)定。事實上，他們才是最容易失業(yè)的群體。享受失業(yè)保險待遇本是農(nóng)民工群體的合法權益，但由于農(nóng)民工流動性強、參保意識淡薄和談判能力較弱，加上部分用人單位為降低企業(yè)成本，瞞報員工總數(shù)，不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險金，這些因素導致了農(nóng)民工在失業(yè)后不能領取失業(yè)保險金，基本生活無法得以保障。相反，被納入失業(yè)保險范圍的工作者，大多是擁有穩(wěn)定工作的從業(yè)者，他們的失業(yè)率低，失業(yè)保險基金的支付金額自然就少。

2、制度的轉移接續(xù)問題不完善，缺乏聯(lián)動機制

由于全國各省市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，使得務工人員失業(yè)后難以領取失業(yè)保險金。外出務工人員流動性強，他們大多在幾個甚至十幾個城市工作，從事一些具有季節(jié)性、臨時性的工作，所以在同一城市工作的時間相對較短，轉換工作頻繁。但失業(yè)保險金的的統(tǒng)籌層次為市地級，失業(yè)補助在不同地方采用不同政策，轉移銜接困難導致流動務工人員無法獲得補償。

3、失業(yè)保險金領取的條件限制過多

以大學生失業(yè)卻無法領取失業(yè)保險金為例，2013年被稱為史上最難就業(yè)季，一次就業(yè)率不容樂觀。按照國家規(guī)定，未就業(yè)的高校應屆畢業(yè)生可到戶籍所在地辦理失業(yè)登記。而畢業(yè)后選擇在外地就業(yè)的大學生即使符合領取條件，也不能得到失業(yè)補助。享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員需要滿足以下三個條件：被保險人在失業(yè)前繳納失業(yè)保險費滿1年；非自愿失業(yè)；已辦理失業(yè)登記且有從業(yè)意愿。大學生沒有繳納過失業(yè)保險費，這又使得已到戶籍所在地勞動保障部門辦理登記的大學生無法獲得失業(yè)保險金。

4、失業(yè)保險金申請程序繁瑣，時間較長

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應將失業(yè)人員的信息自終止或解除勞動關系7日內(nèi)，向參保地區(qū)負責受理失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構提出申報，并提供終止或解除勞動關系的證明材料，同時上報失業(yè)保險繳費情況的證明；所在地社會保險經(jīng)辦機構審核用人單位和個人的繳費情況和證明材料，以確認申領資格；失業(yè)人員要求在與用人單位終止或解除勞動合同之日起60日內(nèi)，持本人身份證、失業(yè)登記及求職證明、失業(yè)前所在單位出具的終止或解除勞動關系的證明，到受理原單位失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構領取失業(yè)保險金。許多失業(yè)者因為申請失業(yè)保險程序復雜，費時費力，還無法確定是否可以通過申請，因此索性選擇放棄。

三、推動和優(yōu)化我國失業(yè)保險制度改革的建議

我國的失業(yè)保險制度從總體上看還處在起步階段，存在許多不足。我國在1978年國企分流改革、下崗人員倍增的背景下，失業(yè)保險基金支付數(shù)額大，失業(yè)保險金發(fā)放的目的在于保障基本生活?，F(xiàn)在，失業(yè)保險基金出現(xiàn)大量結余，在保障失業(yè)人員基本生活水平的條件下，具備發(fā)揮其預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用。

1、擴大失業(yè)保險覆蓋人群的范圍

失業(yè)保險本應該涵蓋所有勞動者，因為每位勞動者在整個工作生涯中都有面臨失業(yè)的風險。現(xiàn)行失業(yè)保險制度覆蓋范圍過窄，主要針對城鎮(zhèn)企業(yè)和職工，無法滿足大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外來務工人員的需要。農(nóng)村剩余勞動力的不斷擴大將會引來新一輪的“民工潮”，完善對這一群體權益的保障，拓寬失業(yè)保險制度的受益對象顯得尤為重要。

2、提高失業(yè)保險金的保障水平并保持適度原則

現(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險金的保障水平是以職工所在城市最低工資的60%至80%之間。工資水平不高的城市，保障水平很難滿足失業(yè)者及其家庭成員的基本生活。目前，全國月平均失業(yè)保險金水平占全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重不到40%，應盡快提高失業(yè)保險金的保障水平，同時考慮物價變化和通貨膨脹率。失業(yè)保險金與最低工資標準掛鉤的方式應有所轉變，可以考慮將失業(yè)人員所在城市的平均工資或以失業(yè)者失業(yè)前的工資水平為衡量指標。為防止出現(xiàn)各地之間因經(jīng)濟發(fā)展水平差異而引起的保障待遇差距大的問題，可以設定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同時還要遵循適度原則。失業(yè)保險水平過高，人們會以閑暇替代工作，失去工作積極性，容易養(yǎng)“懶漢”；保障水平過低，無法滿足失業(yè)者本人及其家庭成員的基本生活，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定和社會發(fā)展。

3、盡快出臺有關失業(yè)保險的相關法律

《失業(yè)保險條例》的出臺是針對當時的國企改革，已不能滿足現(xiàn)實需要，應根據(jù)時代新要求對其內(nèi)容進行修改。此外，《失業(yè)保險條例》只是行政法規(guī)，失業(yè)保險在運作中缺乏法律保護。在失業(yè)保險制度的立法過程中應包含多個保障層次，從低水平的失業(yè)救濟到現(xiàn)在國際勞工領域支持的促進再就業(yè)，并且在領取條件、待遇標準和申請程序上都應有詳細規(guī)定，以加強我國失業(yè)保險制度的法制化建設，為解決我國的失業(yè)問題提供法律依據(jù)和保障。

德國于1927年頒布《失業(yè)保險法》，至今經(jīng)歷了80多年的修訂與補充。目前德國的失業(yè)保險制度已形成“三位一體”的制度體系，即職工在職階段的權益保障、失業(yè)階段的保險金救助和求職階段的再就業(yè)促進。[2]1949年，德國《基本法》生效，該法前20條包含的基本原則被認為是“永久性”的憲法原則，第四條即“全民福利制”中，明確規(guī)定了政府有義務、有責任采取防范措施，保證人民在失業(yè)、殘疾和年老的情況下獲得維護尊嚴的物質條件。德國失業(yè)保險制度依靠嚴明和詳盡的立法值得我國借鑒，將失業(yè)保險條例盡快上升為立法層面的高度，切實保障公民的就業(yè)權益。

4、發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)的作用

政府要以穩(wěn)定就業(yè)為目標，加強對企業(yè)的支持力度，降低在職工作人員的失業(yè)率。政府可以向企業(yè)提供資金聘請專業(yè)咨詢公司，為企業(yè)的經(jīng)營提供指導和規(guī)劃。我國現(xiàn)處于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型時期，勞動力市場供需矛盾依然尖銳，政府可以為勞動者提供補助金，鼓勵勞動者在閑暇時間接受新行業(yè)培訓，以期適應新興行業(yè)的用工標準，一旦產(chǎn)業(yè)升級或新興行業(yè)出現(xiàn)，可以重新?lián)駱I(yè)。

農(nóng)民工和大學生的就業(yè)壓力較大，在這種情況下應采取有效措施積極解決他們的就業(yè)問題。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因為第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府需要為農(nóng)民工接受工作技能培訓支付培訓金以及培訓期間的生活補貼，大多數(shù)農(nóng)民工沒有正式的勞動合同，應給他們提供失業(yè)救濟金，解決他們的基本生活。政府可以鼓勵企業(yè)招收大學生為見習實習生，并給與招收實習生的企業(yè)稅收和政策優(yōu)惠。大學生通過短期的實習可以緩解就業(yè)壓力，而且在真正的工作環(huán)境中得到了鍛煉，豐富的社會實踐經(jīng)歷可以提高他們的就業(yè)能力。目前我國已有多個省市建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為準備創(chuàng)業(yè)的大學生提供資金和技術支持，提高他們創(chuàng)業(yè)的成功率。

5、以促進再就業(yè)為導向，優(yōu)化失業(yè)保險基金支出結構

（1）進行職業(yè)培訓，提高勞動者素質，同時給予培訓補貼。目前，我國出現(xiàn)大量失業(yè)人員勞動技能低下與市場結構性失業(yè)并存的現(xiàn)象。對失業(yè)人員進行職業(yè)技術培訓，同時對失業(yè)人員參加職業(yè)培訓的費用給予全額補貼，提高其再就業(yè)能力。具體運行上由失業(yè)者遞交申請，當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T根據(jù)市場上勞動力的供求關系做出分析，選擇合適的職業(yè)種類集中對失業(yè)者進行有針對性的培訓，使他們接受培訓后可在較短時間內(nèi)適應崗位要求。如果接受培訓者仍未就業(yè)，可再次申請培訓，培訓費用也要減免。對培訓的內(nèi)容應有考核機制，避免培訓流于形式，最大限度的幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。

篇4

作為失業(yè)者的基本生活保障，中國失業(yè)保險制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業(yè)激勵缺失等一系列問題，而美國失業(yè)保險經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善，更為細致規(guī)范且導向明確。從法律法規(guī)演變、參保對象、資金來源、給付條件和保險金待遇五個方面對中美失業(yè)保險做簡介，隨后對雙方制度特點進行對比分析，并闡述美國失業(yè)保險制度對現(xiàn)行中國失業(yè)保險制度的啟示，最后對中國失業(yè)保險的就業(yè)培訓的激勵和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。

關鍵詞：中國；美國；失業(yè)保險制度；對比；啟示；創(chuàng)新性建議

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失業(yè)保險現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)

失業(yè)保險是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會、經(jīng)濟因素造成失業(yè)，由保險人按照規(guī)定的時間、條件和標準給付保險金的保險。在美國，失業(yè)保險是聯(lián)邦政府與各州共同保險的保障計劃。

美國失業(yè)保險立法可追溯到1932年，由于經(jīng)濟危機引發(fā)周期性失業(yè)問題，使得一些州由救助制度轉向仿歐洲的失業(yè)保險計劃。1935年，《社會保障法》誕生，由此美國失業(yè)保險有據(jù)可依，即聯(lián)邦一州失業(yè)保險法。隨后，美國的失業(yè)保險制度日臻完善，而到1998年，有關促就業(yè)的《勞動力投資法案》問世。美國的失業(yè)保險制度是三層次制度，包括一般失業(yè)保險制度、補充失業(yè)保險制度以及應急失業(yè)保險制度構成（本文主要討論一般失業(yè)保險），第一項制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施，而后兩項制度主要是經(jīng)濟危機時期啟動且與失業(yè)率相關聯(lián)。

而中國目前是實行單一的失業(yè)保險制度。由于計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的演變，中國失業(yè)保險制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險到失業(yè)保險的轉變，從最早的1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險條例》，逐步完善。

1.2失業(yè)保險的對象

中國失業(yè)保險參保對象在《失業(yè)保險條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而目前從業(yè)人員（與勞動單位有勞動關系的員工）均有資格參加失業(yè)保險。

在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。

1.3失業(yè)保險資金來源

中國失業(yè)保險的資金來源由單位和個人共同負擔，單位承擔本單位工資總額的2%，個人則承擔本人工資的1%。

而美國的一般失業(yè)保險資金來源于雇主所繳納的失業(yè)保險稅。由于雇主不同，實際稅率在應繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計算遵循經(jīng)驗稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來確定其應納稅率，即解雇人數(shù)越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業(yè)保險金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險申請。

1.4失業(yè)保險給付條件

中國領取失業(yè)保險金的條件較為簡略，可以說申領條件是較為寬松的：其一是參加保險雇員雇主繳費必須滿一年；其二是非本人意愿中斷就業(yè)；其三則是要進行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。

而美國一方的領取條件則更為嚴格且細致。

其一，對于工資水平和工作時間方面，為了限制失業(yè)保險金發(fā)放，對其進行了約束。在工作時間方面，一般要求勞動者必須工作滿52周方可領取救濟金。收入水平方面，需達周給付金的30倍或者平均工資標準。其二，不予申請失業(yè)保險原因，若雇員因個人原因（主動離職、重大過失或不當行為、勞動糾紛和拒絕再就業(yè)）而失業(yè)，則無法享受失業(yè)保險金待遇。其三，等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領取保險金，以便工作人員核實從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時間內(nèi)找到工作，則退還其等候期內(nèi)的保險金。其四，法律規(guī)定，失業(yè)者領取保險金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機構填寫索賠申請表并進行就業(yè)登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險機構求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業(yè)，則會被取消相關待遇。

1.5失業(yè)保險金待遇

中國失業(yè)保險金標準低于當?shù)刈畹凸べY標準而高于城市居民最低生活保障標準，失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢，大約在17%。而美國失業(yè)保險金的給付依據(jù)各州的實際情況而定，一般替代率在47%左右。相關待遇包括失業(yè)保險金，領取失業(yè)金期間的醫(yī)療補助金以及職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。

而在領取時間方面，中國失業(yè)保險給付期限則與繳費時間相掛鉤。繳費時間滿1年不足5年，最長可領12個月保險金。繳費時間滿5年不足10年，最長可領取18個月保險金。而累計繳費10年以上，最長可領取24個月保險金。

相比之下，美國的領取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項目很多。除卻失業(yè)保險金（計發(fā)基數(shù)是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資），還有其他一些項目，如自我就業(yè)援助計劃、間接調整援助方案等。

2中美失業(yè)保險特點對比分析

2.1覆蓋范圍與申請條件

美國失業(yè)保險覆蓋范圍相當廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業(yè)雇員、非盈利機構職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險。充分涵蓋了失業(yè)保險應該納入的目標群體，并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風險，擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者，從而合理配置資源。但在申請條件方面，美國失業(yè)保險的要求則相當嚴格。在除外責任、工作時間和收入水平要求以及匯報義務的標準下，僅有約36%的失業(yè)人員能夠領到保險金，占比較小。

而相比之下，中國失業(yè)保險范圍窄，但申請條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項條件而言，近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對象為企事業(yè)單位職工，但目前與用人單位擁有勞動關系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險，但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費的積極性，且其高流動性，很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇，首先目標群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定，不易失業(yè)，導致中國目前大量失業(yè)保險基金結余，未能發(fā)揮其應當發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個體商戶和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè)，失業(yè)幾率較高，需要失業(yè)保險的保障，從而發(fā)揮失業(yè)保險金的保障作用。

由此來看，兩國的失業(yè)保險涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國失業(yè)保險制度更能體現(xiàn)制度公平，且能瞄準失業(yè)保險目標群體。

2.2基金來源與支出

美國失業(yè)保險基金來源廣，失業(yè)保險由雇主繳納，補充失業(yè)保險由聯(lián)邦和州政府各自分擔一半。而應急失業(yè)保險基金則有聯(lián)邦政府承擔，可以說來源廣泛且充足。但由于支付項目多且覆蓋范圍廣，支出過多，基金壓力較大。美國的失業(yè)保險金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的，可以說失業(yè)率越高，失業(yè)保險金的支出越多，由此而引起失業(yè)保險金的支出告急問題。

美國現(xiàn)狀與中國的失業(yè)保險基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國方面，可以看到，各級財政對失業(yè)保險的補貼較少，繳納責任主要是雇主以及雇員承擔。且基金有大量的結余，未能發(fā)揮很好的保障作用。

2.3給付期限與輔助保障

美國的失業(yè)保險給付期限較短，最長為26周。但其有輔的應急失業(yè)保險和補充失業(yè)保險，這兩項與經(jīng)濟危機和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險能在周期性失業(yè)發(fā)生時給予必要的應急保障。并相應延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

而中國的給付期限相較而言則過長，最長可達一年。且給付期限與繳費年限掛鉤，因此有很大的穩(wěn)定性，但激勵性不夠，會打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強其騙取低保、不勞而獲的動機。從而不能產(chǎn)生激勵就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險制度，沒有相應的輔保險制度的支撐，其保障功能有限。

2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵

美國的失業(yè)保險金替代率在發(fā)達國家中可以說并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過高失業(yè)保險工資替代率所引起的就業(yè)“負激勵”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵方面，例如在預防失業(yè)上，美國的經(jīng)驗稅率就起到了一定的保障作用，且有專門的一站式就業(yè)服務中心提供就業(yè)培訓、就業(yè)安置等項目，且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷，并以此來領取失業(yè)金。

中國的失業(yè)金標準，通常定位當?shù)刈畹凸べY的60%至80%，與美國的替代率水平相比，可以說失業(yè)金的工資替代率是相當不夠的。且最近十年以來，中國失業(yè)保險金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢。中國失業(yè)保險金替代率低，且就業(yè)激勵方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無顯著上升，見圖1。

3美國失業(yè)保險對中國的啟示

3.1預防失業(yè)方面

根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國輔的補充失業(yè)保險和應急失業(yè)保險的給付是與勞動力市場的失業(yè)率相掛鉤的，因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時加強對失業(yè)人員的保障，具有較強的適應性。

中國的失業(yè)保險單位和個人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據(jù)核實的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來確定其繳納比例，在一定范圍內(nèi)，解雇人員越多，則比例越高，并設置單位繳納比例的上限，且要對解雇超過一定比例的單位進行罰金等類的相應懲罰措施，相當于獎勵內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過多員工的企業(yè)。

3.2給付期限方面

而在給付時間上，也可設置一般和應急兩項。將一般失業(yè)保險的給付期限減少約4個月（17*7/30），根據(jù)市場的失業(yè)率，失業(yè)率高過一定水平，將給付期限延長，最長延遲4個月，充分體現(xiàn)對市場的適應性。

3.3給付待遇方面

可適當提高保險金的工資替代率并采用失業(yè)保險遞減支付模式。

其一，失業(yè)保險金首先應滿足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國失業(yè)保險的工資替代率，可采取漸進式，分階段達成目標。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現(xiàn)階段分5年逐步達成失業(yè)保險金替代率為45%的最終水平。同時，失業(yè)保險金替代率過高也會引起失業(yè)陷阱，所以，筆者認為與美國失業(yè)保險金替代率相近的水平最為適宜。

其二，可嘗試采用失業(yè)保險遞減支付模式，分別在第8個月、第16個月時進行一次失業(yè)保險金的削減，第八個月削減30%的失業(yè)金，第16個月再次削減前8個月水平的30%。

以此充分激勵失業(yè)人員再就業(yè)，擺脫失業(yè)陷阱，提高失業(yè)再就業(yè)率。

3.4促進就業(yè)方面

根據(jù)2014年統(tǒng)計公報顯示，2014年末我國失業(yè)保險基金累計結余4451億元，完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時，增加失業(yè)保險促進就業(yè)方面的支出。而美國有關再就業(yè)的培訓以及崗位和人員的匹配方面，細化了相關制度。參考美國《勞動力投資法案》，就業(yè)導向型的失業(yè)保險是必要的。失業(yè)救濟、就業(yè)服務、就業(yè)培訓三位一體，逐層推進，且輔以相應的監(jiān)督機制。

其一，在就業(yè)服務方面值得一提的是其自動匹配雇主與求職者信息系統(tǒng)，從而充當失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁，便于依據(jù)能力匹配原則，迅速地滿足雙方的需要。

其二，在就業(yè)培訓方面值得借鑒的是培訓機構擁有嚴格的績效考核指標體系，從而其對于培訓效果的量化就有了相關的參考依據(jù)，且此舉能激勵培訓人員的工作積極性，切實將失業(yè)人員培訓落到實處，而中國在此方面的具體措施仍有待落實。

其三，在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面，中國這方面的制約措施過于寬松，由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面，失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿，中國的失業(yè)保險的給付本就只與給付期限相關，因而失業(yè)人員有懈怠求職的動機，因此，不僅應該規(guī)范領取失業(yè)保險金期間的求職登記情況，還需將失業(yè)保險金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險遞減支付模式或者對盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當獎勵，即如果失業(yè)者在領取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè)，該獎勵少于失業(yè)金，并對隱性失業(yè)群體給予相應懲罰。

4創(chuàng)新性措施

培訓機構、失業(yè)人員的考核指標：

目前部分省份也開始擴大在促進就業(yè)方面的支出，如職業(yè)培訓以及介紹補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息以及公共服務基層平臺信息網(wǎng)絡建設等。筆者建議，在培訓的成效方面更應量化，如對再就業(yè)培訓機構設立一套嚴謹?shù)目冃гu估系統(tǒng)。采用要素計點法，對相關培訓人員以及失業(yè)登記處人員進行績效考核。如表1，以培訓人員為例進行績效考核，并根據(jù)各要素點數(shù)加權并算出總得分，以此作為年終獎金的依據(jù)，以此規(guī)范培訓制度，并激勵培訓人員加強對失業(yè)人員的培訓力度，從而有助于其再就業(yè)。

而對于失業(yè)人員，同樣需要對其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓過程和結果進行監(jiān)督和考核，加強其再就業(yè)的能力，激勵其積極求職并切實減少失業(yè)率。對于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎勵，并頒發(fā)優(yōu)秀證書，可作為再就業(yè)時面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓或重新考試，不斷加強自身能力的提高，兩次未合格者就不再進行培訓。如表2所示，為失業(yè)人員領取失業(yè)金考核。

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篇5

1、申請失業(yè)保險的條件：非因本人意愿中斷就業(yè)(個人辭職、離職不能申報)。解除(終止)勞動合同60日之內(nèi)必須申報。原單位及個人繳納失業(yè)保險費一年以上。

2、提交資料:如果你滿意以上三點要求，就可以向就業(yè)局提交以下資料申報失業(yè)險。解除(終止)勞動合同通知書(就業(yè)局)。本人身份證復印件。如果沒有問題，就業(yè)局會開具“社區(qū)函”給你。登記辦證個人持“社區(qū)函”到社區(qū)登記蓋章，然后再去就業(yè)局辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。復核,個人持“社區(qū)函”回執(zhí)和《就業(yè)失業(yè)登記證》在失業(yè)窗口辦理登記手續(xù)。領銀行卡,辦理完畢后，一般次月12-20人，本人持《就業(yè)失業(yè)登記證》和身份證到經(jīng)辦窗口領取銀行卡。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

劉志生符合領取失業(yè)保險金的各項條件，兩年的失業(yè)保險金兩萬多元，足夠他支付大半年的房租，而他辦理了“靈活就業(yè)”、沒有領取這筆錢?！拔乙穷I了錢，這兩年就不算工齡，以后退休金就吃虧了?！眲⒅旧f出了足以令周圍人信服的理由。

接通電話，高蘋再次講述著自己的經(jīng)歷，這位某外企北京公司人力資源部經(jīng)理有著10年工作經(jīng)驗，2000名職工的社保她都要過問，對于并不起眼的失業(yè)保險金，她也能充分分析企業(yè)和職工雙方的態(tài)度。

縱使專家、學者對失業(yè)保險金賦予了再多的“意義”，最終直接受到影響的還是企業(yè)和職工，各自的立場、各自的動作、各自的心態(tài)，演繹著這項保障基金的微妙變化。

損失兩年工齡

“這錢不是白領的?！眲⒅旧f，按照規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，將不算其工齡，如果領取了兩年的失業(yè)保險金，將減少兩年工齡，對于幾年后即將退休的劉志生來說，這筆賬可得算清楚了。

“少了兩年工齡，到我退休時很可能每個月少拿幾百塊錢，”劉志生盤算著，看看手頭不差這兩萬塊錢，就決定不領失業(yè)保險金，辦了個靈活就業(yè)。

兩年的失業(yè)保險金，該如何取舍？

高蘋就聽職工說過多種“方案”，但無外乎領取還是不領取。高蘋印象較為深刻的算法是，假如領取了兩萬塊兩年的失業(yè)保險金，減少兩年工齡，職工退休后每月少領取一二百元的退休金，一年也才少一兩千元，影響不大。

“乍一聽，這筆賬有道理，但可不是說你每月只少一兩百元那么簡單?！备咛O分析著“兩年工齡”的利弊，她說，職工的退休金并非永久固定的，根據(jù)國家調整，退休金也是會上漲，一個重要標準就是參照工齡，“比如退休10年以上、工齡25年以上的，每月漲100塊錢，工齡30年以上的漲200塊錢，那么每漲一次，你就可能多一次損失，這是對以后的長期影響?！?/p>

高蘋遇到過類似的案例，公司內(nèi)一名工作了將近32年的老職工，在公示退休金時其工齡只有29年零5個月，職工不解，也產(chǎn)生了糾紛。事后才得知，這名職工領取了兩年的失業(yè)保險金，工齡也被扣除了兩年。

正如高蘋所說，也正如劉志生所做，多數(shù)達到繳費年限的職工失業(yè)后選擇辦理靈活就業(yè)，而對失業(yè)保險金的領取持謹慎態(tài)度。在高蘋看來，年輕人就業(yè)機會多、很少用到失業(yè)保險金，年紀大的職工對工齡有所考慮，這也影響了失業(yè)保險金的使用率。

這個被失業(yè)人員不為理解的政策，在中央財經(jīng)大學中國社保研究中心主任褚福靈看來，此舉恰恰是保證公平性。他認為，職工失業(yè)也就是沒有工作了，怎么會有工齡，如果失業(yè)人員又領失業(yè)保險金又計算工齡，那么說明他還是在繳納社會保險、是有單位工作的，兩者之間顯然是矛盾的。

因此，一些沒有領取失業(yè)保險金而辦理靈活就業(yè)的人員，為了延續(xù)工齡就以個人為單位繳納社會保險。

褚福靈強調，失業(yè)保險金不是一項待遇，不是隨便一個人就能領取的，其最大的功能只是保障職工在失業(yè)情況下的基本生活。

手續(xù)繁瑣

公司2000名職工的社保，高蘋都要負責，雖說失業(yè)保險金數(shù)額很小，可辦理手續(xù)相對繁瑣。

高蘋吐槽，有些企業(yè)還是不愿意為員工辦理失業(yè)保險金相關手續(xù)，首先就是時間上很難把握。辦理失業(yè)保險金的首要條件就是員工被動離職，按照規(guī)定，自離職之日起15天內(nèi)，要辦理好員工的社保交接并把其檔案轉到戶口所在地街道辦事處。

“15天內(nèi)辦完是一個很大的障礙，比如員工是本月20日離職的，如果要轉接社保，就要等到下個月的5日社保開網(wǎng)才可以，隨后我們企業(yè)再做保險減少，這就超過了規(guī)定的15天。”高蘋說，倘若15天內(nèi)沒辦完，對方就不接收這名職工的手續(xù)和檔案，很可能會耽誤職工下個月的社保，損失就要由企業(yè)來補償，“這個時間點很難把握，無形中也給企業(yè)增加了負擔?！?/p>

在高蘋的10年工作經(jīng)歷中，因為沒有把握好15天期限，公司也曾有過為離職員工補交一個月社保的事情，這個15天期限令她很頭疼。高蘋也與社保圈內(nèi)的工作人員經(jīng)常碰面，這個期限已經(jīng)成為了“口口相傳”的規(guī)定，而且必須嚴格執(zhí)行。

當然，除了這15天期限，員工離職后需要辦理失業(yè)保險金，就要把檔案轉接到戶口所在地的街道辦事處，用人企業(yè)免不了要為離職員工辦齊所有手續(xù)，“通常我們15天內(nèi)不能辦完，也要保證20天必須辦完。”高蘋說。

由于手續(xù)繁瑣，企業(yè)在為離職員工辦理失業(yè)保險金工作中，意愿不強烈，也在一定程度上拖延了這筆錢的領取時間。

根據(jù)高蘋多年的觀察，一般主動領取失業(yè)保險金的職工，多為年齡在40歲以上或收入在3000元以下的職工，而那些收入較高或者年富力強的職工，對此很少關心。使用失業(yè)保險金還是呈現(xiàn)出了一種年齡段現(xiàn)象。

對此，劉志生深有體會，在他去咨詢失業(yè)保險金的過程中，遇到的很多都是四五十歲、收入不高的人，年輕人很少。

并非人人都“不愛”失業(yè)保險金，也有人專門鉆空子去領這筆錢。

鉆空子

48歲的劉志生又失業(yè)了。

沒辦法，他不會經(jīng)營，店鋪僅開張3個月就關門了，店外依稀可見開張時燃放過的鞭炮皮子。

以前的同事勸劉志生先領3個月的失業(yè)保險金，然后再去找工作，他不解，為什么要先領3個月？

“后來我才知道，這是打一個時間差”，劉志生經(jīng)過同事的“指點”清楚了這種做法。原來，失業(yè)人員在3個月內(nèi)就能辦好手續(xù)、將最多兩年的失業(yè)保險金拿到手，而按照國家規(guī)定，一旦失業(yè)人員重新就業(yè)將不能領取失業(yè)金，所以很多決定領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員在3個月內(nèi)拿到錢后，才去找工作。

高蘋沒少遇見這樣的情況，有些年紀較大的、新入職的職工直接點明不需要公司上社保，這樣的職工一般都是在領取失業(yè)保險金。

“但根據(jù)法律規(guī)定，用人單位只要聘用了他，就必須給他上社保，如果他不同意，我們將拒絕聘用?！备咛O說，往往這些職工對企業(yè)的做法不能理解，在他們看來，不讓企業(yè)上社保是在減少用人單位的負擔、企業(yè)怎么還不支持呢，“實際上，如果我們不上社保將承擔更大的風險，比如職工出現(xiàn)了工傷，我們沒給他上保險，該怎么賠償？糾紛會更多?！?/p>

高蘋回憶，曾經(jīng)一段時間，國家的規(guī)定是按月領取失業(yè)保險金，如今3個月內(nèi)就能搞定，難免有人鉆空子，畢竟一下就能領到兩萬塊錢。更為現(xiàn)實的是，如果職工辦理了正式退休，將不能領取失業(yè)保險金，未領取的部分也就做了“貢獻”。

一個更嚴重的現(xiàn)象是，實際操作中，存在騙“保”行為。

“我見過一些年紀不大的人也去領失業(yè)保險金，看上去不像是被動離職，而且那個年紀再找工作太容易了?！眲⒅旧貞浿稍兪I(yè)保險金時的種種，的確，有一部分看上去和“失業(yè)”完全不著邊的人，反而趕往人才中心、街道辦事處領取失業(yè)保險金。

提到這個現(xiàn)象，高蘋也笑道，確實有用人單位幫助職工開假證明、領取失業(yè)保險金。

篇7

擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題是上世紀90年代以來我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的最突出問題之一；進入21世紀，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動者就業(yè)困難也開始引起全社會的關注，還有在崗人員的勞動關系問題和勞動權益保障，農(nóng)村剩余勞動力轉移等一系列就業(yè)問題，這些影響深遠的就業(yè)問題向我們宣告了一個風險就業(yè)時代的來臨。

二、就業(yè)體制變遷與風險就業(yè)機制形成

肇始于上世紀80年代初的經(jīng)濟體制改革逐步觸及到我國的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀70年代末到80年代初，我國正式提出了“三結合”就業(yè)方針，它開始觸動統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀80年代中期開始，我國開始了針對新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動合同制，使勞動者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過簽訂勞動合同、確定勞動關系，規(guī)定雙方的責、權、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開始涉及到國有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀90年代中期。1994年《勞動法》的頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀難題的產(chǎn)生。至此，勞動就業(yè)制度改革的矛頭開始指向傳統(tǒng)勞動就業(yè)制度的核心－－勞動計劃體制，并開始了與國有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場經(jīng)濟體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營者的收入與地位都推向了市場，大量的隱性失業(yè)者開始逐步加入下崗群體。

但另一方面，市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)一的社會保障制度沒有建立，因此，形成了專門針對下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務中心，它不僅是維持下崗者國有企業(yè)職工身份的一個符號，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個組織，更重要的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動關系。世紀之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破。“并軌”的實質是以市場化就業(yè)為基礎的風險就業(yè)機制對原有體制下以終身雇傭方式為基礎的安全就業(yè)機制的一種取代。

市場體制下的風險就業(yè)機制是以“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”為目標，旨在發(fā)揮市場調節(jié)就業(yè)的基礎作用，明確政府在市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的作用。這種就業(yè)機制打破了勞動力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨立進行勞動力調整。市場導向就業(yè)機制建立的根本標志是，企業(yè)作為用人主體，勞動者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過程中初步建立社會保障體系，勞動力存量的調整直接通過市場而不再通過再就業(yè)服務中心或類似的機制實現(xiàn)。真正實現(xiàn)從安全就業(yè)到風險就業(yè)的制度轉型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說制定和完善與勞動就業(yè)有關的一系列勞動法規(guī)與政策，建立勞動監(jiān)察和勞動關系調節(jié)機制，逐步完善社會化保障體系，培育和完善勞動力市場機制，以及改革工資分配制度等等。從勞動者的角度來看，風險就業(yè)機制下的就業(yè)風險首先表現(xiàn)在失業(yè)威脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關鍵在于我們應該如何認識就業(yè)風險以及如何在風險就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅。

三、風險就業(yè)機制下的就業(yè)風險

從勞動者群體角度來看，風險就業(yè)機制下的就業(yè)風險主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風險、新增勞動力的就業(yè)風險，以及在崗者的就業(yè)風險等3個方面。

產(chǎn)業(yè)結構演進和升級，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機會；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機會減少，就業(yè)機會在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉移。這就決定了勞動力市場必然要存在與之相適應的能流動、可聚散的機制，就業(yè)風險也就不可避免。在解決就業(yè)問題時，改革的方向和目標是要建立市場導向的風險就業(yè)機制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動者的就業(yè)風險主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風險。這種再就業(yè)風險也會受到勞動市場供求平衡、外來勞動者的就業(yè)競爭、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響。

城市新增失業(yè)人群的就業(yè)壓力來自經(jīng)驗、學歷、技能和觀念。在市場競爭越來越趨向認同工作經(jīng)歷、高學歷、高技能與外來打工者越來越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動者普遍對就業(yè)感到無望，覺得自己已經(jīng)被甩出了社會結構之外。在國家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同時，新增失業(yè)人群的就業(yè)問題卻成為死角，而政府對這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開始注意到大學畢業(yè)生群體的就業(yè)風險問題。

在崗人員的就業(yè)風險表現(xiàn)為兩個方面：一是勞動者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風險，即在崗人員的勞動風險；二是在崗人員可能被動失去現(xiàn)在工作的風險，即在崗人員的失業(yè)風險。我國自上世紀90年代以來逐步建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障體系，目的就是要保障勞動者的勞動與失業(yè)安全。

從勞動者個體角度來看，風險就業(yè)機制下的就業(yè)風險將伴隨其整個職業(yè)生涯。即使是在勞動市場需求、勞動市場秩序和信息正常的情況下，失業(yè)后的極度窘迫也會加重失業(yè)者的焦慮，從而加大再就業(yè)的機會成本?？傊?，風險就業(yè)機制要求我們應采取有力的措施去緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅，通過該給失業(yè)者提供適度的安全保障，變風險失業(yè)為安全失業(yè)。

四、風險就業(yè)機制下的失業(yè)安全

為失業(yè)者提供必要保障是社會保障體系的重要內(nèi)容。自上世紀90年代以來，我國的失業(yè)保險收支規(guī)模都不斷擴大，在一定程度上保證了我國企業(yè)改革的深化，保證了失業(yè)職工的基本生活需要。特別是1999年頒布并實施的《失業(yè)保險條例》，使我國失業(yè)保險基金的規(guī)模有了較大幅度的增長，基金的滾存節(jié)余也形成了一定規(guī)模。但這種滾存是建立在覆蓋面小、享受對象有限的基礎之上。

當前失業(yè)保險具有兩大功能：一是為保障失業(yè)人員基本生活需要；二是為積極促進失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險基金的一個重要支出項目就是失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，但失業(yè)保險基金用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼的比例較小。因此，如何擴大失業(yè)保險基金在職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼方面的支出比例，充分發(fā)揮其積極促進再就業(yè)功能，將是失業(yè)保險制度發(fā)展與完善過程中的一個重要任務。而且，這一任務也不能完全指望失業(yè)保險基金來完成，中央和地方財政有必要不斷擴大就業(yè)公共支出，構筑出一個積極規(guī)避就業(yè)風險、有效促進就業(yè)的政策框架。

當今世界大多數(shù)國家的失業(yè)保障都遵循“保險+救濟”原則，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和失業(yè)救助雙重保護。這是因為失業(yè)保險是短期支付待遇，并有嚴格的期限和其他資格限制。盡管當前我國不少地方可以讓不能滿足失業(yè)保險資格條件的失業(yè)人員、或領取失業(yè)保險金后仍不能維持最低生活的人員領取最低生活保障金，但我們并沒有一個專門的失業(yè)救助計劃。而且，最低生活保障制度尚不健全，這必然影響失業(yè)者的生活保障。通過構建一個失業(yè)保險和失業(yè)救助的雙重保護措施，可以有效防止失業(yè)人員因收入中斷或未能實現(xiàn)再就業(yè)而陷入生活無著的境地。

我國的失業(yè)保障機制已經(jīng)形成了一個大體框架，但這種失業(yè)保障體系嚴格來說只是城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系。即只對以戶籍劃分為基礎的城鎮(zhèn)勞動者提供就業(yè) 保障和失業(yè)保護，而對于處于不充分就業(yè)狀態(tài)下的大 量農(nóng)村剩余勞動力，國家目前還沒有任何形式的失業(yè) 保護措施。這與我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障 制度建設中的城鄉(xiāng)分割運行的整體形勢有關，更與我 國長期來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度結構有關。我國的 失業(yè)保險體系主要是以保障最基本生活、實現(xiàn)就業(yè)為 目標，即其保障的重點在于中低收入勞動者和就業(yè)能 力較差的高就業(yè)風險階層。而關于如何緩解全體勞動 者的就業(yè)風險，提高失業(yè)風險保障層次的問題，則需 要從勞動關系的調整和國家宏觀就業(yè)促進戰(zhàn)略等方面 進行不懈努力。

五、結論與幾點討論

隨著從計劃向市場的經(jīng)濟與社會全面轉型，就業(yè)體制由以行政計劃為主的安全就業(yè)體制轉變到以市場配置為主的風險就業(yè)體制，不同形式的就業(yè)風險在不斷增大。面對勞動力市場的供求矛盾，產(chǎn)業(yè)結構的演化和升級，以及城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌等一系列的矛盾與問題，如何通過強調政府責任、規(guī)范失業(yè)保險、加快立法進程等途徑以促進就業(yè)、緩解就業(yè)風險，這是在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中迫切需要解決的一個重大問題。宏觀就業(yè)形勢要求我們應把促進就業(yè)放在更加重要的位置，實施積極的就業(yè)政策，督促地方政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為重要工作目標。盡管解決我國現(xiàn)階段失業(yè)問題的根本對策不是失業(yè)保障，而是通過擴大就業(yè)以降低失業(yè)率，但要保證規(guī)模日益巨大的失業(yè)群體的基本生活需要，實現(xiàn)社會穩(wěn)定迫切需要建立與完善失業(yè)保障體系。當務之急是要著眼于我國就業(yè)領域面臨的幾個突出問題，采取有效措施促進制度完善、保證政策的有效實施。

1、關于政府在促進就業(yè)和保障失業(yè)方面的責任問題

政府應采取有效措施培育新的就業(yè)增長點，以增加對勞動力的有效需求，政府應當大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范私人職業(yè)介紹機構。政府有責任拓寬就業(yè)服務領域與內(nèi)容，加大就業(yè)促進力度。

2、關于風險就業(yè)機制下的就業(yè)觀念問題 風險就業(yè)機制要求我們樹立正確的就業(yè)觀念，以正確的態(tài)度來看待就業(yè)風險和失業(yè)問題。這些觀念包括自主觀念、素質觀念、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)觀念等，在市場配置資源的模式下，應倡導勞動者自主擇業(yè)，積極尋找職業(yè)；積極學會從職業(yè)生涯的角度規(guī)劃人生，選擇職業(yè)，調換職業(yè)；還要能夠在創(chuàng)業(yè)過程中尋找機會，發(fā)揮才干，發(fā)掘潛能，促進自我的完善。

3、關于失業(yè)保險制度及其完善問題 發(fā)揮政府干預力量，保證再就業(yè)工作的持續(xù)、有效開展，仍是未來幾年解決失業(yè)問題的一個重要手段，也是失業(yè)保險基金面臨的一個重要任務。在完善失業(yè)保險制度過程中，應充分發(fā)揮其促進再就業(yè)功能，同時迫切需要建立健全失業(yè)保險基金使用、管理的制衡機制和監(jiān)督機制，對基金的年度預決算和基金的收支進行嚴格監(jiān)控。

4、關于就業(yè)促進與社會保障方面的法制建設問題

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關鍵詞:失業(yè)保險制度;勞動供給;勞動需求;福利

一、引言

自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經(jīng)濟學家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

大量細致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領域涉及勞動經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學和福利經(jīng)濟學;研究的方法也逐漸從建立理論模型轉向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟學家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀70年代以來經(jīng)濟學家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。

二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究

研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關,③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮,一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果,相關文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

(一)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討

在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個問題:勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認為,勞動力市場上關于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息,大致估計搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入,增進勞動者的效用水平,但這實際上也是放棄了閑暇機會,勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的,選擇適當?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們,進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。

1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認為,搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息,估算找到新工作機會的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預期邊際收益與預期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止,此時的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預期邊際收益,進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時,其搜尋工作的預期收益以及保留工資會相應提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間,進而延長失業(yè)時間,經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]

2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設:只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制?？紤]到這些制度特征,一味指責失業(yè)保險會增加失業(yè)的結論便具有片面性。

將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進一步指出,失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應(entitlementeffect)”,故對個人勞動供給的綜合效應是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格,失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對于失業(yè)保險享受期限快要結束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險會直接導致其保留工資水平迅速下降,從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者,失業(yè)保險的資格效應往往占主導地位,他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點:在失業(yè)保險期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間;而在接近該期限結束時,失業(yè)者結束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而,失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]

3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察,會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結論。首先,失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh(1982)認為,失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后,即使被解雇也能得到失業(yè)保險金,這比不參加工作、沒有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風險無處不在的情況下,這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣,有針對性地收集某一類工作信息;另一類是隨機搜尋,即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來,系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢,風險也較大,但是其目的性較強,失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關的工作信息,并在較短的時間里找到滿意的工作。

(二)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析

失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結論,而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結論所不同的是,幾乎所有實證分析的結論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。

1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調查的結果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金,那么失業(yè)保險金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應,通過實驗經(jīng)濟學的方法得以證實。美國西北大學經(jīng)濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領取者隨機劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結果顯示,試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]

2.失業(yè)保險金水平的提高和領取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein(1976)實證檢驗發(fā)現(xiàn):當時豐厚的失業(yè)保險金導致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇,造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此,檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周,可能導致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]

3.失業(yè)保險領取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預期。Card和Riddell(1996)證實了失業(yè)保險領取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關關系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾,但在20世紀80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應地,加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高,上升得也更快。對Mortensen關于即將結束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點,并沒有在實證分析中得到更多的驗證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當失業(yè)保險期限快結束時,失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計量結果并不顯著。[13]

盡管理論上還存在爭論,但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗,已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是,這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次,它們的研究對象是短期公開失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標準過低等情況。因此,考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認識在一個主要依靠市場機制調節(jié)的勞動力市場上,失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為,進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。

三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究

大多數(shù)西方國家規(guī)定,失業(yè)保險費用的承擔主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例,失業(yè)保險稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險制度;另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度,又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。

(一)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討

1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響,主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認為,失業(yè)保險稅實質上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動者共同分攤,導致勞動供給和勞動需求同時下降。然而,失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場,增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下,市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式,失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是,失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平,一方面會導致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè),同時也減少對勞動力需求的愿望;另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場工資水平上,尋找工作的勞動者的平均技能水平和質量都會普遍上升;相應地,企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本,增加對勞動者的需求。[15]

2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級;反之,適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家,幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關情況展開的。該制度的設計原則和目的是企業(yè)完全承擔前雇員獲得的失業(yè)保險金,從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性,降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為,一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制;低于或者超過界限的企業(yè),其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關系。另一方面,許多研究已證實,即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以,現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制)。

Feldstein(1976)和Baily(1977)認為,企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者,這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時,企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風險,這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策,政府實際上承擔了部分失業(yè)補償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣,失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為,導致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面,較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風險;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結果。

不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險稅具有雙重效應:一方面,對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金,故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負擔,降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面,對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠遠大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,失業(yè)保險轉化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期,這些企業(yè)擴大自身規(guī)模,毫無顧忌地雇傭大量勞動力;在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期,這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者,導致失業(yè)率大幅上升。[18]

(二)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析

失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗,引起了經(jīng)濟學家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結論。

一些經(jīng)濟學家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關系進行了實證檢驗。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率,美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況,證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢,波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]

另一些經(jīng)濟學家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關系的角度,檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國1978-1984年八個州的相關數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風險較高的行業(yè),經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù),其結論是:建筑業(yè)的雇傭關系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)關系相對穩(wěn)定,承擔了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。[21]

綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn),無論是哪種失業(yè)保險稅收制度,都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用,進而影響勞動力市場的就業(yè)水平,只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,實質上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源,并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風險與責任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求,還會增強勞動力市場就業(yè)關系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策;它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅,承擔較大的責任,避免了隨意的解雇行為。與此同時,該制度又可以減輕就業(yè)關系穩(wěn)定企業(yè)的成本負擔,激勵它們適當增加對勞動力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。

四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究

以上大部分文獻的結論是,失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導致我們忽視這樣一個事實:失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動者分擔失業(yè)風險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關文獻,基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。

1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費,增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長,其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上,他的消費水平會大幅下降14%左右。[22]

維持個人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降;但是,儲蓄實質上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式,取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此,儲蓄作為預防失業(yè)風險的功能極為有限。此外,個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風險的損害方面,失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關:失業(yè)保險金每下降10%,會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%;而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的,其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險金替代率越高,失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計,沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]

2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計失業(yè)保險金水平每上升10%,盡管會導致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]

3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面,失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或尋找具有更高勞動效率的工作,能夠改善工作與勞動者匹配關系,提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個相當長時期內(nèi),美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利,進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強調勞動者和企業(yè)之間應當根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面,失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險能夠提高工作結構的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認為,低工資和低效率工作的失業(yè)風險相對穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風險相對較高。大部分勞動者是風險規(guī)避者,他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風險的崗位,往往會順應要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟中的工作結構是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風險,鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結構和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動者可以獲得更高的工資,整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]

五、簡要的結論和啟示

失業(yè)保險制度具有雙重效應。一方面,它提供時間和現(xiàn)金補償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制,扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為,可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應的強弱對比,這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險金以及相應的失業(yè)保險稅收,會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè);而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收,盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度,卻達不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。

我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此,認識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設計是非常有益的。通過對以上文獻的研究,我們認為至少存在以下兩點啟示。

首先,基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認識,我們認為應當將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓,也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險,失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高,否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時,這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點,確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。

其次,鑒于設計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風險以及降低失業(yè)率的作用,我們認為政府應當根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風險,制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險基金來源不足的問題,保證充裕的失業(yè)保險基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性,保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進一步擴大,由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉變,能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。

注釋:

①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計,失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1%~3%之間。

②在西方國家,失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金,超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源,由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構成。

③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國和德國為60%左右,丹麥、瑞士等國甚至達到了80%~90%。

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篇9

關鍵詞:失業(yè)保險制度;發(fā)展;反思

在我國，失業(yè)保險作為社會保險的一個主要項目，是由《中華人民共和國社會保險法》等相關法律保障實施的。我國發(fā)展完善失業(yè)保險制度的主要原因是為了減少社會由于失業(yè)而帶來的不安定因素，為了社會和經(jīng)濟能夠更好的和諧發(fā)展，沒有收入來源的失業(yè)者們可以通過社會基金提供的暫時補助維持基本生活。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展史

(一)失業(yè)保險制度的初級階段

我國失業(yè)保險制度的起步較西方國家較晚，建國初期勞動部的《關于救濟失業(yè)工人的指示》標志著失業(yè)保險制度在我國的萌芽，但是還沒有正式的建立。改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國失業(yè)保險制度于1986年正式建立。國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》作為我國失業(yè)保險制度建立的標志，其內(nèi)容包括了失業(yè)保險基金的來源問題、失業(yè)保險基金的管理問題、國營企業(yè)的職工失業(yè)后的待遇問題等一系列問題，為我國失業(yè)保險制度的發(fā)展指明了方向，同時也為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展營造了一個良好的社會環(huán)境。在《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》頒布之后，我國又相繼了一系列的規(guī)定對其進行修正完善。

(二)失業(yè)保險制度的發(fā)展階段

20世紀90年代是我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，隨著改革開放的深入發(fā)展，長三角流域的經(jīng)濟開始快速發(fā)展，內(nèi)陸城市開始對外開放，市場經(jīng)濟也在進行著深入的改革。在這種宏觀經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國需要發(fā)展完善失業(yè)保險制度使之與經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應。1993年，我國了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，該規(guī)定是在《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的基礎上對其進行補充完善，同時也對失業(yè)保險相關問題的解決措施進行了一系列調整。

(三)失業(yè)保險制度的革新階段

隨著時代的發(fā)展，人們對于生活的要求在不斷的改變，這意味著我們要將更多的保險因素考慮到失業(yè)保險制度中。我國在1999年了一個條例———《失業(yè)保險條例》，該條例的表明了我國對失業(yè)保險的認知和舉措有了一個質的飛躍。新的失業(yè)保險條例使得我國享受到失業(yè)保險的人口規(guī)模得到有效的擴展，同時也使得政府、企業(yè)、社會工作對于失業(yè)保險認知更加的深刻，人們越來越重視失業(yè)保險問題。在資金來源上，我國失業(yè)保險主要來源于幾個方面:即失業(yè)保險基金信息、企事業(yè)單位與參保人員繳納的失業(yè)保險費;政府補貼;其他合法轉移的資金。我國《失業(yè)保險條例》中做出了明確的規(guī)定，企事業(yè)范圍需要根據(jù)單位2%的總工資來繳納失業(yè)保險，企事業(yè)單位員工負責1%，其余由政府進行補貼。在失業(yè)保險的領取時間上，我國規(guī)定，累計繳費一年以上但是不足五年的，失業(yè)保險領取時間最長為12個月，累計繳費五年以上不足十年的，領取時間最長為18個月，累計繳費在十年以上的，最長領取時間為24個月。

二、對我國目前失業(yè)保險制度的反思

(一)我國失業(yè)保險制度存在的問題

1．我國失業(yè)保險制度還未完全普及?，F(xiàn)如今，我國享受到失業(yè)保險制度便利的人還不多，并未在全國范圍內(nèi)普及。雖然我國每年失業(yè)人數(shù)不斷的增多，失業(yè)率不斷的提高，但是我國還是有將近半數(shù)的就業(yè)人員沒有參與失業(yè)保險制度。這種情況在我國農(nóng)村里尤其普遍，有很多農(nóng)村戶口的失業(yè)人員還不知道失業(yè)保險制度，他們在自己失業(yè)后往往選擇的是回家務農(nóng)。隨著大學生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)，有很多的大學生也將面臨著失業(yè)問題，但是由于失業(yè)保險制度條件的限制，很多大學生并不能享受失業(yè)保險制度帶來的優(yōu)惠。

2．失業(yè)保險制度對于適用人群的界定不明確。我國頒布的《失業(yè)保險條例》中對于失業(yè)保險參保人群的界定是模糊的，很多人對于“職工”的理解是片面的，這將會使很多適用人群由于自身理解的錯誤而沒有參保。我國僅僅將“職工”作為失業(yè)保險參保對象也是不全面的，因為現(xiàn)如今越來越多的農(nóng)村人民外出務工，他們一般并不是“職工”，而是“臨時工”，因此失業(yè)保險制度也應該將這些人員納入其中。

3．我國失業(yè)保險費的支付時間長，容易養(yǎng)成失業(yè)人員的“惰性”。我國失業(yè)保險制度規(guī)定對失業(yè)人員的補貼時間最長為2年，超過了發(fā)達國家的失業(yè)補貼時間，容易使失業(yè)人員喪失找工作的積極性。一般來說，剛剛失業(yè)的人對于找工作的積極性是最高的，他們剛走出工作環(huán)境，還不適應沒有工作的生活，但是隨著失業(yè)時間的變長，他們對于工作的需求變得沒那么迫切，因為他認為失業(yè)保險能給他們提供一定的物質保障。

(二)對上述失業(yè)保險制度存在的問題給出的相應建議

1．我國需要進行失業(yè)保險的普及教育，讓更多的人意識到失業(yè)保險的重要性從而積極參加失業(yè)保險。政府和企業(yè)也應該實行相應的措施為就業(yè)人員提供失業(yè)保險。

2．我國還應該對失業(yè)保險制度的參保人員做出明確規(guī)定，明確能夠參加失業(yè)保險的人員類型，爭取把所有的就業(yè)人員都納入到其中。

3．政府應該調整失業(yè)保險補助金的補貼時間，避免補貼時間過長，同時也應該注意調整補貼金額，不宜過多也不宜過少。三、結語失業(yè)保險制度在我國不斷的發(fā)展完善，政府也非常重視失業(yè)保險的宣傳工作，合理的失業(yè)保險制度的建立也有利于社會的和諧。任何人都無法預料自己會不會失業(yè)或者什么時候失業(yè)，為此，每一名勞動者都需要積極了解失業(yè)保險制度，提前參保，防患于未然。

作者:張雯瑤 單位:四川師范大學附屬中學

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篇10

【案例】曹某于2006年10月進入A公司從事銷售工作， 2009年3月A公司向某人壽保險股份有限公司投?！皢T工福利團體養(yǎng)老年金保險(分紅型)”，被保險人為包括曹某在內(nèi)的56名員工，相關保險合同中載明“離職保險金”條款為：“被保險人在養(yǎng)老年金領取之前離職的，除本合同另有約定外，本公司可按申請時該保險人個人賬戶中個人交費部分以及個人賬戶中單位交費部分已歸屬該被保險人名下的賬戶價值一次性給付離職保險金。”A公司在投保申請被受理后，制定了《公司員工團體養(yǎng)老年金保險的管理辦法》，該辦法第二條規(guī)定，“公司在冊發(fā)薪人員須在公司購買保險后工作滿三年才有資格領取保險即2011年底前請辭的人員取消資格”。

2009年9月，曹某因個人原因離職（此時曹某工作未滿三年）。2009年11月，A公司開會決定，“對工作未滿三年離職的員工給予其離職保險金總額1/3”。次月，A公司向保險公司申請為曹某辦理了離職減人退保手續(xù)。在被保險人離職清單上載明:曹某離職領取總額20328.50元，單位交費部分為0，轉入公共賬戶為0。2009年12月，A公司以曹某名義于上海銀行開了活期一本通存折。2010年1月，保險公司將20318.50元離職金存入該賬戶中， A公司擅自從該存折中取走13550元后，將存折交給曹某。

此后不久，曹某申請仲裁，要求A公司支付2010年1月擅自取走的商業(yè)保險金13550元。仲裁委員會做出不予受理的決定，曹某隨即訴至法院，該案后經(jīng)調解結案，由A公司一次性返還保險金。

本案為一起典型的因補充養(yǎng)老保險（又稱企業(yè)年金）而產(chǎn)生的爭議，該爭議折射出幾個問題，值得用人單位認真分析。

補充養(yǎng)老保險爭議是否屬于勞動爭議

根據(jù)有關法律規(guī)定，因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議適用于《勞動爭議調解仲裁法》。如本案所述，補充養(yǎng)老保險究竟屬于本條所規(guī)定的“社會保險”還是屬于“福利”呢？又或者既不屬于社會保險也不屬于福利？

根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）的征收、繳納，適用本條例。另根據(jù)2011年7月1日始實施的《社會保險法》，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。根據(jù)上述規(guī)定，從國家立法層面，社會保險僅包含基本養(yǎng)老保險等五大險種，并不包含補充養(yǎng)老保險。

而根據(jù)原勞動和社會保障部[2004]第20號令《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定， “本辦法所稱年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度”。另據(jù)財企[2003]61號《財政部關于企業(yè)為職工購買保險有關財務處理問題的通知》規(guī)定，企業(yè)為職工購買個人儲蓄性商業(yè)保險是一種獎勵性保險待遇。因此，補充養(yǎng)老保險名為“保險”，實為企業(yè)提供給員工的特殊“福利待遇”，在勞動關系領域，它應當屬于“福利”范疇。用人單位與勞動者就補充養(yǎng)老保險發(fā)生爭議，屬于勞動爭議管轄范圍。本案中，仲裁委員會未予受理的決定有失妥當。

用人單位能自主決定領取條件嗎

本案中，A公司制定了《公司員工團體養(yǎng)老年金保險的管理辦法》，該辦法對員工的補充保險利益做出規(guī)定，辦法規(guī)定工作未滿3年的員工無資格領取保險。該規(guī)定是否有效呢？是否有排除勞動者權利之嫌？

根據(jù)規(guī)定，國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為勞動者建立補充保險。本案A公司根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益自主確定為員工購買員工福利團體養(yǎng)老年金保險，這是公司依法給予員工享受的福利，A公司對于員工可享受的條件有權自主決定。故該管理辦法在履行民主程序和告知義務后應為有效。

變更待遇能約束離職員工嗎

本案中，A公司于2009年11月又變更了關于補充養(yǎng)老保險待遇的規(guī)定，確定“對工作未滿三年離職的員工給予其離職保險金總額”，該規(guī)定對曹某是否有約束力呢？

顯然，企業(yè)變更事先約定的福利待遇需要經(jīng)與職工協(xié)商一致，通常在員工離職以后，企業(yè)新制定的規(guī)章制度不能適用于已離職的員工。就離職員工在勞動關系存續(xù)期間的權利義務，只得按其在職時的有關規(guī)定執(zhí)行。故A公司的會議決定對曹某不具有約束力。

保險待遇可否扣回