導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，有效地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，無論是從順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的角度講，還是從地理概念、農(nóng)村創(chuàng)造的價值占國民經(jīng)濟(jì)的份額和農(nóng)產(chǎn)品的市場份額、人口數(shù)量的角度講，都是歷史賦予我們的光榮使命和不可推卸的責(zé)任，抓好農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科建設(shè)和學(xué)科創(chuàng)新，有其必要性。

一、知識更新和學(xué)科發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

大家知道，今天我們所處的時代是知識經(jīng)濟(jì)的時代，新知識、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，而且更新不斷加快。知識間的交叉、融合、滲透不斷增強(qiáng)，使邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、橫斷學(xué)科不斷出現(xiàn)。就農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的趨勢和現(xiàn)狀而言，學(xué)科的專業(yè)內(nèi)涵正在發(fā)生質(zhì)的變化，非農(nóng)、離農(nóng)專業(yè)日益增多，又農(nóng)、又經(jīng)、又管不僅成為學(xué)科演變的趨勢，而且也成為體現(xiàn)學(xué)科特色和優(yōu)勢的重點(diǎn)所在。如何通過學(xué)科創(chuàng)新和內(nèi)在有益的交叉融合來順應(yīng)學(xué)科發(fā)展趨勢，體現(xiàn)學(xué)科特色與水平，既是知識更新和學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求，也是擺在我們面前的一個十分具體而又現(xiàn)實(shí)的歷史任務(wù)。

二、產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求

21世紀(jì)，我國正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代的形勢。據(jù)統(tǒng)計，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)由1952年的1531萬人發(fā)展到2002年的1.6億人，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)由1952年的1881萬人增長到2002年的2億人，分別增長了9.6倍和10.1倍；一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由1949年的80:12.8:7.2發(fā)展到2001年的15. 2:51. 1:33.6，勞動力分布由83.5，7.5:9發(fā)展為50:22.3:27.7。二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的增加和勞動力數(shù)量的增多，相應(yīng)的要求對其的管理力度和水平也要提高，要求農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科從傳統(tǒng)的以農(nóng)林為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸r(nóng)業(yè)向外拓寬和延伸，進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。

三、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是以服務(wù)三農(nóng)為特色的學(xué)科，適應(yīng)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是學(xué)科的使命和天職。然而，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著七個方面的轉(zhuǎn)型：

一是正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由封閉的自給自足的內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)向開放和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是正在從計劃農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從資源和要素的配置組合到產(chǎn)品供應(yīng)銷售的全過程，都由市場來調(diào)節(jié)，全面提高市場競爭力正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求；三是正在本文由收集整理從農(nóng)產(chǎn)品供給短缺約束條件下的數(shù)量型農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、豐年有余或過剩條件下的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在從單一的糧棉油種植結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧漁產(chǎn)品多樣化的綜合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，正在成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的新要求；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約經(jīng)營轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增長從主要依靠傳統(tǒng)的土地、勞力等物質(zhì)要素投人轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝揽客恋亍诹Φ葌鹘y(tǒng)要素投人的同時，主要依靠資本、技術(shù)和信息等現(xiàn)代物質(zhì)要素投人；六是農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要靠國內(nèi)資源，國內(nèi)市場向依靠國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將遇到國際資源和國際市場的新約束和新挑戰(zhàn)，市場競爭將更加激烈；七是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系從農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢賦的關(guān)系向工農(nóng)兩業(yè)平行發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)及保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)將得到工業(yè)的支持，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備程度和資本有機(jī)構(gòu)成會進(jìn)一步提高，綜合生產(chǎn)能力將不斷增強(qiáng)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在消減。

因此，學(xué)科建設(shè)與發(fā)展必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，需要及時調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝煉學(xué)科方向，使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科能夠更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、改革與發(fā)展的內(nèi)在要求

歷史地看待農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，與上個世紀(jì)末相比，的確有了很大的發(fā)展。無論是招生規(guī)模，還是專業(yè)設(shè)置、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的設(shè)置，幾乎都翻了一番。但是我認(rèn)為這僅僅是數(shù)量的擴(kuò)張，用科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀來看，并沒有多少發(fā)展，發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從學(xué)科地位和影響看，在專業(yè)設(shè)置上逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和土地資源管理向大經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)擴(kuò)展以后，學(xué)科發(fā)展的競爭對手也從農(nóng)業(yè)院校擴(kuò)大到綜合院校;從人才隊伍看，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)由于處在農(nóng)林院校這一大的環(huán)境背景之下，學(xué)緣結(jié)構(gòu)與一些綜合大學(xué)和名校根本無法相比。從承擔(dān)各種科學(xué)研究任務(wù)和學(xué)科創(chuàng)新任務(wù)，為社會服務(wù)的功能看，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)服務(wù)的對象是中國最大的弱勢群體和傳統(tǒng)的弱勢產(chǎn)業(yè)，課題來源少，經(jīng)費(fèi)支持水平低，因而服務(wù)的力度和水平也低。從教學(xué)科研條件和基礎(chǔ)設(shè)施改善看，盡管本學(xué)科和其它學(xué)科-一樣，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、為社會服務(wù)三大功能，但常常被看成是軟學(xué)科因而得不到應(yīng)有的支持，與其它學(xué)科的差距日益拉大。所以一定要加快發(fā)展，要抓學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新。

五、競爭學(xué)術(shù)地位及學(xué)科影響的內(nèi)在要求

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)最根本的機(jī)制是競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)體制和改革的體制取向，必然向各個方面深人和滲透。教育及學(xué)科發(fā)展也不例外，目前學(xué)科建設(shè)中的專業(yè)設(shè)立和選擇已經(jīng)基本是市場化了。我們常講市場需要什么人才，我們就培養(yǎng)什么人才，市場上什么專業(yè)的人才走俏我們就設(shè)立什么專業(yè)，而在專業(yè)設(shè)立、選擇時，各有辦學(xué)條件的同行實(shí)際上都是一個一個的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)際都在同一個市場上競爭，競爭生源，競爭學(xué)科專業(yè)地位。如果本學(xué)科建設(shè)跟不上，缺乏自己的特色和優(yōu)勢，就要在競爭中落伍。此外，即使在仍然帶有濃厚的計劃色彩的教育逐級管理體制下，競爭目前也是十分激烈的。這種競爭主要來源于各種評估和財政的支持，來源于大家對社會公共產(chǎn)品和公共資源的利用及占用。比如教育部的一級學(xué)科評估、重點(diǎn)學(xué)科評估，都引起了同行之間、不同院校的同類專業(yè)之間的競爭。為什么要競爭，因為國家支持的力度是有限的，支持的資金是無償?shù)模l要獲得國家支持，要樹立在同行之間的學(xué)術(shù)地位和學(xué)科優(yōu)勢，就必須參與競爭，就得抓學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新。

篇2

我們對軍工文化建設(shè)的重要意義要有充分的認(rèn)識，軍工文化之所以能作為行業(yè)改革發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是由時代大環(huán)境與文化自身的價值決定的。

文化有一個頗具意味的特征，就是她的“軟”。這個“軟”字并不是說懦弱無用，而是柔性長效；并不是說立竿見影、現(xiàn)炒現(xiàn)賣，而是歷久彌新、水滴石穿。華夏文明能夠經(jīng)數(shù)千年不滅，歷經(jīng)坎坷仍舊屹立東方，完全歸功于文化血脈的生生不息、代代流傳。如今，我們處于一個偉大的時代，國家、民族復(fù)興的偉業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一步步向前推進(jìn)。在這樣的時代主旋律中，社會主義文化大發(fā)展大繁榮既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅強(qiáng)后盾，更是民族文化與文明相承的千秋大業(yè)。所以，假以時日，必然會興起社會主義文化建設(shè)的新，國家文化軟實(shí)力也會得以提高。

人民軍工80多年的奮斗，為民族解放和祖國安全作出了卓越貢獻(xiàn)，黨和國家給予了軍工人崇高的榮譽(yù)和肯定。我們的國家和民族，正在醞釀著一個深遠(yuǎn)、美麗的“中國夢”，而嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的軍工人也有一個“軍工夢”。這個夢是“中國夢”的組成部分，同樣美麗而且更為具體，她關(guān)乎著我們每一個軍工人的現(xiàn)實(shí)與理想。國家文化軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的靈魂，“軍工夢”的實(shí)現(xiàn)與軍工文化血脈相連。做任何事情都是需要一點(diǎn)精神的，換句話說，這種精神就是軟實(shí)力，而軟實(shí)力的孕育與培養(yǎng)得益于文化建設(shè)，尤其是軍工文化的建設(shè)。軍工文化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)平穩(wěn)、快速、和諧發(fā)展，提供了有力的思想保證和精神動力，也是行業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

只有在更大的空間和更高的高度來認(rèn)識軍工文化建設(shè)的意義與規(guī)律，才能把軍工文化建設(shè)得更好。

軍工行業(yè)的剛性與文化建設(shè)的柔性，合成為軍工文化建設(shè)的特色，也形成了軍工文化核心價值體系的獨(dú)特標(biāo)識。

軍工文化建設(shè)有著獨(dú)特的理念與價值取向，以堅持“國家利益至上”為宗旨，以弘揚(yáng)“兩彈一星”精神和“載人航天”精神為重點(diǎn)，目標(biāo)是建立和完善新時期軍工文化建設(shè)的長效機(jī)制，最大限度地激發(fā)內(nèi)在動力和發(fā)展活力，推進(jìn)國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展。人民軍工從一開始就與民族生存、國家興亡聯(lián)系在一起。在人民軍工發(fā)展的各個時期，形成了對黨、對國家、對人民的赤膽忠誠，對事業(yè)無限熱愛的軍工優(yōu)秀傳統(tǒng)。在軍工人身上，集中體現(xiàn)的是熱愛祖國，捍衛(wèi)國家與尊嚴(yán)，服務(wù)國防的愛國主義精神。軍工建設(shè)必須服務(wù)于國防現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，服務(wù)于新軍革的需要?！白粤Ω⑵D苦奮斗，軍工報國、甘于奉獻(xiàn)，為國爭光、勇攀高峰”，既是軍工精神的真實(shí)寫照，也是長期以來軍工人的價值共識。“祖國至上，心系國防”是軍工文化核心價值體系的重心，剛?cè)嵯酀?jì)，有著行業(yè)的特性與軍工人的共識，是軍工文化的精髓。軍工文化建設(shè)在不斷創(chuàng)新和豐富內(nèi)涵的同時，也繼承、弘揚(yáng)并發(fā)展了軍工文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，成為國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐力。

國防科技工業(yè)軍工文化協(xié)調(diào)小組辦公室和中國國防科技工業(yè)文化交流協(xié)會，是全行業(yè)軍工文化建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。5年來，協(xié)會積極探索，組織了一系列活動，取得了可喜的成績，得到了軍工人的認(rèn)可和贊賞，也多次得到局黨組的肯定和表揚(yáng)。希望各單位對協(xié)調(diào)小組辦公室和軍工文化協(xié)會的工作一如既往地給予大力支持和配合。協(xié)會新的領(lǐng)導(dǎo)班子按照局黨組的要求進(jìn)一步解放思想、凝心聚力、銳意進(jìn)取、創(chuàng)新工作思路和方法，不斷推進(jìn)國防科技工業(yè)軍工文化的大發(fā)展、大繁榮。

篇3

江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，同時也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)促進(jìn)“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點(diǎn)工作：

一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實(shí)際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點(diǎn)建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運(yùn)河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實(shí)開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有實(shí)質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r期，要加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點(diǎn)任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實(shí)施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展

堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生，改善民生和社會進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡。“十二五”以來，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。“十三五”時期，要緊緊圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實(shí)辦好各項民生實(shí)事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實(shí)辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開展應(yīng)對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙翼共振，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時期提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點(diǎn)正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆濉睍r期，要堅持兩個文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施國際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅強(qiáng)防線。

篇4

【關(guān)鍵詞】圖書館；構(gòu)建；服務(wù)體系

在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。

一、圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

（一）就其社會功能而言。圖書館收藏人類智慧的結(jié)晶即知識成果，面向全社會提供平等的服務(wù)?！豆矆D書館宣言》明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、、國籍、語言或社會地位的限制”。

（二）就其公益性質(zhì)而言。提供公共財政支撐的非贏利性的公益性社會性公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包括文化服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下。公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)容。公益性的面向社會、惠及全體民眾的圖書館服務(wù)，正是公共文化服務(wù)體系所蘊(yùn)含的內(nèi)在要求和所追求的價值期盼。

（三）就其舉辦和創(chuàng)立主體而言。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等諸多舉措，為社會全體成員提供公共物品的自覺行為，其目標(biāo)是為社會大眾提供基本的文化服務(wù)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距，實(shí)現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的均等化，使全社會人人享有基本文化生活保障，人人享有基本公共文化服務(wù)。

二、多管齊下切實(shí)加強(qiáng)圖書館事業(yè)建設(shè)

（一）提高思想認(rèn)識.明確責(zé)任主體。要倡導(dǎo)社會各方力量予以參與和投入，但無論如何，政府仍然是這一工作的主體力量。進(jìn)一步推動作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的圖書館事業(yè)，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本原則。這是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是堅持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀準(zhǔn)則，是圖書館這一公共物品社會職能和公益性質(zhì)的內(nèi)在要求。

（二）建立健全政策法規(guī)，確保各項舉措落實(shí)到位。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合刨制公共文化服務(wù)之政策法規(guī)，改革創(chuàng)新，積極研究和制定鼓勵支持公共圖書館發(fā)展的有關(guān)政策措施，對其中已經(jīng)成熟的政策，適時上升為法律法規(guī)，將各級公共圖書館建設(shè)納入人大立法程序，使圖書館從硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊伍建設(shè)等方面都有法律保障。要迸一步加快步伐，盡快出臺《圖書館法》推動圖書館事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（三）加大投資力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要在抓好城市公共圖書館建設(shè)的同時，切實(shí)面向基層、面向農(nóng)村，逐步創(chuàng)立和完善從城市拓展和延伸至農(nóng)村的省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共圖書館服務(wù)體系。因地制宜，整合農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)工程，積極建立和不斷完善村級圖書資料室基礎(chǔ)設(shè)施，使其真正成為公共圖書館體系最前沿、最基層的面向廣大農(nóng)村群眾的文化服務(wù)窗口，使圖書館服務(wù)惠及廣大農(nóng)民大眾，服務(wù)于農(nóng)村文化事業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)。

三、開拓創(chuàng)新大力提升圖書館服務(wù)水平

從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的視角進(jìn)一步創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮其社會服務(wù)職能，是圖書館業(yè)面臨的一項重要而急迫的任務(wù)。

（一）樹立“以人為本”的科學(xué)理念，真正做到面向社會、服務(wù)大眾。公共圖書館的從業(yè)人員必須牢固樹立以人為本的科學(xué)理念、堅決摒棄圖書館“僅為讀書人服務(wù)”、“是有文化教養(yǎng)者的沙龍”等狹隘觀念，真正以“讀者至上，服務(wù)至上”的工作理念，不分階層、不分性別和年齡，切實(shí)全面地服務(wù)于所有讀者，服務(wù)于社會全體公民，使越來越多的社會大眾能夠享受到政府所提供的公共文化服務(wù)，為提升廣大民眾的文化素養(yǎng)、滿足社會大眾的文化精神生活需求，建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

（二）加快推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)，使所有人能夠平等和無障礙地享受圖書館普惠服務(wù)?！叭窆蚕韴D書館服務(wù)”，是公共圖書館發(fā)揮其公益性社會職能的理想境界和終極目標(biāo)。隨著各級政府投入的不斷增加。我國公共圖書館的服務(wù)門檻不斷降低，正日益邁向這一目標(biāo)。一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地、縣級公共圖書館相繼實(shí)施免費(fèi)服務(wù)，中部地區(qū)的河南省圖書館宣布對迸城務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

（三）不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極拓展服務(wù)功能，切實(shí)提升公共田書館服務(wù)水平。公共圖書館首先要革除舊有的不合理規(guī)章，在服務(wù)模式上不斷有所創(chuàng)新。其次。公共圖書館應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村圖書室（站），建立面向基層廣大讀者的靈活多樣的圖書分館和流動站，最大限度地發(fā)揮館藏圖書資料的社會效益和服務(wù)功能。第三，公共圖書館應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的具體實(shí)際，建立特色專題館藏，開發(fā)特色專題圖書信息資料，為現(xiàn)代化建設(shè)、為廣大讀者提供針對有效的公共文化服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供智力保障。圖書館的工作水平和服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上取決于圖書館隊伍的整體素質(zhì)。在21世紀(jì)新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，在網(wǎng)絡(luò)信息背景下推進(jìn)圖書館事業(yè)，更需要建設(shè)一支與時俱進(jìn)的圖書館人才隊伍。要積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會環(huán)境。不斷完善圖書館專業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，為圖書館公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的保障。

（五）加快推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化提升圖書館服務(wù)能力。未來的圖書館將以服務(wù)特色和技術(shù)手段論高低，能否廣泛而迅速地?fù)?jù)有信息并向社會全體成員高效且低成本地提供文化信息產(chǎn)品，是衡量公共圖書館構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成就與貢獻(xiàn)高下的重要標(biāo)尺。數(shù)字圖書館理論和建設(shè)實(shí)踐，深刻地改變了人們利用圖書館的觀念和圖書館服務(wù)手段，擴(kuò)大了傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)面，強(qiáng)化了圖書館的服務(wù)功能，為圖書館彰顯公共公益性質(zhì)、服務(wù)社會大眾開創(chuàng)了廣闊的天地。

篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 職業(yè)學(xué)校 校園文化 育人

2010年11月27日教育部印發(fā)了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010～2012年）》。在該行動計劃中明確提出：大力推進(jìn)校園文化建設(shè)，制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》。職業(yè)教育作為一種與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，其培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅要具有過硬的專業(yè)技能，還要求學(xué)生具有進(jìn)入企業(yè)就能立足、生存和發(fā)展的綜合職業(yè)素質(zhì)，而這恰恰正反映了職校進(jìn)行校園文化建設(shè)的內(nèi)在要求。

中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)宗旨就是為社會培養(yǎng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技能型人才，因而在校園文化建設(shè)上更具有開放性和多元性。

一、在環(huán)境建設(shè)中著力打造校園精神符號

校園文化是學(xué)校精神文化的載體，它由學(xué)校整體形象以及教師、學(xué)生、教育教學(xué)活動等載體提煉、整合而成。

在進(jìn)行校園文化建設(shè)過程中，可從以下幾個方面著手。

一是建立自己的文化標(biāo)識，以此來凝聚、激勵學(xué)生。

二是各樓層墻壁上的標(biāo)語也應(yīng)力圖突出職校特有的文化符號。教室走廊應(yīng)張貼學(xué)校一些優(yōu)秀畢業(yè)生的照片、事跡，讓我們的學(xué)生感到自己與他們并不遙遠(yuǎn)，只要努力進(jìn)取，也會和他們那樣取得成功。班級管理也要借鑒企業(yè)的管理模式，創(chuàng)設(shè)類似企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，組織學(xué)生參與對班級事務(wù)的商討、決策、組織實(shí)施、監(jiān)督等日常管理工作，同時通過不同的企業(yè)角色定位，讓學(xué)生真切地感受到企業(yè)的管理氛圍。

三是在實(shí)訓(xùn)車間實(shí)習(xí)時，學(xué)生和教師必須統(tǒng)一著裝，用企業(yè)的質(zhì)量意識來要求學(xué)生的實(shí)習(xí)訓(xùn)練。車間墻上也要張貼一些企業(yè)的工作要求和規(guī)章制度，讓學(xué)生在學(xué)校能感受企業(yè)文化的熏陶。

四是校園里應(yīng)布置一些國內(nèi)外知名企業(yè)家、勞動模范、優(yōu)秀技工的寄語，讓學(xué)生置身于濃厚的企業(yè)文化之中，這樣可以使整個校園充滿智慧與創(chuàng)造、積極與進(jìn)取的氛圍。

二、在活動開展中著力弘揚(yáng)特色校園文化

馬卡連柯說：“只有當(dāng)一個人長時間地參加了有合理組織的、有紀(jì)律的、堅韌不拔的和有自豪感的那種集體活動的時候，性格才能培養(yǎng)起來?！币虼藢W(xué)?？衫眯@活動來促進(jìn)校園文化的建設(shè)。

可利用各種重大節(jié)日、社會實(shí)踐活動、職業(yè)生涯規(guī)劃以及“假如我是校長”“我是職校生，也是新職工”等一系列主題鮮明、形式創(chuàng)新的活動為載體來增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。

學(xué)校可利用藝術(shù)節(jié)、技能節(jié)和學(xué)生社團(tuán)為學(xué)生提供一個展示自我才華的舞臺，讓學(xué)生看到自身的價值，并以此來塑造職校生積極進(jìn)取、健康向上的外在形象和好學(xué)、創(chuàng)新的內(nèi)在品質(zhì)。

通過這些活動，學(xué)生的自我管理與校園文化所帶來的精神力量一定會形成合力，真正展現(xiàn)職校的魅力。

三、在對外交流中著力提升校園文化品牌

中職學(xué)校以培養(yǎng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的初、中級專業(yè)技術(shù)人才為己任，因而職校的服務(wù)能力在社會發(fā)展的過程中明顯地得到了增強(qiáng)，學(xué)校的知名度也得到了提升。

學(xué)校一要廣泛參與各項社會文化活動，如學(xué)校與社區(qū)共建志愿者服務(wù)、廣場文藝演出等，來推動校內(nèi)外的文化合作和交流，旨在宣傳職校形象，展示學(xué)生風(fēng)采。二要主動與對口企業(yè)聯(lián)系，把學(xué)有所長的學(xué)生送到企業(yè)進(jìn)行工學(xué)結(jié)合，展示學(xué)生的能力，提升學(xué)校的知名度。三要邀請優(yōu)秀畢業(yè)生代表回母校作報告，匯報工作成績，交流在企業(yè)工作、學(xué)習(xí)、成長的經(jīng)驗，激勵在校學(xué)生努力學(xué)習(xí)，立志成才。

總之，職校的校園文化建設(shè)既要遵循一般意義上的文化建設(shè)規(guī)律，又要反映職業(yè)教育的自身辦學(xué)特點(diǎn)，使校園文化真正成為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的助推器，成為職業(yè)學(xué)校質(zhì)量立校、特色立校的文化基石。

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那么，建設(shè)生態(tài)文明有哪些重要性呢？

第一， 建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。這就要求我們必須堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，維護(hù)和改善人的生存發(fā)展條件，使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。為此，必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

第二， 建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容。社會主義和諧社會不僅包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道，構(gòu)成了和諧社會不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。如果對自然資源過度索取，對生態(tài)環(huán)境污染破壞，必然導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張，將破壞人與人、人與社會的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，有利于改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感，從而促進(jìn)人的身心更加平衡，人際關(guān)系更加和諧，社會主義社會更加和諧。

第三， 建設(shè)生態(tài)文明是維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要。由于長期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，我國能源和其他資源的消耗增長過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，人均資源緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化碳等主要污染指數(shù)已居世界前列，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態(tài)危機(jī)，對人類生存發(fā)展的影響，這就需要我們必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式與消費(fèi)模式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以支撐實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

為了完成十提出的四項任務(wù)，我們要著重把握好以下兩點(diǎn)：

第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀。建設(shè)生態(tài)文明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的正確政績觀，充分認(rèn)識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項重要任務(wù)；要進(jìn)一步完善政績考核指標(biāo)體系，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全干部考核任用制度，把對干部的基本考察和政績考核統(tǒng)一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來，對在生態(tài)文明建設(shè)工作中履行職責(zé)、落實(shí)政策好的給予獎勵，對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,是建設(shè)社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,也是建設(shè)富裕文明和諧新青海的必由之路。近年來,鶴壁市堅持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國前列,被確定為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。如何進(jìn)一步拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平,創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市,是今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步實(shí)踐

鶴壁市是因煤而建的資源型工業(yè)城市,長期以來沿用粗放型的線型經(jīng)濟(jì)增長方式,產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,資源綜合利用率不高,高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了沉重壓力。

近幾年來,鶴壁市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,圍繞自身特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃實(shí)施了一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)新型產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)間相互銜接,初步形成了煤電、水泥、金屬鎂、食品加工等4條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,走出了一條速度效益統(tǒng)一、節(jié)能環(huán)保并重的發(fā)展路子。

二、存在的主要問題

(一)循環(huán)型城市體系建設(shè)相對薄弱。對照循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系內(nèi)容,涉及城市體系建設(shè)的指標(biāo)是:城市生活污水再生率、城市生活垃圾資源化率和再生資源回收利用指標(biāo)。我市在建設(shè)循環(huán)型城市方面還存在較大差距。

(二)節(jié)能減排壓力大。從資源消耗指標(biāo)來看,我市在節(jié)能減排方面的壓力較大。首先指標(biāo)統(tǒng)計體系還不健全,數(shù)據(jù)時效性、完整性不能滿足管理工作的需要。其次,我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備等方面多數(shù)比較落后,高耗能、重污染企業(yè)多,重點(diǎn)用能單位數(shù)量多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。再次,我市在引導(dǎo)社會及企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排方面的相關(guān)獎懲制度還不健全,引導(dǎo)力度不夠。

(三)資金困難,投入不足。由于我市整體規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,在發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目方面、政策性引導(dǎo)資金方面等投入困難。

(四)技術(shù)、人才缺乏。從目前發(fā)展的情況來看,我市企業(yè)急需引進(jìn)節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)、污染治理等方面的先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的專業(yè)人員。

三、進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)認(rèn)真研究國家相關(guān)政策,制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)督和服務(wù),出臺節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法,成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)察,并依法加價收費(fèi)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好型的企業(yè),在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵,對資源、環(huán)境破環(huán)型和高能耗、重污染的企業(yè),要加大稅收征繳及監(jiān)管處罰力度。充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段,完善產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系,激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。要給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)以及資源綜合利用型企業(yè)更優(yōu)惠的政策,切實(shí)提高這些產(chǎn)品的市場競爭力,鼓勵單位和個人進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和綠色能源的開發(fā)研究,形成引導(dǎo)和激勵機(jī)制,建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

(二)加強(qiáng)循環(huán)型城市建設(shè), 構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是積極探索城市生活垃圾資源化處理途徑。二是規(guī)劃建設(shè)全市再生資源回收利用體系。三是開展綠色示范社區(qū)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)廣大居民樹立節(jié)能減排從小事做起、從家庭做起的意識,培養(yǎng)良好的節(jié)能環(huán)保生活習(xí)慣,共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(三)突出項目建設(shè),拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成體系。一要繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為抓手,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)間相互銜接、廢棄物綜合利用、新產(chǎn)品新工藝開發(fā),謀劃推進(jìn)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈、接續(xù)項目,進(jìn)一步加快建設(shè)科學(xué)高效的循環(huán)型工業(yè)體系。在企業(yè)層面,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綜合利用,形成資源高效利用的“點(diǎn)循環(huán)”,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。二要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,打造循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步構(gòu)建和完善以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以畜牧加工企業(yè)為依托的畜牧加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,推廣使用太陽能。三要大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)綠色采購的引領(lǐng)作用,推進(jìn)賓館、餐飲、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的綠色消費(fèi),鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和用具。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、文化傳媒、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

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關(guān)鍵詞：財務(wù)；問題；原因；對策

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0119-01

社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是指依據(jù)新時代的要求，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等進(jìn)行全面的建設(shè)，逐步將農(nóng)村建設(shè)為設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行管理是黨和群眾鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中做好財務(wù)管理工作，能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。本文主要對農(nóng)村財務(wù)制度進(jìn)行了全面的分析，希望能夠產(chǎn)生積極的作用。

一、農(nóng)村財務(wù)存在的問題分析

從當(dāng)前形勢來看，實(shí)施農(nóng)村財務(wù)并沒有真正理清農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，基本上都是站在政府的角度設(shè)計制度，缺乏自，沒有真正實(shí)現(xiàn)政府“監(jiān)督”和村民“自治”之間的關(guān)系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農(nóng)村財務(wù)集體所有制的特點(diǎn)，存在一定程度的政府強(qiáng)制性，沒有真正實(shí)現(xiàn)村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現(xiàn)象，不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的溝通；第三，因為對村級資金實(shí)施統(tǒng)一銀行賬戶核算，并沒有對政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣就會造成資金被挪用、調(diào)用。第四，此種模式在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認(rèn)真落實(shí)對村級財務(wù)民主程序的監(jiān)督，缺乏必要的審計措施。

二、農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)問題的原因

（一）缺乏內(nèi)部和群眾監(jiān)督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象，也不敢糾正出現(xiàn)的財務(wù)問題。在農(nóng)村，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，逐步形成了家庭經(jīng)營的情況，這樣就導(dǎo)致了村民不了解、不過問、不關(guān)心集體的事情。大多民主管理和監(jiān)督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機(jī)可乘。

（二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進(jìn)行審查，單純的認(rèn)為村級沒有必要搞預(yù)算、決算，認(rèn)為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關(guān)系；報賬員一般認(rèn)為，只要是自己保管好票據(jù)，管理好現(xiàn)金，能夠順利的向領(lǐng)導(dǎo)交差，即使是查出來違紀(jì)違規(guī)行為，也與自己無關(guān)。這是極其不負(fù)責(zé)任的行為。

（三）缺乏完備的財務(wù)制度。有很多村級財務(wù)管理制度與當(dāng)前情況不符合、不配套，會出現(xiàn)脫節(jié)、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。

三、解決問題的措施

（一）加大對實(shí)行財務(wù)制的宣傳。從當(dāng)前形勢來看，很多干部和群眾對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行制度還有著很多看法：第一，認(rèn)為如今農(nóng)村既然已經(jīng)實(shí)行了村民自治，為什么還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財務(wù)管理？第二，認(rèn)為財務(wù)制度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認(rèn)為代管之后，村里用錢很不方便，環(huán)節(jié)較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實(shí)際情況。對待這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統(tǒng)一工作，還能夠調(diào)動他們的積極性。

（二）定期對農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)。政府需要適當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)必然會花一些經(jīng)費(fèi)，可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政開支中解決?？梢詫⑦@部分人員的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)納在一起。在培訓(xùn)的過程中，不僅要解決思想認(rèn)識，還需要解決業(yè)務(wù)技能上的問題。在思想上要培養(yǎng)受訓(xùn)人員愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；在業(yè)務(wù)上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。

（三）實(shí)行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務(wù)核算需要限制在一定的范圍之內(nèi)。但是當(dāng)前財務(wù)實(shí)行了統(tǒng)一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實(shí)施財務(wù)的過程中，應(yīng)該分設(shè)財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調(diào)劑現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立健全會計制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個較為獨(dú)立的組織，具備自我管理、發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。針對農(nóng)村財務(wù)的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應(yīng)該培養(yǎng)自身的約束機(jī)制。我們可以落實(shí)財務(wù)公開制度，將農(nóng)村財務(wù)置于全體村民公開監(jiān)督的環(huán)境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務(wù)中心應(yīng)該建立切實(shí)可行的財務(wù)公開策略。還應(yīng)該健全群眾查詢制度，比如在中心設(shè)置查詢電話，或者村民直接到中心進(jìn)行查詢，從而更好的保證村民監(jiān)督的落實(shí)。

（五）使農(nóng)村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、自力更生解決原有債務(wù)問題。在之前，某些村存在著讓人棘手的債務(wù)問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責(zé)任的債務(wù)，最好的解決方法就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解決。只有將原有的債務(wù)解決，才能夠輕裝上陣，更好的實(shí)現(xiàn)制度。

（六）重視實(shí)物管理。在貨幣計量假設(shè)下，農(nóng)村財務(wù)業(yè)務(wù)的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務(wù)情況。從嚴(yán)格意義上講，對于所有的經(jīng)濟(jì)資源都需要應(yīng)用貨幣進(jìn)行計量，但是也應(yīng)該考慮到農(nóng)村財務(wù)的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準(zhǔn)確的用貨幣金額進(jìn)行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務(wù)在貨幣計量之外，對一些特殊資源進(jìn)行實(shí)物計量，更好的避免更多的賬外資產(chǎn)，從而使得村級財務(wù)對資源計量更加可靠。同時，對于已經(jīng)入賬的資產(chǎn)，需要建立定期賬務(wù)核對制度，防止資產(chǎn)被侵吞或者變賣。

結(jié)束語：總而言之，我們需要真正做好新農(nóng)村建設(shè)過程中財務(wù)制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定報賬員隊伍，從而更好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

作者單位：吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

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篇9

目前，需要我們深入討論的問題是，建設(shè)公共服務(wù)政府和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)在關(guān)系。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，尤其是發(fā)展中國家政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)生活中的一個重要問題。在我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的前提下，進(jìn)一步提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力的兩個基本要素。從這次宏觀調(diào)控的初步實(shí)踐看，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、運(yùn)行機(jī)制問題和增長方式問題，都明顯地反映了以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾和缺陷。建設(shè)公共服務(wù)型政府，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，是我國下一步經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的客觀要求。

一、在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制框架的前提下，我國經(jīng)濟(jì)的增長方式要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

1、政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式積累了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，已經(jīng)到了非改不可的地步。針對傳統(tǒng)體制的各種弊端，改革開放20多年來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，各級政府將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定程度上充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。歷史地看，這是一個重大進(jìn)步，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。問題在于，經(jīng)過20多年的市場化改革，企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的格局已初步形成。在這種情況下，政府繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這次宏觀調(diào)控使我們比較清楚地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，大都與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式和運(yùn)行機(jī)制相聯(lián)系。例如，雖然大部分商品市場和一般的要素市場都已放開，但政府對資金、土地等重要生產(chǎn)要素仍然具有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán)，土地的非市場配置仍然高達(dá)70％左右；在固定資產(chǎn)投資方面，政府，尤其是地方政府，還在一定程度上扮演著投資主體的角色；在財政支出方面，各級財政支出的40％左右仍然投向了競爭性行業(yè)，有的地方甚至更高；在行政審批權(quán)改革方面，這兩年政府雖然大幅廢除行政審批權(quán)，但某些重要審批權(quán)控制的更嚴(yán)，甚至有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。

從這次宏觀調(diào)控反映出的問題看，我們可以得出這樣一個基本判斷：政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式弊多利少，已經(jīng)到了難以為繼的程度。

（1）各級政府的盲目投資和重復(fù)建設(shè)造成大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)問題，尤其積累和加劇了我國的金融風(fēng)險。

（2）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)造成了低成本擴(kuò)張，也造成了土地和資本價格的嚴(yán)重扭曲。

（3）政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是一種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，它嚴(yán)重浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)效益總體低下。

（4）政府經(jīng)營城市、招商引資，導(dǎo)致權(quán)力尋租盛行、市場信用缺失，嚴(yán)重影響公平、守信的市場環(huán)境的形成。

（5）政府單純地追求GDP增長，嚴(yán)重忽視社會發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，由此積累的社會矛盾和社會風(fēng)險已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（6）政府直接掌握土地等大量經(jīng)濟(jì)資源和部分干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力，使腐敗問題不僅難以得到解決，而且使集團(tuán)性、機(jī)制性腐敗在一定程度上得以擴(kuò)大。

由此我們可以看到，改革發(fā)展到今天，由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式引發(fā)的矛盾和問題越來越多。進(jìn)一步搞好宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深層次矛盾和問題，需要深化改革，尤其是加快政府改革。

2、我國已進(jìn)入完善市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的時機(jī)和條件從總體上說已基本成熟。

（1）從市場主體看，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本格局已經(jīng)形成，我國60％的GDP和70％的新增就業(yè)都是由民營經(jīng)濟(jì)提供的。在這種情況下，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)既不利于加快國有企業(yè)改革，也不利于民營企業(yè)發(fā)展。

（2）從市場配置資源的程度看，盡管各種制度和市場尚不完善，但是市場的基礎(chǔ)性作用越來越充分地顯現(xiàn)出來。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)不僅妨礙公平、公正的市場環(huán)境的形成，還會嚴(yán)重影響市場信用和市場秩序的建立。

（3）我國全面對外開放的基本格局已經(jīng)形成。我國外貿(mào)依存度2003年已經(jīng)達(dá)到60％左右，成為繼美、德之后進(jìn)出口總額的第三大國。我國吸收外來投資總量已居世界第一，外商投資已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，不利于國內(nèi)市場與國際市場的對接，不適應(yīng)全面開放的要求。

在改革開放的新形勢下，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式已到了非改變不可的程度。通過加快改革、深化改革，把這個問題解決的好一些，不僅會進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控的成果，而且會對我國下一步經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長提供重要保障。

二、我國是一個發(fā)展中國家，也是一個轉(zhuǎn)軌大國。政府的經(jīng)濟(jì)職能要盡快地實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

經(jīng)驗證明，有效地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要條件。問題在于，在實(shí)踐中，我們誤把政府經(jīng)濟(jì)職能與政府直接參與投資、直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、直接參與資源分配等同起來。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是為全社會提供經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)。

1、提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府的主要經(jīng)濟(jì)職能。

所謂經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，向所有市場主體提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必需的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等軟件設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施。例如：第一，政府通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理，為全社會提供良好的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；第二，政府通過嚴(yán)格規(guī)范的市場監(jiān)管，形成良好的市場環(huán)境，保持公平的市場競爭秩序；第三，經(jīng)濟(jì)信息是最重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，政府要及時、公開地向全社會提供經(jīng)濟(jì)信息和市場信息；第四，政府要為全社會提供水、電、氣、交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。前三項服務(wù)是政府應(yīng)該提供的軟件服務(wù)，第四項服務(wù)是政府應(yīng)該提供的硬件服務(wù)。過去，我們比較重視硬件，相對地忽視了軟件的提供。因此，政府應(yīng)當(dāng)熟悉經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)律，提高公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，把政府經(jīng)濟(jì)工作的注意力和著眼點(diǎn)放到為全社會提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)方面上來。

2、政府是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的提供者，而不是直接的建設(shè)者。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要努力引入競爭機(jī)制，使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者。

改革開放以來，我國對經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的投資占財政支出的比重一直很高。2002年中央財政支出中有47.76％用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。我國實(shí)行積極的財政政策，國債發(fā)行的很大部分也是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，國家審計署對部分城市基礎(chǔ)設(shè)施國債項目建設(shè)效果的審計表明，在被抽樣審計的526個項目中，有四分之一的項目沒按建設(shè)責(zé)任書或計劃完成；在建成的320個項目中，有32個基本未投入運(yùn)營，18個長期處于試運(yùn)營或開開停停狀態(tài)，另有69個運(yùn)營項目未達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力；供水項目的實(shí)際能力甚至只有計劃能力的33％。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，雖然我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的財政資金，但由于在相當(dāng)多的建設(shè)項目中，政府既是提供者，又是建設(shè)者，沒有充分引入競爭機(jī)制，因此許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理混亂，效益低下，有些地方在高速公路等建設(shè)項目中，存在嚴(yán)重的腐敗問題。

因此下一步的改革，應(yīng)當(dāng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場化改革方面有所突破，打破行政壟斷和國有壟斷，讓各類企業(yè)參與這些經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的生產(chǎn)，使其成為生產(chǎn)主體和建設(shè)主體，盡快改變我國基礎(chǔ)領(lǐng)域和公用事業(yè)領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后的局面。只有這樣，才能提高政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、我國仍處于改革的攻堅階段。通過改革不斷地提供更多、更有效的制度性公共產(chǎn)品，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素。因此，政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)以GDP為中心向提供制度性公共產(chǎn)品為中心的轉(zhuǎn)變

1、制度創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長有決定性的影響。

國際、國內(nèi)的經(jīng)驗證明，制度創(chuàng)新對轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長具有至關(guān)重要的意義。世界銀行的《2005年世界發(fā)展報告》提出，政策性風(fēng)險是發(fā)展中國家企業(yè)最關(guān)心的主要問題，政府僅僅提高政策的可預(yù)見性，就能使社會新增投資的幾率提高30％以上。GDP增長很重要、資本也很重要，但是保持GDP穩(wěn)定增長和引進(jìn)資本的制度環(huán)境更重要，更具有穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題、增長方式問題，在一定程度上反映了這些年改革、尤其是政府改革的滯后狀態(tài)，也反映了我們對改革的熱情遠(yuǎn)不如追求GDP增長指標(biāo)那樣高。下一步，以改革為主線，使改革在多方面有實(shí)質(zhì)性突破，會對我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長提供重要的制度保障。

2、政府應(yīng)該把更多的注意力放在改革上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最重要的制度性公共產(chǎn)品。

政府提供制度性公共產(chǎn)品對企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長具有重要意義。尤其是在轉(zhuǎn)軌時期，政府能為社會提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性公共服務(wù)，但這個公共服務(wù)又常常被忽視?？陀^地說，嚴(yán)重短缺的制度性公共產(chǎn)品已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。例如，為什么這些年國有企業(yè)改革的進(jìn)展不大，人們對國企改革有種種議論和不滿，主要的原因就在于至今為止尚未在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度方面有所突破。我們知道，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場化改革的重要問題，也是建立良好的投資環(huán)境的核心問題。由于產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，不僅國企改革受影響，企業(yè)家的生存環(huán)境也受到影響。再比如，為什么“圈地運(yùn)動”愈演愈烈，根源在于我們尚未作出一個較為合理和完善的土地制度安排。中央早在幾年前就提出，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，但在法律層面和實(shí)踐層面并未全面落實(shí)。正在討論的《物權(quán)法》草案卻仍堅持農(nóng)民的耕地、宅基地不能作為農(nóng)民的物權(quán)抵押。此外，土地市場和征地的補(bǔ)償制度還沒真正形成，70％左右的土地仍是行政批租。僅從以上產(chǎn)權(quán)制度和土地制度兩個方面就可以明顯地看到，不在改革上下功夫，我們就難以不斷地為企業(yè)、為社會提供良好的制度性公共產(chǎn)品。由此，經(jīng)濟(jì)矛盾和問題不斷積累，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和金融風(fēng)險不斷增加，政府自身的行為也嚴(yán)重扭曲。

篇10

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的文化內(nèi)涵：統(tǒng)戰(zhàn)文化

新時期統(tǒng)戰(zhàn)文化是以“和”為核心，以“團(tuán)結(jié)、合作、互助、關(guān)愛、和諧”為基本準(zhǔn)則，以民族團(tuán)結(jié)文化、黨派合作文化、宗教融合文化和炎黃“根”文化等為基本內(nèi)容，其精髓是、體諒包容，其目的是爭取人心，凝聚力量，構(gòu)筑和諧共融、團(tuán)結(jié)友善的生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)社會主義和中華民族的偉大復(fù)興提供智力支持和精神力量保證。統(tǒng)戰(zhàn)文化來源于我國長期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)踐，是在繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)以及黨和人民從以來形成的統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)革命文化傳統(tǒng)，吸收借鑒世界上人類社會創(chuàng)造的一切有益文化成果，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展和完善起來的，它作為先進(jìn)文化的一個單元，是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要手段，可以說統(tǒng)戰(zhàn)文化是中華傳統(tǒng)文化精粹同現(xiàn)代文明之間的結(jié)晶。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和社會主義先進(jìn)文化的建設(shè)者，可以通過弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，使不同的社會成員形成共同的理想信念和精神支柱，在共同的政治經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中和諧相處。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的基本點(diǎn)：“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”

統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一般的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同的階級、階層和社會集團(tuán)組成，統(tǒng)戰(zhàn)成員是以黨外中高級知識分子、少數(shù)民族代表人物、宗教界上層人士、派、社會賢達(dá)和各界知名人士以及海外知名人士等為主體。做這些人的工作要通過合作共事、民主協(xié)商、、交友聯(lián)誼等方法，做好團(tuán)結(jié)、爭取、凝聚的工作。這必然要求以人的現(xiàn)實(shí)存在為出發(fā)點(diǎn)，按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的基本要求，全面貫徹以人為本理念，營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的內(nèi)在要求：弘揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的主體性

統(tǒng)一戰(zhàn)線中有著人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作從人的“尊重的需求”出發(fā)，充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們把實(shí)現(xiàn)個人價值與建設(shè)創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，積極為他們從事各行各業(yè)創(chuàng)造有利條件，把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來。我們黨和政府經(jīng)常召開的一些事關(guān)國計民生、人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等方面的會議，主動吸收他們參加，在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵和支持派和無黨派人士對黨和國家的方針政策，各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅持正確的意見；統(tǒng)戰(zhàn)工作通過情況通報會、協(xié)商會、座談會等各種渠道、多種形式為統(tǒng)戰(zhàn)人士創(chuàng)造建言獻(xiàn)策的有利條件；統(tǒng)戰(zhàn)工作以活動為抓手，組織新的社會階層參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中，通過宣傳教育、活動開展，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作的能動性與創(chuàng)造性，不斷提升他們的主體性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線人文性的必要途徑：加強(qiáng)自我教育、自我管理

統(tǒng)戰(zhàn)工作重視統(tǒng)一戰(zhàn)線中的自我教育、自我管理作用，從轉(zhuǎn)變?nèi)说膬r值觀念、思維方式、行為準(zhǔn)則等入手，指導(dǎo)和影響人們的行為和前進(jìn)方向，雖然不能立竿見影，但潛移默化，潤物無聲，其作用和效果是根本性的，是常規(guī)工作所難以達(dá)到的，也是一般工作手段所無法比擬的。

1.加強(qiáng)派自我管理作用。在全面建設(shè)小康社會中，派的作用是其他組織所不可替代的。充分發(fā)揮派肝膽相照、榮辱與共、協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、化解矛盾的優(yōu)勢，就能帶動一大批，影響一大片。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過協(xié)助派加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)派優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)其自我管理的能力。各級黨委積極鼓勵和支持各派組織圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)開展專題調(diào)研，向當(dāng)?shù)卣G言獻(xiàn)策，發(fā)揮個人與集體的聰明才智。使派自身的發(fā)展朝著組織健全、制度規(guī)范、活動豐富的方向發(fā)展。

2.以黨外代表人物為網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員的自我教育。長期以來，我們黨團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物，充分發(fā)揮他們的旗幟性作用。黨外代表人物都是各黨派、各界別、各階層、各方面有一定影響的人士。新一代黨外代表人物具有較高的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。通過他們帶領(lǐng)各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，把力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心上來，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。通過他們把統(tǒng)戰(zhàn)成員的自我教育由“松散型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)型”，通過他們不斷摸索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形式、新方法，創(chuàng)造性地開展各種教育活動，并促進(jìn)其廣泛深入地開展起來。讓統(tǒng)戰(zhàn)成員在黨外代表人物的帶動下，建構(gòu)、發(fā)展自己的思想品德結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)社會日新月異發(fā)展變化的能力。

五、統(tǒng)戰(zhàn)工作人文性的根本目的：調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、充分發(fā)揮其作用