導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水土保持 生態(tài)建設(shè) 生態(tài)修復(fù) 啟示 建議

從各地的實踐來看，生態(tài)修復(fù)在局部地區(qū)初見成效，其做法和經(jīng)驗是寶貴的，帶給我們的啟示也是深刻的。

1幾點啟示

1.1要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，不斷探索水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子

黨的十六大明確提出，我國將全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義的現(xiàn)代化。新時期對水保生態(tài)建設(shè)提出了新要求，也帶來了新挑戰(zhàn)，水保工作者必須進一步解放思想，跳出原有的舊框框，提出新思路，尋找新對策。生態(tài)修復(fù)的提出是從實際出發(fā)、大膽探索的成果，但這僅僅是個開始，試點面積還比較小，需要熱量計研究的問題還很多。水土保持生態(tài)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，我們必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把生態(tài)修復(fù)引向深入。

1.2堅持人與自然和諧共處的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)，加強植被保護

開展生態(tài)修復(fù)大大加快了植被恢復(fù)的速度，加快了水土流失治理步伐，豐富了水土保持綜合治理的內(nèi)涵，是水土保持生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必須結(jié)果，體現(xiàn)了人與自然和諧共處的理念，堅持預(yù)防為主的水土保持工作方針。實踐證明實施生態(tài)修復(fù)不僅在南方，而且在黃土高原和風(fēng)沙區(qū)也都是可行的，得到了廣大干部群眾的支持和擁護。因此，進一步開展生態(tài)修復(fù)勢在必行。

1.3突出水土保持的綜合性

搞好生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須集中各方面的力量，形成合力，方能取得好的成效。一是在管理上要突出綜合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺，調(diào)動各方積極性，管好用好資金，發(fā)揮資金效益，提高工程質(zhì)量。二是在治理措施上要突出綜合，山水田林路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學(xué)配置。三是在效益上要突出綜合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相得益彰。四是山川秀美的目標(biāo)要突出綜合，不僅要山川秀美，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，而且還要社會安定，人民生活富裕，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2幾點建議

2.1充分重視水在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用

水是水土保持生態(tài)建設(shè)的首要制約因素，特別是在我國西北地區(qū)，有水一片綠，無水一片荒。當(dāng)前的退耕還林在8年后沒有補助了怎么辦?天旱了又怎么辦?生態(tài)修復(fù)怎樣才能持久進行?經(jīng)濟社會如何持續(xù)發(fā)展?西部大開發(fā)依靠什么?所有這些問題的解決根本在于搞好水利水保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要吸取寧夏西吉縣在20世紀(jì)80年代開展退耕還林工作中的沉痛教訓(xùn)，重視水利水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效利用水資源，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。搞好水資源的利用是實施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵和保證，立足當(dāng)前，著眼長遠，把生態(tài)修復(fù)這一新思路、新舉措落到實處。

2.2進一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度

水土保持生態(tài)建設(shè)是流域綜合治理的重要內(nèi)容，江河洪澇災(zāi)害和面源污染等殃及的是中下游，而其禍根在上游，因此要標(biāo)本兼治。大江大河治理要實現(xiàn)堤防不決口、水質(zhì)不超標(biāo)、河道不斷流和河床不抬高的四大目標(biāo)，水土保持是至關(guān)重要的，所以要進一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)的力度。要貫徹落實新的治水思路，實施生態(tài)修復(fù)工程，加快水土流失治理。建議在試點的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，擴大范圍，大力推廣。

2.3基于創(chuàng)新的生態(tài)修復(fù)要進一步創(chuàng)新

一要創(chuàng)新體制，發(fā)揮行業(yè)管理職能，構(gòu)筑水保生態(tài)建設(shè)平臺。近年來，多部門都在利用多種渠道的資金參與水保生態(tài)建設(shè)，如何管好用好資金，充分發(fā)揮資金的效益，提高工程質(zhì)量，是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾共同關(guān)心的問題。水保生態(tài)建設(shè)是一項跨部門、多學(xué)科的工作，涉及面比較廣，需要一個職能部門來協(xié)調(diào)、管理。陜西省延安市實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了山川秀美領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，與水保世行貸款項目辦公室一套人馬、兩塊牌子；由水保部門協(xié)調(diào)水保生態(tài)建設(shè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范的制定、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作；有關(guān)部門各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功，保證資金用途不變、渠道不亂，共同搞好生態(tài)建設(shè)。貴州省畢節(jié)地區(qū)以"捆綁式火箭"的方式，按照水保統(tǒng)一規(guī)劃，開展生態(tài)建設(shè)。湖北省梯歸縣在移民安置上，要求縣水保局按照統(tǒng)一規(guī)劃進行審批、把關(guān)。這些經(jīng)驗受到北京市、江西省等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。北京市市長劉澳同志批示："只有制度創(chuàng)新，才可加快我市山區(qū)縣的生態(tài)建設(shè)步伐。以生態(tài)來統(tǒng)一造林、治水、治沙、舍飼、脫貧等工作。"北京市在機構(gòu)改革時，就賦予市水利局有主管生態(tài)的職責(zé)。理順體制，明確水保主管部門在生態(tài)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、管理地位和作用，搭建水保生態(tài)建設(shè)平臺，依法行政，強化職能，加強綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理，有利于更快、更好地開展水保生態(tài)建設(shè)。

二要深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方積極性。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項偉大事業(yè)，需要廣大人民群眾的參與，而深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，就顯得非常重要。當(dāng)前要抓住西部大開發(fā)的機遇，進一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣"四荒"使用權(quán)的工作力度，總結(jié)推廣陜北淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)。適應(yīng)新形勢，對實施生態(tài)修復(fù)中出現(xiàn)的新問題進行積極探索，及時提出對策和建議。進一步總結(jié)推廣山西省黃土高原世行貸款項目實施報賬制和專業(yè)隊治理管護的經(jīng)驗，提高資金使用效益，加快治理進程。

三要科技創(chuàng)新，提高生態(tài)修復(fù)科技含量。開展生態(tài)修復(fù)專題研究，重視科技特別是高新技術(shù)在水保生態(tài)建設(shè)中的作用。水是生態(tài)建設(shè)的首要制約因素，因此在開展生態(tài)修復(fù)專題研究中，首先要研究水的利用。重視"3S"技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用。

篇2

關(guān)鍵詞：喀拉喀什河；輸水堤工程；水毀；商品混凝土；質(zhì)量管理。

1 喀河的基本情況

喀河是和田河兩大支流之一，因出產(chǎn)墨玉又名墨玉河，發(fā)源于喀喇昆侖山南端開拉斯山海拔6644m的團結(jié)峰，山區(qū)部分長度589N，積水面積19983平方公里，年徑流量21.48億m?，流域面積26951平方公里，灌溉面積154.88萬畝，全長808Km，是和田地區(qū)的第二大河。流域包括的行政區(qū)域為和田縣、墨玉縣、皮山縣一小部分、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十四師47團、224團。上游建有烏魯瓦提水庫水利樞紐工程，此工程具有灌溉、防洪、發(fā)電、生態(tài)保護等綜合效益的大（二）型水利建設(shè)項目，是喀河流域的控制性骨干工程。中游建有喀河渠首樞紐工程，此工程是一座攔河懸板分層式引水渠首樞紐工程，具有引水、泄洪、排沙等綜合效果，設(shè)計洪水流量為1159m?/s（p=2%），渠首采取正面泄洪，底層排沙，上層側(cè)向引水形式，泄洪閘6孔、設(shè)計流量500 秒立方米，兩岸進水閘共3孔、每孔10米，擔(dān)負(fù)著100多萬畝耕地的灌溉和53萬人、60萬畜牧用水的引水任務(wù)。

2 喀河輸水堤整治段水毀情況、工程事故原因分析與水毀修復(fù)建議

2.1喀河輸水堤情況

對喀河進行整治，建設(shè)輸水堤是以穩(wěn)定河道、減少洪水的無效損耗、保證河道輸水暢通，保護和田河綠色走廊很有必要的一項工程。本工程于2008年8月開工，2009年5月竣工，完成整治三段組成，長度9.795N，其中一個段喀河渠首樁號0+100至2+800段（0樁號是從喀拉喀什河渠首起算），渠首上游整治段新建導(dǎo)流堤1.038N，老堤加固1.064N，洪水標(biāo)準(zhǔn)為p=1%（100年一遇）設(shè)計洪水流量1332秒立方米；另兩段在喀河渠首下游0+100至2+800和7+500至9+500段，新建輸水堤左岸2.581N，右岸1.264N，河心村段左岸新建2.162N，右岸1.686N，設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為p=5%（20年一遇），設(shè)計洪水流量為482秒立方米。輸水堤襯砌形式采用漿砌石護面砂礫石土堤，基礎(chǔ)為混凝土，工程級別為四級。完成土方開挖31.89萬m?，石方開挖38.33萬m?，土方填筑34.96萬m?，土方回填22.60萬m?，混凝土2.77萬m?，漿砌卵石1.99萬m?。

2.2輸水堤工程水毀情況

喀河輸水堤均已建設(shè)完工待驗收，進入汛期后，特別是2010年7月26日至8月10日連續(xù)下雨匯集的洪水800秒立方米至1000秒立方米的超警戒流量長達15天把輸水堤工程不同程度淘刷、坍塌水毀造成了損失，在農(nóng)民和子弟兵的奮力搶險下，確保了人民生命財產(chǎn)的安全。第一段毀壞197.5米，第二、三段右岸1+016至1+250，1+307.57至1+327.05，左岸2+016至2+096毀壞328.48米。

2.3工程事故原因分析

首先，河道來水量大。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)水文資源局提供的資料顯示2010年喀河來水量與歷年同期相比偏多，7月中下旬以來，受高溫天氣的影響發(fā)生了融雪型洪水，汛期河道來水高峰持續(xù)時間長，洪水流量大，是近10年最大洪水。

其次，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低?？虞斔坦こ痰燃墳?級，洪水標(biāo)準(zhǔn)為p=5%，20年一遇，今年喀河河道來水（托滿水文站）最大洪峰為1124m?/s，為20年一遇。河道來水洪水標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但超警戒流量持續(xù)時間長、出現(xiàn)了淘刷、坍塌，由此判斷，輸水堤設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。

第三，河道近幾年彩玉對河床破壞性的挖掘?qū)斔痰陌踩\行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第四，設(shè)計的基礎(chǔ)深度不滿足要求。由于缺少河道縱坡資料的原因河道沖淤變化及河床演變分析不全，河道沖刷深度的范圍不夠?qū)嶋H沖刷深度，所以設(shè)計的基礎(chǔ)深度不滿足要求。

2.4水毀修復(fù)建議

為了更好地完成今年的喀河輸水堤水毀工程修復(fù)建設(shè)任務(wù)，加速搞設(shè)計進行施工，確保安全度汛，應(yīng)加快水毀工程的維修加固及安全運行專家提出了幾點建議：（1）提高第二、第三段輸水堤的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；（2）從新分析河床變化情況及河道沖刷深度的肯定；（3）按時開工加快施工進度保證汛前竣工；（4）嚴(yán)格控制河道輸水堤段彩玉、采砂等破壞性現(xiàn)象。

3 商品混凝土輸水堤工程上使用過程中存在的問題及質(zhì)量控制

3.1商品混凝土存在的問題

在進行輸水堤工程建設(shè)過程中，商品混凝土及管理方面存在著較多問題：（1）施工企業(yè)商品混凝土檢測管理不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)；（2）生產(chǎn)廠家的商品混凝土標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格；（3）高溫季節(jié)，車輛調(diào)度不合理、施工速度太慢，容易造成混凝土坍落度損失加快；（4）各個節(jié)點的商品混凝土量較小，在邊坡1：1.5、厚度0.40m邊坡搭配方面難度較大；（5）混凝土的脆性、不均勻性、結(jié)構(gòu)不合理、原材料不合格、模板變形及基礎(chǔ)不均勻沉降均會造成的裂縫；（6）混凝土材料品質(zhì)及配合比的波動比較大，輸送、澆筑、養(yǎng)護等對質(zhì)量影響較大；（7）水灰比的變化、組成材料質(zhì)量等對混凝土質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

3.2商品混凝土的質(zhì)量控制

為了更好地發(fā)揮商品混凝土在水利工程中的作用，更好地保障喀河輸水堤工程商品混凝土的質(zhì)量與安全，結(jié)合實際情況總結(jié)以下幾點：（1）應(yīng)落實施工全過程動態(tài)控制思想，重視事前預(yù)控對工程質(zhì)量控制，提前事后評價，事前、事后預(yù)控結(jié)合，發(fā)揮動態(tài)控制的作用，成立質(zhì)量控制小組促進工程質(zhì)量預(yù)控，更大的質(zhì)量預(yù)控作用，切實做到工程質(zhì)量“預(yù)防第一”；（2）嚴(yán)格執(zhí)行商品混凝土生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求相關(guān)法令、法規(guī)，加強相關(guān)知識的宣傳普及；（3）加強對商品混凝土生產(chǎn)廠家的監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢測商品混凝土進行等級、品種、標(biāo)號、水灰比、坍塌度等技術(shù)要素，保障商品混凝土質(zhì)量；（4）加強商品混凝土管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強知識技能的學(xué)習(xí)，提高技術(shù)管理水平，尤其是商品混凝土緩凝性、強度增加規(guī)律、養(yǎng)護方式等性能特點掌握；（5）加強商品混凝土運輸過程中的質(zhì)量控制及保護的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保商品混凝土澆筑的連續(xù)性，掌握商品混凝土動態(tài)變化；（6）有效地控制了裂縫問題。

4 結(jié)論與建議

喀河輸水堤修復(fù)工程首次使用商品混凝土，混凝土的質(zhì)量施行全程控制，合格控制僅作為混凝土質(zhì)量控制單個指標(biāo)；深入施工現(xiàn)場，了解混凝土實際使用狀況，采集影響混凝土質(zhì)量波動的主、次因素，完善施工方法，落實施工措施；綜合考慮被檢測構(gòu)件的適用性、工作量、檢測費用、檢測速度以及對結(jié)構(gòu)的破壞程度，選擇較為合理的檢測方法，科學(xué)設(shè)置檢測參數(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檢測經(jīng)濟，總結(jié)商品混凝土使用過程存在的問題，提高工藝，更好發(fā)揮其在水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]郭盈盈.建筑工程施工質(zhì)量控制系統(tǒng)[D].重慶大學(xué)，2006.

[2]邱建友.淺談建筑工程施工的質(zhì)量控制[J].技術(shù)與市場，2011，08：405-406.

篇3

__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災(zāi)后重建和各類項目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實施了扶貧整村推進、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態(tài)環(huán)境保護工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優(yōu)勢及困難和問題

__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護區(qū)內(nèi)保護動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機遇，全力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結(jié)合，學(xué)好用好政策，強化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施“兩點一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復(fù)，對全鄉(xiāng)所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術(shù)團，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機道路，加大科技含量，強化科學(xué)管理，以“兩點”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強聯(lián)系，強化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機磚廠等私營企業(yè)。強化引導(dǎo)，強化服務(wù)，擴大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止?jié)B透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護和諧穩(wěn)定做貢獻。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。

2、加強基層組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。加強鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻。完善村級組織活動室各類設(shè)施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項目建設(shè)力度。各項目單位要站在維護民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實，規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時進行勘測設(shè)計，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實施，做到一步到位。保護局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護區(qū)的保護與發(fā)展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復(fù)；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計預(yù)算，對5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學(xué)樓護坎工程，及時協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區(qū)水利設(shè)施進行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

篇4

【關(guān)鍵詞】水資源；水資源保護；水資源可持續(xù)利用

[文章編號]1619-2737（2016）05-20-871

【Abstract】Protection of water resources adhere to the people-oriented， realize， safeguard and develop the overwhelming majority of people's lives and property， improve the actual demands of the people's living standards and quality point of view， efforts to solve water problems and is closely related to the vital interests of the person， to comply with the laws of nature and economic and social development law， give full consideration to water resources and environmental carrying capacity. Properly handle the relationship between development and protection， to prevent violations of human activities on the water.

【Key words】Water resources；Water resources protection；Sustainable use of water resources

1. 前言

（1）水資源：水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等，其動態(tài)水量河川經(jīng)流量，一般稱為地表水資源。地下水儲存量是歷史時期積累形成的動態(tài)水量都比較小，主要靠地表水和降水入滲補給。

（2）隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展。水資源保護及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效的和諧統(tǒng)一。

2. 水資源保護

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區(qū)管理條例》各級水行政主管部門應(yīng)加強水資源管理和水環(huán)境保護，積極推進節(jié)水型社會，擬定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。

2.1 水功能區(qū)監(jiān)督管理。

陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定，提出限制排污總量，從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制，在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時，及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門，公布各地區(qū)水源地名錄。

2.2 積極推進節(jié)水型社會。

按照中央節(jié)能減排工作的總體要求，積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù)，探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。

2.3 制定突發(fā)事件預(yù)案。

各級水行政主管部門制定切實可行的應(yīng)對突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)對有序，處置得當(dāng)，確保飲用水的安全。

2.4 大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程。

大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚，選擇防風(fēng)性強、深根性、抗i性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用，另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè)，可以防風(fēng)保土，改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，與生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。

3. 水資源可持續(xù)利用

水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議。

3.1 不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。

（1）黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想，強調(diào)保護環(huán)境和保護資源，提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源"取之不盡，用之不竭"的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

3.2 加強制度建設(shè)，建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。

要貫徹落實《水法》，加強制度建設(shè)。盡快出臺"水資源管理條例""節(jié)水管理條例""水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法"等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。

要加強水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，制定水資源配置方案，搞好城市水資源綜合規(guī)劃，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。

3.3 深化水資源管理體制改革，逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。

《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理，規(guī)定"國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制"。要貫徹落實《水法》，用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》，深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實行水資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

3.4 創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用效率和效益。

節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源；保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.5 加大水利投入，支持環(huán)保工程。

（1）水資源的開發(fā)利用，治理保護和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度，并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點，力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴大基金籌集范圍。

（2）建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策，改善投資環(huán)境，形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。

4. 結(jié)束語

我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進行水資源的合理配置，相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供水資源保障。

參考文獻

[1] 沈國航，王禮先.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護利用[M].北京 中國水利水電出版社 2001.

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關(guān)鍵詞：文物保護 全民教育 有效策略

文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類寶貴的文化財富。周至歷史悠久，山水擅關(guān)中第一，山川秀麗，風(fēng)景名勝，文物古跡頗多，人文和自然景觀十分豐富，漢家離宮，唐家園林，星羅棋布。作為一名文物保護工作者，如何保護好文物，這是我們義不容辭的責(zé)任。如何正確的處理正確處理文物保護與經(jīng)濟發(fā)展等諸因素間的關(guān)系，具有豐常重要的現(xiàn)實意義。

一、正確處理文物保護和經(jīng)濟開發(fā)的關(guān)系

文物古跡保護需要資金，經(jīng)濟開發(fā)可以部分解決文物保護經(jīng)費不足的問題。我縣文物古跡眾多，而國家財力有限，每年用于文物保護的費用相對眾多的文物來說，簡直是杯水車薪，許多文物因無經(jīng)費來進行維修與保護而遭毀滅。周至縣的名勝古跡有道教圣地樓觀臺，國家級森林公園，太白山自然保護區(qū)，仙游寺、大秦寺、八云塔。天臺寺、城隍廟、東東廟、丹陽觀、萬壽宮、老子墓等在過去都難以全面保護和維修。而通過經(jīng)濟開發(fā)在一定程度上解決文物保護經(jīng)費不足的問題。比如因西安市黑河引水工程，本著“兩利”的方針，1998年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，仙游寺及法王塔搬遷保護，遷至與原址2.8公里的金盆北梁。新址面積10多萬平方米，建筑為仿唐風(fēng)格，加上拆遷中出土的大批珍貴文物，復(fù)建后的仙游寺，規(guī)模更大，將成為西安一處重要的文物旅游觀光點。從實際出發(fā)，我們應(yīng)充分利用文物優(yōu)勢，以文物古跡為主題，開發(fā)系列產(chǎn)品，著重發(fā)展文物古跡旅游，以推動我國旅游事業(yè)的發(fā)展。

二、正確處理合理發(fā)展旅游與文物保護工作的關(guān)系

1.為吸引游客，注意文物保護。由于探古求知是人們共同的心理需要，人們希望對自己的民族、國家乃至全人類的歷史有所了解，對自己民族、祖國乃至全人類博大精深的文化有所體會。比如周至大秦寺位于中國西安周至縣城東南20公里的終南山北麓，它是歷史上基督教傳入中國最早的寺院之一?！毒敖瘫窞樘平ㄖ卸辏?81）建立，該碑記述了景教入華的一段秘史和傳教事跡，歌頌了唐太宗等六朝皇帝對該教的禮遇和崇信，又被譽為“天下第一碑”（注：“世界四大名碑”有：《大秦景教流行中國碑》、《羅賽塔雙語碑》、《希伯來文碑》和《授時碑》）。唐有盧綸，宋有蘇軾、蘇轍，金有楊云異，明有何景明，他們都在此留下了膾炙人口的詩篇。由于《景教碑》這種文物帶有強烈的宗教色彩，滿足了西方人們探古探奇及的需求，因而成為旅游資源不可缺少的一部分。旅游界人士認(rèn)識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者，必然會注意保護文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟效益。2.為了文物這項旅游資源的永久利用，旅游部門必然會重視文物保護。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點的吸引力，影響其經(jīng)濟效益。比如樓觀臺和財神廟的開發(fā)，不僅展現(xiàn)了昔日古代建筑的風(fēng)采，復(fù)活了道文化的古老而精深的元素，在人們感悟老子哲學(xué)的同時，為周至旅游收入注入新鮮血液。這樣，大批文物就可得到搶救和保護。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內(nèi)的文物保護。

三、正確處理文物保護與普及文物知識教育的關(guān)系

旅游開發(fā)有利于普及文物保護知識，提高全民的保護文物意識。旅游的發(fā)展，使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，既弘揚了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認(rèn)識到文物對社會的重要意義，增強文物意識，使全社會都重視文物保護工作。基于此周至縣文物管理所現(xiàn)藏千余件文物，大多數(shù)文物出土后未進行過保護處理，同時受文物存放環(huán)境影響，這些珍貴文物的保存現(xiàn)狀不容樂觀。我中心于 2003 年 11 月 在周至縣文物管理所庫房進行了現(xiàn)場調(diào)研，確定選對唐梁琮墓出土的陶器文物進行保護和修復(fù)。其中等級文物24件。2006年底接收了唐梁琮墓151件文物，并于2007年開展修復(fù)工作，至今修復(fù)完成138件組，其中已歸還81件組。修復(fù)效果良好，得到了文物所在單位的好評。游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中，呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，在游客進入旅游區(qū)時或在游覽途中，應(yīng)不斷地對其進行宣傳、教育，對有破壞行為并引起不良后果者，應(yīng)采取法律、經(jīng)濟等手段予以制裁。

四、正確處理文物保護與環(huán)境保護的關(guān)系

文物保護不僅要對文物本身進行保護，更要對其周圍的生態(tài)環(huán)境進行保護，比如近年來隨著老縣城名聲遠播，游客的驟增，老縣城瀕危的文物得到了搶救和保護。為了更好地保護老縣城原生態(tài)風(fēng)貌，讓文物安全展示，目前周至老縣城正在申報遺址博物館?！斑@是最大的保護和利用，遺址不能重建，在原址上展示。”佛坪廳舊城文管所所長田清梅告訴記者，2002年，老縣城就有了文物保護規(guī)劃，之后每一步都是根據(jù)規(guī)劃進行。2004年老縣城終于建了文物庫房300余平方米，并征集回散落遺址角落和群眾家中的石刻入庫保管。老縣城入庫的珍貴石刻和碑石，就能安全展示在世人面前。嚴(yán)格控制客流量，防止超過最佳容量。旅游業(yè)對環(huán)境的污染，使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源。忽視生態(tài)環(huán)境作用，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟效益。

總之，保護文物的目的，是為了合理地利用文物，弘揚民族文化，發(fā)展旅游事業(yè)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。我建議各級部門采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負(fù)面影響，使文物事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合達到和諧、完美的境界。

參考文獻：

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古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展于20 世紀(jì)80 年代，是在滿足游客對純樸文化的求知、對原生態(tài)環(huán)境的渴望等眾多因素的基礎(chǔ)上而逐步形成的。在旅游開發(fā)的驅(qū)動下，民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著保護與開發(fā)雙重壓力，各種盲動、無序、變形的行為和現(xiàn)象層出不窮。古村鎮(zhèn)如何實現(xiàn)二者間的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為民族旅游發(fā)展的新關(guān)注點。

一、青巖古鎮(zhèn)概況

（一）區(qū)位條件

作為貴州四大古鎮(zhèn)之一的青巖鎮(zhèn)位于花溪公園以南12公里處，距貴陽市南郊29km，是貫通貴陽與惠水、羅甸、廣順等地的交通咽喉，更是貴陽南郊的農(nóng)村商品集散地。2005年入選為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，2010年被評為國家4A級旅游景區(qū)，2013年被譽為“中國最具魅力小鎮(zhèn)之一”。

（二）資源評價

青巖古鎮(zhèn)匯民族文化、宗教文化、革命文化于一鎮(zhèn)。青巖古鎮(zhèn)歷史文化積淀深厚，少數(shù)民族文化豐富，為漢、苗、布依和仡佬等民族聚居地。古鎮(zhèn)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過儒、道、佛、天主、基督教“五教并存”的文化現(xiàn)象，多元宗教文化和諧共生。青巖古鎮(zhèn)作為軍事要塞，曾突破名將石達開部的圍攻。

二、青巖古鎮(zhèn)旅游發(fā)展困境

青巖古鎮(zhèn)的商家數(shù)量較少、經(jīng)營規(guī)模較小，大多以零散經(jīng)營為主，其旅游發(fā)展陷入了一定困境。由于對古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)力度不夠，影響了古鎮(zhèn)的整體氛圍，致使產(chǎn)品特色不明顯，導(dǎo)致整個古鎮(zhèn)旅游吸引力不夠顯著，并形成了一個惡性循環(huán)，如圖1。

此種境況下，因古鎮(zhèn)距離花溪和貴陽市較近，游客偏向于在花溪區(qū)和貴陽市區(qū)進行旅游活動，主客觀原因相疊加，致使游客在青巖古鎮(zhèn)逗留時間較短，一般逗留時間不超過4小時，從而制約了 “住、購、娛”的發(fā)展。由于在旅游六要素上達不到期望，嚴(yán)重制約了旅游投資者的開發(fā)動機和投資熱忱，限制了古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)，影響了古鎮(zhèn)旅游的持續(xù)發(fā)展。

三、青巖古鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護原則

保持古鎮(zhèn)的原生性、完整性、真實性和多樣性，著重整體，點、線、面相結(jié)合。遵循繼承、保護、發(fā)展相結(jié)合的原則，保護和擴展古鎮(zhèn)價值。以“立足近期，遠近結(jié)合”為準(zhǔn)則，具體做到近期以古鎮(zhèn)風(fēng)貌的保存與恢復(fù)為主，搶救修復(fù)臨危歷史建筑、協(xié)調(diào)改造原有建筑風(fēng)格、解決改善居民生活急需；遠期達到古鎮(zhèn)市場繁榮和旅游興盛之目標(biāo)，樹立精品意識，著重古鎮(zhèn)的原生性、完整性、真實性、多樣性，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化古鎮(zhèn)環(huán)境。

四、青巖古鎮(zhèn)在旅游開發(fā)思路下的保護建議

（一）合理處理保護與開發(fā)的關(guān)系。首先要制定嚴(yán)格的保護法規(guī)和條例，在建設(shè)過程中遵循開發(fā)與保護相結(jié)合的原則，在保護措施上完善青巖古鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃；其次以保護、整修、拆除、重建為四部曲，在古鎮(zhèn)內(nèi)對歷史街區(qū)進行分類整合，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施。最后，籌建青巖古鎮(zhèn)文化節(jié)，增添民俗活動，擴大旅游宣傳，刺激游客多重消費。

（二）提高公眾的保護意識與參與性。古鎮(zhèn)居民既是古鎮(zhèn)開發(fā)的直接受益者，更是古鎮(zhèn)的主要使用者。借助社會力量，提高公眾的理解和認(rèn)同，讓居民直接參與到古鎮(zhèn)的保護管理、規(guī)劃方案制定等工作中，使公眾深刻體會到歷史文化遺產(chǎn)的價值所在，時刻確保古鎮(zhèn)的生命力、原生態(tài)和持續(xù)性。

（三）明確古鎮(zhèn)保護的“責(zé)、權(quán)、利”。明確權(quán)屬關(guān)系，公共建筑和傳統(tǒng)民居應(yīng)采取建筑所有權(quán)和使用權(quán)相分離的形式，通過國家的恢復(fù)建設(shè)或出資收購、置換，以相關(guān)法規(guī)為前提，確保公共建筑的有效使用，使原住民繼續(xù)享有使用原有建筑的權(quán)利。同時，各部門明確職責(zé)，各施其職，加強古鎮(zhèn)的管理執(zhí)行力度。另外，確定開發(fā)主體，發(fā)展以古鎮(zhèn)文化為依托的旅游產(chǎn)業(yè)，保持古鎮(zhèn)的原有文化，增加游客對古鎮(zhèn)歷史積淀、宗教文化和民族風(fēng)情的滿意度。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見

中圖分類號：X171.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026

1基本概況

舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400~800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進一步加強治理。

2自然資源利用存在的問題及原因

2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退

縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

2.2超載過牧，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重

在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視植被保護，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。

2.3生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)

舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

3生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想

3.1坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重

舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。

3.2不斷加強林草措施建設(shè)

3.2.1加強水保生態(tài)林建設(shè)舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。

3.3狠抓封禁管護工程

認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責(zé)，促使其切實負(fù)起保護現(xiàn)有植被的職責(zé)。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補植補種加強封禁管護，減少人為干預(yù)影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。

3.4加強滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和治理工作

國土部門進一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對廣大村民進行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地組織村民進行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防患于未然，切實減輕災(zāi)害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。

4生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實施的建議及保證措施

為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點：

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)

屆時縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。

4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題

通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復(fù)方可實施。

4.3強項目及資金管理，保證?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金作用

嚴(yán)格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設(shè)資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫乐惯`紀(jì)違規(guī)使用資金。

4.4立獎懲機制，嚴(yán)格項目考核

對項目實施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級向一級負(fù)責(zé)，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調(diào)動工作積極性，增強工作責(zé)任心。

4.5強建后管理，鞏固治理成果

“三分建設(shè)，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護制度，安排相應(yīng)的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應(yīng)實惠，將大大提高管護效果。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；策略

一、保護環(huán)境的意義

保護環(huán)境是現(xiàn)在全球關(guān)心的重要問題，為了更好地保護環(huán)境，很多國家加大力度懲處污染和破壞環(huán)境的行為，對于二氧化碳和二氧化硫的排放量采取一切措施進行嚴(yán)格控制。中國幾千年來都有人與自然和諧共生的理念，人類想要更好地生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境。環(huán)境如果不適合人類生存，經(jīng)濟發(fā)展得再好也都是徒勞。所以，經(jīng)濟發(fā)展也需要環(huán)境作為保障，經(jīng)濟發(fā)展需要環(huán)境，卻在發(fā)展的同時污染了環(huán)境。全世界都在探討如何更好地保護環(huán)境，保護環(huán)境也是我國的基本國策，降低和改善環(huán)境污染，將生態(tài)環(huán)境逐步惡化的現(xiàn)象慢慢改變，確保經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是政府相關(guān)部門的重要責(zé)任。保護環(huán)境使得國家的環(huán)境更加優(yōu)美的同時，可以很好地促進旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，以此帶動經(jīng)濟的發(fā)展，同時，良好的環(huán)境對國外投資者來說極具吸引力，可以很好地引入外資，將我國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好，以此刺激經(jīng)濟的快速發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美是一個國家在國際上的形象標(biāo)簽，可以很好地提升國家在全球的影響力。因此，無論對于國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，還是對外的國家形象，保護環(huán)境都具有非常深遠的意義。

二、經(jīng)濟發(fā)展的重要性

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展能力直接反映了這個國家的綜合實力，也影響到其在國際中的地位，對于這個國家生活著的人們而言，經(jīng)濟發(fā)展決定了他們的生活水平，經(jīng)濟實力強的國家，人們必然會有高質(zhì)量的生活，社會也會更加和諧安定。所以，經(jīng)濟發(fā)展對于國家和個人來說都極其重要。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都把大力發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)作其工作的核心內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展到了一定程度，才能為保護環(huán)境出更多的力量。經(jīng)濟的發(fā)展可以使得落后的國家慢慢變得強大，同時也可以使該國的人們獲得更多的利益，讓公民可以自由投身于政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。世界的發(fā)展主題就是和平和發(fā)展，每個國家都應(yīng)該以發(fā)展經(jīng)濟為主要目標(biāo)，盡一切努力使得經(jīng)濟能夠高效和快速地發(fā)展，以保證國家能夠繁榮昌盛。

三、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互促進又相互矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者互相關(guān)系而存在。資源不寬裕的條件下，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間互相矛盾，因為人們?nèi)绻胍l(fā)展經(jīng)濟就必然會破壞環(huán)境，保護環(huán)境對于發(fā)展經(jīng)濟是制約條件，二者不能共生，只能擇其一，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家表現(xiàn)得特別突出。增加經(jīng)濟發(fā)展的投入，就會減少環(huán)境保護的投入，二者的矛盾顯得非常明顯。而用發(fā)展的眼光分析和看待這個問題，就會發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是和諧共生的，二者不存在矛盾，經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境保護就會得到更多的資金支持；環(huán)境保護好了，對于經(jīng)濟發(fā)展起到非常大的助力。因此，對于長期發(fā)展而言，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是互相促進和共同發(fā)展的。社會主義國家的終極目標(biāo)就是保護公民的根本利益，所以無論是環(huán)境保護還是經(jīng)濟發(fā)展都對能夠為人們提供更多的利益。所以，在我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程中，應(yīng)該正確認(rèn)識和對待資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境的關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題應(yīng)該積極有效地予以解決，最終保證環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益可以和諧共生，最終保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。

四、保護環(huán)境的措施

1.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就要從起源處減少對于環(huán)境的破壞。一些污染比較嚴(yán)重的行業(yè)的節(jié)能減排工作應(yīng)該重點監(jiān)督，具有浪費資源和環(huán)境污染性質(zhì)的項目應(yīng)該限制進入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)范來淘汰落后的項目和設(shè)洌將其對于環(huán)境污染的程度降到最低。重點控制和監(jiān)督造紙廠、水泥廠、鋼鐵廠、禽養(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污的情況，重點投入和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將不同的資源進行循環(huán)再利用，使得資源能夠得到最大限度地利用，主張增產(chǎn)減污、清潔生產(chǎn)。

2.加大污染治理力度

對于影響公民健康和破壞科學(xué)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境問題應(yīng)該重點對待和解決。將環(huán)境準(zhǔn)入的門檻進一步提高，對于水平不高的重復(fù)建設(shè)項目堅決拒絕，對于產(chǎn)能過剩的項目建設(shè)降低損耗。加大環(huán)境執(zhí)法力度，優(yōu)先處理和解決類似于重金屬污染、土壤污染、飲用水污染等影響公民健康的環(huán)境污染問題，重點投入大氣、水以及農(nóng)村防治污染等工作，用大力治理污染的態(tài)度讓人們感受到環(huán)境改善勢在必行的決心。

3.保護環(huán)境

重點發(fā)展環(huán)境保護相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè)，加大投入環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)的科研工作和科技攻關(guān)，把一些環(huán)保項目優(yōu)先納入國家科技計劃行列，對于汽車尾氣凈化、污水深度處理、資源循環(huán)利用和飲水安全等問題加大投入科技研發(fā)力度，將科技成果的轉(zhuǎn)化速度不斷提高，積極將新材料和生物技術(shù)投入使用，使我國的環(huán)境保護措施更具科技性。

4.保護自然生態(tài)

保護生態(tài)環(huán)境的首要措施就是控制生態(tài)環(huán)境趨于惡化的勢頭。首先，對于嚴(yán)重影響環(huán)境的資源開發(fā)活動應(yīng)該嚴(yán)格靜止，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，確保天然植被和生物多樣性不會受到破壞。其次，持續(xù)堅持建設(shè)生態(tài)工程，例如退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、西南地區(qū)石漠化治理等，使土地荒漠化、退化和沙化等環(huán)境問題得到有效改善。

參考文獻：

[1]彭斯震，孫新章.全球可持續(xù)發(fā)展報告：背景、進展與有關(guān)建議[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014（12）

[2]黃菁.環(huán)境污染與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及影響機制研究[D].湖南大學(xué)，2010.

篇9

 

生態(tài)保護與修復(fù)的錯誤、失誤也與決策機制密切相關(guān)。目前我國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等多個部門負(fù)責(zé)，部門間條塊分割問題突出。出于對行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復(fù)措施，林業(yè)部門強調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強調(diào)種草。另夕卜，生態(tài)建設(shè)計劃的制訂與出臺往往較為倉促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學(xué)論證，因此，規(guī)劃的科學(xué)性也就無法保證。

 

部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重

 

盡管近些年重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國家實施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風(fēng)固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計的絕對數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟效益以及各級政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管困難重重

 

首先，國家重點功能區(qū)位置偏遠，交通不便，開展實地調(diào)查工作十分困難。其次，國家重點功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測的基本能力。國家重點生態(tài)功能區(qū)進行績效考核所需的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都來源于省市級監(jiān)測站或第三方機構(gòu)，地方根本無法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管需要大量的人力物力財力支持，國家重點生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟貧困，地方財政根本無力承擔(dān)。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產(chǎn)資源開發(fā)，縣級政府缺少對其監(jiān)管的權(quán)力，也就無法對其進行約束。

 

績效考核手段不完善

 

從2011年開始，財政部聯(lián)合環(huán)境保護部開始對國家財政轉(zhuǎn)移支付資金使用進行績效評估，并對生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的部分縣市增加轉(zhuǎn)移支付額度，而對生態(tài)環(huán)境惡化的部分縣市財政轉(zhuǎn)移支付進行扣減，開創(chuàng)了財政資金環(huán)境績效的先河，有效地促進了重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作。然而，目前績效考核手段還主要限于生態(tài)補償資金撥付額度的控制，還沒有對地方各級政府的績效評估有明顯影響，因此地方各級政府仍然更重視經(jīng)濟發(fā)展所帶來的政績。如果污染企業(yè)帶來的收益遠大于國家財政轉(zhuǎn)移支付額度，扣減財政轉(zhuǎn)移支付的懲罰效果對地方政府的約束能力就會大打折扣。

 

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出

 

重點生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，修復(fù)生態(tài)和保護環(huán)境為其首要任務(wù)，主要目標(biāo)是提供生態(tài)產(chǎn)品。過去十年，我國在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)進行了退耕還林還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理工程、國家生態(tài)公益林工程、“三北”防護林體系建設(shè)四期、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程等系列生態(tài)建設(shè)工程，對不符合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的高污染項目進行限批，并關(guān)停了部分高消耗、高污染等企業(yè)。國家對參與這些生態(tài)保護工程的地區(qū)給予了財政補助，并從2008年起以轉(zhuǎn)移支付的形式對生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補償。

 

然而目前生態(tài)保護工程給予的補貼數(shù)額偏低，且缺乏連續(xù)性。同時，為了維持生態(tài)保護成果，地方政府還需要拿出財政資金對生態(tài)保護后續(xù)工作進行支持。與由于實施生態(tài)保護工程帶來的地方財政收入減少、后續(xù)需增加的地方投入以及喪失的經(jīng)濟發(fā)展機會相比，國家給予的補貼與財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量偏少。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)是我國貧困人口集中分布區(qū)，大部分縣市都位于我國14個集中連片特困區(qū)范圍內(nèi)，公共服務(wù)水平和生活條件都亟待提高?，F(xiàn)在區(qū)域功能定位為生態(tài)保護，而國家財政資金又無法確保公共服務(wù)水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護工作很難持續(xù)。

 

國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作建議

 

制定切實可行的措施解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

 

第_，加強省際間的橫向生態(tài)補償。目前國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金主要來源于國家縱向轉(zhuǎn)移支付，不管是一般性轉(zhuǎn)移支付還是專項轉(zhuǎn)移支付，都是由中央統(tǒng)_通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式下?lián)芙o地方，無法有效地反映省際間由生態(tài)效益或成本外溢形成的橫向生態(tài)補償關(guān)系，因此需要建立以生態(tài)補償為導(dǎo)向的省際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由受益省份向國家重點功能區(qū)省份進行補償[3]。從我國橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)有實踐情況看，若突破地方行政轄區(qū)限制開展跨省生態(tài)補償，只能由中央政府相關(guān)職能部門牽頭或組織進行，具體方式可以采取對口支援等形式。

 

第二，發(fā)展綠色可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各生態(tài)區(qū)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);積極開發(fā)生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品，加強對有機、綠色、無公害等產(chǎn)品的認(rèn)證和培育，提高產(chǎn)品的附加值，從而從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的經(jīng)濟發(fā)展機會。應(yīng)充分重視生態(tài)旅游，將其作為生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)的一種重要產(chǎn)業(yè)和途徑，在一些地區(qū)可將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

第三，積極調(diào)動市場力量。積極探索清潔水供應(yīng)、水電開發(fā)、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場補償機制，鼓勵企業(yè)、個人以及民間團體積極參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償工作中來。對于參與到國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的企業(yè)，可以在某些產(chǎn)業(yè)和項目上實施稅收減免或優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性。

 

第四，生態(tài)移民。對于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態(tài)移民措施，將分散的居民轉(zhuǎn)移出來，使其集中居住于新的村鎮(zhèn)，通過向外輸出人口來緩解環(huán)境壓力，保護脆弱生態(tài)環(huán)境。從全國重點生態(tài)功能區(qū)情況看，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分青壯年都在城市打工，農(nóng)村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力已大為減少。在目前城市化發(fā)展背景下，可以考慮實施生態(tài)移民，將這些地區(qū)居民遷入到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件、市場、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面條件優(yōu)越的地區(qū)，從而保證國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的可持續(xù)性。

 

加強生態(tài)保護與修復(fù)理論技術(shù)方法研究

 

第一，加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變機制研究。重點生態(tài)功能區(qū)自然條件與人文環(huán)境千差萬別，造就了多姿多彩的各類生態(tài)系統(tǒng)。目前生態(tài)系統(tǒng)保護與發(fā)展的相關(guān)理論多基于少量定點實驗基礎(chǔ)完成，當(dāng)少量典型的生態(tài)系統(tǒng)研究結(jié)果被簡單地推廣到整個重點生態(tài)功能區(qū)時，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關(guān)科學(xué)儲備不足的產(chǎn)物。因此，首先需要建立較為詳細(xì)的重點功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)劃與規(guī)劃方案;然后基于不同生態(tài)區(qū)研究自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時空變化的生態(tài)學(xué)機制，認(rèn)知全球變化和強烈人類活動影響背景下的自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)演化過程、空間格局形成和變化機制，從而掌握生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時間變化動力學(xué)機制和空間格局形成的生物地理學(xué)機制?，為生態(tài)保護與修復(fù)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)類型與分布區(qū)域的識別劃分以及人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)原理提供基本依據(jù)。

 

第二，研發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。國家生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟貧困，地方政府很難在短時間內(nèi)投入大量人力物力財力進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理，因此迫切需要依靠先進的空間信息技術(shù)，輔以少量的地面調(diào)查，來實現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。近期可考慮從以下幾方面重點突破：_是基于國產(chǎn)高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，以自動解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態(tài)系統(tǒng)類型及其變化技術(shù);二是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、以地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)植物群落優(yōu)勢物種和關(guān)鍵物種、退化標(biāo)志物種以及外來物種的空間定位技術(shù);三是突破在地面調(diào)查數(shù)據(jù)支持下，以高時間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主要信息源的我國陸地生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲量的遙感反演技術(shù);四是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析方法的生態(tài)環(huán)境要素空間分布的快速調(diào)查技術(shù)。

 

第三，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)基礎(chǔ)理論向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。由于基礎(chǔ)理論研究側(cè)重科學(xué)性有嚴(yán)格的基本假設(shè)與適用條件，在科學(xué)研究中為保證科學(xué)方法的嚴(yán)謹(jǐn)與可靠，基本假設(shè)與適用條件都比較嚴(yán)格，在實際工作中很難將科學(xué)家的科學(xué)成果直接用于生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與管理，需要在保證科學(xué)性的前提下對相關(guān)科學(xué)研究方法進行簡化，以加強其在實踐中的可操性。短期內(nèi)可以重點考慮基于不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時空變化的生物地理學(xué)機制，建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、差異化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)規(guī)范、國家生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定指南等相關(guān)規(guī)范指南，以確保重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的科學(xué)決策。

 

第四，加強生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實驗與示范推廣。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化特征及其恢復(fù)機理，建立不同生態(tài)區(qū)人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、巖溶地區(qū)、南方紅黃壤區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)典型區(qū)，進行生態(tài)恢復(fù)模式試驗研究，開展增匯林業(yè)和資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術(shù)體系，并開展相關(guān)技術(shù)的試驗與示范工作。

 

加強支撐生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第一，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在目前農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及中國科學(xué)院相關(guān)現(xiàn)有的定位監(jiān)測站、固定調(diào)查樣地的基礎(chǔ)上，基于空間抽樣策略布設(shè)半固定樣地，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)‘‘機一星一地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域分異，確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地面調(diào)查及航空和航天遙感的監(jiān)測內(nèi)容體系，建立定位監(jiān)測站、固定調(diào)查樣地、半固定調(diào)查樣地及不同類型調(diào)查樣地的地面指標(biāo)體系，明確國家一省一市一縣四級各級環(huán)境監(jiān)測部門的責(zé)任與權(quán)力，形成業(yè)務(wù)化運行的國家重點功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

 

第二，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對國家重點生態(tài)功能區(qū)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和強烈的人類活動干擾，充分利用現(xiàn)有的國際國內(nèi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫最新技術(shù)，建立國家重點生態(tài)功能區(qū)包括遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)、背景地理信息數(shù)據(jù)以及分析應(yīng)用產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。集成國家重點生態(tài)功能區(qū)包括實時觀測、臺站監(jiān)測、多源遙感，以及基礎(chǔ)地理林、背景地理信息、人文經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以大型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，實現(xiàn)上述分散、海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效存儲與管理。

 

第三，建立數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用分析平臺。建立能夠綜合集成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評估模型以及環(huán)境管理決策支持模型等專業(yè)模型，并與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)緊密耦合的集數(shù)據(jù)與分析模型一體化的國家、省、縣、鄉(xiāng)四級用戶的國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與分析應(yīng)用平臺，支撐生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測與評估的集成與管理以及分析應(yīng)用的業(yè)務(wù)化運行。

 

利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作有效監(jiān)管

 

第_，生態(tài)破壞識別與違法監(jiān)管?；诟呖臻g分辨率遙感數(shù)據(jù)獲得的生態(tài)系統(tǒng)類型變化數(shù)據(jù)，可以快速識別生態(tài)系統(tǒng)破壞的范圍與性質(zhì)，并在國家重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用分析平臺支持下，確認(rèn)違反生態(tài)規(guī)劃、未進行環(huán)境影響評價或未按環(huán)境影響評價要求進行的等違法開發(fā)項目，并及時由環(huán)境執(zhí)法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態(tài)退化管理。基于國家重點生態(tài)功能區(qū)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是針對生物多樣性重點保護地區(qū)，對生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進行定期評估。建立基于高時間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主的生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲量數(shù)據(jù)，結(jié)合地面調(diào)查所獲得的土地退化指示物種的監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期評估我國生態(tài)系統(tǒng)的退化狀況。

 

第三，生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測評估與重大生態(tài)工程績效考核?；谀軌蚓C合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種變化，并能充分考慮生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程趨勢性變化尤其是人類活動影響下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化綜合評估模型，進行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化定期監(jiān)測與評估，并實現(xiàn)對重大生態(tài)工程的績效考核。

 

做好環(huán)境保護工作的機構(gòu)與制度保證

 

第一，改變生態(tài)環(huán)境保護多頭管理的混亂現(xiàn)狀。長期以來，我國公共管理領(lǐng)域采取條塊結(jié)合的管理體制，生態(tài)功能保護區(qū)工作主要是由國家環(huán)境保護部負(fù)責(zé)，會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。盡管生態(tài)功能保護區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的管理委員會，但行政權(quán)屬上仍由各級地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國家重點生態(tài)功能區(qū)管理權(quán)責(zé)不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級政府各部門的權(quán)利與責(zé)任，確保國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作平穩(wěn)有序高效地進行。

 

第二，加強各行業(yè)相關(guān)人員的合作。國家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護工作具有涉及面廣、政策性強、周期長等特點，要建立以各級環(huán)保部門為主導(dǎo)的多部門定期協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌考慮國家生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)工作。實際工作中不但要重視各級行政部門的作用，同時也要重視高校、科研機構(gòu)以及其他杜會力量，動員全杜會力量參與到國家重點生態(tài)功能區(qū)的工作中來。

 

第三，建立生態(tài)環(huán)境績效考核與環(huán)境審計責(zé)任追究制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)改善、生態(tài)保護狀況等指標(biāo)體系納入到政府行政績效考核范疇，并加強政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)離任時的生態(tài)環(huán)境審計，對任內(nèi)導(dǎo)致的重大生態(tài)環(huán)境問題實行責(zé)任追究，從根本上引起各級政府對環(huán)境保護工作的重視。

 

參考文獻

 

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篇10

一、沂源縣旅游景區(qū)基本情況及重點景區(qū)現(xiàn)狀

目前，沂源縣共建成開放國家4A級景區(qū)2處、3A級1處、2A級4處；國家森林公園1個，省級風(fēng)景名勝區(qū)等旅游品牌8個；建成三星級以上旅游飯店5家、二星級3家。其中重點旅游景區(qū)現(xiàn)狀如下：

1、沂源魯山溶洞群景區(qū)

現(xiàn)為國家AAAA級旅游景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級地質(zhì)公園，是沂源溶洞群的典型代表。以九天洞為中心方圓5公里內(nèi)，分布了大小40多個喀斯特地貌巖溶洞穴，被全國第十二屆洞穴學(xué)術(shù)年會確定為“中國北方溶洞之鄉(xiāng)”。九天洞全長518米，高5～18米，游程1200米，洞內(nèi)次生化學(xué)沉積物十分豐富，有6種類型、37種形態(tài)，幾乎匯聚了自然界巖溶洞穴的各種沉積類型，具有很高的洞穴科研價值和游覽價值，先后被中科院地質(zhì)研究所陳詩才教授稱之為“中國最大的石花洞穴”，被中國旅游地學(xué)協(xié)會副會長、北師大盧云亭教授稱之為“中國溶洞精品景觀博物館”，被中國地質(zhì)學(xué)會洞穴專業(yè)委員會會長朱學(xué)穩(wěn)教授稱為“天下第一天花洞”，并認(rèn)為“九天洞石花，種類之多樣，面積之廣大，國內(nèi)外無與倫比”。

2、沂源牛郎織女景區(qū)

現(xiàn)為國家AAAA級旅游景區(qū)、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、省級地質(zhì)公園、市級風(fēng)景名勝區(qū)。主要資源包括：①以“牛郎織女”唐代古建筑為代表的愛情文化景觀，是中國唯一一處以牛郎織女民間傳說為主題的古建筑遺址，被專家稱為“中國愛情文化源地”；②以宋代“神清宮”為代表的道教宮觀古建筑資源，具有深厚的道教文化底蘊；③以白馬河農(nóng)業(yè)觀光園為代表的生態(tài)資源，沿河兩岸有“萬畝大櫻桃基地”和“2萬畝紅富士蘋果基地”，田園風(fēng)光優(yōu)美。景區(qū)內(nèi)“葉籽銀杏”國內(nèi)絕無僅有；“角度不整合面”地質(zhì)現(xiàn)象，是國內(nèi)乃至全球極為珍貴的地質(zhì)遺跡。該景區(qū)自然脈絡(luò)與文化脈絡(luò)高度融合，是天人合一、天地神奇的典型組合。其資源獨具壟斷性，市場前景廣闊。

3、618戰(zhàn)備電臺景區(qū)

現(xiàn)為國家AAA級旅游景區(qū)，淄博市國防教育和愛國主義教育基地。618戰(zhàn)備電臺是二十世紀(jì)六十年代為適應(yīng)國防需要，由時任司令員的楊得志將軍親自選址興建的。1966年，電臺一期工程開始施工，1974年電臺二期工程完工。電臺發(fā)射功率50千瓦，覆蓋淄博、臨沂、濰坊、泰安等13個市縣。電臺機房設(shè)在山中坑道內(nèi)，坑道總長470米，施工面積2820平方米。目前，618電臺已不再承擔(dān)戰(zhàn)備任務(wù)，從2004年起，淄博廣播電視總臺（局）對坑道內(nèi)外的設(shè)施進行整修復(fù)原，使其恢復(fù)了原貌，并于2006年4月正式對外開放。

4、魯山森林公園景區(qū)

現(xiàn)為省級國家森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級地質(zhì)公園，是我縣山岳森林生態(tài)資源的代表。魯山主峰海拔1108.3米，為山東省第四高峰，有“東泰山”之稱，山體森林植被覆蓋率92%，山頂建有明代的騰云寺和大雄寶殿，其側(cè)建有十層志公塔，古剎藏幽深山。主要游覽線路分錦繡谷、生命源谷和紫竹谷，主要景觀景點包括毛竹林、魯山水庫、生命源瀑布、望峰洞、山東一號石等眾多奇石地址地貌景觀，素有山東鳥類王國、世外桃源等美譽。

5、唐山佛雕文化園

現(xiàn)為國家AA級旅游景區(qū)、省級地質(zhì)公園。唐山海拔516m，滿山松柏覆蓋，遮天蔽日，號稱“唐山疊翠”，為古“沂陽八景”之一；山腰建有唐山寺，為唐朝時期的皇家寺院，現(xiàn)已完成恢復(fù)建設(shè)二期工程；寺內(nèi)一株古銀杏樹，樹齡約1500余年；山南懸崖峭壁上，有隋唐時期摩崖石刻造像503尊，工程浩繁，文物價值很高；合資建設(shè)的雙龍峽、新摩崖造像石刻等工程已基本完工，正在開展AAA級旅游景區(qū)申報的基礎(chǔ)工作。

6、鳳凰山旅游景區(qū)

現(xiàn)為國家AA旅游景區(qū)、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點。位于沂源、臨朐、淄川、博山四區(qū)縣交界處，總面積約10余公里。主峰鳳凰頂海拔627米，鳳凰山山勢雄偉，松柏參天，怪石嶙峋。每逢秋季，綿延十幾里的紅葉谷生態(tài)區(qū)層林盡染、紅葉漫山，堪稱奇觀。主要的景點有電影《南征北戰(zhàn)》戰(zhàn)役拍攝地、齊長城遺址、云中觀、菩薩洞、紅葉谷、孫臏洞、二郎頂?shù)取?/p>

7、圣佛山景區(qū)

現(xiàn)為省級地質(zhì)公園、國家AA級旅游景區(qū)、市級風(fēng)景名勝區(qū)。主要包括上、下水簾，圣佛嶺和佛首崖三大景群。景區(qū)內(nèi)松林覆蓋、瀑布飛瀉、怪石林立，因“山之秀、水之韻、石之怪”而聞名。原始的風(fēng)貌，完好的生態(tài)，茂密的植被，使圣佛山的空氣格外清新，空氣中含有大量的負(fù)氧離子，被譽為“健康天堂”。春秋魯國時期，古圣人閔子騫曾在此講學(xué)會友，又因山上石佛林立，故得名圣佛山。山上還有小白龍惠及百姓、藍采和成仙、呂洞賓指掘神泉等傳說。該景區(qū)現(xiàn)為“中央教科所圣佛山勞動基地”、“中國教育協(xié)會國際青少年生命樹中心直屬基地”和沂源縣“農(nóng)科教結(jié)合示范基地”。

二、沂源縣良好的生態(tài)環(huán)境方便快捷的區(qū)位優(yōu)勢

沂源縣地處暖溫帶季風(fēng)區(qū)，陽光充足，氣候宜人。全縣有林地面積達117.7萬畝，森林覆蓋率達48%，高出全省24個百分點。魯山是山東省第四高峰，魯山森林公園為省級森林公園，森林覆蓋率達97%，有700多種動植物品種。牛郎織女景區(qū)為市級森林公園，森林覆蓋率達92%。有以70萬畝林果為代表的綠色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，一年四季有花，三季有果，田園風(fēng)光優(yōu)美。2007年，我縣榮獲“全國造林綠化模范縣”、“省級園林城市”、“全省適宜人居環(huán)境獎”等多項榮譽稱號，是真正的“休閑佳境”和“生態(tài)高地”。

沂源縣位于濟南至青島的黃金分割點上，處于山東黃金旅游線“一山一水一圣人”的樞紐位置，三地每年可吸引游客3500萬人次以上，如果宣傳推介到位，相當(dāng)一部分可以成為沂源縣的旅游消費群體。濟青南線高速路的開通為議員縣旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇，2小時車程可輻射到濟南、青島、泰安、萊蕪、濰坊、日照、臨沂、曲阜、濟寧、德州等省內(nèi)10余個大中城市，覆蓋大半個山東，這一龐大的旅游消費群體蘊藏著巨大的消費潛力，只要把旅游產(chǎn)品開發(fā)好并采取切實有效的促銷策略，沂源縣地理位置優(yōu)勢將被逐步放大。魯山景區(qū)和牛郎織女景區(qū)距縣城僅有10多分鐘的車程。便捷的區(qū)位和交通條件為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持和載體。

三、沂源縣現(xiàn)有旅游景區(qū)現(xiàn)存問題

雖然沂源縣各項旅游指標(biāo)發(fā)展很快，旅游業(yè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但發(fā)展的同時存在許多問題，主要表現(xiàn)在：景區(qū)不夠大、不夠強、不夠響；項目不夠精、不夠好、不夠多，景區(qū)景點建設(shè)缺少創(chuàng)意，開發(fā)層次不高、深度不強，旅游以賞景為主，缺乏參與性、體驗性、感悟性項目，沒有形成吸引力很強的主導(dǎo)產(chǎn)品或精品；景區(qū)之間旅游合作不緊密，既沒有連珠成串，形成整體優(yōu)勢，又缺乏精品、龍頭景區(qū)的帶動；文化挖掘還不夠，文化旅游尚未破題等等。

四、影響沂源縣旅游業(yè)發(fā)展的主要制約因素

一是體制不暢。由于歷史遺留等方面的原因，有的景區(qū)在管理經(jīng)營體制上存在“政企不分、職責(zé)不清、多頭管理、條塊分割”問題，造成景區(qū)開發(fā)建設(shè)的活力不足，基本處于政府包辦開發(fā)、景區(qū)接待型經(jīng)營狀態(tài)，一定程度上影響了景區(qū)招商開發(fā)和后續(xù)項目建設(shè)等。二是旅游多元化投資體系尚未建立起來。民間資本和外來資本投入旅游開發(fā)的力量仍很薄弱，制約了旅游開發(fā)的更好更快發(fā)展。三是市場不夠活。景區(qū)間缺乏合作、共贏的理念，營銷形式單調(diào)，手段單一，缺乏靈活的市場操作模式，市場沒有做活，也嚴(yán)重制約了景區(qū)的良性發(fā)展，使得沂源縣大多數(shù)景區(qū)“捧著金飯碗在喝稀粥”。四是旅游配套設(shè)施及服務(wù)不夠完善。當(dāng)前，沂源縣旅游產(chǎn)業(yè)附加值不高，旅游經(jīng)濟總體上仍以門票經(jīng)濟為主，重點景區(qū)缺乏參與性、體驗性項目，餐飲、住宿價格相對較高，企業(yè)讓利空間小，降低了旅行社向沂源縣組團的積極性和散客吃住沂源的意愿性；特色餐飲、休閑娛（下轉(zhuǎn)第62頁）（上接第60頁）樂和地方特色旅游商品開發(fā)不足，游客“快旅快游”，停留時間短，降低了旅游消費水平和收益水平，等等。

五、加快沂源縣旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議