導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)價(jià)值觀公正的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：以人為本；圖書(shū)館；核心價(jià)值觀

中圖分類(lèi)號(hào)：G02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）05-0193-02

引言：

圖書(shū)館核心價(jià)值觀研究的熱情在國(guó)內(nèi)似乎已經(jīng)消退，但許多基本問(wèn)題依然有待探討。美國(guó)圖書(shū)館界的先行者們組成專(zhuān)題組窮十年之力，尚未交出令人滿(mǎn)意的答卷，我們起步較晚，理當(dāng)更加努力。筆者欲闡明圖書(shū)館核心價(jià)值觀與以人為本理念之間的關(guān)系，認(rèn)為以人為本是圖書(shū)館核心價(jià)值觀的靈魂。

一、以人為本是圖書(shū)館核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)和根本目的

以人為本的科學(xué)內(nèi)涵需把握兩個(gè)基本概念，即人和本。首先是“人”這個(gè)概念，在哲學(xué)上與神和物相對(duì)立。以人為本思想最早可追溯到古希臘時(shí)期，普羅泰格拉就提出“人是萬(wàn)物的尺度”。中國(guó)歷史上的人本思想，主要強(qiáng)調(diào)人貴于物，“天地萬(wàn)物，唯人為貴”。無(wú)論東西方，作為一種發(fā)展觀，尤其是現(xiàn)展理念，人本思想都主要是相對(duì)物本思想提出來(lái)的。其次是“本”這個(gè)概念，哲學(xué)上有本原和根本兩種理解。以人為本的本，指的是根本，是哲學(xué)價(jià)值論概念，要解答的是人生活在這個(gè)世界上什么是最重要，最根本，最值得關(guān)注的[1]。

圖書(shū)館弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，首先要明確的是什么是圖書(shū)館最有價(jià)值的精神財(cái)富？要解決“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，這與以人為本的發(fā)展觀不謀而合。世界上人是最寶貴的，最有價(jià)值的，與物相比，世間的一切活動(dòng)最終都是為了人。這是一個(gè)根本的理念，絕不可本末倒置或舍本逐末。人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。只講根本目的，不講根本動(dòng)力；或者只講根本動(dòng)力，不講根本目的，都不符合唯物史觀。

圖書(shū)館的發(fā)展離不開(kāi)人，人在此有兩個(gè)概念，一個(gè)是作為圖書(shū)館服務(wù)對(duì)象主體的讀者和作為圖書(shū)館管理者主體的館員，兩者互為作用，相輔相成，共同構(gòu)成圖書(shū)館發(fā)展的首要因素。圖書(shū)館遵循以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，明確把以人為本作為發(fā)展的最高價(jià)值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人、就是要把不斷滿(mǎn)足人的全面需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。目的是以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)圖書(shū)館諸項(xiàng)工作的發(fā)展，其最終結(jié)果與圖書(shū)館服務(wù)于民眾，體現(xiàn)自身價(jià)值的性質(zhì)和宗旨相一致，使發(fā)展的結(jié)果和發(fā)展的目標(biāo)相統(tǒng)一。

圖書(shū)館核心價(jià)值觀是圖書(shū)館界為追求愿景，實(shí)現(xiàn)責(zé)任或使命而提煉出來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)的說(shuō)明，用以指導(dǎo)和規(guī)范全體人的行為準(zhǔn)則，表達(dá)的是圖書(shū)館人的基本理念。它深深地植根于圖書(shū)館內(nèi)部，是判斷是非的根本原則，是全體館員身體力行并堅(jiān)守的信念，是圖書(shū)館存在的最基本原因，是真正影響圖書(shū)館運(yùn)作的精神準(zhǔn)則，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。因此，一旦確定下來(lái)就不會(huì)輕易改變的永恒的原則。

圖書(shū)館核心價(jià)值觀是圖書(shū)館人對(duì)于自身社會(huì)價(jià)值和自我定位向社會(huì)的公示，試圖得到社會(huì)的認(rèn)可，爭(zhēng)取公眾的支持，以支撐圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展。以人為本是圖書(shū)館核心價(jià)值觀的內(nèi)核，是最基本的理性?xún)r(jià)值的表達(dá)，是永恒性指導(dǎo)圖書(shū)館工作的原則，是為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)應(yīng)該具有并堅(jiān)持的一系列價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，是圖書(shū)館工作的方向和精髓，是圖書(shū)館核心價(jià)值觀的靈魂。筆者以為：以人為本的精神理念與圖書(shū)館獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)職能共同構(gòu)成圖書(shū)館本質(zhì)的永恒的指導(dǎo)原則，這就是圖書(shū)館核心價(jià)值觀。

二、以人為本的核心價(jià)值觀是圖書(shū)館生存發(fā)展的必然選擇

1.社會(huì)進(jìn)步促使圖書(shū)館選擇以人為本的發(fā)展道路。圖書(shū)館創(chuàng)建伊始，是為統(tǒng)治者保存和利用文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)思想文化統(tǒng)治而建造的。為此，在圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置檢查機(jī)構(gòu)，收集民間文獻(xiàn)用以檢查監(jiān)督民眾意識(shí)。隨著工業(yè)革命所帶來(lái)的社會(huì)巨大變遷，思想界也發(fā)生重大的變化，天賦人權(quán)，人生來(lái)平等成為不可抗拒的歷史潮流，圖書(shū)館選擇了順應(yīng)潮流。從最初的向民眾開(kāi)放到全面地滿(mǎn)足用戶(hù)的要求，從滿(mǎn)足一般需求到滿(mǎn)足個(gè)性化的需要，從圖書(shū)館五定律到以人為本的核心價(jià)值觀的研究與公布，彰顯著圖書(shū)館從象牙塔到讀者天堂身份的轉(zhuǎn)換。圖書(shū)館從理論和實(shí)踐上不斷深化和完善如何更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，展現(xiàn)了圖書(shū)館獨(dú)特的自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

2.科技的飛速發(fā)展使圖書(shū)館以人為本的服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人們常說(shuō)“圖書(shū)館是書(shū)的海洋”，是說(shuō)它藏書(shū)之多，但能否在其間“自由遨游”，過(guò)去不免會(huì)畫(huà)上問(wèn)號(hào)。今天，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。圖書(shū)館過(guò)去重收藏，用者分等級(jí)，這與圖書(shū)館宗旨相違背，是時(shí)代使然和經(jīng)濟(jì)落后造成的。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息飛速發(fā)展，它使以人為本的服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。首先體現(xiàn)的是人的平等，無(wú)障礙的閱覽，網(wǎng)上遨游和開(kāi)架閱覽，為讀者提供了自由利用圖書(shū)館的馳騁空間。讀者不再是一個(gè)被動(dòng)的受惠者，而是一個(gè)積極的參與者，可以在網(wǎng)上參與圖書(shū)館的管理，提出改進(jìn)意見(jiàn)，最重要的是知識(shí)自由的權(quán)力得到了保障。館員也從讀者利用圖書(shū)館各取所需，滿(mǎn)載而歸的喜悅中得到自身價(jià)值體現(xiàn)的滿(mǎn)足。

3.圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)以人為本的核心價(jià)值觀。圖書(shū)館界常常嘆息被邊緣化，可誰(shuí)都知道信息資源就是財(cái)富，我們守著金飯碗挨餓為什么？圖書(shū)館是公益性機(jī)構(gòu)，我們躺在公益性上而不彰顯服務(wù)的價(jià)值，這是我們圖書(shū)館人的軟肋和悲哀。因?yàn)槲覀內(nèi)鄙僖环N信念來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這種信念就是核心價(jià)值觀。以人為本的服務(wù)揭示了我們要貼近讀者，傾其所能，幫他們辦實(shí)事，得到用戶(hù)的青睞，社會(huì)的認(rèn)可，來(lái)展示自身存在的價(jià)值。圖書(shū)館彰顯社會(huì)價(jià)值越高，影響越大，越能得到政府的重視，資金投入就會(huì)越多，同時(shí)也能吸納更多的社會(huì)資金的投入。圖書(shū)館得到了發(fā)展，也能為社會(huì)提供更多公益，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化的需求，這是一個(gè)良性的雙贏循環(huán)。

三、以人為本的管理是以人為本核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)

1.建立以讀者需求為導(dǎo)向的服務(wù)型管理模式。圖書(shū)館的管理分為對(duì)外部讀者的管理和對(duì)內(nèi)部員工的管理兩個(gè)方面。對(duì)外部讀者的管理最集中的體現(xiàn)就是服務(wù)于讀者。以人為本的管理理念，體現(xiàn)了圖書(shū)館核心價(jià)值觀的最基本要素：保障讀者自由獲取的權(quán)力和行為，為讀者保密和尊重隱私權(quán)，保證任何人的民力和平等地利用圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源，發(fā)揮公益，保障知識(shí)自由和讀者多元化要求，永遠(yuǎn)是教育與終身學(xué)習(xí)無(wú)圍墻的學(xué)校，關(guān)心館員專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和技能的提高，給他們以展示自己才能的空間，通過(guò)服務(wù)來(lái)履行社會(huì)責(zé)任[2]。圖書(shū)館是培養(yǎng)人和優(yōu)化人性的精神家園，要使讀者能將圖書(shū)館的隱形知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，從而最大化的體現(xiàn)圖書(shū)館的自身價(jià)值。

服務(wù)是圖書(shū)館的基本宗旨，以人為本是服務(wù)的核心內(nèi)涵。服務(wù)的性質(zhì)是公共文化和知識(shí)的服務(wù)，其價(jià)值取決于服務(wù)社會(huì)的效益，這也是圖書(shū)館核心價(jià)值觀所最為關(guān)注的。服務(wù)性和公益性是圖書(shū)館孿生的兩個(gè)屬性，圖書(shū)館作為公益性的社會(huì)系統(tǒng)，必須向社會(huì)大眾提供服務(wù)，這是責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)是圖書(shū)館與生俱來(lái)，亙古不變，賴(lài)以生存的根本，它具有無(wú)償傳遞，對(duì)咨詢(xún)有求必應(yīng)的獨(dú)特功能，這是商業(yè)化信息根本無(wú)法比擬的。圖書(shū)館以讀者為本，遵循公平、公正原則，保障讀者無(wú)條件使用圖書(shū)館和獲取信息的權(quán)利。讀者對(duì)圖書(shū)館的期望程度、信賴(lài)程度、滿(mǎn)意程度和認(rèn)可程度直接構(gòu)成了圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量對(duì)社會(huì)形成的圖書(shū)館意識(shí)，即社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，昭示著圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值。

圖書(shū)館應(yīng)提供優(yōu)雅輕松的閱覽環(huán)境，圖書(shū)館建筑應(yīng)是一種獨(dú)特的藝術(shù)品，其設(shè)計(jì)要有濃厚的人文底蘊(yùn)和時(shí)代精神。內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)要具有高雅、新穎、親切的格調(diào)，使人感到賞心悅目，舒適怡人，有賓至如歸的家庭氛圍，恬淡溫馨的讀書(shū)環(huán)境體現(xiàn)了對(duì)來(lái)館者的尊重和關(guān)懷，體會(huì)著人與信息之間交流輕松而和諧的愉悅。

以人為本的服務(wù)體現(xiàn)著圖書(shū)館對(duì)讀者的尊重，要以讀者的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)策略，創(chuàng)建方便快捷的以讀者為中心的主動(dòng)服務(wù)模式，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化的讀者需求，保護(hù)讀者隱私，尊重讀者自由利用圖書(shū)館的意愿，為他們提供更暢通便捷的信息通道，提升讀者利用圖書(shū)館的價(jià)值。

2.建立以人為本的圖書(shū)館內(nèi)部管理機(jī)制。在圖書(shū)館的管理中，人的管理始終處于核心的地位。人是管理因素中最活躍和最積極的因素，決定著圖書(shū)館事業(yè)的成敗。以人為本的管理理念將人的全面發(fā)展作為圖書(shū)館發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，以人為本的管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的重視，尊重館員的根本權(quán)力和法律地位，尊重個(gè)性人格、才能、價(jià)值，將個(gè)人價(jià)值與圖書(shū)館價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)造公正公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，給館員以發(fā)展空間來(lái)展示他們的才能，體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值。要注重職業(yè)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高館員的整體素質(zhì)，必須建立起內(nèi)在的、合理的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)拓作為。要有計(jì)劃的將館員個(gè)人發(fā)展同圖書(shū)館崗位聘任、職稱(chēng)、職位升遷，公派進(jìn)修和表彰獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，形成制度化、檔案化，使館員的付出得到公正的認(rèn)可和合理的回報(bào)[3]。

營(yíng)造和諧舒暢的工作環(huán)境是實(shí)施以人為本的管理，建造現(xiàn)代化圖書(shū)館的一個(gè)重要因素。管理者的人格魅力和管理風(fēng)格，能夠形成向心凝聚力，營(yíng)造一種寬松的人際關(guān)系環(huán)境。圖書(shū)館管理者應(yīng)了解館員的需要和追求，因勢(shì)利導(dǎo)，知人善用，盡量滿(mǎn)足館員的合理要求，將合適的人放在合適的崗位，發(fā)揮他們的才智，充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性和創(chuàng)造力，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。管理者將自己融于館員集體之中，用真摯的感情去關(guān)心他們，為之排憂(yōu)解難。公正的評(píng)價(jià)，恰當(dāng)?shù)目隙ǎ杉{合理化建議，激發(fā)館員的積極進(jìn)取心，引導(dǎo)他們將個(gè)人需求和興趣融于圖書(shū)館工作之中。在和諧的環(huán)境里，共同推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉平.“以人為本”：含義和歷史[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）：123-126.

篇2

關(guān)鍵詞：人文教育;語(yǔ)文教學(xué);培養(yǎng)途徑

一、人文教育內(nèi)涵及其價(jià)值

十年能樹(shù)木，百年才能樹(shù)人。因而，教育領(lǐng)域要嚴(yán)格按照人文教育的標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才。所謂人文教育：“是對(duì)受教育者所進(jìn)行的旨在促進(jìn)其人性境界提升、理想人格塑造以及個(gè)人與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育。人文教育的實(shí)質(zhì)是人性教育，核心是涵養(yǎng)人文精神。”也即是說(shuō)，在教育過(guò)程中，教師不能僅僅傳授給學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要注重學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)教育，既要注重學(xué)生的知識(shí)的積累，也要注重學(xué)生的人格的塑造。人文教育在新時(shí)期背景下具有巨大的價(jià)值。首先，對(duì)于引導(dǎo)青少年學(xué)生的價(jià)值觀發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。在當(dāng)下的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)。青少年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收了十分巨大且復(fù)雜信息量，使得當(dāng)下的青少年普遍存在早熟的情況。他們所掌握的信息更多，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期受到網(wǎng)絡(luò)暴力言論的影響，使得青少年浮躁而沖動(dòng)。但是，即是青少年受到網(wǎng)絡(luò)觀念的影響較大，但對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)對(duì)他們價(jià)值觀的發(fā)展才有主導(dǎo)作用。因此，在學(xué)校的教育過(guò)程中，更要注重引導(dǎo)學(xué)生的思想觀念的發(fā)展。其次，人文教育對(duì)于青少年學(xué)生的人格塑造具有重大作用。在某種程度上來(lái)看，一個(gè)人的人格直接決定他一生的生活際遇。因此，高中的語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)必須以人文教育為主線，為學(xué)生的人格塑造提供準(zhǔn)確的方向指引。高中的語(yǔ)文教學(xué)課程是高中教育過(guò)程中非常重要的組成部分。語(yǔ)文教育對(duì)學(xué)生文學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)，閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成都起著非常重要的作用。而且，高中的語(yǔ)文教材蘊(yùn)含了豐富的人文教育內(nèi)容，教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)該讓教材中的人文教育內(nèi)容發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。因此，在高中的語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中，教師不能僅僅重視培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，還要以人文教育為方向，注重運(yùn)用合理的方式和途徑提高學(xué)生的人文精神素質(zhì)。

二、高中語(yǔ)文教學(xué)中實(shí)施人文教育的途徑

人文教育對(duì)學(xué)生的思想觀價(jià)值觀的形成有十分重要的作用，同時(shí)，對(duì)于學(xué)生的人格的塑造也有重要影響。因此，在高中的語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中，以人文教育為主線，提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)是非常必要的。具體來(lái)說(shuō)，高中語(yǔ)文教學(xué)中實(shí)施人文教育的途徑有三種渠道。第一、提煉語(yǔ)文教材中相關(guān)人文教育的詞句。高中的語(yǔ)文教材內(nèi)容豐富，字詞凝練，而且內(nèi)容富含了人文教育的相關(guān)內(nèi)容。因此，在老師開(kāi)展授課活動(dòng)過(guò)程中，要做好充足的準(zhǔn)備，把握人文教育環(huán)節(jié)，適時(shí)地向同學(xué)們施加人文教育，這相較于專(zhuān)門(mén)開(kāi)展的人文教育課程來(lái)說(shuō)，增加了樂(lè)趣，達(dá)到了事半功倍的效果。例如，在《我有一個(gè)夢(mèng)想》的教學(xué)中，馬丁•路德•金說(shuō)：“我夢(mèng)想有一天，我的四個(gè)孩子將在一個(gè)不是以他們的膚色，而是以他們的品格優(yōu)劣來(lái)評(píng)價(jià)他們的國(guó)度里生活。”這句話中的“膚色”、“品格”表達(dá)出了種族歧視的不公，以及作者對(duì)于種族歧視的不滿(mǎn)。教師可通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)字里行間的深意，從而體會(huì)生命之中應(yīng)該追求的信仰是什么。讓學(xué)生更加了解公平與公正的內(nèi)涵，了解“世界友愛(ài)”的崇高追求。第二、把握語(yǔ)文教材中課文內(nèi)容的深層次含義。在高中教材中，許多的教學(xué)內(nèi)容都富含了深層次的教學(xué)內(nèi)容。在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中，教師要充分把握課文內(nèi)容背后的含義，并引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)課文背后深層次的含義，刺激學(xué)生對(duì)于人文精神的思考，以此加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于人文教育的理解。例如，在語(yǔ)文教材人教版必修2中《離騷》一文，教師不僅要引導(dǎo)學(xué)生了解掌握文章的表層含義，還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生感受屈原通過(guò)“訴說(shuō)”、“申訴”、“勸說(shuō)”和“斥責(zé)”的方式來(lái)表達(dá)的對(duì)因與不公的吶喊。了解屈原“豈余身之倬殃兮，恐皇輿之?dāng)】?jī)”的家國(guó)情懷。學(xué)生才能了解在自己的生活中應(yīng)該有什么樣的抱負(fù)，這才能為學(xué)生人格塑造做出正確的引導(dǎo)。第三、在課外實(shí)踐活動(dòng)中感受人文精神教育。生活中蘊(yùn)涵著豐富的哲學(xué)知識(shí)，只要留心觀察生活，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多有意義和價(jià)值的學(xué)問(wèn)和道理。但是，由于學(xué)生待在學(xué)校和教室的時(shí)間較多，而且他們把他們的精力都集中放在了基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)上，所以他們往往缺乏觀察生活的耐心。因此，教師要注重引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成仔細(xì)觀察生活景象的習(xí)慣，了解日常生活事物的運(yùn)轉(zhuǎn)和變換，參悟其中的道理。當(dāng)然，教師還可以引導(dǎo)學(xué)生參觀特定的具有人文價(jià)值的景觀，讓學(xué)生在觀賞人文景觀的過(guò)程中，了解人文精神。從而提升自己的人文素質(zhì)修養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞:企業(yè);社會(huì)企業(yè);企業(yè)家

中圖分類(lèi)號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0032-02

社會(huì)企業(yè)一詞是從英國(guó)興起的。概括而言,社會(huì)企業(yè)就是投資主要用于企業(yè)本身或社會(huì)。與其他企業(yè)不同的是,它不是為股東或企業(yè)擁有者謀取最大利潤(rùn)。社會(huì)企業(yè)從事的是公益性事業(yè),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

1從企業(yè)開(kāi)始

任何關(guān)于“社會(huì)企業(yè)”的定義都必須從“企業(yè)”開(kāi)始,“社會(huì)”一詞只用來(lái)修飾企業(yè),如果企業(yè)沒(méi)有明確的含義,即使用“社會(huì)”修飾也不會(huì)得出多大成果。

企業(yè)一詞含利弊兩方面的意思:積極的一方面意味著對(duì)機(jī)會(huì)的預(yù)知及根據(jù)機(jī)會(huì)采取行動(dòng)的內(nèi)在能力,把創(chuàng)新思想和能為世界創(chuàng)造或帶來(lái)新東西的決心結(jié)合;消極的一方面認(rèn)為它是事后行為,在真正的影響顯現(xiàn)前,企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還需要一段時(shí)間。

像學(xué)習(xí)企業(yè)的學(xué)生涉及創(chuàng)造價(jià)值概念一樣,先從研究法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jean-BaptisteSay開(kāi)始,19世紀(jì)初把企業(yè)家描述為把落后地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為較高生產(chǎn)力的人――這是從法語(yǔ)字面意思擴(kuò)充出來(lái)的。一個(gè)世紀(jì)后,奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schumpeter將理論設(shè)立在創(chuàng)造價(jià)值的基本概念上,批判性地指出關(guān)于企業(yè)最有影響力的觀點(diǎn)。在其有關(guān)企業(yè)家精神的著作Unternrhmer中,指出任何一個(gè)商業(yè)機(jī)遇――無(wú)論是一種材料,產(chǎn)品,一項(xiàng)服務(wù)或商業(yè)組織都是應(yīng)用這種精神的經(jīng)濟(jì)組織。所以企業(yè)描述的是這樣一個(gè)組合,它結(jié)合機(jī)遇存在的背景,追求機(jī)遇所需要的個(gè)性及對(duì)特殊結(jié)果的創(chuàng)造。

2企業(yè)家的背景

企業(yè)的起點(diǎn)就是企業(yè)家背景。對(duì)史蒂夫.喬布斯和史蒂夫?沃茲尼亞克來(lái)說(shuō),企業(yè)家背景是一個(gè)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中使用者受中心IT員的控制。使用者只能等候并使用IT員工設(shè)計(jì)的軟件來(lái)完成操作任務(wù)。如果使用者想用軟件項(xiàng)目來(lái)做特殊的東西,就會(huì)被告知僅是軟件開(kāi)發(fā)就要6個(gè)月。這是一個(gè)低效率的過(guò)程。既然只有一個(gè)中心控制的操作系統(tǒng)供使用,使用者只好把延誤和低效率指定到工作流程中,這樣產(chǎn)生一個(gè)平衡。系統(tǒng)活躍分子把這種平衡稱(chēng)作“平衡的回饋周期”,因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的推動(dòng)力打破這種平衡,使這一系統(tǒng)持續(xù)下去。

企業(yè)家特點(diǎn):企業(yè)家被吸引到不好的平衡中,看到嵌入其中的機(jī)遇能夠提供新的解決辦法。企業(yè)家把這種環(huán)境看作能創(chuàng)造新事物的機(jī)遇,而其他人只把它看作是必然的,原因就在于把他們帶到這個(gè)環(huán)境中的特殊個(gè)性。這些個(gè)性對(duì)創(chuàng)新過(guò)程極度重要,企業(yè)家被給與靈感來(lái)打破不滿(mǎn)意的平衡。這些企業(yè)家并不想用微小的調(diào)整實(shí)現(xiàn)目前的系統(tǒng)最優(yōu)化,相反想找到處理問(wèn)題的全新方法,一旦擁有創(chuàng)造性的解決辦法,企業(yè)家就會(huì)直接行動(dòng),而非等待別人介入或希望說(shuō)服別人解決。當(dāng)然,企業(yè)家必須要影響其他人:首先是投資者,其次是朋友或家人;然后是合作者和員工,使他們一起工作;最后是顧客,使他們接受企業(yè)家的觀點(diǎn)和創(chuàng)新思想。創(chuàng)新過(guò)程中企業(yè)家顯示出勇氣和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重?fù)?dān)的正視,這就使企業(yè)家常常冒巨大的風(fēng)險(xiǎn),而且做一些不明智甚至無(wú)法做的事。最后,企業(yè)家使用創(chuàng)造性的解決方案獲得巨大成果并被市場(chǎng)接納。任何企業(yè)在前行中都會(huì)遇到挫折,這些企業(yè)家需要在已有障礙和挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造性的解決方案。

3企業(yè)家的結(jié)果

當(dāng)一個(gè)企業(yè)家成功將個(gè)性特點(diǎn)引到承擔(dān)不良的平衡中時(shí),接下來(lái)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)新的平衡,在這一系統(tǒng)中平衡能為參與者提供更高層次的滿(mǎn)足。為詳細(xì)闡述Say最初的觀點(diǎn),企業(yè)家創(chuàng)造了一個(gè)由低資質(zhì)到高資質(zhì)的永久轉(zhuǎn)變。新平衡之所以是永久的,是因?yàn)槭紫壬嫦聛?lái),然后穩(wěn)定下來(lái),盡管原有平衡中的一些方面可能仍存在。通過(guò)大規(guī)模的市場(chǎng)接納,不同層次的模仿、新的平衡系統(tǒng)及內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)被建立,它的成功存在最終會(huì)置于企業(yè)家及原有企業(yè)組織之上。換句話說(shuō),新的平衡不是單純依賴(lài)一個(gè)經(jīng)營(yíng)組織的產(chǎn)生,而是依賴(lài)于所撥的專(zhuān)款,以及對(duì)模式的更新還有其它相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織的衍生。在Schumpeterian看來(lái),組合的效力建立起新的計(jì)算機(jī)操作秩序,使落后的以主計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)淘汰,商業(yè)運(yùn)行的整套新方式和新企業(yè)組織迅速增長(zhǎng),產(chǎn)生不易被拆散的生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)案例中,舊平衡和新平衡之間的三角洲都很大,新平衡很快能自我維持,最初的企業(yè)家經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也催生出大量效仿者,這些結(jié)果能使更高層次獲益的人放心。

4向社會(huì)企業(yè)的轉(zhuǎn)變

企業(yè)和社會(huì)企業(yè)的重要區(qū)別在于價(jià)值觀本身。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō),價(jià)值觀用來(lái)服務(wù)于能支付得起新產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng),而且價(jià)值觀被用來(lái)創(chuàng)造財(cái)政收益。開(kāi)始就希望企業(yè)家和投資者能創(chuàng)造收益。利益才是先決條件,對(duì)任何企業(yè)家的持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。并且利益以大份額的市場(chǎng)采納和最終的新平衡的形式來(lái)達(dá)到。而社會(huì)企業(yè)家既不希望也不會(huì)為其投資者(大部分是慈善機(jī)構(gòu)和政府組織)及自己創(chuàng)造大量收益。相反旨在創(chuàng)造以大規(guī)模、具有變革性的利益形式存在的價(jià)值,這一利益或是增加社會(huì)份額,更有可能是全社會(huì)。并不像企業(yè)家的價(jià)值觀,假定一個(gè)能夠支付創(chuàng)造及為投資者提供好處的市場(chǎng),社會(huì)企業(yè)家的價(jià)值觀集中于未受到公平待遇、被忽視以及高度欠發(fā)達(dá)的人群,他們?nèi)狈ω?cái)政手段及政治影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)變革性收益。社會(huì)企業(yè)家創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)組織同樣能產(chǎn)生收益,而且這些企業(yè)能被組織成非盈利或是盈利的。社會(huì)收益的私人化使社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織有所不同,杜克大學(xué)教授格雷格迪斯在其著作中關(guān)于這一領(lǐng)域定義,認(rèn)為社會(huì)企業(yè)有三方面要素:第一,確定一個(gè)穩(wěn)定但本身并不公正的平衡,這一平衡會(huì)引起排斥、忽視或者缺乏財(cái)政手段以及政治影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的變革性收益。第二,確定在這不公正的平衡中的機(jī)遇,發(fā)展了一個(gè)社會(huì)價(jià)值觀并帶來(lái)靈感、創(chuàng)造性、直接行動(dòng)及毅力,從而挑戰(zhàn)固有狀態(tài)的支配權(quán)。第三,產(chǎn)生了新的穩(wěn)定平衡,它釋放出被鉗制的潛能,減輕了部分人群的苦難,并通過(guò)效仿以及在新的平衡周?chē)⑵鸬姆€(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),保證了部分人群以及社會(huì)大部分人有個(gè)更好未來(lái)。

5社會(huì)企業(yè)的界限

在定義社會(huì)企業(yè)的同時(shí),建立界限也十分重要。如果不給出界限會(huì)使社會(huì)企業(yè)這個(gè)術(shù)語(yǔ)毫無(wú)意義。有兩種基本社會(huì)價(jià)值形式,有必要與社會(huì)企業(yè)相區(qū)別。第一種類(lèi)型是社會(huì)服務(wù)供給。這一類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)企業(yè)從未擺脫限定的框架,服務(wù)區(qū)域僅被限定為當(dāng)?shù)厝丝?并且范圍由能吸收到的資源來(lái)決定。這些經(jīng)濟(jì)組織本身很脆弱,可能意味著為當(dāng)?shù)厝怂峁┑姆?wù)中斷,甚至喪失。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的這樣的組織存在于世界各地,盡管有崇高的目標(biāo),但不應(yīng)該同社會(huì)企業(yè)混淆。第二種類(lèi)型是社會(huì)激進(jìn)組織。企業(yè)活動(dòng)的推動(dòng)力仍然是不好的平衡,并且參與者個(gè)性方面相同。真正的不同是參與者動(dòng)機(jī)本質(zhì)的不同。不像社會(huì)企業(yè)家直接采取行動(dòng),社會(huì)激進(jìn)主義者試圖通過(guò)間接行動(dòng)產(chǎn)生變革,即影響他人(政府組織,非政府組織,消費(fèi)者等)采取行動(dòng)。成功的激進(jìn)組織能為現(xiàn)有體制帶來(lái)巨大改善,甚至創(chuàng)造新的平衡。但行動(dòng)策略的實(shí)質(zhì)在于影響而非直接行動(dòng)。

6灰色區(qū)域

從給出的定義,能夠把它從社會(huì)服務(wù)供給和社會(huì)激進(jìn)組織區(qū)分開(kāi)來(lái),實(shí)際商業(yè)運(yùn)作中,許多社會(huì)參與者加入這樣一些策略――與單一形式或混合形式相關(guān)的策略。在單一形式中,成功的社會(huì)企業(yè)家采取直接行動(dòng),創(chuàng)造一個(gè)新的平衡;社會(huì)激進(jìn)主義者通過(guò)影響他人創(chuàng)造一個(gè)新的平衡;而社會(huì)服務(wù)供應(yīng)者采取直接行動(dòng)改善現(xiàn)有的平衡?；趩我恍问秸页鋈N社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同也很重要,但現(xiàn)實(shí)生活中往往有更多的混合形式而非單一形式。例如,尤努斯使用社會(huì)激進(jìn)組織來(lái)擴(kuò)大格拉明銀行,這是社會(huì)企業(yè)典型代表。通過(guò)使用連續(xù)的混合形式――社會(huì)企業(yè)及緊隨其后的社會(huì)激進(jìn)組織,尤努斯把小額信貸轉(zhuǎn)換成全球變革的推動(dòng)力。其它混合形式的組織也使用了社會(huì)企業(yè)和社會(huì)激進(jìn)組織,標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證組織就是例子。盡管一些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定組織本身的行動(dòng)不會(huì)帶來(lái)社會(huì)變革,但卻創(chuàng)造了一個(gè)近乎于標(biāo)準(zhǔn)制定,并且在把標(biāo)準(zhǔn)推廣到市場(chǎng)監(jiān)管者與參與者方面論證了社會(huì)企業(yè)。公平貿(mào)易生產(chǎn)認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)就是類(lèi)似的例子。Kailash Satyarthi’s RugMark行動(dòng)也提供了有關(guān)混合模型的生動(dòng)例子。在拯救印度小地毯貿(mào)易中備受奴役的兒童工作時(shí),把目光放在地毯編織業(yè)上。通過(guò)創(chuàng)造RugMark認(rèn)證組織,結(jié)合激進(jìn)主義者的間接政策來(lái)提升效力。買(mǎi)RugMark商標(biāo)的地毯使消費(fèi)者放心,并且地毯是在無(wú)童工及公平勞動(dòng)環(huán)境下生產(chǎn)的。RugMark行動(dòng)處在企業(yè)與激進(jìn)主義交叉路上,而RugMark商標(biāo)代表了創(chuàng)造性的解決方案并采取直接行動(dòng),但也有意在教育影響他人的想法,有新的更令人滿(mǎn)意的市場(chǎng)平衡的目標(biāo)。

之所以找出單一與混合形式的不同,是因?yàn)橹挥姓莆者@些定義,才能更好地評(píng)定各種類(lèi)型的社會(huì)活動(dòng)。通過(guò)理解產(chǎn)生社會(huì)效益的方式和實(shí)質(zhì),使得社會(huì)企業(yè)的支持者們能預(yù)測(cè)收益的可持續(xù)性及達(dá)到的程度,預(yù)測(cè)隨著時(shí)間的推移,如何改進(jìn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。

7關(guān)心的原因

社會(huì)企業(yè)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的重要性像企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)一樣。這一定義有助于把社會(huì)企業(yè)從社會(huì)服務(wù)供給和社會(huì)基金組織中區(qū)分開(kāi)來(lái)。社會(huì)服務(wù)供給者,社會(huì)激進(jìn)主義者和社會(huì)企業(yè)家會(huì)經(jīng)常采納對(duì)方的策略開(kāi)發(fā)混合模式。這種分類(lèi)有助于區(qū)分不同的價(jià)值,有助于在社會(huì)改革的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中做出更有見(jiàn)解的決定。

社會(huì)企業(yè)概念在不同的國(guó)家有不同的界定,但社會(huì)企業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程中體現(xiàn)出一些綜合特征。如:①企業(yè)取向:社會(huì)企業(yè)作為一個(gè)可靠的組織,讓操作得到剩余,并透過(guò)市場(chǎng)直接參與生產(chǎn)產(chǎn)品及提品。②社會(huì)目的:社會(huì)企業(yè)有嚴(yán)格的社會(huì)目的,如創(chuàng)造就業(yè)、地方服務(wù)的提供,強(qiáng)烈的社會(huì)價(jià)值及使命,對(duì)社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)影響負(fù)責(zé)。③社會(huì)所有者:他們是自主性組織,有松散的治理及所有者結(jié)構(gòu),基于雇員、使用者、地方社區(qū)團(tuán)體或信任者的參與,利潤(rùn)分配給利害關(guān)系人或者將利益捐助給社區(qū)。

8對(duì)我國(guó)有何借鑒意義

近年來(lái),國(guó)外興起的社會(huì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)越來(lái)越受到關(guān)注。人們期望從西方社會(huì)企業(yè)幫助政府解決棘手社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)中,尋求能“再造”中國(guó)非盈利組織的有益方法。國(guó)內(nèi)一些非盈利組織開(kāi)始以社會(huì)企業(yè)身份開(kāi)展活動(dòng),少數(shù)從事公益活動(dòng)的人開(kāi)始被稱(chēng)為“社會(huì)企業(yè)家”,或以成為社會(huì)企業(yè)家為目標(biāo)。所以就自身的性質(zhì)而言,社會(huì)企業(yè)屬于公益性的。發(fā)展這樣一種社會(huì)事業(yè),對(duì)于推動(dòng)社會(huì)建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。首先,發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生的第一要?jiǎng)?wù),擁有一份穩(wěn)定的職業(yè),使其勞有所得,才能不斷改善人民群眾的民生。社會(huì)企業(yè)的增加,意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,多一家社會(huì)企業(yè)就少一些失業(yè)人員。其次,發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于減少貧困,減少和消除貧困是建設(shè)和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。社會(huì)企業(yè)的主要目標(biāo),就是提供公益,其重要內(nèi)容就是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等方面直接為貧困人員提供福利和服務(wù)。因此,發(fā)展社會(huì)企業(yè)是減少和消除貧困的現(xiàn)實(shí)途徑。再次,發(fā)展社會(huì)企業(yè)有利于改善社會(huì)公共服務(wù)。

社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展面臨許多問(wèn)題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。應(yīng)該引起政府有關(guān)部門(mén)和各界對(duì)社會(huì)企業(yè)的足夠重視,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推動(dòng)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]Jean-Baptiste Say, quoted in J. Gregory Dees, “The Meaning of‘Social Entrepreneurship’” reformatted and revised, May 30, 2001.

篇4

論文關(guān)鍵詞：正義價(jià)值 效率價(jià)值 社會(huì)效益 和諧社會(huì)

一、法的正義價(jià)值的內(nèi)涵

（一）正義價(jià)值的涵義

1．正義一詞的辭源學(xué)由來(lái)?！啊x’一詞在西方出現(xiàn)于古老的拉丁語(yǔ)‘justitia’,是由拉丁語(yǔ)‘jus’一詞演化而來(lái)的。‘jus’最初有正、平、直等含義，后來(lái)此詞發(fā)展成為英語(yǔ)的‘justice’一詞，根據(jù)《牛津現(xiàn)代高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)坏哂泄?、公正、公道、合理、公理、正義等含義，而且還有法律制裁、司法、審判等含義，可見(jiàn)，正義作為一種基本的法價(jià)值，僅從詞源學(xué)的角度看，就具有久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)?！?/p>

2．正義價(jià)值涵義的界定。古往今來(lái)，人們對(duì)于正義涵義的界定總是仁者見(jiàn)仁，千差萬(wàn)別。龐德認(rèn)為，“正義這個(gè)詞在倫理上，我們把它看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類(lèi)的需要或者要求的一種合理公平的滿(mǎn)足。在經(jīng)濟(jì)和政治上，我們把社會(huì)正義說(shuō)成是一種與社會(huì)理想符合，足以保障人們的利益與愿望的制度。”柏拉圖的觀點(diǎn)是，“正義就是只做自己的事而不兼做別人的事?！辈贿^(guò)最著名的還是當(dāng)屬羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述了：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正常的。所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。作為人類(lèi)活動(dòng)的首要價(jià)值，真理和正義是不妥協(xié)的?！?/p>

盡管人們對(duì)法的正義價(jià)值的涵義有不同的理解，但在最根本的落腳點(diǎn)上是一致的，即正義是一種應(yīng)然之則，是法的最高精神和目標(biāo)，它因涉及人際之間的交往而具有了攸關(guān)社會(huì)利益的內(nèi)容。一方面，有了正義價(jià)值作指導(dǎo)，至少可以保證權(quán)利義務(wù)在形式上能夠公正地分配；另一方面，法可以以震懾犯罪的形式保障正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；再有，正義價(jià)值的客觀存在使得法以補(bǔ)償受害者的方式使失衡的正義天平重新回歸平衡。由此可見(jiàn)，“法的神圣權(quán)威主要不是來(lái)自它的強(qiáng)制力，而是來(lái)自它本身所固有的最基本的價(jià)值觀念——正義。法的強(qiáng)制性只有以正以上的理由為基礎(chǔ)才可行。一個(gè)有法律的社會(huì)的正義價(jià)值的迷失必然導(dǎo)致法的價(jià)值的迷失和法治的失敗?！?/p>

（二）正義價(jià)值在法價(jià)值體系中的地位

正如羅爾斯在《正義論》中對(duì)正義的論述那樣，正義在法的價(jià)值體系中居于首要地位，盡管法還有自由、秩序、民主等價(jià)值，但他們都要從根本上服從于正義。換言之，法的正義價(jià)值較之于法的其他價(jià)值具有優(yōu)先性。

二、法的效率價(jià)值的內(nèi)涵

（一）效率價(jià)值的涵義

效率本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，指的是投入與產(chǎn)出之比。在被引入到法學(xué)領(lǐng)域之后，效率便成了法功利價(jià)值的基本要求。功利主義認(rèn)為，“是否增進(jìn)最大多數(shù)人的最大幸福是衡量一切行為和制度之正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)，幸福是一切行為的共同目標(biāo)，行為中導(dǎo)向幸福的趨向性就是功利?！?/p>

（二）效率與效益的關(guān)系

在很多教科書(shū)中，效率與效益被認(rèn)為是兩個(gè)完全相同的概念。但是我認(rèn)為，效率與效益二者在內(nèi)涵上還是有區(qū)別的：效率更多體現(xiàn)的是一種純經(jīng)濟(jì)上的“私益”；而在效益的概念之中，“效”指效率，“益”更側(cè)重的是“公益”，效益是效率與公益之和，即用個(gè)人經(jīng)濟(jì)效率之和減去在追求經(jīng)濟(jì)效率過(guò)程中所產(chǎn)生的外部負(fù)效率之后所得的一種凈值?？偠灾?，我理解的效益代表了社會(huì)的公共利益，是一種“社會(huì)效益價(jià)值，它至少包括權(quán)力運(yùn)作效率的提高和社會(huì)公正的維護(hù)?！奔葱逝c正義之和才是效益。

三、法的正義價(jià)值與效率價(jià)值的關(guān)系

“公平是一個(gè)古老的價(jià)值命題，而效率則是現(xiàn)代社會(huì)賦予法的新使命。”長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，人們往往形成了一個(gè)思維定式，那就是只要一提及正義與效率的關(guān)系，就很自然地要分出一個(gè)先后、輕重。其實(shí)不然。我們的社會(huì)需要一個(gè)正義的外部環(huán)境，既能使所有社會(huì)成員的投入與收獲大致成比例，這樣才能維持正常的社會(huì)秩序；同樣，我們也需要以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，即效率最大化來(lái)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。二者都是法的價(jià)值追求，誰(shuí)都不能偏廢?！罢x與效率可謂法的雙翼，法運(yùn)行于社會(huì)的理想狀態(tài)正是正義與效率的最佳平衡。”

二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的：“效率是正義的基礎(chǔ)，正義是效率的目標(biāo)。”在堅(jiān)持一方面優(yōu)先的同時(shí)，只有使另一方維持在一個(gè)最低限度，才能達(dá)到一種社會(huì)效益最大化的平衡狀態(tài)。

四、正義與效率價(jià)值的具體表現(xiàn)——以社會(huì)法為例

“法的價(jià)值是以法與人之間的客體與主體的關(guān)系為客觀基礎(chǔ)的?！币布词钦f(shuō)，只有以法的形式把權(quán)利義務(wù)的分配狀況確定下來(lái)，并且這種規(guī)定能夠滿(mǎn)足人的需要，才能算是實(shí)現(xiàn)了法的價(jià)值?！胺芍贫葘?duì)社會(huì)效率與正義的實(shí)現(xiàn)具有重大的制約和影響作用。其重要性在于法律制度通過(guò)影響信息和資源的可獲得性，通過(guò)塑造動(dòng)力，以及通過(guò)建立社會(huì)交易的基本規(guī)則而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步?！币肜斫獬橄蟮姆ǖ膬r(jià)值恐怕還是要還原到具體的部門(mén)法的規(guī)定中去。下面我就淺陋地分析一下法的正義與效率價(jià)值是如何在社會(huì)法中得以體現(xiàn)的。

（一）實(shí)體方面

1．從基本理念上看。“經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映為法原則”。法原則是對(duì)當(dāng)事人關(guān)系的一種反映。在社會(huì)法中，當(dāng)事人的關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人往往表現(xiàn)為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)表現(xiàn)為弱勢(shì)，這樣一來(lái)就要在立法中有所傾斜，以實(shí)現(xiàn)分配的正義，即實(shí)質(zhì)上的正義。而民法由于提倡絕對(duì)的意思自治，其所宣稱(chēng)的平等只能是一種形式上的平等，即矯正的正義。

法的作用就是為了制衡關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不平等的關(guān)系時(shí)，就要通過(guò)一種特殊的“不平等”手段來(lái)恢復(fù)正義，正像前文論述的那樣，只要這種不平等的設(shè)定是為了達(dá)到結(jié)果平等的目的，那么這種手段就是正義的。

社會(huì)法保證結(jié)果公平，并不是拋棄效率，而是仍然賦予了當(dāng)事人意思自治的空間，只不過(guò)這種空間不能擴(kuò)張到社會(huì)的公共利益領(lǐng)域；這種公平只不過(guò)是在保障社會(huì)正義的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效率的最大化，即正義有助于實(shí)現(xiàn)更大的效率，也正是這一點(diǎn)，體現(xiàn)了前文所談到的正義與效率的辯證關(guān)系。

2．從調(diào)整對(duì)象上看。社會(huì)法調(diào)整的是公私混合型的社會(huì)關(guān)系，有三方主體。而民法調(diào)整的是平等的雙方主體之間的一種平權(quán)型的社會(huì)關(guān)系。意思自治作為民法的圖騰，可以最大限度的鼓勵(lì)交易，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，其結(jié)果就往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提高。然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，每個(gè)人所為的行為都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，人的“有限理性”會(huì)直接影響交易的秩序和安全。要想保證人們能夠自由地進(jìn)行交易，其重要的前提之一就是要使人們產(chǎn)生一種對(duì)交易的安全感、信賴(lài)感。因此，出于維護(hù)社會(huì)正義的需要，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候就要責(zé)無(wú)旁貸地出面干預(yù)。因此，我認(rèn)為在社會(huì)法的法律關(guān)系中，當(dāng)事人間的橫向交往產(chǎn)生的是效率價(jià)值，而政府的干預(yù)行為則是對(duì)正義價(jià)值的詮釋。橫向交往產(chǎn)生的純效率總和再減去對(duì)他人造成的損害（負(fù)效率）所得的凈值，才是真正意義上的社會(huì)效益。即正如前文所述，社會(huì)效益是效率和正義的結(jié)合體，只有效率的提高和公正的維護(hù)達(dá)到一種均衡的狀態(tài)時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。

3．從主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上看。整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從身份—契約—身份的過(guò)程。從身份—契約的轉(zhuǎn)變，使人擺脫了人身依附的屬性，導(dǎo)致了私法的產(chǎn)生。私法確認(rèn)主體資格的標(biāo)準(zhǔn)是“契約”。在私法中，當(dāng)事人是“抽象人”，即不考慮個(gè)體資源稟賦、信息控制等具體情況，雙方“平等”地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，每個(gè)人是自身利益的最佳判斷者，因而被視作“強(qiáng)有力的智者”。但是這種平等只是形式上的平等，強(qiáng)勢(shì)一方最大程度地實(shí)現(xiàn)了自己的自由、提升了自己的效率，但卻在一定程度上雖損害了正義。因此，不同于私法，社會(huì)法并未抽脫出那些不平等的個(gè)性因素，而是看到了實(shí)質(zhì)上的不平等，把人按照“具體人”對(duì)待，輔之于與其身份相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)分配，即以“身份”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)對(duì)“身份”的矯正來(lái)實(shí)現(xiàn)法的正義價(jià)值。

（二）程序方面

沒(méi)有訴權(quán)保障的實(shí)體權(quán)利，不是真正意義上的權(quán)利。對(duì)社會(huì)法而言，它通過(guò)自身獨(dú)特的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其中很重要的一方面就體現(xiàn)在訴訟程序上。

由于社會(huì)法法律關(guān)系的特點(diǎn)決定了其責(zé)任追究程序應(yīng)該是適用公益訴訟。公益訴訟的特點(diǎn)之一就是可以由一人代表群體提出，達(dá)到“一人，全體受益”的效果，最大程度地提升了訴訟效率。

除此之外，公益訴訟的人可以不是本案的直接利害關(guān)系人。由于世界的普遍聯(lián)系性，每一個(gè)個(gè)體作為社會(huì)的成員，都有可能成為潛在的受害者。因此，主體不以直接利害關(guān)系人為限，這樣的制度設(shè)計(jì)打破了民事訴訟的局限，體現(xiàn)了社會(huì)法以一種防患于未然的事前救濟(jì)來(lái)保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，最大程度地維護(hù)正義。

五、法的正義與效率價(jià)值在和諧社會(huì)中的意義

我黨提出建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，顯然是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)分配不公、貧富差距加大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的。在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人依附于單位，單位依附于國(guó)家，形成的是一種自上而下的縱向行政隸屬關(guān)系。個(gè)人沒(méi)有自主選擇權(quán)，個(gè)人利益完全被國(guó)家利益所吸收。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，個(gè)人逐漸從類(lèi)似于封建社會(huì)人身依附性的那種對(duì)國(guó)家的依賴(lài)中解脫出來(lái)，個(gè)人被賦予了前所未有的廣闊發(fā)展舞臺(tái)，個(gè)人利益也得到了充分的重視和尊重。然而，對(duì)個(gè)人利益追逐的同時(shí)也使得貧富不均的社會(huì)矛盾愈發(fā)突出，社會(huì)的不公正已嚴(yán)重威脅到社會(huì)的基本秩序。因此，法作為反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的上層建筑，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，以一種嶄新的價(jià)值理念指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向,也成為了法所肩負(fù)的神圣使命。“法律的正義不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中正義原則亦步亦趨的追隨者。效率在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的優(yōu)先地位并不能成為法律必須以其作為價(jià)值分配的基本原則的根據(jù)。法律當(dāng)然不能完全淪為經(jīng)濟(jì)的奴隸。一旦法律完全依附于效率優(yōu)先的邏輯，那么它的社會(huì)價(jià)值和功能便會(huì)大打折扣?！?/p>

篇5

論文摘要：公共管理的職業(yè)屬性要求公共管理者以科學(xué)、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公共倫理價(jià)值?，F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)職業(yè)倫理價(jià)值，包括彰顯法律權(quán)威，配置優(yōu)質(zhì)公共物品，承擔(dān)公共責(zé)任，提升公共職業(yè)價(jià)值期望。

已故行政學(xué)大師沃爾多曾經(jīng)講過(guò):“公共行政該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個(gè)職業(yè)的領(lǐng)域”。在大力倡導(dǎo)公共管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的今天，職業(yè)倫理塑造亦是公共管理發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的重要目標(biāo)。它既關(guān)系到公共管理的政治合法性，也關(guān)系到公共管理職業(yè)的社會(huì)理性?xún)r(jià)值。

一、現(xiàn)代公共管理的職業(yè)歸屬

公共管理的概念，當(dāng)前學(xué)界眾說(shuō)紛紜，尚未達(dá)成一致。正像美國(guó)學(xué)者列恩所說(shuō)，“將公共管理己經(jīng)作為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)焦點(diǎn)的辯解基本上是武斷的，這個(gè)詞仍然是含義不明的”?？死撕图~曼認(rèn)為:“公共管理是一種組織信仰與實(shí)務(wù)，是新的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)方式?！睆埑筛＝淌谡J(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福社與公共利益”的一種活動(dòng)或過(guò)程。還有學(xué)者認(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排?！北M管如此，學(xué)者們?cè)谡J(rèn)識(shí)本質(zhì)上有一點(diǎn)是統(tǒng)一的，即公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共管理的最終的是滿(mǎn)足一定社會(huì)成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點(diǎn)和核心問(wèn)題，使一定社會(huì)成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對(duì)于職業(yè)，學(xué)者米歇爾·貝利指出，職業(yè)包括三個(gè)基本的因素:從事一種職業(yè)需要經(jīng)過(guò)廣泛的訓(xùn)練;訓(xùn)練的內(nèi)容涉及某些重要的知識(shí)和技能;掌握專(zhuān)門(mén)的技能者為社會(huì)提供重要的服務(wù)。除此之外，職業(yè)還有其他一些共同的特征，如需要經(jīng)過(guò)某種認(rèn)證或得到執(zhí)照，存在職業(yè)的組織，的白主性等。學(xué)者巴伯則認(rèn)為，職業(yè)人士的行為有幾個(gè)方面的基本特征:具有高度的系統(tǒng)化的知識(shí);以社會(huì)的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業(yè)道德所產(chǎn)生的利益為取向;山職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力作為作成績(jī)象征的報(bào)酬制度。

在當(dāng)今社會(huì)，公共管理職業(yè)化已成為公共管理的一個(gè)重要特征和趨勢(shì)。“隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和利一學(xué)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的滲透，隨著政府職能的擴(kuò)展和分化程度的不斷提高，公共管理職業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)?！眰?cè)公共管理的職業(yè)化，不僅表現(xiàn)為公共管理領(lǐng)域成為各種掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員云集的領(lǐng)域(如工程師、律師、醫(yī)生、教師)，他們經(jīng)過(guò)職業(yè)的教育和訓(xùn)練，在社會(huì)管理某方面具備專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)規(guī)則的職業(yè)準(zhǔn)人直接或間接的為社會(huì)提供公共服務(wù);更重要的是，職業(yè)屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務(wù)的職業(yè)精神，而基于對(duì)職業(yè)精益求精的追求，更要求從業(yè)者遵循職業(yè)倫理規(guī)范，并在符合規(guī)范的同時(shí)不斷提升服務(wù)的能力、從歷史角度看，公共管理的職業(yè)屬性之所以在西方社會(huì)為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權(quán)謀取私利為條件的，當(dāng)公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業(yè)的合法性根基和從業(yè)資格。

二、公共管理的倫理價(jià)值核心是服務(wù)

倫理是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系，表現(xiàn)為對(duì)善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價(jià)值判斷和一系列原則規(guī)范。倫理具有廣泛的社會(huì)性，遍及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，公共管理領(lǐng)域中的倫理問(wèn)題便構(gòu)成公共管理倫理這種倫理關(guān)系在公共管理活動(dòng)中孕育形成，并可以根據(jù)道德原則來(lái)加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系，在個(gè)體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個(gè)體的聯(lián)結(jié)處則是公共管理組織與公共管理者個(gè)人之間的倫理關(guān)系。概言之，公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個(gè)人為核心的那些由于公共管理職責(zé)和行為所引發(fā)的倫理價(jià)值。

公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，不同于傳統(tǒng)的治理模式。它不僅是理性管理的領(lǐng)域，而且是價(jià)值追求的領(lǐng)域。如果說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是以政治權(quán)術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理，管理型的社會(huì)治理模式是以科學(xué)的管理制度的確立為摹礎(chǔ)的社會(huì)治理的話，那么，現(xiàn)代公共管理所代表的社會(huì)治理模式賴(lài)以確立的基礎(chǔ)則是倫理化的服務(wù)精神倫理為人生設(shè)定某種至善的境界，它把對(duì)一真、善、美的追求確定為人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑在公共管理中，服務(wù)就是“善”，就是社會(huì)治理全部倫理價(jià)值所在盡管對(duì)公共管理制度方面的倫理評(píng)價(jià)對(duì)公共管理者行為方面的倫理評(píng)價(jià)有著不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，但所有標(biāo)準(zhǔn)都根源于公共管理的服務(wù)精神和原則。服務(wù)價(jià)值是公共管理體系中的最高價(jià)值)正是以門(mén)飛公共管理?yè)碛羞@一價(jià)值，才使它與以往的社會(huì)治理方式區(qū)別開(kāi)來(lái)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理以統(tǒng)治秩序?yàn)樽罡邇r(jià)值，工業(yè)社會(huì)是以效率為最高價(jià)值，現(xiàn)代公共管理確立的服務(wù)價(jià)值則是對(duì)述兩種價(jià)值的超越。只要社會(huì)治理活動(dòng)成為一種全心全意的服務(wù)行為，只要公共管理的制度和程序充分體現(xiàn)了服務(wù)精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會(huì)治理秩序和充分的效率。

倫理價(jià)值對(duì)公共管理的協(xié)調(diào)功能應(yīng)體現(xiàn)在公共管理者的意識(shí)自覺(jué)土，以使管理整體是自然和諧的，這一點(diǎn)與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系構(gòu)成的強(qiáng)制性秩序有著根本的區(qū)別。自然和諧是現(xiàn)代公共管理追求的一種良性境界，而服務(wù)的倫理價(jià)值把這種自然和諧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。倫理關(guān)系的和諧，會(huì)賦予并強(qiáng)化公共管理主體自身的合法性，它通過(guò)其他同構(gòu)的道德規(guī)范作用于公共管理客體，獲得整個(gè)社會(huì)治理的有序進(jìn)而，公共管理客體在享有服務(wù)中感受到倫理價(jià)值的關(guān)懷，將喚醒提升他們的道德自覺(jué)和文明意識(shí)，從而在此基礎(chǔ)上重構(gòu)社會(huì)生活，使之充滿(mǎn)倫理精神，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)關(guān)系和和諧。

三、現(xiàn)代公共管理職業(yè)倫理意識(shí)的構(gòu)建具有多維向度

現(xiàn)代公共管理，不僅關(guān)心專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)價(jià)值，更重視對(duì)公共服務(wù)倫理道德的追求。公共管理的職業(yè)屬性要求其發(fā)展職業(yè)的倫理，形成一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和制度化的利他主義機(jī)制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無(wú)法創(chuàng)造一種更好的公共管理秩序，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，沒(méi)有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業(yè)倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價(jià)值觀和政治理念，一些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人生準(zhǔn)則，如現(xiàn)代西方國(guó)家公共治理中不同層面所確立的對(duì)生命的尊重、公平、正義、責(zé)任、廉潔、高效等。這些觀念和標(biāo)準(zhǔn)的確立及實(shí)踐，在樹(shù)立公共管理組織良好形象的同時(shí)，最大程度地維護(hù)了社會(huì)共同利益。

從各國(guó)實(shí)踐和我國(guó)實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為現(xiàn)代公共管理的職業(yè)倫理構(gòu)建集中體現(xiàn)在以下方面:

1.彰顯法律權(quán)威

公共管理突出社會(huì)的公共意志，維護(hù)社會(huì)的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩(wěn)定地為個(gè)人所意識(shí)和代表，它必須通過(guò)法律規(guī)定和制度設(shè)置加以確定?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律是促進(jìn)民主、維護(hù)秩序的堅(jiān)強(qiáng)保障。柏拉圖認(rèn)為法治的關(guān)鍵是樹(shù)立法律至高無(wú)L的權(quán)威。亞里士多德提出“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家的執(zhí)政人要嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護(hù)司法正義。法不執(zhí)行無(wú)所謂“法”，缺乏執(zhí)行效力的法或充斥不確定因素的法必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業(yè)的核心服務(wù)價(jià)值。作為權(quán)力委托人，公共管理者應(yīng)該成為憲法和法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者，憲法和法律價(jià)值的體現(xiàn)者，國(guó)家法律規(guī)范的忠實(shí)執(zhí)行者，并在國(guó)家法律制度的框架內(nèi)，以基于法律制度為本的規(guī)范程序?yàn)橐罁?jù)，公正合理地履行自身職能，最終實(shí)現(xiàn)在法的普照下更好地體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。

2.配置優(yōu)質(zhì)公共物品

公共物品是一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)發(fā)展到公共部門(mén)與私人部門(mén)分化、分立后的產(chǎn)物，有了公共部門(mén)才出現(xiàn)了公共物品，公共部門(mén)才成為專(zhuān)門(mén)的絕大多數(shù)公共物品的供給者如果說(shuō)在傳統(tǒng)的管理型社會(huì)治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現(xiàn)代文明的「業(yè)社會(huì)及隨之而來(lái)的后工業(yè)社會(huì)里，服務(wù)則取而代之成為最重要最穩(wěn)固的公勿品?！吧鐣?huì)中其他公共物品以至于整個(gè)公共物品體系，都是建立在服務(wù)這一最基本的公共物品的基石之上的?！?“公共管理提供一類(lèi)特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場(chǎng)和社會(huì)不能保證有效供給，必須由公共管理執(zhí)行組織來(lái)負(fù)責(zé)提供。職業(yè)的公共組織不是為組織自身利益而創(chuàng)設(shè)，它的產(chǎn)生應(yīng)具有一更廠泛的社會(huì)公共標(biāo)公共組織的行為應(yīng)促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，公共管理者則應(yīng)運(yùn)用其專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技術(shù)和特殊的權(quán)力依托整合社會(huì)資源并合理配置，創(chuàng)造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿(mǎn)足社會(huì)需要。

3.承擔(dān)公共責(zé)任

從最狹義的解釋來(lái)看，公共責(zé)任是指向卜級(jí)負(fù)責(zé)，要求向某種權(quán)威來(lái)源說(shuō)明個(gè)人行動(dòng)的過(guò)程，處理的是有關(guān)監(jiān)督和報(bào)告之機(jī)制。此種公共責(zé)任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監(jiān)督、辯護(hù)、順?lè)ⅹ?jiǎng)懲、控制等意義，它通過(guò)清楚的法規(guī)命令和正式的程序、監(jiān)督與強(qiáng)制來(lái)達(dá)成在當(dāng)代，公共責(zé)任的概念已擴(kuò)展出更廣義的內(nèi)涵，它具有多種善惡價(jià)值判斷，涉及到國(guó)家、政府以及人民利益關(guān)系，既是制度又是倫理。作為一種義務(wù)，它要求公共管理人員承擔(dān)為國(guó)民盡責(zé)，為服務(wù)對(duì)象效力、謀利的重任，這種義務(wù)的具體內(nèi)容則由國(guó)家、政府和管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、政策法規(guī)以及道德原則確定。同時(shí)，公共責(zé)任又是一種任務(wù)，它要求公共管理者在履行義務(wù)和職責(zé)的過(guò)程中，對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，完成權(quán)力主體交付的任務(wù)。從倫理價(jià)值角度來(lái)看，公共責(zé)任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準(zhǔn)則意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)的統(tǒng)一。準(zhǔn)則意識(shí)是管理主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度通過(guò)對(duì)管理客體的調(diào)控，達(dá)到由內(nèi)及外的日的，它突出表現(xiàn)為主體的嚴(yán)格律己精神和責(zé)、權(quán)、利的平衡;目標(biāo)意識(shí)的核心則是公共治理的理想，是激勵(lì)人們進(jìn)取的精神力量，它對(duì)公共管理者社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，對(duì)組織系統(tǒng)的良性運(yùn)行起著調(diào)節(jié)、內(nèi)驅(qū)和導(dǎo)向的作用。

4.提升公共職業(yè)價(jià)值期望

篇6

關(guān)鍵詞：地方政府；土地征收；公共利益；困境；路徑選擇

一直以來(lái)，土地問(wèn)題都是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，各地征地的需求陡增。而隨之而來(lái)的暴力拆遷、圍堵政府等惡性事件的頻頻暴出，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，成為當(dāng)代中國(guó)亟待解決的難題，因此對(duì)其研究和探討具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府土地征收環(huán)境下公共利益的內(nèi)涵及界定標(biāo)準(zhǔn)

公共利益的概念存在于政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科中?？磫?wèn)題的角度及價(jià)值觀等方面的不同，使得對(duì)于公共利益的解讀也因人而異，但人們對(duì)公共利益與私人利益有區(qū)別、公共利益應(yīng)有公益性和分享性等方面有較為一致的看法。筆者認(rèn)為，公共利益是社會(huì)存在與發(fā)展所必需的，經(jīng)過(guò)社會(huì)成員的個(gè)體利益的整合而形成的，并能為社會(huì)中的絕大多數(shù)人所認(rèn)可和享有的，具有廣泛性、正當(dāng)性、公益性的社會(huì)價(jià)值體或利益形態(tài)。

對(duì)于公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)術(shù)界也是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。一些學(xué)者認(rèn)為公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是受益人的數(shù)量要多，受益人生活的質(zhì)量要高。而莫于川教授認(rèn)為確定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)有六條，即第一，合法合理性；第二，公共受益性；第三，公平補(bǔ)償性；四，公開(kāi)參與性；第五，權(quán)力制約性；第六，權(quán)責(zé)統(tǒng)一性?！?】筆者較認(rèn)同莫于川教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為以上的幾點(diǎn)基本能揭示公共利益的本質(zhì)。在下文筆者也將主要應(yīng)用莫教授的公共利益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)我國(guó)當(dāng)前在土地征收過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析。

《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)第一章第十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)第一章第二條中都規(guī)定，"國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。"也就是說(shuō)，我國(guó)以法律條文的形式明確規(guī)定了國(guó)家行使征地權(quán)的前提是也只能是公共利益。2011年1月19日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房屋征收與補(bǔ)償條例》)，該條例對(duì)公共利益作了具體規(guī)定：(1)國(guó)防和外交的需要；(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。【2】以上的六條規(guī)定對(duì)公共利益做出如此概括性的列舉，這在我國(guó)尚屬首次，在一定程度上彌補(bǔ)了《憲法》等50多部法律雖然使用或者提及公共利益的概念卻不明確其含義和適用范圍的弊端。

二、地方政府土地征收的公共利益困境

2011年4月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果，2009年至2010年24個(gè)市縣土地管理及土地資金中，有14個(gè)市縣違規(guī)征用土地22萬(wàn)畝。雖然只是披露少數(shù)幾個(gè)縣市區(qū)的用地違規(guī)違法情況，如果這些地方的情況具有代表性，那么，可推算出全國(guó)同期違規(guī)違法征用土地大約在600萬(wàn)畝左右，超過(guò)可持續(xù)用地標(biāo)準(zhǔn)的50%以上?！?】從江蘇"鐵本違法征地"到四川德陽(yáng)征地拆遷案件，從吉林梨樹(shù)霍家店暴力征地拆遷到磐石市挪用土地補(bǔ)償款案件，"征而不用"、"征而亂用"、"多征少用" 和"征而遲用"等長(zhǎng)期困擾社會(huì)、損害民眾利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這不僅影響了土地資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的失地農(nóng)民，更誘發(fā)了嚴(yán)重的沖突。我國(guó)地方政府土地征收的具體公共利益困境如下：

（一）公共利益的公益性危機(jī)

如上所述，我國(guó)相關(guān)法律將公共利益作為對(duì)土地進(jìn)行征收或征用的依據(jù)，但并未將什么是公共利益、由誰(shuí)界定、其范圍如何等問(wèn)題界定清楚。雖然新出臺(tái)的《房屋征收與補(bǔ)償條例》歸納了公共利益的幾點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，其中不少細(xì)節(jié)是有待商榷的。例如，新條例中有很多需要地方政府制定具體辦法的規(guī)定，如何做到防止地方政府的配套制度違反新條例難以確定。又如，新條例的最后一條是"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要"，該規(guī)定中"其它"二字也為不當(dāng)征收留下隱患。另外，在利益嚴(yán)重分化的今天，地方政府為了追求眼前利益，違法侵害征收相對(duì)人利益的現(xiàn)象比比皆是。某些地方政府征地時(shí)冠以"為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展"的名目，實(shí)質(zhì)卻是某些官員濫用手中行政權(quán)力，侵犯公民合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。如地方政府將房屋征收拆遷后建立工廠、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所或商品住宅，雖然短期內(nèi)能起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加稅收及擴(kuò)大就業(yè)等積極效應(yīng)，但其直接目的卻是滿(mǎn)足政府自身的部門(mén)利益及經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)利益。

（二）公共利益的補(bǔ)償缺乏公正性

我國(guó)目前關(guān)于被征收土地補(bǔ)償問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有給予補(bǔ)償，而在于怎么補(bǔ)償，按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，方式有哪些、能否及時(shí)到位等，這都牽涉到公平公正的問(wèn)題。在實(shí)際生活中，各地方政府常根據(jù)"因地制宜"原則制定 "基準(zhǔn)價(jià)"，補(bǔ)償價(jià)格大多未達(dá)到市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償方式也主要以貨幣補(bǔ)償為主，缺乏多元化的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償也未包含因?yàn)橥恋赜猛靖淖兌鴰?lái)的增值利益，使得被征地民眾所獲補(bǔ)償通常不能重新購(gòu)置大致相當(dāng)?shù)淖》?，并且申?qǐng)補(bǔ)償?shù)某绦蜻^(guò)于繁瑣，被征地民眾難以及時(shí)獲得補(bǔ)償款。

篇7

設(shè)立在布魯塞爾的歐盟總部，已就“中國(guó)夢(mèng)”和“歐洲夢(mèng)”是否相協(xié)調(diào)展開(kāi)了討論。迄今，我們已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)了很多夢(mèng)，既有國(guó)家的夢(mèng)，也有個(gè)人的夢(mèng)。具有政治性的國(guó)家夢(mèng)，既是科學(xué)和政治進(jìn)程的產(chǎn)物，也是有意識(shí)、有目的的選擇。相比之下，“美國(guó)夢(mèng)”旨在使美國(guó)公民獲得并確保美國(guó)生活方式。誠(chéng)如馬丁?路德?金在公開(kāi)演講中所言：美國(guó)黑人的夢(mèng)想，就是要擺脫依賴(lài)、屈從、貧窮、愚昧和遭人鄙視的諸種桎梏?！皻W洲夢(mèng)”旨在創(chuàng)設(shè)一個(gè)自由和獨(dú)立的歐洲國(guó)家大聯(lián)盟，該聯(lián)盟是在獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聚合的原則基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一公民身份、勞動(dòng)力與資本可以自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。大多數(shù)的個(gè)人夢(mèng)想，潛藏于非自覺(jué)的心愿中，運(yùn)作在非自覺(jué)的機(jī)制里。如同弗洛伊德所見(jiàn)，這種夢(mèng)想至少包含兩種機(jī)制，一是發(fā)揮決定作用的全能機(jī)制，二是直接滿(mǎn)足欲望的機(jī)制。在我看來(lái)，對(duì)于中國(guó)人和全人類(lèi)而言，“中國(guó)夢(mèng)”是自覺(jué)的規(guī)劃與愿景，體現(xiàn)出偉大中華的兩大特殊維度：物質(zhì)產(chǎn)品與精神財(cái)富，其目的是讓生活在和平、團(tuán)結(jié)、合作與公正社會(huì)的人們共享這些物質(zhì)與精神成就。

2.希臘與中國(guó)的異同

希臘的國(guó)民生產(chǎn)總值僅占?xì)W盟的百分之一。雖然希臘的產(chǎn)品質(zhì)量與商務(wù)航運(yùn)業(yè)均有實(shí)力，但其物質(zhì)財(cái)富和產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率卻微不足道。然而，希臘卻給世界提供了精神財(cái)富，提供了人文哲學(xué)與民主制度，提供了自由、平等、自決、公正與合作等觀念與價(jià)值。所有這些東西不像食品，是沒(méi)有報(bào)廢期的。中國(guó)是一個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值巨大和人口眾多的國(guó)家，同時(shí)又是一個(gè)擁有偉大歷史、創(chuàng)造了巨大精神財(cái)富和文化的國(guó)度。雖然在物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)總量方面，希臘與中國(guó)之間存在巨大差異，但我們兩國(guó)對(duì)于文化發(fā)展和精神進(jìn)步所作出的貢獻(xiàn)，卻使得我們感到倍加親近，因?yàn)橄ＥD和中國(guó)都擁有可以追根溯源的共同人文價(jià)值基礎(chǔ)。在中國(guó)的終極精神創(chuàng)作中，《尚書(shū)》涉及倫理和政治，不僅闡明了政府責(zé)任，并且探討了有德之臣如何輔佐無(wú)德君主的問(wèn)題?！对?shī)經(jīng)》涉及生活、愛(ài)情、友誼、戰(zhàn)爭(zhēng)、節(jié)慶、自然、人類(lèi)及其日常狩獵和打魚(yú)等活動(dòng)?！兑捉?jīng)》涉及陰陽(yáng)八卦，從辯證的立場(chǎng)出發(fā)，論證了事物的變化特征。這讓希臘人不由地聯(lián)想到希臘最古老的創(chuàng)作，其中包括荷馬史詩(shī)《伊利亞特》和《奧德賽》等，同時(shí)還聯(lián)想到蘇格拉底之前的哲學(xué)家們或“七賢”的時(shí)代，這些人物幾乎誕生于同一時(shí)期，似乎專(zhuān)為他們所信仰和培育的共同價(jià)值而生。

3.孔子與蘇格拉底

孔子在魯國(guó)辦學(xué)，教授“六藝”，強(qiáng)調(diào)和諧的意義，重視自然和人之間的關(guān)系。他認(rèn)為，“君子和而不同”（《論語(yǔ)子路》），還斷言人格發(fā)展的過(guò)程是“興于詩(shī)，立于禮，成于樂(lè)”（《論語(yǔ).泰伯》），這說(shuō)明他對(duì)音樂(lè)極其關(guān)注。據(jù)說(shuō)，孔子在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，屢屢發(fā)生下述情況：“終日不食，終夜不寢，以思?！?《論語(yǔ)?衛(wèi)靈公》）無(wú)獨(dú)有偶，蘇格拉底也常?？吭趬厰?shù)小時(shí)，沉浸于思考之中，全然不知周?chē)l(fā)生了什么。[1]這兩位古代思想家的情景何其相似乃爾！在同一時(shí)期的古希臘，畢達(dá)哥拉斯也在辦學(xué)，也教授算術(shù)與音樂(lè)，同樣重視自然與人類(lèi)關(guān)系的和諧。如其所言：“美德即和諧。和諧使得萬(wàn)物存在并聚合。友誼即和諧式平等?！?隨后，柏拉圖在其靈魂說(shuō)中注人了和諧觀點(diǎn)，視其為公正靈魂和公正城邦的特征，藉此抵制靈魂和城邦中的貪欲部分。[3]孔子和蘇格拉底均無(wú)任何著述，其教義均由學(xué)生在他們過(guò)世后整理成文。在教學(xué)實(shí)踐方面，孔子堅(jiān)持如下原則：其一，“不憤不啟，不悱不發(fā)。舉一隅不以三隅反，則不復(fù)也。”(《論語(yǔ)?述而》）其二，“可與言而不與之言，失人；不可與言而與之言，失言。知者不失人，亦不失言?！?《論語(yǔ)?衛(wèi)靈公》）蘇格拉底和孔子一樣，均不自詡圣賢，反稱(chēng)自己無(wú)知，因此不恥下問(wèn)；而且刨根問(wèn)底，一生都在堅(jiān)持不懈地探索真知，以各自特有的方式達(dá)到了“朝聞道，夕死可矣”（《論語(yǔ)?里仁》）的境界。

4.人性問(wèn)題

依照孔子所言，“仁者”就是“愛(ài)人”（《論語(yǔ)?顏淵》），這意味著人之為人的本質(zhì)在于人性與仁愛(ài)道德的結(jié)合。對(duì)于“仁”這一概念，漢語(yǔ)詞典里提出表意解釋?zhuān)?雅斯貝斯也曾接受這一說(shuō)法，艮P:“仁”字左邊是“人”，右邊是“二”，以此表明仁愛(ài)之心體現(xiàn)或展示在兩個(gè)人以上所組成的人際關(guān)系和人際交流中。這正好應(yīng)和了雅斯貝斯的下述論斷：“要做人就意味著要交流”[4]，因?yàn)榻涣魇巧鐣?huì)的基礎(chǔ)。亞里士多德亦持類(lèi)似觀點(diǎn)，認(rèn)為就本質(zhì)而言，人是社會(huì)性動(dòng)物。自然已將社會(huì)本能植人所有人，人就是社會(huì)性動(dòng)物。在社會(huì)之外，人要么是神，要么是牲畜。[5]孔子給人倫賦予了特殊意義，斷言“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”(《論語(yǔ)?雍也》）由此看來(lái)，他是受包容性社會(huì)共同體觀念的引導(dǎo)，認(rèn)為人只有在此環(huán)境中才能成其為人，該環(huán)境使每一個(gè)人都作為這個(gè)整體的一部分去感覺(jué)和行動(dòng)。人性的品質(zhì)，如善與愛(ài)及其回報(bào)，都是在家庭和社會(huì)中培育起來(lái)并付諸實(shí)踐的，而家庭在整個(gè)中國(guó)的文化傳統(tǒng)里占有極其重要的地位。古希臘詩(shī)人品達(dá)曾言，人之為人，習(xí)而成之。尼采對(duì)此觀點(diǎn)加以引申，認(rèn)定此乃人之為人的途徑所在，同時(shí)還將人生與藝術(shù)緊密地聯(lián)系起來(lái)，聲稱(chēng)“我們是生活的詩(shī)人。”[6]頗為有趣的是，孔子和雅斯貝斯都曾借用樂(lè)隊(duì)這一隱喻，形象地將生活與藝術(shù)聯(lián)系在一起。子曰：“樂(lè)其可知也：始作，翕如也；從之，純?nèi)缫?，皦如也，繹如也，以成?！?《論語(yǔ)?八佾》）雅斯貝斯則這樣寫(xiě)道：“社會(huì)猶如管弦樂(lè)隊(duì)，以同步與和諧的方式演奏多種樂(lè)器所形成的和聲?！眛7]在古代希臘，德謨克利特提出了著名的“原子說(shuō)”。亞里士多德因循這一思路，認(rèn)為人類(lèi)由多種部分、各種系統(tǒng)與其相互之間的多種關(guān)系組成。這適用于每一個(gè)活的機(jī)體和社會(huì)整體。主體、客體與各個(gè)部分均通過(guò)彼此之間的關(guān)系而存在、運(yùn)作和進(jìn)化。例如，自我與他人的關(guān)系確定了個(gè)體的身份，人與人之間的互動(dòng)形成了自己。所有這些說(shuō)法無(wú)疑具有倫理學(xué)含義，這意味著我們的生命與他人的生命是相互關(guān)聯(lián)的，我們?nèi)祟?lèi)的生命最終也是與地球上的所有生命相互關(guān)聯(lián)的。

5.道德教誨

孔子的全部教誨在根本上是道德教誨，其目的在于塑造人的道德化生活方式。他所傳授的“六藝”，其主旨側(cè)重培育道德品質(zhì)，而不是發(fā)現(xiàn)真理。[8]在古希臘“七賢”的警句中，特別是在蘇格拉底的代表性警句“認(rèn)識(shí)你自己”中，都折映出與孔子所言相似的用意。蘇格拉底曾言：“未經(jīng)檢驗(yàn)的生活是不值一過(guò)的?！盬這就是說(shuō)，生活需要檢驗(yàn)，不僅要檢驗(yàn)生活的意義與價(jià)值，而且要檢驗(yàn)生活的真知與道德。無(wú)獨(dú)有偶，孔子和蘇格拉底都相信美德基于知識(shí)，認(rèn)為真誠(chéng)熱愛(ài)知識(shí)的人一生都會(huì)走在正途之上。當(dāng)然，知識(shí)有別于意見(jiàn)，蘇格拉底特別強(qiáng)調(diào)這一區(qū)別。由此，他提出“概念”一說(shuō)，認(rèn)為“概念”與“意見(jiàn)”相反，“概念”由客觀事物的共同因素組成，可以確保使用同一概念或同一術(shù)語(yǔ)意指相同的事物。蘇格拉底還從理性基礎(chǔ)出發(fā)，考察了雅典么、民的意見(jiàn)、行為和生活；并從客觀出發(fā)，界定了美德，認(rèn)為反映個(gè)人看法的“意見(jiàn)”是主觀和易變的，是缺乏真理性?xún)?nèi)涵的。追隨蘇格拉底的思想理路，柏拉圖提出“理念說(shuō)”，將“理念”視為認(rèn)識(shí)的對(duì)象、衡量?jī)r(jià)值的尺度、永恒不變的實(shí)體。柏拉圖還從本體論的立場(chǎng)出發(fā)，斷言某些東西之所以被視為美的東西，原因在于它們分享了美的理念；某些東西之所以被視為善的東西，原因在于它們分享了善的理念。一旦任何事物與行為牽涉到相應(yīng)的理念，它們就會(huì)從理性角度予以評(píng)判。在柏拉圖之后，亞里士多德提出了“共相”的概念。依照其“四因說(shuō)”，物質(zhì)的種系由物質(zhì)和形式構(gòu)成。物質(zhì)與形式，猶如外在世界里的一塊石頭與其在心靈中的形象，是“一”而非“二”。孔子、蘇格拉底和亞里士多德頗為相仿，都未分別構(gòu)建一個(gè)事物世界和一個(gè)理念世界。而柏拉圖則不然，他試圖將事物世界與理念世界分離開(kāi)來(lái)，認(rèn)為前者只是后者的摹本，后者才是前者的始基。[W]這樣的原則決定了孔子和亞里士多德對(duì)于靈肉概念的認(rèn)知角度，他們二位都是一元論者，都相信靈肉的統(tǒng)一關(guān)系；而柏拉圖則不然，他始終堅(jiān)持靈肉二元論的觀點(diǎn)。另外，孔子和亞里士多德都認(rèn)為，人類(lèi)通過(guò)良好的教育和有德之為，可以在生活中獲得完滿(mǎn)。在“公正”問(wèn)題上，他們都認(rèn)為僅僅說(shuō)明何為“公正”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是人應(yīng)當(dāng)采取公正的行動(dòng)。依照亞里士多德的觀點(diǎn)，踐行美德，成為習(xí)慣，由此建構(gòu)人的第二天性，這樣才能使人成之為人，反之則會(huì)使人成為動(dòng)物。對(duì)于在生活中遵從價(jià)值觀念且有高貴品格之人，孔子極其尊重和推崇，稱(chēng)其為“君子“。按照孔子提出的道德標(biāo)準(zhǔn)，“文質(zhì)彬彬，然后君子”（《論語(yǔ)?雍也》），“文”與“質(zhì)”都要符合“中庸”之道，不能失去兩者之間的平衡，否則就會(huì)走向反面，因?yàn)椤百|(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史”（《論語(yǔ)?雍也》）?？鬃有Q(chēng)“中庸之為德也?！?《論語(yǔ)?雍也》）他對(duì)“中庸”這一美德賦予特殊地位，就像古希臘“七賢”那樣，均強(qiáng)調(diào)“合度”原則，凡事把握分寸，既不要過(guò)多，也不要過(guò)少，要避免過(guò)度或走向極端。亞里士多德在《倫理學(xué)》里，專(zhuān)門(mén)論述了這一“合度”原則及其相關(guān)特征?？鬃舆€審視了面對(duì)生死抉擇時(shí)的“剛毅”德性，認(rèn)為“志士仁人，無(wú)求生以害仁，有殺身以成仁?！?《論語(yǔ)?衛(wèi)靈公》）在荷馬時(shí)代的希臘，阿喀琉斯的生死觀與此有些相似。阿喀琉斯的母親曾告誡過(guò)他，如果他要為朋友派特羅克洛斯復(fù)仇的話，他自己最終也會(huì)喪生。然而，阿喀琉斯還是毅然決然地選擇了死亡。在古希臘，蘇格拉底選擇死亡而非逃避死亡的做法，也昭示了他對(duì)生死的評(píng)判觀念。["]柏拉圖在《理想國(guó)》中亦有這樣的表述：“一個(gè)不怕死的人，在打仗的時(shí)候能寧死不屈或不做奴隸嗎?”[n]亞里士多德也有如下論述：“公民戰(zhàn)士認(rèn)為逃跑是可恥的，他們寧愿去死，也不愿逃跑而得救。”[13]孔子還提出一項(xiàng)重要法則，那就是“己所不欲，勿施于人”（《論語(yǔ)?顏淵》）。雅斯貝斯認(rèn)為：“如果踐行這一法則，人們就會(huì)想到一種平等感?！盵14]孔子的上述觀點(diǎn)，讓人聯(lián)想起蘇格拉底的道德立場(chǎng)：“如果讓我在踐行不義與遭受不義之間作出抉擇，我寧愿選擇遭受不義?！?/p>

6.政治理念

孔子對(duì)于政治問(wèn)題有過(guò)諸多見(jiàn)解，涉及許多重要概念，如國(guó)家安全、社會(huì)公正、集體團(tuán)結(jié)、信任、善治原則等?？鬃幽钅畈煌蝹惱碓瓌t，經(jīng)常教導(dǎo)一切掌權(quán)者（如皇帝、藩王、大臣、刑部與家長(zhǎng)等）都要恰當(dāng)行使手中的權(quán)力，正確認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，努力確保權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的有效性和穩(wěn)定性。例如，齊景公曾問(wèn)政于孔子，后者回應(yīng)說(shuō)：“君君，臣臣，父父，子子?！?《論語(yǔ)?顏淵》）這使人想起柏拉圖的如下說(shuō)法：每個(gè)人都應(yīng)專(zhuān)注于自己擅長(zhǎng)的事情，而不應(yīng)越出邊界而忙于其他事物。這就是說(shuō)，每一個(gè)人均應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞铰男凶约旱穆氊?zé)。在論及社會(huì)分配時(shí)，孔子斷言：“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾?！保ā墩撜Z(yǔ)?季氏》）在子貢問(wèn)及行政管理時(shí)，師徒二人有過(guò)這樣一段對(duì)話：子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先?”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯二者何先?”曰：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立?！?《論語(yǔ).顏淵》）由此可見(jiàn)，孔子對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)公信力是極其重視的。時(shí)至今日，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)，建立社會(huì)關(guān)系中的平等、信任和安全感則是首要條件。在人類(lèi)社會(huì)同一時(shí)期，希臘的政治家和哲學(xué)家也對(duì)平等、團(tuán)結(jié)、信心、安全和安定等社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了諸多討論。比較研究中國(guó)與希臘哲學(xué)中的相關(guān)論述，在當(dāng)今依然是一件有意義的重要工作。

7.言說(shuō)的意義

孔子重視言說(shuō)的意義，強(qiáng)調(diào)言說(shuō)反映現(xiàn)實(shí)。他確信：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”(《論語(yǔ)?子路》）為了審時(shí)度勢(shì)，取得行動(dòng)成功，孔子不僅強(qiáng)調(diào)言語(yǔ)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的重要性，還特別強(qiáng)調(diào)言行一致的重要性。他一再提醒人們要恪守諾言，言行一致。對(duì)此，漢納?阿倫特也曾形象地論述說(shuō)：“在無(wú)確定性的大海之中，具有確定性的孤島乃是通向未來(lái)之路?！盵16]在《論語(yǔ)》中，孔子對(duì)于“人言”的力量和“忠信”的意義有過(guò)諸多論述，認(rèn)為這是維系社會(huì)關(guān)系和確保正常交往的根本所在。如果君王失信于民，朋友失信于人，家人失信于親，那將是后果極其嚴(yán)重的道德倫理問(wèn)題。故此，他告誡人們說(shuō)：“古者言之不出，恥躬之不逮也?！?《論語(yǔ)?里仁》）在古希臘，哲人賢達(dá)也強(qiáng)調(diào)言語(yǔ)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的重要性，也強(qiáng)調(diào)明確界定言說(shuō)與語(yǔ)詞的必要性，由此導(dǎo)引出邏各斯的力量問(wèn)題。例如，亞里士多德就曾指出，有兩件事情可公正地歸之于蘇格拉底，一是歸納推理，二是普遍定義，這兩者都與科學(xué)的始點(diǎn)相關(guān)。古希臘修辭學(xué)家高爾吉亞認(rèn)為，言說(shuō)是一重大壓迫者，即可引發(fā)快樂(lè)與輕松，也可導(dǎo)致傷感或憂(yōu)愁。[18]柏拉圖也曾堅(jiān)信，詞語(yǔ)與名稱(chēng)具有重要意義，并在《克拉底魯篇》中對(duì)此進(jìn)行了分析與論證。與此同時(shí)，柏拉圖也曾強(qiáng)調(diào)保持言行一致的重要性。在《拉凱斯篇》里，他以蘇格拉底的名義指出，“我非常高興地看到言說(shuō)者與言詞之間所存在的適宜與和諧，這兩者會(huì)產(chǎn)生最美的和諧，會(huì)讓人因言行一致而過(guò)上和諧的生活?！?/p>

8.思想遺產(chǎn)

希臘與中國(guó)哲學(xué)中的共同價(jià)值觀與思維方式，有許多值得深入研究或比較的相似性和差異性，因時(shí)間所限，我不能就上述問(wèn)題展開(kāi)充分論述。但需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在歷史的同一時(shí)期，也就是在公元前6世紀(jì)前后，希臘人和中國(guó)人并沒(méi)有實(shí)際往來(lái)與交流溝通，但是，他們對(duì)于人性、生命、道德與政治等問(wèn)題的追問(wèn)和思索，為后世人類(lèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的精神基礎(chǔ)。其相關(guān)的觀念與理論，作為人類(lèi)文明的共同遺產(chǎn)，均以不同方式反映在人類(lèi)社會(huì)、自然規(guī)律、人際關(guān)系、人品人格、倫理行為、公平正義、言說(shuō)意義等不同領(lǐng)域。所有這些思想遺產(chǎn)，在諸多方面為人類(lèi)世界建立共同價(jià)值體系作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，希臘與中國(guó)不同的社會(huì)政治條件，必然會(huì)造成多種差異與特點(diǎn)。概言之，這些差異產(chǎn)生的主因在于：作為政治體制的“城邦”出現(xiàn)于古希臘。這類(lèi)“城邦”在地理上類(lèi)似于國(guó)家，由平等和自由的公民組成。這些公民有權(quán)直接參與政治對(duì)話，參與公共協(xié)商，參與城邦管理事務(wù)和相關(guān)決議。在古希臘，“城邦”與“公民”的產(chǎn)生，是歷史上劃時(shí)代的重要事件。就這兩者的相互關(guān)系而論，“公民”不僅是“城邦”組織的成員，更是“城邦”事務(wù)的裁決者與“城邦”職權(quán)的參與者。[2°]后世不同形態(tài)的民主政治體制，都與古希臘民主城邦制度有著直接或間接的聯(lián)系。

9.追求的目標(biāo)

篇8

（一）教育公平的內(nèi)涵。

學(xué)術(shù)界對(duì)教育公平內(nèi)涵的理解存在多種解釋?zhuān)渲杏绊懢薮蟮漠?dāng)屬瑞典教育家托爾斯頓?胡森關(guān)于教育平等的思想論證。胡森的教育公平指教育機(jī)會(huì)平等，而平等存在三種涵義：一是個(gè)體起點(diǎn)的平等，強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利的平等，即法律保障人人都有受教育的權(quán)利。二是中介過(guò)程的平等，強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)平等，認(rèn)為教育制度要平等地對(duì)待每一個(gè)兒童，即個(gè)體在教育過(guò)程中受到平等的對(duì)待，不加限制，不受歧視，一視同仁；三是結(jié)果平等，即學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)平等。以承認(rèn)個(gè)體差異和發(fā)展的不平衡性為前提為每一個(gè)兒童提供不同的教育。胡森將這三種涵義的平等與三種主要的社會(huì)價(jià)值，即效率、公正和自我實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)，提出了著名的教育平等理論：效率優(yōu)先之起點(diǎn)平等論、公平優(yōu)先之過(guò)程平等論和突出個(gè)性發(fā)展之實(shí)質(zhì)平等論[1]。

盡管對(duì)教育公平的解釋不同學(xué)者有不同角度，但人們?cè)诮逃竭@一問(wèn)題上大致形成了一致性觀點(diǎn)：教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平，三者是邏輯統(tǒng)一的整體。起點(diǎn)公平和過(guò)程公平是實(shí)現(xiàn)公平的初始階段，在教育普及過(guò)程中必須依賴(lài)這種形式上的保障才能保證弱勢(shì)群體享有平等的教育資源。結(jié)果公平包括受教育個(gè)體同等的成功機(jī)會(huì)、個(gè)性的充分發(fā)展、潛能的充分發(fā)揮。只有受教育的結(jié)果平等才能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，它是尊重個(gè)人價(jià)值和個(gè)體差異性的必然要求。

然而，我們不得不深思一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)我們能夠保障學(xué)生平等的入學(xué)機(jī)會(huì)時(shí)，當(dāng)我們對(duì)所有學(xué)生安排同樣的課程計(jì)劃、同樣的教材、教學(xué)方法、教輔設(shè)備，甚至同等水平的師資條件時(shí)，是否就意味著實(shí)現(xiàn)了教育公平呢？

（二）教育公平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)我們?cè)噲D回答上述問(wèn)題，并對(duì)教育的公平性做判定時(shí)，作為邏輯上的起點(diǎn)，勢(shì)必首先確定“公平”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公平，就其表達(dá)來(lái)看，首先是一種道德倫理要求，也是一種價(jià)值判斷。公平包含三層含義：一是倫理道德范疇的，二是主觀評(píng)價(jià)，三是客觀存在。它既是一種客觀的存在狀態(tài)，又是一種人們對(duì)行為的主觀評(píng)價(jià)[2]。教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是社會(huì)公平的重要組成部分，也存有兩種情形：一種是相同社會(huì)成員對(duì)教育資源的平等享有的實(shí)際狀態(tài)，另一種是對(duì)這種平等狀態(tài)的主觀評(píng)價(jià)[3]。針對(duì)這兩種情形容易找到一種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育的公平性進(jìn)行判斷：一看個(gè)體是否平等地享有機(jī)會(huì)及資源，二看個(gè)體是否感覺(jué)到公平。

作為價(jià)值評(píng)價(jià)的公平倫理必然指向受教育者的個(gè)體需要，不同需要的個(gè)體往往產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。故而，可對(duì)上面所提的問(wèn)題做出回答：同等的機(jī)會(huì)和資源享有，甚至同等無(wú)差別的對(duì)待所能實(shí)現(xiàn)的不過(guò)是形式上的平等而非實(shí)質(zhì)上的教育公平。真正的公平必然要求適應(yīng)于每個(gè)受教育者獨(dú)特需要的“因材施教”，是差別化的公平而非一致化的公平。正如胡森所主張的，“同樣地對(duì)待每一個(gè)兒童并不是平等，真正的平等應(yīng)該使每個(gè)兒童都有相同機(jī)會(huì)得到不同方式的對(duì)待。在人人都有受教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上注意人的差異性，從而促使取得學(xué)業(yè)成就的機(jī)會(huì)均等，即最終走出校門(mén)獲得相同的學(xué)業(yè)成就，從而消除不同社會(huì)出身的兒童在起點(diǎn)上的差別，追求結(jié)果的平等，這是一種最終的理想目標(biāo)”[4]。

二、“有教無(wú)類(lèi)”哲學(xué)下的教育公平觀

普及教育的實(shí)踐盡管始于16世紀(jì)的西方，但是作為一種教育思想，它的萌芽可以追溯到我國(guó)先秦時(shí)代的教育先賢孔子?！墩撜Z(yǔ)?衛(wèi)靈公》：“子曰，有教無(wú)類(lèi)。”“有教無(wú)類(lèi)”的本義是在教育對(duì)象方面，不分種類(lèi)，即不分“貴賤”、“庶鄙”，不分善惡，也就是不分階級(jí)、階層，不分年齡、地域、個(gè)性差異，凡是愿意學(xué)習(xí)的，統(tǒng)統(tǒng)收為弟子，都給予教育[5]。保證最大范圍內(nèi)的受教育機(jī)會(huì)可以說(shuō)是教育公平論最樸素的原始形態(tài)?？鬃映珜?dǎo)的“有教無(wú)類(lèi)”之教育思想和開(kāi)辦私學(xué)的教育實(shí)踐真正開(kāi)啟了“天子失宮，學(xué)在四夷”的新局面。它對(duì)今天我國(guó)面臨的教育均衡發(fā)展問(wèn)題及教育公平的探索實(shí)踐仍有極大的借鑒意義。

在義務(wù)教育基本普及的大背景下，我們?nèi)砸吹截毨У貐^(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題：入學(xué)率升高的同時(shí)，輟學(xué)率更加令人擔(dān)憂(yōu)；一些學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量薄弱、教育投資不足；女童教育的普及仍然困難重重；進(jìn)城務(wù)工子女隨遷過(guò)程中就學(xué)與考試問(wèn)題難以解決。切實(shí)改變城鄉(xiāng)差距現(xiàn)實(shí)，保障適齡兒童真正享有平等教育機(jī)會(huì)及資源還有更多工作要做。

“示范學(xué)校”的叫法代替了“重點(diǎn)學(xué)?！保](méi)有改變優(yōu)勢(shì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)地位和優(yōu)勢(shì)資源占有狀況?！白x好的學(xué)校就是將來(lái)可以上名校，不好的學(xué)校只能上一般的”、“選學(xué)校就看升學(xué)率”……愈演愈熱的擇校熱使優(yōu)勢(shì)教育資源更加集中，教育均衡難以展開(kāi)。如何有效打破校際之間的教育差距，已經(jīng)成為擺在教育者面前的難題。

大規(guī)模班額、秧田式教室格局、“差生”受忽視的現(xiàn)實(shí)使多數(shù)孩子很少受到老師關(guān)注，很少參與師生互動(dòng)，更少參與班級(jí)活動(dòng)。他們一直處于教學(xué)活動(dòng)的邊緣，很難有自我表現(xiàn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與興趣難以激發(fā)，想要獲得學(xué)業(yè)上的成功就更加困難。要改變這種“優(yōu)生優(yōu)勢(shì)”現(xiàn)狀，就必須在縮小班級(jí)規(guī)模的同時(shí)提高教師教學(xué)管理水平和職業(yè)道德水平，將師愛(ài)落實(shí)到細(xì)微處。

三、因材施教――走向?qū)嵸|(zhì)公平

遺傳、環(huán)境、教育等各種因素使學(xué)生在性別、能力、動(dòng)機(jī)需要、氣質(zhì)性格等方面存在顯著差異。正是由于這種身心差別才使得每個(gè)人作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體而存在。教育者需重視這種差異性，并在教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法及評(píng)價(jià)方面體現(xiàn)差異性。

（一）教學(xué)目標(biāo)需調(diào)整：因材施教的本質(zhì)在“揚(yáng)長(zhǎng)”。

正如人本主義者堅(jiān)持的，人是值得信任的――個(gè)體自身?yè)碛袑?shí)現(xiàn)潛能的需要和能力。教育要看到學(xué)生身上的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，并致力于挖掘、培養(yǎng)學(xué)生的潛能和優(yōu)勢(shì)。

依據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家加德納提出的多元智力理論，每個(gè)個(gè)體身上相對(duì)獨(dú)立地存在著與特定的認(rèn)知領(lǐng)域和知識(shí)領(lǐng)域相聯(lián)系的八種智能，這八種智能在每個(gè)人身上以不同方式、不同程度組合，使得每一個(gè)人的智能各具特點(diǎn)[6]。智能結(jié)構(gòu)的差異要求差異化教育過(guò)程――根據(jù)個(gè)體智力的獨(dú)特性，為學(xué)生制定差異化教學(xué)目標(biāo)。

教師應(yīng)學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生身長(zhǎng)的閃光點(diǎn)，教師最大的價(jià)值或許不在于培養(yǎng)出多少“重點(diǎn)”，而在于使每個(gè)學(xué)生的潛能得到應(yīng)有發(fā)揮。一個(gè)好教師是伯樂(lè)，他分析每個(gè)孩子成長(zhǎng)中的可能性，為他找到適合自身發(fā)展的方向和路徑，使他明確目標(biāo)，學(xué)會(huì)發(fā)展技能；一個(gè)好教師能夠喚起學(xué)生的發(fā)展自覺(jué)性，教他發(fā)展技能，使他成為真正獨(dú)立完善的個(gè)體，這便是伯樂(lè)之于千里馬的意義。教育工作必須由“生產(chǎn)流水線”轉(zhuǎn)變?yōu)橐虿氖┙痰膿P(yáng)長(zhǎng)教育，才能實(shí)現(xiàn)教育的實(shí)質(zhì)公平。

（二）教學(xué)內(nèi)容要豐富：增強(qiáng)可選性，選課走班很必要。

應(yīng)對(duì)“擇校熱”曾有兩會(huì)委員支招：建教育超市給學(xué)生更多選擇。江蘇政協(xié)委員戚若予說(shuō)：“教育要做很多品種，類(lèi)似于‘教育超市’一樣，家長(zhǎng)可以根據(jù)自己孩子的特征和興趣愛(ài)好，選擇最適合的平臺(tái)，這就是最好的?！彼^“教育超市”，實(shí)際上就是目前國(guó)內(nèi)不少學(xué)校漸漸實(shí)施的一種教育改革試驗(yàn)――選課走班制。

走班制教學(xué)指在保留原有行政班級(jí)的條件下，學(xué)生根據(jù)學(xué)校實(shí)際和自身學(xué)習(xí)個(gè)性，自己選擇、設(shè)計(jì)課程套餐，到各自不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)班級(jí)中流動(dòng)地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)課程不同，其組成學(xué)習(xí)班級(jí)的學(xué)生也不會(huì)相同[7]?！斑x課走班”體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生差異的尊重和主動(dòng)適應(yīng)，是“因材施教”教育原則的有效落實(shí)，反映了學(xué)校教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。另外，“選課走班”從“補(bǔ)短式”教育轉(zhuǎn)向了“揚(yáng)長(zhǎng)式”教育，鼓勵(lì)學(xué)生按照自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，有利于拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)[8]。選課走班制的優(yōu)勢(shì)在于它能尊重學(xué)生的主體性，通過(guò)賦予學(xué)生選擇權(quán)滿(mǎn)足學(xué)生的不同需要，使得學(xué)習(xí)更有趣味性與目標(biāo)性。再者，選課走班的前提是“選”，選擇過(guò)程有助于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和自我規(guī)劃能力。正確的選擇需要學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，形成合理的自我概念，有助于提高學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

（三）教學(xué)方法要靈活：適應(yīng)學(xué)生個(gè)性及需要。

根據(jù)學(xué)生的氣質(zhì)性格、認(rèn)知風(fēng)格特點(diǎn)進(jìn)行有區(qū)別的教學(xué)與指導(dǎo)。如對(duì)于認(rèn)知風(fēng)格不同的兩類(lèi)學(xué)生：沖動(dòng)型的學(xué)生反應(yīng)非?？靺s往往欠缺準(zhǔn)確性；沉思型學(xué)生則相反，他們雖然反應(yīng)慢卻經(jīng)過(guò)深思熟慮，所得答案更為準(zhǔn)確，更為成熟。教師應(yīng)在教學(xué)方式上體現(xiàn)針對(duì)性，前者要提醒其注意深思熟慮、先思后行，克服信口開(kāi)河、莽撞草率的毛病，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、一絲不茍的學(xué)習(xí)習(xí)慣；后者則應(yīng)注意提高學(xué)習(xí)效率，借助一些必要的反應(yīng)速度訓(xùn)練，提高其靈活性。差異化教學(xué)的前提是對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面正確的認(rèn)識(shí)，這絕不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作。它需要教師付出極大精力，要求教師不僅鉆研教材，更要鉆研學(xué)生，把學(xué)生身心世界作為研究對(duì)象，形成對(duì)學(xué)生能力、興趣、動(dòng)機(jī)、性格特點(diǎn)的全面認(rèn)識(shí)。

篇9

論文摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過(guò)合理制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過(guò)制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益?？偫碓?007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋?zhuān)怖媸侵浮肮姷摹⑴c公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱(chēng)之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱(chēng)公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義:1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù);2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位;3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性?xún)r(jià)值;4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用仁’〕。

應(yīng)該說(shuō)，“公共利益”是一個(gè)高度抽象、范圍寬泛和含義復(fù)雜的概念，如何明定、判斷一直見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要意見(jiàn)，大多認(rèn)為，理解和運(yùn)用公共利益應(yīng)堅(jiān)持如下六條判斷標(biāo)準(zhǔn):1)合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先;2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿(mǎn)足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者;3)公平補(bǔ)償性運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。

二、公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)轉(zhuǎn)型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進(jìn)地進(jìn)行的。其表現(xiàn)形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉(zhuǎn)變，其變革軌跡是:從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管理政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力和責(zé)任相脫離的政府向民主參與的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。目前，一些基層政府本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù);推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，有利于培育發(fā)展民間組織進(jìn)行著改革和探索。這些探索不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行修補(bǔ)增減，而是將政府的組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理更新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，這一探索符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政府改革與構(gòu)建和諧社會(huì)找到了一條新的道路。現(xiàn)在，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)變得越來(lái)越明確:公共管理必須走向民主化和公開(kāi)化;重視社會(huì)公民的參與;強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力，使公民真正得到所需要的公共服務(wù)。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿(mǎn)意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。這為我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)、解決這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)清晰的思路?，F(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性。沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有現(xiàn)代政府?？梢?jiàn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府與政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式存在著內(nèi)在一致性和契合性。作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)政府的施政理念、政府職能、管理方式、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面均提出了新的要求。這種轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不僅來(lái)自于政府自身變革的需要，而且也來(lái)自社會(huì)、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動(dòng)。首先，施政理念要轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)，施政改革不僅是政府行為方面的改進(jìn)，更是行政理念方面的變革;實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著公共服務(wù)型政府目標(biāo)模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因?yàn)橹挥芯邆淞巳碌氖┱砟?，建設(shè)一個(gè)高效廉潔、法治透明的服務(wù)型政府才會(huì)擁有必要的前提和基礎(chǔ)。只有首先改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的“管制”理念，才能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置的改進(jìn)，才能真正促進(jìn)公務(wù)員的行為方式和觀念的轉(zhuǎn)變，才能真正建立以公眾為導(dǎo)向的“公共服務(wù)型政府”。這就意味著政府公務(wù)員首先要在思想觀念層面進(jìn)行深刻的變革，要徹底改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)行政審批、行政干預(yù)和行政收費(fèi)等“管”的習(xí)慣，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)協(xié)調(diào)”、“責(zé)任民主”、“依法行政”、“科學(xué)決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會(huì)價(jià)值取向。因?yàn)楹虾醴沙绦虻恼撸鋵?shí)質(zhì)意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來(lái)源看，公共政策源于解決政策問(wèn)題，政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，公共政策所要解決的是大多數(shù)人所面臨的問(wèn)題，必須以公共利益為其價(jià)值取向。顯然，大眾所關(guān)注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價(jià)值取向。社會(huì)的發(fā)展和道德取向總是要為大多數(shù)人謀利益，促進(jìn)大多數(shù)人的發(fā)展，因?yàn)槊總€(gè)政府為維護(hù)其合法性，都不得不考慮大多數(shù)民眾的利益。從公共管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的手段，是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，本質(zhì)上是社會(huì)利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數(shù)人的利益，才能使其具有內(nèi)容的合法性。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，必須從如下方面加強(qiáng)公共管理，制定公共政策:

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會(huì)化兩大趨勢(shì)不可避免。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、改革行政審批體制、推行電子政務(wù)、建立行政聽(tīng)證制度、實(shí)現(xiàn)行政程序公開(kāi)等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變?yōu)闉楣怖娣?wù)。也就是說(shuō)，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)行公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革。當(dāng)然，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制改革不能脫離特定的國(guó)情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)的市場(chǎng)還不成熟、市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則不完善等因素影響，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能象西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家那樣全面鋪開(kāi)，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而可行的做法是，應(yīng)該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給體制〔’。這樣，我國(guó)政府一方面繼續(xù)成為公共服務(wù)的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當(dāng)?shù)貙で笏綘I(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)的參與。一旦解決了政府壟斷導(dǎo)致效率及質(zhì)量低下的問(wèn)題，我們也就尋找到了解決一直以來(lái)我國(guó)政府公共服務(wù)中存在的供給重經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、輕社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題的途徑，即政府作為公共服務(wù)供給的主體將以提供關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)為主，而其他主體以提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主。

(二)堅(jiān)持政府行為法定化

要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和功能，必須實(shí)施政府行為法定化、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權(quán)力部門(mén)化、政府權(quán)力地方化、部門(mén)利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構(gòu)“法治型政府”?，F(xiàn)代文明社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國(guó)法學(xué)家福勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法治的實(shí)質(zhì)必定是:在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)力義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義?！币虼耍^行政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，要求政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權(quán)的范圍，否則，即為違法，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府行為法定化有三個(gè)要義:一是依法平等。法律在政府和公民間無(wú)所偏袒，政府不能享有不必要之特權(quán);二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越;三是依法負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員如有違法不當(dāng)行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違法的法律責(zé)任川。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治化進(jìn)程有很長(zhǎng)的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立;另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。沒(méi)有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度以及嚴(yán)格的審計(jì)制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量就會(huì)大打折扣，政府公共管理行為會(huì)成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會(huì)成為權(quán)力尋租、滋生腐敗的溫床。

篇10

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，國(guó)家間、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈更多的體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，而管理水平的高低、人才素質(zhì)的優(yōu)劣直接決定了競(jìng)爭(zhēng)的成敗。作為內(nèi)部控制的重要方面，人是預(yù)算中“決定性”的重要因素（吳水澎等，2000），而信任是預(yù)算的一個(gè)基本要求。組織公民行為已經(jīng)成為員工在組織中最重要的工作產(chǎn)出之一（Podsakoff etc，2000），組織忠誠(chéng)作為其中一個(gè)維度，表現(xiàn)為組織成員與組織連接一致的態(tài)度和傾向（Shedom，1971）。在預(yù)算工作中，組織忠誠(chéng)指預(yù)算參與者對(duì)企業(yè)懷有深厚感情，愿意與企業(yè)同甘共苦共同成長(zhǎng)，對(duì)工作富有責(zé)任心、使命感，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)奉獻(xiàn)聰明才智，發(fā)揮自身最大的作用，以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算組織忠誠(chéng)有助于提高預(yù)算管理的效率，提高預(yù)算參與者對(duì)企業(yè)的組織忠誠(chéng)度，以保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）忠誠(chéng)的內(nèi)涵 在當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，誠(chéng)實(shí)守信是人的基本要求，正如孔子所說(shuō)，“民無(wú)信不立”，而“忠誠(chéng)”作為“誠(chéng)實(shí)守信”的內(nèi)涵之一，是人步入社會(huì)的基本行為規(guī)范。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，忠誠(chéng)具有道德和經(jīng)濟(jì)的雙重意義。忠誠(chéng)的含義更多的表現(xiàn)為下級(jí)對(duì)上級(jí)、個(gè)人對(duì)集體、個(gè)人對(duì)感情和家庭等方面。曹?。?005）認(rèn)為傳統(tǒng)意義上的忠誠(chéng)僅僅指?jìng)€(gè)人品行和道德問(wèn)題，梁涌（2004）則認(rèn)為忠誠(chéng)是人與人、人與社會(huì)之間的基本倫理規(guī)范，是對(duì)歸屬對(duì)象穩(wěn)定的情感態(tài)度和持久的責(zé)任行為。James.K（1993）提出忠誠(chéng)指一個(gè)人對(duì)其所屬社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)、象征和宗旨等方面的堅(jiān)定不移的品質(zhì)。哈佛大學(xué)教授Josiah Royce（1908）認(rèn)為忠誠(chéng)本無(wú)所謂好壞，關(guān)鍵是看人們所忠誠(chéng)的核心價(jià)值觀是什么，也就是個(gè)人出于某種原因愿意全心全意地奉獻(xiàn)和付出，以及實(shí)現(xiàn)所忠于的對(duì)象的理想和目標(biāo)。

（二）組織忠誠(chéng)的內(nèi)涵 組織忠誠(chéng)源自于組織公民行為，最早由Smith，Organ&Near（1983）提出了組織公民行為（Organization Citize-

nship Behavior）的概念，也就是在一個(gè)組織中，該行為是員工的自主行為，并沒(méi)有在組織的勞動(dòng)契約的薪酬體系中規(guī)定，但從整體上來(lái)看有利于組織功效的發(fā)揮。Organ（1997）又進(jìn)一步將組織公民行為與“周邊業(yè)績(jī)”相聯(lián)系，提出雖然該行為在薪酬體系中沒(méi)有得到明確或直接地確認(rèn)，但是可以通過(guò)維持和改善組織中社會(huì)和心理環(huán)境的發(fā)展，對(duì)任務(wù)績(jī)效能夠起到促進(jìn)作用。這種促進(jìn)作用更多的表現(xiàn)為員工對(duì)組織的忠誠(chéng)，以得到同事和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

在對(duì)組織公民行為的維度度量中，比較權(quán)威的是Podsakoff （2000）歸納的組織公民行為七個(gè)維度：助人行為、運(yùn)動(dòng)家精神、組織忠誠(chéng)、組織順從、個(gè)人首創(chuàng)性、公民道德和自我發(fā)展；Organ（1998）歸納的組織公民行為五維度：利他行為、文明禮貌、運(yùn)動(dòng)員精神、責(zé)任意識(shí)和公民道德。在預(yù)算管理中，涉及企業(yè)各層級(jí)間、各部門(mén)、各責(zé)任單位，還包括各地區(qū)銷(xiāo)售等，員工的復(fù)雜性以及預(yù)算參與者之間的討價(jià)還價(jià)使得預(yù)算參與者之間要有共同的目標(biāo)和利益，因此組織忠誠(chéng)作為一種角色外行為在企業(yè)預(yù)算管理中就顯得尤為重要。組織忠誠(chéng)體現(xiàn)的時(shí)員工和組織之間關(guān)系的一種心理狀態(tài)，暗含著員工對(duì)組織的深厚感情和留在組織的義務(wù)感和責(zé)任感（Meyer&Allen，1991），因此，組織忠誠(chéng)有助于提升企業(yè)的預(yù)算管理，降低預(yù)算參與者之間的信息不對(duì)稱(chēng)程度。

回顧國(guó)內(nèi)外對(duì)組織忠誠(chéng)的研究，歸納為以下三類(lèi)：第一類(lèi)將組織忠誠(chéng)視為一種態(tài)度，Kantor（1968）指出組織忠誠(chéng)是成員為組織努力、盡忠的意愿；Shedom（1971）認(rèn)為組織忠誠(chéng)是組織成員與組織連接一致的態(tài)度和傾向；James（1993）提出忠誠(chéng)（loyalty）指一個(gè)人對(duì)其所屬社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)、象征和宗旨等方面的堅(jiān)定不移的品質(zhì)，哈佛大學(xué)教授Josiah Royce（1908）認(rèn)為忠誠(chéng)本無(wú)所謂好壞，關(guān)鍵是看人們所忠誠(chéng)的核心價(jià)值觀是什么也就是個(gè)人出于某種原因愿意全心全意地奉獻(xiàn)和付出，以及實(shí)現(xiàn)所忠于的對(duì)象的理想和目標(biāo)。鄭艷（2001）認(rèn)為組織忠誠(chéng)指員工對(duì)企業(yè)懷有深厚感情，愿意與企業(yè)同甘共苦，共同成長(zhǎng)，對(duì)工作富有責(zé)任心，愿意為企業(yè)奉獻(xiàn)自我。第二類(lèi)將組織忠誠(chéng)視為一種行為，認(rèn)為員工忠誠(chéng)是以行為體現(xiàn)的。Becker（1960）認(rèn)為由于員工對(duì)組織的投入的不斷增加，而使其不得不繼續(xù)留在該組織的一種心理現(xiàn)象。Hrebinak&Alutto（1973）提出組織忠誠(chéng)是成員為了薪酬、職位以及同事友誼等，而不愿意離開(kāi)組織的行為傾向。徐軍、趙志強(qiáng)（2002）主要從員工表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)企業(yè)一系列具體行為加以研究，強(qiáng)調(diào)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)。第三類(lèi)是綜合論，認(rèn)為組織忠誠(chéng)是是員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同和竭盡全力的態(tài)度和行為，在思想意識(shí)上與組織價(jià)值觀等保持一致，在行動(dòng)上盡其所能為企業(yè)做貢獻(xiàn)，時(shí)刻維護(hù)組織的利益。

（三）預(yù)算組織忠誠(chéng)的內(nèi)涵與維度 Organ（1988）提出組織公民行為能夠提高組織效能。組織忠誠(chéng)是作為組織公民行為的一個(gè)維度，表現(xiàn)為員工對(duì)組織的認(rèn)同、敬業(yè)以及組織歸屬感。預(yù)算組織忠誠(chéng)作為一種預(yù)算組織成員與組織在相互關(guān)系中形成的心理和行為表現(xiàn)，具體指預(yù)算參與者在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、考核、獎(jiǎng)懲等一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)全身心地投入到預(yù)算工作中，主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù)及挑戰(zhàn)，及時(shí)完成組織分配的預(yù)算目標(biāo)，為組織全心全意地奉獻(xiàn)和付出，不憑借個(gè)人權(quán)力謀取私利，并會(huì)永遠(yuǎn)致力于為提升工作效率而尋找最佳途徑或方法。

（1）組織認(rèn)同感。預(yù)算參與者認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展前途和自己的理想相一致，并且認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的決策正確。預(yù)算參與者能夠努力維護(hù)公司形象，一切以公司利益為重，能夠主動(dòng)提出有建設(shè)性的方案來(lái)改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算目標(biāo)。當(dāng)預(yù)算參與者在回報(bào)上感受到不公平的待遇時(shí)，最容易破壞預(yù)算組織忠誠(chéng)，喪失對(duì)組織的信任。

（2）組織歸屬感。預(yù)算參與者把組織看成生活的一部分，能夠在工作中主動(dòng)幫助同事，對(duì)組織具有奉獻(xiàn)精神。組織可以采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)培訓(xùn)、安排豐富有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)等，幫助預(yù)算參與者找到歸屬感，提升預(yù)算參與者的組織忠誠(chéng)度。

（3）甘于敬業(yè)奉獻(xiàn)。預(yù)算參與者能夠盡職盡責(zé)完成預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)特殊情況時(shí)，能夠及時(shí)匯報(bào)組織進(jìn)行協(xié)商溝通，調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。當(dāng)預(yù)算目標(biāo)與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，能夠以企業(yè)利益為重。

（4）關(guān)注個(gè)人業(yè)績(jī)。預(yù)算參與者關(guān)心自己的薪酬福利，強(qiáng)調(diào)薪酬要與自己的預(yù)算目標(biāo)完成情況相一致。當(dāng)自己對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成很滿(mǎn)意時(shí)，可能會(huì)要求組織給予晉升的機(jī)會(huì)。

三、預(yù)算組織忠誠(chéng)的變量

（一）預(yù)算組織忠誠(chéng)的前因變量 如圖1所示：

（1）個(gè)體因素。個(gè)體因素是影響預(yù)算組織忠誠(chéng)的基本因素。預(yù)算組織是由企業(yè)各層級(jí)、各部門(mén)、各預(yù)算責(zé)任人構(gòu)成的，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)預(yù)算參與者的工作特征不同，會(huì)影響到預(yù)算組織忠誠(chéng)的程度，主要包括個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人發(fā)展、價(jià)值觀等。具體表現(xiàn)在：一是個(gè)人素質(zhì)。這與受教育程度、生活方式、價(jià)值觀、道德、工作經(jīng)歷、職業(yè)發(fā)展等有關(guān)。預(yù)算參與者的個(gè)體人格特征塑造了他們的工作態(tài)度和工作行為?！爸艺\(chéng)”本身就是一些主觀因素的綜合表現(xiàn)，即預(yù)算參與者自身的這些主觀因素更為直接地影響的預(yù)算組織忠誠(chéng)。一般預(yù)算參與者的個(gè)人素質(zhì)與預(yù)算組織忠誠(chéng)度正相關(guān)。二是個(gè)人發(fā)展。指預(yù)算參與者在進(jìn)入企業(yè)后，對(duì)自己在企業(yè)中能否有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和晉升的可能性。如學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、晉升制度等。如果預(yù)算參與者感到有發(fā)展前途，并且認(rèn)為預(yù)算考核機(jī)構(gòu)能意識(shí)到自己的努力，則預(yù)算組織忠誠(chéng)度就高。組織培訓(xùn)不僅可以幫助預(yù)算參與者提高自身的素質(zhì)，同時(shí)也可以傳達(dá)企業(yè)的文化和精神，這是預(yù)算 參與者除了薪金和福利需求之外的最重要的需求，以此提高預(yù)算參與者的組織忠誠(chéng)度。三是價(jià)值觀。個(gè)人的價(jià)值觀的好壞也對(duì)預(yù)算組織忠誠(chéng)有重要影響。如果預(yù)算參與者通過(guò)工作關(guān)系謀取私利，對(duì)組織沒(méi)有義務(wù)感和歸屬感，不能為組織奉獻(xiàn)自我。

（2）企業(yè)狀況。企業(yè)自身狀況包括企業(yè)的規(guī)模、薪酬福利、性質(zhì)、企業(yè)文化、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及企業(yè)管理的科學(xué)性等。如果預(yù)算參與者對(duì)企業(yè)環(huán)境、制度的感知較好，則忠誠(chéng)度較高。筆者將企業(yè)狀況分為預(yù)算組織認(rèn)同和預(yù)算組織公平。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算組織認(rèn)同。包括對(duì)企業(yè)文化、預(yù)算戰(zhàn)略理念、預(yù)算制度以及預(yù)算考核機(jī)制等。只有當(dāng)預(yù)算參與者對(duì)組織的心理期望得到滿(mǎn)足時(shí)，他才會(huì)更好的投入企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)與奉獻(xiàn)。具體包括：領(lǐng)導(dǎo)者特征。包括領(lǐng)導(dǎo)者的品德、知識(shí)、行為方式以及工作能力。在預(yù)算管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式和工作能力很關(guān)鍵，他的個(gè)人魅力和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度將在很大程度上影響著預(yù)算參與者的忠誠(chéng)度；管理機(jī)制。即組織在預(yù)算管理過(guò)程中，適度授權(quán)，下放管理決策權(quán)，給預(yù)算參與者一定的權(quán)力自主性。組織適度地給予預(yù)算參與者一定的人員、資源、利益、經(jīng)費(fèi)等的管理支配權(quán)和決策權(quán)，有助于促進(jìn)預(yù)算參與者的忠誠(chéng)度和工作熱情，調(diào)動(dòng)了預(yù)算參與者的工作積極性；企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成的一種內(nèi)部的行為規(guī)范，是影響預(yù)算組織忠誠(chéng)的重要因素。這種規(guī)范并不是企業(yè)的制度規(guī)范，而是全體人們心中認(rèn)可的規(guī)范。因此，企業(yè)文化可以使預(yù)算組織成員內(nèi)部建立良好的關(guān)系，使預(yù)算參與者對(duì)組織有著歸屬感。二是預(yù)算組織公平。預(yù)算組織公平對(duì)甘于敬業(yè)奉獻(xiàn)、認(rèn)同企業(yè)文化、關(guān)注企業(yè)效益具有直接地正相關(guān)關(guān)系。組織公平嚴(yán)重影響著員工組織忠誠(chéng)的態(tài)度和行為。具體包括：薪酬福利公平。主要包括工資制度、福利制度、精神獎(jiǎng)勵(lì)等。薪酬福利是預(yù)算參與者工作的一大動(dòng)機(jī)，這也影響著其預(yù)算組織忠誠(chéng)度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，那么預(yù)算參與者的預(yù)算組織忠誠(chéng)也是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。當(dāng)預(yù)算參與者在回報(bào)上感覺(jué)到不公正的待遇時(shí)，最容易破壞預(yù)算組織公平，直接喪失預(yù)算參與者對(duì)企業(yè)的信任，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。預(yù)算管理者將預(yù)算目標(biāo)公平合理地分配給每個(gè)預(yù)算責(zé)任人；公司發(fā)展前景。當(dāng)一個(gè)組織中的所有成員都深信該組織具有廣闊的發(fā)展前景和崇高的社會(huì)價(jià)值時(shí)，他們就會(huì)充滿(mǎn)熱情、才思敏捷、積極主動(dòng)，就會(huì)最大限度地發(fā)揮自己的潛能實(shí)現(xiàn)組織預(yù)算目標(biāo)。

（3）其他因素。一是企業(yè)效益和企業(yè)知名度。當(dāng)企業(yè)的效益和企業(yè)的知名度較高時(shí)，預(yù)算參與者的預(yù)算組織忠誠(chéng)感也較強(qiáng)。預(yù)算參與者很關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更愿意追隨那些與自己有著共同目標(biāo)的組織。二是關(guān)系資源。關(guān)系資源不僅促進(jìn)預(yù)算組織忠誠(chéng)和身份感，而且提高了預(yù)算參與者廣泛深入?yún)⑴c組織活動(dòng)的可能。Roberts等（2008）指出良好的人際關(guān)系和廣泛的人際交往會(huì)使員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的“成員身份”暗示，有助于增強(qiáng)員工的組織歸屬感和忠誠(chéng)度，同時(shí)，關(guān)系資源提高了人們的心理安全程度，降低了人際交往的約束感和限制感。預(yù)算參與者與組織親密無(wú)間的交流和溝通對(duì)預(yù)算組織忠誠(chéng)的提升具有重要的意義。一方面，組織了解了部門(mén)、下屬的實(shí)際情況，增強(qiáng)預(yù)算參與者的主人翁觀念，通過(guò)暢所欲言，提出工作中的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，這樣可以使組織的預(yù)算目標(biāo)更貼近實(shí)際，更具有可操作性，另一方面，組織向預(yù)算參與者傳遞企業(yè)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略和目標(biāo)，調(diào)動(dòng)預(yù)算參與者的工作積極性。

（二）預(yù)算組織忠誠(chéng)的后果變量 預(yù)算組織忠誠(chéng)建立起來(lái)后，就會(huì)在實(shí)際工作中有所體現(xiàn)。預(yù)算參與者與組織之間的忠誠(chéng)是相互影響、相互作用的。在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算參與者會(huì)從組織的立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合理地提出切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)等，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)貙⒛繕?biāo)分解和落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)與預(yù)算目標(biāo)相關(guān)問(wèn)題時(shí)，會(huì)及時(shí)地與組織溝通，調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，提高預(yù)算效率。在預(yù)算考核過(guò)程中，組織會(huì)按照公平的原則來(lái)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

（1）有助于組織建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)。由于預(yù)算參與者的組織忠誠(chéng)度高，因此就要求企業(yè)的考核機(jī)制合理、有效，形成完善的激勵(lì)機(jī)制，這樣可以激發(fā)預(yù)算參與者的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使預(yù)算目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致。

（2）培育組織文化。企業(yè)文化是組織成員共享的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，反映著組織的宗旨和目標(biāo)，體現(xiàn)著公司的整體形象，是提升組織預(yù)算效率的重要手段。當(dāng)預(yù)算參與者組織忠誠(chéng)度高時(shí)，越有利于培育組織的聲譽(yù)，這樣可以加強(qiáng)預(yù)算參與者對(duì)組織文化的認(rèn)同感和歸屬感，降低組織的激勵(lì)成本。

（3）保證預(yù)算參與者的晉升和職業(yè)成長(zhǎng)。晉升和職業(yè)成長(zhǎng)是預(yù)算參與者追求自我發(fā)展的重要表現(xiàn)。組織設(shè)立職業(yè)發(fā)展階梯可以滿(mǎn)足預(yù)算參與者的需要，不斷提升預(yù)算目標(biāo)，完成工作任務(wù)，同時(shí)提升對(duì)組織的認(rèn)同和忠誠(chéng)。明確的職業(yè)發(fā)展階梯也有助于預(yù)算參與者找到適合自己特點(diǎn)的發(fā)展軌道，提高其工作熱情。

（4）利他行為的提升、維護(hù)人際和諧。當(dāng)預(yù)算組織忠誠(chéng)度較高時(shí)，預(yù)算參與者為了組織的利益可能犧牲自己的利益。組織忠誠(chéng)度高的預(yù)算參與者會(huì)關(guān)注同時(shí)的幸福感和組織的整體利益，因此這樣的預(yù)算參與者不僅體貼周到，受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且值得信任，會(huì)在預(yù)算工作中以組織利益為重。預(yù)算參與者愿意參加團(tuán)隊(duì)合作完成工作，維護(hù)組織內(nèi)部和諧的工作氛圍。

四、結(jié)論

當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)制勝的時(shí)代，擁有人才對(duì)于企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。管理水平的高低、人才素質(zhì)的優(yōu)劣直接決定了競(jìng)爭(zhēng)的成敗。但是現(xiàn)實(shí)是，眾多企業(yè)對(duì)人力資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，未建立起符合企業(yè)特點(diǎn)的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境同步的人力資源管理模式，使得很多優(yōu)秀人才不能滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，因此他們會(huì)對(duì)組織失去信心，降低對(duì)組織的忠誠(chéng)度，最終出現(xiàn)士氣低落、人才流失的情況。忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)已是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，預(yù)算組織忠誠(chéng)有助于提高預(yù)算管理的效率。提高預(yù)算參與者對(duì)企業(yè)的組織忠誠(chéng)度，有利于提高組織聲譽(yù)，以保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以企業(yè)采取措施提高責(zé)任人的預(yù)算組織忠誠(chéng)度是必要的。

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