導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)責(zé)任審核體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：上市公司 信息披露 社會(huì)責(zé)任 第三方審驗(yàn)

問(wèn)題提出

近年來(lái)，隨著環(huán)境污染（如中海油渤海漏油事件）、產(chǎn)品安全（如雙匯瘦肉精事件）、員工權(quán)益受損等事件的頻頻曝光，企業(yè)社會(huì)責(zé)任逐步深入到公眾、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的視野，漸漸成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為關(guān)乎公司生存與競(jìng)爭(zhēng)力的話題和評(píng)價(jià)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。履行社會(huì)責(zé)任已成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題，不僅企業(yè)開(kāi)始積極行動(dòng)，中國(guó)政府關(guān)于社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)層次也逐步提高。與此相適應(yīng)，社會(huì)責(zé)任披露也漸行漸近。1999年，殼牌（中國(guó)）率先第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。緊隨其后，中國(guó)石油天然氣股份有限公司于2001年企業(yè)健康安全環(huán)境報(bào)告。此后，福特汽車、寶鋼股份、東芝（中國(guó)）、江西移動(dòng)也先后加入到這一行列中。從這一過(guò)程可以看出，在早期社會(huì)責(zé)任報(bào)告的中外國(guó)企業(yè)起著主導(dǎo)作用，外國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露對(duì)中國(guó)企業(yè)無(wú)形中施加了巨大的壓力。

因此，2006年9月深圳證券交易所《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），開(kāi)始對(duì)上市公司履行社會(huì)責(zé)任并披露相關(guān)信息提出了規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)。這標(biāo)志著中國(guó)上市公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)上市公司履行社會(huì)責(zé)任活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)性規(guī)范。2008年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求有條件的企業(yè)要定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。2008年5月，上海證券交易所《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作的通知》，要求上市公司應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)及自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，形成符合公司實(shí)際的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃及工作機(jī)制。上交所《通知》與深交所《指引》的內(nèi)容并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，但是上交所的《通知》對(duì)部分公司具有強(qiáng)制性，并對(duì)上市公司環(huán)境信息披露做出了具體規(guī)定，明確每股社會(huì)貢獻(xiàn)值包含的內(nèi)容和計(jì)算方式，但對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露的一般內(nèi)容則沒(méi)有具體要求。相關(guān)監(jiān)管部門的引導(dǎo)性規(guī)范文件雖對(duì)大部分公司不具有強(qiáng)制性，但無(wú)疑會(huì)對(duì)上市公司和央企履行和披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

總之，中國(guó)披露社會(huì)責(zé)任信息的意識(shí)和實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的大背景有關(guān)。由于跨國(guó)企業(yè)的企業(yè)文化理念、國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和披露指南的外部壓力和中國(guó)相關(guān)制度規(guī)范的約束等諸多因素，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露日漸完善。本文擬以中國(guó)上市公司2010年披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告為樣本，分析中國(guó)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露規(guī)律，針對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中存在的問(wèn)題給出相應(yīng)的政策建議。

文獻(xiàn)綜述

最近十幾年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)逐漸成為世界各國(guó)的共同選擇。它對(duì)企業(yè)信息披露的影響，就在于促使企業(yè)環(huán)境報(bào)告、安全衛(wèi)生報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等非財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告的不斷發(fā)展。宋獻(xiàn)中（1992）提出了社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式包括簡(jiǎn)單、中級(jí)和高級(jí)三種模式，簡(jiǎn)單模式包括陳述性反映，中級(jí)模式包括獨(dú)立報(bào)告，高級(jí)模式包括社會(huì)收益表、社會(huì)－經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)表、綜合社會(huì)效益－成本模型、增值表和社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表等。趙文娟（1998）認(rèn)為中國(guó)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的模式宜由簡(jiǎn)到繁，由粗到細(xì)；在初級(jí)階段采用簡(jiǎn)單模式，逐步采用社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告等較復(fù)雜方式披露。陽(yáng)秋林（2005）認(rèn)為中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制以傳統(tǒng)三大會(huì)計(jì)報(bào)表為核心，對(duì)外公布社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表、社會(huì)利潤(rùn)表和社會(huì)現(xiàn)金流量表的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。沈洪濤（2007）在對(duì)目前國(guó)際上廣為接受的三種社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式，即GRI（全球報(bào)告行動(dòng)）的G3報(bào)告框架、SAI（國(guó)際社會(huì)責(zé)任）的SA8000標(biāo)準(zhǔn)和ISEA（社會(huì)和倫理責(zé)任協(xié)會(huì)）的AA1000系列詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)企業(yè)的借鑒思路。陳政（2007）選取了深交所20家專門2006年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司進(jìn)行研究后得出結(jié)論：社會(huì)責(zé)任報(bào)告是公司傳遞社會(huì)責(zé)任信息的有效途徑，政策指引對(duì)報(bào)告披露具有良好的引導(dǎo)推動(dòng)作用，公司實(shí)力是踐行并報(bào)告社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。宋獻(xiàn)中（2009）以2005-2007年中國(guó)上市公司已披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為研究樣本，對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的相關(guān)信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式紛雜，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)責(zé)任報(bào)告信息質(zhì)量較差，缺乏定量披露，定性披露存在內(nèi)容散亂、邏輯混亂、語(yǔ)言修飾過(guò)度等嚴(yán)重問(wèn)題，且缺乏強(qiáng)制性的第三方審計(jì)。

總體而言，處于起步階段的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究，集中于社會(huì)責(zé)任報(bào)告的披露形式和參考指標(biāo)體系的研究；鑒于社會(huì)責(zé)任報(bào)告樣本數(shù)量的不足，實(shí)證性研究從近兩年才日漸興起，相關(guān)研究成果相對(duì)局限。本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了中國(guó)上市公司2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告，試圖揭示其報(bào)告披露的規(guī)律以及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上給出相關(guān)的建議。

樣本選擇與統(tǒng)計(jì)分析

（一）樣本選擇

本文以中國(guó)上市公司的2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告為研究樣本。樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于上海、深圳證券交易所主頁(yè)，巨潮咨詢網(wǎng)、和訊等網(wǎng)站。剔除了部分無(wú)法從公開(kāi)渠道獲得和數(shù)據(jù)不完整的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，本文獲得429份上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中深交所172家，上交所257家。

（二）統(tǒng)計(jì)分析

1.公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露字?jǐn)?shù)（見(jiàn)表1）。報(bào)告文字的長(zhǎng)短從側(cè)面反映了不同上市公司對(duì)履行和披露社會(huì)責(zé)任的不同認(rèn)識(shí)。在429家上市公司中，公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露字?jǐn)?shù)最多的為建設(shè)銀行，約53000字；披露字?jǐn)?shù)最少的為萬(wàn)通地產(chǎn)，不足1000字；公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告平均字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)為7788字左右。從上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)情況分析，多數(shù)單位報(bào)告字?jǐn)?shù)在3000到8000字之間，占60.84%；從平均值來(lái)看，社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)低于平均水平的共294份。68.53%的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告字?jǐn)?shù)達(dá)不到平均水平，說(shuō)明企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告多數(shù)流于形式，所包含的社會(huì)責(zé)任信息披露實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少；多數(shù)企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息的意識(shí)較差，處于被動(dòng)響應(yīng)監(jiān)管部門號(hào)召的狀態(tài)。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告上市公司的行業(yè)分布（見(jiàn)表2）。按證監(jiān)會(huì)2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，13個(gè)行業(yè)均有上市公司獨(dú)立社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中制造業(yè)比例最高，達(dá)到51.75%。比例最低的為傳播與文化產(chǎn)業(yè)，只有0.47%。所有行業(yè)均公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)狀，表明企業(yè)履行和披露社會(huì)責(zé)任的意識(shí)有所加強(qiáng)。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)主要集中在制造業(yè)。制造業(yè)公司占報(bào)告公司數(shù)絕大多數(shù)的原因之一在于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的上市公司主要集中于制造業(yè)。另外，制造業(yè)直接造成環(huán)境污染，屬于社會(huì)責(zé)任敏感企業(yè)；隨著社會(huì)和時(shí)代進(jìn)步，也使企業(yè)不得不重視社會(huì)責(zé)任的履行和報(bào)告。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告上市公司的地區(qū)、所屬交易所和企業(yè)性質(zhì)分布。2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司主要集中在京津、廣東、福建和江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；相比較，其他地區(qū)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)量較少（見(jiàn)表3）。表明全國(guó)各地上市公司履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)并不均衡。上交所社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司有257家，占所有報(bào)告公司數(shù)的59.91%，而中國(guó)有51.74%的上市公司在上交所掛牌。這表明在上交所掛牌的上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性更高。比較來(lái)看，說(shuō)明全國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的意識(shí)已有普遍提高，差距正在逐漸縮小。從獨(dú)立來(lái)看，深交所公司獨(dú)立數(shù)量為168份，獨(dú)立率為97.6%；上交所為9份，獨(dú)立率為3.5%，這與交易所的信息披露規(guī)則直接相關(guān)。有292家國(guó)有資本控股的上市公司了獨(dú)立社會(huì)責(zé)任報(bào)告，占所有社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司的68.07%，而中國(guó)國(guó)有資本控股的上市公司數(shù)量有863家，只占中國(guó)上市公司總數(shù)的51.13%。這表明國(guó)有資本控股企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的積極性更高，國(guó)資委頒布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)揮了一定作用。

4.報(bào)告內(nèi)容分布。社會(huì)責(zé)任報(bào)告在詳細(xì)程度、側(cè)重點(diǎn)和規(guī)范性方面存在較大差異。93.24%的企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值觀進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；約60%的企業(yè)提及企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任報(bào)告中存在的差距及未來(lái)展望；社會(huì)責(zé)任報(bào)告中有企業(yè)管理層致辭和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)僅10%左右。中國(guó)并未引入強(qiáng)制性的第三方審計(jì)制度，但對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行強(qiáng)制性的第三方審計(jì)，可以提高報(bào)告的質(zhì)量，上市公司可以聘用第三方審驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)鑒定。只有2.80%的社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行了第三方審驗(yàn)，這個(gè)比例比較低；雖然僅有約5%的社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供了國(guó)際GRI索引的詳盡指標(biāo)體系和報(bào)告說(shuō)明（附錄），顯示出企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告日漸執(zhí)行國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)。中國(guó)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告在報(bào)告內(nèi)容方面存在嚴(yán)重的不均衡，并沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)告框架作為參考，公布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)信息具有較強(qiáng)的隨意性，這大大降低了社會(huì)責(zé)任報(bào)告的相關(guān)性和可靠性。

5.社會(huì)責(zé)任履行情況分布。在報(bào)告中，大多數(shù)上市公司都用不同的篇幅介紹了其社會(huì)責(zé)任的履行情況。上市公司普遍重視股東權(quán)益保護(hù)，其定量披露主要集中在公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和公司股利分紅方面；對(duì)于環(huán)境保護(hù)，上市公司主要是從環(huán)保投入、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等方面進(jìn)行定量披露；社會(huì)公益等方面的定量披露則主要集中在建設(shè)和諧社會(huì)，幫困扶貧、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐款、新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)和特殊群體、創(chuàng)造就業(yè)等方面。比較而言，定量披露較少的集中在債權(quán)人、消費(fèi)者和供應(yīng)商方面，反映出上市公司對(duì)于債權(quán)人的重視程度不如對(duì)股東的重視程度，僅有少數(shù)公司對(duì)資本結(jié)構(gòu)、負(fù)債清償情況和公司信用等級(jí)進(jìn)行了定量披露。同樣，對(duì)于供應(yīng)商和消費(fèi)者權(quán)益也只有少數(shù)企業(yè)定量披露，反映出公司對(duì)上游企業(yè)和下游企業(yè)的重視程度不高。

研究結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析，本文得出以下結(jié)論：

（一）存在社會(huì)責(zé)任信息披露不均衡現(xiàn)象

從對(duì)滬深429家上市公司2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告的數(shù)據(jù)分析可以看出，社會(huì)責(zé)任報(bào)告在很多方面都存在不均衡現(xiàn)象，主要包括：一是行業(yè)分布不均衡。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的公司主要集中在制造業(yè)，而其他行業(yè)數(shù)量較少，主要是因?yàn)橹圃鞓I(yè)上市公司數(shù)量較多且本身屬于社會(huì)責(zé)任敏感性強(qiáng)的行業(yè)，這也同時(shí)說(shuō)明其他行業(yè)的公司對(duì)社會(huì)責(zé)任重視不夠。二是地區(qū)分布不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)告的公司數(shù)量較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較少。三是包含的內(nèi)容不均衡。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告應(yīng)該包含哪些項(xiàng)目在企業(yè)的意識(shí)中并沒(méi)有明確的概念，因此，有的企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中包含了諸多項(xiàng)目，但有的公司則只是簡(jiǎn)單敷衍了事，社會(huì)責(zé)任報(bào)告中包含的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。四是信息質(zhì)量不均衡。有的公司在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中較為詳實(shí)的進(jìn)行了定性披露和定量披露，而有的公司簡(jiǎn)單粗陋，報(bào)告沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，披露的信息具有很大的隨意性。五是滬深兩市之間不均衡。由于相關(guān)制度規(guī)定，在獨(dú)立報(bào)告方面，深交所起著一支獨(dú)大的作用；但在社會(huì)責(zé)任報(bào)告的上市公司數(shù)量、社會(huì)責(zé)任履行、讀者反饋意見(jiàn)表和第三方審驗(yàn)等方面，上交所的企業(yè)要比深交所積極，從社會(huì)責(zé)任履行的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，深交所的評(píng)分結(jié)果均在上交所之下，這與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和文化氛圍相關(guān)。

（二）報(bào)告框架不同

報(bào)告的使用者即利益相關(guān)者閱讀報(bào)告時(shí)方便，能提高閱讀預(yù)期和有效性，使報(bào)告之間可比，提高決策有用性。同時(shí)，鑒于報(bào)告的編制者即企業(yè)在編制報(bào)告時(shí)降低編寫(xiě)成本、使報(bào)告符合社會(huì)預(yù)期等原因，組織規(guī)范社會(huì)責(zé)任報(bào)告統(tǒng)一的指南框架是必要的。從本文前面的描述性分析可以知道，中國(guó)目前的公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告由于沒(méi)有統(tǒng)一的參考模式，橫向不具有可比性，這為報(bào)告的使用者和編制者帶來(lái)諸多不便。

（三）第三方審驗(yàn)不足

企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審驗(yàn)?zāi)軌驇椭具_(dá)成更廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三方審驗(yàn)與內(nèi)部審驗(yàn)相比，審驗(yàn)機(jī)構(gòu)是與被審驗(yàn)單位相對(duì)獨(dú)立的第三方。從樣本數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行第三方審驗(yàn)的公司數(shù)量?jī)H為上交所的12家，這說(shuō)明中國(guó)上市公司的社會(huì)責(zé)任報(bào)告日漸趨向于國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，為關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任的跨國(guó)對(duì)話提供了一種可能。

中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告完善建議

針對(duì)中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，本文提出以下建議：

（一）建立健全社會(huì)責(zé)任信息披露機(jī)制

由于上市公司在履行和披露社會(huì)責(zé)任存在認(rèn)識(shí)上的偏差，直接影響到社會(huì)責(zé)任信息披露質(zhì)量和效果，因此，有必要建立健全中國(guó)社會(huì)責(zé)任信息披露的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容。

首先，建立完善的法律體系，保障各經(jīng)濟(jì)利益主體依法分享自己應(yīng)得的成果。強(qiáng)化上市公司社會(huì)責(zé)任首先是強(qiáng)化企業(yè)的守法行為，在遵守國(guó)家各項(xiàng)法律的前提下創(chuàng)造利潤(rùn)。在公司法中應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系。

其次，上市公司社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容是公司是否履行社會(huì)責(zé)任和履行社會(huì)責(zé)任效果的重要信息來(lái)源。數(shù)據(jù)分析證明，國(guó)家政府部門和監(jiān)管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性要求，對(duì)完善和規(guī)范企業(yè)管理和信息披露有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。因此，現(xiàn)階段監(jiān)管機(jī)關(guān)可以考慮聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織，結(jié)合上市公司所處行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)責(zé)任監(jiān)管重點(diǎn)，以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露具體規(guī)范。同時(shí)，為了便于比較分析，監(jiān)管部門是否可以考慮對(duì)不同類別社會(huì)責(zé)任披露方式提出要求，對(duì)于定量信息和需要進(jìn)行比較分析的定量數(shù)據(jù)，是否可通過(guò)數(shù)據(jù)表格的形式提供輔助。

（二）引入具有可操作性的社會(huì)責(zé)任報(bào)告第三方審驗(yàn)機(jī)制

隨著利益相關(guān)方對(duì)信息真實(shí)性的期望和需求不斷提高，在利益相關(guān)方看來(lái)，由第三方出具的審驗(yàn)報(bào)告仍是目前提高社會(huì)責(zé)任報(bào)告可信度的最佳選擇。為了提高中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的信息質(zhì)量，在繼續(xù)發(fā)揮已有規(guī)范、指引作用的前提下，可以引入具有可操作性的第三方審驗(yàn)制度。

中國(guó)公司履行和披露社會(huì)責(zé)任信息在引入第三方審驗(yàn)制度的過(guò)程中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：驗(yàn)證第三方審驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有出具審驗(yàn)說(shuō)明的資質(zhì)；結(jié)合企業(yè)自身和行業(yè)的特點(diǎn)，選擇相關(guān)的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)時(shí)考慮其審驗(yàn)人員的專業(yè)素質(zhì)；在企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)的審驗(yàn)制度，對(duì)公司相關(guān)工作人員進(jìn)行社會(huì)責(zé)任的技能培訓(xùn)，以順利配合獨(dú)立的第三方審驗(yàn)人員工作。

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篇2

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度也與日俱增。中國(guó)以其良好的投資環(huán)境和低廉的勞動(dòng)力成本逐步被國(guó)際市場(chǎng)所接受，生產(chǎn)制造企業(yè)如雨后春筍般遍地開(kāi)花。但近年來(lái)興起的全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中，作為跨國(guó)公司重要的生產(chǎn)基地、供應(yīng)商，生產(chǎn)制造企業(yè)首當(dāng)其沖要接受相當(dāng)嚴(yán)格的各跨國(guó)公司所實(shí)施社會(huì)責(zé)任方面的審核。何為企業(yè)社會(huì)責(zé)任？企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡(jiǎn)稱CSR）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的責(zé)任。要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一追求目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。提倡以人為本，重視勞工保護(hù)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。如何正確認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的意義與挑戰(zhàn)，已成為生產(chǎn)制造型企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任勢(shì)必會(huì)增加生產(chǎn)制造型企業(yè)人力資源管理成本

我國(guó)的生產(chǎn)制造型企業(yè)多以勞動(dòng)力成本低廉為主要優(yōu)勢(shì)，但又不同于傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型企業(yè)。生產(chǎn)制造型企業(yè)要求員工的教育水平達(dá)到技校或高中水平之上，有的甚至對(duì)外語(yǔ)水平也有一定的要求，職位定義是技術(shù)工人，工作內(nèi)容是監(jiān)控生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，并可判斷簡(jiǎn)單的設(shè)備故障等，當(dāng)然所提供的薪資水平也高于市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型企業(yè)。即便如此，生產(chǎn)制造型企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)仍然會(huì)增加企業(yè)人力資源的管理成本。

按照傳統(tǒng)的邏輯思維，企業(yè)追求利潤(rùn)與企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是相對(duì)立的，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)成本，所以往往認(rèn)為企業(yè)盈利與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是一種非此即彼的互斥關(guān)系。企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是要保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從“以人為本”的角度在薪資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等方面為員工提供有保障的福利。目前市場(chǎng)上的知名企業(yè)都已將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為他們選擇合作伙伴和交易對(duì)象的重要考慮因素，生產(chǎn)制造型企業(yè)作為主要的供應(yīng)商、代工廠，必然要承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這就要求生產(chǎn)制造型企業(yè)在提供法律法規(guī)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)外，盡可能提供給員工更高的保障：有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，即時(shí)獎(jiǎng)金政策，員工及家屬的補(bǔ)充福利，額外的休假制度等，使企業(yè)能夠更好地吸引、保留、激勵(lì)人才，提高員工工作績(jī)效，激發(fā)員工歸屬感和創(chuàng)造性，為企業(yè)贏得聲譽(yù)，創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境，增加品牌價(jià)值，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在一定程度上，生產(chǎn)制造型企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)增加人力資源管理成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為可以樹(shù)立良好的社會(huì)形象，吸引更多的客戶，增強(qiáng)顧客的忠誠(chéng)度，獲取更大的市場(chǎng)份額，使企業(yè)在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，創(chuàng)造良好的銷售業(yè)績(jī)。對(duì)企業(yè)內(nèi)部而言，對(duì)員工福利待遇等方面的投入會(huì)引起人力資源管理成本的增加，但實(shí)際上是對(duì)企業(yè)人本管理水平的提升。人力資本是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，是現(xiàn)代企業(yè)最寶貴的財(cái)富，科學(xué)的人力資源管理模式能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造巨大的利潤(rùn)。

履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)生產(chǎn)制造型企業(yè)的人力資源管理提出更高要求

企業(yè)社會(huì)責(zé)任與現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)系非常密切，企業(yè)社會(huì)責(zé)任含義本身就涵蓋相當(dāng)部分的人力資源管理內(nèi)容。企業(yè)社會(huì)責(zé)任中將員工利益作為最直接、最基礎(chǔ)、最重要內(nèi)容：而人力資源管理的基本含義就是滿足員工的基本需求，形成良好的雇傭關(guān)系，最大限度地發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。生產(chǎn)制造型企業(yè)中最主要的利潤(rùn)創(chuàng)造者是員工，企業(yè)通過(guò)人力資源管理活動(dòng)，可以向員工傳達(dá)本企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化，通過(guò)員工對(duì)本企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)同，以建立企業(yè)與員工之間的互信，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力。

建立完善的員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系。生產(chǎn)制造型企業(yè)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)流程有成體系的嚴(yán)格要求，初進(jìn)入企業(yè)的員工，不可能馬上就能掌握企業(yè)的工作流程，為了讓員工盡快進(jìn)入工作角色，從最基本的員工入職培訓(xùn)到各崗位工作資格的獲得，必須建立完善的員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系。員工的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是企業(yè)人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容。從員工個(gè)人來(lái)看，企業(yè)為員工提供完善的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)體系，可以幫助員工充分發(fā)揮和利用人力資源管理的潛能，為員工的職業(yè)生涯發(fā)展提供了路徑、階梯和方向，更大限度地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，提高員工的工作滿意度。從企業(yè)角度來(lái)看，建立完善的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，依據(jù)工作測(cè)評(píng)結(jié)果、工作流程要求和員工的興趣為出發(fā)點(diǎn)，為員工提供有效的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)體系，提高員工的職業(yè)發(fā)展能力，同時(shí)可以有效地減少工作事故，避免降低工作效率，以此提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)不應(yīng)把培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)僅當(dāng)作一種投資，而更應(yīng)結(jié)合員工各自的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地為員工提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高員工對(duì)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展變化的適應(yīng)能力，使員工真正掌握職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的知識(shí)與技能，在組織內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)中始終具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，以幫助員工實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，這本身就是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

建立與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系體系。員工是生產(chǎn)制造型企業(yè)的財(cái)富創(chuàng)造者，同時(shí)企業(yè)與員工又是相關(guān)利益的矛盾體，現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了二者從“斗爭(zhēng)”向“合作”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)勞動(dòng)者利益的終極目標(biāo)正是“構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。如何建立與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系體系？現(xiàn)代人力資源管理的答案是“以人為本”。目前我國(guó)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)比較完善，《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)流程與質(zhì)量安全、員工基本權(quán)益、職業(yè)健康危害、勞動(dòng)保護(hù)等方面提出了明確的要求，成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的底線要求。

生產(chǎn)制造型企業(yè)雖是以機(jī)器生產(chǎn)為主，但沒(méi)有技術(shù)工人付出勞動(dòng)，機(jī)械設(shè)備是無(wú)法運(yùn)行的，所以生產(chǎn)制造型企業(yè)應(yīng)以公平、公正、公開(kāi)的原則構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系體系。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行國(guó)家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，在招人、育人、用人、留人等各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善的管理制度，規(guī)范用工行為，健全誠(chéng)信體系，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法保障員工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，履行構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)制造型企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是有利的，當(dāng)員工處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，自覺(jué)自愿為本企業(yè)盡職盡責(zé)時(shí)，企業(yè)自然而然減少了諸多“麻煩”，各項(xiàng)管理指標(biāo)必然有所提升，在一定程度上提高了員工的責(zé)任感和技術(shù)素質(zhì)，達(dá)到企業(yè)與員工共同受益的雙贏局面。

建立行之有效的企業(yè)薪酬福利機(jī)制體系。生產(chǎn)制造型企業(yè)雖然在薪酬福利的待遇上要優(yōu)于一般的勞動(dòng)密集型企業(yè)，但在現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)行有效的薪酬福利激勵(lì)機(jī)制往往能為員工僅提供工資所不能帶來(lái)的有利條件，從而使企業(yè)在對(duì)人才的招募和使用中處于優(yōu)勢(shì)。除了保證員工的工資不應(yīng)低于法定或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還應(yīng)依據(jù)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略盡可能提供體現(xiàn)員工價(jià)值與業(yè)績(jī)相匹配的薪資待遇，制定公正合理的工資分配政策，建立公平完善的績(jī)效考核體系，購(gòu)買齊備的社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)，提供保障員工身體健康的休假政策等，從各方面解決員工的后顧之憂。

篇3

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，××省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過(guò)完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開(kāi)性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開(kāi)是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開(kāi)的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)××省環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過(guò)掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇4

目前，隨著國(guó)家對(duì)法制建設(shè)的日益增強(qiáng)，依法治企的觀念也逐漸被大家所重視，依法治企處于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境不斷改善，社會(huì)的需求在日益加強(qiáng)，依法治企的保障作用也在日益凸顯。因此，在這樣的依法治企大環(huán)境之下，構(gòu)建一種新型的供用電關(guān)系是至關(guān)重要的。供電企業(yè)作為重要國(guó)家重要的電力能源部門，它擔(dān)負(fù)著為全國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供電力保障，為老百姓生活提供電力支持，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，而依法治企是供電企業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。如何用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌治理供電企業(yè)，規(guī)范依法治企，加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化依法治企觀念下的供電企業(yè)管理，全面提升供電企業(yè)的整體力量，是供電企業(yè)目前工作的重中之重。

2.推進(jìn)依法治企工作的重要性

2.1供電企業(yè)的特點(diǎn)

供電企業(yè)相比較其他類型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有著自己鮮明的特點(diǎn):第一，與供電企業(yè)直接打交道的便是一個(gè)個(gè)的用電客戶，直接面對(duì)著千家萬(wàn)戶，因此，它的工作具有了廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn);第二，管理層的底部有著明顯的末端特點(diǎn)，在管理方面?zhèn)裙芾淼穆毮苄枨竺黠@;第三，供電企業(yè)是最主要的民生企業(yè)，主要服務(wù)于民眾，作為一種社會(huì)企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不僅要考慮到企業(yè)的效益問(wèn)題，還要考慮到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這些顯著的特點(diǎn)都決定了供電企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起它的社會(huì)責(zé)任。

2.2依法治企是供電企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

目前，許多供電企業(yè)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段，供電企業(yè)都在深化法制管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理，對(duì)外遵守各種法律制度，許多企業(yè)已經(jīng)逐步建立起了一種新型的依法治企工作新格局，培養(yǎng)員工的法律意識(shí)，逐步加強(qiáng)政策管理，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化企業(yè)的監(jiān)管力度。但是，依然有一些供電企業(yè)存在影響企業(yè)和諧的因素，一些員工甚至是管理層都沒(méi)有意識(shí)到依法治企的重要性，沒(méi)有意識(shí)到依法治企對(duì)供電企業(yè)的發(fā)展起決定性作用，沒(méi)有從大局觀念去認(rèn)識(shí)依法治企對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，依然存在實(shí)際管理中往往被忽視的現(xiàn)象。

2.3供電企業(yè)現(xiàn)狀

目前，一些供電企業(yè)存在管理不規(guī)范，管理太隨意，管理不嚴(yán)的現(xiàn)象不時(shí)會(huì)發(fā)生，有法不依，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著不作為的現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象不能進(jìn)行依法治理;還有的一些供電企業(yè)出現(xiàn)了營(yíng)銷方面管理不當(dāng)，關(guān)系電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且責(zé)任追究不到位，整個(gè)考核體系存在漏洞，需要不斷完善，群眾和社會(huì)的沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用;一些企業(yè)內(nèi)部審核和檢查出現(xiàn)的問(wèn)題得不到徹底的整改，而且一些問(wèn)題是屢查屢犯。

3.強(qiáng)化依法治企工作的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育工作

法作為企業(yè)治理的根本，只有領(lǐng)導(dǎo)和員工意識(shí)到法的重要性，企業(yè)才能走上健康穩(wěn)健的發(fā)展之路。一些依法治企成功的企業(yè)意識(shí)到宣傳法制的重要性，開(kāi)展一系列法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)行法治、案例講解討論，讓廣大員工積累法律常識(shí)，認(rèn)識(shí)到法治的重要性;可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，組織一些專項(xiàng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，讓廣大員工懂法，并引領(lǐng)員工進(jìn)行思考讓其意識(shí)到依法治企在企業(yè)管理中的重要性;與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該面對(duì)社會(huì)，可以向社會(huì)宣傳與公司相關(guān)的法律、法規(guī)，可以讓社會(huì)各個(gè)群體加深對(duì)供電企業(yè)的了解。

3.2強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的規(guī)章制度就是一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，只有合理的規(guī)章制度才能讓企業(yè)的運(yùn)行更加合理和有序，運(yùn)行更加規(guī)范，才能更好地指導(dǎo)企業(yè)來(lái)進(jìn)步，對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)公司通用制度必須進(jìn)行宣傳到位，只有這樣才能將制度更好執(zhí)行，一些成功的企業(yè)案例中，已經(jīng)將公司的制度化學(xué)習(xí)作為公司管理的常規(guī)活動(dòng)，經(jīng)常組織員工以領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)展不同形式的學(xué)習(xí)，采取多種學(xué)習(xí)、考核手段來(lái)進(jìn)行制度的學(xué)習(xí)。

3.3完善內(nèi)控體系建設(shè)

要更好的實(shí)施依法治企，必須進(jìn)行合理的內(nèi)控體系建設(shè)。只有實(shí)行合理有效的內(nèi)部控制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，才可以保證企業(yè)健康的發(fā)展。在實(shí)際操作中應(yīng)該不斷加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)察等重要監(jiān)督部門合作。一些成功的供電企業(yè)會(huì)不斷細(xì)化公司的管理規(guī)則，加大責(zé)任問(wèn)責(zé)的力度，定期公開(kāi)企業(yè)內(nèi)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)群眾力量進(jìn)行監(jiān)督，與此同時(shí)，建立健全企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)，并建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，對(duì)公司發(fā)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和警示。審計(jì)部門應(yīng)該企業(yè)的各個(gè)部門都實(shí)行有力的審核，加強(qiáng)內(nèi)審力度，逐步完善相應(yīng)的內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立完善的信息管理機(jī)制，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)分，保證部門間有相互的制約關(guān)系，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能將問(wèn)題進(jìn)行反饋，同時(shí)能找到問(wèn)題的管理部門，并將問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決。健全企業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，能夠做到對(duì)說(shuō)發(fā)生事故的事前、事中、事后都進(jìn)行全面監(jiān)管，并能夠?qū)ν话l(fā)事件和一些風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理監(jiān)督體系，并能對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)和規(guī)范。

3.4提高員工思想水平

要想在企業(yè)中切實(shí)推行依法治企理念，更好的進(jìn)行依法治企，需要提高廣大員工的思想水平，與此同時(shí)，要增強(qiáng)員工的技能本領(lǐng)。要在本單位中選拔一些具有法律知識(shí)背景的人才，這樣的員工不僅具有一定的法律常識(shí)，還熟悉供電企業(yè)的供電業(yè)務(wù)，而且精通供電方面的經(jīng)濟(jì)政策，然后將這些選拔出的具有法律背景的員工安排到相關(guān)的法律部門和法律崗位進(jìn)行學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有本行業(yè)特色的法律專家;也可以大膽從外面聘用一些專家型的人才，來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從根本上解決相關(guān)管理人員參差不齊的水平問(wèn)題，努力創(chuàng)建依法治企的供電企業(yè)，全面提升供電企業(yè)管理人員的法制觀念和廣大員工的法制意識(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng) 思考 建議

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.188

當(dāng)前在高校教師隊(duì)伍中確實(shí)存在這樣或那樣的問(wèn)題，出現(xiàn)了很多超出人們道德底線的現(xiàn)象，但這畢竟是少數(shù)。社會(huì)民眾對(duì)當(dāng)前教師師德師風(fēng)的現(xiàn)狀是滿意的，這說(shuō)明當(dāng)前高校教師的師德師風(fēng)總體是好的，并且整體的發(fā)展趨勢(shì)也是良好的。但是極少數(shù)教師身上存在的不良行為，尤其是當(dāng)這些不良行為經(jīng)過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)以后，產(chǎn)生了極壞的影響，甚至在社會(huì)上造成一些錯(cuò)覺(jué)：高校教師的職業(yè)道德修養(yǎng)整體、嚴(yán)重、快速下滑。在知識(shí)信息爆炸和道德情感正被價(jià)值理性逐步消解的時(shí)代，社會(huì)民眾熱切期待正常道德秩序的回歸，這種期待會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)移到“為人師表”的教師身上，并且這種期待會(huì)顯得更為迫切。正是這種對(duì)教師較高的道德期待，導(dǎo)致了社會(huì)不允許高校教師“犯錯(cuò)”，當(dāng)個(gè)別老師出現(xiàn)個(gè)別“情況”時(shí)，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也會(huì)自然而然地被無(wú)限放大。這種“供需”的矛盾所產(chǎn)生的張力正在迅速破壞著整個(gè)教師隊(duì)伍的形象，如何消解這個(gè)張力成為當(dāng)下教師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

高校教師職業(yè)道德的提升無(wú)疑有賴于整個(gè)社會(huì)道德倫理的重建，但是在短期內(nèi)寄希望于大環(huán)境的改善與優(yōu)化，無(wú)疑是遠(yuǎn)水救不了近火，必須另辟新徑。本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，促進(jìn)高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)的全面和根本性提升：

1 教師自身要提升自身修養(yǎng)

師德師風(fēng)建設(shè)的主體是教師，受體也是教師，因此必須充分發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，切實(shí)提升自身職業(yè)道德修養(yǎng)。當(dāng)前教師的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)重業(yè)務(wù)能力，輕道德倫理，必須改變這種局面，要堅(jiān)持以德為先，德才并重。第一，教師必須認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和道義責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)道德敗壞者對(duì)社會(huì)造成的危害，要不斷加強(qiáng)道德倫理學(xué)習(xí)，先學(xué)德，再學(xué)才，增強(qiáng)自己的道德焦慮感和緊迫感，提高自己的道德約束力。第二，要加強(qiáng)宣傳。宣傳的作用在于擴(kuò)大影響，營(yíng)造氛圍，讓人人關(guān)注師德師風(fēng)建設(shè)，重視教師的道德修養(yǎng)，讓個(gè)別有不良行為的教師總是感覺(jué)芒刺在背、如坐針氈，讓道德良好的教師不敢“墮落”，時(shí)時(shí)警醒。如果沒(méi)有“注視的眼睛”，道德的自我約束力就會(huì)渙散。第三，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)制和網(wǎng)絡(luò)的興趣，媒體為了收視率、訂閱率和點(diǎn)擊率，趨迎附和受眾的獵奇心態(tài)，而忽視了自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。必須加強(qiáng)對(duì)媒體行業(yè)及其從業(yè)人員的規(guī)范，充分發(fā)揮媒體在價(jià)值觀重塑和道德倫理重建中的責(zé)任與道義，加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)道德的輿論引導(dǎo)，提高教師提升自身修養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2 深化高校人事制度改革，打破終身制

全面推行高校教師聘用制度，強(qiáng)化教師崗位管理和聘任考核，打破教師實(shí)際存在的教師職務(wù)終身制。建立教師退出制度，考核不合格、師德師風(fēng)差、學(xué)生滿意度低等不符合高校教師崗位要求的教師應(yīng)退出教師隊(duì)伍。可以試行競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，對(duì)沒(méi)有能夠競(jìng)聘上崗的教師暫時(shí)退出教師隊(duì)伍，學(xué)?？梢猿闪⑷瞬胖行慕蛹{這些暫時(shí)沒(méi)有工作崗位者，給予一到二年的能力提升時(shí)間，期間如果仍然沒(méi)有部門接收，第三年就按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，合同期滿，解除聘用關(guān)系。這樣通過(guò)深入推進(jìn)人事制度改革，逐步建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重道德的新型選人用人機(jī)制，讓道德敗壞者及時(shí)退出教師隊(duì)伍。與此相對(duì)應(yīng)，在高校教師聘用上，必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。在招聘考試和試用考察中，要加大對(duì)應(yīng)聘人員的心理素質(zhì)和道德修養(yǎng)的考查份量，可以試行公務(wù)員招聘的考核方式，嚴(yán)格考試程序，一方面可以剔除個(gè)別利用裙帶關(guān)系“混入”學(xué)校的人，另一方面可以加強(qiáng)政治審核和道德評(píng)價(jià)，真正做到讓道德敗壞者進(jìn)不了教師隊(duì)伍。

3 建立道德評(píng)價(jià)與道德激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)下高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)重論文數(shù)量、科研課題和教學(xué)工作，而輕教師的德育工作和學(xué)生評(píng)價(jià)，因此必須完善和優(yōu)化教師考核體系：①評(píng)價(jià)內(nèi)容：把教師的職業(yè)道德修養(yǎng)與職稱評(píng)定、各類榮譽(yù)評(píng)選以及薪酬掛鉤，增強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)道德修養(yǎng)的考核，可以試行道德修養(yǎng)一票制。②評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：把教育效果和教師職業(yè)道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，明確教師作為一個(gè)“文化人”的責(zé)任感與使命感。要細(xì)化評(píng)價(jià)的細(xì)則，制定具體可行的可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行量化考核，尤其要把受教育者的評(píng)價(jià)和感受納入評(píng)價(jià)體系。③評(píng)價(jià)主體：應(yīng)盡量覆蓋到與教學(xué)相關(guān)的人員，如領(lǐng)導(dǎo)、其他教師、學(xué)生以及參評(píng)教師自己。可以嘗試建立一個(gè)評(píng)價(jià)教師教學(xué)效果和職業(yè)道德規(guī)范的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由多個(gè)部門、多層次人員組成的小組定期巡視、測(cè)評(píng)，對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并開(kāi)發(fā)教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)庫(kù)模型，對(duì)每個(gè)教師職業(yè)道德的總體水平進(jìn)行估算。

當(dāng)然，高校教師職業(yè)道德的提升需要每位高校從教者加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，但是在整個(gè)大的社會(huì)環(huán)境和教育制度沒(méi)有完善和優(yōu)化的情況，這種個(gè)人自身的努力往往事倍功半。因此，提高高校教師的職業(yè)道德修養(yǎng)既需要教師自身不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)，同時(shí)還需要外在環(huán)境，尤其是制度環(huán)境，為提高教師素養(yǎng)提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力，兩者的結(jié)合才能收到最佳的效果。

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篇6

[關(guān)鍵詞]大屯公司 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排

一、大屯公司節(jié)能減排工作現(xiàn)狀

中煤集團(tuán)大屯公司主要從事煤炭開(kāi)采、洗選加工、煤炭銷售、火力發(fā)電、鋁冶煉及加工、鐵路運(yùn)輸(限管轄內(nèi)的煤礦專用鐵路)等業(yè)務(wù)。大屯公司緊緊圍繞《十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,在突出煤炭主業(yè)核心地位、做強(qiáng)電業(yè)、延伸鋁業(yè)、拓展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排工作。認(rèn)真分析研究了影響節(jié)能減排工作的主要問(wèn)題。

1.節(jié)能環(huán)保投入還需加大。仍需淘汰現(xiàn)有技術(shù)落后、能耗高、資源利用率低的工藝、設(shè)備和裝置。

2.節(jié)能的“自覺(jué)主動(dòng)”與減排的“消極被動(dòng)”。從企業(yè)的生產(chǎn)成本考慮,煤、電、水是生產(chǎn)要素,直接進(jìn)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而環(huán)境成本,企業(yè)則可以通過(guò)不達(dá)標(biāo)排放,把這部分成本外部化。因此,作為以追求利潤(rùn)最大化為首要生存法則的企業(yè),在節(jié)能減排的過(guò)程中,節(jié)能的“自覺(jué)主動(dòng)”與減排治污的“消極被動(dòng)”并存。

3.治污成本高與利益補(bǔ)償少的矛盾。節(jié)能減排背后,有一個(gè)共同的問(wèn)題,那就是如何在公平的原則下,處理好利益相關(guān)者之間的矛盾。環(huán)境污染治理需要投入較大的成本,付出較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)。

4.激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善,影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

5.政策制定“硬化”與執(zhí)行“軟化”的矛盾。根據(jù)頒布的企業(yè)所得稅法,企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅,可以免征、減征企業(yè)所得稅。但與政策的完善程度相比,政策落實(shí)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以有利于企業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。

6.基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后,能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善,有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差,科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立,不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

二、大屯公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公司節(jié)能減排專業(yè)組要在公司領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職能分工抓好節(jié)能減排的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。各主要生產(chǎn)單位是節(jié)能減排的實(shí)施主體,設(shè)立專門的節(jié)能減排管理部門;其他單位指定專門的節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu),配備專職管理人員。

2.加強(qiáng)各單位節(jié)能減排指標(biāo)的考核與檢查,實(shí)行“一票否決”制。各主要生產(chǎn)單位根據(jù)與公司簽定的《節(jié)能減排責(zé)任書(shū)》,創(chuàng)新節(jié)能減排管理模式,完善節(jié)能減排管理體系,明確責(zé)任和任務(wù),健全節(jié)能減排管理制度,層層分解,逐級(jí)考核,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。

3.加大節(jié)能減排資金投入力度。公司及各單位每年編制節(jié)能減排年度專項(xiàng)計(jì)劃,安排專項(xiàng)資金,用于節(jié)能減排項(xiàng)目,保證節(jié)能減排指標(biāo)的完成。

4.開(kāi)展能源審計(jì)工作。通過(guò)能源審計(jì)分析現(xiàn)狀,摸清企業(yè)能源消費(fèi)狀況,管理水平,利用效率。與國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo),找準(zhǔn)節(jié)約潛力和差距,制定有效措施,促進(jìn)能源利用效率的提高。

5.建立健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度,完善測(cè)量管理體系。要求各單位加強(qiáng)節(jié)能減排原始記錄和統(tǒng)計(jì)管理,加強(qiáng)用能計(jì)量檢測(cè),按照標(biāo)準(zhǔn)配齊、管好能源計(jì)量器具,確保節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

6.開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),為節(jié)能減排技術(shù)改造提供依據(jù)。

7.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育,普及節(jié)能減排知識(shí),提高全體員工節(jié)約和環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。有計(jì)劃地組織節(jié)能減排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),主要耗能設(shè)備操作人員須經(jīng)考試合格,方可上崗。

8.加快國(guó)家資源綜合利用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)速度,為煤炭行業(yè)實(shí)施資源綜合利用和節(jié)能減排提供公共技術(shù)平臺(tái)。

9.成立資源綜合利用研究所,圍繞節(jié)能減排及資源綜合利用科技發(fā)展重點(diǎn),建立產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新聯(lián)盟,著重開(kāi)展共性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),為公司建設(shè)源綜合利用和節(jié)能減排標(biāo)桿企業(yè)提供技術(shù)支持。

三、大屯公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作取得的主要成效

公司先后榮獲江蘇省節(jié)水型企業(yè)稱號(hào),江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)單位,并通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收, 公司檢測(cè)中心取得全國(guó)煤炭行業(yè)二級(jí)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心資質(zhì),在2009年國(guó)家認(rèn)定的500多家企業(yè)技術(shù)中心考核中,公司技術(shù)中心名列第242位,在全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)名列第三。

1.創(chuàng)新提升,技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大。始終堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,大力實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。一是加大礦井采掘新工藝、新裝備的研究與應(yīng)用,探索并改進(jìn)綜采放頂煤開(kāi)采工藝,淘汰落后生產(chǎn)工藝,推廣應(yīng)用綜放工作面端頭支架,科學(xué)確定采放比和放煤順序,提高了資源回收率,二是積極推廣應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化改造、變頻調(diào)速、智能控制、無(wú)功補(bǔ)償、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等節(jié)能技術(shù)。三是加快落后設(shè)備淘汰步伐。四是充分應(yīng)用清潔新能源。充分利用清潔資源,大大減少了能源消耗。

2.實(shí)施洗選煤副產(chǎn)品綜合利用。在洗選生產(chǎn)中,主要產(chǎn)生煤矸石和煤泥兩種廢棄物。通過(guò)與劣質(zhì)煤、中煤等進(jìn)行摻合作為發(fā)電燃料,供給發(fā)電廠的循環(huán)硫化床鍋爐燃燒,可替換優(yōu)質(zhì)煤。建設(shè)煤泥管道輸送系統(tǒng),將大屯選煤廠的煤泥通過(guò)管道,直接送到矸石電廠作為燃料。

對(duì)煤礦產(chǎn)生的矸石,一方面用于受采煤影響的微山湖大堤加固,提高防洪防汛能力,另一方面用于采煤塌陷地和湖堤外側(cè)塌陷灘地治理。通過(guò)對(duì)矸石的再利用,減少了土地占用和揚(yáng)塵污染。

對(duì)電廠產(chǎn)生的粉煤灰,直接將其用于四個(gè)礦井下注漿防滅火。

3.開(kāi)展余熱利用。發(fā)電廠余熱的熱電聯(lián)產(chǎn)和公司中心區(qū)集中供汽供熱工程投入運(yùn)行和鋁廠余熱的利用,削減煙塵排放量、二氧化硫排放量,改善了環(huán)境,提高了能源利用效率。

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以集團(tuán)公司創(chuàng)建“三化一型”大企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，以全面提升執(zhí)行力、提高效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞分公司中心工作，運(yùn)用科學(xué)適當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ吆头椒?，把“精、?xì)、實(shí)、嚴(yán)”落實(shí)到管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高分公司整體管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)分公司的可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)要求：以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為手段，用1-2年時(shí)間，把精細(xì)化理念貫徹到運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程，以“精細(xì)化的規(guī)劃，精細(xì)化的分析，精細(xì)化的控制，精細(xì)化的操作，精細(xì)化的核算”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理從機(jī)會(huì)型到戰(zhàn)略型、從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型、從定性到量化、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從外延式到內(nèi)涵式、從粗放型到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)分公司發(fā)展思路明晰化、組織體系科學(xué)化、績(jī)效考核全面化，使員工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）精細(xì)化管理

實(shí)施精細(xì)化管理，是針對(duì)分公司當(dāng)前管理現(xiàn)狀，解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)細(xì)節(jié)為著力點(diǎn)，提高整體管理水平。

1、精細(xì)化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細(xì)化管理的核心理念：精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)。精是做精、做好，精益求精；準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，信息與決策準(zhǔn)確無(wú)誤；細(xì)是操作細(xì)化、管理細(xì)化，重視細(xì)節(jié)；嚴(yán)是嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。

精細(xì)化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提高員工的執(zhí)行力，即通過(guò)精細(xì)化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細(xì)化管理的基本方法：細(xì)化、量化、實(shí)證化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化。

2、精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

一是制定并細(xì)化落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)。6月底前，完成分公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）編制工作，并報(bào)集團(tuán)公司；10月底前，根據(jù)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善分公司的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)有關(guān)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)。

二是完善細(xì)化規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理、修訂，細(xì)化規(guī)章制度的執(zhí)行程序。4月底前，將現(xiàn)有制度匯編以及修訂方案報(bào)送集團(tuán)公司；6月底前，將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，并報(bào)送集團(tuán)公司審核；審核后，在分公司內(nèi)網(wǎng)公布。

三是細(xì)分業(yè)務(wù)流程，細(xì)化產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要全面梳理、細(xì)化、再造業(yè)務(wù)流程，明確管理層級(jí)之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口。根據(jù)實(shí)際，將集團(tuán)公司制定的標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)到管理和員工操作中去，確保執(zhí)行到位。

四是以貫標(biāo)為抓手，推行精細(xì)化管理。根據(jù)自身實(shí)際，努力建立ohsas18000職業(yè)健康安全管理體系、iso14000環(huán)境管理體系和sa8000社會(huì)責(zé)任體系。在生產(chǎn)、辦公等現(xiàn)場(chǎng)積極推廣“6s”管理、流程再造、可視化管理等精細(xì)化管理方法。通過(guò)人的規(guī)范化、事的流程化、物的規(guī)格化，提高效率，保證質(zhì)量，保障安全，使工作環(huán)境整潔有序，提高員工素養(yǎng)和企業(yè)形象。

五是樹(shù)立精細(xì)化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過(guò)程中的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)管理水平。要把“五精四細(xì)”的要求落實(shí)到管理與生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理精華，掌握管理企業(yè)的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業(yè)務(wù)流程之間要做到協(xié)同精密；要細(xì)分職責(zé)崗位、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化制度流程，培育精益求精的企業(yè)文化。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹(shù)立“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的管理理念，全面細(xì)化業(yè)務(wù)流操作規(guī)范，提高員工職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)提升司乘人員滿意度和市場(chǎng)占有率的目標(biāo)。提出1-2條體現(xiàn)精細(xì)化管理的理念。

六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程與管理環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。要加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、人力資源管理、投資管理、統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、業(yè)績(jī)考核等方面的信息化建設(shè)。同時(shí)，要加大信息技術(shù)在道路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)

創(chuàng)新活動(dòng)要以精細(xì)化管理為基礎(chǔ)、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以管理創(chuàng)新為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，建立創(chuàng)新型企業(yè)。

1、理念創(chuàng)新。加強(qiáng)在發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)理念、管理理念、服務(wù)理念、等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)。2010年要總結(jié)出1-2條有實(shí)效的創(chuàng)新觀念。

2、管理創(chuàng)新。針對(duì)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、三項(xiàng)制度改革、管理架構(gòu)、績(jī)效考核等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。同時(shí)，要加強(qiáng)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的創(chuàng)新工作，關(guān)注細(xì)節(jié)的改進(jìn)，把創(chuàng)新工作滲透到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。2010年，要選擇1-2個(gè)創(chuàng)新課題，要見(jiàn)實(shí)效，出成果。

3、科技創(chuàng)新。以提高管理效率為目標(biāo)，加大在管理手段、管理工具等方面的創(chuàng)新，推廣與開(kāi)發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

三、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段。3月20日前，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署。充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開(kāi)展“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要意義、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極營(yíng)造良好的氛圍。

2、查找問(wèn)題與方案

制定階段。要全面查找管理中存在的問(wèn)題，并形成自查報(bào)告；針對(duì)存在的問(wèn)題，制定精細(xì)化管理方案，明確精細(xì)化管理的重點(diǎn)、方式方法和步驟等；要確定創(chuàng)新課題方向、題目、內(nèi)容概要和時(shí)間安排等。方案于3月15日前報(bào)集團(tuán)公司。

3、活動(dòng)實(shí)施階段。4月至11月，全面開(kāi)展精細(xì)化管理和創(chuàng)新工作，把活動(dòng)貫穿到日常管理與經(jīng)營(yíng)中去。活動(dòng)采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合等多種方式進(jìn)行。每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次調(diào)度交流會(huì)，分析情況，交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)。

4、總結(jié)考核階段。12月份，對(duì)“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，要形成相應(yīng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科研課題、創(chuàng)新成果、信息化系統(tǒng)等成果。分公司對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，并納入

年度績(jī)效考核體系。

5、鞏固深化階段。2011年，要按照精益求精、持續(xù)改進(jìn)的要求，對(duì)活動(dòng)形成的規(guī)章制度、管理體系、信息系統(tǒng)、科研課題等成果進(jìn)行鞏固和深化，使活動(dòng)常態(tài)化，把精細(xì)化與創(chuàng)新精神作為分公司的價(jià)值觀，提升到企業(yè)文化的范疇。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。分公司成立“精細(xì)化管理與創(chuàng)新年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、組織、監(jiān)督和考核等工作。主要負(fù)責(zé)人親自抓，抽調(diào)精干力量并明確一個(gè)職能部門，集中開(kāi)展活動(dòng)。

篇8

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)：進(jìn)一步加快地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的金融改革開(kāi)放步伐，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或延伸金融服務(wù)。力爭(zhēng)用兩年（-年）時(shí)間，解決地區(qū)現(xiàn)有13個(gè)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題，確保此類地區(qū)農(nóng)牧民群眾都能夠享受到最基本的金融服務(wù)。

（二）基本原則：做好金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、節(jié)約成本、審慎經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、互惠互利的原則，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任。樹(shù)立自覺(jué)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，多渠道加大對(duì)農(nóng)村的信貸投放力度，提高金融服務(wù)覆蓋面，滿足金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的基本金融服務(wù)需求。三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范。注重健全內(nèi)控制度，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。加大政策扶持力度，健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、工作職責(zé)

為解決金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)人民群眾金融服務(wù)問(wèn)題，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府部門、監(jiān)管部門、人民銀行、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行）應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。

（一）政府部門

1、各地區(qū)要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或延伸金融服務(wù)，協(xié)調(diào)公安部門對(duì)提供流動(dòng)服務(wù)或設(shè)立臨時(shí)網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，確保資金安全。

2、各地區(qū)要協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予支持，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)用地及用房費(fèi)用、對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等方式減輕銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)成本壓力。

3、各地區(qū)要積極協(xié)調(diào)國(guó)土、消防、電信、通訊等相關(guān)部門對(duì)加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟“綠色通道”，給予優(yōu)惠和支持。

（二）監(jiān)管部門

1、銀監(jiān)分局對(duì)于在金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或新設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的，予以優(yōu)先審核。對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，做到快審快批，限時(shí)辦結(jié)。

2、銀監(jiān)分局對(duì)在金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或采取流動(dòng)服務(wù)方式的應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管和監(jiān)督檢查。設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，須經(jīng)銀監(jiān)分局審批、獲得金融許可證后才能營(yíng)業(yè)，并根據(jù)營(yíng)業(yè)時(shí)間，對(duì)外予以公告。采取定時(shí)定點(diǎn)或流動(dòng)服務(wù)方式的機(jī)構(gòu)，須在銀監(jiān)分局備案，并由銀監(jiān)分局出具公告，在服務(wù)地點(diǎn)張貼公告并取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T同意后方能辦理業(yè)務(wù)，工作人員辦理業(yè)務(wù)時(shí)需出示工作證件。銀監(jiān)分局要嚴(yán)肅查處在空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、服務(wù)不規(guī)范等行為，并對(duì)其信貸投向加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。

3、銀監(jiān)分局要積極指導(dǎo)和幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，建立法人內(nèi)控、行業(yè)自律、外部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)或延伸服務(wù)穩(wěn)健、持續(xù)運(yùn)行。

4、對(duì)撤并縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行計(jì)劃管理和指標(biāo)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)原則上不予撤并。對(duì)于確需撤并的，法人機(jī)構(gòu)應(yīng)提前做出下一年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并計(jì)劃，于每年十一月末前，報(bào)送銀監(jiān)分局審核。另外在、市區(qū)內(nèi)欲增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，原則上須首先解決一個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題。

5、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改革。對(duì)具備條件的農(nóng)村信用社，按照股份制商業(yè)銀行的要求進(jìn)行全方位改造，通過(guò)加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換提高支農(nóng)服務(wù)水平。

6、建立空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)情況評(píng)價(jià)考核體系。銀監(jiān)分局將對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、綜合評(píng)價(jià)、行政許可及高管人員履職評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）人民銀行

人民銀行要對(duì)解決空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)在支付結(jié)算、資金支持、政策扶持等方面提供便利條件。

（四）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)

1、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可采取設(shè)立簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)上門服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“流動(dòng)服務(wù)”）、布設(shè)ATM機(jī)或POS機(jī)等金融機(jī)具及推行農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度等方式解決空白網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)問(wèn)題，流動(dòng)服務(wù)每年應(yīng)不少于兩次。

2、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作的同時(shí)，要從完善制度、規(guī)范操作、防范風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究等方面有針對(duì)性的采取多種措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，防范案件發(fā)生。

三、工作措施

（一）市：蓄集鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由市聯(lián)社蓄集信用社和農(nóng)業(yè)銀行州分行共同解決，市聯(lián)社蓄集信用社為第一責(zé)任單位，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行州分行為第二責(zé)任單位，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（二）縣：漠河通過(guò)行政區(qū)劃變更已隸屬于茶卡鄉(xiāng)，由縣聯(lián)社茶卡信用社全面提供金融服務(wù)；銅普鎮(zhèn)金融服務(wù)由縣聯(lián)社察汗諾信用社通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決，年縣聯(lián)社察汗諾信用社遷入銅普鎮(zhèn)后，仍要不斷提高金融服務(wù)水平。

（三）市：鎮(zhèn)空白金融服務(wù)由市聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行分行共同解決，市聯(lián)社為第一責(zé)任單位，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行分行為第二責(zé)任單位，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（四）縣：鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社察蘇信用社和農(nóng)業(yè)銀行縣支行共同解決，縣聯(lián)社察蘇信用社為第一責(zé)任單位，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；農(nóng)業(yè)銀行縣支行為第二責(zé)任單位，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)方式解決。溝里鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社香日得信用社通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決。香加鄉(xiāng)空白金融服務(wù)由縣聯(lián)社香日德信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行共同解決，縣聯(lián)社香日德信用社為第一責(zé)任單位，通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決；郵政儲(chǔ)蓄銀行縣支行為第二責(zé)任單位，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)方式解決。

（五）縣：6個(gè)空白網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)由縣聯(lián)社解決，縣聯(lián)社江河信用社通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決舟群鄉(xiāng)金融服務(wù)；龍門信用社通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決木里鎮(zhèn)、陽(yáng)康鄉(xiāng)金融服務(wù)；聯(lián)社營(yíng)業(yè)部通過(guò)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員制度和流動(dòng)服務(wù)方式解決織合瑪鄉(xiāng)、生格鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)金融服務(wù)。

四、工作要求

篇9

（一）區(qū)國(guó)資局的主要職責(zé)：

1.根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法代表區(qū)政府對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行監(jiān)管；

2．推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

3．按照有關(guān)規(guī)定代表區(qū)政府向所監(jiān)管的國(guó)有公司委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)事會(huì)的日常管理；

4．按一定程序?qū)κ跈?quán)范圍內(nèi)的區(qū)屬國(guó)有公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；

5．參與區(qū)屬國(guó)有公司直接融資等重大決策工作，促進(jìn)公司做大做強(qiáng)；

6．按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，會(huì)同區(qū)人社局對(duì)國(guó)有公司用工進(jìn)行規(guī)范化管理。

（二）區(qū)財(cái)政局的主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)屬國(guó)有公司在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

（三）區(qū)人社局的主要職責(zé)：

1．加強(qiáng)對(duì)國(guó)有公司各類人員管理的力度，積極探索招才引才的有效途徑，將組織配置、市場(chǎng)選聘、崗位競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔、市場(chǎng)選聘范圍，提升公司用人的市場(chǎng)化、職業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理流動(dòng)和最佳配置；

2．研究制定規(guī)范區(qū)屬國(guó)有公司用工和薪酬管理辦法，規(guī)范公司用人招聘，統(tǒng)一效能考核和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成公司引才、留才、用才的良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）區(qū)審計(jì)局的主要職責(zé)：

建立區(qū)屬國(guó)有公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)合規(guī)情況的年度必審制度，積極推行企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（五）區(qū)屬國(guó)有公司主要權(quán)責(zé)：

1．依法享有經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)利；

2．區(qū)屬國(guó)有公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，接受區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)；

3．區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法治理機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；

4．區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。

二、合理界定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍

（一）積極探索科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和途徑。逐步建立結(jié)構(gòu)層次清晰、管理權(quán)責(zé)明確、考核體系健全的分類分級(jí)監(jiān)管體系。

（二）建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，確保監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一和落實(shí)，按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”即堅(jiān)持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合”履行出資人職責(zé)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司資金的使用監(jiān)管，區(qū)國(guó)資局根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，也可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。

三、建立健全區(qū)屬國(guó)有公司監(jiān)事會(huì)制度

逐步完善區(qū)屬國(guó)有公司監(jiān)事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)事逐步到位；監(jiān)事會(huì)代表區(qū)國(guó)資局對(duì)區(qū)屬公司的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)國(guó)資局負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

四、建立健全區(qū)屬國(guó)有公司重大事項(xiàng)審批制度

（一）區(qū)屬國(guó)有公司重組、股份制改造方案、重大對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保、融資等，以及公司分立、合并、破產(chǎn)，增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)資局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）區(qū)屬國(guó)有公司重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置必須經(jīng)區(qū)國(guó)資局審批。其中，轉(zhuǎn)讓公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（三）區(qū)屬國(guó)有公司依照公司法規(guī)定，對(duì)派出的國(guó)有控股、參股企業(yè)股東代表、董事，須報(bào)國(guó)資局備案。

（四）區(qū)屬國(guó)有公司按照區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)用工管理的關(guān)規(guī)定，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)日常管理。

（五）不斷完善公司國(guó)有資產(chǎn)、資金管理中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)和督促排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司重大事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)限和程序，建立健全“誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的公司重大事項(xiàng)決策機(jī)制。

五、規(guī)范區(qū)屬國(guó)有公司投融資工作

（一）區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)定期上報(bào)公司投融資計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)批審核，按月及時(shí)上報(bào)公司投融資情況，嚴(yán)格規(guī)范資金使用投向、范圍，提高資金使用效率、效益。

（二）加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司融資工作的協(xié)調(diào)，區(qū)屬國(guó)有公司融資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)審批，融資手續(xù)必須合法合規(guī)，融資成本合理控制。

六、完善區(qū)屬國(guó)有公司審計(jì)制度

（一）區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)審和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，有條件的較大的區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，其余的公司可設(shè)置專職內(nèi)審崗位（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控機(jī)構(gòu)），配備應(yīng)的內(nèi)控工作人員，獨(dú)立地行使內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理職能，有效地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，建立、健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作規(guī)章制度，強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）區(qū)屬國(guó)有公司基建工程造價(jià)審計(jì)原則上遵循原有的規(guī)定，逐步探索由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)基建審計(jì)的辦法。

七、加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有公司會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作

（一）區(qū)屬國(guó)有公司要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，依法建賬；財(cái)務(wù)人員要依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。

（二）區(qū)屬國(guó)有公司要依法建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等會(huì)計(jì)事項(xiàng)關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，建立內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度，建立和完善財(cái)務(wù)重要崗位人員的定期輪崗制度，建立賬簿、款項(xiàng)和實(shí)物核查制度，保證賬賬符、賬款符、賬實(shí)符，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效地防范違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

（三）區(qū)屬國(guó)有公司要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理。對(duì)已經(jīng)完工的固定資產(chǎn)要及時(shí)辦理竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，保證資產(chǎn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理。

（四）區(qū)屬國(guó)有公司應(yīng)該建立健全公司資金支出審批制度，對(duì)重大資金支出，必須經(jīng)董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。

（五）區(qū)屬國(guó)有公司要定期或不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，摸清家底，確定各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

篇10

1.從法律角度說(shuō)，成員企業(yè)為非獨(dú)立法人，完成上級(jí)考核指標(biāo)，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)即可，沒(méi)有獨(dú)立闖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.財(cái)務(wù)管理上，沒(méi)有投資權(quán)限，自身生產(chǎn)投入由集團(tuán)公司統(tǒng)一布局安排投入，下?lián)苤粮鞒蓡T單位，沒(méi)有投資風(fēng)險(xiǎn)。3.沒(méi)有直接融資資格，營(yíng)運(yùn)資金向上級(jí)單位借入，不必?fù)?dān)心資金鏈斷裂。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張或萎縮，從成員企業(yè)層面說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。4.財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算區(qū)別于獨(dú)立運(yùn)作核算單位，財(cái)務(wù)報(bào)告為非獨(dú)立報(bào)告，會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，沒(méi)有披露風(fēng)險(xiǎn)。5.公司銷售市場(chǎng)大部分為關(guān)聯(lián)交易，雖然結(jié)算不順，但交易成本相對(duì)較低，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，不必承受市場(chǎng)化銷售壓力，沒(méi)有壞賬和營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)。

二、成員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)

1.公司受制于集團(tuán)的管控和部署，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)不易明確，導(dǎo)致企業(yè)或盲目生產(chǎn)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，喪失發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。2.留存收益僅限于帳面或上繳，自己沒(méi)有處置權(quán)，不能自行獎(jiǎng)勵(lì)員工、安排投入，間接影響企業(yè)生產(chǎn)積極性，企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到限制。3.目前集團(tuán)的組織架構(gòu)、管理模式、考核體系存在不盡人意、不規(guī)范、不完善之處，給成員企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)壓力或負(fù)擔(dān)。企業(yè)存在生產(chǎn)效率低下、職責(zé)義務(wù)不對(duì)等、要求指標(biāo)不能完成風(fēng)險(xiǎn)。4.公司主營(yíng)收入關(guān)聯(lián)交易占比較高，一旦內(nèi)部市場(chǎng)喪失較多份額，公司或面臨不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。5.公司國(guó)外市場(chǎng)收入雖然連年大幅攀升，占比增加，贏余向好，但存在施工所在國(guó)政局動(dòng)蕩、匯率管制、結(jié)算受制、匯率波動(dòng)引起未來(lái)收入不穩(wěn)定影響損益風(fēng)險(xiǎn)；境外項(xiàng)目工作量不穩(wěn)定，或面臨資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)回，清盤損失風(fēng)險(xiǎn)。6.關(guān)聯(lián)交易結(jié)算機(jī)制、價(jià)格、管理制度缺陷影響公司科研創(chuàng)新能力和動(dòng)力。公司存在加大科技投入，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，而沒(méi)有相應(yīng)附加值回報(bào)，或存在贏利能力被銷蝕、投入產(chǎn)出低的風(fēng)險(xiǎn)。

三、成員企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施