導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)可研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作進(jìn)展

省水利設(shè)計(jì)院完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9條河流和董、大水庫(kù)周邊情況的現(xiàn)場(chǎng)查勘，完成可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)大方案已向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)基本同意設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案，目前設(shè)計(jì)院正在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)；1:2000地形圖繪制工作董鋪水庫(kù)部分已完成，大房郢水庫(kù)長(zhǎng)豐縣部分外業(yè)工作尚在進(jìn)行，植被現(xiàn)狀調(diào)查已完成外業(yè)部分，正在進(jìn)行資料整理。市水務(wù)局已完成項(xiàng)目總體立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等前期工作。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，力爭(zhēng)把我區(qū)流入兩大水庫(kù)的河流全部納入環(huán)巢湖生態(tài)修護(hù)工程二期進(jìn)行治理，經(jīng)我局于省水利設(shè)計(jì)院對(duì)接，設(shè)計(jì)院已將我區(qū)意見在初步設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，具體建設(shè)項(xiàng)目如下：

（一）董鋪水庫(kù)一期項(xiàng)目

1、污染源控制

（1）對(duì)謝崗河2、十張河1進(jìn)行污水處理，建設(shè)河口濕地；

（2）對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養(yǎng)林

（1）南淝河上游（繞城高速至滁河干渠段）進(jìn)行涵養(yǎng)林布置，寬度100-200m不等；

（2）在一級(jí)保護(hù)區(qū)（30m-28.5m等高線）補(bǔ)植涵養(yǎng)林。

3、入庫(kù)河道

對(duì)9條入庫(kù)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4、初級(jí)雨水儲(chǔ)蓄池

擬在謝崗河二和十張河一入庫(kù)口附近建設(shè)，8月29日上午進(jìn)行選址現(xiàn)場(chǎng)查勘。

5、隔離防護(hù)

沿一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界進(jìn)行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區(qū)段生物與物理相結(jié)合。

6、庫(kù)周濕地

濕地建設(shè)主要在一級(jí)保護(hù)區(qū)（30m等高線）內(nèi)實(shí)施，結(jié)合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區(qū)自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。（二）大房郢水庫(kù)一期項(xiàng)目

1、污染源控制

（1）對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行污水處理，建設(shè)河口或庫(kù)邊濕地；

（2）對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養(yǎng)林

在一級(jí)保護(hù)區(qū)（29.7m-28.5m等高線）補(bǔ)植涵養(yǎng)林。

3、入庫(kù)河道

對(duì)十張河二進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4、隔離防護(hù)

沿一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界進(jìn)行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區(qū)段生物與物理相結(jié)合。

5、庫(kù)周濕地

濕地建設(shè)主要在一級(jí)保護(hù)區(qū)（29.7m等高線）內(nèi)實(shí)施，結(jié)合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區(qū)自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。

篇2

（一）安全度汛措施全面落實(shí)。

1、全面排查工程隱患。汛前檢查階段，市防指對(duì)全市重點(diǎn)地段進(jìn)行了實(shí)地勘查，共查出各類堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段*處，病涵4座，病閘20座，病泵站23座，并及時(shí)落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，確保安全渡汛。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有城市防洪排澇工程進(jìn)行維修加固和完善，組織實(shí)施了梁溪河?xùn)|部地區(qū)防洪排澇工程和*橋西路段運(yùn)河堤防整體防滲處理，確保了沿線防洪安全。

2、修訂完善工作預(yù)案。針對(duì)近年來(lái)水情、工情發(fā)生的新變化，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市（縣）、區(qū)防指對(duì)各級(jí)防汛防旱防臺(tái)預(yù)案進(jìn)行了修訂完善。同時(shí)我市進(jìn)一步加大了各類涉河建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管力度，按照分級(jí)管理的原則，認(rèn)真落實(shí)施工導(dǎo)流方案和安全度汛措施。

3、落實(shí)防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。全市目前共組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍*個(gè)，總?cè)藬?shù)*人。全市共儲(chǔ)備防汛物資（包括鎮(zhèn)級(jí)）草包__萬(wàn)只，編織袋*萬(wàn)只，木材__立方米，毛竹4.7萬(wàn)枝，樹棍3.99萬(wàn)根，鐵絲29噸，元釘7.8噸，柴油73.33噸，塊石19060噸，土工布8.968萬(wàn)平方米。汛前，各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)積極組織開展防汛演練。

4、加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù)管理。目前，我市防汛指揮系統(tǒng)已完成了10個(gè)水文遙測(cè)和水利工程運(yùn)行參數(shù)遙測(cè)分系統(tǒng)（共計(jì)178個(gè)站點(diǎn)）及35個(gè)水利工程視頻監(jiān)視分系統(tǒng)的整合，完成了省市區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通市政府、市軍分區(qū)、氣象局、水文局及相關(guān)防汛部門。汛前，市防指認(rèn)真做好防汛指揮系統(tǒng)的日常維護(hù)工作，由專人定期進(jìn)行檢查，與市（縣）區(qū)及工程管理單位防汛指揮系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常。

（二）治太重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。

1、實(shí)施生態(tài)清淤。__湖生態(tài)清淤年度工程已開展招標(biāo)并進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)計(jì)劃，年內(nèi)將完成200萬(wàn)方的清淤任務(wù)。

2、開展調(diào)水引流。結(jié)合市防汛形勢(shì)與水質(zhì)狀況，有針對(duì)性的開啟城區(qū)調(diào)水泵站，加速水體流動(dòng)，增加水體自凈能力。截至7月1日，望虞河__水利樞紐今年累計(jì)引長(zhǎng)江水6.4億立方米，其中入貢湖水量2.9億立方米；梅梁湖泵站今年累計(jì)調(diào)水3.5億立方米，大渲河泵站累計(jì)調(diào)水1.2億立方米，城區(qū)河道調(diào)水達(dá)1.16億立方米，在改善城區(qū)及太湖水源地水質(zhì)方面起到了明顯成效。

3、建設(shè)引排工程。走馬塘拓浚延伸工程已完成通水目標(biāo)，正在進(jìn)行掃尾工作。新溝河、新孟河、望虞河西岸控制工程等三項(xiàng)工程均已完成可研報(bào)告的技術(shù)審查，其中新溝河工程已配合省廳完成各項(xiàng)前置審批手續(xù)，新孟河、望虞河西岸控制工程正由省水利廳、水利部太湖局負(fù)責(zé)開展前期工作。

4、提升藍(lán)藻防控處理能力。黃泥田港藻水分離站和漁港堆場(chǎng)藍(lán)藻處理主體工程已經(jīng)投入試運(yùn)行，預(yù)計(jì)7月底全部完工。進(jìn)一步完善了《__市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》和《__市太湖湖泛巡查及應(yīng)急處置預(yù)案》，并制定了《__市藍(lán)藻打撈與處理管理辦法》。全面啟動(dòng)藍(lán)藻打撈與湖泛巡查工作，沿湖各地已進(jìn)入藍(lán)藻打撈常態(tài)化工作狀態(tài)。截至7月，全市共計(jì)打撈藍(lán)藻36萬(wàn)噸，打撈水草漂浮物等1萬(wàn)噸。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，平穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)水工程建設(shè)。今年上半年，全市完成農(nóng)村水利建設(shè)總土方__萬(wàn)方，其中農(nóng)村河道疏浚土方694.42萬(wàn)方，加高加固圩堤__公里、土方91.9萬(wàn)方，新建、改造圩口閘48座、機(jī)電泵站221座，修建防滲渠道459公里，新建、改造塘壩36座，恢復(fù)治理水土流失面積13.5平方公里。省以上重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目推進(jìn)順利，__市、__市、__區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已完成80%以上，*區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程完成90%以上，惠山區(qū)__年度規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目基本完成。農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化泵站、萬(wàn)畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村水利信息化和基層水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批精品農(nóng)村水利工程正在有序開展。農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理在鞏固原有管理成效的基礎(chǔ)上，不斷探索新的管理模式，管理水平進(jìn)一步提升。

（四）水資源管理力度增強(qiáng)。

1、編制水資源規(guī)劃。編制完成了《__市水資源“三條紅線”管理控制規(guī)劃》和《__市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)十二五”規(guī)劃》，并通過(guò)專家審查；正在編制《__市地下水應(yīng)急備用水源地規(guī)劃》、《*市水功能區(qū)劃調(diào)整論證報(bào)告》，已形成送審稿。

2、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。向各市（縣）區(qū)下達(dá)20__年全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，層層分解，抓緊實(shí)施、有序推進(jìn)，年內(nèi)計(jì)劃完成6家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個(gè)節(jié)水型社區(qū)、5個(gè)節(jié)水型學(xué)校、1個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和8個(gè)節(jié)水減排示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。今年3月，省政府還正式命名無(wú)錫市為“江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。

3、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。今年3月，市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收；完成宛山蕩水生態(tài)濕地公園一期工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)二期工程；開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確立了3大類、37項(xiàng)的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，定量掌握、科學(xué)評(píng)估水生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果。

4、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。圍繞省政府集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)統(tǒng)一部署，按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，完成《市飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》編制，啟動(dòng)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保障”、“兩個(gè)達(dá)標(biāo)”、“三個(gè)沒(méi)有”、“四個(gè)到位”。

（五）依法治水能力不斷 提升。

1、加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”管理。河長(zhǎng)制管理實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，即河長(zhǎng)制管理范圍全履蓋、河長(zhǎng)制管理職責(zé)全履蓋、河長(zhǎng)制管理內(nèi)容全履蓋、河長(zhǎng)制管理資金全履蓋、河長(zhǎng)制管理監(jiān)督全履蓋。各地逐步落實(shí)“河長(zhǎng)制”目標(biāo)考核制、工作督察通報(bào)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制三項(xiàng)制度。

篇3

一名昆明市民惆悵地望著漫湖的水葫蘆，遠(yuǎn)處船只正在采收水葫蘆。是福還是災(zāi)，嚴(yán)考昆明市政府。

春城入冬。伍宗興把車停在岸邊，除了漫無(wú)邊際的水葫蘆，在滇池草海幾乎看不到水面，“如果水葫蘆收不完，災(zāi)難恐怕又要降臨滇池了?！?/p>

和她一樣心急如焚的，還有十余名云南省政協(xié)委員。他們緊急省政府，要求動(dòng)員一切力量，在2012年1月10日前將滇池圈養(yǎng)的36萬(wàn)噸水葫蘆全部收完，以免大面積水葫蘆沉底，造成水質(zhì)二次污染。

截至發(fā)稿時(shí)，雖然打撈工作仍在緊張進(jìn)行，但數(shù)千畝還沒(méi)來(lái)得及采收的水葫蘆正在枯萎、沉降，慢慢腐爛。

可能要出大事

“打開信封，省領(lǐng)導(dǎo)抽出一張A4打印紙，只見文章開頭處是四個(gè)加黑的繁體字――緊急呼吁，落款處聯(lián)署簽名有十幾位云南省政協(xié)港澳委員的名字。如果讀完了，估計(jì)他也會(huì)有些擔(dān)心?！蔽樽谂d期許著這一幕的發(fā)生。

67歲的伍宗興原是香港云通總經(jīng)理，2007年退休后定居老家昆明。近4年間環(huán)行滇池55次。2011年底最后一次環(huán)滇池時(shí)，她發(fā)現(xiàn)，昆明市政府高調(diào)宣稱的水葫蘆治污“合理控養(yǎng)，全采收”工作可能要出大事，“依據(jù)目前的工作進(jìn)度，要在2012年1月10日前完成滇池水葫蘆全采收任務(wù)，幾乎不可能”。

昆明市政府有關(guān)人士向記者坦言，要如期完成采收任務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)確實(shí)可能有些問(wèn)題。不過(guò)，他們還是會(huì)爭(zhēng)分奪秒24小時(shí)工作，爭(zhēng)取將影響降到最低程度。

2011年5月，昆明市政府決定在滇池廣種水葫蘆以吸附水中的氮磷及藍(lán)藻，然后采收上岸，達(dá)到治污效果。滇池以湖中一條人工海埂分界，北為草海，南是外海。目前已按計(jì)劃在滇池草海、外海及入湖河口水域控制性圈養(yǎng)了22平方公里水葫蘆，加上各縣區(qū)在河道圈養(yǎng)的4平方公里，水葫蘆圈養(yǎng)面積達(dá)26平方公里，占滇池面積約8%。

消息一經(jīng)公布，質(zhì)疑聲一浪高過(guò)一浪。伍宗興說(shuō)，大家擔(dān)心多年前水葫蘆失控的噩夢(mèng)卷土重來(lái)，擔(dān)心因采收不及時(shí)，水葫蘆腐爛下沉，造成二次污染。

2011年底，伍宗興聯(lián)合十余名政協(xié)委員上書之后，一直沒(méi)有等來(lái)省府的消息。

今年1月3日，南方周末記者沿大觀河前行不到七公里，枯黃的水葫蘆封住了原本狹窄的旅游航道，密密麻麻，見不到一絲水面。開船的楊師傅幾次試圖讓快艇越過(guò)水葫蘆，最后都引擎熄火。無(wú)奈下，快艇掉頭折回，從湖面圈養(yǎng)水葫蘆的一圍欄破口處插入，再次前探。十多天前，伍宗興也有同樣遭遇。

“現(xiàn)在開船，時(shí)常提心吊膽。”楊師傅說(shuō)，兩個(gè)月前，草海的水葫蘆全被圈養(yǎng)在竹竿和圍欄拼成的規(guī)劃水域，旅游航道正常通行。如今水葫蘆已大面積逃出圈養(yǎng)區(qū)域，野蠻生長(zhǎng)。

在有水泥樁和圍欄固定的圈養(yǎng)水域，幾條標(biāo)有“康順”、“海明”字樣的船只上，十幾名工人正在用鐵絲和布條加固圍網(wǎng)，以防水葫蘆逃逸。

曾在康順公司參與種養(yǎng)工作的張東告訴南方周末記者，所有水葫蘆都必須按照工程圖紙種養(yǎng)，有具體的技術(shù)參數(shù)要求。

昆明市委機(jī)關(guān)報(bào)曾發(fā)文稱，該工程采用的錨基管架浮球圍欄設(shè)施能隨水位自動(dòng)升降，可抗10級(jí)臺(tái)風(fēng)?！耙笈c現(xiàn)實(shí)差距懸殊。”伍宗興說(shuō)，不僅草海里水葫蘆已經(jīng)失控，就連風(fēng)大浪大的外海固定圈養(yǎng)區(qū)域也早已面目全非。

2012年1月5日，南方周末記者在原云南省環(huán)科所(云南省環(huán)科院前身)所長(zhǎng)郭慧光的指引下，來(lái)到滇池東北岸的小河口，只見近處的圍欄東倒西歪，多處用來(lái)防止水葫蘆外逃的圍網(wǎng)沒(méi)入水中。圍欄之外，也就是非種植水域，則是漫湖的水葫蘆。在堤腳下的湖面上，藍(lán)藻已開始泛綠，偶爾能聞到臭味。

采收計(jì)劃處處退縮？

日處置量6000噸水葫蘆鮮草的明波處置基地位于大觀樓景區(qū)南側(cè)滇池邊?；蛞驌尮て诘木壒?，工區(qū)內(nèi)部大部分通道來(lái)不及硬化，移栽的綠植還未發(fā)芽，設(shè)備嶄新，有些還在人工調(diào)試。

工區(qū)內(nèi)一塊公示牌顯示，“草海水域水葫蘆集中到明波處置基地處理，外海集中到白山灣基地?！睘榱送七M(jìn)水葫蘆治滇工程，昆明市政府于2011年6月29日專門成立了滇池水葫蘆項(xiàng)目建設(shè)指揮部。

據(jù)記者查證，明波處置基地并非2011年9月建成，而是拖到11月10日才算正式建成投產(chǎn)，原計(jì)劃確定的年底完成采收日期也不得不順延至次年1月15日。伍宗興說(shuō)，她從有關(guān)方面獲知，采收日期曾一度確定為1月10日。

郭慧光、分管科技的昆明市原副市長(zhǎng)雷曉明在任時(shí)都作過(guò)水葫蘆試驗(yàn)研究。兩方結(jié)果均顯示，根據(jù)昆明天氣、氣溫和水葫蘆生長(zhǎng)周期等因素，每年11月中旬必須全部采收完畢，否則，水葫蘆下沉，腐爛不可避免，進(jìn)而發(fā)生二次污染?！叭绱丝磥?lái)，大面積二次污染或許已經(jīng)發(fā)生了?！蔽樽谂d傷心道。

采收面積也有大調(diào)整。據(jù)最早的公開報(bào)道顯示，外海圈養(yǎng)了21510畝水葫蘆，除部分留種外，其余必須全部采收上岸。然而，指揮部合同預(yù)算組負(fù)責(zé)人葛銳在2012年1月4日接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)專家調(diào)查論證，外海全部留作種苗，一株也不準(zhǔn)備采收。與之配套的，白山灣處置基地也被閑棄。

采收工作似乎處處退縮。葛銳解釋，這是一個(gè)趨利避害的動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整結(jié)果已上報(bào)市規(guī)劃委并得到批準(zhǔn)，連工程可研報(bào)告也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷修正，現(xiàn)在已有1.0、2.0等多個(gè)版本，目前正在完善2012年版。

有趣的是，在場(chǎng)的滇池管理局有關(guān)人士當(dāng)即否認(rèn)：“過(guò)了規(guī)劃委會(huì)議的可研報(bào)告不可能調(diào)整，也不允許調(diào)整，不存在所謂的1.0、2.0等版本。”

分管滇池治理的昆明市副市長(zhǎng)王道興在電話中告訴南方周末記者，按照省政府的批復(fù)，滇池水葫蘆治污試驗(yàn)性工程分三年實(shí)施，每年按目標(biāo)分步驟推進(jìn)。至于該工程可研報(bào)告、總體實(shí)施方案以及每年投資金額等細(xì)節(jié)問(wèn)題，記者未能從昆明市政府及滇池管理局得到進(jìn)一步的答復(fù)。

收水葫蘆靠南風(fēng)？

這場(chǎng)原本理應(yīng)嚴(yán)控的“危險(xiǎn)游戲”，不少草率的細(xì)節(jié)卻讓外界費(fèi)解，這為可能的失敗埋下了伏筆。

“我敢肯定，水葫蘆工程細(xì)則里沒(méi)有收水葫蘆靠南風(fēng)的提法?！蔽樽谂d說(shuō)，有位收水葫蘆的工人曾告訴她，“現(xiàn)在湖面常刮南風(fēng)，用不著開采收船過(guò)來(lái)，靠南風(fēng)就可以把水葫蘆送到靠近大觀碼頭的明波處置基地水域，省力又省錢。”后來(lái)，南方周末記者在明波處置基地采訪時(shí)，也聽到“借南風(fēng)收水葫蘆”一說(shuō)。

另外一個(gè)無(wú)法理解的是，水葫蘆治滇并未通過(guò)環(huán)評(píng)。

昆明市環(huán)保局副局長(zhǎng)郝玉昆在電話中告訴南方周末記者，除技術(shù)備案外，該工程并未環(huán)評(píng)，“因?yàn)檫@是一項(xiàng)試驗(yàn)性工程，之前并無(wú)可參考數(shù)據(jù)及技術(shù)支撐，所以只有一邊試驗(yàn)，一邊觀察、修正?！崩讜悦鞯弥苏f(shuō)后頗為不解，如果本身沒(méi)有把握，就應(yīng)該謹(jǐn)慎行事，而不應(yīng)該拿滇池作試驗(yàn)品。

據(jù)南方周末記者了解，本輪水葫蘆圈養(yǎng)試驗(yàn)工程雖然得到省政府的批準(zhǔn)，但有涉及水葫蘆治理的《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》并未最終得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，然而，聲勢(shì)浩大的種養(yǎng)水葫蘆已經(jīng)展開。

據(jù)多位接近政府決策的知情人士向南方周末記者透露，昆明市政府原計(jì)劃是市場(chǎng)化運(yùn)作，由滇池管理局牽頭，兩家企業(yè)參與。按照合同，曾主導(dǎo)種采工作并承諾向昆明治滇捐款1.2億的四川漢龍集團(tuán)公司，因中途突遭變故，相應(yīng)工作被市政府指定給昆明滇池投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱滇投)全面接管。因不熟悉種植及采收工作，也無(wú)采收設(shè)備，滇投不得不求助原來(lái)參與過(guò)種養(yǎng)的康順公司，并連人帶船全部租借。有關(guān)租賃合作等細(xì)節(jié)，葛銳以商業(yè)秘密為由拒絕透露。

事實(shí)上，昆明方面一直謹(jǐn)慎行事。本地多家媒體曾發(fā)表過(guò)質(zhì)疑文章，均遭到滇池管理局等部門的批評(píng)，相關(guān)執(zhí)筆記者還被訓(xùn)斥。本土環(huán)保NGO“綠色昆明”也因質(zhì)詢水葫蘆問(wèn)題受到有關(guān)部門的警告。

“一個(gè)眾人關(guān)注的水葫蘆治滇項(xiàng)目，為何不按應(yīng)有的流程推進(jìn)而屢次更改計(jì)劃，而且還是如此之多的信息‘不能公開’?！蔽樽谂d憤怒地說(shuō)。

同樣讓人不解的，還有高達(dá)200億治滇投入到底是如何開銷的，至今不見公開賬本。治污效果卻一直不彰。據(jù)2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：“滇池水質(zhì)總體為劣Ⅴ類。與上年相比，水質(zhì)無(wú)明顯變化。草海和外海均處于重度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。滇池環(huán)湖河流總體重度污染。”

二次污染

2012年1月4日，南方周末記者進(jìn)入明波處置基地，十艘橘紅色采收船正在草海水域收割水葫蘆，草面上成群海鷗上下翻飛。

項(xiàng)目成員單位之一、昆明城市污水處理運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理梅益立在工地告訴南方周末記者，水葫蘆渣被運(yùn)至晾曬場(chǎng)或第三方加工廠深加工，而占水葫蘆生物量75%的污水經(jīng)發(fā)酵、分離后，一部分作為沼氣的原料，剩下的污水全部輸入隔壁兩百米外的第三污水處理廠。工區(qū)內(nèi)，有兩座已經(jīng)建成的污水沉淀池。

葛銳受訪時(shí)說(shuō)，十艘采收船每天能處理4000噸水葫蘆鮮草，所有污水按要求處理，達(dá)標(biāo)排放。有知情人曾透露，明波基地因處理不及，曾多次將污水直接排入滇池。這個(gè)說(shuō)法遭到葛銳否定。

不過(guò)，當(dāng)記者要求指揮部提供通往污水廠的管線圖、竣工圖，以及污水處理廠在基地運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)的水葫蘆殘?jiān)鬯幚砼_(tái)賬時(shí)，均被以內(nèi)部事務(wù)為由拒絕公開。

伍宗興擔(dān)心，如果把未經(jīng)處理的污水直排入滇的話，原來(lái)已經(jīng)被水葫蘆吸附上來(lái)的氮磷及重金屬污染物，又會(huì)回到滇池中，造成“花錢”的二次污染。

“會(huì)不會(huì)造成二次污染，要以事實(shí)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話。”滇池生態(tài)研究所副所長(zhǎng)韓亞平說(shuō)，就目前四個(gè)監(jiān)控點(diǎn)獲取的數(shù)據(jù)顯示，種養(yǎng)水葫蘆后，水質(zhì)改善效果明顯。截至2011年10月30日，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，滇池水質(zhì)總磷、總氮與同年同期相比下降55%以上。官方認(rèn)為，水葫蘆治污取得明顯效果。對(duì)此，郭慧光認(rèn)為，數(shù)十年滇池環(huán)湖截污等治理措施后初顯效果，而水葫蘆恰逢其時(shí)，只不過(guò)揀了便宜，怎么就能簡(jiǎn)單認(rèn)為全部歸功于水葫蘆呢？

由于滇池里有大量的鉛、砷、鎘等重金屬、放射性元素及許多人體不需要的氯化物，將水葫蘆加工成飼料或肥料是否對(duì)食品安全帶來(lái)影響？伍宗興說(shuō)，目前還看不到有關(guān)方面對(duì)此回應(yīng)及相關(guān)措施。

“水葫蘆是一把雙刃劍?！蔽樽谂d一直記得云南省政府滇池水污染防治專家督導(dǎo)組組長(zhǎng)牛紹堯?qū)λf(shuō)過(guò)的那句話：滇池治理，好壞一念之間。 （來(lái)源：《南方周末》）

篇4

主要成效和存在問(wèn)題

江陰市無(wú)論是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善，市、鎮(zhèn)、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關(guān)心水利、支持水利。水利建設(shè)力求做到河道疏浚與新農(nóng)村新市鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套，注重解決水利民生問(wèn)題，使人民群眾普遍受益。市政府對(duì)河道達(dá)標(biāo)、家河清潔、農(nóng)田水利先后出臺(tái)了專門文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，紀(jì)委監(jiān)察部門定期督查、考核績(jī)效，力度大、投入多、工作實(shí)、效果好。小康河道達(dá)標(biāo)清淤工程，經(jīng)驗(yàn)收后市里補(bǔ)助5元/m3；駁岸、泵站、農(nóng)橋等配套工程市里補(bǔ)助一半；清潔家河工程，市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按驗(yàn)收合格的“家河”水面積每畝獎(jiǎng)勵(lì)800～1000元，其余由鎮(zhèn)村承擔(dān)；對(duì)圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補(bǔ)助投資30%。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、河道整治建設(shè)。在長(zhǎng)效管理上，一是全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，市、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道河長(zhǎng)，同時(shí)強(qiáng)化考核；二是健全河道管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利科長(zhǎng)任辦公室主任，各村河道管理由村主任負(fù)責(zé)；三是落實(shí)管理制度，一支管理隊(duì)伍、一本管理臺(tái)帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進(jìn)基層水利站達(dá)標(biāo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)水景觀規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，從而使大規(guī)模水利建設(shè)有條不紊地實(shí)施。為了推進(jìn)水利現(xiàn)代化，又編制了水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要和水利現(xiàn)代化建設(shè)方案。但從水利發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大的布局有了，具體工程實(shí)施還缺少詳細(xì)規(guī)劃。為提高規(guī)劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，月城鎮(zhèn)、霞客鎮(zhèn)較為典型，兩鎮(zhèn)先后編制了月城西部水利整治規(guī)劃、徐霞客生態(tài)濕地水系溝通規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施了一期工程，但其余大部分片區(qū)、鎮(zhèn)村專項(xiàng)規(guī)劃工作都還尚未啟動(dòng)。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。沿江高速、新長(zhǎng)鐵路等工程以及新城鎮(zhèn)建設(shè)打亂水系，有的堵斷了河道，有的過(guò)水涵洞過(guò)小，有的沒(méi)有考慮河道整治余地?！暗缆窌惩?，河道切斷了”情況普遍，不但引發(fā)內(nèi)澇，也影響了水環(huán)境。二是水域保護(hù)的實(shí)施難度較大。近年來(lái)，江陰市鎮(zhèn)村水面率有所下降，如：青陽(yáng)鎮(zhèn)建義村，上世紀(jì)80年代初期水域面積有7.2hm2，現(xiàn)狀只有2.6•hm2多，主要是開發(fā)建設(shè)占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實(shí)際操作中往往只填不還或補(bǔ)足不夠。三是局部地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。一些萬(wàn)畝大圩圩堤未全面達(dá)標(biāo)；地面沉降使不設(shè)防地區(qū)成了洪澇受災(zāi)區(qū)；青祝河以南水系原南排太湖、北排長(zhǎng)江，太湖藍(lán)藻事件后只能外排長(zhǎng)江，減小了排澇能力；部分圩內(nèi)和圩外河道整治配套跟不上，“動(dòng)力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機(jī)制尚需推進(jìn)。江陰市水利建設(shè)基本以政府投資為主，市場(chǎng)融資渠道少，雖然鎮(zhèn)村水利投入中有部分企業(yè)投資，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目排灌工程也有企業(yè)投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。

思考和建議

2011年，江陰市委市政府印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出通過(guò)3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)與江陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化。從江陰市水利發(fā)展改革現(xiàn)狀來(lái)看，水利建設(shè)雖然有較好的基礎(chǔ)，但任務(wù)仍然較重。由于水利現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，即使像江陰這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也要分階段地達(dá)到目標(biāo)。3年實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、著力強(qiáng)化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實(shí)踐情況看，江陰市水利規(guī)劃還需要深化細(xì)化，要按照《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)、指標(biāo)，制定或完善詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。一是要圍繞市域發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水利治理布局；二是根據(jù)新情況、新問(wèn)題，完善區(qū)域防洪排澇規(guī)劃，認(rèn)真研究區(qū)域河道系統(tǒng)治理，在此基礎(chǔ)上完善鎮(zhèn)村水系規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接；三是細(xì)化3年實(shí)施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設(shè)及錫澄運(yùn)河外移的機(jī)會(huì)，調(diào)整理順沿線水系。江陰市的經(jīng)濟(jì)總量決定任何地方都淹不起，加強(qiáng)防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)刻不容緩。為此，針對(duì)青祝河、環(huán)山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環(huán)節(jié)，要一條河編制一個(gè)可研報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)整治，分別列入中小河流治理等項(xiàng)目加快實(shí)施。內(nèi)部河道整治、水系溝通建設(shè)應(yīng)加大投入、分批組織實(shí)施，并積極爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村河道綜合整治試點(diǎn)，通過(guò)大中小河道系統(tǒng)治理和農(nóng)田聯(lián)片治理，發(fā)揮整體效益，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，除繼續(xù)加大政府財(cái)政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺(tái)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利的相關(guān)政策?？蓞⒄珍嚓?yáng)等地做法，按土地出讓金總額的一定比例提取水利經(jīng)費(fèi)。二是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水利建設(shè)。對(duì)“家河”建設(shè)及管理、農(nóng)村水環(huán)境整治、高效農(nóng)業(yè)水利配套等，建議做好政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)出資。三是拓展市場(chǎng)融資的途徑和方式?？纱罱ㄕ谫Y平臺(tái)，研究發(fā)行水利建設(shè)債券，爭(zhēng)取銀行增加貸款，并進(jìn)一步完善財(cái)政貼息政策。加強(qiáng)水利管理是水利現(xiàn)代化的重要方面，建議江陰市在加強(qiáng)管理上做出表率。一是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目切斷水系影響防洪排澇問(wèn)題，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)及行政許可。二是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目占用水域，要嚴(yán)格實(shí)行“填一還一”，確保水面率。三是進(jìn)一步落實(shí)三條紅線，要重視區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目水資源評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格取水許可；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區(qū)持續(xù)沉降。

本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規(guī)計(jì)處

篇5

關(guān)鍵詞：嵩縣；水利；建設(shè)

1嵩縣水利概況

嵩縣位于河南省西部，地處在黃河、長(zhǎng)江、淮河三大水系的分水嶺地帶，縣域總面積3008.90km2，是河南省第四版圖大縣。嵩縣地勢(shì)西南高、東北低，西依伏牛山，北屏熊耳山，南為外方山、七峰山，伊河、汝河、白河三條河流及696條支流貫穿其間，3700多條溝壑縱橫交錯(cuò)。全縣總面積山區(qū)占95%，丘陵占4.50%，平川占0.50%，故有“九山半陵半分川”之稱。嵩縣北部屬黃土丘陵區(qū)，南部為中低山區(qū)，全縣山嶺連綿，地勢(shì)起伏，位于亞熱帶暖溫帶交匯處，氣候和地理位置特殊，南北暖冷氣團(tuán)交替影響頻繁，降雨的時(shí)空分布極不平衡，全年60%以上的雨量集中在7～9月份，因此造成水旱災(zāi)害頻發(fā)，幾乎每年都有災(zāi)害發(fā)生，水利建設(shè)十分重要。

2水利建設(shè)的方針、成果及存在的問(wèn)題

2.1第一階段建國(guó)以來(lái)，嵩縣的水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是建國(guó)后至1980年，經(jīng)歷了建國(guó)初期三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、“二五”時(shí)期、“”時(shí)期。在1950～1952年3a經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由于國(guó)力較弱，國(guó)家進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，是進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備階段，嵩縣水利建設(shè)的主要是對(duì)一些重要的灌溉渠道進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)灌溉面積?！耙晃濉逼陂g水利工作重點(diǎn)是水土保持，修建土谷坊、石谷坊、柳條谷坊，實(shí)施溝壑川臺(tái)化，綠化荒山、營(yíng)造水保林，1956a發(fā)動(dòng)打井，共打井2901眼，但由于多為群眾土法上馬，缺乏打井機(jī)械和抽水設(shè)備，井深剛挖至含水層時(shí)，無(wú)法排水導(dǎo)致被迫停工，成井多為半成品，一遇干旱井水干枯，90%以上逐漸報(bào)廢?！岸濉逼陂g正是時(shí)期，掀起水利建設(shè)的，興建了青溝、黃村、呂溝、張王溝等一批小型水庫(kù)、塘壩，至1980年，全縣共修建小型水庫(kù)30座，同時(shí)開發(fā)建設(shè)了陸渾、鋪溝、新城、白河、栗子坪等一批小型水電站以及機(jī)電提灌站、機(jī)電井等項(xiàng)目，初步形成了排灌體系，起到了調(diào)節(jié)洪水、攔蓄徑流的作用，在防洪除澇抗旱以及水電資源開發(fā)、發(fā)展水產(chǎn)等諸多方面，都發(fā)揮了顯著效益，在水利建設(shè)中，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型，如胡溝小流域綜合治理、北李村溝坡兼治、張嶺刺槐封溝等。2.2第二階段1980─2000年，主要以小流域綜合治理、人畜飲水工程、水電資源開發(fā)、灌區(qū)渠道配套、伊河城區(qū)段治理為主，80年代初期大搞小流域綜合治理，以德亭川干澗溝小流域?yàn)闃影?，全縣以17個(gè)小流域及德亭、何村、黃莊3個(gè)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，在工程布局上，丘陵區(qū)以坡耕地改造、修水平梯田為重點(diǎn)；淺山區(qū)以荒山治理、修反坡梯田、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)；深山區(qū)以閘溝造地為重點(diǎn)；平川區(qū)以井、渠維修配套、擴(kuò)大旱澇保收田為重點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1990─1992年全縣共累計(jì)完成小流域治理267.02km2，坡耕地改造0.94萬(wàn)hm2，閘溝造地571.67hm2，營(yíng)造水保林0.99萬(wàn)hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林0.47萬(wàn)hm2，打井配套187眼，渠道硬化及發(fā)展地埋管101.19萬(wàn)m，新增有效灌溉面積797.93hm2，新增旱澇保收田537.26hm2畝，完成人畜飲水工程289處，解決吃水困難5.68萬(wàn)人，連續(xù)3a獲河南省“經(jīng)旗渠精神杯”和洛陽(yáng)市“創(chuàng)業(yè)杯”，并獲“全國(guó)水土保持先進(jìn)單位”，1990年河南省、洛陽(yáng)市農(nóng)田水利基本建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別在嵩縣召開，被黃委員黃河中游治理局確定為水土保持治理試點(diǎn)流域的德亭川流域，經(jīng)過(guò)7a治理通過(guò)驗(yàn)收。2.3第三階段2000─2015年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)水資源的利用和需求加大，中央對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視，把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，繼續(xù)建設(shè)三峽、小浪底等大江水河治理項(xiàng)目，開工南水北調(diào)等重點(diǎn)項(xiàng)目，水利建設(shè)資金投入逐年加大。集中力量于防洪減災(zāi)、保障飲水安全、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等重要領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供水利保障。在此背景下，嵩縣也迎來(lái)了水利建設(shè)，先后對(duì)龍佛、青溝等30多座水庫(kù)、淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，各級(jí)財(cái)政共投入資金將近1億元，保護(hù)了下游46000人、3866.67hm2耕地的防洪安全。對(duì)德亭川、白河、鳳陽(yáng)河等中小河流、山洪溝進(jìn)行治理，投入資金5800萬(wàn)元，共治理河道長(zhǎng)度18.34km，項(xiàng)目實(shí)施后保護(hù)沿岸2.11萬(wàn)人，0.12萬(wàn)hm2耕地。在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及300多個(gè)村，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，共投入資金18270萬(wàn)元，解決了33.43萬(wàn)人的高氟、高鹽、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重缺水等飲水安全問(wèn)題。水土保持方面，投資450萬(wàn)元，完成了綜合治理面積138km2（其中修建基本農(nóng)田0.68km2，坡改梯1.85km2，營(yíng)造水保林27.28km2，栽植經(jīng)濟(jì)林63.80km2，封禁治理44.39km2）；投資1603.43萬(wàn)元，完成了嵩縣騰王溝壩系工程建設(shè)，共建成張溝、于路溝、大黃箭溝等7座骨干壩，雷疙瘩、大溝、楊大莊、宋竹園等9座中型淤地壩和郭溝、西坡、西凹、傅家溝等15座小型淤地壩；投資301萬(wàn)元，新建北元溝、周家莊2座淤地壩，對(duì)萬(wàn)溝、楊大莊、龍脖3座病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后，攔泥300.70萬(wàn)m3，攔蓄地面徑流547.80萬(wàn)m3，淤地77.07hm2，發(fā)展灌溉面積142hm2，年增產(chǎn)糧食94.80萬(wàn)t，防洪保護(hù)耕地282.67hm2。在白河、北汝河、伊河上新建刁崖、馬路魁、旋風(fēng)灣、楊灣、木植街、雪堂寺、龍?zhí)兜?2個(gè)小型水電站，共新增裝機(jī)容量6440kW，投入資金7170萬(wàn)元。投資2054萬(wàn)元，對(duì)車村、白河、德亭、何村、木植街、飯坡、九店7個(gè)鄉(xiāng)政府所在地實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，解決了共8.30萬(wàn)人干旱情形下的基本飲用水問(wèn)題。2011年投資875.70萬(wàn)元，完成山洪災(zāi)害防治非工程措施重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，涉及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)行政村、1909個(gè)自然村，規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)面積2020km2、210個(gè)小流域，完成“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系”四個(gè)方面建設(shè)。建成占地面積200m2的嵩縣防汛抗旱視頻會(huì)商中心，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建面積≥20m2的會(huì)商室，以及自動(dòng)雨量計(jì)等監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝，編制完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作山洪災(zāi)害防御常識(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)及宣傳欄，加大群眾防災(zāi)減災(zāi)教育，這些措施在2014年“7•24”洪水中,發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在水政執(zhí)法大隊(duì)（編制15人）成立后，為了延伸構(gòu)建基層水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，新成立了7個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，壯大了水政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了水政執(zhí)法力度，保證了全縣各項(xiàng)水利事業(yè)的有序進(jìn)行，僅“十二五”期間，共辦理取水許可證39個(gè)，水資源論證45個(gè)，水土保持方案21個(gè)，防洪影響評(píng)價(jià)10個(gè)，處罰70起水事違法行為，征收水資源費(fèi)1810.03萬(wàn)元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)139.95萬(wàn)元，罰款131.49萬(wàn)元，充分利用電視、版面、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介，開展水法律法規(guī)的宣傳50余次，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)水資源的珍貴性和不可替代性，增強(qiáng)廣大群眾水憂患意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)，有效的改善了嵩縣的水資源管理環(huán)境。為加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，對(duì)嵩縣青溝水庫(kù)灌區(qū)管理所、嵩縣伊南伊北渠灌區(qū)管理所、嵩縣河道管理所、嵩縣白云山水庫(kù)管理所、嵩縣抗旱服務(wù)隊(duì)、嵩縣小水庫(kù)管理所進(jìn)行定崗定員和定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“兩定測(cè)算”，共解決了141名水利工程管理人員經(jīng)費(fèi)和312萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障了全縣水利工程的正常運(yùn)行。綜上所述，建國(guó)以來(lái)，在上級(jí)的支持和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，大干水利，抗御和減輕了自然災(zāi)害，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了巨大成就，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，但還存在很多教訓(xùn)，有的教訓(xùn)相當(dāng)有深刻、沉痛，如“”中大搞陡坡開荒，造成了嚴(yán)重的水土流失，致使全縣水土流失面積猛增至2252km2，占總面積的79%，平均每年流失表土473萬(wàn)m3，造成土質(zhì)脊薄，長(zhǎng)期得不到恢復(fù)。又如1958年、1970年修建的呂溝、臺(tái)上水庫(kù)，憑長(zhǎng)官意志辦事，違背科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律和建設(shè)程序，不經(jīng)地質(zhì)勘探，就上馬建設(shè)，結(jié)果建成后因滲漏嚴(yán)重，建成后即為病險(xiǎn)水庫(kù)，給國(guó)家財(cái)力物力造成極大的浪費(fèi)。同時(shí)嵩縣水利建設(shè)也有很多問(wèn)題客觀存在，如水資源短缺，特別是在一些水污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)水質(zhì)型缺水問(wèn)題依舊相當(dāng)嚴(yán)重；水土流失防治任務(wù)十分艱巨，全縣還有769.70km2水土流失面積需要治理，且治理難度加大，治理任務(wù)還相當(dāng)艱巨；修建于上世紀(jì)的水庫(kù)灌區(qū)等灌溉設(shè)施損壞、灌區(qū)面積萎縮，水澆地面積恢復(fù)任務(wù)大。這些問(wèn)題也為今后嵩縣的水利建設(shè)指明了方向。

3“十三五”嵩縣水利建設(shè)思路探討

“十三五”國(guó)家水利改革發(fā)展的總體要求是，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。結(jié)合嵩縣水利建設(shè)實(shí)際情況，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，認(rèn)真做好水行政許可工作，為全面落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，積極督促全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目完善水土保持方案及水資源論證報(bào)告的報(bào)批工作，加強(qiáng)對(duì)水事違法案件的查處，認(rèn)真執(zhí)行“三法一條例”等水法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化打擊無(wú)證取水，不安裝計(jì)量設(shè)施的違法行為，提高水資源管理水平，督促全縣用水企業(yè)按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)力促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，利用“PPP”等模式多渠道融資，開工建設(shè)伊河嵩縣城區(qū)水生態(tài)治理項(xiàng)目，內(nèi)容包括伊南伊北渠渠首壩拆除重建、伊南伊北渠加固、新建伊河縣城段橡膠壩以及伊河縣城段三條支流（呂溝、太平溝、高都川）治理，保障城區(qū)生活、生態(tài)用水，在伊河嵩縣城區(qū)段形成水面，提高嵩縣城區(qū)品位，修復(fù)伊河沿岸生態(tài)，改善伊河兩岸城區(qū)宜居休閑環(huán)境，為居民提供一個(gè)健康、美麗的休閑場(chǎng)所，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)嵩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)保障能力。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作、中小河流治理等民生水利工程。在水土流失治理方面，嵩南中低山區(qū)以封禁為主，實(shí)施封山育林，嚴(yán)禁陡坡開荒，注重生態(tài)修復(fù)；嵩北丘陵區(qū)以退耕還林，修建水平梯田，壩系建設(shè)為主，進(jìn)行水土流失綜合治理。在大項(xiàng)目建設(shè)上繼續(xù)推進(jìn)估算總投資75億元的嵩縣龍?zhí)稖铣樗钅茈娬镜那捌诠ぷ?，完成?xiàng)目預(yù)可研編制工作，積極向省發(fā)改委匯報(bào)，把龍?zhí)稖铣樗钅茈娬玖腥雵?guó)家規(guī)劃，電站建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到8～10億元，實(shí)現(xiàn)稅收約1.50億元，可有力地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

（通遼市野生動(dòng)植物保護(hù)中心，通遼028000;2通遼市生態(tài)建設(shè)辦公室，通遼028000）

摘 要：濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體，是地球卜最重要的生命保障系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。為了切實(shí)保護(hù)好通遼市濕地資源，文章從加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳、執(zhí)法、組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)構(gòu)等8個(gè)方面提出了具體意見和措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；保護(hù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2014-11-24

作者簡(jiǎn)介：柴永江（1960 -），男，內(nèi)蒙古通遼市人，正高級(jí)工程師，

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。濕地包括了所有的陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、沼澤，以及陸地和海洋過(guò)渡地帶的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)支持了全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落，他兼有水域和陸地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，具有極其特殊的生態(tài)功能，因此，通常把森林、海洋和濕地并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，他與人類的生存、繁衍和發(fā)展息息相關(guān)，是地球上最重要的生命保障系統(tǒng)、自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。他不僅為人類的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源、防止洪澇災(zāi)害，凈化美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡，維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”，“生命搖籃”，“鳥類天堂”。

1 通遼市濕地現(xiàn)狀和濕地資源保護(hù)情況

通遼市是濕地資源最多的盟市之一。據(jù)2010年第2次濕地資源調(diào)查資料，通遼市現(xiàn)有濕地面積227647.4hm2，其中：河流濕地面積57715.8hm2，湖泊濕地面積22640.lhm2，沼澤和沼澤化草甸濕地面積65072.5hm2，庫(kù)塘濕地面積82219hm2。

目前，通遼市有濕地自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中：自治區(qū)級(jí)2個(gè)，市級(jí)2個(gè)，縣級(jí)12個(gè)，分布于通遼市7個(gè)旗縣區(qū)。濕地保護(hù)區(qū)總面積l79716hm2，其中，濕地面積近110000hm2，占濕地保護(hù)區(qū)總面積的61%。保護(hù)對(duì)象分別為水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地水生動(dòng)植物及生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)草原、湖泊、水庫(kù)、沼澤、沙地、葦塘相間分布，地貌類型多樣，植被群落復(fù)雜，具有獨(dú)特的濕地自然景觀和豐富的動(dòng)植物資源，是科爾沁沙地平原上最具有生物多樣性和代表性的地域之一。濕地保護(hù)區(qū)滯留大量河水和雨水，對(duì)保障周邊地區(qū)的生態(tài)安全，補(bǔ)充地下水資源，維護(hù)生態(tài)平衡起著十分重要的作用。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)主要?jiǎng)游镉?0余種，主要植物120余種。濕地多樣復(fù)雜的環(huán)境類型，為野生動(dòng)物尤其是鳥類的棲息繁殖提供了理想場(chǎng)所，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的屬國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的有40余種，其中，被列為世界瀕危鳥類的有近10種之多，以鶴類為例子，全世界鶴類種類共15種，在我國(guó)記載有9種，東北地區(qū)僅有6種，而在通遼市濕地保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)的就達(dá)4種，分別為丹頂鶴、白鶴、灰鶴和蓑羽鶴。此外，大天鵝、白鸛、大鴇、金雕和大雁等在濕地保護(hù)區(qū)都有較大的種群分布。

2005年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，同年4月，通遼市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決定》。以此為契機(jī)，通遼市濕地資源保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段?！笆晃濉逼陂g，通遼市新建旗縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)3處，新建保護(hù)面積3.8萬(wàn)hm2;擴(kuò)建市縣兩級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)2處，擴(kuò)建總面積2.2萬(wàn)hm2；荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，工程總投資1900萬(wàn)元，現(xiàn)正在建設(shè)中。通過(guò)重點(diǎn)工程實(shí)施，使部分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的濕地得到保護(hù)與恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)水平、宣教能力有了顯著提高。2007年，《濕地保護(hù)條例》正式頒布?！稐l例》的實(shí)施作為法律依據(jù)對(duì)通遼市濕地保護(hù)工作有了進(jìn)一步的促進(jìn)。近幾年來(lái)，旗縣市區(qū)政府認(rèn)識(shí)到了濕地保護(hù)的重要性，先后出臺(tái)了地方性《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，調(diào)整了土地和禁墾禁牧政策，對(duì)濕地緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還林工程，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林面積大幅增加，保護(hù)區(qū)內(nèi)及四周的林木列入國(guó)家公益林，得到了有效保護(hù)。一些濕地保護(hù)區(qū)如荷葉花濕地水域?qū)嵭袡C(jī)械圍欄，重要濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施了禁獵措施，禁止獵捕各種野生動(dòng)物及鳥類，有的在珍禽經(jīng)常出沒(méi)的區(qū)域建立嘹望塔，加強(qiáng)巡察嘹望。林業(yè)執(zhí)法部門定期執(zhí)法，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)濫捕、亂挖、濫采等破壞野生動(dòng)植物的行為進(jìn)行打擊。對(duì)于濕地保護(hù)區(qū)的草場(chǎng)，每到防火期都有重兵把守，確保保護(hù)區(qū)安全。今年，科左后旗雙合爾濕地自然保護(hù)區(qū)已于3月順利晉升為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)；奈曼旗孟家段水庫(kù)2萬(wàn)hm2濕地晉升自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)工作也已開始進(jìn)入可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)通過(guò)濕地基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置圍欄，采取河道疏浚、濕地保護(hù)補(bǔ)水工程等措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)重建。

2 濕地保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 濕地保護(hù)意識(shí)淡薄

全社會(huì)對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)其功能與作用以及對(duì)環(huán)境的影響缺乏理解和認(rèn)知，對(duì)保護(hù)濕地的重大意義和重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，思想認(rèn)識(shí)和理解還停留在利用水利灌溉和水面養(yǎng)魚養(yǎng)鴨的原始認(rèn)知狀態(tài)，直接導(dǎo)致濕地管理中的諸多缺失，更別提有針對(duì)性和有效的保護(hù)濕地的手段和措施。

2.2 濕地面積不斷萎縮，資源總量銳減

近年來(lái)，由于連年降水量減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大，超采使地下水位持續(xù)下降；境內(nèi)西遼河、新開河、教來(lái)河、老哈河等主要外來(lái)河流常年斷流，濕地外來(lái)水資源銳減，導(dǎo)致境內(nèi)5座大型水庫(kù)中的4座已完全干枯，13座中型水庫(kù)僅有6座有水，5個(gè)濕地保護(hù)區(qū)水面完全消失，濕地?cái)?shù)量和水資源總量急劇下降，生物多樣性銳減。而且，由于一些水庫(kù)和排水干渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，造成管理缺失，全市每年都有大量的河水和自然降雨等水資源流向外省，對(duì)于水資源相對(duì)匱乏的通遼市來(lái)說(shuō)是非常大的浪費(fèi)。

2.3 蠶食濕地，亂捕、亂獵、濫墾、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重

借濕地水面萎縮后在周邊濫墾濫牧、開礦開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。由于習(xí)慣使然，濕地周邊村屯群眾甚至國(guó)家公職人員亂捕亂獵候鳥現(xiàn)象依然嚴(yán)重，多數(shù)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)候鳥因此而遷往別處棲息繁殖，嚴(yán)重影響了通遼市濕地資源的多樣性保護(hù)，也使通遼市作為候鳥重要棲息地的現(xiàn)狀受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4 監(jiān)測(cè)體系不完善

缺乏對(duì)濕地常規(guī)和污染監(jiān)測(cè)，特別是缺乏對(duì)開發(fā)利用后的濕地生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性變化監(jiān)測(cè)。

2.5 濕地保護(hù)資金缺乏，管理經(jīng)費(fèi)不足

由于濕地保護(hù)和管理資金沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算，管理資金渠道無(wú)著落，各地濕地保護(hù)日常管理工作開展、隊(duì)伍建設(shè)、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、科研、濕地保護(hù)宣教、執(zhí)法、設(shè)施建設(shè)等方面因缺乏資金支持難以正常開展。滯留在保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒(méi)有資金將其遷出保護(hù)區(qū)，不利于濕地保護(hù)和管理。

2.6 濕地管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體系不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

通遼市的8旗（縣、市、區(qū)）都沒(méi)有專職的野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職人員，無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，日常工作疲于應(yīng)付；濕地管理和開發(fā)利用牽扯到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源等，多部門多頭管理，具體開發(fā)利用濕地的開發(fā)商和承包者們開發(fā)利用的目的和目標(biāo)不同，重開發(fā)輕保護(hù)甚至只開發(fā)不保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，造成濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)利用機(jī)構(gòu)與開發(fā)商承包者之間缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各行其是、各自為戰(zhàn)；一些濕地處于根本無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人管理的無(wú)政府狀態(tài)。

3 濕地保護(hù)和建設(shè)對(duì)策與措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是市、旗縣市政府應(yīng)該將濕地保護(hù)和建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定專門的濕地保護(hù)計(jì)劃。

二是要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由市政府牽頭，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國(guó)土資源等職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的跨部門濕地保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各部門積極配合濕地保護(hù)工作。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由地方政府財(cái)政、審計(jì)等職能部門及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、措施落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)督。

四是做好現(xiàn)有重要濕地晉級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的晉級(jí)管理工作。

3.2 建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)管理人員

應(yīng)該建立健全濕地保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)。市里可以考慮建立隸屬于林業(yè)局的專業(yè)性強(qiáng)，職能全面的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，專門司職野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)工作，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理制度建設(shè)，明確責(zé)任主體，著重加強(qiáng)制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)力度，兼顧濕地保護(hù)與利用。要加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和濕地管理人員的崗位培訓(xùn)工作，切實(shí)提高現(xiàn)有職工的專業(yè)水平和工作能力；同時(shí)，應(yīng)該聘用一批野生動(dòng)植物保護(hù)方面的專門人才，充實(shí)到通遼市野生動(dòng)植物和濕地管理的隊(duì)伍中，切實(shí)提高濕地保護(hù)和管理水平。

3.3 探索科學(xué)合理的濕地保護(hù)模式

在濕地保護(hù)過(guò)程中要跳出為了保護(hù)而保護(hù)的觀念，靈活運(yùn)用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)濕地的前提下帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)的良性循環(huán)模式。針對(duì)通遼市濕地現(xiàn)狀，對(duì)于水域面積較小或沒(méi)有水域的濕地，應(yīng)盡量減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比例，實(shí)行舍飼禁牧制度，減少耕地面積，確保濕地環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)原生植被和生物多樣性；對(duì)于水域面積較大的濕地，建議推廣漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植，積極探索公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以確保濕地生態(tài)環(huán)境安全為原則，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與利用的雙贏。

3.4 搞好退化和消失濕地的恢復(fù)與重建

濕地恢復(fù)與重建，是指對(duì)由于人類活動(dòng)而引起的退化或消失的濕地進(jìn)行人工修復(fù)，再現(xiàn)濕地的結(jié)構(gòu)和功能以及相關(guān)的物理、化學(xué)和生物學(xué)的過(guò)程。通遼市濕地恢復(fù)與重建的當(dāng)務(wù)之急是解決濕地補(bǔ)水問(wèn)題，首先對(duì)重要的濕地，通過(guò)建立水利工程，實(shí)施人工補(bǔ)水，擴(kuò)大濕地水域面積，為此要重點(diǎn)做好引綽（綽爾河）濟(jì)通工作，補(bǔ)充通遼市重要濕地如莫力廟水庫(kù)、吐爾吉山水庫(kù)等重要濕地水源，促進(jìn)濕地恢復(fù)；其次是加大小流域治理和蓄水工程建設(shè)力度，防止水資源外流，重點(diǎn)研究如何“留水”的具體措施，切實(shí)解決水資源向外省流失的問(wèn)題，留住水資源；最后要積極做好退耕還濕和退牧還濕工作，還原并重建昔日庫(kù)塘濕地景觀，逐步恢復(fù)和發(fā)揮濕地原有的功能和作用，恢復(fù)與重建科爾沁草原“鳥兒天堂”。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)

應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)的教學(xué)和科研單位，構(gòu)筑科技支撐體系，開展相關(guān)課題研究，用科學(xué)手段研究濕地資源和保護(hù)措施，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)和開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，為做好濕地管理、科學(xué)研究和合理利用提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考資料；要盡快建立濕地資源管理信息系統(tǒng)，在重點(diǎn)及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。按照濕地功能區(qū)的劃分，對(duì)濕地水質(zhì)變化、地下水位動(dòng)態(tài)、動(dòng)植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)。同時(shí)，要嚴(yán)格濕地附近和周邊開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估審查，堅(jiān)決杜絕和制止影響濕地資源的開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)污水處理要堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放。

3.6 加大濕地保護(hù)資金投入

一是應(yīng)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。市、旗縣級(jí)政府應(yīng)盡快將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，將濕地保護(hù)資金列入兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

二是積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地項(xiàng)目資金支持。

三是建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，濕地生態(tài)效益受益于全社會(huì)。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理措施落到實(shí)處。所以，應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到濕地保護(hù)過(guò)程中來(lái)，積極捐贈(zèng)資金。通過(guò)地方政府主導(dǎo)、爭(zhēng)取國(guó)家投資、捐贈(zèng)、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護(hù)資金投入機(jī)制，整合現(xiàn)有濕地保護(hù)資金投入方式和渠道，加大對(duì)濕地保護(hù)的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)、救護(hù)、巡護(hù)、執(zhí)法、防火等設(shè)備，使?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理工作健康有序開展。

3.7 加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法力度

林業(yè)公安、林政管理和濕地保護(hù)管理部門要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化對(duì)濫墾濫牧、亂捕亂獵和破壞濕地野生動(dòng)植物資源行為的執(zhí)法和打擊力度，特別是在“愛(ài)鳥周”、“世界濕地日”和“自然保護(hù)區(qū)宣傳月”等重要時(shí)段，在濕地所在村屯周邊等重要地區(qū)組織保護(hù)野生動(dòng)植物，尤其是保護(hù)候鳥的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制濫捕濫獵候鳥等違法犯罪行為，依法保護(hù)候鳥和濕地資源。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；建設(shè)管理；機(jī)制；莆田市

農(nóng)村水利事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省莆田市農(nóng)村水利建設(shè)管理堅(jiān)持貼近民生、貼近基層、貼近實(shí)際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進(jìn)糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，莆田市主動(dòng)對(duì)接國(guó)家資金投向，謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持，加快推進(jìn)全市農(nóng)村水利建設(shè)管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設(shè)以中央、省級(jí)財(cái)政投入為主，以市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫(kù)219座，總庫(kù)容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫(kù)2座、中型水庫(kù)8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護(hù)耕地50多萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個(gè)，灌溉總面積78.51萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來(lái)水廠，合理布設(shè)供水管網(wǎng)，由市水務(wù)集團(tuán)集中建設(shè)整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬(wàn)群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫(kù)分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國(guó)有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設(shè)有效加強(qiáng)。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)各年度任務(wù)；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項(xiàng)目106個(gè)；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬(wàn)畝，新增除澇面積3.2萬(wàn)畝，改善灌溉面積26萬(wàn)畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座?。?）型水庫(kù)、150座?。?）型水庫(kù)、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案49個(gè)；編制全市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在書峰、社硎等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達(dá)12.1萬(wàn)畝。五是中小河流治理全面推進(jìn)。投資4.94億元，完成列入全國(guó)規(guī)劃的21條中小河流治理項(xiàng)目，長(zhǎng)達(dá)98km；正在推進(jìn)荔城區(qū)中小河流重點(diǎn)縣11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的河道水系連通整治項(xiàng)目，總長(zhǎng)為25.5km。

二、存在問(wèn)題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設(shè)取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識(shí)薄弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、水源保證率不高、供水入戶率未達(dá)到100%、市水務(wù)集團(tuán)對(duì)民營(yíng)水廠整合進(jìn)展不力、相關(guān)縣區(qū)重視不夠等問(wèn)題。②農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴(yán)重。特別是灌區(qū)末級(jí)渠系問(wèn)題尤為突出，末級(jí)渠系大多數(shù)為基層社隊(duì)自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護(hù)投入不足，破損滲漏嚴(yán)重，造成渠尾無(wú)水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。③農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。重建輕管現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，建后運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強(qiáng)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的積極性并不高，工程運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以真正落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進(jìn)一步加大。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，且市、縣區(qū)財(cái)政投入不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；社會(huì)資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護(hù)配套資金落實(shí)不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。全市雖然設(shè)置基層水利工作站42個(gè)，落實(shí)編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關(guān)系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對(duì)水利工作站只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這種分散分割的管理模式帶來(lái)了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊(duì)伍難以管理等諸多弊端。同時(shí)，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)大都掛靠在村委會(huì)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，影響了工作的積極性。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設(shè)管理難度大，當(dāng)前又是水利基礎(chǔ)建設(shè)的大好機(jī)遇，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運(yùn)行機(jī)制，健全項(xiàng)目建設(shè)管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①建設(shè)飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學(xué)的要求，大力實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個(gè)，解決飲水安全提質(zhì)增效升級(jí)的農(nóng)村人口數(shù)128萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)和加強(qiáng)水源地保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復(fù)等供水工程；全面改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運(yùn)行管理水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備。②建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，改善灌溉面積16萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目灌溉面積6萬(wàn)畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬(wàn)畝，山地水利設(shè)施100片2萬(wàn)畝，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。③建設(shè)農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個(gè)，建設(shè)重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設(shè)防洪排澇保安工程，確保安全運(yùn)行。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、分片實(shí)施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設(shè)集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設(shè)萩蘆溪防洪治理工程；建設(shè)玉湖、東陽(yáng)湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設(shè)大東溪、院里溪等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目8.5km，全面實(shí)現(xiàn)海堤、水閘、水庫(kù)達(dá)標(biāo)建設(shè)和安全運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災(zāi)工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“建管并重”意識(shí)，在加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實(shí)做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責(zé)任明、管護(hù)實(shí)，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問(wèn)題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障政府主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。要建立健全“河長(zhǎng)制”，切實(shí)落實(shí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)牽頭管水職責(zé)，建立河道保護(hù)管理機(jī)制，成立專門巡河督導(dǎo)組織，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責(zé)任到人、有水必管、不留死角。要落實(shí)好小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務(wù)能力，加快培育、發(fā)展和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，嚴(yán)格用水計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)措施，全面推進(jìn)依法管水。要探索管護(hù)模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理等多種管護(hù)模式。要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機(jī)制

莆田市要有效利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的多元化和多形式投入機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村水利財(cái)政投入主體責(zé)任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排1000萬(wàn)元、縣（區(qū)）財(cái)政配套1000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政直接補(bǔ)貼支付和爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)管護(hù)資金等方式，保障基層水利管護(hù)巡查人員的薪酬；通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助用以在日常運(yùn)行管理中對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行維修、加固等。要利用中央實(shí)行量化貨幣寬松政策支持水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大信貸融資；采取購(gòu)買服務(wù)、探索PPP等籌資模式，吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學(xué)管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機(jī)制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把深化改革作為水利發(fā)展的新動(dòng)力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設(shè)跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國(guó)家、省級(jí)立項(xiàng)，確需由市級(jí)審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項(xiàng)能下則下，下放由縣區(qū)負(fù)責(zé)審批，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目中的農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜地集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，提高資金使用效率。③簡(jiǎn)化前期手續(xù)。對(duì)投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡(jiǎn)單的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)列入部、省級(jí)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的農(nóng)田水利項(xiàng)目，直接審批初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。?duì)小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報(bào)批的，由項(xiàng)目主管部門審定工程建設(shè)方案后，直接設(shè)計(jì)、施工。對(duì)于投資總額在500萬(wàn)元以下、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的農(nóng)田水利項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主直接編制施工圖和工程預(yù)算，在相關(guān)行業(yè)審查同意后報(bào)發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對(duì)水利工程除險(xiǎn)加固、更新改造等建設(shè)中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)?？h（區(qū)）水務(wù)局可成立項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，一攬子委托項(xiàng)目可研、初步、施工圖等設(shè)計(jì)，縮短前期工作時(shí)間。⑤改進(jìn)審批服務(wù)。在保障補(bǔ)償資金到位基礎(chǔ)上，供水管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的不需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，工程實(shí)施后盡快恢復(fù)原貌。對(duì)于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項(xiàng)目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關(guān)部門應(yīng)予以支持協(xié)助，并依法免收有關(guān)費(fèi)用。⑥加快水價(jià)改革。實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善灌區(qū)管護(hù)費(fèi)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財(cái)政各承擔(dān)一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題。推進(jìn)原水價(jià)格保本提價(jià)，建立水價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)、各水管單位配合全面梳理供水運(yùn)行情況和價(jià)格成本情況，制定提價(jià)方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設(shè)投入機(jī)制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

篇8

2005是“十五”的最后一年，具有承上啟下的重要作用。我縣突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，建設(shè)完成了總投資1422.24萬(wàn)元的日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目及位奇鎮(zhèn)高寨村五社安全飲水工程，解決了位奇鎮(zhèn)高寨五社140戶655人1015頭（只）畜的飲水問(wèn)題。建成了裝機(jī)容量600千瓦的李橋水庫(kù)壩后電站和西干渠電站，實(shí)施節(jié)水增效示范縣項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3250畝。開工建設(shè)霍城北臺(tái)子水庫(kù)工程，完成了本年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。全面完成了灌溉管理指標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃實(shí)灌面積29.07萬(wàn)畝，實(shí)際完成29.68萬(wàn)畝；計(jì)劃春灌面積7.67萬(wàn)畝，實(shí)際完成8.28萬(wàn)畝，占計(jì)劃的107.9%；計(jì)劃夏灌29.07萬(wàn)畝，54.4萬(wàn)畝次，實(shí)際完成29.44萬(wàn)畝，58.33萬(wàn)畝次,分別占計(jì)劃的101%和107%；計(jì)劃秋冬灌面積21.2萬(wàn)畝，實(shí)際完成21.5萬(wàn)畝。計(jì)劃征收水費(fèi)522.7萬(wàn)元，完成水費(fèi)收入522萬(wàn)元，其中：灌溉水費(fèi)457萬(wàn)元，人飲水費(fèi)65萬(wàn)元；實(shí)際征收水資源費(fèi)20萬(wàn)元,河道采砂費(fèi)2.0萬(wàn)元；計(jì)劃綜合經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值1370萬(wàn)元，純收入36.5萬(wàn)元。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步形成了“總量控制、定額管理、核定水權(quán)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運(yùn)行、多水一體”的管水用水機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)防控，抗旱防汛工作取得成效，全面完成了當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”實(shí)施打好了基礎(chǔ)，為全縣水利健康快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

主要經(jīng)驗(yàn)和做法：

一、強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈保質(zhì)量

針對(duì)目前水利建設(shè)項(xiàng)目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理和資金使用的監(jiān)管力度，從嚴(yán)落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制等規(guī)定。

一是“陽(yáng)光操作”，加強(qiáng)資金管理。對(duì)李橋水庫(kù)除險(xiǎn)工程、人飲解困工程、寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程、北臺(tái)子水庫(kù)工程的建設(shè)施工都進(jìn)行了公開招投標(biāo)。依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金管理的要求，配備專職財(cái)會(huì)人員，嚴(yán)格遵循專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，實(shí)行報(bào)帳制的原則，確保了項(xiàng)目資金的及時(shí)到位和安全使用小陳老師工作室出品二是精心組織，狠抓落實(shí)，合理安排施工計(jì)劃。充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)了行政領(lǐng)導(dǎo)和工程監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員工作職責(zé)，分工明確，責(zé)任到人，保證了工程的順利進(jìn)行。

三是重視抓好質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量管理真正落到了實(shí)處。施工單位健全了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備了專職質(zhì)檢人員。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，采取以水治水的有效措施促進(jìn)受益村社群眾投工投勞，不誤工期,確保施工灌溉兩不誤。還結(jié)合各工程實(shí)際，編制了施工質(zhì)量管理辦法和施工管理獎(jiǎng)罰制度，標(biāo)段負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，質(zhì)檢人員崗位職責(zé)等一系列行之有效的管理制度和辦法。

四是強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心設(shè)計(jì)、精心施工，努力打造精品工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)亮點(diǎn)工程的奮斗目標(biāo)。始終把打造精品工程意識(shí)貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，從勘測(cè)、設(shè)計(jì)、備料、開挖、襯砌、澆筑、養(yǎng)護(hù)到渠岸整修，都一絲不茍地抓緊抓好。

五是加強(qiáng)工程監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān),便于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)中的失誤，為管理和使用創(chuàng)造更好的條件。

六是因地制宜，采取新技術(shù)，解決施工中的問(wèn)題。在西干渠建設(shè)中對(duì)未發(fā)生凍脹的渠段，采取在原漿砌料石渠上現(xiàn)澆套砌150#砼新渠的辦法改建，對(duì)凍脹嚴(yán)重的渠段采取拆除原渠，置換基土的辦法，并利用原渠料石干砌恢復(fù)斷面后再現(xiàn)澆新渠的辦法；對(duì)地下水位高的渠段，采取埋設(shè)地下排水管道排水，置換基土，干砌料石襯砌恢復(fù)原渠斷面后再澆筑新渠的辦法，共鋪設(shè)排水管道1890米，有效地解決渠道的凍脹問(wèn)題。

二、深化內(nèi)部改革，水管單位活力明顯增強(qiáng)

水管單位的改革是一項(xiàng)十分重要的工作，既要吃透改革政策，做到準(zhǔn)確把握改革的方向，又要正確處理改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。我們?cè)谏罨瘑挝宦毠と耸赂母锏耐瑫r(shí)，拓展領(lǐng)域，把改革不斷引向深入。

1、改革職稱評(píng)聘制度。積極與人事部門聯(lián)系，率先在水利系統(tǒng)打破以往學(xué)歷、資歷、論文為主的評(píng)定原則，而以工作能力實(shí)績(jī)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著為主的職稱評(píng)定辦法，評(píng)定符合市內(nèi)有效專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的同志19名，為長(zhǎng)期在基層工作沒(méi)有學(xué)歷而業(yè)績(jī)突出的一些同志創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，提供了展示自己才華和能力的大舞臺(tái)，激勵(lì)了廣大一線工作的技術(shù)人才。

2、深化水利單位領(lǐng)導(dǎo)層的改革。我們?cè)谌到y(tǒng)完成“三項(xiàng)制度”改革和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗后，將改革的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，積極配合組織、人事部門對(duì)農(nóng)田水利工程隊(duì)、霍城河水管處的6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，結(jié)合我縣實(shí)際打破了工人和干部身份界限，嚴(yán)格競(jìng)聘程序，穩(wěn)步推進(jìn)了兩個(gè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的改革。達(dá)到了“上崗理直氣壯、離崗口服心服”的效果，建立形成了高效協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了單位內(nèi)部活力，營(yíng)造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，增強(qiáng)了單位發(fā)展動(dòng)力。

三、加快供水設(shè)施建設(shè)，完善供水社會(huì)服務(wù)

我們始終把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為服務(wù)"三農(nóng)"、從根本上改變農(nóng)村基本生活條件，全面建設(shè)小康社會(huì)的大事來(lái)抓，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水范圍，完善供水社會(huì)服務(wù)體系。5年來(lái)，采用建設(shè)水廠、鋪設(shè)管道、修建機(jī)井、截引、蓄水池相結(jié)合的形式，形成了以自流引水與加壓供水為主要形式的供水工程，解決了11.8萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，新上項(xiàng)目一步到位供水到戶，對(duì)原來(lái)建設(shè)的供水點(diǎn)進(jìn)行拆除改造引水入戶、水表計(jì)量、總表控制、分戶結(jié)算、方便群眾、節(jié)約水量。為了這項(xiàng)投資較大，受益面廣、涉及千家萬(wàn)戶的切身利益工程，長(zhǎng)久發(fā)揮效益，我們費(fèi)力氣、下功夫，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的管理，出臺(tái)了<<管理辦法>>簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，列入考核內(nèi)容。各基層水管單位也相繼出臺(tái)農(nóng)村自來(lái)水管理暫行辦法，開通了服務(wù)熱線和投訴電話，積極推行承諾服務(wù)掛牌上崗，加大了人飲工程管護(hù)力度，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量，群眾非常滿意、稱人飲工程為“德政”工程、富民項(xiàng)目。

2006年工作打算：

2006年是實(shí)施”十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年，結(jié)合我縣水利工作實(shí)際，確定的以下目標(biāo)任務(wù)。

1、工程建設(shè)及項(xiàng)目爭(zhēng)?。?/p>

（1）繼續(xù)實(shí)施完成霍城北臺(tái)子水庫(kù)工程建設(shè)。完成主副壩填筑工程，力爭(zhēng)10月底下閘蓄水。

（2）開工建設(shè)李橋水庫(kù)震后修復(fù)工程。完成大壩后壩坡干砌石砌筑和前壩坡整修，大壩防浪墻改建等建設(shè)內(nèi)容，完成投資477萬(wàn)元，確保年底驗(yàn)收。

（3）開工建設(shè)東溝—下寨農(nóng)村安全飲水工程，解決李橋鄉(xiāng)東溝、西溝、周莊、上寨、下寨六個(gè)社3345人的飲水問(wèn)題。小陳老師工作室出品

（4）爭(zhēng)取落實(shí)霍城上下西山、清泉郇莊等7000人的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，爭(zhēng)取落實(shí)投資280萬(wàn)元，力爭(zhēng)下半年開工建設(shè)。

（5）爭(zhēng)取落實(shí)三十六道溝水庫(kù)加固除險(xiǎn)項(xiàng)目資金276萬(wàn)元，力爭(zhēng)下半年開工建設(shè)。

（6）爭(zhēng)取馬營(yíng)河灌區(qū)2006年度改建項(xiàng)目。該項(xiàng)目可研報(bào)告已經(jīng)省水利廳審查通過(guò)上報(bào)水利部，投資2400萬(wàn)元。

（7）積極爭(zhēng)取牧區(qū)水利建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、灌溉管理指標(biāo)：計(jì)劃實(shí)灌面積29萬(wàn)畝，春灌7.5萬(wàn)畝，夏灌29萬(wàn)畝53萬(wàn)畝次，秋冬灌21萬(wàn)畝。年引提水量13510萬(wàn)立米，其中：引河水9200萬(wàn)立米，提取地下水4310萬(wàn)立米。計(jì)劃征收水費(fèi)534萬(wàn)元，其中：灌溉水費(fèi)464萬(wàn)元，人飲水費(fèi)70萬(wàn)元，計(jì)劃征收水資源費(fèi)30萬(wàn)元，河道采砂費(fèi)2萬(wàn)元，計(jì)劃綜合經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，純收入38.5萬(wàn)元。

為確保上述目標(biāo)任務(wù)順利實(shí),重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)深化水利管理體制改革，以創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；

二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)落實(shí)馬營(yíng)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)水資源管護(hù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

四是加強(qiáng)水利管理，確保各類工程運(yùn)行安全和輸水暢通。小陳老師工作室出品

五是提高依法治水能力，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；

篇9

[關(guān)鍵詞]水利事權(quán)；權(quán)力清單；水務(wù)一體化

[中圖分類號(hào)]D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）04-0037-05

事權(quán)主要是指政府處理公共事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任。據(jù)此定義，水利事權(quán)即處理水利事務(wù)的職權(quán)和責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于支出易于量化，一般傾向于用支出責(zé)任反映和衡量事權(quán)。[1]由于水利部門職能的轉(zhuǎn)變，水利事權(quán)也在不斷發(fā)生著變化。當(dāng)前，隨著行政體制改革的深入推進(jìn)，水利事權(quán)的“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，一定程度上反映出各級(jí)水利部門職能履行的偏差與不足。如何轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)水行政管理整體效能最大化，是當(dāng)前理論與實(shí)務(wù)界需要共同研究解決的重大課題。鑒此，我們?cè)谑崂韲?guó)內(nèi)外相關(guān)理論文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，在廣東省內(nèi)開展實(shí)地調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)廣東省水利廳、廣東省發(fā)改委、廣東省財(cái)政廳、廣州市水務(wù)局、梅州市水務(wù)局及發(fā)展改革局、財(cái)政局，蕉嶺縣水務(wù)局和梅縣水務(wù)局等單位的深入調(diào)研，提出了我們的一些思考，為中央與地方水利事權(quán)劃分的改革提供參考和依據(jù)。

一、目前中央與地方水利事權(quán)劃分的現(xiàn)狀及實(shí)際運(yùn)行情況

1.中央與地方水利部門事權(quán)劃分情況

在行政審批事項(xiàng)中，中央與廣東省一級(jí)的行政審批事項(xiàng)是33：14。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省一級(jí)的行政審批事權(quán)中，78.5%是由中央延伸的，如水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批、取水許可、排污口審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批等11項(xiàng)（不包括1子項(xiàng)），其實(shí)施依據(jù)主要是《水法》等國(guó)家法律法規(guī)；其他3項(xiàng)行政審批事權(quán)，如省管權(quán)限的水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目方案審批等，全是關(guān)于河道管理或水利工程建設(shè)與管理的，它們的實(shí)施依據(jù)主要是源于《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣東省和下轄的一些市、縣制定或公布了權(quán)力清單，省、市、縣三級(jí)的水利事權(quán)劃分相對(duì)明晰，這得益于廣東省這幾年一直在進(jìn)行的規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行及行政審批制度的改革。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東省水利廳、廣州市水務(wù)局、惠州市水務(wù)局、惠州市博羅縣水務(wù)局行政職能情況如表1所示：

表1 行政職能表 單位：項(xiàng)

資料來(lái)源：廣東省水利廳權(quán)責(zé)清單、廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行網(wǎng)、惠州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行網(wǎng)、博羅縣規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行網(wǎng)

在各項(xiàng)行政職能中，地方政府水利部門最多的是行政處罰職能，例如，廣東省水利廳行政處罰項(xiàng)占所有行政職能總項(xiàng)的比例約為49.4%，廣州市的比例是78.5%，惠州市的比例是71.2%，惠州市博羅縣的比例是62.9%：在廣東省水利廳和廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務(wù)局各項(xiàng)行政職能中，省水利廳主要是水利方面的行政職能，而廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務(wù)局則屬于大水務(wù)的部門，行政職能不僅僅局限于傳統(tǒng)水利領(lǐng)域，還包括城鄉(xiāng)防洪、水系治理、水源保護(hù)，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等工作領(lǐng)域都統(tǒng)一由水務(wù)部門管理。因此，省與市縣水利部門在行政職能數(shù)量上因統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致而存在差異。

2.中央與地方水利事權(quán)劃分實(shí)際運(yùn)行情況與評(píng)價(jià)

水利事權(quán)主要分為防汛抗旱、水利建設(shè)、社會(huì)管理和水生態(tài)保護(hù)四大塊內(nèi)容。

（1）防汛抗旱事權(quán)劃分目前暫無(wú)明確的法規(guī)或政策界定，因而中央與地方事權(quán)劃分不夠明確，地方事權(quán)基本上是中央事權(quán)的延伸或細(xì)化。為防治水旱災(zāi)害，中央設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部；七個(gè)流域機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)江、珠江流域等均設(shè)立防汛抗旱總指揮部，各省、地（市）和有防洪任務(wù)的縣均設(shè)立防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱經(jīng)費(fèi)上，包括水毀水利工程修復(fù)、汛前應(yīng)急度汛工程、抗旱工程等，基本屬于地方事權(quán)，中央視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助；縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、各類三防指揮系統(tǒng)開發(fā)的項(xiàng)目支出主要來(lái)自中央、省補(bǔ)助資金和地方配套。有關(guān)項(xiàng)目的審批由省一級(jí)負(fù)責(zé)，總體是順暢的。

（2）水利建設(shè)事權(quán)方面，1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，首次把水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為兩類，即甲類（以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目）、乙類（以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目），并分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目?jī)深悺?003年水利部印發(fā)了《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》，把水利基本建設(shè)項(xiàng)目分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類；按事權(quán)歸屬，分為中央項(xiàng)目與地方項(xiàng)目?jī)深?。其中中央?xiàng)目擴(kuò)大到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)與環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。[2]從水利建設(shè)事權(quán)演變規(guī)律來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府承擔(dān)了更多的水利工程建設(shè)與管理責(zé)任，尤其是投入責(zé)任。但在具體運(yùn)行中，還存在監(jiān)管過(guò)度、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題亟待解決。

（3）水利社會(huì)管理主要包括水資源管理、河湖管理等。就水資源管理而言，在縱向上，水利部對(duì)地方各級(jí)水利機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而地方各級(jí)水利機(jī)關(guān)隸屬于本級(jí)政府，財(cái)權(quán)與人事任免權(quán)屬于地方政府。在橫向上，政府的水資源保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門。在河湖管理事權(quán)方面，地方有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度，然而，由于中央與地方在實(shí)施管理的范圍上出現(xiàn)重疊，往往會(huì)造成河道建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管的混亂，不利于社會(huì)管理工作的正常開展。水資源管理的職權(quán)過(guò)度分割，法律沒(méi)有對(duì)中央政府和地方政府各自的水管理職責(zé)范圍做出明確規(guī)定，導(dǎo)致職能“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，也遏制了地方作用和積極性的發(fā)揮。

（4）水生態(tài)保護(hù)主要包括水資源保護(hù)工作和水土保持工作等方面。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城建、交通、市政等部門分工負(fù)責(zé)，但并未明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)分管部門管理權(quán)之間的關(guān)系，這使得部門職能和利益交叉，不利于集中統(tǒng)一執(zhí)法，也不利于對(duì)節(jié)水、治污及污水再生利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的監(jiān)管。水土保持和水土流失治理方面，目前是國(guó)家與省、市、縣職責(zé)共擔(dān)，未明確哪些類型的項(xiàng)目由哪一級(jí)負(fù)責(zé)治理，這就出現(xiàn)了國(guó)家方面的工程項(xiàng)目水土保持事權(quán)未有明確劃定，職責(zé)不清的情形。

二、中央與地方水利事權(quán)劃分存在的主要問(wèn)題

1.事權(quán)定位問(wèn)題

一是水利事權(quán)頂層設(shè)計(jì)缺失。中央與地方水利事權(quán)劃分，主要是中央與地方水利部門之間的事權(quán)劃分，但追本溯源，多為中央層面的事權(quán)劃分，即水利部與其他涉水部委的事權(quán)劃分。實(shí)際上，大氣降水、地下水、污水等水體是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，當(dāng)前簡(jiǎn)單地以水體存在方式或利用途徑人為地將其進(jìn)行各部門的分權(quán)管理，難以合理開發(fā)利用水資源。

二是重建設(shè)輕管理。不少水利工程項(xiàng)目在興建時(shí)耗費(fèi)大量資源，但在工程后期維護(hù)的過(guò)程中卻疏于管理。目前突出的問(wèn)題是，中央與地方水利建設(shè)在管理與監(jiān)督方面有些“頭重腳輕”，中央直接插手地方的項(xiàng)目過(guò)多、稽查機(jī)構(gòu)龐大，尤其表現(xiàn)在一些水利工程的前期工作中，審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴(yán)。例如一個(gè)投資十幾萬(wàn)元的水庫(kù)，從安全鑒定到開工，再到驗(yàn)收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。另一方面，地方對(duì)“全鏈條”監(jiān)管工作缺乏機(jī)構(gòu)和人員，通常疲于應(yīng)付而缺少積極性。

2.事權(quán)劃定問(wèn)題

一是事權(quán)法定模糊，隨意性大。現(xiàn)有的一些處理中央與地方水利事權(quán)關(guān)系的法律，如《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，基本都是指導(dǎo)性原則，內(nèi)容上過(guò)于籠統(tǒng)模糊。事權(quán)劃分缺乏明確的法律依據(jù)，意味著一些事權(quán)劃分及公共事務(wù)承擔(dān)上的偶然性和隨意性。例如安全監(jiān)督考核權(quán)，不僅水利部通過(guò)部門規(guī)章《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》賦予自身安全監(jiān)督考核權(quán)，省級(jí)部門如廣東省安委會(huì)也賦予自身安全監(jiān)督考核權(quán)，兩者都對(duì)廣東省水利廳進(jìn)行安全監(jiān)督考核。重復(fù)考核不僅造成不必要的資源浪費(fèi)，也顯示出事權(quán)設(shè)置的隨意性。

二是縱向事權(quán)同構(gòu)，層級(jí)劃分不清晰。縱向事權(quán)同構(gòu)問(wèn)題主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是事權(quán)劃分不明確。編制部門對(duì)水利部和地方水利部門職責(zé)范圍作出了規(guī)定，但大都沒(méi)有明確劃分，造成“上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)”，尤其是管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)同構(gòu)問(wèn)題突出，使下級(jí)水務(wù)部門擁有的事權(quán)幾乎全是上級(jí)水務(wù)部門的事權(quán)翻版，出現(xiàn)實(shí)際上“事”在下而“權(quán)”在上，支出責(zé)任和支出命令相脫節(jié)的情況。二是事權(quán)分配不合理。中央與地方水利事權(quán)存在著一定程度的“上下不清”的“錯(cuò)位”問(wèn)題，對(duì)一些水利項(xiàng)目的公益性和準(zhǔn)公益性界定不明確，含糊不清的支出大多被分配給下級(jí)單位，像農(nóng)村水利這些最基本的公共服務(wù)職能往往由供給能力比較低的基層單位承擔(dān)。三是事權(quán)運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。中央與地方的水利事權(quán)在新增支出責(zé)任劃分上缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是橫向事權(quán)交叉，權(quán)責(zé)劃分不清晰。目前水利部門與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力等相關(guān)部門的職責(zé)劃分還是比較明確，但與國(guó)土資源、城建、海洋、環(huán)保等部門之間的關(guān)系要復(fù)雜一些。在職能分工上，建設(shè)部門和水利部門存在各自為政的現(xiàn)象。在事務(wù)管理上，環(huán)保部門和水利部門共同管理水質(zhì)，很容易導(dǎo)致沖突。另外，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的不斷推進(jìn)，劃屬地方水利部門承接的事權(quán)與日俱增，特別是基層水務(wù)部門，肩負(fù)著較大的責(zé)任與壓力。目前，越是下一級(jí)水務(wù)部門，其機(jī)構(gòu)和人員就越薄弱，難以滿足日益增長(zhǎng)的水利建設(shè)管理需求。

3.事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問(wèn)題

一方面，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱。財(cái)權(quán)是指政府在取得和管理財(cái)政收入方面的權(quán)限。1994年我國(guó)實(shí)行了分稅制改革，明確劃分了中央稅與地方稅。在水利方面，中央財(cái)政收入及比例逐年提高，地方財(cái)政所占比例卻在減少。中央與地方對(duì)水利支出比例與其財(cái)政收入分配的比例，顯然是不相符的，而地方財(cái)政比較困難，不堪支出的重負(fù)。尤其是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利工程，雖然近年來(lái)中央財(cái)政加大了投入，但因地方投入有限或資金配套率不到位，問(wèn)題仍十分突出。

另一方面，支出責(zé)任不對(duì)等。分稅制改革后，地方財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)擴(kuò)大現(xiàn)象已較嚴(yán)重，當(dāng)前地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右。[3]中央財(cái)政資金對(duì)水利的投資，主要用于方體骨干水利工程、橋涵閘工程、節(jié)水灌溉、安全飲水、水源地的保護(hù)、水土保持項(xiàng)目。而許多水利工程，中央按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由地方負(fù)責(zé)投資，但由于一些地區(qū)財(cái)政收入較低，遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)民管理的支出需求，造成一些本應(yīng)該由地方政府承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)而無(wú)財(cái)力區(qū)開展。

4.事權(quán)履行問(wèn)題

事權(quán)履行雖然不屬于事權(quán)劃分的范疇，但與事權(quán)劃分一脈相承，直接影響到事權(quán)劃分的效果。

一是地方需求與中央投資方向不一致。水利項(xiàng)目投資所遵循的是中央自上而下的控制邏輯。在分級(jí)治理框架內(nèi)，控制與反控制更多表現(xiàn)為對(duì)立又互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系而不是沖突的關(guān)系。[4]由于各地需求不同，一些迫切需要實(shí)施的項(xiàng)目如果不能切合中央的投資方向，就無(wú)法得到中央的支持，但地方由于財(cái)政薄弱而無(wú)力承擔(dān)支出責(zé)任，因此造成此類項(xiàng)目難以實(shí)施。二是中央項(xiàng)目審批及資金使用程序繁瑣。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行大中型基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)大、中型水利工程從提出“項(xiàng)目建議書”到被批準(zhǔn)立項(xiàng)直至開工，要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次的審批程序，通常需2―3年甚至更長(zhǎng)。同時(shí)，中央對(duì)地方的監(jiān)控過(guò)度的情況也比較明顯，不僅地方向中央申請(qǐng)資金困難重重，如需要前期工程完成、可研報(bào)告完整等要求，而且使用過(guò)程限制過(guò)多，如不能用于主體工程、不能用于征拆等，大大削弱了地方水利部門的積極性。三是配套方式不合理。目前，國(guó)家要求地方資金必須與中央一比一匹配。國(guó)家過(guò)于強(qiáng)調(diào)配套，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，會(huì)帶來(lái)一些較大的后患。對(duì)那些財(cái)力無(wú)法進(jìn)行匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來(lái)說(shuō)，甚至采用造假的極端方式爭(zhēng)取中央投資。四是跨際協(xié)調(diào)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失。當(dāng)前省際輸入性污染問(wèn)題嚴(yán)重，由于我國(guó)水資源治理體現(xiàn)的是行政區(qū)主導(dǎo)的特點(diǎn)，在治理水污染問(wèn)題上，行政區(qū)只考慮本地區(qū)利益，造成水污染的負(fù)的“外部效應(yīng)”情況屢見不鮮。另一方面，由于沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，跨界水污染的治理缺乏長(zhǎng)足性，各項(xiàng)政策也難以得到有效執(zhí)行。

三、完善中央與地方水利事權(quán)劃分的建議

水利部門根據(jù)職能來(lái)確定事權(quán)，財(cái)政支出的劃分應(yīng)以事權(quán)的劃分為基礎(chǔ)，合理劃分中央與各級(jí)水利部門的財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，這是處理好中央與地方水利事權(quán)關(guān)系的關(guān)鍵。正因如此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

1.合理定位事權(quán)劃分，建管并重

要解決“多龍治水”的格局，重點(diǎn)是中央將各部門分權(quán)管理為主的管理模式，向資源統(tǒng)管的模式轉(zhuǎn)變。在縱向上，由中央組織進(jìn)行跨省流域水量分配管理，突出公益用水領(lǐng)域優(yōu)先原則和競(jìng)爭(zhēng)用水領(lǐng)域的公平原則。在橫向上，主要的改革重點(diǎn)是水利與環(huán)保、城建、國(guó)土資源等部門之間，通過(guò)修訂《水污染防治法》、《水法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定，處理好水利、環(huán)保、城建和國(guó)土資源等涉水部門之間各種職能的交叉重復(fù)等問(wèn)題。

要改變水利領(lǐng)域重建輕管的現(xiàn)象，重點(diǎn)是使工程管理規(guī)范化。一方面，改進(jìn)監(jiān)管方式。中央要退出具體項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，而把重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控職責(zé)上。地方水利部門要建立起封閉的監(jiān)管鏈條，從前期工作、項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全管理到竣工驗(yàn)收形成一個(gè)封閉的鏈條。與此同時(shí)，可以將一些水利管理的職能外包給企業(yè)或社會(huì)組織，或者發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的功能，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力，從制度上更好地發(fā)揮社會(huì)組織在水利事務(wù)管理中的作用。

2.事權(quán)法定，制定水利權(quán)力清單

對(duì)于關(guān)于中央與地方水利事權(quán)已有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，要進(jìn)行系統(tǒng)梳理。由于“大量的行政法規(guī)范之間并未體現(xiàn)出良好的內(nèi)在一致性和邏輯關(guān)聯(lián)性，反而常常由于彼此間的不一致，甚至沖突造成實(shí)際適用過(guò)程中甄別與選擇的困擾”[5]，有些事權(quán)劃分規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，成為優(yōu)化管理服務(wù)的障礙，需要盡快清理。對(duì)于現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒(méi)有明確規(guī)定的事權(quán)，要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從行政分權(quán)向法治分權(quán)的轉(zhuǎn)變。水利事權(quán)法定的重點(diǎn)是建立權(quán)力清單制度，明確各級(jí)各部門的權(quán)力事項(xiàng)，公開權(quán)力運(yùn)行流程。當(dāng)前中央層面已公布了水行政審批領(lǐng)域的權(quán)力清單，廣東省及其下轄一些市縣則走的更遠(yuǎn)，不僅制定了行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單，而且還包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等在內(nèi)的權(quán)力清單。中央可研究制定并全面詳細(xì)的水行政權(quán)力清單，盡可能列舉水利部的全部事權(quán)，并且明確各級(jí)水利部門應(yīng)承擔(dān)的比例，并予以公布，切實(shí)打造有限、有為、有效的法治政府。

在權(quán)力清單的制定過(guò)程中，一方面要處理好縱向事權(quán)同構(gòu)問(wèn)題，明確劃分并詳細(xì)列舉中央與地方的水利事權(quán)，逐步做到誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)。另一方面，要處理好橫向事權(quán)交叉問(wèn)題，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是水污染防治領(lǐng)域，我國(guó)的水污染防治的權(quán)力配置比較分散，亟待解決的是權(quán)力配置的矛盾和沖突。另外，要加強(qiáng)地方水利人才建設(shè)。中央應(yīng)該在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)面積、人口、河道長(zhǎng)度等因素，制定水行政主管部門人員編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水利系統(tǒng)機(jī)構(gòu)定編定員的科學(xué)化，從人力資源配備方面促進(jìn)水利系統(tǒng)自身建設(shè)，保證各級(jí)水行政主管部門依法行政。

3.明確責(zé)任主體，以事權(quán)調(diào)財(cái)權(quán)

一是明確事權(quán)責(zé)任。中央與地方水利事權(quán)的劃分，不僅要明確某項(xiàng)事權(quán)的整體歸屬及其在各級(jí)水利部門之間的責(zé)任分擔(dān)，還涉及該項(xiàng)事權(quán)的決策、管理與執(zhí)行、支出和監(jiān)督等具體職責(zé)分工。從中央和地方的職能分工來(lái)說(shuō)，涉及事權(quán)決策與監(jiān)督的職能應(yīng)該適當(dāng)向中央或者省級(jí)傾斜，支出責(zé)任應(yīng)該適當(dāng)上移，具體管理或執(zhí)行要由低級(jí)別水利部門（市、縣）負(fù)責(zé)。從中央和地方的關(guān)系看，省級(jí)水利部門接受來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，并將其中很大部分予以下發(fā)，承擔(dān)了履行部分中央職能的作用。

二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要實(shí)現(xiàn)以事權(quán)調(diào)整財(cái)權(quán)，均衡地區(qū)間財(cái)力差異，必須針對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷，按照“減少財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)?！钡幕舅悸愤M(jìn)行完善。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套要求方面，盡量按照“一省一策”的原則，采取有針對(duì)性的支持政策。適當(dāng)減少市、縣兩級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，可將地方配套部分由省級(jí)財(cái)政“兜底”：同時(shí)，輔以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)績(jī)效良好的地區(qū)適當(dāng)加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入力度。

三是完善對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障機(jī)制。中央投資方向要兼顧地方實(shí)際，對(duì)于列入中央規(guī)劃的工程項(xiàng)目，中央和省級(jí)投資比例要適當(dāng)提高。在彌補(bǔ)落后地區(qū)市、縣級(jí)政府財(cái)力不足方面，中央和省級(jí)單位要承擔(dān)更多責(zé)任。要明確在中央和省對(duì)市、縣的轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重和規(guī)模，優(yōu)先保證縣級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付的資金需求，建立財(cái)力困難縣的財(cái)政保底機(jī)制。

4.改革管理體制，以利事權(quán)履行

首先，放松水利工程管制。放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，引導(dǎo)其他投資主體進(jìn)入水利市場(chǎng)，是解決水利公共產(chǎn)品供給不足的重要途徑。[6]可以分門別類地對(duì)待公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性水利工程。公益性水利工程允許私人資本參與投資，準(zhǔn)公益性水利工程有必要對(duì)其放松管制，經(jīng)營(yíng)性水利工程則完全可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供。

其次，從國(guó)家層面統(tǒng)一推動(dòng)水務(wù)一體化改革。水務(wù)一體化改革是水利事權(quán)橫向劃分的突破口與目標(biāo)所在。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理已成為理論與實(shí)務(wù)界共識(shí)。如英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家都比較承視水務(wù)的一體化管理。按照國(guó)內(nèi)廣州、深圳等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)統(tǒng)一水務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能、統(tǒng)一水務(wù)建設(shè)、統(tǒng)一各類涉水工程建設(shè)部門、統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管等“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)防洪、水利、排水和供水的統(tǒng)一管理，結(jié)束多龍治水的局面。

最后，設(shè)立高層次涉水協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。結(jié)合水資源保護(hù)和水土流失的現(xiàn)實(shí)及特點(diǎn)，逐步建成國(guó)家、流域、地方上下協(xié)調(diào)，綜合、專業(yè)、專項(xiàng)相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為加強(qiáng)水資源保護(hù)和防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)。要加快建立水土保持和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度并盡快制定、出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以各種方式參與水土流失治理，共同保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立水生態(tài)文明建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從更高層面協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委的涉水工作，協(xié)商解決中央與地方、部門與部門在流域管理中的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定中的重大問(wèn)題。

（本文的資料及思路得到廣東省水利廳王建成副廳長(zhǎng)、耿華衛(wèi)副處長(zhǎng)、廣東行政管理學(xué)會(huì)李平教授、余貞備副主任大力幫助，在此表示感謝。）

[參考文獻(xiàn)]

[1]文政. 中央與地方事權(quán)劃分[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2008. 19.

[2]柳長(zhǎng)順.關(guān)于完善水利工程事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的思考[J].水利發(fā)展研究，2008（9）.

[3]張輝. 中國(guó)式抗旱困局[J].磐，2011（6、7合刊）.

[4]折曉葉，陳嬰嬰. 項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011（4）.

[5]鄭毅. 行政法規(guī)范沖突及其解決機(jī)制――以內(nèi)部沖突為例[J].行政論壇，2013（3）.

[6]毛益勇.中國(guó)水利工程管制研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

Research on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between Central and Local Governments in China

――Based on the Study of Guangdong Province

Jiang Guobing Liang Tingjun

[Abstract]There are no definite regulations or policies on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between the Central and Local Governments in China. Local administrative powers are basically the Central's. extension or renneInent. On the one hand， the Central government supervised and steped in too much specific projects， and affected the work enthusiasm of the Local； On the other hand. since the Reform of Tax System in 1994， the phenomenon that the financial authority is reduced but the administrative powers are expanded is gradually serious， especially the grass - roots Water Departments， who are borne too much responsibilities and pressures and often struggle to cope with the overload. Through the investigation of Guangdong province and under the jurisdiction of the Water Conservancy Department， the Department of Finance， and the Developent and Reform Department， the goal of this Paper is to give a full play to the Central and Local initiatives， to achieve the overall max efficiency of Water Administration， and reasonably to divide the water conservancy administrative powers into the Central Governance， the Central and Local Governance， and the Local Governments， so as to provide enough reference and basis for the further improvement of Central and Local division of water conservancy administrative powers.