導語：如何才能寫好一篇生態(tài)修復可研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作進展

省水利設計院完成對轄區(qū)內(nèi)的9條河流和董、大水庫周邊情況的現(xiàn)場查勘，完成可研報告，初步設計大方案已向市主要領導匯報，市委主要領導基本同意設計院的設計方案，目前設計院正在進行具體設計；1:2000地形圖繪制工作董鋪水庫部分已完成，大房郢水庫長豐縣部分外業(yè)工作尚在進行，植被現(xiàn)狀調(diào)查已完成外業(yè)部分，正在進行資料整理。市水務局已完成項目總體立項、環(huán)境評價報告等前期工作。

二、建設內(nèi)容

根據(jù)區(qū)領導指示，力爭把我區(qū)流入兩大水庫的河流全部納入環(huán)巢湖生態(tài)修護工程二期進行治理，經(jīng)我局于省水利設計院對接，設計院已將我區(qū)意見在初步設計中體現(xiàn)，具體建設項目如下：

（一）董鋪水庫一期項目

1、污染源控制

（1）對謝崗河2、十張河1進行污水處理，建設河口濕地；

（2）對一級保護區(qū)實行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養(yǎng)林

（1）南淝河上游（繞城高速至滁河干渠段）進行涵養(yǎng)林布置，寬度100-200m不等；

（2）在一級保護區(qū)（30m-28.5m等高線）補植涵養(yǎng)林。

3、入庫河道

對9條入庫河道進行生態(tài)修復。

4、初級雨水儲蓄池

擬在謝崗河二和十張河一入庫口附近建設，8月29日上午進行選址現(xiàn)場查勘。

5、隔離防護

沿一級保護區(qū)邊界進行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區(qū)段生物與物理相結合。

6、庫周濕地

濕地建設主要在一級保護區(qū)（30m等高線）內(nèi)實施，結合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區(qū)自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。（二）大房郢水庫一期項目

1、污染源控制

（1）對農(nóng)村生活污水進行污水處理，建設河口或庫邊濕地；

（2）對一級保護區(qū)實行三退，即：退漁、退耕、退棚。

2、水源涵養(yǎng)林

在一級保護區(qū)（29.7m-28.5m等高線）補植涵養(yǎng)林。

3、入庫河道

對十張河二進行生態(tài)修復。

4、隔離防護

沿一級保護區(qū)邊界進行隔離，以生物隔離（10-20m寬)為主，部分區(qū)段生物與物理相結合。

5、庫周濕地

濕地建設主要在一級保護區(qū)（29.7m等高線）內(nèi)實施，結合景觀需求打造濕地只做好框架部分，景觀提升部分需我區(qū)自籌資金投資，濕地植物配置以中低檔植物為主。

篇2

（一）安全度汛措施全面落實。

1、全面排查工程隱患。汛前檢查階段，市防指對全市重點地段進行了實地勘查，共查出各類堤防險工險段*處，病涵4座，病閘20座，病泵站23座，并及時落實除險加固措施，確保安全渡汛。同時,對現(xiàn)有城市防洪排澇工程進行維修加固和完善，組織實施了梁溪河東部地區(qū)防洪排澇工程和*橋西路段運河堤防整體防滲處理，確保了沿線防洪安全。

2、修訂完善工作預案。針對近年來水情、工情發(fā)生的新變化，結合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各市（縣）、區(qū)防指對各級防汛防旱防臺預案進行了修訂完善。同時我市進一步加大了各類涉河建設項目的安全監(jiān)管力度，按照分級管理的原則，認真落實施工導流方案和安全度汛措施。

3、落實防汛物資和搶險隊伍。全市目前共組建搶險隊伍*個，總人數(shù)*人。全市共儲備防汛物資（包括鎮(zhèn)級）草包__萬只，編織袋*萬只，木材__立方米，毛竹4.7萬枝，樹棍3.99萬根，鐵絲29噸，元釘7.8噸，柴油73.33噸，塊石19060噸，土工布8.968萬平方米。汛前，各級防汛搶險隊積極組織開展防汛演練。

4、加強信息系統(tǒng)維護管理。目前，我市防汛指揮系統(tǒng)已完成了10個水文遙測和水利工程運行參數(shù)遙測分系統(tǒng)（共計178個站點）及35個水利工程視頻監(jiān)視分系統(tǒng)的整合，完成了省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通市政府、市軍分區(qū)、氣象局、水文局及相關防汛部門。汛前，市防指認真做好防汛指揮系統(tǒng)的日常維護工作，由專人定期進行檢查，與市（縣）區(qū)及工程管理單位防汛指揮系統(tǒng)進行調(diào)試，確保系統(tǒng)運行正常。

（二）治太重點工程有序推進。

1、實施生態(tài)清淤。__湖生態(tài)清淤年度工程已開展招標并進入實施階段。根據(jù)計劃，年內(nèi)將完成200萬方的清淤任務。

2、開展調(diào)水引流。結合市防汛形勢與水質(zhì)狀況，有針對性的開啟城區(qū)調(diào)水泵站，加速水體流動，增加水體自凈能力。截至7月1日，望虞河__水利樞紐今年累計引長江水6.4億立方米，其中入貢湖水量2.9億立方米；梅梁湖泵站今年累計調(diào)水3.5億立方米，大渲河泵站累計調(diào)水1.2億立方米，城區(qū)河道調(diào)水達1.16億立方米，在改善城區(qū)及太湖水源地水質(zhì)方面起到了明顯成效。

3、建設引排工程。走馬塘拓浚延伸工程已完成通水目標，正在進行掃尾工作。新溝河、新孟河、望虞河西岸控制工程等三項工程均已完成可研報告的技術審查，其中新溝河工程已配合省廳完成各項前置審批手續(xù)，新孟河、望虞河西岸控制工程正由省水利廳、水利部太湖局負責開展前期工作。

4、提升藍藻防控處理能力。黃泥田港藻水分離站和漁港堆場藍藻處理主體工程已經(jīng)投入試運行，預計7月底全部完工。進一步完善了《__市藍藻集中突發(fā)應急預案》和《__市太湖湖泛巡查及應急處置預案》，并制定了《__市藍藻打撈與處理管理辦法》。全面啟動藍藻打撈與湖泛巡查工作，沿湖各地已進入藍藻打撈常態(tài)化工作狀態(tài)。截至7月，全市共計打撈藍藻36萬噸，打撈水草漂浮物等1萬噸。

（三）農(nóng)村水利建設平穩(wěn)發(fā)展。圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體目標，平穩(wěn)推進各項農(nóng)水工程建設。今年上半年，全市完成農(nóng)村水利建設總土方__萬方，其中農(nóng)村河道疏浚土方694.42萬方，加高加固圩堤__公里、土方91.9萬方，新建、改造圩口閘48座、機電泵站221座，修建防滲渠道459公里，新建、改造塘壩36座，恢復治理水土流失面積13.5平方公里。省以上重點農(nóng)村水利項目推進順利，__市、__市、__區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利重點縣建設已完成80%以上，*區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利專項工程完成90%以上，惠山區(qū)__年度規(guī)?；?jié)水灌溉示范項目基本完成。農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設繼續(xù)深入推進，農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、標準化泵站、萬畝圩區(qū)達標建設、農(nóng)村水利信息化和基層水利站標準化建設等一批精品農(nóng)村水利工程正在有序開展。農(nóng)村河道長效管理在鞏固原有管理成效的基礎上，不斷探索新的管理模式，管理水平進一步提升。

（四）水資源管理力度增強。

1、編制水資源規(guī)劃。編制完成了《__市水資源“三條紅線”管理控制規(guī)劃》和《__市節(jié)水型社會建設十二五”規(guī)劃》，并通過專家審查；正在編制《__市地下水應急備用水源地規(guī)劃》、《*市水功能區(qū)劃調(diào)整論證報告》，已形成送審稿。

2、加強節(jié)水型社會建設。向各市（縣）區(qū)下達20__年全市節(jié)水型社會建設任務，層層分解，抓緊實施、有序推進，年內(nèi)計劃完成6家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個節(jié)水型社區(qū)、5個節(jié)水型學校、1個節(jié)水型灌區(qū)和8個節(jié)水減排示范項目的創(chuàng)建工作。今年3月，省政府還正式命名無錫市為“江蘇省節(jié)水型社會建設示范市”。

3、加強水資源保護和水生態(tài)修復。今年3月，市水生態(tài)保護與修復試點通過水利部驗收；完成宛山蕩水生態(tài)濕地公園一期工程建設，啟動建設二期工程；開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，確立了3大類、37項的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估指標體系，定量掌握、科學評估水生態(tài)保護修復效果。

4、加強飲用水源地保護。圍繞省政府集中式飲用水源地達標建設統(tǒng)一部署，按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應急保障”的要求，完成《市飲用水源地達標建設實施方案》編制，啟動集中式飲用水源地達標建設工作。建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實現(xiàn)“一個保障”、“兩個達標”、“三個沒有”、“四個到位”。

（五）依法治水能力不斷 提升。

1、加強“河長制”管理。河長制管理實現(xiàn)“五個全覆蓋”，即河長制管理范圍全履蓋、河長制管理職責全履蓋、河長制管理內(nèi)容全履蓋、河長制管理資金全履蓋、河長制管理監(jiān)督全履蓋。各地逐步落實“河長制”目標考核制、工作督察通報制、獎懲激勵機制三項制度。

篇3

一名昆明市民惆悵地望著漫湖的水葫蘆，遠處船只正在采收水葫蘆。是福還是災，嚴考昆明市政府。

春城入冬。伍宗興把車停在岸邊，除了漫無邊際的水葫蘆，在滇池草海幾乎看不到水面，“如果水葫蘆收不完，災難恐怕又要降臨滇池了。”

和她一樣心急如焚的，還有十余名云南省政協(xié)委員。他們緊急省政府，要求動員一切力量，在2012年1月10日前將滇池圈養(yǎng)的36萬噸水葫蘆全部收完，以免大面積水葫蘆沉底，造成水質(zhì)二次污染。

截至發(fā)稿時，雖然打撈工作仍在緊張進行，但數(shù)千畝還沒來得及采收的水葫蘆正在枯萎、沉降，慢慢腐爛。

可能要出大事

“打開信封，省領導抽出一張A4打印紙，只見文章開頭處是四個加黑的繁體字――緊急呼吁，落款處聯(lián)署簽名有十幾位云南省政協(xié)港澳委員的名字。如果讀完了，估計他也會有些擔心。”伍宗興期許著這一幕的發(fā)生。

67歲的伍宗興原是香港云通總經(jīng)理，2007年退休后定居老家昆明。近4年間環(huán)行滇池55次。2011年底最后一次環(huán)滇池時，她發(fā)現(xiàn)，昆明市政府高調(diào)宣稱的水葫蘆治污“合理控養(yǎng)，全采收”工作可能要出大事，“依據(jù)目前的工作進度，要在2012年1月10日前完成滇池水葫蘆全采收任務，幾乎不可能”。

昆明市政府有關人士向記者坦言，要如期完成采收任務，現(xiàn)在看來確實可能有些問題。不過，他們還是會爭分奪秒24小時工作，爭取將影響降到最低程度。

2011年5月，昆明市政府決定在滇池廣種水葫蘆以吸附水中的氮磷及藍藻，然后采收上岸，達到治污效果。滇池以湖中一條人工海埂分界，北為草海，南是外海。目前已按計劃在滇池草海、外海及入湖河口水域控制性圈養(yǎng)了22平方公里水葫蘆，加上各縣區(qū)在河道圈養(yǎng)的4平方公里，水葫蘆圈養(yǎng)面積達26平方公里，占滇池面積約8%。

消息一經(jīng)公布，質(zhì)疑聲一浪高過一浪。伍宗興說，大家擔心多年前水葫蘆失控的噩夢卷土重來，擔心因采收不及時，水葫蘆腐爛下沉，造成二次污染。

2011年底，伍宗興聯(lián)合十余名政協(xié)委員上書之后，一直沒有等來省府的消息。

今年1月3日，南方周末記者沿大觀河前行不到七公里，枯黃的水葫蘆封住了原本狹窄的旅游航道，密密麻麻，見不到一絲水面。開船的楊師傅幾次試圖讓快艇越過水葫蘆，最后都引擎熄火。無奈下，快艇掉頭折回，從湖面圈養(yǎng)水葫蘆的一圍欄破口處插入，再次前探。十多天前，伍宗興也有同樣遭遇。

“現(xiàn)在開船，時常提心吊膽?！睏顜煾嫡f，兩個月前，草海的水葫蘆全被圈養(yǎng)在竹竿和圍欄拼成的規(guī)劃水域，旅游航道正常通行。如今水葫蘆已大面積逃出圈養(yǎng)區(qū)域，野蠻生長。

在有水泥樁和圍欄固定的圈養(yǎng)水域，幾條標有“康順”、“海明”字樣的船只上，十幾名工人正在用鐵絲和布條加固圍網(wǎng)，以防水葫蘆逃逸。

曾在康順公司參與種養(yǎng)工作的張東告訴南方周末記者，所有水葫蘆都必須按照工程圖紙種養(yǎng)，有具體的技術參數(shù)要求。

昆明市委機關報曾發(fā)文稱，該工程采用的錨基管架浮球圍欄設施能隨水位自動升降，可抗10級臺風?！耙笈c現(xiàn)實差距懸殊?！蔽樽谂d說，不僅草海里水葫蘆已經(jīng)失控，就連風大浪大的外海固定圈養(yǎng)區(qū)域也早已面目全非。

2012年1月5日，南方周末記者在原云南省環(huán)科所(云南省環(huán)科院前身)所長郭慧光的指引下，來到滇池東北岸的小河口，只見近處的圍欄東倒西歪，多處用來防止水葫蘆外逃的圍網(wǎng)沒入水中。圍欄之外，也就是非種植水域，則是漫湖的水葫蘆。在堤腳下的湖面上，藍藻已開始泛綠，偶爾能聞到臭味。

采收計劃處處退縮？

日處置量6000噸水葫蘆鮮草的明波處置基地位于大觀樓景區(qū)南側滇池邊?；蛞驌尮て诘木壒?，工區(qū)內(nèi)部大部分通道來不及硬化，移栽的綠植還未發(fā)芽，設備嶄新，有些還在人工調(diào)試。

工區(qū)內(nèi)一塊公示牌顯示，“草海水域水葫蘆集中到明波處置基地處理，外海集中到白山灣基地?！睘榱送七M水葫蘆治滇工程，昆明市政府于2011年6月29日專門成立了滇池水葫蘆項目建設指揮部。

據(jù)記者查證，明波處置基地并非2011年9月建成，而是拖到11月10日才算正式建成投產(chǎn)，原計劃確定的年底完成采收日期也不得不順延至次年1月15日。伍宗興說，她從有關方面獲知，采收日期曾一度確定為1月10日。

郭慧光、分管科技的昆明市原副市長雷曉明在任時都作過水葫蘆試驗研究。兩方結果均顯示，根據(jù)昆明天氣、氣溫和水葫蘆生長周期等因素，每年11月中旬必須全部采收完畢，否則，水葫蘆下沉，腐爛不可避免，進而發(fā)生二次污染?！叭绱丝磥恚竺娣e二次污染或許已經(jīng)發(fā)生了。”伍宗興傷心道。

采收面積也有大調(diào)整。據(jù)最早的公開報道顯示，外海圈養(yǎng)了21510畝水葫蘆，除部分留種外，其余必須全部采收上岸。然而，指揮部合同預算組負責人葛銳在2012年1月4日接受南方周末記者采訪時說，經(jīng)專家調(diào)查論證，外海全部留作種苗，一株也不準備采收。與之配套的，白山灣處置基地也被閑棄。

采收工作似乎處處退縮。葛銳解釋，這是一個趨利避害的動態(tài)調(diào)整，調(diào)整結果已上報市規(guī)劃委并得到批準，連工程可研報告也會根據(jù)實際情況不斷修正，現(xiàn)在已有1.0、2.0等多個版本，目前正在完善2012年版。

有趣的是，在場的滇池管理局有關人士當即否認：“過了規(guī)劃委會議的可研報告不可能調(diào)整，也不允許調(diào)整，不存在所謂的1.0、2.0等版本?！?/p>

分管滇池治理的昆明市副市長王道興在電話中告訴南方周末記者，按照省政府的批復，滇池水葫蘆治污試驗性工程分三年實施，每年按目標分步驟推進。至于該工程可研報告、總體實施方案以及每年投資金額等細節(jié)問題，記者未能從昆明市政府及滇池管理局得到進一步的答復。

收水葫蘆靠南風？

這場原本理應嚴控的“危險游戲”，不少草率的細節(jié)卻讓外界費解，這為可能的失敗埋下了伏筆。

“我敢肯定，水葫蘆工程細則里沒有收水葫蘆靠南風的提法。”伍宗興說，有位收水葫蘆的工人曾告訴她，“現(xiàn)在湖面常刮南風，用不著開采收船過來，靠南風就可以把水葫蘆送到靠近大觀碼頭的明波處置基地水域，省力又省錢?！焙髞恚戏街苣┯浾咴诿鞑ㄌ幹没夭稍L時，也聽到“借南風收水葫蘆”一說。

另外一個無法理解的是，水葫蘆治滇并未通過環(huán)評。

昆明市環(huán)保局副局長郝玉昆在電話中告訴南方周末記者，除技術備案外，該工程并未環(huán)評，“因為這是一項試驗性工程，之前并無可參考數(shù)據(jù)及技術支撐，所以只有一邊試驗，一邊觀察、修正?！崩讜悦鞯弥苏f后頗為不解，如果本身沒有把握，就應該謹慎行事，而不應該拿滇池作試驗品。

據(jù)南方周末記者了解，本輪水葫蘆圈養(yǎng)試驗工程雖然得到省政府的批準，但有涉及水葫蘆治理的《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》并未最終得到國務院批準，然而，聲勢浩大的種養(yǎng)水葫蘆已經(jīng)展開。

據(jù)多位接近政府決策的知情人士向南方周末記者透露，昆明市政府原計劃是市場化運作，由滇池管理局牽頭，兩家企業(yè)參與。按照合同，曾主導種采工作并承諾向昆明治滇捐款1.2億的四川漢龍集團公司，因中途突遭變故，相應工作被市政府指定給昆明滇池投資有限責任公司(以下簡稱滇投)全面接管。因不熟悉種植及采收工作，也無采收設備，滇投不得不求助原來參與過種養(yǎng)的康順公司，并連人帶船全部租借。有關租賃合作等細節(jié)，葛銳以商業(yè)秘密為由拒絕透露。

事實上，昆明方面一直謹慎行事。本地多家媒體曾發(fā)表過質(zhì)疑文章，均遭到滇池管理局等部門的批評，相關執(zhí)筆記者還被訓斥。本土環(huán)保NGO“綠色昆明”也因質(zhì)詢水葫蘆問題受到有關部門的警告。

“一個眾人關注的水葫蘆治滇項目，為何不按應有的流程推進而屢次更改計劃，而且還是如此之多的信息‘不能公開’?！蔽樽谂d憤怒地說。

同樣讓人不解的，還有高達200億治滇投入到底是如何開銷的，至今不見公開賬本。治污效果卻一直不彰。據(jù)2010年中國環(huán)境狀況公報顯示：“滇池水質(zhì)總體為劣Ⅴ類。與上年相比，水質(zhì)無明顯變化。草海和外海均處于重度富營養(yǎng)狀態(tài)。滇池環(huán)湖河流總體重度污染。”

二次污染

2012年1月4日，南方周末記者進入明波處置基地，十艘橘紅色采收船正在草海水域收割水葫蘆，草面上成群海鷗上下翻飛。

項目成員單位之一、昆明城市污水處理運營有限責任公司總經(jīng)理梅益立在工地告訴南方周末記者，水葫蘆渣被運至晾曬場或第三方加工廠深加工，而占水葫蘆生物量75%的污水經(jīng)發(fā)酵、分離后，一部分作為沼氣的原料，剩下的污水全部輸入隔壁兩百米外的第三污水處理廠。工區(qū)內(nèi)，有兩座已經(jīng)建成的污水沉淀池。

葛銳受訪時說，十艘采收船每天能處理4000噸水葫蘆鮮草，所有污水按要求處理，達標排放。有知情人曾透露，明波基地因處理不及，曾多次將污水直接排入滇池。這個說法遭到葛銳否定。

不過，當記者要求指揮部提供通往污水廠的管線圖、竣工圖，以及污水處理廠在基地運轉(zhuǎn)以來的水葫蘆殘渣污水處理臺賬時，均被以內(nèi)部事務為由拒絕公開。

伍宗興擔心，如果把未經(jīng)處理的污水直排入滇的話，原來已經(jīng)被水葫蘆吸附上來的氮磷及重金屬污染物，又會回到滇池中，造成“花錢”的二次污染。

“會不會造成二次污染，要以事實和監(jiān)測數(shù)據(jù)說話。”滇池生態(tài)研究所副所長韓亞平說，就目前四個監(jiān)控點獲取的數(shù)據(jù)顯示，種養(yǎng)水葫蘆后，水質(zhì)改善效果明顯。截至2011年10月30日，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，滇池水質(zhì)總磷、總氮與同年同期相比下降55%以上。官方認為，水葫蘆治污取得明顯效果。對此，郭慧光認為，數(shù)十年滇池環(huán)湖截污等治理措施后初顯效果，而水葫蘆恰逢其時，只不過揀了便宜，怎么就能簡單認為全部歸功于水葫蘆呢？

由于滇池里有大量的鉛、砷、鎘等重金屬、放射性元素及許多人體不需要的氯化物，將水葫蘆加工成飼料或肥料是否對食品安全帶來影響？伍宗興說，目前還看不到有關方面對此回應及相關措施。

“水葫蘆是一把雙刃劍。”伍宗興一直記得云南省政府滇池水污染防治專家督導組組長牛紹堯?qū)λf過的那句話：滇池治理，好壞一念之間。 （來源：《南方周末》）

篇4

主要成效和存在問題

江陰市無論是率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、水生態(tài)修復、人居環(huán)境改善，市、鎮(zhèn)、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關心水利、支持水利。水利建設力求做到河道疏浚與新農(nóng)村新市鎮(zhèn)建設相結合、農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相配套，注重解決水利民生問題，使人民群眾普遍受益。市政府對河道達標、家河清潔、農(nóng)田水利先后出臺了專門文件，成立領導小組，明確任務目標、驗收標準和獎懲辦法，紀委監(jiān)察部門定期督查、考核績效，力度大、投入多、工作實、效果好。小康河道達標清淤工程，經(jīng)驗收后市里補助5元/m3；駁岸、泵站、農(nóng)橋等配套工程市里補助一半；清潔家河工程，市財政每年安排2000萬元實行以獎代補，按驗收合格的“家河”水面積每畝獎勵800～1000元，其余由鎮(zhèn)村承擔；對圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補助投資30%。同時，積極引導企業(yè)參與設施農(nóng)業(yè)、河道整治建設。在長效管理上，一是全面實行“河長制”，市、鎮(zhèn)、村領導分別擔任市級、鎮(zhèn)級、村級河道河長，同時強化考核；二是健全河道管理網(wǎng)絡，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村河道管理領導小組，鎮(zhèn)領導任組長，水利科長任辦公室主任，各村河道管理由村主任負責；三是落實管理制度，一支管理隊伍、一本管理臺帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進基層水利站達標，完善服務標準，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水生態(tài)水景觀規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，從而使大規(guī)模水利建設有條不紊地實施。為了推進水利現(xiàn)代化，又編制了水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要和水利現(xiàn)代化建設方案。但從水利發(fā)展現(xiàn)狀來看，大的布局有了，具體工程實施還缺少詳細規(guī)劃。為提高規(guī)劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強專項規(guī)劃編制，月城鎮(zhèn)、霞客鎮(zhèn)較為典型，兩鎮(zhèn)先后編制了月城西部水利整治規(guī)劃、徐霞客生態(tài)濕地水系溝通規(guī)劃，并按規(guī)劃實施了一期工程，但其余大部分片區(qū)、鎮(zhèn)村專項規(guī)劃工作都還尚未啟動。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進一步加強。沿江高速、新長鐵路等工程以及新城鎮(zhèn)建設打亂水系，有的堵斷了河道，有的過水涵洞過小，有的沒有考慮河道整治余地。“道路暢通了，河道切斷了”情況普遍，不但引發(fā)內(nèi)澇，也影響了水環(huán)境。二是水域保護的實施難度較大。近年來，江陰市鎮(zhèn)村水面率有所下降，如：青陽鎮(zhèn)建義村，上世紀80年代初期水域面積有7.2hm2，現(xiàn)狀只有2.6•hm2多，主要是開發(fā)建設占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實際操作中往往只填不還或補足不夠。三是局部地區(qū)防洪排澇標準不高。一些萬畝大圩圩堤未全面達標；地面沉降使不設防地區(qū)成了洪澇受災區(qū)；青祝河以南水系原南排太湖、北排長江，太湖藍藻事件后只能外排長江，減小了排澇能力；部分圩內(nèi)和圩外河道整治配套跟不上，“動力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機制尚需推進。江陰市水利建設基本以政府投資為主，市場融資渠道少，雖然鎮(zhèn)村水利投入中有部分企業(yè)投資，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目排灌工程也有企業(yè)投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。

思考和建議

2011年，江陰市委市政府印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的實施意見》，提出通過3年左右的努力，實現(xiàn)與江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利現(xiàn)代化。從江陰市水利發(fā)展改革現(xiàn)狀來看，水利建設雖然有較好的基礎，但任務仍然較重。由于水利現(xiàn)代化是一個過程，即使像江陰這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也要分階段地達到目標。3年實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，要在全面規(guī)劃的基礎上，突出重點難點、加強薄弱環(huán)節(jié)、著力強化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實踐情況看，江陰市水利規(guī)劃還需要深化細化，要按照《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出的目標、指標，制定或完善詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃。一是要圍繞市域發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化水利治理布局；二是根據(jù)新情況、新問題，完善區(qū)域防洪排澇規(guī)劃，認真研究區(qū)域河道系統(tǒng)治理，在此基礎上完善鎮(zhèn)村水系規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接；三是細化3年實施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設及錫澄運河外移的機會，調(diào)整理順沿線水系。江陰市的經(jīng)濟總量決定任何地方都淹不起，加強防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設刻不容緩。為此，針對青祝河、環(huán)山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環(huán)節(jié)，要一條河編制一個可研報告進行系統(tǒng)整治，分別列入中小河流治理等項目加快實施。內(nèi)部河道整治、水系溝通建設應加大投入、分批組織實施，并積極爭取全國農(nóng)村河道綜合整治試點，通過大中小河道系統(tǒng)治理和農(nóng)田聯(lián)片治理，發(fā)揮整體效益，推進水利現(xiàn)代化。為適應水利現(xiàn)代化建設，除繼續(xù)加大政府財政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利的相關政策?？蓞⒄珍嚓柕鹊刈龇ǎ赐恋爻鲎尳鹂傤~的一定比例提取水利經(jīng)費。二是引導社會資本進入水利建設。對“家河”建設及管理、農(nóng)村水環(huán)境整治、高效農(nóng)業(yè)水利配套等，建議做好政策引導、鼓勵企業(yè)出資。三是拓展市場融資的途徑和方式?？纱罱ㄕ谫Y平臺，研究發(fā)行水利建設債券，爭取銀行增加貸款，并進一步完善財政貼息政策。加強水利管理是水利現(xiàn)代化的重要方面，建議江陰市在加強管理上做出表率。一是針對建設項目切斷水系影響防洪排澇問題，要加強建設項目洪水影響評價及行政許可。二是對開發(fā)項目占用水域，要嚴格實行“填一還一”，確保水面率。三是進一步落實三條紅線，要重視區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及重大建設項目水資源評價制度，嚴格取水許可；繼續(xù)嚴格執(zhí)行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區(qū)持續(xù)沉降。

本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規(guī)計處

篇5

關鍵詞：嵩縣；水利；建設

1嵩縣水利概況

嵩縣位于河南省西部，地處在黃河、長江、淮河三大水系的分水嶺地帶，縣域總面積3008.90km2，是河南省第四版圖大縣。嵩縣地勢西南高、東北低，西依伏牛山，北屏熊耳山，南為外方山、七峰山，伊河、汝河、白河三條河流及696條支流貫穿其間，3700多條溝壑縱橫交錯。全縣總面積山區(qū)占95%，丘陵占4.50%，平川占0.50%，故有“九山半陵半分川”之稱。嵩縣北部屬黃土丘陵區(qū)，南部為中低山區(qū)，全縣山嶺連綿，地勢起伏，位于亞熱帶暖溫帶交匯處，氣候和地理位置特殊，南北暖冷氣團交替影響頻繁，降雨的時空分布極不平衡，全年60%以上的雨量集中在7～9月份，因此造成水旱災害頻發(fā)，幾乎每年都有災害發(fā)生，水利建設十分重要。

2水利建設的方針、成果及存在的問題

2.1第一階段建國以來，嵩縣的水利事業(yè)取得了長足的發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段是建國后至1980年，經(jīng)歷了建國初期三年經(jīng)濟恢復時期、“二五”時期、“”時期。在1950～1952年3a經(jīng)濟恢復時期，由于國力較弱，國家進行國民經(jīng)濟恢復，是進行社會主義經(jīng)濟建設的準備階段，嵩縣水利建設的主要是對一些重要的灌溉渠道進行修復，恢復灌溉面積?！耙晃濉逼陂g水利工作重點是水土保持，修建土谷坊、石谷坊、柳條谷坊，實施溝壑川臺化，綠化荒山、營造水保林，1956a發(fā)動打井，共打井2901眼，但由于多為群眾土法上馬，缺乏打井機械和抽水設備，井深剛挖至含水層時，無法排水導致被迫停工，成井多為半成品，一遇干旱井水干枯，90%以上逐漸報廢?！岸濉逼陂g正是時期，掀起水利建設的，興建了青溝、黃村、呂溝、張王溝等一批小型水庫、塘壩，至1980年，全縣共修建小型水庫30座，同時開發(fā)建設了陸渾、鋪溝、新城、白河、栗子坪等一批小型水電站以及機電提灌站、機電井等項目，初步形成了排灌體系，起到了調(diào)節(jié)洪水、攔蓄徑流的作用，在防洪除澇抗旱以及水電資源開發(fā)、發(fā)展水產(chǎn)等諸多方面，都發(fā)揮了顯著效益，在水利建設中，涌現(xiàn)出許多先進典型，如胡溝小流域綜合治理、北李村溝坡兼治、張嶺刺槐封溝等。2.2第二階段1980─2000年，主要以小流域綜合治理、人畜飲水工程、水電資源開發(fā)、灌區(qū)渠道配套、伊河城區(qū)段治理為主，80年代初期大搞小流域綜合治理，以德亭川干澗溝小流域為樣板，全縣以17個小流域及德亭、何村、黃莊3個鄉(xiāng)為重點，在工程布局上，丘陵區(qū)以坡耕地改造、修水平梯田為重點；淺山區(qū)以荒山治理、修反坡梯田、營造經(jīng)濟林為重點；深山區(qū)以閘溝造地為重點；平川區(qū)以井、渠維修配套、擴大旱澇保收田為重點，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1990─1992年全縣共累計完成小流域治理267.02km2，坡耕地改造0.94萬hm2，閘溝造地571.67hm2，營造水保林0.99萬hm2，發(fā)展經(jīng)濟林0.47萬hm2，打井配套187眼，渠道硬化及發(fā)展地埋管101.19萬m，新增有效灌溉面積797.93hm2，新增旱澇保收田537.26hm2畝，完成人畜飲水工程289處，解決吃水困難5.68萬人，連續(xù)3a獲河南省“經(jīng)旗渠精神杯”和洛陽市“創(chuàng)業(yè)杯”，并獲“全國水土保持先進單位”，1990年河南省、洛陽市農(nóng)田水利基本建設流動現(xiàn)場會分別在嵩縣召開，被黃委員黃河中游治理局確定為水土保持治理試點流域的德亭川流域，經(jīng)過7a治理通過驗收。2.3第三階段2000─2015年，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，對水資源的利用和需求加大，中央對水利基礎設施建設十分重視，把水利放在基礎設施建設的首位，繼續(xù)建設三峽、小浪底等大江水河治理項目，開工南水北調(diào)等重點項目，水利建設資金投入逐年加大。集中力量于防洪減災、保障飲水安全、建設節(jié)水型社會、保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)等重要領域，為構建和諧社會提供水利保障。在此背景下，嵩縣也迎來了水利建設，先后對龍佛、青溝等30多座水庫、淤地壩進行除險加固，各級財政共投入資金將近1億元，保護了下游46000人、3866.67hm2耕地的防洪安全。對德亭川、白河、鳳陽河等中小河流、山洪溝進行治理，投入資金5800萬元，共治理河道長度18.34km，項目實施后保護沿岸2.11萬人，0.12萬hm2耕地。在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及300多個村，實施飲水安全項目，共投入資金18270萬元，解決了33.43萬人的高氟、高鹽、水質(zhì)不達標、嚴重缺水等飲水安全問題。水土保持方面，投資450萬元，完成了綜合治理面積138km2（其中修建基本農(nóng)田0.68km2，坡改梯1.85km2，營造水保林27.28km2，栽植經(jīng)濟林63.80km2，封禁治理44.39km2）；投資1603.43萬元，完成了嵩縣騰王溝壩系工程建設，共建成張溝、于路溝、大黃箭溝等7座骨干壩，雷疙瘩、大溝、楊大莊、宋竹園等9座中型淤地壩和郭溝、西坡、西凹、傅家溝等15座小型淤地壩；投資301萬元，新建北元溝、周家莊2座淤地壩，對萬溝、楊大莊、龍脖3座病險淤地壩進行了除險加固；各項水土保持措施實施后，攔泥300.70萬m3，攔蓄地面徑流547.80萬m3，淤地77.07hm2，發(fā)展灌溉面積142hm2，年增產(chǎn)糧食94.80萬t，防洪保護耕地282.67hm2。在白河、北汝河、伊河上新建刁崖、馬路魁、旋風灣、楊灣、木植街、雪堂寺、龍?zhí)兜?2個小型水電站，共新增裝機容量6440kW，投入資金7170萬元。投資2054萬元，對車村、白河、德亭、何村、木植街、飯坡、九店7個鄉(xiāng)政府所在地實施抗旱應急水源工程建設，解決了共8.30萬人干旱情形下的基本飲用水問題。2011年投資875.70萬元，完成山洪災害防治非工程措施重點縣項目建設，涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個行政村、1909個自然村，規(guī)劃山洪災害防治區(qū)面積2020km2、210個小流域，完成“監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)、群測群防體系”四個方面建設。建成占地面積200m2的嵩縣防汛抗旱視頻會商中心，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建面積≥20m2的會商室，以及自動雨量計等監(jiān)測設施的安裝，編制完成縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作山洪災害防御常識宣傳標語、口號及宣傳欄，加大群眾防災減災教育，這些措施在2014年“7•24”洪水中,發(fā)揮了顯著的防洪減災效益。實行最嚴格水資源管理制度，全面加強水資源的管理和保護，大力推進節(jié)水型社會建設。在水政執(zhí)法大隊（編制15人）成立后，為了延伸構建基層水政監(jiān)察機構，新成立了7個水政監(jiān)察中隊，壯大了水政執(zhí)法隊伍，加強了水政執(zhí)法力度，保證了全縣各項水利事業(yè)的有序進行，僅“十二五”期間，共辦理取水許可證39個，水資源論證45個，水土保持方案21個，防洪影響評價10個，處罰70起水事違法行為，征收水資源費1810.03萬元，水土保持補償費139.95萬元，罰款131.49萬元，充分利用電視、版面、橫幅、標語等宣傳媒介，開展水法律法規(guī)的宣傳50余次，讓全社會充分認識水資源的珍貴性和不可替代性，增強廣大群眾水憂患意識、節(jié)約用水意識，有效的改善了嵩縣的水資源管理環(huán)境。為加快推進水利工程管理體制改革，對嵩縣青溝水庫灌區(qū)管理所、嵩縣伊南伊北渠灌區(qū)管理所、嵩縣河道管理所、嵩縣白云山水庫管理所、嵩縣抗旱服務隊、嵩縣小水庫管理所進行定崗定員和定維修養(yǎng)護經(jīng)費“兩定測算”，共解決了141名水利工程管理人員經(jīng)費和312萬元維修養(yǎng)護經(jīng)費，保障了全縣水利工程的正常運行。綜上所述，建國以來，在上級的支持和縣委、縣政府的領導下，全縣人民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，大干水利，抗御和減輕了自然災害，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了巨大成就，積累了很多的經(jīng)驗，但還存在很多教訓，有的教訓相當有深刻、沉痛，如“”中大搞陡坡開荒，造成了嚴重的水土流失，致使全縣水土流失面積猛增至2252km2，占總面積的79%，平均每年流失表土473萬m3，造成土質(zhì)脊薄，長期得不到恢復。又如1958年、1970年修建的呂溝、臺上水庫，憑長官意志辦事，違背科學規(guī)律、自然規(guī)律和建設程序，不經(jīng)地質(zhì)勘探，就上馬建設，結果建成后因滲漏嚴重，建成后即為病險水庫，給國家財力物力造成極大的浪費。同時嵩縣水利建設也有很多問題客觀存在，如水資源短缺，特別是在一些水污染、水質(zhì)不達標地區(qū)水質(zhì)型缺水問題依舊相當嚴重；水土流失防治任務十分艱巨，全縣還有769.70km2水土流失面積需要治理，且治理難度加大，治理任務還相當艱巨；修建于上世紀的水庫灌區(qū)等灌溉設施損壞、灌區(qū)面積萎縮，水澆地面積恢復任務大。這些問題也為今后嵩縣的水利建設指明了方向。

3“十三五”嵩縣水利建設思路探討

“十三五”國家水利改革發(fā)展的總體要求是，加快建設節(jié)水型社會，加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，加快推進水生態(tài)文明建設，加快健全水利科學發(fā)展體制機制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。結合嵩縣水利建設實際情況，要重點做好以下幾方面工作。繼續(xù)實行最嚴格水資源管理制度，加強水政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，認真做好水行政許可工作，為全面落實基本建設項目“三同時”制度，積極督促全縣開發(fā)建設項目完善水土保持方案及水資源論證報告的報批工作，加強對水事違法案件的查處，認真執(zhí)行“三法一條例”等水法律、法規(guī)的規(guī)定，強化打擊無證取水，不安裝計量設施的違法行為，提高水資源管理水平，督促全縣用水企業(yè)按規(guī)定安裝計量設施，強力促進節(jié)水型社會建設。加快推進水生態(tài)文明建設，利用“PPP”等模式多渠道融資，開工建設伊河嵩縣城區(qū)水生態(tài)治理項目，內(nèi)容包括伊南伊北渠渠首壩拆除重建、伊南伊北渠加固、新建伊河縣城段橡膠壩以及伊河縣城段三條支流（呂溝、太平溝、高都川）治理，保障城區(qū)生活、生態(tài)用水，在伊河嵩縣城區(qū)段形成水面，提高嵩縣城區(qū)品位，修復伊河沿岸生態(tài)，改善伊河兩岸城區(qū)宜居休閑環(huán)境，為居民提供一個健康、美麗的休閑場所，進而推動旅游業(yè)發(fā)展，促進嵩縣社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。進一步完善防汛抗旱減災體系建設，增強城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)保障能力。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作、中小河流治理等民生水利工程。在水土流失治理方面，嵩南中低山區(qū)以封禁為主，實施封山育林，嚴禁陡坡開荒，注重生態(tài)修復；嵩北丘陵區(qū)以退耕還林，修建水平梯田，壩系建設為主，進行水土流失綜合治理。在大項目建設上繼續(xù)推進估算總投資75億元的嵩縣龍?zhí)稖铣樗钅茈娬镜那捌诠ぷ鳎瓿身椖款A可研編制工作，積極向省發(fā)改委匯報，把龍?zhí)稖铣樗钅茈娬玖腥雵乙?guī)劃，電站建成后預計年產(chǎn)值將達到8～10億元，實現(xiàn)稅收約1.50億元，可有力地推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

4結語

篇6

（通遼市野生動植物保護中心，通遼028000;2通遼市生態(tài)建設辦公室，通遼028000）

摘 要：濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體，是地球卜最重要的生命保障系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。為了切實保護好通遼市濕地資源，文章從加強濕地保護宣傳、執(zhí)法、組織領導、健全管理機構等8個方面提出了具體意見和措施。

關鍵詞 ：濕地；保護管理；對策

中圖分類號：S719

文獻標識碼：B

收稿日期：2014-11-24

作者簡介：柴永江（1960 -），男，內(nèi)蒙古通遼市人，正高級工程師，

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。濕地包括了所有的陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、沼澤，以及陸地和海洋過渡地帶的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)支持了全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落，他兼有水域和陸地生態(tài)系統(tǒng)的特點，具有極其特殊的生態(tài)功能，因此，通常把森林、海洋和濕地并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，他與人類的生存、繁衍和發(fā)展息息相關，是地球上最重要的生命保障系統(tǒng)、自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。他不僅為人類的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源、防止洪澇災害，凈化美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡，維持生物多樣性等多種功能，被稱為“地球之腎”，“生命搖籃”，“鳥類天堂”。

1 通遼市濕地現(xiàn)狀和濕地資源保護情況

通遼市是濕地資源最多的盟市之一。據(jù)2010年第2次濕地資源調(diào)查資料，通遼市現(xiàn)有濕地面積227647.4hm2，其中：河流濕地面積57715.8hm2，湖泊濕地面積22640.lhm2，沼澤和沼澤化草甸濕地面積65072.5hm2，庫塘濕地面積82219hm2。

目前，通遼市有濕地自然保護區(qū)16個，其中：自治區(qū)級2個，市級2個，縣級12個，分布于通遼市7個旗縣區(qū)。濕地保護區(qū)總面積l79716hm2，其中，濕地面積近110000hm2，占濕地保護區(qū)總面積的61%。保護對象分別為水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地水生動植物及生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護區(qū)內(nèi)草原、湖泊、水庫、沼澤、沙地、葦塘相間分布，地貌類型多樣，植被群落復雜，具有獨特的濕地自然景觀和豐富的動植物資源，是科爾沁沙地平原上最具有生物多樣性和代表性的地域之一。濕地保護區(qū)滯留大量河水和雨水，對保障周邊地區(qū)的生態(tài)安全，補充地下水資源，維護生態(tài)平衡起著十分重要的作用。濕地保護區(qū)內(nèi)主要動物有80余種，主要植物120余種。濕地多樣復雜的環(huán)境類型，為野生動物尤其是鳥類的棲息繁殖提供了理想場所，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的屬國家一、二級保護的有40余種，其中，被列為世界瀕危鳥類的有近10種之多，以鶴類為例子，全世界鶴類種類共15種，在我國記載有9種，東北地區(qū)僅有6種，而在通遼市濕地保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的就達4種，分別為丹頂鶴、白鶴、灰鶴和蓑羽鶴。此外，大天鵝、白鸛、大鴇、金雕和大雁等在濕地保護區(qū)都有較大的種群分布。

2005年1月，《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》，同年4月，通遼市委市政府出臺了《關于加快自然保護區(qū)建設的決定》。以此為契機，通遼市濕地資源保護進入了一個新階段?！笆晃濉逼陂g，通遼市新建旗縣級濕地自然保護區(qū)3處，新建保護面積3.8萬hm2;擴建市縣兩級濕地自然保護區(qū)2處，擴建總面積2.2萬hm2；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)列入國家濕地保護工程項目，工程總投資1900萬元，現(xiàn)正在建設中。通過重點工程實施，使部分重點保護區(qū)的濕地得到保護與恢復，基礎設施建設、科研監(jiān)測水平、宣教能力有了顯著提高。2007年，《濕地保護條例》正式頒布。《條例》的實施作為法律依據(jù)對通遼市濕地保護工作有了進一步的促進。近幾年來，旗縣市區(qū)政府認識到了濕地保護的重要性，先后出臺了地方性《自然保護區(qū)管理辦法》，調(diào)整了土地和禁墾禁牧政策，對濕地緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)的耕地實施退耕還林工程，濕地保護區(qū)內(nèi)的有林面積大幅增加，保護區(qū)內(nèi)及四周的林木列入國家公益林，得到了有效保護。一些濕地保護區(qū)如荷葉花濕地水域?qū)嵭袡C械圍欄，重要濕地保護區(qū)實施了禁獵措施，禁止獵捕各種野生動物及鳥類，有的在珍禽經(jīng)常出沒的區(qū)域建立嘹望塔，加強巡察嘹望。林業(yè)執(zhí)法部門定期執(zhí)法，對保護區(qū)內(nèi)濫捕、亂挖、濫采等破壞野生動植物的行為進行打擊。對于濕地保護區(qū)的草場，每到防火期都有重兵把守，確保保護區(qū)安全。今年，科左后旗雙合爾濕地自然保護區(qū)已于3月順利晉升為自治區(qū)級自然保護區(qū)；奈曼旗孟家段水庫2萬hm2濕地晉升自治區(qū)級保護區(qū)工作也已開始進入可研和規(guī)劃設計階段；荷葉花濕地水禽自然保護區(qū)通過濕地基礎建設，保護區(qū)周圍設置圍欄，采取河道疏浚、濕地保護補水工程等措施，加強濕地保護與恢復重建。

2 濕地保護與建設存在的問題

2.1 濕地保護意識淡薄

全社會對濕地的價值和重要性缺乏認識，對其功能與作用以及對環(huán)境的影響缺乏理解和認知，對保護濕地的重大意義和重要性認識嚴重不足，思想認識和理解還停留在利用水利灌溉和水面養(yǎng)魚養(yǎng)鴨的原始認知狀態(tài)，直接導致濕地管理中的諸多缺失，更別提有針對性和有效的保護濕地的手段和措施。

2.2 濕地面積不斷萎縮，資源總量銳減

近年來，由于連年降水量減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大，超采使地下水位持續(xù)下降；境內(nèi)西遼河、新開河、教來河、老哈河等主要外來河流常年斷流，濕地外來水資源銳減，導致境內(nèi)5座大型水庫中的4座已完全干枯，13座中型水庫僅有6座有水，5個濕地保護區(qū)水面完全消失，濕地數(shù)量和水資源總量急劇下降，生物多樣性銳減。而且，由于一些水庫和排水干渠等水利基礎設施不夠完善，造成管理缺失，全市每年都有大量的河水和自然降雨等水資源流向外省，對于水資源相對匱乏的通遼市來說是非常大的浪費。

2.3 蠶食濕地，亂捕、亂獵、濫墾、濫牧現(xiàn)象嚴重

借濕地水面萎縮后在周邊濫墾濫牧、開礦開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。由于習慣使然，濕地周邊村屯群眾甚至國家公職人員亂捕亂獵候鳥現(xiàn)象依然嚴重，多數(shù)國家一、二級保護候鳥因此而遷往別處棲息繁殖，嚴重影響了通遼市濕地資源的多樣性保護，也使通遼市作為候鳥重要棲息地的現(xiàn)狀受到嚴峻挑戰(zhàn)。

2.4 監(jiān)測體系不完善

缺乏對濕地常規(guī)和污染監(jiān)測，特別是缺乏對開發(fā)利用后的濕地生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性變化監(jiān)測。

2.5 濕地保護資金缺乏，管理經(jīng)費不足

由于濕地保護和管理資金沒有列入地方財政預算，管理資金渠道無著落，各地濕地保護日常管理工作開展、隊伍建設、濕地調(diào)查監(jiān)測、科研、濕地保護宣教、執(zhí)法、設施建設等方面因缺乏資金支持難以正常開展。滯留在保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和牧戶，沒有資金將其遷出保護區(qū)，不利于濕地保護和管理。

2.6 濕地管理機構不健全，管理體系不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機制

通遼市的8旗（縣、市、區(qū)）都沒有專職的野生動植物與濕地保護管理機構，沒有配備專職人員，無專業(yè)技術人員，管理粗放，日常工作疲于應付；濕地管理和開發(fā)利用牽扯到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)保、國土資源等，多部門多頭管理，具體開發(fā)利用濕地的開發(fā)商和承包者們開發(fā)利用的目的和目標不同，重開發(fā)輕保護甚至只開發(fā)不保護的現(xiàn)象普遍存在，造成濕地保護機構、開發(fā)利用機構與開發(fā)商承包者之間缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各行其是、各自為戰(zhàn)；一些濕地處于根本無人問津、無人管理的無政府狀態(tài)。

3 濕地保護和建設對策與措施

3.1 切實加強對濕地保護工作的領導

一是市、旗縣市政府應該將濕地保護和建設列入國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎上制定專門的濕地保護計劃。

二是要成立領導小組，完善協(xié)調(diào)管理機制。由市政府牽頭，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國土資源等職能部門領導參加的跨部門濕地保護與建設領導小組，下設辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導各部門積極配合濕地保護工作。

三是建立項目監(jiān)督機構。由地方政府財政、審計等職能部門及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項目監(jiān)督機構，對項目資金使用、建設進度、措施落實、項目實施效果等進行監(jiān)督。

四是做好現(xiàn)有重要濕地晉級自然保護區(qū)和濕地公園的晉級管理工作。

3.2 建立健全濕地保護管理機構，充實專業(yè)管理人員

應該建立健全濕地保護和管理機構。市里可以考慮建立隸屬于林業(yè)局的專業(yè)性強，職能全面的保護管理機構，專門司職野生動植物和濕地保護工作，強化濕地保護管理制度建設，明確責任主體，著重加強制度執(zhí)行和責任落實力度，兼顧濕地保護與利用。要加強現(xiàn)有自然保護區(qū)和濕地管理人員的崗位培訓工作，切實提高現(xiàn)有職工的專業(yè)水平和工作能力；同時，應該聘用一批野生動植物保護方面的專門人才，充實到通遼市野生動植物和濕地管理的隊伍中，切實提高濕地保護和管理水平。

3.3 探索科學合理的濕地保護模式

在濕地保護過程中要跳出為了保護而保護的觀念，靈活運用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護濕地的前提下帶動農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護的良性循環(huán)模式。針對通遼市濕地現(xiàn)狀，對于水域面積較小或沒有水域的濕地，應盡量減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比例，實行舍飼禁牧制度，減少耕地面積，確保濕地環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，逐步恢復原生植被和生物多樣性；對于水域面積較大的濕地，建議推廣漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植，積極探索公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營模式，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以確保濕地生態(tài)環(huán)境安全為原則，實現(xiàn)濕地保護與利用的雙贏。

3.4 搞好退化和消失濕地的恢復與重建

濕地恢復與重建，是指對由于人類活動而引起的退化或消失的濕地進行人工修復，再現(xiàn)濕地的結構和功能以及相關的物理、化學和生物學的過程。通遼市濕地恢復與重建的當務之急是解決濕地補水問題，首先對重要的濕地，通過建立水利工程，實施人工補水，擴大濕地水域面積，為此要重點做好引綽（綽爾河）濟通工作，補充通遼市重要濕地如莫力廟水庫、吐爾吉山水庫等重要濕地水源，促進濕地恢復；其次是加大小流域治理和蓄水工程建設力度，防止水資源外流，重點研究如何“留水”的具體措施，切實解決水資源向外省流失的問題，留住水資源；最后要積極做好退耕還濕和退牧還濕工作，還原并重建昔日庫塘濕地景觀，逐步恢復和發(fā)揮濕地原有的功能和作用，恢復與重建科爾沁草原“鳥兒天堂”。

3.5 加強科學研究和監(jiān)測

應該聯(lián)合相關的教學和科研單位，構筑科技支撐體系，開展相關課題研究，用科學手段研究濕地資源和保護措施，及時掌握國內(nèi)外學術動態(tài)，總結和推廣濕地保護和開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，為做好濕地管理、科學研究和合理利用提供及時、準確的參考資料；要盡快建立濕地資源管理信息系統(tǒng)，在重點及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強調(diào)查與監(jiān)測。按照濕地功能區(qū)的劃分，對濕地水質(zhì)變化、地下水位動態(tài)、動植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進行監(jiān)測，及時評價濕地生態(tài)變化狀況，通過監(jiān)測網(wǎng)絡的運行，掌握各類濕地變化動態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告，為各級政府提供決策依據(jù)。同時，要嚴格濕地附近和周邊開發(fā)項目的環(huán)境評估審查，堅決杜絕和制止影響濕地資源的開發(fā)項目實施，對污水處理要堅持達標排放。

3.6 加大濕地保護資金投入

一是應發(fā)揮政府投資的主導作用。市、旗縣級政府應盡快將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，將濕地保護資金列入兩級財政預算，確保濕地保護行動計劃的實施。

二是積極爭取國家濕地項目資金支持。

三是建立濕地生態(tài)效益補償機制。濕地保護是一項社會公益事業(yè)，濕地生態(tài)效益受益于全社會。建立濕地生態(tài)效益補償機制，有利于形成長期穩(wěn)定的資金投入機制，使?jié)竦乇Ｗo管理措施落到實處。所以，應盡快建立濕地生態(tài)效益補償機制，并積極引導社會公眾參與到濕地保護過程中來，積極捐贈資金。通過地方政府主導、爭取國家投資、捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護資金投入機制，整合現(xiàn)有濕地保護資金投入方式和渠道，加大對濕地保護的資金投入，完善基礎設施建設，配備監(jiān)測、救護、巡護、執(zhí)法、防火等設備，使?jié)竦乇Ｗo和管理工作健康有序開展。

3.7 加強濕地保護執(zhí)法力度

林業(yè)公安、林政管理和濕地保護管理部門要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)一致，強化對濫墾濫牧、亂捕亂獵和破壞濕地野生動植物資源行為的執(zhí)法和打擊力度，特別是在“愛鳥周”、“世界濕地日”和“自然保護區(qū)宣傳月”等重要時段，在濕地所在村屯周邊等重要地區(qū)組織保護野生動植物，尤其是保護候鳥的專項執(zhí)法行動，堅決遏制濫捕濫獵候鳥等違法犯罪行為，依法保護候鳥和濕地資源。

篇7

關鍵詞：農(nóng)村水利；建設管理；機制；莆田市

農(nóng)村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農(nóng)村水利建設管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區(qū)財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成?。?）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個?！笆濉逼陂g，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機遇，全市農(nóng)村水利基礎設施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎上，統(tǒng)籌使用上級補助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設供水管網(wǎng)，由市水務集團集中建設整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點縣建設和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座?。?）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，在書峰、社硎等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區(qū)中小河流重點縣11個項目區(qū)的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區(qū)末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數(shù)為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農(nóng)村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎設施產(chǎn)權界定不清，產(chǎn)權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強的小型農(nóng)田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農(nóng)村水利基礎設施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進一步加大。農(nóng)村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，且市、縣區(qū)財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會大都掛靠在村委會，缺少運行經(jīng)費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農(nóng)村水利建設呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學的要求，大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質(zhì)增效升級的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質(zhì)凈化和消毒設施設備。②建設農(nóng)田水利基礎設施工程，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉；加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進安全生態(tài)水系建設，全面推進農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個，建設重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現(xiàn)海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立“建管并重”意識，在加快農(nóng)村水利工程建設的同時，進一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農(nóng)村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農(nóng)田水利工程管護主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務能力，加快培育、發(fā)展和指導農(nóng)民用水戶協(xié)會，嚴格用水計劃，落實農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協(xié)作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農(nóng)村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區(qū)）財政配套1000萬元，專項用于農(nóng)村水利設施建設和管理投入，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設。落實管護經(jīng)費，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費由縣區(qū)財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發(fā)展的新動力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區(qū)負責審批，市級加強監(jiān)管服務。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，因地制宜地集中連片推進農(nóng)田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規(guī)劃的農(nóng)田水利項目，直接審批初步設計或?qū)嵤┓桨?。對小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農(nóng)田水利項目，可由項目業(yè)主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業(yè)審查同意后報發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設計?？h（區(qū)）水務局可成立項目公司作為項目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續(xù)，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協(xié)助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費財政補貼政策，完善灌區(qū)管護費用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設投入機制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務體系

篇8

2005是“十五”的最后一年，具有承上啟下的重要作用。我縣突出重點，攻克難點，建設完成了總投資1422.24萬元的日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項目及位奇鎮(zhèn)高寨村五社安全飲水工程，解決了位奇鎮(zhèn)高寨五社140戶655人1015頭（只）畜的飲水問題。建成了裝機容量600千瓦的李橋水庫壩后電站和西干渠電站，實施節(jié)水增效示范縣項目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3250畝。開工建設霍城北臺子水庫工程，完成了本年度建設計劃任務。全面完成了灌溉管理指標任務，計劃實灌面積29.07萬畝，實際完成29.68萬畝；計劃春灌面積7.67萬畝，實際完成8.28萬畝，占計劃的107.9%；計劃夏灌29.07萬畝，54.4萬畝次，實際完成29.44萬畝，58.33萬畝次,分別占計劃的101%和107%；計劃秋冬灌面積21.2萬畝，實際完成21.5萬畝。計劃征收水費522.7萬元，完成水費收入522萬元，其中：灌溉水費457萬元，人飲水費65萬元；實際征收水資源費20萬元,河道采砂費2.0萬元；計劃綜合經(jīng)營總產(chǎn)值1370萬元，純收入36.5萬元。扎實推進節(jié)水型社會建設，逐步形成了“總量控制、定額管理、核定水權、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運行、多水一體”的管水用水機制。強化責任，科學防控，抗旱防汛工作取得成效，全面完成了當年目標任務，為“十一五”實施打好了基礎，為全縣水利健康快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

主要經(jīng)驗和做法：

一、強化措施，堅持不懈保質(zhì)量

針對目前水利建設項目多、投資大、資金渠道廣、管理形式多樣的實際，進一步加強對項目建設的質(zhì)量管理和資金使用的監(jiān)管力度，從嚴落實項目法人制、合同管理制、招投標制、建設監(jiān)理制、質(zhì)量責任制等規(guī)定。

一是“陽光操作”，加強資金管理。對李橋水庫除險工程、人飲解困工程、寺溝灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉工程、北臺子水庫工程的建設施工都進行了公開招投標。依據(jù)項目建設資金管理的要求，配備專職財會人員，嚴格遵循專戶儲存，?？顚Ｓ?，實行報帳制的原則，確保了項目資金的及時到位和安全使用小陳老師工作室出品二是精心組織，狠抓落實，合理安排施工計劃。充實技術力量，落實了行政領導和工程監(jiān)理人員、施工技術人員工作職責，分工明確，責任到人，保證了工程的順利進行。

三是重視抓好質(zhì)量保證體系，把質(zhì)量管理真正落到了實處。施工單位健全了質(zhì)量管理機構，配備了專職質(zhì)檢人員。同時加強制度建設，采取以水治水的有效措施促進受益村社群眾投工投勞，不誤工期,確保施工灌溉兩不誤。還結合各工程實際，編制了施工質(zhì)量管理辦法和施工管理獎罰制度，標段負責人崗位職責，質(zhì)檢人員崗位職責等一系列行之有效的管理制度和辦法。

四是強化工程質(zhì)量意識，堅持高標準、嚴要求，精心設計、精心施工，努力打造精品工程，實現(xiàn)建設亮點工程的奮斗目標。始終把打造精品工程意識貫穿于建設的全過程，從勘測、設計、備料、開挖、襯砌、澆筑、養(yǎng)護到渠岸整修，都一絲不茍地抓緊抓好。

五是加強工程監(jiān)理，嚴格把關,便于及早發(fā)現(xiàn)問題和及時糾正項目建設中的失誤，為管理和使用創(chuàng)造更好的條件。

六是因地制宜，采取新技術，解決施工中的問題。在西干渠建設中對未發(fā)生凍脹的渠段，采取在原漿砌料石渠上現(xiàn)澆套砌150#砼新渠的辦法改建，對凍脹嚴重的渠段采取拆除原渠，置換基土的辦法，并利用原渠料石干砌恢復斷面后再現(xiàn)澆新渠的辦法；對地下水位高的渠段，采取埋設地下排水管道排水，置換基土，干砌料石襯砌恢復原渠斷面后再澆筑新渠的辦法，共鋪設排水管道1890米，有效地解決渠道的凍脹問題。

二、深化內(nèi)部改革，水管單位活力明顯增強

水管單位的改革是一項十分重要的工作，既要吃透改革政策，做到準確把握改革的方向，又要正確處理改革過程中遇到的困難和問題。我們在深化單位職工人事改革的同時，拓展領域，把改革不斷引向深入。

1、改革職稱評聘制度。積極與人事部門聯(lián)系，率先在水利系統(tǒng)打破以往學歷、資歷、論文為主的評定原則，而以工作能力實績及對經(jīng)濟社會效益顯著為主的職稱評定辦法，評定符合市內(nèi)有效專業(yè)技術職務任職資格的同志19名，為長期在基層工作沒有學歷而業(yè)績突出的一些同志創(chuàng)造了良好的機遇，提供了展示自己才華和能力的大舞臺，激勵了廣大一線工作的技術人才。

2、深化水利單位領導層的改革。我們在全系統(tǒng)完成“三項制度”改革和全員競爭上崗后，將改革的領域進一步拓寬，積極配合組織、人事部門對農(nóng)田水利工程隊、霍城河水管處的6名副科級領導進行了公開競爭上崗，結合我縣實際打破了工人和干部身份界限，嚴格競聘程序，穩(wěn)步推進了兩個基層單位領導班子的改革。達到了“上崗理直氣壯、離崗口服心服”的效果，建立形成了高效協(xié)調(diào)的管理運行機制，激發(fā)了單位內(nèi)部活力，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分調(diào)動了職工的工作積極性，增強了單位發(fā)展動力。

三、加快供水設施建設，完善供水社會服務

我們始終把解決農(nóng)村飲水安全問題作為服務"三農(nóng)"、從根本上改變農(nóng)村基本生活條件，全面建設小康社會的大事來抓，加強供水設施建設，擴大供水范圍，完善供水社會服務體系。5年來，采用建設水廠、鋪設管道、修建機井、截引、蓄水池相結合的形式，形成了以自流引水與加壓供水為主要形式的供水工程，解決了11.8萬人的飲水問題，新上項目一步到位供水到戶，對原來建設的供水點進行拆除改造引水入戶、水表計量、總表控制、分戶結算、方便群眾、節(jié)約水量。為了這項投資較大，受益面廣、涉及千家萬戶的切身利益工程，長久發(fā)揮效益，我們費力氣、下功夫，加強對農(nóng)村自來水的管理，出臺了<<管理辦法>>簽訂了目標責任書，列入考核內(nèi)容。各基層水管單位也相繼出臺農(nóng)村自來水管理暫行辦法，開通了服務熱線和投訴電話，積極推行承諾服務掛牌上崗，加大了人飲工程管護力度，進一步提高了服務質(zhì)量，群眾非常滿意、稱人飲工程為“德政”工程、富民項目。

2006年工作打算：

2006年是實施”十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面建設小康社會的重要一年，結合我縣水利工作實際，確定的以下目標任務。

1、工程建設及項目爭?。?/p>

（1）繼續(xù)實施完成霍城北臺子水庫工程建設。完成主副壩填筑工程，力爭10月底下閘蓄水。

（2）開工建設李橋水庫震后修復工程。完成大壩后壩坡干砌石砌筑和前壩坡整修，大壩防浪墻改建等建設內(nèi)容，完成投資477萬元，確保年底驗收。

（3）開工建設東溝—下寨農(nóng)村安全飲水工程，解決李橋鄉(xiāng)東溝、西溝、周莊、上寨、下寨六個社3345人的飲水問題。小陳老師工作室出品

（4）爭取落實霍城上下西山、清泉郇莊等7000人的農(nóng)村安全飲水項目，爭取落實投資280萬元，力爭下半年開工建設。

（5）爭取落實三十六道溝水庫加固除險項目資金276萬元，力爭下半年開工建設。

（6）爭取馬營河灌區(qū)2006年度改建項目。該項目可研報告已經(jīng)省水利廳審查通過上報水利部，投資2400萬元。

（7）積極爭取牧區(qū)水利建設試點項目。

2、灌溉管理指標：計劃實灌面積29萬畝，春灌7.5萬畝，夏灌29萬畝53萬畝次，秋冬灌21萬畝。年引提水量13510萬立米，其中：引河水9200萬立米，提取地下水4310萬立米。計劃征收水費534萬元，其中：灌溉水費464萬元，人飲水費70萬元，計劃征收水資源費30萬元，河道采砂費2萬元，計劃綜合經(jīng)營總產(chǎn)值1500萬元，純收入38.5萬元。

為確保上述目標任務順利實,重點抓好以下六個方面的工作：

一是繼續(xù)深化水利管理體制改革，以創(chuàng)新機制，營造良好的發(fā)展環(huán)境；

二是加大項目爭取力度，力爭落實馬營河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設項目。

三是加強水資源管護，堅定不移地推進節(jié)水型社會建設。

四是加強水利管理，確保各類工程運行安全和輸水暢通。小陳老師工作室出品

五是提高依法治水能力，建設高素質(zhì)人才隊伍；

篇9

[關鍵詞]水利事權；權力清單；水務一體化

[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）04-0037-05

事權主要是指政府處理公共事務的職權和責任。據(jù)此定義，水利事權即處理水利事務的職權和責任。在現(xiàn)實工作中，由于支出易于量化，一般傾向于用支出責任反映和衡量事權。[1]由于水利部門職能的轉(zhuǎn)變，水利事權也在不斷發(fā)生著變化。當前，隨著行政體制改革的深入推進，水利事權的“錯位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，一定程度上反映出各級水利部門職能履行的偏差與不足。如何轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權和地方事權，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實現(xiàn)水行政管理整體效能最大化，是當前理論與實務界需要共同研究解決的重大課題。鑒此，我們在梳理國內(nèi)外相關理論文獻的基礎上，在廣東省內(nèi)開展實地調(diào)查研究，通過對廣東省水利廳、廣東省發(fā)改委、廣東省財政廳、廣州市水務局、梅州市水務局及發(fā)展改革局、財政局，蕉嶺縣水務局和梅縣水務局等單位的深入調(diào)研，提出了我們的一些思考，為中央與地方水利事權劃分的改革提供參考和依據(jù)。

一、目前中央與地方水利事權劃分的現(xiàn)狀及實際運行情況

1.中央與地方水利部門事權劃分情況

在行政審批事項中，中央與廣東省一級的行政審批事項是33：14。經(jīng)統(tǒng)計，廣東省一級的行政審批事權中，78.5%是由中央延伸的，如水工程建設規(guī)劃同意書審核、水利基建項目初步設計文件審批、建設項目水資源論證報告書審批、取水許可、排污口審核、河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批等11項（不包括1子項），其實施依據(jù)主要是《水法》等國家法律法規(guī)；其他3項行政審批事權，如省管權限的水利工程管理和保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建的工程建設項目方案審批等，全是關于河道管理或水利工程建設與管理的，它們的實施依據(jù)主要是源于《廣東省水利工程管理條例》等地方性法規(guī)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣東省和下轄的一些市、縣制定或公布了權力清單，省、市、縣三級的水利事權劃分相對明晰，這得益于廣東省這幾年一直在進行的規(guī)范行政權力公開運行及行政審批制度的改革。經(jīng)統(tǒng)計，廣東省水利廳、廣州市水務局、惠州市水務局、惠州市博羅縣水務局行政職能情況如表1所示：

表1 行政職能表 單位：項

資料來源：廣東省水利廳權責清單、廣州市規(guī)范行政權力公開運行網(wǎng)、惠州市規(guī)范行政權力公開運行網(wǎng)、博羅縣規(guī)范行政權力公開運行網(wǎng)

在各項行政職能中，地方政府水利部門最多的是行政處罰職能，例如，廣東省水利廳行政處罰項占所有行政職能總項的比例約為49.4%，廣州市的比例是78.5%，惠州市的比例是71.2%，惠州市博羅縣的比例是62.9%：在廣東省水利廳和廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局各項行政職能中，省水利廳主要是水利方面的行政職能，而廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局則屬于大水務的部門，行政職能不僅僅局限于傳統(tǒng)水利領域，還包括城鄉(xiāng)防洪、水系治理、水源保護，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等工作領域都統(tǒng)一由水務部門管理。因此，省與市縣水利部門在行政職能數(shù)量上因統(tǒng)計口徑不完全一致而存在差異。

2.中央與地方水利事權劃分實際運行情況與評價

水利事權主要分為防汛抗旱、水利建設、社會管理和水生態(tài)保護四大塊內(nèi)容。

（1）防汛抗旱事權劃分目前暫無明確的法規(guī)或政策界定，因而中央與地方事權劃分不夠明確，地方事權基本上是中央事權的延伸或細化。為防治水旱災害，中央設立國家防汛抗旱總指揮部；七個流域機構中，長江、珠江流域等均設立防汛抗旱總指揮部，各省、地（市）和有防洪任務的縣均設立防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱經(jīng)費上，包括水毀水利工程修復、汛前應急度汛工程、抗旱工程等，基本屬于地方事權，中央視情況給予適當補助；縣級山洪災害防治非工程措施建設、各類三防指揮系統(tǒng)開發(fā)的項目支出主要來自中央、省補助資金和地方配套。有關項目的審批由省一級負責，總體是順暢的。

（2）水利建設事權方面，1997年國務院出臺的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，首次把水利建設項目劃分為兩類，即甲類（以社會效益為主、公益性較強的項目）、乙類（以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目），并分為中央項目和地方項目兩類。2003年水利部印發(fā)了《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，把水利基本建設項目分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類；按事權歸屬，分為中央項目與地方項目兩類。其中中央項目擴大到對國民經(jīng)濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)與環(huán)境有重大影響的項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。[2]從水利建設事權演變規(guī)律來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中央政府承擔了更多的水利工程建設與管理責任，尤其是投入責任。但在具體運行中，還存在監(jiān)管過度、權責不一致等問題亟待解決。

（3）水利社會管理主要包括水資源管理、河湖管理等。就水資源管理而言，在縱向上，水利部對地方各級水利機關實行業(yè)務指導，而地方各級水利機關隸屬于本級政府，財權與人事任免權屬于地方政府。在橫向上，政府的水資源保護職能分散在環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門。在河湖管理事權方面，地方有相應的法規(guī)和規(guī)章制度，然而，由于中央與地方在實施管理的范圍上出現(xiàn)重疊，往往會造成河道建設項目審批和監(jiān)管的混亂，不利于社會管理工作的正常開展。水資源管理的職權過度分割，法律沒有對中央政府和地方政府各自的水管理職責范圍做出明確規(guī)定，導致職能“缺位”、“錯位”等問題比較突出，嚴重削弱了中央宏觀調(diào)控能力，也遏制了地方作用和積極性的發(fā)揮。

（4）水生態(tài)保護主要包括水資源保護工作和水土保持工作等方面。根據(jù)現(xiàn)行有關法律規(guī)定，環(huán)保部門對水環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利、城建、交通、市政等部門分工負責，但并未明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權和其他有關分管部門管理權之間的關系，這使得部門職能和利益交叉，不利于集中統(tǒng)一執(zhí)法，也不利于對節(jié)水、治污及污水再生利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的監(jiān)管。水土保持和水土流失治理方面，目前是國家與省、市、縣職責共擔，未明確哪些類型的項目由哪一級負責治理，這就出現(xiàn)了國家方面的工程項目水土保持事權未有明確劃定，職責不清的情形。

二、中央與地方水利事權劃分存在的主要問題

1.事權定位問題

一是水利事權頂層設計缺失。中央與地方水利事權劃分，主要是中央與地方水利部門之間的事權劃分，但追本溯源，多為中央層面的事權劃分，即水利部與其他涉水部委的事權劃分。實際上，大氣降水、地下水、污水等水體是一個有機聯(lián)系的整體，當前簡單地以水體存在方式或利用途徑人為地將其進行各部門的分權管理，難以合理開發(fā)利用水資源。

二是重建設輕管理。不少水利工程項目在興建時耗費大量資源，但在工程后期維護的過程中卻疏于管理。目前突出的問題是，中央與地方水利建設在管理與監(jiān)督方面有些“頭重腳輕”，中央直接插手地方的項目過多、稽查機構龐大，尤其表現(xiàn)在一些水利工程的前期工作中，審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴。例如一個投資十幾萬元的水庫，從安全鑒定到開工，再到驗收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。另一方面，地方對“全鏈條”監(jiān)管工作缺乏機構和人員，通常疲于應付而缺少積極性。

2.事權劃定問題

一是事權法定模糊，隨意性大?，F(xiàn)有的一些處理中央與地方水利事權關系的法律，如《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，基本都是指導性原則，內(nèi)容上過于籠統(tǒng)模糊。事權劃分缺乏明確的法律依據(jù)，意味著一些事權劃分及公共事務承擔上的偶然性和隨意性。例如安全監(jiān)督考核權，不僅水利部通過部門規(guī)章《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》賦予自身安全監(jiān)督考核權，省級部門如廣東省安委會也賦予自身安全監(jiān)督考核權，兩者都對廣東省水利廳進行安全監(jiān)督考核。重復考核不僅造成不必要的資源浪費，也顯示出事權設置的隨意性。

二是縱向事權同構，層級劃分不清晰?？v向事權同構問題主要表現(xiàn)三個方面：一是事權劃分不明確。編制部門對水利部和地方水利部門職責范圍作出了規(guī)定，但大都沒有明確劃分，造成“上下對口、職責同構”，尤其是管理權與監(jiān)督權同構問題突出，使下級水務部門擁有的事權幾乎全是上級水務部門的事權翻版，出現(xiàn)實際上“事”在下而“權”在上，支出責任和支出命令相脫節(jié)的情況。二是事權分配不合理。中央與地方水利事權存在著一定程度的“上下不清”的“錯位”問題，對一些水利項目的公益性和準公益性界定不明確，含糊不清的支出大多被分配給下級單位，像農(nóng)村水利這些最基本的公共服務職能往往由供給能力比較低的基層單位承擔。三是事權運行機制不協(xié)調(diào)。中央與地方的水利事權在新增支出責任劃分上缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機制。

三是橫向事權交叉，權責劃分不清晰。目前水利部門與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力等相關部門的職責劃分還是比較明確，但與國土資源、城建、海洋、環(huán)保等部門之間的關系要復雜一些。在職能分工上，建設部門和水利部門存在各自為政的現(xiàn)象。在事務管理上，環(huán)保部門和水利部門共同管理水質(zhì)，很容易導致沖突。另外，隨著簡政放權改革的不斷推進，劃屬地方水利部門承接的事權與日俱增，特別是基層水務部門，肩負著較大的責任與壓力。目前，越是下一級水務部門，其機構和人員就越薄弱，難以滿足日益增長的水利建設管理需求。

3.事權與財權匹配問題

一方面，事權與財權不對稱。財權是指政府在取得和管理財政收入方面的權限。1994年我國實行了分稅制改革，明確劃分了中央稅與地方稅。在水利方面，中央財政收入及比例逐年提高，地方財政所占比例卻在減少。中央與地方對水利支出比例與其財政收入分配的比例，顯然是不相符的，而地方財政比較困難，不堪支出的重負。尤其是作為農(nóng)業(yè)基礎設施的農(nóng)村水利工程，雖然近年來中央財政加大了投入，但因地方投入有限或資金配套率不到位，問題仍十分突出。

另一方面，支出責任不對等。分稅制改革后，地方財權縮小、事權擴大現(xiàn)象已較嚴重，當前地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔的事務卻從40%上升至75%左右。[3]中央財政資金對水利的投資，主要用于方體骨干水利工程、橋涵閘工程、節(jié)水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。而許多水利工程，中央按照“誰受益，誰負擔”的原則由地方負責投資，但由于一些地區(qū)財政收入較低，遠不能滿足水利建設民管理的支出需求，造成一些本應該由地方政府承擔支出責任的事項而無財力區(qū)開展。

4.事權履行問題

事權履行雖然不屬于事權劃分的范疇，但與事權劃分一脈相承，直接影響到事權劃分的效果。

一是地方需求與中央投資方向不一致。水利項目投資所遵循的是中央自上而下的控制邏輯。在分級治理框架內(nèi)，控制與反控制更多表現(xiàn)為對立又互補、競爭又合作的關系而不是沖突的關系。[4]由于各地需求不同，一些迫切需要實施的項目如果不能切合中央的投資方向，就無法得到中央的支持，但地方由于財政薄弱而無力承擔支出責任，因此造成此類項目難以實施。二是中央項目審批及資金使用程序繁瑣。根據(jù)國家現(xiàn)行大中型基本建設項目審批程序的有關規(guī)定，一個大、中型水利工程從提出“項目建議書”到被批準立項直至開工，要經(jīng)過反復多次的審批程序，通常需2―3年甚至更長。同時，中央對地方的監(jiān)控過度的情況也比較明顯，不僅地方向中央申請資金困難重重，如需要前期工程完成、可研報告完整等要求，而且使用過程限制過多，如不能用于主體工程、不能用于征拆等，大大削弱了地方水利部門的積極性。三是配套方式不合理。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配。國家過于強調(diào)配套，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，會帶來一些較大的后患。對那些財力無法進行匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說，甚至采用造假的極端方式爭取中央投資。四是跨際協(xié)調(diào)與生態(tài)補償機制缺失。當前省際輸入性污染問題嚴重，由于我國水資源治理體現(xiàn)的是行政區(qū)主導的特點，在治理水污染問題上，行政區(qū)只考慮本地區(qū)利益，造成水污染的負的“外部效應”情況屢見不鮮。另一方面，由于沒有統(tǒng)一權威的領導機構，跨界水污染的治理缺乏長足性，各項政策也難以得到有效執(zhí)行。

三、完善中央與地方水利事權劃分的建議

水利部門根據(jù)職能來確定事權，財政支出的劃分應以事權的劃分為基礎，合理劃分中央與各級水利部門的財權，使財權與事權相匹配，這是處理好中央與地方水利事權關系的關鍵。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要“建立事權和支出責任相適應的制度”。

1.合理定位事權劃分，建管并重

要解決“多龍治水”的格局，重點是中央將各部門分權管理為主的管理模式，向資源統(tǒng)管的模式轉(zhuǎn)變。在縱向上，由中央組織進行跨省流域水量分配管理，突出公益用水領域優(yōu)先原則和競爭用水領域的公平原則。在橫向上，主要的改革重點是水利與環(huán)保、城建、國土資源等部門之間，通過修訂《水污染防治法》、《水法》和其他相關法律的規(guī)定，處理好水利、環(huán)保、城建和國土資源等涉水部門之間各種職能的交叉重復等問題。

要改變水利領域重建輕管的現(xiàn)象，重點是使工程管理規(guī)范化。一方面，改進監(jiān)管方式。中央要退出具體項目的監(jiān)督和管理，而把重點放在宏觀調(diào)控職責上。地方水利部門要建立起封閉的監(jiān)管鏈條，從前期工作、項目法人組建、招標投標、質(zhì)量安全管理到竣工驗收形成一個封閉的鏈條。與此同時，可以將一些水利管理的職能外包給企業(yè)或社會組織，或者發(fā)揮社會組織參與社會管理的功能，增強社會組織的服務能力，從制度上更好地發(fā)揮社會組織在水利事務管理中的作用。

2.事權法定，制定水利權力清單

對于關于中央與地方水利事權已有的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，要進行系統(tǒng)梳理。由于“大量的行政法規(guī)范之間并未體現(xiàn)出良好的內(nèi)在一致性和邏輯關聯(lián)性，反而常常由于彼此間的不一致，甚至沖突造成實際適用過程中甄別與選擇的困擾”[5]，有些事權劃分規(guī)定已經(jīng)不適應當前需要，成為優(yōu)化管理服務的障礙，需要盡快清理。對于現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的事權，要盡快建立健全相關法律法規(guī)予以規(guī)定，實現(xiàn)從行政分權向法治分權的轉(zhuǎn)變。水利事權法定的重點是建立權力清單制度，明確各級各部門的權力事項，公開權力運行流程。當前中央層面已公布了水行政審批領域的權力清單，廣東省及其下轄一些市縣則走的更遠，不僅制定了行政審批事項權力清單，而且還包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等在內(nèi)的權力清單。中央可研究制定并全面詳細的水行政權力清單，盡可能列舉水利部的全部事權，并且明確各級水利部門應承擔的比例，并予以公布，切實打造有限、有為、有效的法治政府。

在權力清單的制定過程中，一方面要處理好縱向事權同構問題，明確劃分并詳細列舉中央與地方的水利事權，逐步做到誰決策、誰負責。另一方面，要處理好橫向事權交叉問題，建立部門協(xié)調(diào)機制。尤其是水污染防治領域，我國的水污染防治的權力配置比較分散，亟待解決的是權力配置的矛盾和沖突。另外，要加強地方水利人才建設。中央應該在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)面積、人口、河道長度等因素，制定水行政主管部門人員編制標準，促進水利系統(tǒng)機構定編定員的科學化，從人力資源配備方面促進水利系統(tǒng)自身建設，保證各級水行政主管部門依法行政。

3.明確責任主體，以事權調(diào)財權

一是明確事權責任。中央與地方水利事權的劃分，不僅要明確某項事權的整體歸屬及其在各級水利部門之間的責任分擔，還涉及該項事權的決策、管理與執(zhí)行、支出和監(jiān)督等具體職責分工。從中央和地方的職能分工來說，涉及事權決策與監(jiān)督的職能應該適當向中央或者省級傾斜，支出責任應該適當上移，具體管理或執(zhí)行要由低級別水利部門（市、縣）負責。從中央和地方的關系看，省級水利部門接受來自中央的轉(zhuǎn)移支付，并將其中很大部分予以下發(fā)，承擔了履行部分中央職能的作用。

二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要實現(xiàn)以事權調(diào)整財權，均衡地區(qū)間財力差異，必須針對現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷，按照“減少財政專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模”的基本思路進行完善。在專項轉(zhuǎn)移支付的配套要求方面，盡量按照“一省一策”的原則，采取有針對性的支持政策。適當減少市、縣兩級事權和支出責任，可將地方配套部分由省級財政“兜底”：同時，輔以專項轉(zhuǎn)移支付績效評價體系，對績效良好的地區(qū)適當加大專項轉(zhuǎn)移支付投入力度。

三是完善對欠發(fā)達地區(qū)的財政保障機制。中央投資方向要兼顧地方實際，對于列入中央規(guī)劃的工程項目，中央和省級投資比例要適當提高。在彌補落后地區(qū)市、縣級政府財力不足方面，中央和省級單位要承擔更多責任。要明確在中央和省對市、縣的轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重和規(guī)模，優(yōu)先保證縣級一般性轉(zhuǎn)移支付的資金需求，建立財力困難縣的財政保底機制。

4.改革管理體制，以利事權履行

首先，放松水利工程管制。放松市場準入管制，引導其他投資主體進入水利市場，是解決水利公共產(chǎn)品供給不足的重要途徑。[6]可以分門別類地對待公益性、準公益性和經(jīng)營性水利工程。公益性水利工程允許私人資本參與投資，準公益性水利工程有必要對其放松管制，經(jīng)營性水利工程則完全可以依靠市場機制來提供。

其次，從國家層面統(tǒng)一推動水務一體化改革。水務一體化改革是水利事權橫向劃分的突破口與目標所在。從國際經(jīng)驗看，對水資源進行統(tǒng)一管理已成為理論與實務界共識。如英國、法國、新加坡等國家都比較承視水務的一體化管理。按照國內(nèi)廣州、深圳等城市的成功經(jīng)驗，通過統(tǒng)一水務管理機構和職能、統(tǒng)一水務建設、統(tǒng)一各類涉水工程建設部門、統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管等“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)防洪、水利、排水和供水的統(tǒng)一管理，結束多龍治水的局面。

最后，設立高層次涉水協(xié)調(diào)機構。結合水資源保護和水土流失的現(xiàn)實及特點，逐步建成國家、流域、地方上下協(xié)調(diào)，綜合、專業(yè)、專項相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為加強水資源保護和防治水土流失提供科學依據(jù)。要加快建立水土保持和水生態(tài)保護補償機制，落實水土保持補償費制度并盡快制定、出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵企業(yè)和個人以各種方式參與水土流失治理，共同保護水生態(tài)環(huán)境。通過建立水生態(tài)文明建設的跨部門協(xié)調(diào)機構，從更高層面協(xié)調(diào)國務院各部委的涉水工作，協(xié)商解決中央與地方、部門與部門在流域管理中的規(guī)劃、標準和政策制定中的重大問題。

（本文的資料及思路得到廣東省水利廳王建成副廳長、耿華衛(wèi)副處長、廣東行政管理學會李平教授、余貞備副主任大力幫助，在此表示感謝。）

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[6]毛益勇.中國水利工程管制研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2007.

Research on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between Central and Local Governments in China

――Based on the Study of Guangdong Province

Jiang Guobing Liang Tingjun

[Abstract]There are no definite regulations or policies on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between the Central and Local Governments in China. Local administrative powers are basically the Central's. extension or renneInent. On the one hand， the Central government supervised and steped in too much specific projects， and affected the work enthusiasm of the Local； On the other hand. since the Reform of Tax System in 1994， the phenomenon that the financial authority is reduced but the administrative powers are expanded is gradually serious， especially the grass - roots Water Departments， who are borne too much responsibilities and pressures and often struggle to cope with the overload. Through the investigation of Guangdong province and under the jurisdiction of the Water Conservancy Department， the Department of Finance， and the Developent and Reform Department， the goal of this Paper is to give a full play to the Central and Local initiatives， to achieve the overall max efficiency of Water Administration， and reasonably to divide the water conservancy administrative powers into the Central Governance， the Central and Local Governance， and the Local Governments， so as to provide enough reference and basis for the further improvement of Central and Local division of water conservancy administrative powers.