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關(guān)鍵詞：公益慈善組織;公信力;組織績效;績效評估

1.引言

公益慈善組織是公民自愿組成的、按照一定規(guī)章制度進行慈善活動，提供社會服務(wù)的、以促進全社會公共利益、特別是弱勢群體利益為目標的非營利組織。公益慈善組織的使命和目標是服務(wù)公眾，組織通過募捐、志愿服務(wù)等方式從事公益慈善事業(yè)。公益慈善組織的類型主要包括從事公益慈善事業(yè)的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等。

我國慈善事業(yè)自1994年起得到了快速發(fā)展。伴隨著公益慈善組織的發(fā)展，其在扶貧濟困、助學助教、抗擊疾病、保護環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，承擔著更大的責任，受到了公眾更多的關(guān)注和更高的期待。然而自2011年“郭美美事件”開始，公眾對公益慈善組織的關(guān)注達到了前所未有的高度，加強公益慈善組織的公信力建設(shè)刻不容緩。

公益慈善組織的公信力包含兩個方面的內(nèi)容：一是從公益慈善組織主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公益慈善組織獲得公眾信任和支持的能力，這種能力包括其在合法性、財務(wù)情況、回應(yīng)性、監(jiān)督機制、競爭機制、廉潔誠信幾個方面的狀況以及上述相關(guān)信息的公開透明狀況（透明度）;二是從公眾主體的角度，公益慈善組織的公信力是指公眾基于對慈善組織管理運營效率、項目執(zhí)行效果等的了解所作的評價和由此產(chǎn)生的支持參與情況（公眾參與）。

加強公益慈善組織的公信力建設(shè)除了能夠提升公益慈善組織自身形象、贏得外部利益相關(guān)者的認同和信任外，公信力的提高也對公益慈善組織內(nèi)部的組織績效起著一定的作用。

2.公益慈善組織績效的概念內(nèi)涵

2.1 公益慈善組織績效的概念

績效（Performance）即成績和功效，公益慈善組織的績效，即公益慈善組織的整體運營效果。與各類企業(yè)組織以利潤作為績效評估指標不同，公益慈善組織屬于非營利組織范疇，其非營利性的特征決定了對公益慈善組織進行績效評估時不能采用利潤這樣一套指標。公益慈善組織的績效，應(yīng)當是一個涵蓋其財務(wù)、效率、服務(wù)等多維角度的綜合內(nèi)容，對其的評價也應(yīng)當從多個角度進行綜合分析。

本文認為，公益慈善組織的績效是公益慈善組織在財務(wù)運作、服務(wù)能力、溝通能力、組織管理、廉潔誠信等方面的綜合表現(xiàn)。

2.2 公益慈善組織績效的內(nèi)涵

公益慈善組織的績效，同樣是一個內(nèi)涵廣泛的概念，結(jié)合相關(guān)研究，筆者認為其涵蓋公益慈善組織在財務(wù)、服務(wù)、溝通、內(nèi)部治理、廉潔誠信幾個方面的表現(xiàn)。

第一，財務(wù)績效。公益慈善組織具有非營利性，因此其財務(wù)績效應(yīng)包括籌資能力、管理成本、資金使用效率幾方面的內(nèi)容。

第二，服務(wù)績效。公益慈善組織是面向社會籌集資源、向社會弱勢群體提供幫助和服務(wù)的組織，因此，服務(wù)是衡量一個公益慈善組織績效水平的一個十分重要而關(guān)鍵的因素。服務(wù)績效應(yīng)當包括服務(wù)滿意度和服務(wù)有效性兩個方面的內(nèi)容。

第三，溝通績效。溝通是指作為主體的公益慈善組織與利益相關(guān)者和社會公眾交換意見、達成共識。溝通績效的高低受溝通在對象、內(nèi)容、時間上的有效性、溝通意愿和溝通的渠道及方式幾個方面的影響。

第四，內(nèi)部治理。慈善組織的內(nèi)部治理是影響其績效的重要內(nèi)在因素，這將影響其在財務(wù)、組織和項目管理方面的能力和績效。這包括治理結(jié)構(gòu)、治理能力、制度建設(shè)幾個方面。

第五，廉潔誠信。公益慈善組織的誠信是指公益慈善組織在項目運作與執(zhí)行過程中對其組織使命與目標的堅守、對項目目標的達成度、以及對所做承諾的餞行情況;廉潔主要指相關(guān)工作人員在財務(wù)方面是否廉潔，不私用濫用貪污善款。

3.公益慈善組織的公信力對組織績效的作用

3.1公益慈善組織的公信力對組織績效的促進作用

公益慈善組織的公信力對其組織績效具有重要的促進作用，這種作用體現(xiàn)在積極和消極兩個方面。

積極促進方面，伴隨著公益慈善組織公信力的提升，其在透明度、財務(wù)運作效率效果、監(jiān)督機制、競爭機制、廉潔誠信方面將會有相應(yīng)的提升和改善，特別是組織透明度提升、監(jiān)督機制的完善將給相關(guān)組織在組織運營、項目執(zhí)行等方面帶來相應(yīng)增加的壓力。一方面為了維護其高公信力的良好局面，另一方面為了避免因組織運營中存在的任何問題因高透明度而迅速向外傳播，進而為組織帶來負面影響，這將促使公益慈善組織的相關(guān)人員積極采取有效措施，努力提升其財務(wù)、管理等方面的績效。

消極阻礙方面，公益慈善組織的低公信力，將在一定程度上影響其績效水平。從公眾主體角度看，公益慈善組織的低公信力，將表現(xiàn)為公眾對公益慈善組織的信任度不高，其中影響最為關(guān)鍵的就是公眾的捐贈參與的下降。社會捐款是公益慈善組織業(yè)務(wù)活動開展、組織運營賴以生存的基礎(chǔ)，吸收社會捐贈的下降，將從根本上影響到公益慈善組織的公益支出數(shù)量，從而影響到其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、以及組織使命、承諾的實現(xiàn)。

3.2公益慈善組織的組織績效對公信力的維護作用

與公信力對組織績效的促進作用相似，公益慈善組織的組織績效對其公信力的維護作用，也包括積極和消極兩個方面。

積極維護方面，公益慈善組織的高績效，在影響最為重要的財務(wù)績效方面表現(xiàn)為其財務(wù)運作公開透明、善款使用去向可查且符合捐贈人意愿、資金利用效率高、管理執(zhí)行成本低;在其他方面，包括組織監(jiān)督機制、內(nèi)部治理的完善等，這些將有利于維護公益慈善組織專業(yè)高效、堅持公益性的良好形象。從公益慈善組織主體角度看，公益慈善組織的高績效本身就是其高公信力的體現(xiàn)，而這將影響到公眾主體角度的公信力，即增進公眾信任和促進公眾捐贈參與的增加。

消極維護方面，在公益慈善組織的低績效未現(xiàn)改善之前，無論是公益慈善組織主體的公信力還是公眾主體的公信力，都將受到其低績效的陰影而維持低位甚至繼續(xù)下降。從慈善組織角度來看，其低績效將表現(xiàn)在財務(wù)、服務(wù)、廉潔誠信等方面，這些方面的不良表現(xiàn)使其自身就難以形成有效的公信力;從公眾主體角度看，公眾將難以信任和支持一個在財務(wù)運作、廉潔誠信、公開透明等方面存在問題的公益慈善組織。因此，這種低績效將導致公益慈善組織在一定時期內(nèi)的低公信力。（作者單位：北京師范大學政府管理學院）

參考文獻：

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[5] 陳奕君.基于BSC的非營利組織績效評估研究[D].浙江大學，2006.

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組織工作(organizationwork)組織工作作為一項管理職能是指在組織目標已經(jīng)確定的情況下，將實現(xiàn)組織目標所必需進行的各項業(yè)務(wù)活動加以類組合，并根據(jù)管理寬度原理，劃分出不同的管理層次和部門，將監(jiān)督各活動所必需的職權(quán)授予各層次、各部門的主管人員，以及規(guī)定這些層次和部門間的相互配合關(guān)系。

它的目的就是要通過建立一個適于組織成員相互作用、發(fā)揮各自才能的良好環(huán)境，從而消除由于工作或職責方面所引起的各沖突，使組織成員都能在各自的崗位上為組織目標的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。近來網(wǎng)上流行將組織工作簡稱為“組工”，如組工滿意度民調(diào)等。組織工作這個職能是由人類在生產(chǎn)勞動中需要合作而產(chǎn)生的，正如巴德所強調(diào)的那樣，人類由于受到生理的、心理的和社會的種種限制，為了到某種目的就必須進行合作，而合作之所以能有更高的效率、能更有效地現(xiàn)某種目標，在多數(shù)情況下就是由于有了組織結(jié)構(gòu)的緣故。因此，從組織作的含義看，設(shè)計、建立并保持一種組織結(jié)構(gòu)，基本上就是主管人員的組工作職能的內(nèi)容。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工組織設(shè)計；施工方案；施工導流；施工工藝

在水利水電工程施工建設(shè)的過程中，施工組織設(shè)計的重要性是不言而喻的，要想保證施工項目的各項活動能夠更加順利的進行，就需要重點從技術(shù)、經(jīng)濟以及組織等綜合性的管理工作入手，才能保證工程的質(zhì)量，與此同時，施工在前期準備的過程中也是十分必要的，通過對整個水利工程的整體項目進行全方位的考慮，能夠進一步滿足工程的質(zhì)量要求，對于現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展能夠起到舉足輕重的意義。下面筆者將重點對施工組織設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容進行闡述，希望在今后的工程建設(shè)中可以進一步完善施工組織設(shè)計這項工作，讓我國的工程建設(shè)邁向嶄新的階段。

1施工導流

在開展水利工程施工的過程中，一般情況下都是在河道上展開具體施工的，這就需要有效的解決河水與施工之間存在的矛盾，想辦法將河水導走，這樣才能確保更加順利的進行施工，防止施工條件受到破壞，在這種情況下，施工導流的相關(guān)設(shè)計就顯得十分有必要的。這是一個施工中常見的，卻又十分特殊的一個問題，在設(shè)計的過程中，需要包含水工建筑物相關(guān)的設(shè)計內(nèi)容，同時還包括施工進度以及工程布置等方面的內(nèi)容，所以要從全局性的角度對這一設(shè)計問題展開進一步的考慮，這樣才能合理的選擇壩型，保證水工建筑物得到合理的布置，同時還能符合施工總進度以及截流施工時段的要求，確保水利水電工程得以更加順利的進行。在對水利工程開展施工的過程中，需要注意的是要以當?shù)氐淖匀粭l件為首要前提，滿足自然發(fā)展的規(guī)律，尤其是水情規(guī)律，這對于施工順利的開展是相當有必要的。在進行這方面設(shè)計的過程中，通常情況下總費用是比較高的，所需要付出的代價也不少，因此為了有效的解決這方面的問題，通常情況下都是采用導流設(shè)計的方式解決問題，從而起到對施工進行有效控制的作用，這樣能夠起到排水以及蓄水等作用，還能對水情進行有效的改變，更重要的是不需要花費高額的費用就能保證施工適應(yīng)自然環(huán)境的發(fā)展，工程也能更加順利的進行下去，否則，如果不按照這樣的方式開展設(shè)計，那么對于施工計劃的安排必然是不利的，必將會對施工情況造成不利的影響。

2施工工藝

加強施工工藝的組織設(shè)計對于水利工程建設(shè)來說起到基礎(chǔ)性的作用，在施工工藝中，主要的組成部分是施工技術(shù)、施工方法以及施工順序等，這需要在特定的施工情況下選擇合適的施工工藝，這樣才能起到事半功倍的效果，實現(xiàn)可行性與經(jīng)濟性的共同發(fā)展，在具體的研究工作中，主要是對施工順序以及施工技術(shù)特性展開了具體的探究，同時關(guān)注了施工導流的具體情況，其他施工環(huán)節(jié)應(yīng)該相互配合以此達到令人滿意的施工效果，并且還要保證在施工期限中完成施工，施工強度需要滿足合理的指標規(guī)范，在施工程序的研究過程中，應(yīng)該保證對施工平面在高程與場地空間方面進行更加合理的布置，對于施工技術(shù)的物質(zhì)供應(yīng)方面，應(yīng)該對材料的消耗進行科學的控制，保證控制在預算的范圍內(nèi)，最后還要確保工程能夠以安全為前提條件，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)量水平的進一步提高，對整個工程采取科學化的管理方式，以滿足施工工藝的相關(guān)要求。

3施工進度

整個工程的施工進度是指在工程準備階段開始直到竣工這一期間，其中包含了單項工程的施工程序以及施工速度等，還有各個單項工程之間的聯(lián)系，這些問題都是需要進行重點考慮的內(nèi)容，在對施工進度進行控制的過程中，需要重點解決以下幾方面的內(nèi)容：

3.1合理劃分施工程序。對水利工程建設(shè)中，影響施工程序較大的時段，要進行恰當劃分。如截流、渡汛、封堵、攔洪及蓄水期等要進行分析，恰當安排，得到合理劃分；

3.2施工機械化水平。應(yīng)解決適應(yīng)工程所處自然條件和建筑物特性的施工機械裝備。施工機械裝備（包括施工條件能否允許或充分利用已有設(shè)備在內(nèi)）程序，會影響施工強度，最終將直接影響施工速度和工程的進展；

3.3關(guān)鍵施工期控制。從水利工程建筑實踐中得知，一般當河道截流起始時及其后的第一個枯水季內(nèi)的工程施工期，對工程進度計劃常起控制效用。因此在安排進度計劃時，必須對截流前的導流建筑物和截流后第一個枯水季的壩體施工（包括截流、基坑排水、基礎(chǔ)處理及壩體填筑）的施工方法進行充分論證，以利達到合理安全渡汛的目的來劃分關(guān)鍵施工期控制；

3.4經(jīng)濟投資效應(yīng)。由于水利工程項目多、工種復雜、工程量巨大、施工期長、又遠離城鎮(zhèn)、投資巨大等，都給進度計劃安排帶來許多困難，特別是在市場經(jīng)濟狀況下，變化因素增多，進度計劃與資財投入時間價值關(guān)系更為密切，影響程度加大，需要使進度計劃能充分利用資財，達到最佳經(jīng)濟效應(yīng)。

4施工布置

施工布置必須緊緊圍繞解決主體工程施工這一主題展開，其目的是為主體工程施工及運行服務(wù)的，其著重點是對工程所在地區(qū)的施工交通、工廠設(shè)施、生活建筑、料場規(guī)劃等在平面上和高程上進行合理的空間布置規(guī)劃。布置時必須緊密圍繞服務(wù)對象，有時還要考慮到今后擴展成為庫區(qū)旅游開發(fā)的需要。在具體施工布置時，應(yīng)根據(jù)樞紐布置和結(jié)構(gòu)型式特征，結(jié)合工程所在地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟等主要因素，認真規(guī)劃施工占地。要遵循因時、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、方便生產(chǎn)管理、安全可靠、利用技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的總原則，檢驗布置的合理程度。水利工程施工布置，相當于一個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括有交通運輸、工廠設(shè)施、料場開采儲運規(guī)劃、生活建筑、安裝場地、生活生產(chǎn)用水、電及通訊等管路線路等的平面及高程的合理布置。其中處于深山峽谷而又建設(shè)周期長、運輸工程量大距離遠、交通不便的水利工程建設(shè)，道路修建費用巨大，運輸任務(wù)艱難，必須給以足夠重視，否則會加大投資和延誤工期。結(jié)束語重視施工組織設(shè)計科研的投入和總結(jié)，對提高設(shè)計質(zhì)量起重要作用，而且對施工組織設(shè)計自身發(fā)展起重大作用。施工組織設(shè)計是一個比較龐大復雜的理論體系，實際還有與招投標的關(guān)系與施工技術(shù)管理進步發(fā)展的關(guān)系、與設(shè)計體制改革的關(guān)系等問題，有待深入探討研究。

參考文獻

[1]劉貴祥.水利水電工程施工組織設(shè)計分析研究[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2011（10）.

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關(guān)鍵詞 公益服務(wù)型 非營利組織 績效評估 平衡計分卡法

20世紀70年代，市場經(jīng)濟在我國獲得了認可之后，非營利組織作為國家和市場之外的一個新的空間開始成為眾多投資者的目標，事實也證明，非營利組織的出現(xiàn)和發(fā)展在為投資者帶來收益的同時也極大地豐富了一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著名經(jīng)濟學家、社會學家杜魯克曾經(jīng)說過，社會是一個整體，而不同種類的組織結(jié)構(gòu)就如同它的器官，器官健全整體才可能健康。由此可見，非營利組織的作用不容小視。公益服務(wù)型非營利組織是非營利組織中的一個類型，在社會保障高度發(fā)展的今天，除了一般的非營利的特征之外，它還承擔著政府及社會服務(wù)人民、服務(wù)百姓的責任。因此，公益服務(wù)型非營利組織的績效評估也就與其他非營利組織的績效評估有所不同。

平衡計分卡法（克萊斯平衡記分卡法）作為一種績效評估體系，主要應(yīng)用于集團或組織的執(zhí)行管理及考評中，通過圖、卡、表清晰地反映出組織管理中績效的真實情況，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長四個角度講抽象的考核落實為具體的可操作的衡量指標。在公益服務(wù)型非營利組織績效評估中，平衡記分卡法可以全面形象地把員工績效反映出來，因而應(yīng)用較為廣泛。

筆者認為，做好公益服務(wù)型非營利組織績效評估研究應(yīng)該從以下幾點出發(fā)：

一、熟悉公益服務(wù)型非營利組織的特性

對于公益服務(wù)型非營利組織的績效評估而言，公益服務(wù)型組織的基本信息是基礎(chǔ)，只有熟悉公益服務(wù)型非營利組織的特征，績效評估研究活動才能展開。改革開放之后，我國的非營利組織經(jīng)歷了從無到有、從單一到豐富的過程，在這個過程中，公益服務(wù)型非營利組織產(chǎn)生。20世紀80年代末，公益服務(wù)型組織開始成為社會公共政策制定、公共事業(yè)管理等活動中的重要參與者，更是為社會公益事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

在平衡計分卡法績效評估體系中，財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長四項內(nèi)容非常重要，它是整個績效評估的核心，而這些內(nèi)容在不同類型的組織中會有非常大的差別，為此，研究人員應(yīng)該做好調(diào)研和資料的搜集與整理工作，掃除與公益服務(wù)型非營利組織有關(guān)的盲點，只有這樣，在績效評估過程中才有可能全面客觀地完成每個評估過程，最終獲得準確科學的評估結(jié)果。

公益服務(wù)型非營利組織的績效評估中包括使命、互惠、互助、利他和公益五項內(nèi)容，其中的公益是重點。使命的評估就要求評估研究人了解公益服務(wù)型非營利組織在社會中的定位，以定位為基礎(chǔ)，分析出組織的社會使命，進而以此為標桿，評估企業(yè)的使命完成度作為績效評估的一項結(jié)果?；セ荨⒒ブ?、利他三項內(nèi)容都是考評組織的存在價值與其他組織、企業(yè)甚至是個人之見的關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展從來不是獨立的，它存在于社會，服務(wù)于社會，企業(yè)之間互利共生。因此，把這三項內(nèi)容作為公益服務(wù)型非營利組織績效評估的內(nèi)容是非常有必要的，而做好這些評估，就要求評估研究人員掌握足夠的企業(yè)關(guān)系網(wǎng)資料。公益是公益服務(wù)型非營利組織績效評估的重點，公益不單指組織的公益活動，作為公益服務(wù)型非營利組織，績效評估中的公益是廣義上的公益，除了簡單的公益活動之外，還應(yīng)當包括組織參與公益決策、公共政策制定的活躍度等內(nèi)容，這些內(nèi)容同樣需要績效評估研究員做好準備工作。

總之，熟悉公益服務(wù)型非營利組織的特性是做好績效評估研究工作的基礎(chǔ)，它直接決定了整個評估活動的價值。

二、掌握平衡記分卡法等公益服務(wù)型非營利組織績效評估的方法

在熟悉公益服務(wù)型非營利組織的特性的基礎(chǔ)上，績效評估研究的另一個重要工作就是要掌握各種績效評估研究的方法。上面已經(jīng)提到，目前公益服務(wù)型非營利組織績效評估中應(yīng)用較多的是平衡計分卡法，而想要做好績效評估研究，就必須充分掌握這些方法。

對于公益服務(wù)型非營利組織而言，首先要具備專業(yè)的管理人才隊伍，這些人才對于管理工作中的績效考評有足夠扎實的理論知識基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，不管是通過招聘獲得優(yōu)秀的專業(yè)畢業(yè)生，還是通過對企業(yè)內(nèi)部員工的培訓，最終都要求從事績效評估的人員有足夠的能力。

而對于公益服務(wù)型非營利組織績效評估人員個體而言，掌握平衡計分卡等公益服務(wù)型非營利組織績效評估的方法需要通過多種途徑實現(xiàn)。首先，績效評估研究員應(yīng)該具備專業(yè)的管理理論知識，只有具備這些知識，才能做好更專業(yè)的內(nèi)容。其次，績效評估研究員應(yīng)該隨時學習新的知識，作為管理工作中的內(nèi)容，績效評估與企業(yè)或組織的生存環(huán)境及企業(yè)或組織的本身特征息息相關(guān)，而這些內(nèi)容又是非常多變的，特別是公益服務(wù)型非營利組織，由于它本身的存在歷史就不長，又屬于社會中的新型產(chǎn)業(yè)，這樣的變化就更多。因此，做好績效評估工作就必須跟上發(fā)展的步伐，及時獲得新的知識，學習新的管理理論，借鑒和吸收其他企業(yè)或組織的管理經(jīng)驗。

事實上，每一種績效評估方法都有自己的優(yōu)點和缺點，有自身適應(yīng)的企業(yè)或組織類型，而這些內(nèi)容也正是績效評估研究人員在績效評估中應(yīng)該熟練掌握的內(nèi)容。就平衡計分卡法而言，它改變了以前績效評估方法中只關(guān)注財務(wù)目標的評估的弊端，開拓了全面綜合評估組織發(fā)展的新方式，這對于像公益服務(wù)型非營利組織這樣的企業(yè)尤為重要，因為這一類企業(yè)或組織在本質(zhì)上并不是以營利為目標，所以，財務(wù)往來雖然屬于企業(yè)或組織績效的組成部分，但絕不是唯一或最重要的部分，所以說，平衡計分卡法的出現(xiàn)，無疑是具有現(xiàn)實意義的?？冃гu估人員在了解這些信息的基礎(chǔ)上，自然就知道，績效評估的環(huán)節(jié)設(shè)計應(yīng)該是全面的，不管是圖表式的分析方法，還是財務(wù)數(shù)據(jù)式的分析方法，都應(yīng)該盡可能多的囊括企業(yè)或組織目標中應(yīng)有的內(nèi)容。

三、績效評估與組織內(nèi)部其他管理活動相協(xié)調(diào)

除了上面提到的兩點以外，做好公益服務(wù)型非營利組織績效評估研究還應(yīng)該注意組織的績效評估與組織內(nèi)部企業(yè)管理活動的協(xié)調(diào)。企業(yè)管理就像是一臺運轉(zhuǎn)的機器，績效評估是機器運轉(zhuǎn)的一個環(huán)節(jié)，除此之外，機器的正常運行還需要其他的環(huán)節(jié)，只有各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)合作，機器才能真正發(fā)揮作用。在公益服務(wù)型非營利組織中，除了績效評估外，還有人力資源管理、業(yè)務(wù)管理等多項內(nèi)容，績效評估人員應(yīng)該做到績效評估研究活動與這些活動的協(xié)調(diào)。

（作者單位為東南大學經(jīng)濟管理學院）

[作者簡介：鄒奕楠（1992―），女，河南南陽人，東南大學經(jīng)濟管理學院碩士，研究方向：注冊會計師審計。]

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】園林種植；施工；管理；

中圖分類號：K928文獻標識碼： A

引言

在園林建設(shè)中，園林工程的地位非常重要，它直接影響了園林建設(shè)的工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。目前園林工程建設(shè)中，園林管理呈現(xiàn)出多元化和復雜化的趨勢，因而，園林管理人員的管理水平、管理方法對于園林事業(yè)的發(fā)展起決定性作用。在園林建設(shè)中，綠化是工作內(nèi)容的一個主要構(gòu)成因素。這就要求園林工作者必須熟悉有關(guān)植物種植的各種知識，包括植物的生態(tài)習性，植物的種植季節(jié)、植物的生存條件等。這樣才能滿足現(xiàn)代園林建設(shè)工程的需要。

1 園林與園林工程的含義

園林在中國古籍里根據(jù)不同性質(zhì)也稱作囿、苑、園、庭園、別業(yè)、山莊等，歐美各國則稱之為Garden、Park、Landscape Garden?，F(xiàn)代園林的概念與傳統(tǒng)的園林相比要大得多。隨著風景園林研究的進一步深入，理論和實踐的發(fā)展，劉濱誼博士提出了一個新的概念--“Land－scape Studies”，即景觀學，使風景園林的研究從景觀規(guī)劃設(shè)計與建造擴展為包括景觀資源的管理，遺產(chǎn)的保護等方面，甚至包括純理論方面的研究。園林工程是指在一定的地段范圍內(nèi)，利用并改造自然山水地貌或者人為地開辟山水地貌，結(jié)合植物的栽植和建筑的布置，從而構(gòu)成一個供人們觀賞、游憩、居住的園林景觀環(huán)境的全過程，過去也稱為造園。園林工程學就是研究園林的工程設(shè)計，工程管理，施工技術(shù)及原理，園林中新材料、新技術(shù)的利用以及如何創(chuàng)造優(yōu)美宜人的園林景觀環(huán)境的學科。

2 園林種植的特點

種植是指通過人工的方式栽種植物。種植的目的不僅要通過植物的栽培和成長來獲得經(jīng)濟收益，而且也需要讓植物影響人類的生活環(huán)境，滿足人類的環(huán)境需求。種植植物進而獲得經(jīng)濟收益主要體現(xiàn)在農(nóng)林業(yè)方面，而種植的環(huán)境需求主要體現(xiàn)在環(huán)境保護與園林建設(shè)方面。利用種植營造一定的自然環(huán)境，進而起到改善環(huán)境和保護環(huán)境的目的就是園林種植，它是為人類提供了生活的空間，包括日常居所，自然風景區(qū)、自然保護區(qū)等。利用有生命的植物作為構(gòu)成空間的材料，使得整個空間有了生命現(xiàn)象，有了證明特征，所以，園林種植需要注意種植季節(jié)，以提高植物的種植成活率。通過植物的整個成長過程和生命周期，展現(xiàn)出不同季節(jié)不同的特點，美化了人們的生活環(huán)境。

3 園林種植施工的現(xiàn)場管理

3.1設(shè)置現(xiàn)場圍擋和標志牌

現(xiàn)代工程管理對施工現(xiàn)場有著嚴格的要求，按照要求，施工現(xiàn)場四周必須設(shè)立連續(xù)性的帶有企業(yè)形象標識的施工圍擋，而且要保證圍擋的牢固、嚴密、美觀和完整。同樣要設(shè)置帶有企業(yè)形象標識的大門，與施工圍擋形成一體。在門口需張貼統(tǒng)一定制的工程明示標識，詳細注明工程名稱，施工范圍，設(shè)計單位、開發(fā)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等。此外，很多施工企業(yè)為了提升其形象，還會在項目周圍設(shè)有一些體現(xiàn)工程管理水平的標識或者是標語。但是，這些標語、標識必須由施工單位統(tǒng)一設(shè)計，以達到美觀、協(xié)調(diào)的要求。但是，園林種植施工有其固有的特點：園林種植施工的作業(yè)面相對分散，工程標高較低，因此，對于園林種植施工的現(xiàn)場管理也相對簡單，管理規(guī)范也較少，因而也就沒有高標準的現(xiàn)場布置。隨著園林建設(shè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)對于園林施工的法律法規(guī)也不斷完善，國際園林建設(shè)施工水平也在不斷提高，國內(nèi)一些園林建設(shè)施工單位開始對施工現(xiàn)場的形象和影響開始逐漸重視，園林施工中開始注重企業(yè)形象的宣傳。正因如此，CI管理制度開始在園林建設(shè)施工企業(yè)中逐步推廣。施工企業(yè)通過統(tǒng)一的形象設(shè)計和宣傳，為企業(yè)贏得了更好的經(jīng)濟效益。因而廣受園林企業(yè)的歡迎。

3.2施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的布置

在園林建設(shè)的施工現(xiàn)場還需要很多臨時設(shè)施，比如臨時項目指揮部或者是辦公室，必要的生活設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，臨時的供水、電及供熱的設(shè)施等等。臨時的通訊設(shè)備和控制中心等。但是設(shè)置臨時設(shè)施時必須遵循一定的規(guī)范，為方便建設(shè)施工的生產(chǎn)、生活和辦公的需求而建設(shè)的臨時設(shè)施應(yīng)盡量縮減空間占用，應(yīng)當在施工現(xiàn)場的安全范圍以外，要對生產(chǎn)、生活和施工區(qū)要劃分明確。而且要根據(jù)施工計劃合理安排臨時設(shè)施，避免因多次搬遷而造成的資源浪費。為了保證工程進度，施工單位可以搶先在施工現(xiàn)場周圍搶修出一塊空間進行臨時設(shè)施建設(shè)。

3.3材料堆放場地的規(guī)范

園林種植工程有其固有特點，與其他工程建設(shè)施工現(xiàn)場的材料堆放場地不同，園林種植施工現(xiàn)場的材料堆放場也有其特點和方法。在一般的園林種植建設(shè)工程中，大多數(shù)的原料為培植草坪或者是景觀苗木，這些都是有生命的活物，不能長久堆放在材料場。一般都是用之前才去苗圃采集，有些材料臨時堆放也只是為了修整和整理。排除占用作業(yè)通道和消防通道的因素，一般都是就近作業(yè)地點通道式堆放，方面隨時取用，避免二次搬運。只有一些不具備生命特征的輔料可以集中堆放。

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關(guān)鍵詞：化工工藝管道、安裝、組織與管理

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1、概述：

在工業(yè)基本建設(shè)中，不論是冶金工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)還是核工業(yè)，工藝管道安裝工程都是不可缺少的，而且占有非常重要的地位。在化學工業(yè)和石油化工建設(shè)工程中顯得尤其重要。構(gòu)成一個化工生產(chǎn)裝置，除了龐大的構(gòu)筑物和工藝設(shè)備，看到最多的就是工藝管道。大型化工生產(chǎn)裝置，各種工藝設(shè)備少者數(shù)百臺，多者上千臺，各種生產(chǎn)原料必須經(jīng)過這些設(shè)備的加工處理，最后才能生產(chǎn)出各種產(chǎn)品。在生產(chǎn)流程中各種物料在設(shè)備之間的運行、傳送，絕大多數(shù)都是通過工藝管道來完成的，因此，對一個生產(chǎn)裝置來說，工藝管道就像人體內(nèi)的血管一樣分布很廣，幾乎遍及全廠各個角落，除地上和高空可以直接看到的以外，在地下還有大量地埋地管道。各種生產(chǎn)裝置，根據(jù)生產(chǎn)的需要，對工藝管道的材質(zhì)、壓力、溫度的要求，也各不相同，為了適應(yīng)生產(chǎn)的需要設(shè)計所選用的管材、管件、閥門也是多種多樣。因而正確地組織現(xiàn)場的管道安裝工作, 對提高施工質(zhì)量和效率, 具有重要的意義。

2、化工管道的特點

2.1、管材的種類繁雜

由于化工生產(chǎn)的操作溫度、操作壓力和介質(zhì)的腐蝕性的不同，為了保證安全生產(chǎn)，必須采用各種不同材質(zhì)的管材，才能保證生產(chǎn)的正常運行。管材的種類除碳鋼的以外，還有合金鋼、不銹耐酸鋼和其他有色金屬及非金屬管材，多達幾十種，與管材相對應(yīng)使用的閥門、管件、法蘭等就更是品種繁多。這是化工工藝管道的一個特點。

2.2、輸送的介質(zhì)高溫高壓

在化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，按照生產(chǎn)流程的要求，有些介質(zhì)要經(jīng)過高溫高壓處理，才能進行化學反應(yīng)，生產(chǎn)出合格的化工產(chǎn)品。但不是說所有的化工產(chǎn)品都要經(jīng)過高溫高壓才能生產(chǎn)，有的只是高溫，并不是高壓，如在石油化工生產(chǎn)中的壓縮氮氣，有時溫度可達500℃，但操作壓力只有10公斤左右；再如甲醇原料氣操作壓力可達320公斤，溫度卻是常溫。也有高溫高壓同時存在的介質(zhì)，如生產(chǎn)合成氨的合成氣，壓力高達320公斤，操作溫度也在300～400℃之間。石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，溫度較高的要屬裂解氣，操作溫度可達820℃。操作壓力最高的是低密度聚乙烯，最高壓力要達到2500公斤，屬于超高壓。

2.3、輸送的介質(zhì)易燃易爆有毒和腐蝕性較強

化工產(chǎn)品所用的原料，有很多種是容易發(fā)生燃燒和爆炸的，常見的有汽油、苯、丙酮、乙炔氣、石油氣和煤氣等。有些介質(zhì)在一定溫度條件下還可以自燃，如磷化氫、硫化氫，當溫度分別達到100。C和260℃時介質(zhì)本身就可以自燃；氫氣、甲醇等介質(zhì)，當處于高溫環(huán)境與氯氣混合時，受El光照射就可以爆炸?；ぎa(chǎn)品有很多種是有毒的，有的甚至是劇毒，所謂劇毒物質(zhì)是指被人吸入或人體接觸時，進入人體的量等于或小于4克，即會引起肌體嚴重損傷或致死，即使迅速采取治療措施也不能恢復健康的物質(zhì)，如氟、氫氟酸、光氣、丙烯腈等。另外還有很多有毒的物質(zhì)，人體吸入量大的時候也會中毒，如氯氣、一氧化碳、甲苯等。化工產(chǎn)品大部分都有腐蝕性，有的腐蝕性較強，有的腐蝕性比較弱一些，如硫酸、硝酸、鹽酸、堿和農(nóng)藥產(chǎn)品，都有很強的腐蝕性。

2.4、施工質(zhì)量驗收標準較高

化工工藝管道安裝，由于具有以上的特點，為了保證生產(chǎn)能順利運行，對管道安裝的施工質(zhì)量要求非常嚴格，特別是對管口焊縫的檢驗更為重視，國家驗收規(guī)范對各類管口焊縫的檢驗標準都有明確的規(guī)定，對特殊的管道各專業(yè)部還要制訂專用施工驗收規(guī)范，如化工部和中國石油化工總公司對劇毒、易燃、可燃介質(zhì)管道施工及驗收，就制訂了本專業(yè)的驗收規(guī)范。國家標準《工業(yè)管道工程施工及驗收規(guī)范》，對此類管道的檢查驗收也都作了嚴格的規(guī)定。

3、工藝管道安裝的組織與管理

3.1、施工準備

3.1.1、施工技術(shù)準備

技術(shù)人員、檢驗人員和有關(guān)管理人員應(yīng)熟悉和了解工程的內(nèi)容和主要生產(chǎn)工藝流程，熟悉和了解有關(guān)圖紙資料和規(guī)范，要會識圖并與模型相對照，根據(jù)實際情況編寫簡明施工手冊。

3.1.2、施工現(xiàn)場布置

設(shè)置管理車間及其附屬設(shè)施，如電焊機房、材料庫、理化檢驗室等，并安排好工程廢棄物的排除及消防安全設(shè)施。

3.1.3、施工機具和工具準備

配備足夠的施工機具和工具，如電焊機、氬弧焊機、起重運輸機械等，并設(shè)專人維護管理。

3.1.4、材料準備。

要加強配管材料的驗收、管理和發(fā)放工作，根據(jù)實際情況驗收登記、分類存放、專人保管和發(fā)放。

3.2、施工組織和程序

3.2.1、施工組織

現(xiàn)場的組織應(yīng)精簡有效、關(guān)系明確，大致劃分為：工程技術(shù)組；質(zhì)量檢驗組；管工組并配備合格的焊工(包括電焊、氧焊、氬弧焊)；起重組。

3.2.2、預制及安裝的施工程序

領(lǐng)料一管子表面處理一下料坡口一組配焊接一檢驗一安裝一檢驗一初次清洗一壓力、氣密性試驗一化學清洗、最終吹掃一試車前全面檢查。

3.3、材料的檢驗、保管和發(fā)放

(1)材料的檢驗，如管件管材檢驗、閥門類檢驗、螺栓螺母檢驗。

(2)材料的保管，材料應(yīng)分類保管，同類產(chǎn)品按不同的材質(zhì)、直徑、壁厚、型號分開存放，并防止產(chǎn)生變形、損壞、銹蝕。

(3)材料的發(fā)放，材料的發(fā)放應(yīng)以材料限額領(lǐng)料卡為依據(jù)，并核對實物與計劃是否相符，執(zhí)行三聯(lián)單制度，即財務(wù)、材料、班組各一份，開具出庫單發(fā)放。

3.4、管道預制

管道的預制最好在預先準備好的場地進行，這樣既充分利用機械，又節(jié)省勞力，實現(xiàn)標準化管理。預制完成的管子在交付現(xiàn)場安裝以前要進行檢查，內(nèi)容包括：各部尺寸是否正確，應(yīng)在規(guī)定的允差范圍內(nèi)；管道及管件、閥門的規(guī)格、型號、材質(zhì)是否正確；焊縫的無損探傷和熱處理是否合格；管道內(nèi)部是否進行過認真的清掃、吹除等；管道表面的防腐。

3.5、現(xiàn)場安裝

3.5.1、管道安裝的一般要求

安裝時應(yīng)按圖紙規(guī)定的坐標、標高、坡度準確地進行，做到橫平豎直，安裝程序應(yīng)符合先大后小、先壓力高后壓力低、先上后下、先復雜后簡單、先地下后地上的原則。法蘭接合面要注意使墊片受力均勻，螺栓緊固力基本一致。連接螺栓、螺母的螺紋上應(yīng)涂上二硫化鉬、油脂的混合物，以防生銹。各種補償器、膨脹節(jié)，應(yīng)按設(shè)計要求進行拉伸與壓縮。

3.5.2、同轉(zhuǎn)動設(shè)備相連管道的安裝

同轉(zhuǎn)動設(shè)備如泵類、壓縮機等相連的管道在安裝時要十分重視，應(yīng)確保不對設(shè)備產(chǎn)生過大的應(yīng)力，做到自由對中、同心度和平行度均符合要求，絕不允許利用設(shè)備連接法蘭的螺栓強行對中。

3.5.3、儀表部件的安裝

工藝管道上的儀表部件的安裝，原則上一般都應(yīng)在管道系統(tǒng)試壓吹掃完成以后進行，試壓吹掃以前可用短管代替相應(yīng)的儀表，如果儀表工程施工工期很緊，也可以先把儀表安裝上去，在管道系統(tǒng)吹掃試驗時拆下儀表而用短管代替，要注意保護儀表管件在管道試壓和吹掃過程中不受損傷。

3.6、焊接熱處理及檢驗

3.6.1、焊接要求

所有從事焊接作業(yè)的焊工，必須通過規(guī)定項目的考試。焊工在操作前要準確了解母材的材質(zhì)、采用的焊接工藝，并能掌握焊接工藝。焊接工件的表面要清掃干凈，除去油污、氧化物等不利焊接的物質(zhì)。一道焊縫應(yīng)連續(xù)焊完。

3.6.2、預熱和應(yīng)力消除熱處理

預熱和應(yīng)力消除的加熱，應(yīng)保證使工件熱透，溫度均勻穩(wěn)定。對高壓管道和合金鋼管道進行應(yīng)力消除熱處理時，應(yīng)盡量使用自動記錄儀，把溫度一時間曲線正確記錄下來，以便于控制作業(yè)和進行分析與存查。

3.6.3、焊縫檢驗，有外觀檢查和焊縫無損探傷。

3.7、管道的壓力試驗和清洗

(1)按設(shè)計壓力的1．25～1.5倍或相關(guān)規(guī)范進行水壓試驗或氣壓試驗。

(2)管道試壓合格后，應(yīng)分段進行吹掃與清洗。管道吹洗合格后，應(yīng)進行下列工作：排凈積水、拆除盲板、儀表部件復位、支吊架調(diào)整、臨時管線拆除、防腐與保溫。

(3)嚴密性試驗和泄漏試驗。對于易燃有毒介質(zhì)的管道，在水壓強度試驗和吹洗合格后投入生產(chǎn)前，應(yīng)以操作壓力的1.05倍進行系統(tǒng)嚴密性試驗，試驗以空氣或惰性氣體進行，用噴刷肥皂水等方法檢查，停止1h壓力不降則認為合格。對于易燃、易爆、有劇毒的系統(tǒng)，應(yīng)做泄漏量試驗。泄漏量試驗應(yīng)在全系統(tǒng)吹洗合格后才能進行，試驗壓力等于操作壓力，試驗時間為24h，全系統(tǒng)每小時平均泄漏率應(yīng)符合設(shè)計要求。

4、結(jié)語

總之，化工工藝管道安裝是一項復雜的系統(tǒng)工程，因而正確地組織現(xiàn)場的管道安裝工作，對提高施工質(zhì)量和效率具有重要的意義。

參考文獻：

[1]黃軍強， 管道安裝工程，化學工業(yè)出版社,2006.12.

[2]潘玉學，化工工程建設(shè)，化學工業(yè)出版社,2004.07.

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關(guān)鍵詞：公路施工；施工組織；成本-效益管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）07-0244-02

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多公路企業(yè)也快速發(fā)展起來。目前，在公路工程中存在很多問題。例如：項目立項方向錯誤、項目運行效果較差、項目重復建設(shè)和項目重復立項等問題，這些問題會導致嚴重的浪費。實施成本-效益管理可以避免這種情況的發(fā)生，對工程中的人力、資金、機器、材料和施工方式進行合理的分配，使工程效益最大化。建立一個完善的成本-效益管理系統(tǒng)，可以幫助成本-效益管理工作順利的實施。

一、公路施工組織中成本-效益管理的概述

公路施工組織就是根據(jù)相關(guān)部門批準的施工計劃、工程設(shè)計文件和承包合同對公路工程從開始到結(jié)束交付使用，所進行的策劃、構(gòu)造和限制等行為的總稱。公路施工組織中的成本-效益管理是指公路施工單位的工作人員對工程的經(jīng)濟、效率和效果進行客觀、系統(tǒng)、獨立的審查，并提出一些建議。在公路工程中施工單位的審計部門和工作人員所進行的審計工作就是成本-效益管理的主體。不同等級的公路施工單位或者是公共單位對部分公共資源的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)是成本-效益管理的客體。

二、施工組織計劃對工程成本的影響

（一）公路工程施工前的準備工作

在施工組織計劃中，施工前的準備工作是十分重要的。準備工作主要有：建立施工組織、準備施工需要的材料、準備施工器械、準備施工技術(shù)等。施工前的準備工作會給工程的造價帶來影響，所以一定要做好準備工作。建立施工組織會對工程的施工造價、質(zhì)量造價和工期造價產(chǎn)生影響。施工器械和施工技術(shù)的準備可以保證工程的順利進行。如果施工技術(shù)和施工器械出現(xiàn)了問題，會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，如果不做好施工前的準備工作，工程的成本會受到相應(yīng)的影響。

（二）公路工程施工的進度計劃

制定一個施工進度計劃對公路工程來說是十分重要的，要對施工環(huán)境、施工人員、施工資金和施工工期等問題結(jié)合實際情況進行具體的分析。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上制定施工進度計劃，制定的施工進度計劃要滿足總的施工進度計劃。注意合同中規(guī)定的付款時間，對實際的施工情況進行調(diào)整，不要因為墊資的問題，影響工程的時間成本。如果工程的工期過短，施工企業(yè)就要一次性的投入大量的資金，如果工程的工期過長，會增加施工企業(yè)的資金投入量。所以在施工過程中一定要制定一個合理的施工進度計劃，對工程施工進度進行控制。

（三）公路工程施工方案的經(jīng)濟性

在公路工程施工前，要對施工組織計劃進行分析，考慮施工計劃是否具有經(jīng)濟性和合理性。在保證施工計劃具有經(jīng)濟性和合理性的同時也要保證工程的質(zhì)量。對施工的環(huán)境、天氣、溫度等影響因素進行綜合的考慮，選擇一個最合理的施工方案。施工方案會對工程的造價產(chǎn)生直接和間接的影響，施工人員、施工材料、施工器械等是工程造價的直接影響。不同的施工方法和施工器械的使用方式會對施工進度造成影響，從而影響到工程的造價。

三、公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)

要想成本-效益管理系統(tǒng)能夠正常的發(fā)揮作用，必須設(shè)計和開發(fā)一套可實施的成本效益管理系統(tǒng)，保證公路施工組織中成本-效益管理系統(tǒng)對公路工程的準確性、效率性做出評價，所以公路施工組織中必須有一套可行的成本-效益管理系統(tǒng)?？梢园凑找韵虏襟E進行成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)。

（一）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計思路

公路工程中，已經(jīng)完成部分的運營情況是公路工程組織中成本-效益管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)。如果完成部分的運營情況沒有達到預期的目標，就要對項目的體制進行審計，并提出一些有效的解決建議，促進未完成部分的運營可以達到預期效果。

（二）成本-效益管理系統(tǒng)的設(shè)計內(nèi)容

成本-效益管理系統(tǒng)的評價目標要從定性角度和定量分析角度出發(fā)，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益看成一個整體。在進行公路工程效益評價的時候也要注意成本-效益管理系統(tǒng)的經(jīng)濟性和功能性。

1.公路工程立項計劃的評價標準

公路工程能否順利完成取決于公路工程的立項計劃。如果工程立項的方向有錯誤，再嚴格的工程管理也沒有用。所以在公路工程組織中的成本-效益管理應(yīng)該具有一定的科學性、準確性和合理性?？梢詫饭こ套龀隹陀^的評價，可以使用一些量化指標對管理工作進行輔助。

（1）對公路工程的立項計劃進行審核，注意立項計劃是否具有規(guī)范性和有效性。著重審查相關(guān)部門批準的施工計劃、工程設(shè)計文件和承包合同是否符合審批要求。

（2）對公路施工單位進行審核，分析施工單位的施工計劃是否具有獨立性和超脫性，施工方式是否足夠完善，是否真正的可以投入到公路工程的施工中。不要只是投其所好，得到相關(guān)部門的批準，獲得立項的資格，導致工程立項失去科學性和公正性。

（3）對有關(guān)部門的人員進行審查，對最終決定立項決策的部門進行審查，審查該部門和部門中的工作人員有沒有履行和尊重可行性研究，對項目的評估是否具有科學性。

（4）審查公路施工組織是否有健全的決策責任制，對工程的各個階段的責任是否都有明確的劃分，責任承擔者能否承擔起工程中的責任和風險。

2.公路工程的資金使用評價指標

公路工程一般都是由公路施工企業(yè)直接進行施工的，施工所用的資金大多數(shù)都是財政性的資金?，F(xiàn)在，公路工程的管理部門比較多，施工企業(yè)想要進行公路施工就要經(jīng)過管理部門的審核，并對施工企業(yè)進行綜合的審計評價。

（1）在公路工程施工過程中，施工資金是否按要求使用。

（2）公路施工資金有沒有及時到位，到位的資金數(shù)是否和原定的資金數(shù)相符。

（3）公路施工企業(yè)的資金管理部門對公路施工中資金的調(diào)度、使用和管理等方面的問題是否進行了嚴格的要求。

（4）對工程的實際建造情況進行審查。

3.公路工程經(jīng)濟效益評價指標

公路工程經(jīng)濟效益評價指標主要是從以下幾個方面進行的：對工程的工期和達到設(shè)計年限進行比較和分析，評價施工速度和工程工期對公路工程經(jīng)濟效益的影響。對工程施工進度的預算和工程完成的狀況、工程的造價和施工企業(yè)的施工能力進行比較和分析。對工程的效益進行分析，評價工程償還貸款的能力。

4.公路工程造價管理評價指標

公路工程的造價管理就是對工程成本和工程管理費用進行審計和評價。通過對工程的造價和工程節(jié)約率進行分析，得出工程實際施工中的節(jié)約情況。公路工程中的定性指標包括：檢查工程施工單位有沒有及時的辦理工程決算；檢查工程造價和實際完成部分是否符合，是否具有真實性、合法性和工程成本控制是否具有有效性。要想對上面的問題進行檢查，首先要對工程的實際施工情況進行了解，在施工過程中施工材料是否有改變，工程的簽證和審核資料是否具有真實性。對工程中出現(xiàn)的隱蔽工程、設(shè)計更改、現(xiàn)場簽證等進行嚴格的審查，保證工程的造價具有真實性和合理性。要了解工程的合同管理狀況，按照法律的規(guī)定對合同進行審計，審查工程的造價是否合法。

四、結(jié)語

在公路施工組織中的成本-效益管理一定要和工程的實際情況相結(jié)合，要具有一定的真實性、可靠性。在公路工程施工組織中，把施工管理指標和評價方式進行結(jié)合，保證公路施工組織中的效益，促進公路工程的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 樊延忠.論公路施工組織中的成本-效益管理[J].中國科技博覽，2011（11）.

篇8

帶頭人

圖熱妮莎?斯拉木出生在一個普通的維吾爾族職工家庭。2006年，她發(fā)現(xiàn)了手工地毯編織業(yè)的商機，便和父母商量學習地毯編織技術(shù)，父親非常支持她，就幫她先制作了一臺簡易的木質(zhì)地毯編織機，開起了地毯編織作坊。為了掌握編織技術(shù)，圖熱妮莎?斯拉木到團場的職業(yè)技術(shù)學校學習，3個月下來，她逐步掌握了手工編織技術(shù)。但是，由于家里的地毯機是木制的，她所編織的地毯品質(zhì)一直上不去，價格賣得很低，收入也僅能解決溫飽問題。

中央新疆工作座談會召開以后，北京工會、北京婦聯(lián)和兵團、師各級工會為皮山農(nóng)場少數(shù)民族困難職工援助了190臺地毯機，圖熱妮莎?斯拉木也獲贈了3臺，她暗暗立誓，一定要干出個樣，要在皮山農(nóng)場做個致富帶頭人。

從那以后，圖熱妮莎?斯拉木在家里開起了地毯編織工作室，并吸納了9名待業(yè)姐妹，手把手教姐妹們學技術(shù)，帶領(lǐng)她們共同致富。

為進一步提升品質(zhì)，圖熱妮莎?斯拉木多次前往和田、喀什等地學習先進的編織工藝。她通過不斷摸索和實踐，編織的地毯銷售市場不斷擴大，而她培育的地毯編織技術(shù)骨干已達30人，自己也成了皮山農(nóng)場小有名氣的地毯編織女能人。僅2013年，圖熱妮莎?斯拉木就編織了21條共130平方米的地毯，年收入15萬元。

追夢者

“致富以后，我沒有忘記是黨的富民政策幫助了我，在黨的十召開前夕，一個美麗的夢想浮上了我的心頭――我要編織一幅濃縮對黨的感恩之情的美麗掛毯，敬獻給親愛的黨?！被貞洖槭裁匆I禮黨的十，圖熱妮莎?斯拉木說。

2012年6月，圖熱妮莎?斯拉木開始找人設(shè)計圖案，精心挑選質(zhì)量最好的各色毛線，開始她的“夢想之路”，每天加班加點，眼累了，手酸了，腿腳麻了，心卻不能平靜……

眼看黨的十即將召開，圖熱妮莎?斯拉木編織的掛毯還差一個角，她突然發(fā)現(xiàn)毛線用完了。一幅不完整的掛毯怎能獻禮呢？圖熱妮莎?斯拉木非常焦急，立即趕赴和田市去購買毛線。到了和田市以后她才發(fā)現(xiàn)，因為正值古爾邦節(jié)，很多商鋪都沒有營業(yè)。她只好跑了一家又一家，直到傍晚，才買到了毛線。

當圖熱妮莎?斯拉木滿懷欣喜緊緊握住這2公斤來之不易的毛線趕赴客運站時，返回農(nóng)場的班車早就沒有了，她只好搭乘前往喀什的班車，大概3個小時以后，司機把圖熱妮莎?斯拉木放在了皮山縣木吉鄉(xiāng)的路邊。木吉鄉(xiāng)距皮山農(nóng)場還有30多公里，這時夜已很深，圖熱妮莎?斯拉木想著未編織完的掛毯，深一腳淺一腳地往家的方向走去……茫茫黑夜中，她迷失了方向，直到第二天，她好心的路人的幫助下才回到團場。

由于在外凍了一個晚上，回到家里，圖熱妮莎?斯拉木感冒了，不知睡了多長時間，當她醒來時，只見丈夫和孩子滿臉的淚水。盡管如此，她又坐到了地毯編織機前。

篇9

關(guān)鍵詞：公眾科學教育 組織運營模式 創(chuàng)新

中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-055-02

我國頒布并正在實施的《科學素質(zhì)綱要》確立了新時期科普事業(yè)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略方針，是推動我國科普事業(yè)繁榮發(fā)展，全面提高公民科學素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的提出，我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的日益提高，對科學科技需求日益迫切，也對提高全民族科學文化素質(zhì)提出了新的更高要求?？破展ぷ魇翘岣呷褡蹇茖W文化素質(zhì)的重要舉措，受到了國家和社會的高度重視?？破展ぷ髅媾R良好的發(fā)展機遇，但也存在著許多現(xiàn)實的困難和問題。長期以來，我國公民科學素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)相對薄弱，投入嚴重不足，各類科普基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，運行比較困難，不能滿足社會和公眾的需要，公共科普產(chǎn)品的有效供給嚴重不足，有限的資源在分配上也存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的不平衡，科普內(nèi)容、形式和手段需要創(chuàng)新，科普隊伍和科普組織不夠健全和穩(wěn)定，專業(yè)科普隊伍素質(zhì)亟待提高，科學教育、大眾傳媒等教育和傳播體系不夠完善，政府推動和引導科普事業(yè)發(fā)展的政策和措施有待加強等等，已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。如何開拓思路，探索科普工作的新形式、新方法，提高科普工作的實效，已成為廣大科普工作者迫切需要解決的問題。雖然我國已經(jīng)啟動了基于科普大篷車(流動科技館)這一新興的公眾科學教育手段，但總體來說仍處于探索、起步階段，尚未形成有效的運作機制和支撐體系。因此，借鑒發(fā)達國家在開展（移動）公眾領(lǐng)域的成功實踐，探討其在組織運營方面的成功機制，將能促進公眾科學教育取得更大的社會效益。

一、（移動）公眾科學教育

在經(jīng)濟發(fā)展全球化日益轉(zhuǎn)向以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式、企業(yè)與企業(yè)、地區(qū)與地區(qū)乃至國家之間的競爭日益依賴于人力資源素質(zhì)和人力資本存量的時代，公眾科學教育已經(jīng)成為促進和提升一個地區(qū)和國家競爭力水平的重要政策手段?？v觀發(fā)達國家，無不將公眾科學教育納入國家競爭戰(zhàn)略的層面來加以規(guī)劃。如美國早在1994年就提出了通過公眾科學教育加強學生科技理工素養(yǎng)（STEM）的戰(zhàn)略舉措。一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展同樣也需要將公眾科學教育體系納入一個戰(zhàn)略范疇加以規(guī)劃，從而實現(xiàn)提高公民科學素質(zhì)、儲備后備人才、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)―學―研結(jié)合和知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化以及促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略目標。在新經(jīng)濟形態(tài)下，把提高國民科學素質(zhì)作為科學普及的唯一目標，毫無疑問，已經(jīng)顯得過于狹窄。公眾科學教育在促進社會經(jīng)濟、文化以及政治文明等方面的潛能正在被越來越多地引起關(guān)注。例如，公眾科學教育被納入國家競爭戰(zhàn)略的重要構(gòu)成要素；公眾科學教育在激發(fā)青少年創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)后備人才；提倡和實踐終身教育；促進產(chǎn)―學―研結(jié)合和知識轉(zhuǎn)化；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面都能發(fā)揮重要的作用。

鑒于公眾科學教育的日益多元化的目標取向及所能發(fā)揮的重要作用，傳統(tǒng)的在固定的場所（場館）、固定的時間（如科普宣傳周或科普日）、固定的形勢（一般為展覽、海報、圖片展等）以一種相對固定或靜態(tài)的局面開展科普工作的做法已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)和滿足公眾對科學教育的需求以及應(yīng)對產(chǎn)業(yè)競爭、自主創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。目前，世界各國科技館在開展各種館內(nèi)的展覽、實驗活動的同時，充分發(fā)揮作為非正式科學教育機構(gòu)的功能，紛紛走出科技館，主動深入學校、社區(qū)開展豐富多彩的互動式流動科普展覽和多種形式的科學活動?？破沾笈褴囎鳛橐环N流動展覽的形式或載體正迅速發(fā)展。流動科普教育裝備包括運載裝備和展示教育裝備，通常被人們稱為“科普大篷車”。運載裝備可以是汽車、列車和船只，運載裝備也可以與展示教育裝備合成在一起，形成流動的試驗室、流動的科普舞臺等，自20世紀90年代在國外出現(xiàn)后，由于其活動形式的多樣性而呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。2000年，中國科協(xié)針對科技場館短缺的問題，借鑒國外開展科技傳播的先進經(jīng)驗，提出了研制多功能流動科普宣傳設(shè)施――科普大篷車的建議，為全面落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006―2010―2020年）》，中國科協(xié)已經(jīng)在全國科協(xié)系統(tǒng)開始推廣和配發(fā)科普大篷車。據(jù)統(tǒng)計，至2009年底已在中國科協(xié)的統(tǒng)一部署下，將190輛科普大篷車配發(fā)給全國120多個省、地（市）、縣級科協(xié)使用?？破沾笈褴囃黄屏藗鹘y(tǒng)科普設(shè)施的地域局限，以其機動靈活的科技傳播形式，有效地彌補了科普設(shè)施分布不均的空白?？破沾笈褴嚹軌蜥槍Σ煌巳旱奶攸c和需求，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普宣傳教育活動，面向公眾傳播科學知識、實踐科學方法、倡導科學思想、弘揚科學精神，對于踐行科學發(fā)展觀，提升重點人群科學素質(zhì)，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新人才，具有十分重要的意義。然而，如何更有效地開展移動公眾科學教育，更好地實現(xiàn)我國科普工作局面的改進和創(chuàng)新，借鑒有關(guān)國家在這方面的成功實踐是非常有必要的。通過對美國和德國在開展移動公眾科學教育的成功實踐的介紹，可以促使我們思考如何結(jié)合我國國情，在開展移動公眾科學教育過程中實現(xiàn)組織運營模式的創(chuàng)新。

二、移動公眾科學教育的組織運營模式

由于移動公眾科學教育作為一種涉及到多方參與的項目活動，其組織運營模式在不同制度（體制）安排下會有所不同。一般來說，移動公眾科學教育項目活動涉及到的組織成員范圍可以較廣，包括：中央（聯(lián)邦）政府部門，如教育、科技、青少年、文化等政府部級機構(gòu)；國家科學院及國家級科研聯(lián)合體，如美國國家科學院(NA),德國研究聯(lián)合會(DFG)等；國家級科學基金資助機構(gòu)，如美國國家科學基金會(NSF)；各地方政府相應(yīng)部門及高等院校和科研機構(gòu)；有關(guān)非政府組織；公共機構(gòu)、地方公益性組織和私人(政治)基金會；行業(yè)協(xié)會、商會等；企業(yè)；志愿者(組織)等。

就其項目組織的運營而言，受其活動支持方、開展活動的目標、形式等影響，可以采取多種模式，如：自下而上，區(qū)域范圍內(nèi)自發(fā)成立、運作；自上而下，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一運作；單個組織獨立運作，特定區(qū)域內(nèi)活動(如企業(yè)自發(fā)的)；特定時間、特定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)組織機構(gòu)間聯(lián)合，舉辦特定主題的活動(如柏林每年兩次的“科學長夜”)；針對特定人群開展的活動(如中小學生、專門針對中學女生的開放日“Girls’Day”)；路上(On-road)與線上(On-line)相結(jié)合；組織(成員)網(wǎng)絡(luò)化。

根據(jù)筆者收集到的有關(guān)資料及親身體驗，對美國和德國在開展移動公眾科學教育方面的組織運營模式進行初步介紹和分析。

1.美國開展移動公眾科學教育的組織運營模式特點。在開展移動公眾科學教育方面，美國的實踐特點是：（1）州地方的高校為運營主體，各個州的大學及研究機構(gòu)獨立開展特定項目的活動；（2）移動公眾科學教育活動的持續(xù)開展主要依靠當?shù)仄髽I(yè)的參與和贊助，政府（包括聯(lián)邦政府）給予的支持則相對較少；（3）由于美國聯(lián)邦制的政治體制，移動公眾科學教育具有較強的地域性，一般也都是僅限于本州范圍；（4）服務(wù)的目標群體很明確，通常是以中小學校學生為主體的受眾及少量的教師培訓；（5）移動科學教育一般通過預約等形式提供服務(wù)，根據(jù)開展項目活動的內(nèi)容、時間、人數(shù)等收取一定的費用，具有一定的有償服務(wù)性質(zhì)。

例如，在州政府的資助下，波士頓大學醫(yī)學院于1998年投入全美第一臺40英尺長的公眾科學教育移動實驗室（大篷車），名為“CityLab”。在該項目的示范作用下，美國其他州也紛紛開始效仿，已經(jīng)有其它8個類似的項目逐漸開展起來，并成立了移動實驗室聯(lián)盟。目前，“CityLab”公眾科學教育移動實驗室每周訪問波士頓大學周圍75英里范圍內(nèi)的一所學校，每天舉辦5~6節(jié)科學課程，可以為每個班每周提供四個不同內(nèi)容的課程。到目前為止，已有超過70,000名學生接受了有關(guān)課程實驗培訓，超過2,000名老師也接受了有關(guān)課程實驗的培訓。從美國其它移動公眾科學教育的實踐來看，大都為在政府及社區(qū)、企業(yè)共同資助下、以高校為運營主體、面向中小學校學生的課程培訓。

因此，可以將美國的移動公眾科學教育活動的特點總結(jié)為：面向?qū)W生為主體的知識、技能傳授。

2.德國開展移動公眾科學教育的組織運營模式特點。由于德國在汽車產(chǎn)業(yè)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，德國在開展移動公眾科學教育的實踐中也常常選擇大型的、配備先進動力和科學實驗裝備的箱式大貨車。在開展移動公眾科學教育方面，德國表現(xiàn)出的實踐特點是：（1）聯(lián)邦政府資助為主，通常由聯(lián)邦政府會同有關(guān)研究機構(gòu)制定一個特定主題，在聯(lián)邦政府的倡議和資助下開展活動。（2）專題突出，自2000年開始，每年設(shè)定一個科學年主題，著眼于未來。（3）大范圍巡回，一般是在德國全境巡回開展活動。（4）時間跨度長，通常在一個特定主題下會持續(xù)一年的時間。（5）受眾面寬，不局限于學校。（6）公益性強，由于德國在社會政治經(jīng)濟體制方面有別于美國，更多地體現(xiàn)為一種社會公益性活動。

例如，在聯(lián)邦教研部的倡導和資助下，一輛名為“Nano Truck”（納米大卡車）的公眾科學教育車輛就計劃從2008.5到2010年在德國全境巡回。這實際上可以被視為一臺高科技戰(zhàn)略的播種機，因為德國聯(lián)邦政府在2008年提出了“高技術(shù)戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)政策，倡導在未來17項重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)加強研發(fā)、占取產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。因此，這輛“Nano Truck”的目標就突出地表現(xiàn)為深入宣傳德國的高技術(shù)戰(zhàn)略(High-Tech Strategy)，建立德國在納米科技上的領(lǐng)先地位，擴大科研和實際的結(jié)合，培養(yǎng)和儲備后備人才；促進納米技術(shù)在德國各個行業(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用；通過開展面向全體公眾的納米科學教育活動，廣泛促進包括學校、中小企業(yè)及企業(yè)界和科研領(lǐng)域后備力量間的相互聯(lián)系和相互了解，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好人力資源的基礎(chǔ)。

因此，可以將德國的移動公眾科學教育活動的特點總結(jié)為：通過開展移動公眾科學教育活動，引領(lǐng)國家走上創(chuàng)新之路。

三、啟示及建議

目前，國內(nèi)的科普大篷車都是由科協(xié)系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)，在一定程度上存在著管理制度僵化、不能適應(yīng)地方創(chuàng)新活動的需要，從而在很大程度上造成在科普的活動內(nèi)容、形式、組織、運營等層面的效率低下、資源浪費、創(chuàng)新不強等情況。機制的靈活及創(chuàng)新是保障（移動）公眾科學教育這一重要平臺能否成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。因此，首先要開展機制的創(chuàng)新。

從德國、美國等發(fā)達國家開展（移動）公眾科學教育的成功實踐來看，其組織、運營的形式靈活多樣，既有自上而下由政府主導的活動，也有自下而上基于社區(qū)、民間非政府組織、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)及其它公眾科學教育機構(gòu)（如博物館）等不同社會力量的廣泛參與和網(wǎng)絡(luò)化組織、運營模式。比如，德國在開展有關(guān)科普活動中倡導“通過科學對話，實現(xiàn)科學家與公眾的互動”的新的科普理念，通過“科學對話”這一創(chuàng)新機制和平臺將科技專家與政府官員聯(lián)系起來，舉辦不定期的座談，開展科學家與公眾結(jié)對子、交朋友活動等做法，增進公眾對科學的認識和參與，更好地奠定了科技強國的基礎(chǔ)。

基于此，第一，我國各地科協(xié)今后在開展基于“科普大篷車”的（移動）公眾科學教育活動中，首先要樹立創(chuàng)新意識。通過理念的創(chuàng)新帶動機制變革，并進而促進具體層面的能力建設(shè)及相關(guān)支撐體系的更好發(fā)展。科普活動的有效開展必須突破傳統(tǒng)的自上而下式的“組織”機制，必須構(gòu)建起更加靈活、多元、融合的機制，讓更多的社會機構(gòu)和行動主體發(fā)揮他們的參與和創(chuàng)新精神，從而激活開展科普活動的創(chuàng)新局面。第二，要開展組織模式的創(chuàng)新?？破沾笈褴囘@種“流動科技館”具有鮮明的特點，它本身所具有的廣泛性、靈活性、互動性、趣味性、公益性等特點需要借助有效的組織模式才能得以最大程度地展現(xiàn)出來，并進而產(chǎn)生良好的社會效益。

具體來說，就是要突破在科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的活動組織模式。科普活動本身是面向公眾、面向社會的，其目標群體是社會公眾，其活動宗旨是提升社會公眾的科學素養(yǎng)和科技素質(zhì)。因此，只有改變傳統(tǒng)的科普工作思路，轉(zhuǎn)變科協(xié)機構(gòu)的職能，放下以政府為主導大包大攬組織活動的模式，充分調(diào)動和整合各行業(yè)、各階層、各社會團體和機構(gòu)的力量，形成開放式創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，通過合力協(xié)作、資源共享、共同開發(fā)，開創(chuàng)科普工作的新局面。第三，要開展運營模式的創(chuàng)新。引入第三方獨立運營機構(gòu)及相關(guān)評估機構(gòu)，對科普活動的籌劃、（包括活動內(nèi)容、活動形式、經(jīng)費籌措等）、宣傳、社會評價等進行全面的專業(yè)服務(wù)，這樣可以促進科普活動的不斷提高，保證活動效果的有效實現(xiàn)。

在活動的目標群體上，針對各地區(qū)城鎮(zhèn)化的情況，將社區(qū)這一新型的社會組織做為科普大篷車開展活動的一個重要場所。這對于豐富居民的文化生活和社區(qū)的文明建設(shè)將起到積極的推動作用。另外，在廣泛的社區(qū)里，也蘊藏著豐富的科普資源和人力資源，可以通過積極建設(shè)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）等方式發(fā)動基層組織（包含自愿者）、高校及有關(guān)科研機構(gòu)（作為全社會知識生產(chǎn)、知識傳播和知識轉(zhuǎn)移最重要的節(jié)點）及市場的力量開展豐富多彩、針對性強的活動，擴大公眾科學教育活動的社會覆蓋面和全民參與程度，提高社會影響力和活動的實效。

從科協(xié)開展工作的角度來說，通過開展基于科普大篷車的（移動）公眾科學教育這一新興的科普活動，有助于樹立起科協(xié)服務(wù)社會公眾的良好形象，凸顯科協(xié)在促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新中的地位和作用，進一步促進科協(xié)工作作風的轉(zhuǎn)變，促進科普工作的創(chuàng)新，從而更好地落實科學發(fā)展觀。

從美國和德國開展（移動）公眾科學教育的成功實踐來看，科普大篷車能夠為開展生動活潑的科普活動提供強有力的載體和舞臺。然而，以科普大篷車的方式開展科普活動在我國仍然處于一個初級階段，在實踐中，還常常存在著簡單地把車開過去，把展品擺開，把展牌擺上就算完成科普活動的現(xiàn)象，這將難以取得科普工作的實效。只有從機制、組織、運營模式方面開展創(chuàng)新性的思考和實踐，不斷改進和豐富科普工作的新方式，才能增強科協(xié)和科普活動為社會公眾服務(wù)的生命力和活力。

總之，借鑒德國和美國在開展移動公眾科學教育方面的成功實踐，通過在移動公眾科學教育活動過程中開展組織運營模式創(chuàng)新，有利于今后科普工作局面的改進和創(chuàng)新。具體來說，可以在以下一些方面加以借鑒。（1）廣泛動員各方力量，尤其是企業(yè)界和其他機構(gòu)（PPP）。（2）廣泛的公眾參與：學校、家長、研究機構(gòu)、公共機構(gòu)、企業(yè)等推動車載資源和活動形式創(chuàng)新，增強群眾參與度。（3）科普宣傳的主題明確、形式多樣、注重趣味性。（4）緊密結(jié)合國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。（5）全面的繼續(xù)教育：課前、課后、網(wǎng)上，建設(shè)科普大篷車資源共享信息平臺。（6）不同的展示類型：科學演示、家庭、教師。（7）科學工作者與公眾的對話。（8）發(fā)揮其他非正式科普資源的能力(如博物館之夜)制定有效的資源共享激勵政策和管理方法。（9）大企業(yè)為進行產(chǎn)品技術(shù)推廣、開辟市場以及招攬后備技術(shù)人才，自己搞公眾科學周。（10）地區(qū)內(nèi)的有關(guān)科研及政府機構(gòu)敞開大門，實行年度公眾開放日。（11）發(fā)展專業(yè)的科普中介服務(wù)機構(gòu)，探索市場化運作模式，提高公眾科學教育活動的組織效率和效果。（12）通過積極探索新的組織、運營模式，如通過市場化運作，吸納有志者加盟，重點培育科學事業(yè)單位面向社會、面向基層的綜合能力，廣泛開展與高校及科協(xié)機構(gòu)的合作，加強與其他社會力量如企業(yè)、社會公益組織、其它社團組織等的合作，使大型科普活動從政府行政式的運作向事業(yè)型、企業(yè)化的模式過渡，可以動員起更廣泛的社會資源推動全民素質(zhì)的提高。

另外，作為完整的運營活動的一部分，還應(yīng)該對活動開展后的效果進行測評。美國和德國在這方面的一些做法是非?？扇〉?，主要是在每次活動之后都由第三方獨立研究機構(gòu)對活動進行評估，為以后活動的開展提供更有力的支持。

參考文獻：

1.美國國家科學教育中心.National Center for Science Education.省略/

篇10

2013年1月，冬季農(nóng)閑時間。安徽省仇崗村農(nóng)民張功利正在蚌埠市所在的淮河河段，利用COD試紙檢測河水中COD情況。COD是衡量水腫有機物質(zhì)含量多少的指標，COD數(shù)值越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。隨后，“綠滿江淮”的專業(yè)人員會匯總張功利和其他工作人員的檢測數(shù)據(jù)，撰寫報告后向有關(guān)部分匯報結(jié)果。而在幾年前，張功利還在紀錄短片《仇崗衛(wèi)士》中一臉愁容地說：“我感到害怕，我真的不想成為英雄。但下一代人會受苦。我們冒著危險為的是下一代的幸福。”

《仇崗衛(wèi)士》是一部環(huán)保題材紀錄短片，該片講述了安徽省仇崗村村民與當?shù)匾患一S抗爭的歷程。因為獲得了2011年第83屆奧斯卡最佳紀錄短片獎提名，《仇崗衛(wèi)士》實際上也成了“綠滿江淮”最好的宣傳片。在2007年導演楊紫燁進村拍攝前，“綠滿江淮”的主要成員就參與了仇崗村的環(huán)境調(diào)查及維權(quán)行動。張功利也在維權(quán)過程中逐漸成了“綠滿江淮”的發(fā)言人之一?！冻饙徯l(wèi)士》的獲獎是“綠滿江淮”發(fā)展過程中的重要節(jié)點之一：國際護河者聯(lián)盟授予其“中國的淮河中游護河者”的稱號，國內(nèi)外媒體，包括《華爾街日報》等都對“綠滿江淮”進行過報道?！熬G滿江淮”究竟是什么樣的組織？

校園里的公益夢

追溯“綠滿江淮”的發(fā)展，繞不開1983年出生的周翔，他是這個組織的總干事兼發(fā)起人。周翔出生于皖北一個傳統(tǒng)煤礦區(qū)。據(jù)他介紹，小時候，他家附近的小河都是黑黑的。讀小學時，他還很詫異，為什么書本上都說清澈的小河？他想將水變清澈，既能喝又可以在里面游泳。2001年，周翔考進了皖西學院，讀的是化學教育專業(yè)。皖西學院位于歷史文化名城六安市。學校臨近大別山，野生動植物種類繁多、環(huán)境優(yōu)雅。后來他發(fā)現(xiàn)，美麗的大別山地區(qū)也難逃污染的侵害。有一次做化學實驗，實驗結(jié)束前，同學們隨手就把廢酸、廢堿倒入水池，流入下水道……

就在那個瞬間，周翔打算成立一個環(huán)保組織。他是個行動派，新生身份并沒有讓他畏縮。才開學一個月，他就以本專業(yè)兩個班為根據(jù)地，籌備創(chuàng)建皖西學院環(huán)境保護者協(xié)會。大一上學期結(jié)束前，他就已經(jīng)成功創(chuàng)建了環(huán)保協(xié)會并任會長。

協(xié)會的主要工作包括了對淠河流域進行水質(zhì)檢測，其中涉及到的化學分析正是周翔擅長的。這一專業(yè)能力為“綠滿江淮”在日后的環(huán)保路上提供了極大的技術(shù)支持。“我們能從一個企業(yè)的類型和產(chǎn)品，大概推斷其主要污染排放物是什么，從而推斷其是否是‘綠滿江淮’應(yīng)該關(guān)注的污染區(qū)域?！?/p>

2003年7月，周翔覺得應(yīng)該和更多環(huán)保組織交流，尤其是和本省高校的環(huán)保社團建立長期聯(lián)系。據(jù)他觀察，當時安徽的學生社團活動形式比較呆板，他想通過“綠色營”這一新鮮的概念吸引省內(nèi)其他高校社團的負責人。于是，他通過一個叫做Green SOS的網(wǎng)站獲得了安徽省所有高校以及北大、廈大等部分名校的環(huán)保社團的聯(lián)系方式，發(fā)出了第一屆安徽省大學生綠色營的邀請。這是一次考察大別山環(huán)境的戶外活動營，更是一個全國高校環(huán)保社團骨干的交流平臺。

這次活動的規(guī)模和的考察報告引起了GGF（全球綠色資助基金會）的關(guān)注。GGF是總部在美國科羅拉多州的一個基金會，建立的目的是孵化、扶持發(fā)展中國家的環(huán)保組織，給予一些小額資金支持和行政幫助。這一機構(gòu)對“綠滿江淮”頭三年的生存發(fā)展起了決定性作用。

截至第一屆安徽省大學生綠色營結(jié)束，安徽還沒有一家環(huán)保NGO。在這樣的背景下，GGF在華負責人溫波先生主動聯(lián)系周翔，提出由周翔組織創(chuàng)建安徽高校環(huán)保聯(lián)盟，GGF為他們提供200美元啟動資金。

經(jīng)過暑假兩個月的奔波、聯(lián)系，周翔聯(lián)合了安徽17所高校的環(huán)境社團負責人，于2003年9月24日創(chuàng)建“綠滿江淮”。

獲得美元外援

早期的“綠滿江淮”實際上只是一個志愿者團體，沒有專職人員，每次換屆皆由新任的高校社團負責人接任主要工作，未能對組織的運作和發(fā)展方向做出清晰規(guī)劃。像絕大多NGO那樣，他們也缺乏運作資金?！熬G滿江淮”創(chuàng)建一年后，在GGF的再次贊助下才有了一處簡陋的辦公場地。雖然GGF只提供小額資助，但也占“綠滿江淮”早期年度預算的80%～90%。

周翔他們一度嘗試自我造血?！?005年，我們試圖通過‘社會企業(yè)’的形式賺錢。我們銷售過環(huán)保鉛筆，也做過室內(nèi)環(huán)境收費檢測，但那時國內(nèi)‘社會企業(yè)’的模式還不成熟，而且我們沒有運營經(jīng)驗，七個月后，不得不宣告失敗。”

那一年，周翔大四。臨近畢業(yè)，他想得最多的不是要不要繼續(xù)把環(huán)保事業(yè)做下去，而是如何做好它。周翔告訴本刊記者：“那時，我覺得中國的草根環(huán)保組織還處于初步階段，對于‘綠滿江淮’和我本人而言，學習是當務(wù)之急。所以當WCS（國際野生生物保護學會）提出Offer，我接受了。在那里，我主要參與中國揚子鱷野外種群恢復的工作，同時兼任‘綠滿江淮’執(zhí)行干事?！?/p>

WCS是一個專業(yè)的國際公益機構(gòu)，有系統(tǒng)的工作框架。自1980年以來，該機構(gòu)在中國策劃、推動了包括東北虎保護、華南地區(qū)野生動物貿(mào)易等多個項目。在WCS工作的幾年里，周翔每天都在學習如何讓一個機構(gòu)健康運作。他發(fā)現(xiàn)項目運作是很重要的一個版塊，因此特別關(guān)注如何寫一份與項目運作有關(guān)的計劃書，如何控制時間進度、做績效評估等。這項能力對“綠滿江淮”的轉(zhuǎn)型和后期發(fā)展十分重要。上文提及，國際資助占“綠滿江淮”早期資金來源中很大一部分，而國家外匯管理局在2010年規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)接受或從國外非營利組織獲得捐贈，除須提交申請書外，還應(yīng)提交經(jīng)過公證并列明資金用途的捐贈協(xié)議，繁瑣而拖沓的公證手續(xù)讓企業(yè)性質(zhì)的公益組織獲得境外捐助變得困難重重?！熬G滿江淮”雖然是公益機構(gòu)，但因為找不到主管單位，所以一直以私營企業(yè)的形式運作。

要發(fā)展，必須自主造血。與其他機構(gòu)合作策劃項目拉贊助就是后來探索成功的一條造血路。至今，“綠滿江淮”開展了超過20個項目，涉及到水環(huán)境保護、環(huán)境教育倡導、能力建設(shè)項目、蕪湖生態(tài)中心項目、青年環(huán)境項目等五大領(lǐng)域。

“我們做公益不能只憑一腔熱情，而是要用專業(yè)能力去解決實際問題。”被問及在WCS工作數(shù)年最大的感悟是什么時，周翔如是說。他口中的專業(yè)能力和WCS的工作框架一致。首先，要有核心價值體系和完善的配套運作系統(tǒng)，其次，有專業(yè)技術(shù)和知識背景支持。針對后者，“綠滿江淮”特別吸收了環(huán)境科學專業(yè)的碩士生，在進行環(huán)境檢測時，他們可以利用專業(yè)的儀器駕輕就熟地進行樣本搜集、檢測和分析。再如，“綠滿江淮”是唯一一個有專職律師，并且與全國多所律師事務(wù)所有合作關(guān)系的環(huán)保NGO。安徽的16個地市都有“綠滿江淮”的志愿律師。他們接受辦理環(huán)境案件，對環(huán)境污染進行舉報，最終推動問題的解決。

2009年，周翔辭掉WCS的工作，回到“綠滿江淮”擔任專職總干事至今。他把WCS的工作框架有機地復制到“綠滿江淮”中去，推動組織聚焦在水污染、環(huán)境法律、公眾參與領(lǐng)域。規(guī)模、人員等方面雖然遠遠不及WCS，但目前“綠滿江淮”也有七名專職人員，他們有著包括化學、法律、醫(yī)學、管理學和環(huán)境科學等專業(yè)的教育背景。周翔介紹，接下來他們還要重點吸收化學和環(huán)境科學專業(yè)背景的人才，讓“綠滿江淮”朝著專業(yè)化公益機構(gòu)的方向發(fā)展。

對話周翔：社會企業(yè)一定要有清晰的盈利模式

贏未來 “綠滿江淮”自身的運作經(jīng)費是如何解決的？

周翔 約40%來自項目的捐贈，剩下的來自國內(nèi)基金會的捐助。

贏未來 “綠滿江淮”在進行公益活動中，有沒有受到過利益關(guān)涉方的公關(guān)？

周翔 有。曾經(jīng)有企業(yè)公關(guān)說：“你們不要做這件事情，我們給你們一些報酬。”但我們拒絕了。我們的使命是維護環(huán)境，我們會始終堅守自己的底線。

贏未來 在十報告中，關(guān)于生態(tài)文明的內(nèi)容很多，并提出了“美麗中國”概念。根據(jù)你環(huán)保公益的經(jīng)歷，談?wù)劄槭裁丛诰V領(lǐng)性文件中強調(diào)生態(tài)文明？

周翔 政府過去重視GDP，現(xiàn)在更重視民生，例如以前國家對造紙企業(yè)沒什么限制，后來意識到污染問題的嚴重性，關(guān)停了部分污染超標的企業(yè)并給予處罰，這就是政府推動力量的一個變化。

贏未來 目前實體經(jīng)濟不景氣，如果強化生態(tài)文明，客觀上會加重很多企業(yè)的負擔，同時也會降低部分地區(qū)招商引資的吸引力。所以，很可能這只是一種愿景和口號，你如何看？

周翔 確實存在這樣的現(xiàn)象，但是要相信政府既然呼吁了，就不會是盲目的。不同地區(qū)的差別還是挺大的。拿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，現(xiàn)在江浙區(qū)域?qū)ξ廴酒髽I(yè)的管制還是挺嚴的，但被淘汰了的企業(yè)會往內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，我們也擔心它們會到安徽、江西或者西部等地區(qū)。

贏未來 在中國甚至世界上其他國家，環(huán)?；顒咏?jīng)常會演變?yōu)樯鐣\動，訴求從環(huán)保升級為其他方面，例如社會改革、民主等。近年來典型的例子有，什邡等地的反石化項目上馬、寧波反PX等。你覺得為什么會這樣？周翔民眾受到社會問題的影響，更多的是關(guān)系到一部分人的切身利益，例如房屋拆遷等。但環(huán)境問題不同，它與整個人類的生存息息相關(guān)。我認為什邡和寧波的事件缺乏環(huán)保組織的正確引導，導致了活動性質(zhì)的演變。政府應(yīng)該更相信和鼓勵環(huán)保組織的發(fā)展，把它們作為了解民眾環(huán)境訴求的渠道，才能更好地處理環(huán)境問題和社會矛盾。

贏未來 在環(huán)保中，專業(yè)判斷和民眾情緒經(jīng)常會混雜在一起，作為專業(yè)環(huán)保公益機構(gòu)，如何平衡大眾情緒與專業(yè)理智？

周翔 如寧波PX事件，當時企業(yè)還沒有上馬，大眾不知道它對環(huán)境的危害有多大，恐慌的情緒引發(fā)社會活動。因此，在企業(yè)上馬前，環(huán)保組織就應(yīng)該客觀中立，如實報道和評價它的環(huán)境影響，作為獨立的第三方去發(fā)聲，用專業(yè)、理智的態(tài)度引導大眾。