勞動(dòng)保護(hù)的含義范文
時(shí)間:2023-12-26 18:06:29
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篇1
福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則最新版第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益,減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作(以下統(tǒng)稱勞動(dòng))中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難,保護(hù)其健康,以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本省境內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所指企業(yè)包括:全民、集體所有制企業(yè),中外合資、中外合作企業(yè),外商獨(dú)資、僑資、臺(tái)資企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè),城市街道企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所指女職工包括:固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)職工以及計(jì)劃外聘用工。
第五條 凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位,在招收職工時(shí),對(duì)男女必須一視同仁,不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)理拒絕招收女職工。
第六條 實(shí)行勞動(dòng)合同制的女職工,在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi),單位不得解除或終止其勞動(dòng)合同。
第七條 禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)。
第八條 從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的女職工在月經(jīng)期間,所在單位應(yīng)調(diào)整安排其他勞動(dòng)或給予公假一天。
第九條 女職工在懷孕期間,所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng),不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的,應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的證明,調(diào)整減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。
第十條 懷孕七個(gè)月以上(含七個(gè)月,下同)的女職工,所在單位不得安排其從事夜班勞動(dòng),對(duì)從事連續(xù)工作工種的,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)每天應(yīng)安排四十至六十分鐘的休息,并不扣減出勤時(shí)間。
第十一條 懷孕七個(gè)月以上的女職工,確有實(shí)際困難的,經(jīng)本人申請(qǐng),所在單位批準(zhǔn),可以請(qǐng)產(chǎn)前假。
第十二條 懷孕的女職工,根據(jù)衛(wèi)生部門產(chǎn)期保健規(guī)定,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查,按公假處理。
第十三條 女職工產(chǎn)假為九十天,其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的,每多生育一個(gè)嬰兒,增加產(chǎn)假十五天。
第十四條 女職工懷孕流產(chǎn)的,其所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的意見,分別下列情況給予產(chǎn)假:
懷孕三個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的,給予產(chǎn)假十五至三十天;
懷孕三個(gè)月以上七個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的,給予產(chǎn)假四十二天。
第十五條 女職工哺育嬰兒期間,其所在單位應(yīng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間,每次三十分鐘。多胞胎生育的,每多哺乳一個(gè)嬰兒,每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘,兩次哺乳時(shí)間,可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間,算作勞動(dòng)時(shí)間。
第十六條 女職工哺育嬰兒期間,確有實(shí)際困難,經(jīng)本人申請(qǐng),所在單位批準(zhǔn),可請(qǐng)哺乳假至嬰兒一周歲止。
第十七條 女職工哺乳期內(nèi),所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng),不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。
第十八條 女職工懷孕,在本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)檢查和分娩時(shí),其檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān),費(fèi)用由原醫(yī)療經(jīng)費(fèi)渠道開支。
第十九條 女職工在產(chǎn)假期間基本工資、物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)。
產(chǎn)前假、哺乳假期間按本人基本工資的60%~80%發(fā)給,物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā),并應(yīng)計(jì)算工齡。
女職工產(chǎn)假期滿,因病仍不能工作的,經(jīng)過(guò)醫(yī)療保健部門證明后,其繼續(xù)休息期間的待遇,按職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 女職工經(jīng)本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患有更年期綜合癥的,應(yīng)給予照顧,酌情安排適宜的勞動(dòng)。
第二十一條 各單位每?jī)赡陸?yīng)對(duì)女職工進(jìn)行一次婦女科病普查,其費(fèi)用由所在單位負(fù)擔(dān),普查時(shí)間按公假處理。對(duì)患有婦科病者,應(yīng)組織治療,其治療費(fèi)用按現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 女職工比較多的單位,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以自辦或者聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
最大班女職工達(dá)一百人的單位,應(yīng)設(shè)置女工衛(wèi)生室和孕婦休息室等婦幼保健設(shè)施。
最大班女職工不滿一百人的單位,可設(shè)置簡(jiǎn)易的溫水箱及沖洗器。
各單位所建的婦幼保健設(shè)施,應(yīng)符合衛(wèi)生、安全要求,并有專人管理。
第二十三條 各單位應(yīng)根據(jù)本單位的職業(yè)特點(diǎn),建立相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)制度,嚴(yán)格管理,保證國(guó)務(wù)院的規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則的實(shí)行。
各單位在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,設(shè)置相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施,實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、審查,同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。
第二十四條 各單位及其上級(jí)主管部門,都應(yīng)確定負(fù)責(zé)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的人員,依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)行政管理。
第二十五條 女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)向所在單位的主管部門或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴,受理申訴的部門自收到申訴書之日起在三十日內(nèi)必須作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi),向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第二十六條 對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任者,其所在單位的主管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的行政處分,并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況實(shí)行國(guó)家監(jiān)察,對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則的單位,給予五百元至二千元的經(jīng)濟(jì)處罰,處罰辦法按省政府閩政[1984]28號(hào)《福建省勞動(dòng)安全監(jiān)察暫行規(guī)定》執(zhí)行。
各級(jí)衛(wèi)生部門、工會(huì)和婦聯(lián)組織有權(quán)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十八條 女職工違反《福建省計(jì)劃生育條例》的,按計(jì)劃生育條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其勞動(dòng)保護(hù)不適用本實(shí)施細(xì)則。
符合計(jì)劃生育規(guī)定的,其產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)辦法按《福建省計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。
第二十九條 女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動(dòng)的范圍,按勞動(dòng)部頒布的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 第三、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB386983《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》的計(jì)算方法確定。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是:
(一)高空作業(yè)系指在距離基準(zhǔn)面二米以上(含二米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
(二)低溫作業(yè)系指常年在低溫環(huán)境下進(jìn)行的作業(yè)。
(三)冷水作業(yè)系指常年在冷水里進(jìn)行的作業(yè)。
(四)夜班勞動(dòng)系指在從二十二時(shí)之后至凌晨上班的勞動(dòng)。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由福建省勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自批準(zhǔn)之日起施行。
女職工勞動(dòng)保護(hù)追求合法權(quán)益的依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
第十二條 女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴。受理申斥的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
篇2
這次到翔安去政府實(shí)習(xí)是一次愉快的經(jīng)歷,盡管當(dāng)中有過(guò)抱怨和畏縮,但無(wú)損我對(duì)翔安的好感。第一次,它讓我想要停留。在這里,每日每日地伴著歡聲笑語(yǔ),連腳步也是輕快的。事實(shí)上,這里很簡(jiǎn)陋,日子也很平淡,卻是一個(gè)能輕易讓人遺忘世界,丟掉煩惱的地方。這里有單純的快樂(lè)。
當(dāng)然,在這為期三周上午實(shí)習(xí)中,我也收獲了許多:待人接物要真誠(chéng)熱情,要努力做好分內(nèi)的工作,積極迎接新事物,嘗試隨時(shí)隨地把自己融入集體……面隊(duì)社會(huì),我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系,代表的是新一代大學(xué)生的面貌,我們很在乎這個(gè)社會(huì)對(duì)我們的評(píng)價(jià)。因此,我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境,希望能全面展現(xiàn)我們的能力。
實(shí)習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實(shí)際,扎實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)努力在勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的實(shí)習(xí),我懂得它的工作主要是處理勞動(dòng)糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運(yùn)作;它的主要目的是實(shí)行對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),是國(guó)家保護(hù)弱勢(shì)群體的一個(gè)重要舉措。由此,我還認(rèn)識(shí)到普法的重要性,了解到當(dāng)前公民遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國(guó)家力行保護(hù)弱勢(shì)群體,但是還是有一些問(wèn)題不可避免地存在:
(1)勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂,大多數(shù)用人單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》與勞者簽訂勞動(dòng)合同,部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款,如:一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。
(2)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在:一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒(méi)有落實(shí)。不少用人單位在國(guó)家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動(dòng)保護(hù),導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。
(3)社會(huì)保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒(méi)有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒(méi)有得到保證。
(4)社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在:一、社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述,也包含了許多特定的含義,是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育,能夠進(jìn)入也需要交納高額借讀費(fèi)。
建議:
(1)完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一、盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強(qiáng)對(duì)勞工合同的管理。三、完善社會(huì)保障制度。
(2)加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),搞好兩個(gè)培訓(xùn):一、職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。
(3)轉(zhuǎn)變城市主題的管理理念:改變農(nóng)民工實(shí)行經(jīng)濟(jì)接納和社會(huì)拒入的態(tài)度。城市管理部門要實(shí)行積極的農(nóng)民工管理制度,取消對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,多增加一些學(xué)校,接納農(nóng)民工子女上學(xué),不增收其他費(fèi)用,確保民工子女正常上學(xué)。 《實(shí)習(xí)報(bào)告網(wǎng)》- WWW.READER8.CN
篇3
關(guān)鍵詞:傾斜保護(hù);勞動(dòng)者;用人單位;勞動(dòng)合同
傾斜保護(hù)原則是指勞動(dòng)法傾斜保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。該原則源于制定法規(guī)范?!秳趧?dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》第一條都明確規(guī)定“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。傾斜保護(hù)原則作為勞動(dòng)法制度構(gòu)建基礎(chǔ),彰顯了勞動(dòng)法的價(jià)值取向,為人們理解和適用勞動(dòng)法律規(guī)范提供了價(jià)值指引。
傾斜保護(hù)勞動(dòng)者原則和公平平等原則有著異曲同工之妙。
傾斜保護(hù)勞動(dòng)者原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是在勞動(dòng)者和用人單位之間,傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;[1]二是在一般勞動(dòng)者與特殊勞動(dòng)者之間,傾斜保護(hù)特殊勞動(dòng)者的權(quán)益。如婦女、未成年勞動(dòng)者以及殘疾人勞動(dòng)者在工作崗位、工作時(shí)間以及勞動(dòng)條件等方面享有的保障要優(yōu)于一般勞動(dòng)者。
我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿,協(xié)商一致的原則。這表明勞動(dòng)合同在形式上是平等主體之間的合同關(guān)系,然而,勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)上是處于不平等地位的,勞動(dòng)合同具有形式上的平等性和實(shí)質(zhì)上的不平等性,民法上的抽象平等主體在此只是一件“皇帝的新衣”。針對(duì)司法實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)合同與民事合同關(guān)系的一些模糊認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為首先必須明確的是,勞動(dòng)合同不是普通的民事合同,勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同必須體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的原則和目的。勞動(dòng)者除了勞動(dòng)力外一無(wú)所有,除了受雇工作外并無(wú)他途工作和謀生,處于極端弱勢(shì)的地位,而用人單位占有生產(chǎn)資料,擁有強(qiáng)大的資本。勞動(dòng)者在訂立合同時(shí)其實(shí)并沒(méi)有多少自由,為了獲得寶貴的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)用人單位提出的哪怕是極為苛刻的、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的合同條款,往往也只能勉為其難地接受,在我國(guó)目前典型的例子就是用人單位在合同中要求勞動(dòng)者在合同期滿前辭職須支付高昂的違約金。 因此勞動(dòng)法獨(dú)立于民法,勞動(dòng)合同在勞動(dòng)法范疇內(nèi)也就被賦予了新的含義。勞動(dòng)合同盡管也是由合同雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂,也體現(xiàn)為一種合意,但與一般民事合同已有很大區(qū)別。為了對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者給予必要的法律保護(hù),國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了很強(qiáng)的干預(yù),相對(duì)于民事合同來(lái)說(shuō),勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容作了很多強(qiáng)制性規(guī)定,同時(shí)勞動(dòng)合同還受集體合同的限制,勞動(dòng)合同已不能簡(jiǎn)單地適用合同自由原則。勞動(dòng)合同的這些特點(diǎn),使勞動(dòng)合同獨(dú)立于民事合同,置于勞動(dòng)法的范疇。而由于勞動(dòng)法在性質(zhì)上可以歸屬于社會(huì)法,因此勞動(dòng)法也具有了社會(huì)性品格,其法理念在相當(dāng)程度上必須體現(xiàn)社會(huì)大眾的利益,因此我們不能簡(jiǎn)單地將勞動(dòng)合同看作是勞動(dòng)者與用人單位之間“私的合同”,它有相當(dāng)多的內(nèi)容已經(jīng)超越了意思自治的范疇。
總之,勞動(dòng)合同的法律屬性,應(yīng)定位為勞動(dòng)法范疇,勞動(dòng)合同應(yīng)適用勞動(dòng)法的基本原則和法理。而勞動(dòng)法的基本原則和法理中首要的一條,就是傾斜保護(hù)勞動(dòng)者,故而,勞動(dòng)合同必須體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的原則和目的。在勞動(dòng)合同解除中發(fā)生關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金和賠償金的爭(zhēng)議這一問(wèn)題上,也就必須按照傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的原則和目的來(lái)進(jìn)行立法和司法。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我國(guó)《勞動(dòng)法》和相關(guān)法規(guī)中關(guān)于勞動(dòng)合同解除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金和賠償金的規(guī)定雖還很不完善,但也有不少傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的規(guī)定。而考察其他國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律中關(guān)于勞動(dòng)合同解除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違約金和賠償金的規(guī)定,可以看到,在維護(hù)雙方合法利益的基礎(chǔ)上,其規(guī)定著重體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)。
傾斜保護(hù)原則作為勞動(dòng)法的基本原則,深入貫徹到勞動(dòng)法的基本制度之中,其內(nèi)容的根本性和效力的貫穿始終性具體體現(xiàn)為:
(1)在勞動(dòng)合同法中,傾斜保護(hù)原則主要體現(xiàn)為解雇保護(hù)。
合同是當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的結(jié)果,對(duì)依法成立的合同,當(dāng)事人雙方必須遵循契約必守原則,實(shí)際履行合同約定的義務(wù),不得隨意違反合同約定或者解除合同。在合同法中,依法成立且生效的合同對(duì)于當(dāng)事人雙方的約束力是對(duì)等的。而在《勞動(dòng)合同法》中,在勞動(dòng)合同的解除方面,依法成立且生效的勞動(dòng)合同對(duì)于當(dāng)事人雙方的約束并不對(duì)等:對(duì)用人單位而言,其解除勞動(dòng)合同受到嚴(yán)格的限制,如《勞動(dòng)合同法》第41條關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定,用人單位適用該規(guī)定進(jìn)行裁員,必須符合裁員前提、人數(shù)、工會(huì)參與、裁減方案審批等數(shù)個(gè)實(shí)體和程序要件。而對(duì)于勞動(dòng)者而言,《勞動(dòng)合同法》第37規(guī)定,勞動(dòng)者提前30天以書面形式通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。單方限制用人單位的解除權(quán)是勞動(dòng)法的傾斜保護(hù)原則的具體體現(xiàn),是對(duì)于勞動(dòng)者的解雇保護(hù)。
此外,在《勞動(dòng)合同法.》中,傾斜保護(hù)原則還較為明顯地體現(xiàn)在法律責(zé)任的規(guī)定方面:《勞動(dòng)合同法》第七章法律責(zé)任部分共包括16個(gè)法律條文,其中除了第95條是關(guān)于勞動(dòng)者行政部門及其工作人員的法律責(zé)任,第90條是關(guān)于勞動(dòng)者的法律責(zé)任的規(guī)定外,其余14個(gè)條文全部是關(guān)于用人單位的法律責(zé)任的規(guī)定。
(2)在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中,傾斜保護(hù)原則主要體現(xiàn)為基準(zhǔn)法定。
勞動(dòng)基準(zhǔn)法為政府對(duì)勞動(dòng)條件干預(yù)、介入之法,其當(dāng)事人一方為國(guó)家,另一方則為雇主。其根本目的是通過(guò)國(guó)家的干預(yù)和介入,通過(guò)法律規(guī)范傾斜保護(hù)勞動(dòng)者來(lái)設(shè)定勞動(dòng)者與用人單位的意思自治的界限。“勞動(dòng)保護(hù)法原則上是不可自行改變的?!盵2]勞動(dòng)基準(zhǔn)法定是指國(guó)家對(duì)工資、工時(shí)以及休息休假等勞動(dòng)條件的基準(zhǔn)以法律強(qiáng)制規(guī)定,其通常包括最低工資制度、最高工時(shí)等基準(zhǔn)。
(3)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法中,傾斜保護(hù)原則主要體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)的保障,具體體現(xiàn)為;一是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁免費(fèi)制度。對(duì)于弱勢(shì)的勞動(dòng)者而言,救濟(jì)成本往往是導(dǎo)致其權(quán)益救濟(jì)不利的重要因素,而其中就包括仲裁費(fèi)用。二是舉證責(zé)任倒置?!秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第6條 規(guī)定:“與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?!比怯邢薜囊徊媒K局。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47、48條規(guī)定:對(duì)于小額(不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,實(shí)行仲裁終局。但是,勞動(dòng)者對(duì)該仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書之日起15日之內(nèi)向人民法院提訟。實(shí)際上,對(duì)上述特定案件限制用人單位的訴訟權(quán)利,避免了用人單位濫用訴訟權(quán)利而妨礙勞動(dòng)者的權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
總之,傾斜保護(hù)原則作為勞動(dòng)法的一項(xiàng)基本原則,對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的權(quán)利,有著非常關(guān)鍵的作用,我們必須在未來(lái)的勞動(dòng)立法以及修訂過(guò)程中更完整的加以貫徹,充分發(fā)揮其效用。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]大學(xué)生兼職 勞動(dòng)法 勞動(dòng)關(guān)系 建議
The labor protection of college students who take part-time
ZHOU Zhou
Abstract:By introducing the background of college students who take part-time job are treated invidiously.Then analyze the present situation to explain the feasibility and necessity of labor protection for college students who take part-time job.Lastly give it some advice.
Keyword:College students who take part-time jobLabor lawLabor relationsAdvice
大學(xué)里,有很多大學(xué)生都會(huì)出外尋找一些兼職工作,以減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或是豐富自己的社會(huì)閱歷,讓自己得到更多的鍛煉。而在這過(guò)程中,社會(huì)的現(xiàn)實(shí)卻讓他們往往扮演著一個(gè)“廉價(jià)勞動(dòng)力”的角色,大學(xué)生在兼職過(guò)程中付出的辛勤勞動(dòng),往往得不到合理的報(bào)酬。大多用人單位都只向兼職大學(xué)生支付較低的報(bào)酬,有的甚至拖欠工資。兼職大學(xué)生們的權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的有效保護(hù),而如何正確把握保護(hù)的尺度也是一個(gè)難題,而我們首先需要了解問(wèn)題產(chǎn)生的背景,才能逐步解決問(wèn)題。
一、問(wèn)題產(chǎn)生的背景
現(xiàn)今,多數(shù)大學(xué)生在兼職時(shí),用人單位不與他們簽訂勞動(dòng)合同,認(rèn)為兼職大學(xué)生與他們不存在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系,使得他們的權(quán)益受到損害。而兼職大學(xué)生與用人單位之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系,又是否受到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的保護(hù),一直受到爭(zhēng)議。依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中,第12條寫到:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。大多用人單位正是曲解了這條規(guī)定的真正含義,才使得兼職大學(xué)生們一直游離在勞動(dòng)保護(hù)的邊緣。
二、大學(xué)生兼職現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》有關(guān)條例規(guī)定:非全日制用工,是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。這是我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)非全日制用工的特別規(guī)定。顯然,非全日制用工不能完全涵蓋大學(xué)生兼職繁多種類。當(dāng)下,大學(xué)生兼職的工作時(shí)間往往是不確定的,帶有很強(qiáng)的即時(shí)性與波動(dòng)性,從兩三個(gè)小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)不等,并且大學(xué)生兼職的工作周期也是根據(jù)實(shí)際情況安排所定的。因此,用人單從這個(gè)角度出發(fā)就很容易被《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定誤導(dǎo)。這也極容易給一些用人單位造成暗示:大學(xué)生兼職無(wú)法可依。因此,當(dāng)今的兼職大學(xué)生(以我周圍有過(guò)兼職經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)為例)他們?cè)诩媛氝^(guò)程中所得到的回報(bào)都是極低的,與他們付出的勞動(dòng)是不成正比的,通過(guò)下表闡明。
通過(guò)上面的兩個(gè)表(圖)可以看出,大學(xué)生在兼職時(shí)所得到的回報(bào)是很低的。依據(jù)2008年8月湖北省政府發(fā)出的《通知》規(guī)定:武漢市中心城區(qū)工作的鐘點(diǎn)工,小時(shí)工資不得低于7元。而武漢中心城區(qū)包括武漢市區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū),大學(xué)生幾乎都在這些地區(qū)兼職,可他們的報(bào)酬卻比政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低,可見兼職的大學(xué)生們?nèi)匀惶幱谝粋€(gè)不利的位置。
三、對(duì)《意見》的正確理解
大多用人單位不與兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同,并由此支付他們較低的報(bào)酬。當(dāng)學(xué)生要求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,以此來(lái)保護(hù)自己的相關(guān)利益時(shí),大多用人單位則會(huì)拒絕這種要求。而他們拒絕的依據(jù)是,《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見》(勞部發(fā)[1995]309號(hào))第12條寫到:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同。因此,要保護(hù)兼職大學(xué)生的利益,就必須正確理解《意見》的真正內(nèi)涵?!兑庖姟肥菄?guó)家在1995年頒布的,具有很強(qiáng)的時(shí)代性,已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的法律需求了?!扒诠€學(xué)”是國(guó)家大力提倡的,國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生通過(guò)自己勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬以解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,大學(xué)生兼職不僅僅是去參加實(shí)踐活動(dòng),更主要的是通過(guò)打工能夠增加自己的收入①。在《意見》中,“不視為就業(yè)”并不等同于學(xué)生與用人單位“未建立勞動(dòng)關(guān)系”。勞動(dòng)關(guān)系,是人們?cè)趶氖聞趧?dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。很明顯“就業(yè)”和勞動(dòng)關(guān)系不是同時(shí)發(fā)生的一個(gè)法律關(guān)系觀念,勞動(dòng)就業(yè)一定有勞動(dòng)關(guān)系存在,但勞動(dòng)關(guān)系存在未必就是“就業(yè)”。這是因?yàn)?只要公民從事了勞動(dòng)活動(dòng)就存在一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的法律問(wèn)題。只不過(guò)有時(shí)這個(gè)勞動(dòng)活動(dòng)是發(fā)生在某種環(huán)境和條件下,如勞動(dòng)者為自己勞動(dòng),大學(xué)生課余時(shí)間的兼職勞動(dòng)等。因此,“不視為就業(yè)”不等于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系存在。有些用人單位更錯(cuò)誤地把“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè)。”理解為學(xué)生不是“非全日制”勞動(dòng)者。這是對(duì)《意見》的一種片面理解,顯然也是不合理的。
四、兼職大學(xué)生與用人單位間的勞動(dòng)
關(guān)系
所謂勞動(dòng)關(guān)系,是指勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系??梢愿鶕?jù)它的幾個(gè)特點(diǎn)來(lái)判斷兼職大學(xué)生與用人單位之間是否存在著雇員與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系。
1.依附性
即雇員對(duì)雇主的依附和雇員對(duì)勞動(dòng)組織的隸屬?,F(xiàn)在大學(xué)生從事的兼職工作種類繁多,例如:商場(chǎng)里的導(dǎo)購(gòu)員、餐廳的服務(wù)員、傳單發(fā)放者等。而在他們工作時(shí),雖然大多沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,但他們?nèi)匀环慕M織的管理與安排,按時(shí)上下班,從事規(guī)定的各種工作。
2.合法性
其主體必須具有合法資格,即具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力的勞動(dòng)者,其客體必須是法律允許范圍內(nèi)的勞動(dòng)。而對(duì)于這一點(diǎn),絕大部分在校大學(xué)生都具備勞動(dòng)者的合法資格,即指達(dá)到法定年齡18周歲,具有勞動(dòng)能力,以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲得收入為主要生活來(lái)源。
3.職業(yè)性
即職業(yè)性生產(chǎn)勞動(dòng),有穩(wěn)定性、技能性特征,以及對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定如擔(dān)任公務(wù)員、服兵役等不屬于勞動(dòng)就業(yè),而在校大學(xué)生所從事的一般工作并不在此列,并且大學(xué)生的一些兼職工作如禮儀、翻譯等需要很強(qiáng)的技能性。綜合以上幾點(diǎn),可以看出在校大學(xué)生兼職是否成立勞動(dòng)關(guān)系不能僅僅因?yàn)樗麄兊奶厥馍矸菀桓哦?。他們?cè)趶氖戮唧w工作時(shí)的角色就是普通的勞動(dòng)者并非在校大學(xué)生,應(yīng)該嚴(yán)格地就事論事。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)他們身份的特殊性,往往會(huì)造成實(shí)踐中一些企業(yè)的投機(jī)取巧,故意挖掘法律的空白,損害兼職大學(xué)生的權(quán)益,這無(wú)疑是對(duì)大學(xué)生以學(xué)生身份參加工作的一種歧視。
4.有償性
即圍繞勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即兼職大學(xué)生付出勞動(dòng),用人單位就該給予報(bào)酬。大學(xué)生的有償性勞動(dòng)應(yīng)該受到法律的保護(hù)。
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五、保護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的建議
大學(xué)生在兼職過(guò)程中常常扮演“被剝削”的角色,遭受不公正的待遇,這些都應(yīng)該引起我們的關(guān)注與思考。大學(xué)生兼職在客觀上有其存在的合理性及一定的社會(huì)價(jià)值,學(xué)生可以通過(guò)這種方式減輕家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),也可以增加自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),所以這種現(xiàn)象仍可能在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在、發(fā)展。然而,大學(xué)生兼職的健康、有序發(fā)展是需要國(guó)家通過(guò)一定法律形式的干預(yù)、調(diào)控予以保障。但是,將大學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立主體納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍是不現(xiàn)實(shí)也是不可行的。因?yàn)榇髮W(xué)生的本職還是學(xué)生,一旦將大學(xué)生納入進(jìn)來(lái)之后,會(huì)涉及很多問(wèn)題,如最低工資、最高工時(shí)等。這些問(wèn)題是否都要適用于此《勞動(dòng)法》,如果全套適用之后,他是否還是學(xué)生主體的身份呢?這些都是非常復(fù)雜的問(wèn)題,在立法還不能解決這么復(fù)雜的問(wèn)題之前,將學(xué)生納入進(jìn)來(lái)是不合適的,而且立法也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程②。但我們可以通過(guò)如下幾條建議切實(shí)保護(hù)大學(xué)生在兼職時(shí)的利益。
1.讓兼職者明白自己的權(quán)利與義務(wù)
在學(xué)?;蛐姓块T設(shè)立受理包括大學(xué)生兼職在內(nèi)的以兼職工作為主要服務(wù)對(duì)象的法律咨詢機(jī)構(gòu)。
2.擬定保護(hù)大學(xué)生兼職的相關(guān)規(guī)范
在遵循我國(guó)勞動(dòng)法原則及充分考慮與現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的協(xié)調(diào)性的前提下,針對(duì)大學(xué)生兼職做出一些補(bǔ)充性的具體規(guī)范。如最長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。
3.依靠相關(guān)機(jī)構(gòu)以及借鑒成功例子
教育部門可以采取措施,減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),規(guī)范學(xué)生兼職的市場(chǎng)。另外,可以借鑒一些國(guó)外的做法,例如:英國(guó)的一些高校就成立了大學(xué)生兼職協(xié)會(huì),以維護(hù)大學(xué)生在兼職期間工作環(huán)境、收入等方面的權(quán)益。在我國(guó)由于大學(xué)生這個(gè)群體從事的工作沒(méi)有完整、明確的規(guī)范,像一些特別繁重勞累的體力工作、有毒有害的工作等。如果兼職大學(xué)生從事大量此類工作的話,他們的健康將會(huì)受到很大的影響,從而影響其學(xué)業(yè),甚至前途。那樣的話,大學(xué)生們可就得不償失了。在當(dāng)今社會(huì)下,大學(xué)生正當(dāng)?shù)膮⒓右恍┥鐣?huì)實(shí)踐固然沒(méi)錯(cuò),且應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和保護(hù)?,F(xiàn)今大學(xué)生兼職的現(xiàn)象越來(lái)越多,因此從法律上進(jìn)行明確規(guī)范,是勢(shì)在必行的。
注釋
①董保華.陸胤.企業(yè)雇用在校大學(xué)生相關(guān)法律問(wèn)
題探討.中國(guó)勞動(dòng),2007(6).
②韋健男.《勞動(dòng)法》的門檻:大學(xué)生你是否準(zhǔn)入.法
律經(jīng)緯,2008(4).
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關(guān)鍵詞:高校畢業(yè)生;就業(yè);立法
中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0118(2012)05-0113-02
我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題,是當(dāng)今十分突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題之一。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)制度也幾經(jīng)改革:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一分配到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自主擇業(yè),變革后的高校畢業(yè)生的就業(yè)制度也推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展,引起了社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。然而這些制度變革和目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和日趨嚴(yán)峻的就業(yè)前景還不能完全適應(yīng),使高校畢業(yè)生這一特殊的群體在就業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遇到就業(yè)權(quán)利被侵害和缺乏法律救濟(jì)的情形。針對(duì)上述問(wèn)題,本文從法律對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)保障的角度,試圖在分析問(wèn)題形成原因的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的法律保障制度。
一、高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題
高校畢業(yè)生作為就業(yè)群體中一個(gè)重要的組成部分,在擇業(yè)、就業(yè)的過(guò)程中具有一定的優(yōu)勢(shì):如技術(shù)優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)大學(xué)期間的系統(tǒng)學(xué)習(xí),對(duì)新技術(shù)的掌握和新知識(shí)的應(yīng)用上具有較大優(yōu)勢(shì);年齡優(yōu)勢(shì),高校畢業(yè)生正值勞動(dòng)能力的旺盛時(shí)期,精力和適應(yīng)能力在整個(gè)就業(yè)隊(duì)伍中都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但劣勢(shì)也十分明顯,比如缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),在就業(yè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,筆者對(duì)這些問(wèn)題試分析如下:
(一)就業(yè)權(quán)益得不到保障
1、信息量不足,知情權(quán)受損。最大限度的獲取就業(yè)信息是高校畢業(yè)生就業(yè)的第一步,這些信息包括社會(huì)整體的就業(yè)形勢(shì)、國(guó)家的就業(yè)政策和指導(dǎo)措施、用人單位的需求信息、意向就業(yè)單位的真實(shí)情況等。要獲取這些信息,單靠社會(huì)經(jīng)歷缺乏的高校畢業(yè)生自己是不可能現(xiàn)實(shí)的,這種信息獲取和知情權(quán)保障機(jī)制缺失是導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。
2、接受就業(yè)指導(dǎo)的權(quán)利得不到有效的保障。我國(guó)《高等教育法》明文規(guī)定:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)??梢姡咝.厴I(yè)生在就業(yè)的前期,受到學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)是畢業(yè)生的一項(xiàng)重要權(quán)益。但目前的大多高校的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不健全,服務(wù)不專業(yè),對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)僅停留在推薦用人單位上,對(duì)單位的真實(shí)信息和發(fā)展前景缺乏了解,此外對(duì)國(guó)家的就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)政策的宣傳和貫徹也不全面。
3、公平競(jìng)業(yè),平等擇業(yè)權(quán)得不到保障。平等的就業(yè)權(quán)包括兩方面的含義,即勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我國(guó)在《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)就業(yè)歧視等不平等的就業(yè)行為作了禁止性規(guī)定,但在就業(yè)過(guò)程中,這種勞動(dòng)平等權(quán)常受到侵害。
(二)勞動(dòng)合同的簽訂問(wèn)題
我國(guó)《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定,“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”。由此可見,我過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是以書面勞動(dòng)合同為要件,這使得用人單位在大學(xué)生擇業(yè)就業(yè)中,以試用為名不簽訂勞動(dòng)合同或者與其簽訂短期的勞動(dòng)合同,并在勞動(dòng)合同中包含諸多“霸王條款”來(lái)規(guī)避雇傭者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,由此出現(xiàn)了大量的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和隱性就業(yè)”的現(xiàn)象。初涉職場(chǎng)的大學(xué)生因?yàn)閯趧?dòng)合同的簽訂得不到有效的指導(dǎo)和保護(hù),在合法權(quán)益受到侵害時(shí),因缺少法定的有效要件,致使其合法權(quán)益得不到《勞動(dòng)法》的保護(hù)。
(三)法律救濟(jì)問(wèn)題
高校畢業(yè)生在就業(yè)權(quán)益受到損害尋求法律上的救濟(jì)時(shí),出現(xiàn)的問(wèn)題主要有:1、勞動(dòng)爭(zhēng)議受案條件要求嚴(yán)格。我國(guó)當(dāng)前法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍,均以勞動(dòng)者和用人單位已經(jīng)簽訂有效的書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系為基本前提。但在眾多糾紛類型中,缺乏有效的書面勞動(dòng)合同而導(dǎo)致就業(yè)者的權(quán)益受損是主要的勞動(dòng)侵權(quán)類型;2、救濟(jì)程序效率低、訴訟成本高。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件須經(jīng)過(guò)一裁兩審,整個(gè)審理期限較長(zhǎng),使勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有力的保障。作為剛剛步入社會(huì)的高校畢業(yè)生而言,長(zhǎng)期陷于糾紛的調(diào)解和訴訟中具有不經(jīng)濟(jì)和不現(xiàn)實(shí)性;3、法律監(jiān)督不到位。
二、我國(guó)有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)保障的立法分析
我國(guó)有關(guān)就業(yè)保障立法的內(nèi)容主要包括在《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》之中。
(一)《憲法》中明確規(guī)定勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,勞動(dòng)權(quán)是國(guó)家公法請(qǐng)求權(quán)意義上分享的權(quán)利,其意義在于對(duì)已有的公共能力進(jìn)行公證分配。這就要求國(guó)家通過(guò)立法對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控,并通過(guò)各種途徑創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件等。但憲法作為我國(guó)的根本法,只是些原則性的規(guī)定,缺乏可操作的具體條款。
(二)《勞動(dòng)法》第二章對(duì)促進(jìn)就業(yè)部分作出了原則性規(guī)定,如鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利,禁止各種歧視行為和對(duì)特殊群體的就業(yè)保護(hù)等。但在此法對(duì)侵犯就業(yè)權(quán)的懲罰措施缺乏可操作性,也未考慮高校畢業(yè)生在就業(yè)中的特殊性,而是把其作為一般勞動(dòng)者對(duì)待。
(三)《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)法》相比,除了對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)利作了更詳細(xì)的規(guī)定外,還構(gòu)建了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)援助制度,然而這部法在“法律責(zé)任”一章中它規(guī)定了受歧視者可向法院提訟,卻未專門規(guī)定用人單位實(shí)施就業(yè)歧視的法律責(zé)任,也未把高校畢業(yè)生作為特殊的就業(yè)群體,未對(duì)其的特殊性進(jìn)行專門的保護(hù)和立法設(shè)計(jì)。
(四)《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》雖然針對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生的特點(diǎn)規(guī)定了就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)權(quán)保障和就業(yè)服務(wù),但這部規(guī)定并不是嚴(yán)格意義上的法律,對(duì)用人單位和其他社會(huì)組織的行為并沒(méi)有法律約束力。
三、高校畢業(yè)生就業(yè)保障的法律完善
(一)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)
1、建立和進(jìn)一步健全大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)?!坝蟹梢馈笔乾F(xiàn)代法治國(guó)家依法治國(guó)的先決條件,也是大學(xué)生就業(yè)法律保障的基礎(chǔ)。從上文對(duì)我國(guó)目前立法現(xiàn)狀的分析情況可見,有必要盡快制定《平等就業(yè)法》《勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法》等具體的勞動(dòng)就業(yè)法律,進(jìn)一步的完善現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《就業(yè)保護(hù)法》,以構(gòu)建完備的保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。例如,在《就業(yè)保護(hù)法》中把高校畢業(yè)生作為一個(gè)特殊的就業(yè)群體來(lái)對(duì)待,根據(jù)其就業(yè)特點(diǎn),規(guī)定特殊的法律保護(hù)。
2、明確侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任的約束,法律條文等于一紙空文。因此,在保障就業(yè)權(quán)問(wèn)題上,必須制定對(duì)用人單位有震懾力的法律懲罰制度,明確用人單位損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,加大經(jīng)濟(jì)懲罰和行政處罰的力度。如:《勞動(dòng)法》第100條“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的,可以加收滯納金”,應(yīng)規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)加收滯納金”等。
(二)加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)保護(hù)的執(zhí)法力度
1、應(yīng)設(shè)立保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)區(qū)間是從在校期和畢業(yè)后兩個(gè)時(shí)間段組成的特點(diǎn),對(duì)大學(xué)生就業(yè)保護(hù)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)有勞動(dòng)部門和教育部門共同組成。這樣的機(jī)構(gòu)既可以根據(jù)國(guó)家對(duì)大學(xué)生就業(yè)的調(diào)控政策,在大學(xué)生畢業(yè)前就對(duì)其的就業(yè)選擇進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),當(dāng)大學(xué)生在就業(yè)的過(guò)程中權(quán)利受到侵害時(shí),又可以代表大學(xué)生維護(hù)其合法利益。大多數(shù)就業(yè)法制較健全的國(guó)家都采用了這種設(shè)立專門受理大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)爭(zhēng)議的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu),在訴前對(duì)侵害就業(yè)權(quán)案件進(jìn)行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解和處理。
2、建立嚴(yán)格的制約監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,完善監(jiān)管職能。較強(qiáng)執(zhí)法者責(zé)任,完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,對(duì)有法不依,區(qū)別執(zhí)法的執(zhí)法責(zé)任人規(guī)定強(qiáng)有力的法律責(zé)任。明確規(guī)定對(duì)執(zhí)法中的違法行為法律責(zé)任。此外加強(qiáng)和定期對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的檢查,是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、糾正各種違法行為的重要手段。
(三)完善大學(xué)生就業(yè)的救濟(jì)機(jī)制
1、應(yīng)建立多層次廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將預(yù)防就業(yè)爭(zhēng)議作為重要的職責(zé)之一,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)侵權(quán)行為的預(yù)防。鑒于大學(xué)生就業(yè)時(shí)具有受教育者和求職者的雙重身份,因此,在教育主管部門或者高校應(yīng)當(dāng)參加到基層調(diào)解組織中,既有利于對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù),又有利于根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)預(yù)防和解決矛盾糾紛。
2、完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度。擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍,將大學(xué)生在就業(yè)中應(yīng)享有的權(quán)益納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍,以此來(lái)增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)中各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。另外,在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中應(yīng)建立法律援助和免費(fèi)仲裁機(jī)制。一方面減輕大學(xué)生申請(qǐng)仲裁的經(jīng)濟(jì)壓力,另一方面,鼓勵(lì)大學(xué)生通過(guò)仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,消除就業(yè)矛盾,以更有效的保障其合法權(quán)益。
3、完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議的司法救濟(jì)制度。司法救濟(jì)是當(dāng)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利受到侵害后的最后一道有效的救濟(jì)保障,建立和完善大學(xué)生就業(yè)爭(zhēng)議的司法救濟(jì)意義重大。
參考文獻(xiàn):
篇6
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同法 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 法律制度
一、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的定義
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是用人單位與勞動(dòng)者在特定情形下解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系,由用人單位依法向勞動(dòng)者支付的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金包括勞動(dòng)合同解除和終止時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等等。本文所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金專指勞動(dòng)合同解除和終止時(shí)的企業(yè)支付的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的意義
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是傾向保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者權(quán)益而設(shè)立的政策性法規(guī),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過(guò)程中的補(bǔ)充,是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要方式之一,主要解決的是用人單位和勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系后,能有效減輕緩解失業(yè)者的焦慮情緒,解決其再次擇業(yè)期間的生活困難和經(jīng)濟(jì)保障,維護(hù)失業(yè)者享受的基本權(quán)益,具有明顯的失業(yè)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性。它不同于經(jīng)濟(jì)賠償,不是一種懲罰手段。
三、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍
《勞動(dòng)合同法》對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶蜅l件進(jìn)行拓展,在勞動(dòng)合同解除或終止時(shí),向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾卧黾拥狡唔?xiàng),例如在正常的勞動(dòng)合同到期終止也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)于不是因職工過(guò)失而造成解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償取消了12個(gè)月封頂?shù)南拗频取?/p>
通過(guò)逆向思維方式對(duì)需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾芜M(jìn)行分析,《勞動(dòng)合同法》法條整理以下四種情形無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償:
第一,員工因個(gè)人原因主動(dòng)辭職以及主動(dòng)要求協(xié)商解除勞動(dòng)合同。
第二,因員工嚴(yán)重違法違紀(jì)等行為被企業(yè)過(guò)失性解除勞動(dòng)合同。
第三,員工在勞動(dòng)法上主體資格消滅的,例如依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的、自然死亡的、宣告死亡或者失蹤的?!秳趧?dòng)合同法》第46條關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付情形有明確規(guī)定,并沒(méi)有規(guī)定因?yàn)閯趧?dòng)者達(dá)到退休年齡且享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而導(dǎo)致的勞動(dòng)合同終止需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,說(shuō)明用人單位向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)不足,缺乏法律支持。同時(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》將勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡作為勞動(dòng)合同終止條件,表明勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡一般是要退出勞動(dòng)領(lǐng)域,不再視為屬于勞動(dòng)者法律規(guī)定的勞動(dòng)者。
第四,勞動(dòng)合同到期后企業(yè)不降低現(xiàn)有待遇續(xù)簽而員工拒絕的?!秳趧?dòng)合同法》第46條除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外,依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。從兩個(gè)方面理解:①勞動(dòng)者本人不愿意續(xù)簽勞動(dòng)合同的情況。如果用人單位同意續(xù)簽但續(xù)簽合同條件差或者不利用勞動(dòng)者,造成勞動(dòng)者不愿意續(xù)簽的,用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定的條件續(xù)簽勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的,用人單位不需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②用人單位不愿意續(xù)訂勞動(dòng)合同的情況。如果用人單位不同意續(xù)簽勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者希望續(xù)訂或者不愿意續(xù)訂,用人單位都應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。即用人單位不同意續(xù)訂勞動(dòng)合同就需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。總結(jié)為除了“用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同”以外,主觀上就不會(huì)有續(xù)訂勞動(dòng)合同之意。在這個(gè)法律基礎(chǔ)上只要因?yàn)橛萌藛挝徊辉敢狻熬S持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同”造成勞動(dòng)者不能續(xù)訂勞動(dòng)合同的,即使表面上看是勞動(dòng)者不愿意續(xù)訂勞動(dòng)合同,實(shí)質(zhì)上也是由于用人單位造成勞動(dòng)合同不能續(xù)訂的結(jié)果,用人單位就要應(yīng)承擔(dān)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮蠊梢娫撘?guī)定與向勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的立法目的是一致的。
四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算
第一,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限,每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付;6個(gè)月以上不滿1年的,按1年計(jì)算;不滿6個(gè)月的,向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
一般勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算,勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前12個(gè)月的平均工資不高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍。公式為:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=工作年限×職工月工資。
第二,勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的,向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付,向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。
高收入勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算,勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或終止前12個(gè)月的平均工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍,按照上年度職工月平均工資3倍支付,支付年限不超過(guò)12年。公式為:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=工作年限(≤12)×上年度職工月平均工資3倍。
第三,勞動(dòng)者在合同終止前12個(gè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)的,按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。公式為:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=工作年限×最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第四,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金月工資計(jì)算。月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資;工作不滿12個(gè)月的,按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。在解除或者終止勞動(dòng)合同中,部分企業(yè)在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金僅依據(jù)員工工資項(xiàng)目的基本工資計(jì)算前12個(gè)月員工的平均工資,這種做法是不合法的。月工資按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算,包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。不屬于工資范圍的收入包括單位支付給職工勞動(dòng)者的社會(huì)保障福利費(fèi)、困難補(bǔ)助、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、以及其他未列入工資的各種勞動(dòng)報(bào)酬和其他勞動(dòng)收入,如科授課費(fèi)、稿費(fèi)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。
五、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的應(yīng)用管理
在企業(yè)離職管理中勞動(dòng)合同解除風(fēng)險(xiǎn)較高,發(fā)生概率較低,解除性補(bǔ)償金屬于偶然成本。而利用勞動(dòng)合同到期終止合同風(fēng)險(xiǎn)低,企業(yè)采用率較高,而勞動(dòng)合同法規(guī)定企業(yè)期滿終止勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,成為企業(yè)的經(jīng)常性成本,需要予以相應(yīng)管理。
第一,執(zhí)行勞動(dòng)合同法經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定,杜絕少算和多算對(duì)企業(yè)造成的成本增加。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》計(jì)算,如果降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)面臨的是按照應(yīng)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金,造成企業(yè)利益損失。同樣多算的也是企業(yè)利益的損失。
第二,財(cái)務(wù)管理中考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金因素。合同到期終止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金雖然增加解除勞動(dòng)合同的成本,但是不需要其他理由,發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)會(huì)極大的降低,是解除勞動(dòng)合同的首要之選。對(duì)于企業(yè)年內(nèi)人員流動(dòng)率水平分析,測(cè)算可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算。
參考文獻(xiàn)
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篇7
改革開放后,中國(guó)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從計(jì)劃體制下的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合”的戰(zhàn)略,即在資本、技術(shù)密集部門繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口替代的戰(zhàn)略,而在勞動(dòng)密集部門實(shí)行出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略,開放部門的主要責(zé)任是為進(jìn)口替代部門引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和原材料提供外匯。因此,中國(guó)對(duì)外開放的核心目標(biāo)是出口創(chuàng)匯。
圍繞“出口創(chuàng)匯”這一核心目標(biāo),中國(guó)的開放戰(zhàn)略主要在兩條主線上展開,一是吸收出口導(dǎo)向型的外商直接投資,二是鼓勵(lì)本土企業(yè)擴(kuò)大出口。在第一條主線上,政府采取了多種措施,包括建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,以及對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行篩選,鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型的項(xiàng)目。一方面對(duì)外資項(xiàng)目提出績(jī)效要求,主要是本地含量、外匯平衡和出口比例的要求;另一方面對(duì)出口型企業(yè)(出口超過(guò)其產(chǎn)值70%)在所得稅方面給予再減半的優(yōu)惠。其中最為重要的政策措施之一,就是實(shí)行加工貿(mào)易政策。
中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策之際,正值日本和東亞新興經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因成本上升而對(duì)外尋求低成本生產(chǎn)加工地之時(shí)。這些投資項(xiàng)目具有“大進(jìn)大出”的特點(diǎn),其原材料、零部件需要從母國(guó)或其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口,其產(chǎn)品需要出口。適應(yīng)這些外資項(xiàng)目這一特點(diǎn),是中國(guó)能否抓住東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的關(guān)鍵。一方面,中國(guó)的進(jìn)口替代部門仍需高關(guān)稅及非產(chǎn)品稅壁壘的保護(hù);另一方面,高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘又會(huì)阻礙出口導(dǎo)向型的外資項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)。如何才能既保護(hù)進(jìn)口替代部門,又使出口導(dǎo)向的外資項(xiàng)目在華低成本運(yùn)作呢?為此,中國(guó)政府實(shí)行了加工貿(mào)易政策,即企業(yè)用于加工復(fù)出口的進(jìn)口料件,進(jìn)口時(shí)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(1994年之前主要是產(chǎn)品稅,之后是增值稅和消費(fèi)稅)。這一政策消除了中國(guó)的高關(guān)稅與增值稅對(duì)使用進(jìn)口料件的阻礙。隨著加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增值鏈條的不斷延伸,海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門不斷改進(jìn)監(jiān)管,在通關(guān)程序、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)等方面大大提高了便利化程度,使得加工貿(mào)易在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展。
加工貿(mào)易對(duì)于我國(guó)成為吸收外資大國(guó)具有不可替代的作用。自1993年以來(lái),中國(guó)一直是世界上吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家,累計(jì)吸收外商直接投資超過(guò)8000億美元。但來(lái)華外商直接投資的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有特點(diǎn),世界上跨境投資中,2/3在服務(wù)領(lǐng)域,而中國(guó)吸收的外資中,71%在制造業(yè)。加入世界貿(mào)易組織之前,我國(guó)對(duì)外資企業(yè)內(nèi)銷存在種種限制,因此,來(lái)華制造業(yè)的外資主要是從事加工貿(mào)易的,加工貿(mào)易出口中,超過(guò)80%是由外商投資企業(yè)完成的。由此可以看出,加工貿(mào)易政策對(duì)于吸引外商投資在華開展出動(dòng)的重要性。換言之,如果沒(méi)有加工貿(mào)易政策,中國(guó)不可能有今天這樣的吸收外資的局面。
中國(guó)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。一般而言,發(fā)展中國(guó)家由于其制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下,缺乏國(guó)際銷售渠道,因此出口競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng),成為制約其工業(yè)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。我國(guó)也不例外。但是,由于實(shí)行加工貿(mào)易政策,我國(guó)成功地承接了出口導(dǎo)向型的外商直接投資,將外資企業(yè)在技術(shù)、管理、設(shè)備、銷售渠道、品牌等優(yōu)勢(shì)與我國(guó)勞動(dòng)力、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合,使我國(guó)迅速成為面向全球的低成本加工制造基地。加工貿(mào)易快速發(fā)展,占出口的比重已經(jīng)超過(guò)一半,成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中最重要的一種方式。
實(shí)際上,加工貿(mào)易是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。世界銀行前副行長(zhǎng)錢納里的“雙缺口”理論認(rèn)為,制約發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的兩大因素,一是資金缺口,二是外匯缺口。而加工貿(mào)易的發(fā)展,既可以引進(jìn)外資,彌補(bǔ)資金缺口,更重要的是,加工貿(mào)易大大增強(qiáng)了我國(guó)出口創(chuàng)匯能力。在過(guò)去的30年中,一般貿(mào)易長(zhǎng)期是逆差,只是近年來(lái)才出現(xiàn)順差。加工貿(mào)易一直保持順差,而且順差持續(xù)擴(kuò)大,為我國(guó)引進(jìn)工業(yè)化所需的原材料、先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)提供了寶貴的外匯。今天,中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.8萬(wàn)億美元,雄居全球第一,加工貿(mào)易功不可沒(méi)。此外,加工貿(mào)易在引進(jìn)新產(chǎn)品、對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)外溢、提高本地勞動(dòng)力素質(zhì)以適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程的要求等多個(gè)方面,均發(fā)揮了不可替代的積極作用。我國(guó)沿海地區(qū)之所以脫穎而出,經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,主要得益于發(fā)展出口導(dǎo)向型的加工貿(mào)易。
由此不難發(fā)現(xiàn),加工貿(mào)易是過(guò)去30年中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。它為對(duì)外開放戰(zhàn)略的成功實(shí)施發(fā)揮了不可替代的作用。
二、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要觀點(diǎn)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵到底是什么?人們存在著不同的理解,提出了不同的觀點(diǎn)。粗略整理,至少有以下五種代表性觀點(diǎn),本部分將對(duì)這些觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
觀點(diǎn)一:加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易。
這一種觀點(diǎn)的理由是:第一,加工貿(mào)易出口額包含了進(jìn)口額,夸大了我國(guó)的加工對(duì)外貿(mào)易額。第二,加工貿(mào)易加劇了雙邊貿(mào)易的不平衡。加工貿(mào)易主要是由東亞幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié),從事加工貿(mào)易的企業(yè)從其投資源地進(jìn)口上游料件,加工后向歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)出口,形成了“三角貿(mào)易”。我們對(duì)東亞主要經(jīng)濟(jì)體形成巨額逆差,又對(duì)歐美主要國(guó)家形成巨額順差,我們是美國(guó)、歐盟最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó),這種雙邊貿(mào)易的不平衡,惡化了我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)環(huán)境。第三,加工貿(mào)易是貿(mào)易摩擦的主要原因。加工貿(mào)易導(dǎo)致的雙邊貿(mào)易不平衡,確實(shí)會(huì)加劇貿(mào)易摩擦,但認(rèn)為加工貿(mào)易是貿(mào)易摩擦的主要原因,這個(gè)判斷未必準(zhǔn)確。從1995年開始,中國(guó)是被全世界反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,但是被反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品里面,90%以上是一般貿(mào)易,只有很少的案例是加工貿(mào)易。第四,加工貿(mào)易增值率低、創(chuàng)匯少。我國(guó)的加工貿(mào)易處在全球分工的低端,增值率低,這是沒(méi)有錯(cuò)的,但是創(chuàng)匯并不少。前二十多年來(lái)我國(guó)的創(chuàng)匯主要就是來(lái)源于加工貿(mào)易,因?yàn)榧庸べQ(mào)易有增值,所以有順差。一般貿(mào)易多年都是逆差,個(gè)別年份有順差。第五,加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次很低,所以要轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易。實(shí)際情況是,中國(guó)90%左右的高新技術(shù)產(chǎn)品出口都是加工貿(mào)易方式,如果拿加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品和一般貿(mào)易比,加工貿(mào)易的產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量均高于一般貿(mào)易。所以把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易,絕對(duì)是解決不了所謂加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次低的問(wèn)題。第六,加工貿(mào)易承接了外國(guó)“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)為了吸收外資,確實(shí)有一些高污染、高能耗和資源型的項(xiàng)目,但是,加工貿(mào)易在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平上,均高于一般貿(mào)易,或者換句話說(shuō),把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易解決不了所謂的“兩高一資”的問(wèn)題。最后,一些勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè),存在勞工問(wèn)題、工作超時(shí)、社保不足、工人的權(quán)益沒(méi)有得到充分地保護(hù),等等,這些問(wèn)題在某些加工貿(mào)易企業(yè)確實(shí)是存在的。但是并不是說(shuō)把它轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易就解決了。因此,把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易,很多理由是站不住腳的。
觀點(diǎn)二:加工貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)從沿海向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。
這一觀點(diǎn)是看到了沿海地區(qū)通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易大大促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從沿海向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。這一觀點(diǎn)的一個(gè)重要理由是,加工貿(mào)易集中在東部沿海的局部地區(qū),帶來(lái)了一些土地、資源、環(huán)境方面的壓力,通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移可能緩解過(guò)度集中的問(wèn)題。第二,加工貿(mào)易這種過(guò)度集中,帶來(lái)了人口的大幅度流動(dòng),大量的農(nóng)民工從中西部地區(qū)進(jìn)入了沿海地區(qū),帶來(lái)了很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第三,隨著沿海地區(qū)土地、環(huán)境、勞動(dòng)力成本的上升,一些勞動(dòng)密集的加工貿(mào)易活動(dòng)存在對(duì)外轉(zhuǎn)移的壓力,與其轉(zhuǎn)到越南等其他國(guó)家,不如政府加以引導(dǎo),轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)。因此,近年來(lái)有關(guān)政府部門著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),確定了中西部31個(gè)市、區(qū)作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
但是,必須看到,加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移難以成為主流。第一,加工貿(mào)易具有大進(jìn)大出的特性,布局上靠近港口是其內(nèi)在要求,除了像芯片等物流成本占其總成本較低的商品,我國(guó)陸路運(yùn)輸成本高,大多難以向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二,內(nèi)陸地區(qū)雖然在勞動(dòng)力價(jià)格方面有優(yōu)勢(shì),但是與沿海地區(qū)相比,內(nèi)陸地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈方面配套能力差、管理水平較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低,據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,單位產(chǎn)品的勞動(dòng)成本,內(nèi)地與沿海幾乎沒(méi)有差異。第三,各地招商引資的競(jìng)爭(zhēng)中,往往對(duì)制造業(yè)所用土地有補(bǔ)貼,沿海地區(qū)地方政府財(cái)力較強(qiáng),可能比內(nèi)陸地區(qū)提供更多的補(bǔ)貼,因此,對(duì)投資者而言,在內(nèi)陸地區(qū)的土地成本未必比在沿海更低。第四,加工貿(mào)易對(duì)管理效率有越來(lái)越強(qiáng)的要求,內(nèi)陸地區(qū)由于開放晚,管理的水平、管理的意識(shí)、管理的效率,通關(guān)便利化程度通常與沿海地區(qū)都有差距。第五,加工貿(mào)易所在的地方政府會(huì)采取各種措施阻止加工貿(mào)易搬離本地。第六,沿海地區(qū)本身發(fā)展不平衡,如廣東的東西兩翼地區(qū)、江蘇的北部地區(qū)都與其核心區(qū)存在明顯的發(fā)展落差,省級(jí)政府極力推動(dòng)加工貿(mào)易省內(nèi)轉(zhuǎn)移,也會(huì)阻止加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移。因此,總體而言,加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移難以成為主流,內(nèi)陸地區(qū)不必也不可能重復(fù)沿海地區(qū)開放與發(fā)展的道路,應(yīng)該因地制宜另謀開放發(fā)展之路。退而言之,即便加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了梯度轉(zhuǎn)移,也不能說(shuō)就實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。
觀點(diǎn)三:加工貿(mào)易從“放養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”。
這就是說(shuō)把加工貿(mào)易逐漸地引入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)。這一觀點(diǎn)一度很有市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,大多數(shù)國(guó)家加工貿(mào)易都在海關(guān)特殊區(qū)里面。加工貿(mào)易跨關(guān)區(qū)的結(jié)轉(zhuǎn)被認(rèn)為是飛料走私的一個(gè)重要原因。怎么才能看住它呢?就是要把“放養(yǎng)”變成“圈養(yǎng)”,因此批準(zhǔn)建立了多個(gè)出口加工區(qū)。但是,這個(gè)觀點(diǎn)有很多地方值得商榷。首先,發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅很低,很多企業(yè)無(wú)需加工貿(mào)易政策,因此,只在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行加工貿(mào)易政策,無(wú)礙他們利用全球分工帶來(lái)的機(jī)遇。而中國(guó)的情況是完全不一樣,既要保留高關(guān)稅,保護(hù)進(jìn)口替代部門,又要參加全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,必須大范圍實(shí)行加工貿(mào)易政策,否則不可能充分利用全球分工帶來(lái)的機(jī)遇。其次,加工貿(mào)易并非走私原因。走私是因?yàn)楦哧P(guān)稅帶來(lái)的巨大利益。從海關(guān)查處走私的結(jié)果看,利用加工貿(mào)易方式的走私犯罪金額與其他方式大體相當(dāng),但考慮到利用加工貿(mào)易方式走私有案底可查,因此,可以推斷,利用加工貿(mào)易走私并不是走私的主要渠道。再次,全國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量巨大,不可能全部進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。關(guān)鍵還在于通過(guò)監(jiān)管理念、監(jiān)管體系和技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)部門間的配合等,提高監(jiān)管的效率,而不是主要依靠“圈養(yǎng)”。最后,隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大,越來(lái)越多的加工貿(mào)易企業(yè)既要出口,又要兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng),出口加工區(qū)的政策不適應(yīng)這種企業(yè)的要求。因此,不可能把加工貿(mào)易活動(dòng)全部放到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中。即使在特殊監(jiān)管區(qū)里,加工貿(mào)易同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。
觀點(diǎn)四:實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的主體從以外資為主到以本土企業(yè)為主。
目前,外資企業(yè)占加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的85%左右。這一觀點(diǎn)的主要理由是:第一,外資企業(yè)具有漂移性。尤其最近這兩年,由于我國(guó)沿海地區(qū)成本上升較快,一些企業(yè)提出要向越南等國(guó)轉(zhuǎn)移,更加劇了加工貿(mào)易主體本土化的迫切性。其實(shí),在全球化的時(shí)代,任何一個(gè)國(guó)家的企業(yè)都具有漂移性。來(lái)華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè),在其來(lái)源地絕大多數(shù)也是“本土企業(yè)”,但隨著其本土成本的上升,都遷移到了成本更低的中國(guó)。因此,如果我國(guó)的投資環(huán)境不利于發(fā)展加工貿(mào)易,不僅外資企業(yè)會(huì)遷移,本土企業(yè)也同樣會(huì)遷移到外國(guó)。關(guān)鍵是要不斷改善投資環(huán)境,這正是全球化時(shí)代國(guó)家與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。第二,認(rèn)為加工貿(mào)易以外資企業(yè)為主不利于搞研發(fā)、搞品牌。加工貿(mào)易要從OEM到ODM和OBM,要搞研發(fā)、要發(fā)展自主品牌,這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方向。如果在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)是跨國(guó)公司的子公司,它的研發(fā)主導(dǎo)權(quán)不在本土企業(yè),因此難以開展自主研發(fā),更難以發(fā)展自主品牌。不過(guò),跨國(guó)公司研發(fā)活動(dòng)的國(guó)際化是當(dāng)前跨國(guó)投資的一個(gè)重要內(nèi)容,只要我國(guó)條件適合,跨國(guó)公司是會(huì)將研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移來(lái)的。目前我國(guó)已經(jīng)承接了上千家跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu),據(jù)有關(guān)調(diào)查,在跨國(guó)公司未來(lái)的研發(fā)投資目的地中,中國(guó)高居榜首。另外,來(lái)華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)中,相當(dāng)高的比重是港資、臺(tái)資中小企業(yè),其在投資來(lái)源地已經(jīng)只剩下營(yíng)銷與管理活動(dòng),其研發(fā)、生產(chǎn)等活動(dòng)都已經(jīng)轉(zhuǎn)到內(nèi)地,因此,如果這個(gè)企業(yè)要開展研發(fā),一定會(huì)放在內(nèi)地??傮w而言,加工貿(mào)易主體的外資化特點(diǎn),對(duì)加工貿(mào)易在華開展研發(fā)活動(dòng)并形成知識(shí)產(chǎn)權(quán),是有一定障礙,但不是致命的障礙。所以推動(dòng)加工貿(mào)易搞ODM、OBM,即便是外資也是完全有可能的,并不一定非要把它轉(zhuǎn)為內(nèi)資。因此,把以外資為主轉(zhuǎn)成以本土企業(yè)為主作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,這個(gè)觀點(diǎn)恐怕也是值得商榷的。
觀點(diǎn)五:加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)就是從傳統(tǒng)產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)。
這個(gè)觀點(diǎn)乍聽起來(lái)是非常有道理的。我國(guó)加工貿(mào)易起步時(shí),主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品,后來(lái)越來(lái)越多的是IT企業(yè)過(guò)來(lái)了。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,我國(guó)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。2007年,78%加工貿(mào)易出口已經(jīng)是機(jī)電產(chǎn)品了,45.8%已經(jīng)是高新技術(shù)產(chǎn)品了。高新技術(shù)產(chǎn)品占比,已經(jīng)遠(yuǎn)高于美國(guó)(35%)和OECD國(guó)家平均水平(28.5%)。如果這一觀點(diǎn)成立,我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)早就成功了,不需要再轉(zhuǎn)型升級(jí)了。實(shí)際上,如果深入到企業(yè)內(nèi)部去考察,不難發(fā)現(xiàn),很多所謂的高新技術(shù)的企業(yè),其產(chǎn)品雖然是高新技術(shù)產(chǎn)品,但在華從事的卻多是低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集活動(dòng)。所以這個(gè)觀點(diǎn)是似是而非的,乍聽起來(lái)很有道理,但是沒(méi)有揭示出轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的含義。
上述五種關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的代表性觀點(diǎn),有一部分有合理內(nèi)涵,但是又不完全準(zhǔn)確。
三、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與政策
(一)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級(jí)的內(nèi)涵究竟是什么呢?筆者認(rèn)為,必須將加工貿(mào)易放到國(guó)際生產(chǎn)分工新格局和我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之下加以考察,才能準(zhǔn)確把握加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的真正內(nèi)涵。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化、IT技術(shù)革命和運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步,全球分工格局發(fā)生了深刻的變化。最深刻的變化之一,是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成。
對(duì)于任何一個(gè)具體的產(chǎn)業(yè),其價(jià)值活動(dòng)均可粗略地劃分為技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)(如研發(fā)設(shè)計(jì)、高級(jí)原材料生產(chǎn)、復(fù)雜零部件生產(chǎn)等)、勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)(簡(jiǎn)單零部件生產(chǎn)、成品組裝等)和信息與管理密集環(huán)節(jié)(如市場(chǎng)營(yíng)銷、管理運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、物流管理等,大致可以歸為總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)兩大類)。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈在一國(guó)之內(nèi)展開,由于資本與勞動(dòng)力的可流動(dòng)性,會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的資本回報(bào)率和工資水平趨同,平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異主要反映的是人力資本構(gòu)成的差異。因此,其價(jià)值曲線是一條很平緩的“U”型曲線(見圖1)。
資本、技術(shù)、信息等要素的跨國(guó)可移動(dòng)性與土地、勞動(dòng)力等要素的不可跨國(guó)移動(dòng)性,導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的巨大差異。相形之下,全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈卻是一條深凹的“U”型曲線,原因在于,勞動(dòng)力跨境流動(dòng)存在諸多的障礙,導(dǎo)致不同國(guó)家之間勞動(dòng)力工資水平的巨大差異,而資本等其他生產(chǎn)要素卻可以自由流動(dòng),導(dǎo)致資本回報(bào)的平均化。這樣,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家形成在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的分工,通常勞動(dòng)密集型的價(jià)值環(huán)節(jié)布局在發(fā)展中國(guó)家,這些環(huán)節(jié)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,附加價(jià)值也較低,而勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)和信息與管理密集的價(jià)值環(huán)節(jié)則分布在發(fā)達(dá)國(guó)家,從而形成了一條深凹的“U”型曲線。中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)家施振榮先生在分析IT產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈時(shí)將這條曲線稱之為“微笑曲線”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在將其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的同時(shí),其在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的地位不斷提升。發(fā)展中國(guó)家總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。全球分工格局也因此產(chǎn)生了重大變化,即發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)間分工,變成了價(jià)值環(huán)節(jié)間的分工。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,最主要的方向是要提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)。
中國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略也正處于調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。過(guò)去以“出口創(chuàng)匯”為核心目標(biāo)的開放戰(zhàn)略已經(jīng)成功地完成了其歷史使命,開放戰(zhàn)略也必須隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化而相應(yīng)的調(diào)整。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),已經(jīng)從以往速度優(yōu)先的粗放型發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與效率驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。因此,作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,對(duì)外開放戰(zhàn)略也將從以往的“出口創(chuàng)匯”為核心目標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)外則要為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。在以往以“出口創(chuàng)匯”為核心目標(biāo)的開放戰(zhàn)略中,加工貿(mào)易居功甚偉。隨著我國(guó)開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整,加工貿(mào)易必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向
從根本上說(shuō),我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,就是提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的分工地位。為此:
第一,發(fā)展上游的零部件配套產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是從最低端加工組裝環(huán)節(jié)切入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的,近年來(lái)增值率持續(xù)提高,2007年達(dá)到67%(見圖2),但仍然不高。這就要求我們不斷地去向簡(jiǎn)單零部件、復(fù)雜零部件的設(shè)計(jì)生產(chǎn)活動(dòng)延伸,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與本土上下游企業(yè)的配套合作,按照國(guó)際市場(chǎng)的品質(zhì)要求與生產(chǎn)管理規(guī)范,推動(dòng)本土企業(yè)提高技術(shù)水平、加強(qiáng)管理,從而提升整體產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,鼓勵(lì)和支持研發(fā),實(shí)現(xiàn)從OEM向ODM的轉(zhuǎn)變:形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。ODM的毛利潤(rùn)率可以達(dá)到30%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OEM(10%左右)的水平。更重要的是,從事研發(fā)活動(dòng)的人員,其勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于從事簡(jiǎn)單加工組裝的工人,其工資是普遍勞動(dòng)密集型工人工資的幾倍到幾十倍,這將大大提升加工貿(mào)易的附加價(jià)值。
第三,向下游服務(wù)價(jià)值鏈的延伸。發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送,甚至可以到境外去控制銷售渠道。絕大部分商品的出口離岸價(jià)和它最后到消費(fèi)者手里的零售價(jià)有相當(dāng)大的差別,有的都差好幾倍,說(shuō)明大量的價(jià)值是在服務(wù)環(huán)節(jié)里。我國(guó)在加工貿(mào)易的價(jià)值鏈中,目前只分享其服務(wù)增值的很小部分,向下游服務(wù)增值鏈的延伸,空間巨大。
第四,發(fā)展自主品牌。目前我國(guó)自主品牌產(chǎn)品占出口的比重很低,在加工貿(mào)易中比重更低。國(guó)際品牌可以帶來(lái)巨大的收益,但必須認(rèn)識(shí)到,首先,國(guó)際品牌的基礎(chǔ)是技術(shù)與質(zhì)量,沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)與優(yōu)良的質(zhì)量作基礎(chǔ),這樣的品牌必然只是曇花一現(xiàn)。其次,國(guó)際品牌畢竟是少數(shù)大公司才有能力發(fā)展,并不是所有的加工貿(mào)易企業(yè)都能夠發(fā)展自主品牌的。
第五,節(jié)約利用土地、資源與.能源,堅(jiān)持節(jié)能減排,潔凈生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。我國(guó)面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、資源能源短缺問(wèn)題和土地資源不足問(wèn)題。一方面,加工貿(mào)易的發(fā)展,使我國(guó)充分發(fā)揮了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),使我國(guó)有能力進(jìn)口短缺的資源能源,有利于緩解資源能源短缺的矛盾。另一方面,土地、環(huán)境是不可貿(mào)易的,加工貿(mào)易要堅(jiān)持節(jié)約利用土地、保護(hù)環(huán)境的原則,同時(shí)也不應(yīng)發(fā)展“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
(三)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策,要本著“有促有控,以促為主”的原則,制定相關(guān)政策措施。所謂“促”,就是為高價(jià)值環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境;所謂“控”,則是加強(qiáng)對(duì)低附加價(jià)值或“兩高一資”加工貿(mào)易活動(dòng)的管理,提高其準(zhǔn)入門檻。
第一,對(duì)國(guó)產(chǎn)料件足額退稅。對(duì)加工貿(mào)易所使用的國(guó)產(chǎn)料件給予足額退稅,才能使國(guó)產(chǎn)料件與進(jìn)口料件處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。如果不能足額退稅,會(huì)導(dǎo)致種種扭曲,一是加工貿(mào)易企業(yè)可能轉(zhuǎn)向使用進(jìn)口料件,從而降低加工貿(mào)易的增值率;二是導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)料件的“境外一日游”現(xiàn)象。目前,由于退稅不足額等原因,“境外一日游”現(xiàn)象日益嚴(yán)重,其金額已經(jīng)超過(guò)我國(guó)進(jìn)口第四大來(lái)源國(guó),由此導(dǎo)致大量的無(wú)效物流成本,造成了極大的社會(huì)資源浪費(fèi),同時(shí)也加劇了我國(guó)交通運(yùn)輸緊張狀況。建立保稅物流園區(qū)后,部分“境外一日游”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)保稅物流園區(qū)的“境內(nèi)一日游”,但其對(duì)成本的增加以及對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi),仍然十分嚴(yán)重。因此,應(yīng)該盡快對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易方式的國(guó)產(chǎn)料件實(shí)現(xiàn)足額退稅。我國(guó)一直對(duì)來(lái)料加工所用的國(guó)產(chǎn)料件不予出口退稅,導(dǎo)致來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)料加工貿(mào)易。未來(lái)也應(yīng)該對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)料件給予足額退稅。
第二,便利通關(guān),簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的手續(xù),充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用,提高監(jiān)管效率。高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),對(duì)通關(guān)的便利性、時(shí)效性要求更高,因此,提高通過(guò)效率,尤其是充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用,對(duì)于吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有重要意義。更新監(jiān)管理念,充分利用信息技術(shù)進(jìn)步的最新成果,用電子賬冊(cè)取代人工賬冊(cè),加強(qiáng)金關(guān)系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)、金貿(mào)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享,加強(qiáng)不同部門間的協(xié)調(diào)合作,無(wú)論對(duì)于提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的監(jiān)管效率,均具有重大意義。
第三,扶持本國(guó)跨國(guó)公司的發(fā)展??鐕?guó)公司是全球化進(jìn)程中配置資源的主體,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中,無(wú)論是開展自主創(chuàng)新還是發(fā)展自主品牌,都需要以本土的跨國(guó)公司為載體。因此,有必要將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略與“走出去”戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),針對(duì)制約我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的約束因素,有針對(duì)性地改善政策環(huán)境,集政府與企業(yè)之合力,加快發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。
第四,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。不少外資企業(yè)不愿將核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到我國(guó),或者不愿意與國(guó)內(nèi)企業(yè)開展配套合作,一個(gè)重要的原因是擔(dān)心其技術(shù)外泄,知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。因此,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)和發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè),均具有重要作用。
第五,加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),提高人力資源素質(zhì)。目前,加工貿(mào)易提供了數(shù)千萬(wàn)個(gè)低附加價(jià)值的就業(yè)崗位,解決了一大批低素質(zhì)勞動(dòng)者(主要是農(nóng)民工)的就業(yè)問(wèn)題,為增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),需要更高的人力資源相配合。提高人力資源素質(zhì),一是要加強(qiáng)教育,特別是職業(yè)教育,造就一批高素質(zhì)的新的勞動(dòng)力隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)在職培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度,合理分配培訓(xùn)資源,為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)提供合格的勞動(dòng)者。
第六,切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。以往,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求狀況嚴(yán)重,加之勞動(dòng)保護(hù)不力,加工貿(mào)易中的普通勞工的報(bào)酬是不完整,只夠勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的成本。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡狀況的改善,新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)大大加強(qiáng)。勞動(dòng)成本的上升,短期內(nèi)確實(shí)會(huì)給出口企業(yè)帶來(lái)一定的成本壓力,但從長(zhǎng)期而言,也是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。只要加快提高勞?dòng)生產(chǎn)率,把握好勞動(dòng)成本上升的節(jié)奏,加工貿(mào)易完全可以避免受到勞動(dòng)成本過(guò)快上升的過(guò)大沖擊。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的關(guān)鍵,是基層政府相關(guān)部門的勞動(dòng)執(zhí)法能否到位。
第七,理順資源、能源價(jià)格。土地、資源、能源價(jià)格過(guò)低,導(dǎo)致資源的過(guò)度使用和相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)度出口。要充分利用市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí),需要盡快推進(jìn)土地、資源、能源價(jià)格機(jī)制的改革,由市場(chǎng)機(jī)制取代政府管制成為確定價(jià)格的基礎(chǔ)力量,通過(guò)理順價(jià)格,使加工貿(mào)易出口中土地、資源、能源成本完整化。
第八,限制和禁止“兩高一資”產(chǎn)品。限制和禁止“兩高一資”產(chǎn)品的加工貿(mào)易,符合科學(xué)發(fā)展觀,也符合中國(guó)的國(guó)情。應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)品目錄,同時(shí),凡是限制或禁止開展加工貿(mào)易的“兩高一資”產(chǎn)品,也應(yīng)限制或禁止通過(guò)其他貿(mào)易方式出口。
篇8
關(guān)鍵詞:工業(yè)遺產(chǎn);價(jià)值特征;評(píng)價(jià)方法
Abstract:industrial heritage value must reflect the value to the technology as the core, take the cultural value as the basis, the economic value of the value of the advantages on the basis of the characteristics and attempts to establish the value of the item 3 twenty index evaluation system for the scientific evaluation of industrial heritage value to do useful exploration.
Key words:industrial heritage;value characteristic;evaluation method
中圖分類號(hào):C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-4144(2013)-05-66-(5)
1 工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值特征
1.1 價(jià)值綜合評(píng)判
《下塔吉爾》中定義工業(yè)遺產(chǎn)為具有歷史的、技術(shù)的、社會(huì)的、建筑的或科學(xué)價(jià)值的工業(yè)文化遺存?!稛o(wú)錫建議》中對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的定義是,具有歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)和科技、審美價(jià)值的工業(yè)文化遺存。但是,從歷史、社會(huì)、技術(shù)、審美以及經(jīng)濟(jì)方面只評(píng)價(jià)了工業(yè)遺產(chǎn)的代表性,顯然是不足的,根據(jù)國(guó)際有關(guān)對(duì)城市文化遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性同樣是關(guān)系遺產(chǎn)價(jià)值大小的關(guān)鍵指標(biāo),因此,本文認(rèn)為工業(yè)遺產(chǎn)的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該從遺產(chǎn)價(jià)值的代表性(含歷史、技術(shù)、社會(huì)、審美、經(jīng)濟(jì)價(jià)值)、真實(shí)性和完整性三方面進(jìn)行。歷史價(jià)值見證工業(yè)革命的歷程,技術(shù)價(jià)值見證科學(xué)的進(jìn)步,社會(huì)價(jià)值見證文明的進(jìn)步,美學(xué)價(jià)值體現(xiàn)現(xiàn)代的審美觀,經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可低估。真實(shí)性用來(lái)判斷文化遺產(chǎn)意義的信息是否真實(shí),顯然,假古董是不能當(dāng)作文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù);遺產(chǎn)的完整度意味著遺產(chǎn)價(jià)值的大小,但是,對(duì)完整性還得辯證地看待,有代表性的文化遺產(chǎn)由于客觀原因或是人為因素遭到破壞,這種不完整性、瀕危性使我們更有責(zé)任保護(hù)好現(xiàn)存的遺產(chǎn)。
工業(yè)遺產(chǎn)凝聚的是工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)諸多方面的信息,構(gòu)成完整的工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值,不僅強(qiáng)調(diào)其在歷史、技術(shù)、社會(huì)或?qū)徝婪矫娴拇硇詢r(jià)值,而且,還要注重遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和瀕危性。因此,工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值要從這些方面綜合全面地評(píng)價(jià)。
1.2 認(rèn)定工業(yè)遺產(chǎn)本質(zhì)特征
1.2.1 技術(shù)價(jià)值是本質(zhì)特征
技術(shù)價(jià)值是工業(yè)化的核心,這也是工業(yè)遺產(chǎn)有別于其他類型文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵。因?yàn)楣I(yè)時(shí)代的生產(chǎn)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越多地依賴技術(shù)進(jìn)步,技術(shù)決定著社會(huì)的未來(lái)。工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)就應(yīng)該是工業(yè)技術(shù)價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn),對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值評(píng)判、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)方式等都應(yīng)圍繞這一核心展開。例如:鋼鐵廠的工業(yè)遺產(chǎn)應(yīng)該包含煉鐵煉鋼軋鋼等技術(shù)特點(diǎn),生產(chǎn)槍炮的工廠應(yīng)將制造槍炮的技術(shù)流程保留作為工業(yè)遺產(chǎn),與生產(chǎn)技術(shù)越密切,價(jià)值就越高,諸如此類,這是工業(yè)遺產(chǎn)的核心價(jià)值。技術(shù)價(jià)值主要是工藝生產(chǎn)技術(shù),當(dāng)然還包括為生產(chǎn)工藝提供空間的建筑技術(shù),高跨度、大空間的建筑結(jié)構(gòu)形式首先被工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用,所以工業(yè)建筑技術(shù)的保護(hù)也是技術(shù)價(jià)值保護(hù)的重要內(nèi)容。
1.2.2 工業(yè)文化價(jià)值是綜合特征
工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文化的承載體,工業(yè)文化價(jià)值內(nèi)涵包含歷史、審美、社會(huì)等方面的綜合含義,我們常常區(qū)分工業(yè)遺產(chǎn)歷史、審美、社會(huì)各方面的價(jià)值,這些價(jià)值都與文化相關(guān),因此,綜合表現(xiàn)為文化價(jià)值。工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文明重要的物質(zhì)載體與實(shí)物見證,工業(yè)文化價(jià)值主要反映工業(yè)時(shí)代特有的工作方式和社會(huì)生活方式,工業(yè)遺產(chǎn)中蘊(yùn)含的文化價(jià)值是我們保護(hù)的基礎(chǔ)。
本文運(yùn)用層次分析方法進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值問(wèn)卷調(diào)查。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析,在工業(yè)遺產(chǎn)的代表性中,工業(yè)遺產(chǎn)的歷史價(jià)值相對(duì)更重要的比例最高,其次是社會(huì)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值,但這三者的比例相差并不大。工業(yè)遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和審美價(jià)值重要的比例最低,且與前三項(xiàng)差距加大(圖1),說(shuō)明工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值主要為歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值。在歷史價(jià)值中,工業(yè)遺產(chǎn)見證近現(xiàn)代社會(huì)重大發(fā)展歷程的歷史價(jià)值更為重要。在技術(shù)價(jià)值中,以標(biāo)志某項(xiàng)行業(yè)的開創(chuàng)為更為重要,在社會(huì)價(jià)值中,對(duì)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)更為重要。這些特點(diǎn)與民用建筑偏重遺產(chǎn)歷史遠(yuǎn)悠和建筑藝術(shù)具有很大不同。
綜上所述,工業(yè)遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)的一種類型,其價(jià)值特征是以技術(shù)價(jià)值為本質(zhì),以文化價(jià)值為基礎(chǔ),兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)。
2 價(jià)值評(píng)價(jià)方法
2.1 整體三層次評(píng)價(jià)方法
從整體到局部的遞進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià),從“工業(yè)城市―典型企業(yè)―建筑遺產(chǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行評(píng)選工業(yè)遺產(chǎn)。首先整體評(píng)價(jià)城市的工業(yè)發(fā)展價(jià)值及特征,從城市工業(yè)發(fā)展史中,對(duì)城市的工業(yè)歷史地位和工業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行評(píng)價(jià),而不是從某個(gè)具體工業(yè)遺存的評(píng)價(jià)入手。工業(yè)城市的行業(yè)門類眾多,每個(gè)城市工業(yè)化的特點(diǎn)不同,工業(yè)遺產(chǎn)必須是能代表城市工業(yè)的歷史地位和特色。整體價(jià)值評(píng)價(jià)法從宏觀到微觀評(píng)價(jià),將工業(yè)遺產(chǎn)確定在具體的建筑實(shí)體上。遴選出的工業(yè)遺產(chǎn)要能較好地代表城市工業(yè)發(fā)展的地位和特點(diǎn)。
其次調(diào)查和評(píng)選能代表城市工業(yè)水平的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。資源型工業(yè)城市,采礦業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)是城市工業(yè)的特點(diǎn),應(yīng)該著重在這類行業(yè)中調(diào)查評(píng)選工業(yè)遺產(chǎn);依托交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的工業(yè)城市的碼頭區(qū)、港區(qū)、船廠是城市工業(yè)的代表,是有遺產(chǎn)分布的重點(diǎn)區(qū)域;冶金型工業(yè)城市的冶煉行業(yè)相關(guān)的工廠是調(diào)查和評(píng)選的重點(diǎn)對(duì)象。典型行業(yè)有眾多工廠,要評(píng)選有代表性的工廠,對(duì)申報(bào)工廠的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估比較,選擇典型的工廠。
第三是建筑遺產(chǎn)評(píng)價(jià)。在典型的工廠中,占地?cái)?shù)平方公里,不會(huì)將整個(gè)廠區(qū)都劃為保護(hù)對(duì)象,而是對(duì)建、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等遺存進(jìn)行歷史的、技術(shù)的、審美價(jià)值等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),尤其是從工業(yè)技術(shù)和建筑技術(shù)角度,選擇有代表性的工業(yè)歷史建筑或建筑群作為工業(yè)建筑遺產(chǎn)。例如,在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中,煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼主要工藝環(huán)節(jié)的主要設(shè)施設(shè)備是鋼鐵工業(yè)的典型特征物,因此,主要工藝的關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備和建筑物作為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象。
在這三個(gè)步驟里,前兩個(gè)步驟主要是從文獻(xiàn)資料中發(fā)現(xiàn)線索,為評(píng)價(jià)工業(yè)遺產(chǎn)作鋪墊,工業(yè)遺產(chǎn)是具體的實(shí)體,而不是某個(gè)廠名。所以,遺產(chǎn)評(píng)價(jià)主要還在第三步驟,對(duì)具體發(fā)現(xiàn)的工業(yè)遺存進(jìn)行綜合價(jià)值評(píng)判。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成
工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值體系從代表性、真實(shí)性、完整性三個(gè)方面評(píng)價(jià),再細(xì)化三個(gè)層次。代表性細(xì)化為歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和審美價(jià)值五個(gè)分項(xiàng),真實(shí)性細(xì)化為生產(chǎn)技術(shù)和建筑歷史的真實(shí)度兩個(gè)分項(xiàng),完整性細(xì)化為生產(chǎn)技術(shù)和建筑格局、結(jié)構(gòu)完整度兩個(gè)分項(xiàng)。代表性的五個(gè)價(jià)值分項(xiàng)對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容,不盡相同。對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)價(jià)值,對(duì)于建筑技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)主要是建筑工程的技術(shù),而非工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)。經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在建筑再利用的經(jīng)濟(jì)性方面。
歷史價(jià)值主要從年代是否悠久和與重大歷史事件和偉大歷史人物相關(guān)度兩個(gè)子項(xiàng)去評(píng)判。時(shí)間久遠(yuǎn)的工業(yè)遺產(chǎn)具有稀缺性,賦予工業(yè)遺產(chǎn)珍貴的歷史價(jià)值,是認(rèn)識(shí)地方早期工業(yè)文明的歷史紀(jì)念物,是記錄一個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程技術(shù)發(fā)展水平等方面的實(shí)物載體,時(shí)間越久遠(yuǎn)歷史價(jià)值相對(duì)較高;重大歷史事件是指近現(xiàn)代史中對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響力的事件,偉大歷史人物包括政治家、著名建筑師、工程師、勞模、科學(xué)家等。
技術(shù)價(jià)值從行業(yè)的開創(chuàng)性、生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性以及名優(yōu)產(chǎn)品兩個(gè)方面評(píng)價(jià)。在世界、全國(guó)或地區(qū)(城市)范圍內(nèi)標(biāo)志某一工業(yè)門類中開創(chuàng),或者某項(xiàng)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用在同行業(yè)中具有開創(chuàng)性,在歷史上的名優(yōu)產(chǎn)品是技術(shù)先進(jìn)性的表現(xiàn)。特殊生產(chǎn)過(guò)程的工藝、技術(shù)具有較高的遺產(chǎn)價(jià)值,如其瀕臨消亡,就具有稀缺性價(jià)值。
建筑的技術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在建筑和構(gòu)造物設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、機(jī)械設(shè)備的安裝工程方面,應(yīng)用了新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝,使工業(yè)遺產(chǎn)在工程方面具有科學(xué)技術(shù)價(jià)值。如鋼結(jié)構(gòu)、薄殼結(jié)構(gòu)、無(wú)粱樓蓋等新型結(jié)構(gòu)形式在工業(yè)建筑的應(yīng)用,潔凈車間、抗震技術(shù)、特殊材料和做法在工業(yè)建筑中的應(yīng)用等。
社會(huì)價(jià)值主要從推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化以及企業(yè)文化、精神兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。工業(yè)化是鄉(xiāng)村發(fā)展成城鎮(zhèn)的直接動(dòng)力,越大的工廠對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力越強(qiáng),對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)越大,其社會(huì)價(jià)值相應(yīng)也越大。企業(yè)文化是遺產(chǎn)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn),包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)保護(hù)等方面,也包含振奮我們的民族精神和傳承產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀品德,蘊(yùn)含著務(wù)實(shí)創(chuàng)新、包容并蓄、勵(lì)精圖治、注重誠(chéng)信等工業(yè)生產(chǎn)精神。
審美價(jià)值主要是對(duì)建筑遺產(chǎn)從建筑空間、造型、風(fēng)格、裝飾的藝術(shù)性和工業(yè)設(shè)施景觀特征兩個(gè)子項(xiàng)評(píng)價(jià)。工業(yè)建筑體現(xiàn)某一歷史時(shí)期建筑藝術(shù)發(fā)展的風(fēng)格、特征,其形式、體量、色彩、材料等方面表現(xiàn)出來(lái)的藝術(shù)表現(xiàn)力、感染力,具有工程美學(xué)和工藝景觀獨(dú)特的審美價(jià)值,審美感染力越突出的其價(jià)值越高。
經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要從工業(yè)建設(shè)投資大小和所在區(qū)位發(fā)展文化、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛在價(jià)值以及建筑再利用的經(jīng)濟(jì)潛力等方面評(píng)判。位于城市中心地區(qū)的工廠的區(qū)位價(jià)值高,再利用為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大。
真實(shí)性主要從工廠的歷史格局、環(huán)境、遺存真實(shí)可靠度以及建筑、設(shè)施結(jié)構(gòu)、構(gòu)件的真實(shí)程度來(lái)判斷,歷史和技術(shù)信息越真實(shí)的價(jià)值越高;完整性從生產(chǎn)流程、格局、建筑保存完整程度和從建筑、設(shè)備的完整程度評(píng)價(jià),兼顧規(guī)模大小,越完整和規(guī)模越大的價(jià)值越高。
遺產(chǎn)的珍稀性是特別的評(píng)價(jià)指標(biāo),因?yàn)椴痪哂衅毡樾?,不作為評(píng)價(jià)體系的固定指標(biāo)。如果是早期工業(yè)發(fā)展的遺存,具有唯一代表性,即使其他指標(biāo)方面比較遜色,也必須作為遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。
2.3 建立遺產(chǎn)價(jià)值綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
從工業(yè)遺產(chǎn)的代表性、真實(shí)性和完整性三個(gè)方面,對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、審美價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、真實(shí)性和完整性等評(píng)價(jià)內(nèi)容,通過(guò)多方案比較、論證,建立評(píng)價(jià)指標(biāo)層次框圖。根據(jù)層次框圖設(shè)計(jì)出個(gè)層級(jí)的問(wèn)卷表格,對(duì)比較對(duì)象的相對(duì)重要程度進(jìn)行了調(diào)查,問(wèn)卷的對(duì)象包括歷史文化方面的專家、設(shè)計(jì)人員、研究人員和管理人員。發(fā)放問(wèn)卷40份,回收40份,歸納成工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)體系(圖2)。這個(gè)體系作為工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)價(jià)的參考依據(jù),建議評(píng)審組從這些方面綜合定性評(píng)判工業(yè)遺存的價(jià)值大小。
在實(shí)踐中,如需要進(jìn)一步用數(shù)值來(lái)確定各指標(biāo)間的重要程度,以便能給每項(xiàng)參評(píng)的工業(yè)遺存打個(gè)參考分值,定量反映遺產(chǎn)價(jià)值的大小,使價(jià)值評(píng)價(jià)更加直觀明了。本文運(yùn)用層次分析法,根據(jù)建立的指標(biāo)體系,進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算后,得出了每個(gè)層次各指標(biāo)的權(quán)重值(表1)。為了方便理解和操作,統(tǒng)一按百分制,將權(quán)重值換算為百分值,得出個(gè)層次指標(biāo)的分值。例如:代表性、真實(shí)性和完整性統(tǒng)計(jì)計(jì)算出權(quán)重值分別為7.75、8.25、6.25,反映出工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性和代表性的重要度大于完整性,換算為百分值為35%、37%、28%。其余的指標(biāo)分值依此計(jì)算得出,從而建立了具有參考分值的評(píng)價(jià)指標(biāo)參考表,如(表2)。從表中可以分析出工業(yè)遺產(chǎn)幾個(gè)明顯的特征。
一是工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性權(quán)重高,反映人們對(duì)工業(yè)生產(chǎn)流程完整性的重視,對(duì)工業(yè)格局以及整體生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的重視。因此,整體保護(hù)工業(yè)建筑及環(huán)境非常重要。
二是工業(yè)遺產(chǎn)空間再利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值權(quán)重高,反映工業(yè)遺產(chǎn)不是靜止的保護(hù),而是應(yīng)該“輸血式”地再利用,利用其結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、空間高大的特點(diǎn),發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。
三是工業(yè)個(gè)性景觀突出相對(duì)權(quán)重高,反映工業(yè)設(shè)施和建筑的工業(yè)景觀獨(dú)特價(jià)值,工業(yè)標(biāo)志性景觀對(duì)工業(yè)城市的景觀特色塑造十分重要。
在實(shí)際操作中,專家評(píng)審組參考上表,對(duì)每個(gè)遺存進(jìn)行評(píng)分,取專家評(píng)分的平均分作為最后得分。在評(píng)出各個(gè)遺存的參考分值后,由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)所有得分排序,再綜合考慮遺存的珍稀性,確定工業(yè)遺產(chǎn)登錄名單。
評(píng)價(jià)體系參考表的指標(biāo)分值具有主觀行和不確定性,這是為定量評(píng)價(jià)工業(yè)遺存價(jià)值提供參考,避免每個(gè)專家評(píng)分相差過(guò)大。評(píng)價(jià)畢竟是主觀認(rèn)識(shí)行為,在實(shí)踐操作中,每個(gè)評(píng)委會(huì)根據(jù)自己對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)知給出得分,不一定完全按照給出的分值評(píng)判。評(píng)價(jià)表提示評(píng)委在評(píng)判中要注意綜合評(píng)價(jià)和突出重點(diǎn)相結(jié)合,從而得出評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容,使評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能全面和客觀
3 重慶工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐
3.1 重慶工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值綜述
重慶工業(yè)遺產(chǎn)見證了重慶、乃至西南地區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程,它是城市的記憶。重慶近代工業(yè)發(fā)展的歷史早,是中國(guó)西部地區(qū)近代最早興起的工業(yè)城市。時(shí)期,又成為國(guó)統(tǒng)區(qū)最大的綜合性工業(yè)基地。建國(guó)后,經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“三年恢復(fù)”、兩次調(diào)整、“三線建設(shè)”和6個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施,成為輕重工業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)門類齊全的中國(guó)戰(zhàn)略大后方的綜合工業(yè)基地。在中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上,重慶工業(yè)的歷程最為完整,經(jīng)歷了、抗戰(zhàn)時(shí)期、建國(guó)初期和三線建設(shè)等連續(xù)的歷史階段,而沿海一些發(fā)達(dá)的工業(yè)城市欠缺了抗戰(zhàn)時(shí)期和三線建設(shè)的歷史發(fā)展階段。因此,從我國(guó)工業(yè)技術(shù)發(fā)展史看,重慶工業(yè)的發(fā)展史是中國(guó)工業(yè)發(fā)展史的完整寫照,代表中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。
3.2 評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐
根據(jù)整體三層次評(píng)價(jià)方法,按照評(píng)價(jià)體系指標(biāo)參考表,首先評(píng)價(jià)重慶工業(yè)發(fā)展史的特點(diǎn)。重慶歷史上兩次出于國(guó)防戰(zhàn)略的需要進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè),造就了全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的抗戰(zhàn)工業(yè)和三線建設(shè)工業(yè),具體表現(xiàn)為以軍事工業(yè)為代表的裝備制造業(yè)和以冶金、加工、化工、造船等為代表的重工業(yè)。國(guó)防工業(yè)和重工業(yè)是重慶工業(yè)的代表。重慶也是全國(guó)著名的綜合性工業(yè)基地,工業(yè)門類齊全是重慶的特點(diǎn),所以,行業(yè)的選擇面應(yīng)盡量廣泛,既要有能源、船泊、儀表、金屬加工、核工業(yè)等重工業(yè)和國(guó)防工業(yè),又要有紡織和食品業(yè)等輕工業(yè),在這些主要行業(yè)中評(píng)價(jià)代表性企業(yè)。對(duì)企業(yè)申報(bào)和調(diào)查出的工業(yè)歷史遺存,參照評(píng)價(jià)體系指標(biāo)表,經(jīng)重慶有關(guān)部門組成專家組進(jìn)行了試評(píng),探索了初步的做法和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)專家打分的平均分,為該工業(yè)遺存的最后得分,根據(jù)所有工業(yè)遺存的最后得分排序,專家組合議確定重慶工業(yè)遺產(chǎn)建議名單。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析,重慶提出的工業(yè)遺產(chǎn)名錄共涉及11個(gè)工業(yè)門類,60處工業(yè)遺產(chǎn),重工業(yè)的有47處,輕工業(yè)的有13處,機(jī)械制造業(yè)的工業(yè)遺產(chǎn)有19處;主城區(qū)有36項(xiàng),區(qū)縣有24項(xiàng);解放前創(chuàng)辦的工業(yè)遺產(chǎn)有40處,三線建設(shè)時(shí)期創(chuàng)辦的工業(yè)遺產(chǎn)有13處,解放前創(chuàng)辦的工廠在三線建設(shè)時(shí)期基本上得到加強(qiáng)。從工業(yè)遺產(chǎn)分布特點(diǎn)分析,重工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)的工業(yè)遺產(chǎn)保存較完整,數(shù)量眾多,不少企業(yè)仍在生產(chǎn)。輕工業(yè)以及早期民營(yíng)企業(yè)的遺產(chǎn)大多數(shù)在城市改造中消失。所評(píng)選出的工業(yè)遺產(chǎn)基本反映了重慶近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的特征。
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篇9
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治的日益發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題已成為人類目前所面臨的重要問(wèn)題之一,而近年來(lái)建筑工程發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,解決建設(shè)工程中存在的環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫,因此,以環(huán)境保護(hù)為前提的“綠色施工”受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)綠色施工概念的闡述,結(jié)合具體案例、前人的研究成果以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求等,分析了綠色施工在工程施工過(guò)程的具體應(yīng)用,總結(jié)了綠色施工對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的重要意義。
【關(guān)鍵詞】綠色施工;環(huán)境保護(hù);資源節(jié)約;社會(huì)效益;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
【引言】
建筑施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的突發(fā)性、集中性和持續(xù)性影響,已經(jīng)引起世人的廣泛關(guān)注。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為建筑業(yè)企業(yè)和工程項(xiàng)目施工義不容辭的歷史責(zé)任,已經(jīng)形成廣泛的主流意識(shí)。推進(jìn)綠色施工,說(shuō)到底,是施工行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀思想,實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)環(huán)境,替國(guó)分憂,勇敢承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種積極應(yīng)對(duì)措施, 是企業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和嚴(yán)酷的環(huán)境壓力,自我加壓,挑戰(zhàn)歷史和未來(lái)工程建設(shè)模式的一種施工活動(dòng)。
1、綠色施工的內(nèi)涵
1.1、綠色施工的概念與原則[1]
綠色施工的概念:工程建設(shè)中,在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下,通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與能源利用,節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與土地資源保護(hù)。
另外,對(duì)綠色施工也有這樣的定義:通過(guò)切實(shí)有效的管理制度和綠色技術(shù),最大限度的減少施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響,減少資源和能能源的消耗,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工”。
此外,綠色施工是一種“以環(huán)境保護(hù)為核心的施工組織體系和施工方法”。
綠色施工的內(nèi)涵大概包括如下四方面含義:
1.1.1、盡可能采用綠色建材和設(shè)備;
1.1.2、節(jié)約資源、降低消耗;
1.1.3、清潔施工過(guò)程,控制環(huán)境污染;
1.1.4、基于綠色理念,通過(guò)科技與管理進(jìn)步的方法,對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品?(即施工圖紙)所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見,促使施工過(guò)程安全文明、質(zhì)量保證,促使實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的安全性、可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性。
綠色施工的原則:實(shí)施綠色施工,應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則,貫徹執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)政策,符合國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。施工企業(yè)應(yīng)運(yùn)用ISO14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系,將綠色施工有關(guān)內(nèi)容分解到管理體系目標(biāo)中去,使綠色施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.2、綠色施工總體框架[1]
綠色施工總體框架由施工管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護(hù)六個(gè)方面組成。這六個(gè)方面涵蓋了綠色施工的基本指標(biāo),同時(shí)包含了施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等各階段的指標(biāo)。
1.3 、綠色施工與傳統(tǒng)施工的差別
施工是指具備相應(yīng)資質(zhì)的工程承包企業(yè),通過(guò)管理和技術(shù)手段,配置一定資源,按照設(shè)計(jì)文件?(施工圖),為實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)在工程現(xiàn)場(chǎng)所進(jìn)行的各種生產(chǎn)活動(dòng)。
施工活動(dòng)的五個(gè)要素:a、對(duì)象:工程項(xiàng)目;b:資源配置:人、設(shè)備、材料等;c、方法:管理+技術(shù)——持續(xù)改進(jìn);d、驗(yàn)收:合格性產(chǎn)品;e、目標(biāo):不同時(shí)期工程施工的目標(biāo)值設(shè)定不同。
綠色施工活動(dòng)與一般施工一樣,也具有五個(gè)相同要素,即:相同對(duì)象—工程項(xiàng)目;相同的資源配置—人、設(shè)備、材料等;
2、綠色施工在工程施工過(guò)程中的應(yīng)用
2.1 、工程概況
如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)大廈工程位于如皋市海陽(yáng)北路人才公寓路西,建筑總面積為51074.6平方米,由北京炎黃聯(lián)合國(guó)際工程設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì),南通城市建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理。地上15層(裙房3層),地下1層,總高度為62.7m。結(jié)構(gòu)體系采用框架—剪力墻結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)采用砼管樁基礎(chǔ)。
地下室東西長(zhǎng)178.8m,南北寬93m,地下室層高5.4m,地下室建筑面積為16372平方米。本工程建筑場(chǎng)地地面較為平坦,場(chǎng)地標(biāo)高平均為5.00m(黃海高程),相對(duì)標(biāo)高為-1.50m,基坑開挖深度最低處標(biāo)高為4.7m。
工程內(nèi)容:土建、消防、水電安裝、內(nèi)務(wù)裝飾、地源熱泵、景觀綠化、道路管網(wǎng)等。
質(zhì)量目標(biāo):合格(確保南通市優(yōu)質(zhì)工程,爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)“揚(yáng)子杯”)。
安全文明施工目標(biāo):江蘇省文明工地。
2.2 、綠色施工管理體系與制度
2.2.1綠色施工管理體系
(1)以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人為核心,在項(xiàng)目經(jīng)理部建立符合IS014000標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)健康與安全、環(huán)境保護(hù)管理體系,明確體系中各崗位職責(zé)和權(quán)限,建立并保持一套工作程序,對(duì)所有參與體系的工作的人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
(2)將有關(guān)綠色施工方案報(bào)監(jiān)理工程師審批,并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。
(3)施工現(xiàn)場(chǎng)按照江蘇省創(chuàng)建文明安全工地的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行文明安全施工管理。施工中嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)規(guī)定,采取有效措施以預(yù)防和消除因施工造成的環(huán)境污染。
2.2.2綠色施工管理制度管理制度
(1)每周召開一次“綠色施工”工程例會(huì),總結(jié)前一段的綠色施工管理情況,并布置下一階段的工作。
(2)建立并執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理檢查制度。每周組織一次由各專業(yè)部門的文明施工和環(huán)境保護(hù)管理負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合檢查,對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,開出“問(wèn)題通知單”,各專業(yè)部門在收到“問(wèn)題通知單”后,應(yīng)根據(jù)具體情況,定時(shí)間、定人、定措施予以解決,項(xiàng)目部有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督落實(shí)問(wèn)題的解決情況。
(3)項(xiàng)目部成立場(chǎng)容清潔隊(duì),每天負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的清理、灑水、降塵、保潔、消毒等工作。
(4)項(xiàng)目部配置粉塵、噪音等測(cè)試工具,對(duì)場(chǎng)界噪音、現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵等進(jìn)行檢測(cè),并委托環(huán)保部門定期對(duì)包括污水排放在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)環(huán)保指標(biāo)超出的項(xiàng)目及時(shí)采用有效措施進(jìn)行處理。
2.3 、資源節(jié)約措施
2.3.1水資源節(jié)約 2.3.1.1制定切實(shí)可行的施工節(jié)水方案和技術(shù)措施,加強(qiáng)施工用水管理,盡量做到回收重復(fù)利用。 2.3.1.2制訂計(jì)劃嚴(yán)格控制施工階段用水量,比較實(shí)際施工用水量與定額計(jì)算用水量,按預(yù)算用水量下調(diào)10%為施工階段總用水量。 2.3.1.3水消耗量較大的工藝制定專項(xiàng)節(jié)水措施,指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)水措施的實(shí)施,提高節(jié)水率。 2.3.1.4生產(chǎn)、生活要推廣節(jié)水型水龍頭和使用變頻泵節(jié)水器具,實(shí)施有效的節(jié)水措施,降低用水量。 2.3.1.5 制作“節(jié)約用水”的小標(biāo)語(yǔ),貼于水龍頭旁,提醒職工用水完畢請(qǐng)立即關(guān)閉水龍頭,杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象。
2.3.2電資源節(jié)約
2.3.2.1根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工平面布置及施工流水段情況,合理布置施工照明燈具,選擇發(fā)光效率高的照明器具。
2.3.2.2辦公室、宿舍照明燈采用節(jié)能燈具,要求做到人走燈滅,不能出現(xiàn)長(zhǎng)明燈現(xiàn)象。晚間現(xiàn)場(chǎng)加班用照明,要求工人下班后,電工及時(shí)把大功率照明燈拉閘斷電。
2.3.2.3施工現(xiàn)場(chǎng)的焊機(jī)要隨用隨合閘,用完立即關(guān)掉,避免長(zhǎng)時(shí)間空載。
2.3.2.4對(duì)工人進(jìn)行節(jié)約電源入場(chǎng)教育,保證在宿舍不使用電爐子,電熱器等電器。制作“節(jié)約用電”小標(biāo)語(yǔ),貼于電源開關(guān)處,使職工增強(qiáng)節(jié)約和防火意識(shí),做到人走燈滅,杜絕長(zhǎng)明燈現(xiàn)象(除走廊需要照明外)。
2.3.3材料節(jié)約 2.3.3.1制定材料進(jìn)場(chǎng)、保管、出庫(kù)計(jì)劃和管理制度。 2.3.3.2材料合理使用,減少?gòu)U料率,建立可再生廢料的回收管理辦法。 2.3.3.3對(duì)廢料進(jìn)行二次選用,達(dá)到使用條件的要充分利用。 2.3.3.4減少材料運(yùn)輸過(guò)程中材料的損耗率,加強(qiáng)施工過(guò)程材料可利用率。 2.3.3.5周轉(zhuǎn)材料注意維護(hù),延長(zhǎng)自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命。對(duì)租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期,精確計(jì)算使用天數(shù),不需用時(shí)及時(shí)退回租賃單位,節(jié)省租費(fèi)。模板使用實(shí)行快速脫模,加快周轉(zhuǎn)。建立回收小組,專門負(fù)責(zé)回收零散材料,短木方接長(zhǎng),回收利用。
2.3.3.6根據(jù)材料計(jì)劃用量用料時(shí)間,選擇合適供應(yīng)方,確保材料質(zhì)高價(jià)低,按用料時(shí)間進(jìn)場(chǎng)。建立材料用量臺(tái)賬,根據(jù)消耗定額,限額領(lǐng)料,各項(xiàng)目部集中管理,做到當(dāng)日領(lǐng)料當(dāng)日用完,減少浪費(fèi)。
2.3.3.7直徑20以上水平鋼筋連接采用機(jī)械(螺紋)連接,節(jié)約鋼材,省電,減少光污染。
2.3.3.8合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)院平面布置,減少二次搬運(yùn),節(jié)省人工,節(jié)約土地。建立鋼筋統(tǒng)一加工場(chǎng)地,統(tǒng)一管理,合理配料,提高用材率。
2.3.4加強(qiáng)機(jī)械維修保養(yǎng)
加強(qiáng)機(jī)械維修保養(yǎng),提高作業(yè)率,保證進(jìn)度,也節(jié)省費(fèi)用。
2.3.5資源的合理利用
2.3.5.1職工浴室安裝太陽(yáng)能熱水器。
2.3.5.2臨設(shè)用房采用周轉(zhuǎn)板房。
2.3.5.3利用原有的拆遷砼場(chǎng)地、道路,利用原有溝塘庫(kù)存雨水作為消防及施工用水。
2.3.5.4項(xiàng)目部實(shí)行集中辦公,節(jié)電、提高辦事效力。
2.3.5.5職工食堂兼作職工學(xué)校及大會(huì)議室。
2.3.6材料的選用及采購(gòu)
2.3.6.1使用高強(qiáng)鋼筋(Ⅲ級(jí)鋼),節(jié)省鋼材。
2.3.6.2墻體材料廠采用砼加氣塊,節(jié)約土資源,保護(hù)耕地。
2.3.6.3、外墻保溫材料采用巖棉板,鋁合金窗采用斷橋料、中空玻璃。
2.3.6.4、裝修材料采用無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)味、無(wú)污染的環(huán)保材料。
2.4、環(huán)境保護(hù)措施
2.4.1文明施工現(xiàn)場(chǎng)布置
按省級(jí)文明工地的要求,大門及重點(diǎn)部位進(jìn)行美化、綠化,主入口道路兩側(cè)布置盆景。
2.4.2 揚(yáng)塵控制措施2.4.2.1施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》[2]和地方有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)采取有效的防塵和降塵等保護(hù)措施。
2.4.2.2施工期間加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、保持工地清潔、控制揚(yáng)塵、杜絕漏灑材料。 2.4.2.3混凝土使用商品混凝土,施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置砂漿集中攪拌站,機(jī)棚必須封
閉,并配備有效降塵防塵裝置
2.4.2.4現(xiàn)場(chǎng)主要道路:為降低施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵發(fā)生,施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路采用混
凝上硬化路面;每大派專人隨時(shí)清掃現(xiàn)場(chǎng)主要施工道路,清掃前適量灑水壓塵;
同時(shí)對(duì)于堆土露天的部分場(chǎng)地進(jìn)行隨機(jī)插入式綠化,以減少揚(yáng)塵。
2.4.2.5建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾清運(yùn)采用搭設(shè)封閉式臨時(shí)專用垃圾道運(yùn)輸或采用
2.4.2.6容器吊運(yùn)或袋裝,嚴(yán)禁隨意凌空拋灑,并適量灑水,減少揚(yáng)塵對(duì)空氣的污染。
2.4.2.7生活垃圾與施工垃圾分開,實(shí)施全封閉管理。高層或者多層建筑清理施工垃圾,應(yīng)搭設(shè)封閉式臨時(shí)專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)。 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立固定的垃圾臨時(shí)存放點(diǎn),并在各區(qū)域設(shè)立足夠尺寸的垃圾箱。所有垃圾在當(dāng)天清運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng),并按政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,運(yùn)送到指定的垃圾消納場(chǎng)。
2.4.2.8水泥、石灰和其他易飛揚(yáng)物、細(xì)顆粒散體材料,安排在庫(kù)內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋,運(yùn)輸時(shí)要防止遺灑、飛揚(yáng),卸運(yùn)時(shí)采用碼放措施,減少污染。
2.4.2.9施工現(xiàn)場(chǎng)地面要派專人負(fù)責(zé)灑水降塵。對(duì)大面積的地面、坡面、集中堆放的土方應(yīng)采用覆蓋或固化的降塵措施。
2.4.2.10遇有四級(jí)風(fēng)以上天氣不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運(yùn)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)施工。 2.4.2.11鋼筋加工棚、封閉倉(cāng)庫(kù)地面均采用混凝土硬化地面。并做到每天清掃,經(jīng)常灑水降塵。
2.4.2.12木工加工棚的地面采用混凝土地面,定時(shí)進(jìn)行灑水防塵,木工操作面要及時(shí)清理木梢、鋸末,并要求木工加工棚和作業(yè)面保持清潔。
2.4.2.13模板施工:施工時(shí)每次模板拆模后設(shè)專人及時(shí)清理模板上的混凝土和流漿,模板清理過(guò)程中的垃圾及時(shí)清運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾存放點(diǎn),保證模板及堆放場(chǎng)地清潔。
2.4.2.14防水工程:防水施工涂膜所用的復(fù)合涂料必須妥善保管,不得遺灑到施工現(xiàn)場(chǎng)。防水施工等化工材料必須進(jìn)行清理,并運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)指定地點(diǎn),不得在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行燃燒處理。
2.4.2.15為防止進(jìn)出場(chǎng)車輛的遺灑和輪胎夾帶物等污染周邊和公共道路,在現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置車輛清洗沖刷臺(tái),車輛經(jīng)清洗和苫蓋后方可出場(chǎng)?,F(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的采暖和燒水茶爐均采用電熱產(chǎn)品。
2.4.3防止水污染
2.4.3.1確保雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)分開使用,嚴(yán)禁將非雨水類的其它水體排進(jìn)市政雨水管網(wǎng)。
2.4.3.2對(duì)施工臨時(shí)污水排放系統(tǒng)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)沉淀池和化糞池,將廁所污物經(jīng)過(guò)沉淀后排入市政的污水管線。
2.4.3.3將施工及生活中產(chǎn)生的污水或廢水集中處理,經(jīng)檢驗(yàn)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》[3]規(guī)定,才能排放。
2.4.4防止施工噪音污染
2.4.4.1施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》[4](GBl2523—90)的要求,將噪聲大的機(jī)具合理布局,鬧靜分開。合理安排噪聲作業(yè)時(shí)間,減輕噪聲擾民。
2.4.4.2加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳,采用有利措施控制人為的施工噪音,嚴(yán)格管理,最大限度的減少噪音擾民。
2.4.4.3對(duì)攪拌機(jī)、空氣壓縮機(jī)、木工機(jī)具等噪聲大的機(jī)械,盡可能安排遠(yuǎn)離周圍居民區(qū)一側(cè),從空間布置上減少噪聲影響。
2.4.4.4施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)選用能耗低、性能好、技術(shù)含量高、噪聲小的電動(dòng)工具。
2.4.4.5對(duì)混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、,電鋸、鋼筋加工場(chǎng)等強(qiáng)噪音設(shè)備,要采取降噪防護(hù)措施:
① 施工中混凝土振動(dòng)棒、手動(dòng)電錘、鋸等機(jī)具,通過(guò)時(shí)間安排上減少噪聲影響;
② 現(xiàn)場(chǎng)混凝土輸送泵應(yīng)設(shè)置隔音棚遮擋,實(shí)行封閉式隔音處理。
③ 現(xiàn)場(chǎng)混凝土振搗采用低噪音振搗棒,振搗混凝土?xí)r,不得振鋼筋和模板,并做到快插慢拔,減少噪音的排放。
④ 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鋼筋加工及成型時(shí),將鋼筋加工機(jī)械安放在平整度較高的平臺(tái)上,下墊木板,并定期檢查各種零部件,如發(fā)現(xiàn)零部件有松動(dòng)、磨損,及時(shí)緊固或更換。
⑤ 進(jìn)行夜間施工作業(yè)的模板、腳手架支搭、拆除搬運(yùn)時(shí)必須輕拿輕放;上下、左右有人傳遞。
⑥ 除特殊情況外,在每天晚22時(shí)至次日早6 時(shí),嚴(yán)格控制強(qiáng)噪音作業(yè),對(duì)混凝上輸送泵、電鋸等強(qiáng)噪音設(shè)備,以隔音棚遮擋,實(shí)現(xiàn)降噪。
2.4.4.6根據(jù)噪音防治需要,將外腳手架滿掛密目安全網(wǎng),并在結(jié)構(gòu)施工樓層設(shè)置降噪圍檔。
2.4.4.7塔吊指揮使用對(duì)講機(jī)來(lái)消除起重工的哨聲帶來(lái)的噪音污染。
2.4.4.8進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)車輛時(shí)速不得超過(guò)5km,不得嗚笛。
2.4.4.9對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行全面的檢查和維修保養(yǎng),保證設(shè)備處于良好狀態(tài),避免噪音、泄露和廢油、廢棄物造成的污染,杜絕重大安全隱患的存在。
2.4.4.10施工現(xiàn)場(chǎng)界內(nèi)應(yīng)設(shè)置噪音監(jiān)控點(diǎn),監(jiān)測(cè)方法執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法》,噪聲值不應(yīng)超過(guò)國(guó)家或地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。施工噪音一旦超標(biāo),要及時(shí)采取措施加以控制。
2.4.5 限制光污染措施
2.4.5.1燈光集中照射,避免燈光干擾周邊居民的休息。
2.4.5.2進(jìn)出運(yùn)輸材料車輛一律不許開大燈。設(shè)專人在路口負(fù)責(zé)此項(xiàng)檢查工作。
2.4.5.3燈盡量選擇既能滿足照明要求又不刺眼的新型燈具,使夜間照明只照射施工區(qū)而不影響周圍社區(qū)。
2.4.6防止施工固體廢棄物污染
2.4.6.1施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專門的廢棄物臨時(shí)貯存場(chǎng)地,廢棄物應(yīng)分類存放,對(duì)有可能造成二次污染的廢棄物必須單獨(dú)貯存、設(shè)置安全防范措施且有醒目標(biāo)識(shí)。
2.4.6.2廢棄物的運(yùn)輸確保不散撒、不混放,送到政府批準(zhǔn)的單位或場(chǎng)所進(jìn)行處理、消納。
2.4.6.3對(duì)可回收的廢棄物做到再回收利用。
2.4.7環(huán)境影響控制措施
2.4.7.1在工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)掘出的所有化石、硬幣、有價(jià)值物品或文物、建筑結(jié)構(gòu)以及具有地質(zhì)或考古價(jià)值的其他以及或物品,均應(yīng)被視為屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)。我公司將依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》[5]及其它相關(guān)法規(guī)規(guī)定,采取合理的預(yù)防措施,防止工人或其他任何人員移動(dòng)或損壞任何此類物品。一旦發(fā)現(xiàn)上述物品,立即通知監(jiān)理工程師和相關(guān)政府主管部門,并執(zhí)行監(jiān)理工程師關(guān)于處理上述物品的指示。
2.4.7.2工程竣工時(shí),我公司將清運(yùn)出我方的全部設(shè)備、多余材料、垃圾和各種臨時(shí)工程,并保持現(xiàn)場(chǎng)和工程清潔整齊,達(dá)到使監(jiān)理工程師滿意的使用狀態(tài)。在甲方書面許可情況下,我方可在現(xiàn)場(chǎng)保留為完成在保修期內(nèi)的各項(xiàng)義務(wù)所需要的材料、設(shè)備和臨時(shí)工程,直至保修期結(jié)束
2.4.7.3對(duì)易燃、易爆、油品和化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放和使用后對(duì)廢棄物的處理制定專項(xiàng)措施,并設(shè)置專人管理。
2.5、職業(yè)健康和衛(wèi)生防疫
2.5.1職業(yè)健康
2.5.1.1工程職員和工人提供適當(dāng)和允分的勞動(dòng)保護(hù),包括:安全保護(hù)、防寒防雨、常用藥品、急救設(shè)備、傳染病預(yù)防、身體檢查等。
2.5.1.2現(xiàn)場(chǎng)工人提供符合政府衛(wèi)生規(guī)定的生活條件并獲得必要的許可,保證工人的健康和防止任何傳染病,包括工人的食堂、廁所、工具房、宿舍等。
2.5.1.3雇傭?qū)I(yè)的衛(wèi)生防疫部門定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)行防疫和衛(wèi)生專業(yè)檢查處理,包括滅白蟻、鼠害、蚊蠅和其他害蟲,以防對(duì)施工人員、現(xiàn)場(chǎng)和永久工程造成危害。
2.5.1.4項(xiàng)目部派專人負(fù)責(zé)管理和檢查工地食堂環(huán)境和衛(wèi)生,做到干凈、整潔,生、熟食分開。夏季每天供應(yīng)綠豆湯,并準(zhǔn)備好消暑藥品,避免民工中暑或傳染疾病。
2.5.1.5在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專門的臨時(shí)醫(yī)療站,配備足夠的設(shè)施、藥物和稱職的醫(yī)務(wù)人員。準(zhǔn)備至少一套擔(dān)架,用于一旦發(fā)生事故時(shí)對(duì)受傷人員的急救。
2.5.2衛(wèi)生防疫
2.5.2.1必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫管理規(guī)定,建立衛(wèi)生防疫管理制度,并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒等災(zāi)發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)案;
2.5.2.2施工現(xiàn)場(chǎng)制定衛(wèi)生急救、衛(wèi)生防疫措施,若施工人員發(fā)生法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)必須在2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門和衛(wèi)生防疫部門報(bào)告,并應(yīng)按照衛(wèi)生防疫部門的有關(guān)規(guī)定積極配合進(jìn)行調(diào)查處理。2.5.2.3衛(wèi)生防疫工作。做到思想不能麻痹、領(lǐng)導(dǎo)不能消弱、工作不能松懈,堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn),早報(bào)告,早隔離,早治療”,有效的控制傳染源,防止傳染病傳播。措施如下:
① 堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理,加強(qiáng)門衛(wèi)警戒,進(jìn)出人員必須按規(guī)定登記。
② 辦公室、食堂、宿舍、浴室等整潔干凈,無(wú)污染、無(wú)異味,符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求;
③ 堅(jiān)持辦公區(qū)、生活區(qū)、食堂、廁所每天消毒制度。
④ 食堂必須有衛(wèi)生許可證和操作人員健康證,每天清理衛(wèi)生,生、熟食要分開放置。
⑤ 工地生活垃圾與建筑垃圾一律實(shí)行封閉處理,及時(shí)清運(yùn)。
2.5.2.4生活區(qū)應(yīng)配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔(dān)架等急救器材。
3、綠色施工的意義
3.1、綠色施工有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境
工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)城市環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在揚(yáng)塵、噪音、水污染、光污染等。開挖路面,壓占土地、植被和道路,使局部生態(tài)環(huán)境受到影響。水土流失加重,施工過(guò)程的施工噪聲、地面揚(yáng)塵和固體廢棄物對(duì)局部生態(tài)環(huán)境也有一定影響。在施工過(guò)程中有效落實(shí)綠色施工,有利于改善城市的環(huán)境秩序,有利于整體提升城市面貌和形象。
3.2、綠色施工有利于帶動(dòng)城市良性發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加以正確處理。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互反作用。一方面我們靠基本建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力,發(fā)展經(jīng)濟(jì),另一方面,環(huán)境建設(shè)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到反作用,如果我們的環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作得到落實(shí)貫徹,那將會(huì)反促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3、綠色施工有利于推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
綠色施工是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提高綜合效益的重要手段。綠色施工的實(shí)施主體是企業(yè)。首先,綠色施工包括環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等措施,這些措施都將直接為工程建設(shè)節(jié)約成本。其次,建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中,注重環(huán)境保護(hù),勢(shì)必樹立良好的社會(huì)形象,也派生了社會(huì)效益、環(huán)境效益,最終形成企業(yè)的綜合效益。比如在環(huán)境保護(hù)方面,如果揚(yáng)塵、噪音振動(dòng)、光污染、水污染、土壤保護(hù)、建筑垃圾、地下設(shè)施文物和資源保護(hù)等控制措施到位,將有效改善建筑施工臟、亂、差、鬧的社會(huì)形象。企業(yè)樹立自身良好形象有利于取得社會(huì)支持,保證工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,乃至獲得市場(chǎng)青睞。所以說(shuō),企業(yè)在綠色施工過(guò)程中既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也派生了社會(huì)效益、環(huán)境效益,最終形成企業(yè)的綜合效益。
4、目前綠色施工存在的問(wèn)題
4.1、建筑施工行業(yè)現(xiàn)行的一些做法不符合綠色的原則,在施工過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題:
① 民用建筑特別是住宅工程粗、精裝修分離,拆除量巨大;場(chǎng)地硬化過(guò)當(dāng),且少有循環(huán)使用。
② 施工粉塵排放居高不下。
③ 施工過(guò)程噪音及光污染并未得到妥當(dāng)解決。
④ 我國(guó)
場(chǎng)在使的施工設(shè)備有相當(dāng)部分僅能滿足生產(chǎn)功能簡(jiǎn)單要求,其耗能、噪聲排放等指標(biāo)仍然比較落后。
4.2、施工相關(guān)方主體職能尚存在不到位
市場(chǎng)主體各方對(duì)綠色施工的認(rèn)知尚存在較多誤區(qū),往往把綠色施工等同于文明施工,政府、投資方及承包商各方尚未形成“責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、考核便捷”的政黨、法規(guī)和評(píng)價(jià)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,因而綠色施工難能落實(shí)到位。
4.3、激勵(lì)制度有待建立健全
市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)往往演化為價(jià)格戰(zhàn)。不乏建筑業(yè)企業(yè)具有高漲的推進(jìn)綠色施工熱情,然而在成本控制的巨大壓力下,也只能望而卻步。
4.4、約束性機(jī)制不到位
一方面,由于關(guān)于綠色施工的規(guī)定僅僅停留在政府倡導(dǎo)的階段,綠色施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于施工方還未形成明顯的壓力。施工工地由于各方面原因,未在實(shí)踐中實(shí)施綠色施工。作為對(duì)施工工地的處罰主體,國(guó)家沒(méi)有健全的、具體的量化性依據(jù),城管部門很難依照綠色施工的“標(biāo)準(zhǔn)”要求施工企業(yè)。另一方面,現(xiàn)階段,施工工地檢查存在“多頭執(zhí)法”的問(wèn)題。作為對(duì)施工工地享有三十多項(xiàng)處罰權(quán)的城管部門,但是最終決定施工工地“生死”的審批權(quán)屬于建委部門。城管對(duì)施工企業(yè)的約束力大打折扣。
5、關(guān)于推廣綠色施工的幾點(diǎn)建議建議
5.1、強(qiáng)制推進(jìn)綠色施工
綠色施工符合國(guó)家政策導(dǎo)向,是利國(guó)利民,造福人類的大好事,建議相關(guān)部門下大力氣在建筑業(yè)全行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)綠色施工。
5.2、加大綠色施工的技術(shù)研究
傳統(tǒng)工程施工一般涵蓋工期、質(zhì)量、安全及成本等四大管理和控制目標(biāo),綠色施工是在傳統(tǒng)施工基礎(chǔ)上增加了環(huán)境保護(hù)。因此建議政府投入一定數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi),基于綠色施工進(jìn)行工技術(shù)研究,創(chuàng)新研究出滿足綠色施工要求的新技術(shù)、新工藝、新材料和新機(jī)具的“四新”技術(shù),以指導(dǎo)綠色施工全過(guò)程的節(jié)材和材料資源保護(hù)、節(jié)能和能源保護(hù)、節(jié)水和水資源保護(hù)及節(jié)地和土地資源保護(hù)的整個(gè)施工活動(dòng)。
5.3、增設(shè)綠色施工措施費(fèi)
推進(jìn)綠色施工對(duì)于改善人類的生存環(huán)境是極其有益的,是一件利國(guó)利民的大事(北京奧運(yùn)會(huì))。但對(duì)于具體企業(yè)和項(xiàng)目是受多要素制約的,是要增加很大成本的,國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)配套措施是不可能全面推進(jìn)的。所以,建議參照國(guó)家“強(qiáng)制設(shè)置人防費(fèi)”的政策措施,由政府主管部門在項(xiàng)目開工前代收“綠色施工措施費(fèi)”。綠色施工達(dá)到“優(yōu)良”標(biāo)準(zhǔn),將業(yè)主預(yù)先交付的綠色施工措施費(fèi),全額撥付施工企業(yè),達(dá)到“合格”要求,可撥付百分之七十;否則,綠色施工措施費(fèi)全額收歸政府,作為污染治理費(fèi)用處置。這項(xiàng)政策一旦實(shí)施,必將全面提升全行業(yè)綠色施工水平,極大地改善生態(tài)環(huán)境。
5.4、應(yīng)積極倡導(dǎo)“綠色建造”
我國(guó)目前建筑產(chǎn)品形成過(guò)程把投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行等過(guò)程多元分離,形成互為獨(dú)立的實(shí)施主體,因而綠色施工具有特殊性。首先,綠色建筑形成必須建立在綠色設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,而現(xiàn)行體制總承包企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)的影響甚微。其次,綠色施工可使施工過(guò)程減少排放,環(huán)境友好,資源高效利用,但對(duì)綠色建筑形成的作用是局部的。此外,工程施工中總承包企業(yè)對(duì)專業(yè)發(fā)包的決定權(quán)被支解,與國(guó)際上的總承包概念相距甚遠(yuǎn)。總承包商的作用成了實(shí)質(zhì)的木偶形象,使綠色施工效果大為降低。 投資、設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)單位互不包容。而綠色建筑真正形成不僅要做到綠色策劃、綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、還應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色施工,更應(yīng)做到綠色物業(yè),否則綠色效果將會(huì)大大折扣。顯而易見,要使以上各個(gè)環(huán)節(jié)在各個(gè)實(shí)施主體中都能得到綠色體現(xiàn),其實(shí)施難度是可想而知的。所以這種體制有礙于綠色技術(shù)在建筑行業(yè)的推進(jìn)。再者,施工與施工圖設(shè)計(jì)二者脫離,造成工程項(xiàng)目投資的浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的,其包含承包體制弊端、造成隱形浪費(fèi)以及項(xiàng)目概算失控等。
綠色理念在建筑業(yè)的真正落實(shí)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,至少是一個(gè)系統(tǒng)性的行業(yè)問(wèn)題,沒(méi)有國(guó)家政策的支持,沒(méi)有政府的系統(tǒng)推進(jìn)措施,欲實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的綠色目標(biāo)是極其困難的,特別對(duì)于綠色施工過(guò)程的實(shí)現(xiàn),則更顯問(wèn)題突出。只有通過(guò)上下共同努力,從法規(guī)、政策、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和技術(shù)攻關(guān)等多途徑、全方位進(jìn)行協(xié)同工作,才能實(shí)現(xiàn)良好的綠色效果。
6、根據(jù)《綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[6],應(yīng)做到:
6.1、根據(jù)綠色施工要求進(jìn)行圖紙會(huì)審和深化設(shè)計(jì);
6.2、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案應(yīng)有專門的綠色施工章節(jié),綠色施工目標(biāo)明確,內(nèi)容應(yīng)涵蓋“四節(jié)一環(huán)?!币螅?/p>
6.3、工程技術(shù)交底應(yīng)包含綠色施工內(nèi)容;
6.4、建立健全綠色施工管理體系;
6.5、對(duì)具體施工工藝技術(shù)進(jìn)行研究,采用新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、新材料;
6.6、建立綠色施工培訓(xùn)制度,并有實(shí)施記錄;
6.7、根據(jù)檢查情況,制定持續(xù)改進(jìn)措施。
【結(jié)束語(yǔ)】
綠色施工是一個(gè)系統(tǒng)工程,更是一個(gè)節(jié)約資源,造福社會(huì)的良心工程,它貫穿項(xiàng)目管理的實(shí)施策劃、實(shí)施、總結(jié)、改進(jìn)全流程,每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該自覺(jué)強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí),提升行為節(jié)能減排理念,大力實(shí)施綠色施工管理,以發(fā)展和推進(jìn)綠色施工技術(shù)為己任,為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
[1]綠色施工導(dǎo)則
[2]中華人民共和國(guó)大氣污染防治法
[3]污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
[4]建筑施工場(chǎng)界噪聲限值
熱門標(biāo)簽
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