導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化對(duì)改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，我市依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強(qiáng)。再創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革、深化改革。各級(jí)各部門(mén)要以更大的決心推動(dòng)改革，采取切實(shí)有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革的整體合力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作；審議全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見(jiàn)；審議決定重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案及試點(diǎn)范圍；適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的其他重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)各部門(mén)要明確承擔(dān)本部門(mén)改革工作責(zé)任的專門(mén)處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實(shí)推進(jìn)改革，不斷在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

三、建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市改革辦要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的改革決策，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、相互配套。一要制訂規(guī)劃和年度計(jì)劃。研究提出全市性經(jīng)濟(jì)體制改革工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見(jiàn)。各縣區(qū)重大改革和市級(jí)部門(mén)專項(xiàng)改革統(tǒng)一納入年度改革實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與縣區(qū)政府和市級(jí)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握全市改革動(dòng)態(tài)，做好總體改革和專項(xiàng)改革以及各專項(xiàng)改革之間的銜接配套；三要突出改革重點(diǎn)。緊緊圍繞全市中心工作、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)改革課題研究，每年要突出抓好幾項(xiàng)有亮點(diǎn)、有特色、有影響的重大改革；四要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。協(xié)調(diào)督促全市年度改革實(shí)施意見(jiàn)和重大改革方案的實(shí)施，對(duì)重要改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查；五要開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。全面客觀分析、評(píng)估有關(guān)改革項(xiàng)目的實(shí)際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

（二）建立改革工作責(zé)任制。根據(jù)年度改革實(shí)施意見(jiàn)，縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)要按職能分工組織實(shí)施，制訂改革推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和工作進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革事項(xiàng)，要集中精力、認(rèn)真實(shí)施，確保抓出成效；對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革事項(xiàng)，要精心設(shè)計(jì)方案，加快啟動(dòng)，盡快實(shí)施；對(duì)條件尚不成熟但又必須實(shí)施的改革事項(xiàng)，要深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。

（三）建立改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。改革項(xiàng)目的牽頭部門(mén)和參與單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，主動(dòng)和參與單位協(xié)商溝通，深入開(kāi)展調(diào)研，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，共同為完成承擔(dān)的改革項(xiàng)目任務(wù)而努力。

（四）建立改革信息交流制度。各縣區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要定期向市改革辦反饋改革信息，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議或其他方式，及時(shí)交流改革情況，分析改革形勢(shì)，研究協(xié)調(diào)改革中遇到的具體問(wèn)題，布置階段性工作，共同推進(jìn)改革工作。

四、規(guī)范工作程序，有序推進(jìn)改革

探索重大改革事項(xiàng)前期工作、協(xié)調(diào)論證和后評(píng)估制度。重大改革事項(xiàng)由各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)書(shū)面向市改革辦申報(bào)，市改革辦結(jié)合國(guó)家和省對(duì)下一年度改革工作的部署綜合考慮，于每年年底前，起草下一年度全市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見(jiàn)，征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，進(jìn)入報(bào)批程序。

綜合性改革方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬定；專項(xiàng)改革方案由市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)擬定，市改革辦參與協(xié)調(diào)方案的論證。改革方案需市委、市政府審批的，由牽頭部門(mén)按程序報(bào)批。其中市委、市政府專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的改革事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批；不需市委、市政府審批的改革項(xiàng)目，改革方案報(bào)市改革辦備案。對(duì)涉及公眾利益的改革方案，以公示和聽(tīng)證等形式引入科學(xué)決策機(jī)制；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，引入試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制。

對(duì)實(shí)施一段時(shí)間或基本完成后的重大改革事項(xiàng)啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制，牽頭部門(mén)要及時(shí)向市改革辦書(shū)面報(bào)告工作情況。市改革辦要加強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)改革方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時(shí)組織評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題較多的方案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。要切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度和社會(huì)公眾參與度，堅(jiān)持以人為本，妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步實(shí)現(xiàn)改革工作規(guī)范化、制度化、法制化。

五、完善政策配套，保障改革實(shí)施

（一）保障改革工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革規(guī)劃編制、課題研究、改革方案的制訂、論證以及改革績(jī)效評(píng)估等。全市性綜合改革項(xiàng)目由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)，各單項(xiàng)改革的牽頭部門(mén)要在部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排落實(shí)改革項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

（二）建立改革監(jiān)督檢查機(jī)制。重大改革的督查工作由市委、市政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市改革辦要加強(qiáng)日常督促檢查，并做好重大改革監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市兩辦督查機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市兩辦督查機(jī)構(gòu)向責(zé)任單位和責(zé)任人發(fā)出督辦通知，落實(shí)整改，推動(dòng)改革任務(wù)的順利完成。

篇2

要繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，做好建行中行股份制改造試點(diǎn)；完善證券公司、基金管理公司和保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委日前了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)<決定>精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn) 》，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》明確，繼續(xù)發(fā)展資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是今年的工作重點(diǎn)之一，要在這方面取得突破。

《意見(jiàn)》指出，要繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。改革企業(yè)債券發(fā)行審批方式，修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，制定和完善債券發(fā)行、交易、信息披露、信用評(píng)級(jí)等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等償債保障機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，審慎擴(kuò)大交易品種。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。

《意見(jiàn)》明確，要深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。全面推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，認(rèn)真做好中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行股份制改造試點(diǎn)。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快股份制商業(yè)銀行改革。出臺(tái)政策性銀行條例，合理調(diào)整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機(jī)制。改進(jìn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)考核辦法，建立科學(xué)降低不良貸款率的機(jī)制。健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合。落實(shí)投資體制改革方案，制定配套實(shí)施辦法；改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)的投資主體地位，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均由審批制改為備案制。

《意見(jiàn)》還明確，要進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓。對(duì)投資、糧食流通、電力、電信體制等改革方案已經(jīng)明確的領(lǐng)域，要加緊組織實(shí)施或進(jìn)一步深化；對(duì)目前難以出臺(tái)改革方案的，要繼續(xù)研究、創(chuàng)造條件或通過(guò)組織試點(diǎn)等辦法，盡力向前推進(jìn)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)改革方案。對(duì)一些涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)大的改革領(lǐng)域，要按照國(guó)務(wù)院的部署， 積極組織好各類(lèi)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

篇3

    一、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)的原則

    (1)國(guó)際化與國(guó)家化并存原則

    會(huì)計(jì)作為一門(mén)管理科學(xué),是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,它不僅是一個(gè)有助于投資決策或解釋、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或受托者受托責(zé)任的“商業(yè)語(yǔ)言”,而且受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約,從而使各個(gè)國(guó)家在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)利益的不同分配及其格局,因而從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),各個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)政策及其實(shí)務(wù)處理方法也會(huì)存在一定的差異。這種差異的存在,使各國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國(guó)際化與國(guó)家化的并存,而且這種并存將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在?；诖?國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)的中國(guó)特色問(wèn)題提出質(zhì)疑,認(rèn)為中國(guó)會(huì)計(jì)的“特色”阻礙著國(guó)際化進(jìn)程。我認(rèn)為,具有一定的國(guó)家特色并不能影響或阻礙會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程,關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進(jìn)或有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    強(qiáng)調(diào)國(guó)際化與國(guó)家化并存,絕不是否定中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化趨勢(shì)。事實(shí)上,會(huì)計(jì)的國(guó)家特色不會(huì)影響其國(guó)際化進(jìn)程。一定意義上講,會(huì)計(jì)國(guó)際化無(wú)非是各國(guó)會(huì)計(jì)在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展,這一點(diǎn)可以從當(dāng)代會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)本國(guó)特色的會(huì)計(jì)思想或方法,在未來(lái)環(huán)境變化之時(shí)可能成為國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)思想或方法%從而步入國(guó)際化的坦途。因此,會(huì)計(jì)國(guó)際化從其內(nèi)涵與時(shí)代性要求來(lái)說(shuō),具有雙向運(yùn)動(dòng)的特征,對(duì)某些有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)會(huì)計(jì)思想或方法,盡管目前還體現(xiàn)為國(guó)家特色,但在國(guó)際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會(huì)阻礙會(huì)計(jì)科學(xué)的世界性發(fā)展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會(huì)計(jì)國(guó)際化理當(dāng)建立在各國(guó)會(huì)計(jì)共同性的基礎(chǔ)之上,不能以某個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)模式作為準(zhǔn)繩而強(qiáng)行“國(guó)際化”。對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)來(lái)說(shuō),絕不能全盤(pán)照搬,盲目引進(jìn),而應(yīng)當(dāng)對(duì)世界各國(guó)特別是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過(guò)研究比較其與我國(guó)會(huì)計(jì)的差異之所在,探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,進(jìn)而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)國(guó)際化,無(wú)非是期望世界各國(guó)在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理等方面遵行國(guó)際通行的做法或慣例,使會(huì)計(jì)信息在國(guó)際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性,達(dá)到信息的國(guó)際共享。各國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程總是與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),會(huì)計(jì)國(guó)際化目標(biāo)無(wú)一不是為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化而提出的。因而可以說(shuō),“于我有利”才是推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的根本動(dòng)因。在中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化建設(shè)中也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。我國(guó)會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府制定并頒發(fā),“兩則”并存,采用國(guó)際通行的會(huì)計(jì)恒等式,按謹(jǐn)慎原則允許運(yùn)用后進(jìn)先出法、加速折舊法以及提取壞賬準(zhǔn)備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系等。這些改革和建設(shè),盡管尚需完善,但卻使中國(guó)會(huì)計(jì)向國(guó)際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進(jìn)原則

    會(huì)計(jì)國(guó)際化是一個(gè)艱難而又復(fù)雜的過(guò)程,對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō),這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的雙向運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的,也應(yīng)是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),學(xué)習(xí)和借鑒仍將占重要地位。為了把國(guó)際化建設(shè)的成本減少到最低限度,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)的原則,即把國(guó)際化建設(shè)的必然性目標(biāo)有重點(diǎn)、分階段地組織實(shí)施,力求實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)計(jì)慣例和我國(guó)實(shí)際比較完美地結(jié)合。

    (4)與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則會(huì)計(jì)國(guó)際化的改革既不能超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革,也不能滯后,應(yīng)當(dāng)是同步?！俺啊睍?huì)使會(huì)計(jì)改革失去依托,缺乏明確的目標(biāo),“滯后”則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時(shí),而是指會(huì)計(jì)國(guó)際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,做到相互配套,相互協(xié)調(diào)。近十多年來(lái),我國(guó)會(huì)計(jì)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一階段,為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要,財(cái)政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;第二階段,為適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要,財(cái)政部和國(guó)家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;第三階段,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,財(cái)政部頒發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。改革實(shí)踐證明,每一步會(huì)計(jì)改革無(wú)不受到經(jīng)濟(jì)體制改革的制約和引導(dǎo),同時(shí),也說(shuō)明中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化不僅是會(huì)計(jì)自身發(fā)展的要求,更重要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:會(huì)計(jì)改革也有自身的規(guī)律性,不應(yīng)該也不能完全被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中所采取的措施。會(huì)計(jì)改革方案、措施和步驟應(yīng)該自成體系,相互配套,不應(yīng)該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的每一措施。為了國(guó)家財(cái)力的需要,經(jīng)濟(jì)改革采取一些迂回措施是可能的,但是會(huì)計(jì)改革就不能盲目適應(yīng),否則,只會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會(huì)計(jì)提供經(jīng)濟(jì)體制改革所需信息的前提下,要保證會(huì)計(jì)改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

    (5)統(tǒng)一性與選擇性并存原則國(guó)際化的一個(gè)主要標(biāo)志,它要求各國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)的處理程序按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但是考慮到各國(guó)會(huì)計(jì)差異的現(xiàn)實(shí),對(duì)某些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國(guó)會(huì)計(jì)工作者選用。這樣做可以加快會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程,適當(dāng)排除一些阻力。

    二、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程與措施

    我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程,可以具體分為以下三個(gè)階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實(shí)吃透、弄懂國(guó)外會(huì)計(jì)理論、方法的基礎(chǔ)上,才能博采眾長(zhǎng)。因此,我們必須通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí),深入了解國(guó)外會(huì)計(jì)的豐富內(nèi)涵,吸取其精華,借鑒其合理內(nèi)核。由于會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)在這個(gè)階段大都是自發(fā)進(jìn)行的,因此自發(fā)性是該階段的主要特征,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)中先進(jìn)的合理的成分則是該階段的工作重點(diǎn)。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強(qiáng)與國(guó)際性或地區(qū)性的會(huì)計(jì)職業(yè)組織的聯(lián)系與交流,積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng),學(xué)習(xí)和了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

    ②中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、有條件的高等院校乃至政府會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu),應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的外國(guó)會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)的研究機(jī)構(gòu),以搜集、整理和研究國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),應(yīng)充分參考借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容,使我國(guó)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本保持一致,避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

    ④加強(qiáng)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)理論的超前性與務(wù)實(shí)性研究。超前性要求會(huì)計(jì)研究具有預(yù)見(jiàn)性,研究國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題及其可能的解決辦法,研究國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題及其解決辦法,探討其在中國(guó)運(yùn)用的可能性。務(wù)實(shí)性要求會(huì)計(jì)研究“從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去”,使會(huì)計(jì)理論研究成果能夠切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

    ⑤深化改革會(huì)計(jì)教育,培養(yǎng)國(guó)際會(huì)計(jì)人才。在會(huì)計(jì)教育過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的國(guó)際性教育,如開(kāi)設(shè)西方會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際稅收、經(jīng)貿(mào)外語(yǔ)、會(huì)計(jì)電算化等課程,提高會(huì)計(jì)人員處理國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的水平。

    (2)協(xié)調(diào)階段目前,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚有一定的距離。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況,我們要充分利用會(huì)計(jì)的商業(yè)語(yǔ)言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國(guó)會(huì)計(jì)的共同之處,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)協(xié)商調(diào)整我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些內(nèi)容,以使其與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持基本一致,為第三個(gè)階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

    在協(xié)調(diào)階段,應(yīng)該采取以下幾種主要措施:①加強(qiáng)國(guó)際性的會(huì)計(jì)雙向交流與合作。一方面,我國(guó)通過(guò)國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織積極地、辯證地學(xué)習(xí)和吸納西方各國(guó)會(huì)計(jì)理論與方法及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有益成分;另一方面,又充分利用國(guó)際講壇向國(guó)外介紹中國(guó)會(huì)計(jì),使國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織的決議中包含適應(yīng)中國(guó)情況的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國(guó)引進(jìn)外資,又便于我國(guó)對(duì)外投資。

    ②針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不一致的內(nèi)容,與主要會(huì)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織共同協(xié)商解決,實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化。

    ③建立健全政府或民間會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng),以它們的強(qiáng)制性或權(quán)威性來(lái)引導(dǎo)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國(guó)審計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程,保證我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證的廣泛適用性。從1996年開(kāi)始實(shí)施的第一批《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》,包括《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則序言》、《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》等七個(gè)具體準(zhǔn)則和一個(gè)實(shí)務(wù)公告,基本形成了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系的框架。它具有以下四個(gè)特征:一是基本符合國(guó)際慣例;二是反映了中國(guó)的國(guó)情;三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則;四是現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合?？梢哉f(shuō),獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施,是我國(guó)審計(jì)與國(guó)際慣例接軌的重要成果,標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的進(jìn)程也將具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

    (3)規(guī)范統(tǒng)一階段

    在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上,各國(guó)會(huì)計(jì)之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會(huì)計(jì)的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段,各國(guó)會(huì)計(jì)都在自覺(jué)地縮小差異,趨于統(tǒng)一,因此自覺(jué)性是其主要特征,規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是該階段的工作重點(diǎn)。

    在規(guī)范統(tǒng)一階段,可以采取以下幾種主要措施:

篇4

健全水電氣價(jià)改制度

在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，出善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。

解讀：隨著我國(guó)資源消費(fèi)總量的不斷增加，推行資源產(chǎn)品階梯價(jià)格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價(jià)率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，截至2012年8月7日，全國(guó)29個(gè)試行居民階梯電價(jià)的省區(qū)市均已對(duì)外公布執(zhí)行方案，九成提高了首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)雖然還沒(méi)有在全國(guó)實(shí)施，湖南、河南等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)施行。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國(guó)水電價(jià)格采取的是成本加成定價(jià)方式，不能反映出市場(chǎng)需求和清潔能源的優(yōu)勢(shì)，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案，有利于使水電價(jià)格更加市場(chǎng)化，同時(shí)體現(xiàn)出作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)。

鐵路投融資改革方案年內(nèi)出臺(tái)

今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)將率先向社會(huì)資本開(kāi)放，并引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

解讀：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會(huì)成功的標(biāo)志之一，是看外部投資者能不能、愿意不愿意進(jìn)入。據(jù)了解，鐵道部門(mén)近年投資規(guī)模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門(mén)面臨著高負(fù)債率和低盈利的現(xiàn)狀。在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部政企分開(kāi)后形成的依然是一個(gè)高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場(chǎng)化改革最根本的問(wèn)題。

加快制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)

制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

解讀：據(jù)了解，北京在國(guó)內(nèi)較早嘗試政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。從2010年起，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)。2010年市財(cái)政出資4000多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了近300項(xiàng)社會(huì)組織服務(wù)；2011年，這份專項(xiàng)資金提高到5000萬(wàn)元，支持了363個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。

社科院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任張車(chē)偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務(wù)，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不失為解決社保、養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)好方式。同時(shí)，可以有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)政府、增強(qiáng)政府的社會(huì)管理能力，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等。

解讀：國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)袁喜祿表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有望在上半年推出。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有分析指出，這20多個(gè)城市群中，依照規(guī)劃通過(guò)城際軌道和都市圈鐵路連接帶動(dòng)城市間發(fā)展將成為發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化在人口管理方面的政策進(jìn)展也備受關(guān)注。公安部副部長(zhǎng)黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，居住證制度將使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。

人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q方案將出爐

穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。

解讀：盡管人民幣國(guó)際化和“雙率”的市場(chǎng)化是我國(guó)近年努力推進(jìn)的重點(diǎn)金融工作，但此前無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是央行都沒(méi)有對(duì)這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)程給出具體時(shí)間表。分析人士認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換方案，這也意味著年內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的具體方案有望出爐。

不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，目前推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換當(dāng)務(wù)之急是防范熱錢(qián)帶來(lái)的沖擊。在境外熱錢(qián)推動(dòng)下，人民幣近期連創(chuàng)新高，對(duì)我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)造成了不少壓力。專家預(yù)計(jì)，一旦實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，將為國(guó)際熱錢(qián)進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)綠燈，如何防范由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是即將出臺(tái)的操作方案不得不考慮的現(xiàn)實(shí)難題。

股民權(quán)益保護(hù)上升至國(guó)家層面

要建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策。

解讀：這被市場(chǎng)認(rèn)為具有重大的積極意義。A股市場(chǎng)的股民權(quán)益維護(hù)一直備受各方詬病，此前證監(jiān)會(huì)雖明確表態(tài)要加強(qiáng)股民權(quán)益保護(hù)，但這一表態(tài)仍長(zhǎng)期停留于“只打雷不下雨”的狀態(tài)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出這一要求，無(wú)疑也將股民權(quán)益維護(hù)上升至國(guó)家層面，這在此前較為罕見(jiàn)。

分析人士預(yù)計(jì)，在國(guó)務(wù)院的明確要求之下，今年的股民維權(quán)局面有望獲得較大實(shí)質(zhì)性突破，這也是億萬(wàn)投資者的急切期待。而在開(kāi)放個(gè)人境外投資方面，個(gè)人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開(kāi)啟的金融改革中開(kāi)始試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年試點(diǎn)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。

“看得見(jiàn)、摸得著”的經(jīng)濟(jì)體制改革讓人振奮

之所以說(shuō)九項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容讓人“看得見(jiàn)、摸得著”，皆因?yàn)槎际翘釤捰诨鶎影傩兆罨镜男枨?，同時(shí)又是國(guó)家在這個(gè)時(shí)展的必經(jīng)路徑。總理曾在履新之初表示，要讓政府伸向市場(chǎng)的手縮回來(lái)，市場(chǎng)能辦的事情政府絕不插手干預(yù)；此次會(huì)議，決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施。對(duì)市場(chǎng)放權(quán)，而對(duì)政府壓縮行政空間，使得政府能發(fā)揮好自己“服務(wù)者”的身份，用硬性規(guī)定來(lái)約束自己權(quán)力的膨脹，這將加大市場(chǎng)積極自主的流通性。

在城鎮(zhèn)化改革牽動(dòng)著城市和農(nóng)村之間的人口流動(dòng)，不解決“人”的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和意義就要大打折扣。而此次會(huì)議把分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革、完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度等相關(guān)內(nèi)容擺在首要位置對(duì)待，是讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人”的合法權(quán)益得到充分保障。這也將助力城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，讓改革重點(diǎn)落地有聲。

篇5

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在教育部2010年度工作會(huì)議上講話指出

教育要發(fā)展，根本靠改革。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，社會(huì)事業(yè)改革相對(duì)滯后，教育體制亟待改革。我們要認(rèn)真貫徹中央的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、聚精會(huì)神地謀劃改革、扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施改革，使2010年成為教育改革年。

為此，―要堅(jiān)持改革，加快改革。我們要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。教育部正在研究制定2010年深化教育體制改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確改革工作的“路線圖”和“時(shí)間表”，力求在體制改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今后幾年，我們每年都要圍繞工作重點(diǎn)，出臺(tái)一個(gè)教育體制改革實(shí)施方案。明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，建立檢查工作機(jī)制，扎實(shí)深入地推進(jìn)教育體制改革的各項(xiàng)工作，使改革工作如同發(fā)展工作一樣成為可執(zhí)行、可檢查、可評(píng)估的工作。二要突出重點(diǎn)，加大投入。當(dāng)前，教育改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。今年要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教學(xué)內(nèi)容方法、完善考試招生制度、擴(kuò)大高校辦學(xué)自、深化辦學(xué)體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放。健全教育投入保障機(jī)制、加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌等方面，加大力度、加快進(jìn)度，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的支持力度，加大對(duì)改革的投入。三要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層，創(chuàng)造來(lái)自群眾。要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，允許、鼓勵(lì)和支持各地各校開(kāi)展教育改革試點(diǎn)。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，正確對(duì)待新探索，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，勇于在更大的范圍推廣已經(jīng)實(shí)踐證明成功的做法。四要統(tǒng)籌推進(jìn)、有序改革。越是在改革的攻堅(jiān)階段，越要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。教育部將成立教育體制改革工作小組，加強(qiáng)對(duì)教育體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)；成立教育體制改革辦公室，負(fù)責(zé)改革項(xiàng)目的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；成立教育咨詢委員會(huì)，對(duì)教育體制改革進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。各省區(qū)市和學(xué)校也要提出推進(jìn)改革方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范工作程序，切實(shí)做好各項(xiàng)改革工作。

篇6

一分部署，九分落實(shí)。黨的十以來(lái)，深化改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)。通過(guò)真刀真槍、大刀闊斧的改革，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年久拖不決，久攻不下的難題。依靠全面深化改革，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)持續(xù)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。轉(zhuǎn)變政府職能大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制加快健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度體系基本成型，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革逐步展開(kāi)，財(cái)稅金融改革步伐加快，投融資體制改革不斷深化，價(jià)格改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。近幾年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制著力最多、進(jìn)展最快、成效最顯著的時(shí)期。隨著改革向縱深推進(jìn)，面臨的難題更多、實(shí)施的難度更大，只有繼續(xù)牢牢堅(jiān)持不折不扣抓落實(shí)，才能夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，讓改革真正落地、成效真正顯現(xiàn)。

牢固樹(shù)立政治意識(shí)，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題、增強(qiáng)人民群眾獲得感出發(fā)抓落實(shí)。抓改革是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要把抓改革落實(shí)同推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，既要通過(guò)抓改革來(lái)促發(fā)展，又要圍繞謀發(fā)展來(lái)抓改革。要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。改革要著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排。要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，讓人民群眾真正感受到改革帶來(lái)的新氣象、新風(fēng)貌。

遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，從任務(wù)、進(jìn)度、成效等方面精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)。改革舉措落實(shí)不夠到位是改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，有的改革方案出臺(tái)后，相關(guān)配套措施出臺(tái)不及時(shí)，有的甚至以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)改革，還有的選擇性淡化弱化真正需要解決的突出矛盾，不能在任務(wù)、進(jìn)度、成效等關(guān)鍵問(wèn)題上盯緊抓實(shí)。進(jìn)一步抓改革落實(shí)，必須精準(zhǔn)發(fā)力。一是抓任務(wù)落實(shí)。全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，明確任務(wù)方向，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。二是抓進(jìn)度落實(shí)。要按照既定的時(shí)間表、路線圖，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，更加有針對(duì)性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。三是抓成效落實(shí)。要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來(lái)評(píng)判，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)了獲得感。

完善抓改革的體制機(jī)制，從建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制著眼抓落實(shí)。一是建立問(wèn)題動(dòng)態(tài)解決機(jī)制。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。對(duì)改革實(shí)際操作中遇到的各種問(wèn)題，要不斷研究完善改革政策，做到既堅(jiān)持改革原則又照顧各方關(guān)切，確保改革舉措可落地、能落地。二是抓督察、促落實(shí)。落實(shí)督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)已出臺(tái)的改革方案，還要定期開(kāi)展落實(shí)情況的督促檢查，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，存在問(wèn)題的要及時(shí)進(jìn)行整改，以督察促落實(shí)。三是建立改革效果評(píng)估機(jī)制。多開(kāi)展第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況不斷調(diào)整完善改革舉措，形成優(yōu)化改革方案、狠抓改革落實(shí)、加強(qiáng)改革評(píng)價(jià)的良性循環(huán)。四是建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，使更多的人成為改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家。

篇7

200*年是貫徹十六屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)改革攻堅(jiān)的開(kāi)局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神以及國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就200*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，樹(shù)立“以人為本”的改革觀。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點(diǎn)與分工

200*年，我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以深化國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，重點(diǎn)研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及與中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（市國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持分行業(yè)實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺(tái)爭(zhēng)取《*市事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施意見(jiàn)》；探索事業(yè)單位分類(lèi)管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，爭(zhēng)取盡快在全市全面鋪開(kāi)。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，將市直二、三級(jí)預(yù)算單位逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點(diǎn)，逐步確立國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)管，不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵(lì)型財(cái)政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)（市財(cái)政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國(guó)企改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，在董事會(huì)建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實(shí)施國(guó)有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立健全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國(guó)資委牽頭）。

2．做好國(guó)企改制、重組、退市工作。對(duì)已確定改制的國(guó)有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取全面完成國(guó)有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國(guó)資委牽頭）。

3．鼓勵(lì)和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。堅(jiān)持落實(shí)好土地承包政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問(wèn)題（市國(guó)土資源局牽頭）。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)國(guó)有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營(yíng)（市林業(yè)局、財(cái)政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合各類(lèi)社會(huì)資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。

4．進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)施“8萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會(huì)教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國(guó)家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展糧食訂單收購(gòu)和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。

*．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格改革，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序，完善農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價(jià)局牽頭）。

（四）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

1．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的崗位開(kāi)發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門(mén)的、過(guò)渡性的政策上升為長(zhǎng)效性制度，形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從勞動(dòng)者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所的“九統(tǒng)一，一加強(qiáng)”建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

2．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，開(kāi)拓社會(huì)保險(xiǎn)工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計(jì)劃生育純二女戶為保障對(duì)象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。積極研究建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助機(jī)制，探索國(guó)有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

（五）完善市場(chǎng)功能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國(guó)資委牽頭）。進(jìn)一步完善國(guó)有土地市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（市國(guó)土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場(chǎng)（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國(guó)有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會(huì)民間化、中介組織市場(chǎng)化為突破口，按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（市教育局、財(cái)政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，健全文化市場(chǎng)體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開(kāi)展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制（市物價(jià)局牽頭）。

三、推進(jìn)改革的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)履行職能，主動(dòng)承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢?cè)u(píng)估，為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見(jiàn)制度，必要時(shí)采取聽(tīng)證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開(kāi)展改革試點(diǎn)。要在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門(mén)的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒(méi)有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門(mén)要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點(diǎn)的通知》（*府〔20*〕*4號(hào)）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。

篇8

如無(wú)意外，電力改革新成立的兩大輔業(yè)集團(tuán)將于8月下旬在人民大會(huì)堂掛牌。繼“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后，電力改革終于沿著國(guó)務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》（“五號(hào)文件”）的改革方向邁出了第二步。

“輔業(yè)集團(tuán)掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落。”熟悉電力體制改革的電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因?yàn)椤靶碌妮o業(yè)怎么處理還沒(méi)有新說(shuō)法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報(bào)國(guó)務(wù)院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結(jié)果已和當(dāng)初的設(shè)想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作?！边|寧省電力有限公司下屬施工企業(yè)一位工作人員這樣總結(jié)自己最近的工作。

他們所在企業(yè)在此次主輔分離重組改革中，和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬十五個(gè)省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

電建企業(yè)職工們擔(dān)心離開(kāi)電網(wǎng)后企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，一位省級(jí)電網(wǎng)所屬施工企業(yè)人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標(biāo)價(jià)，“盈利會(huì)好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業(yè)的他們可以借助新集團(tuán)的海外承包資質(zhì)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團(tuán)和中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)。一家是水利水電建設(shè)老牌勁旅和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新生力量，另一家是集電力勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理于一身的老牌集團(tuán)，稱得上是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。除了電網(wǎng)分離企業(yè)之外，主要由水電、風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)一流的中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)和國(guó)內(nèi)最大最強(qiáng)的水利水電建設(shè)企業(yè)中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)組成。

對(duì)于中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)的名稱和最初設(shè)計(jì)的“中國(guó)電力工程集團(tuán)公司”有所不同，葛洲壩集團(tuán)企業(yè)文化部副主任石家銘對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，一方面是工商注冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)原定名稱已被注冊(cè)，另一方面用“能源建設(shè)”更符合新集團(tuán)的定位和業(yè)務(wù)范圍。顯然，此次參與改革重組的企業(yè)分屬電力輔業(yè)的上下游，新集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈將變得更通暢。

兩大集團(tuán)掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對(duì)這次改革重組的一些擔(dān)憂和批評(píng)也不絕于耳。

一位參與五號(hào)文件設(shè)計(jì)的資深人士表示，重組企業(yè)很可能在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷。

“因?yàn)樵瓉?lái)招投標(biāo)規(guī)定要求有3家獨(dú)立的施工企業(yè)參加招投標(biāo)。但現(xiàn)在的改革方案把各省施工企業(yè)都并入兩家輔業(yè)集團(tuán)。發(fā)電環(huán)節(jié)的施工就相對(duì)壟斷了，競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)下降很多”。

該資深人士認(rèn)為由國(guó)資委組織的此次整合沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)化和效率，只是減少了中央企業(yè)的數(shù)量。

不過(guò)，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)總經(jīng)理工作部主任劉叔友對(duì)此表示，電建市場(chǎng)很大，參與者多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此“此次整合并不能改變市場(chǎng)格局，集團(tuán)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國(guó)務(wù)院公布了《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)俗稱“5號(hào)文件”），為電力體制改革進(jìn)行了全盤(pán)規(guī)劃，將改革的路徑和目標(biāo)設(shè)定為“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。改革的總體目標(biāo)是，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

從此，“5號(hào)文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實(shí)施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當(dāng)時(shí)“電荒”影響未能通過(guò)。隨后的多個(gè)版本方案，都因阻力較大，部委之間意見(jiàn)未能統(tǒng)一而擱淺。直到2007年，國(guó)資委牽頭，會(huì)同電網(wǎng)及相關(guān)部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個(gè)方案中，電網(wǎng)公司下屬的勘測(cè)設(shè)計(jì)，火電、水電、送變電施工以及修造企業(yè)都將剝離。

就在方案已在各部委間達(dá)成一致，即將由國(guó)家電力體制改革工作小組上報(bào)國(guó)務(wù)院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災(zāi)害再一次延緩了進(jìn)程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過(guò)國(guó)資委制訂的主輔分離方案開(kāi)始。2011年初，國(guó)務(wù)院同意該方案，并明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

目前，兩大輔業(yè)集團(tuán)已經(jīng)基本水落石出，國(guó)家發(fā)改委也已在近期提出“開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)有效實(shí)現(xiàn)形式”，但本來(lái)意在為厘清成本制定價(jià)格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒(méi)有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個(gè)人整天在一起探討改革，但現(xiàn)在真的沒(méi)什么好說(shuō)的，該說(shuō)的話都已經(jīng)說(shuō)過(guò)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業(yè)改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監(jiān)管條例》等法律的起草。上世紀(jì)90年代中期，他就開(kāi)始關(guān)注改革，2000年參與了由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任主持的“壟斷行業(yè)改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業(yè)的改革。

篇9

樹(shù)立改革無(wú)止境的思想認(rèn)識(shí)

總理在2004年國(guó)慶講話中提出，改革永無(wú)止境，改革開(kāi)放要貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。的確，鹽業(yè)近年來(lái)無(wú)論是管理機(jī)制還是營(yíng)銷(xiāo)方式可謂動(dòng)作不斷，進(jìn)行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認(rèn)為已經(jīng)改革了，產(chǎn)生了改革已到頭無(wú)需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導(dǎo)員工時(shí)刻樹(shù)立改革無(wú)止境的思想認(rèn)識(shí)，因?yàn)椴煌臍v史階段有不同的發(fā)展要求，要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說(shuō)是永恒的主題，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，鹽業(yè)的改革既勢(shì)在必行，又永無(wú)窮期。尤其是當(dāng)前的鹽業(yè)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，到了不改革就會(huì)被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會(huì)贏得加快發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？陀^地講，我國(guó)食鹽專營(yíng)取得的成績(jī)不小，這是主流，但工作中存在的問(wèn)題也不少，正如中鹽集團(tuán)林家樺副總經(jīng)理指出的：我國(guó)專營(yíng)工作中存在著食鹽流通成本較高、計(jì)劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等四大突出問(wèn)題，問(wèn)題的存在就預(yù)示著改革的必然。可以說(shuō)，推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產(chǎn)銷(xiāo)一體化、市場(chǎng)一體化”的思路，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，通過(guò)整合產(chǎn)銷(xiāo)資源，走集團(tuán)化之路，最終實(shí)現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)變。道路是漫長(zhǎng)而曲折的，改革是艱難而長(zhǎng)期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯(cuò)過(guò)鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關(guān)鍵期。

轉(zhuǎn)變思想和身份兩個(gè)觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該承認(rèn)習(xí)慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習(xí)慣思維，而受慣性思維定勢(shì)的作用，思想觀念也不可能立即剎車(chē)、變軌，由此可能會(huì)造成一些員工的“腿腳”已經(jīng)邁進(jìn)新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問(wèn)題干工作仍然想當(dāng)然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準(zhǔn)員工思想問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，加大對(duì)鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導(dǎo)員工樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)逆水行舟、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危機(jī)感，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)新、有為才有位的責(zé)任感。當(dāng)員工對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會(huì)產(chǎn)生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問(wèn)題、克服困難、適應(yīng)改革的內(nèi)動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變身份觀念。國(guó)家發(fā)展改革委《推進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化實(shí)施方案》提出：“2006年年底之前，通過(guò)深化人事制度、勞動(dòng)用工和薪酬分配三項(xiàng)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效的目的，在中國(guó)鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必然要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新機(jī)制，伴隨此過(guò)程中，有相當(dāng)多的員工要轉(zhuǎn)變身份，由“企業(yè)人”變成“社會(huì)人”，這是改革必須支付的成本，也是每個(gè)鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會(huì)人員）“不是企業(yè)人”的“臨時(shí)”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險(xiǎn)”觀念，通過(guò)打破員工身份界限、實(shí)施人事動(dòng)態(tài)管理、改革分配機(jī)制和其他形式的引導(dǎo)，讓所有員工明白：人員不分性質(zhì)，只要努力，就有機(jī)會(huì)，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強(qiáng)，才有個(gè)人發(fā)展前途。

正確處理好三個(gè)方面關(guān)系

全局與局部的關(guān)系。改革是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，是和平年代沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，改革又是一場(chǎng)革命，而最難革的是自己的命。改革的實(shí)質(zhì)是利益格局的再調(diào)整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當(dāng)一部分人的利益，有時(shí)候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導(dǎo)員工分清全局與局部、整體與個(gè)體的關(guān)系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個(gè)人收益的關(guān)系。要大力弘揚(yáng)為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個(gè)體、樂(lè)于自我奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)對(duì)為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。

篇10

一、職能調(diào)整

（一）劃出職能

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和歸口國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。

2、對(duì)供電公司和用電企業(yè)的行政執(zhí)法職能。

3、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣停撤企業(yè)辦公室的行政職能。

4、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣培訓(xùn)中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環(huán)保局承擔(dān)的擬定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。

2、原縣體改辦承擔(dān)的綜合經(jīng)濟(jì)體制改革職能。

（三）轉(zhuǎn)變職能

1、加快推進(jìn)投融資體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好重大項(xiàng)目布局、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益上來(lái)。進(jìn)一步縮小投資審批范圍，對(duì)企業(yè)使用非政府投資建設(shè)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項(xiàng)目和非限制類(lèi)項(xiàng)目逐步實(shí)行登記、備案制。對(duì)必須經(jīng)行政審批的投資項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。建立政府投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制，完善投資審批責(zé)任制。

2、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全局性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、切實(shí)減少行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和區(qū)域政策的研究、制訂和督促實(shí)施。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)編制全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。研究制訂經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、增長(zhǎng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口控制、勞動(dòng)就業(yè)等調(diào)控目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的發(fā)展規(guī)劃制訂和實(shí)施。

（二）做好社會(huì)總需求和總供給的總量平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，搞好生產(chǎn)力布局和資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約與綜合利用工作，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和發(fā)展趨勢(shì)分析，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、信貸、價(jià)格、地方儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立健全對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施。

（四）負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投融資體制改革。研究制訂投融資、計(jì)劃、價(jià)格、招投標(biāo)等體制改革方案，并組織實(shí)施。編制和實(shí)施全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，審批或轉(zhuǎn)報(bào)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作。

（五）負(fù)責(zé)編制全社會(huì)建設(shè)資金平衡計(jì)劃，編制和組織實(shí)施全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大骨干項(xiàng)目；組織和管理重大建設(shè)項(xiàng)目稽查工作。

（六）負(fù)責(zé)牽頭制訂全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策，策劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，并有效組織實(shí)施。

（七）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的審批或轉(zhuǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目的審批、轉(zhuǎn)報(bào)和組織實(shí)施；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和以工代賑的重大問(wèn)題。

（八）研究分析市場(chǎng)的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監(jiān)控價(jià)格總體水平和重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格。指導(dǎo)和監(jiān)督重要商品的訂貨、儲(chǔ)備、輪換和投放，利用價(jià)格杠桿等手段引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)。

（九）研究社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和重大政策，制訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（十）負(fù)責(zé)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的有關(guān)工作。

（十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)思想政治工作、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（十二）負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)縣物價(jià)局、縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問(wèn)題的研究和實(shí)施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)4個(gè)職能科室：辦公室、綜合規(guī)劃科（掛**縣重大項(xiàng)目稽查辦公室牌子）、固定資產(chǎn)投資科（掛**縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長(zhǎng)職數(shù)7名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。紀(jì)檢監(jiān)察干部按縣委有關(guān)規(guī)定配備。

五、其他事項(xiàng)