導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

成都市社科院與中國社科院聯(lián)合進行的研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后重建一個很重要的問題就是可持續(xù)的問題。而所謂可持續(xù)，說白了就是要用市場化思路來考慮、統(tǒng)籌、謀劃重建錢從哪里來，人往哪里去的問題。

聯(lián)建房政策就是要讓市場主體、社會資本能夠進入重建過程，并給市場主體分發(fā)相應(yīng)的土地權(quán)屬證書，使其產(chǎn)權(quán)受到保護。

可以肯定的是，起碼在災(zāi)后重建過程中，這種對既有土地產(chǎn)權(quán)制度做出一定調(diào)整的安排是合理合情的，至于是不是合法，是否具有普適性，要看條件。不排除像30年問的很多改革一樣，通過自下而上的不斷的沖擊，在經(jīng)人民群眾認可后，最后獲得自上而下的承認。在我看來，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)邊界的確定所設(shè)定的鉗制性條件，即除了農(nóng)民，其它的人不能擁有，可能通過災(zāi)后重建的嘗試，逐步得到調(diào)整，甚至是突破。

還權(quán)賦能是核心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心是還權(quán)賦能。讓農(nóng)民作為主體在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮作用，讓農(nóng)民充分享受物權(quán)權(quán)益，讓生產(chǎn)要素流動起來。

所有的生產(chǎn)要素如果不具備流動性，這種要素的配置是沒有效率的。如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有按照市場經(jīng)濟體制基本的要求、指向來進行相應(yīng)的制度安排，土地這種最稀缺的資源，其配置效率是很低的。

土地承載社會保障功能沒錯，但這種社會保障很大程度上應(yīng)由政府提供。如果因為強調(diào)土地的保障功能，削弱、忽視或者排擠土地配置功能，那么農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的效率基礎(chǔ)不存在?？s小城鄉(xiāng)收入差距一方面要依靠城市的支持和工業(yè)的反哺，另一方面要靠農(nóng)民長效增收機制的形成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平的提升。

通過確權(quán)，以不同性質(zhì)的土地權(quán)屬，與金融機構(gòu)產(chǎn)生對價，取得流動性，解除農(nóng)村金融抑制，從而獲得土地的規(guī)?；?yīng)和資本效益。

土地流轉(zhuǎn)并非土地私有化

土地流轉(zhuǎn)本身不是改革。土地流轉(zhuǎn)是純粹的經(jīng)濟現(xiàn)象，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有必然聯(lián)系。只要在家庭承包責任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地資源的配置是分散的，就一定有流轉(zhuǎn)，一定有資源的流動。

認為土地流轉(zhuǎn)就是私有化的想法是荒唐的，更不能以此阻止、非議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我們的政策建議是，堅持既有的框架，以物權(quán)法為主要的改革依據(jù)，讓農(nóng)民獲得以土地為核心的物權(quán)權(quán)益，并保護這一反映農(nóng)民真正意愿的權(quán)益。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革的確也存在一些風險。最大的風險是地方政府由于利益沖動，可能通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中一些不公正的或者是灰色的程序設(shè)計來控制土地。其次是如果在規(guī)劃、政府引導(dǎo)、監(jiān)管過程中缺乏力度或者不到位，確實可能在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生失地農(nóng)民。

篇2

論文摘要：農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸在解決貧困農(nóng)戶貸款難、增加農(nóng)戶收八及緩解貧困方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸推行中還存在著不少問題。本文介紹了農(nóng)戶小額信貸的概念，并重點對農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸存在問題進行了分析和探討。

1農(nóng)戶小額信貨概述

小額信貸是指通過向低收入客戶、個體經(jīng)營者提供金融服務(wù)和社會服務(wù)等，借以幫助貧困者增加收入、擺脫貧困的活動，其含義具有金融含義和社會含義雙重屬性。國際社會一般將其視為農(nóng)村金融服務(wù)的一種制度創(chuàng)新，主要目的是增加收入、緩解貧困。

農(nóng)戶小額信貸是指以農(nóng)戶為貸款對象，基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔保的貸款。農(nóng)戶小額信貸資金來源是農(nóng)村信用社依法吸收的存款及中央銀行的再貸款，貸款發(fā)放及收回的整個過程均由農(nóng)村信用社辦理，并采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法。具體如下：首先由農(nóng)戶向農(nóng)村信用社提出申請，再由農(nóng)村信用社對農(nóng)戶信用進行評定，在信用評定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的等級，對農(nóng)戶發(fā)放不同信用額度的貸款證，持有貸款證的農(nóng)民，在需要貸款時，可以憑貸款證及有效的身份證件直接到信用社營業(yè)網(wǎng)點辦理限額內(nèi)貸款，無需層層辦理手續(xù)。

2我國農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸存在問題

農(nóng)戶小額信貸的實施時間雖然不長，但在全國及各省市地區(qū)發(fā)展迅速，取得了顯著的成就。然而，如果將為低收入人口提供可持續(xù)信貸服務(wù)作為農(nóng)戶小額信貸的終極目標，那么中國目前的農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸項目處于發(fā)展初期，存在著一系列問題。

2.1運作機構(gòu)問題分析

農(nóng)村信用社產(chǎn)生于中國農(nóng)村，并伴隨著中國整個金融體系及農(nóng)村金融體系的建立、健全，其職能、性質(zhì)都在不斷的發(fā)生轉(zhuǎn)變，幾十年曲折的發(fā)展歷程都打下了中國經(jīng)濟發(fā)展的烙印，也留下了許多歷史遺留問題，影響著農(nóng)村信用社支農(nóng)的實力和小額信貸的發(fā)放。

首先，由于政策性原因，在20世紀80年代中期為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村信用社盲目地將大量的資金貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)又由于經(jīng)營管理不善、投資失誤等原因形成了不少壞帳。其次，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)含混不清。由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，法人治理中權(quán)力義務(wù)責任的嚴重失衡，引發(fā)了一系列侵害信用社利益的行為，如經(jīng)營管理者的道德風險、濫用職務(wù)、粗放經(jīng)營、濫用職工、加重農(nóng)民負擔、挪用資金、奢華消費等等。最后，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。相對于其他銀行等金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社的員工的文化程度低、專業(yè)技術(shù)水平差、且觀念保守、知識老化，加之農(nóng)村信用社不重視對員工知識、技能的培訓，其業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，在眾多金融機構(gòu)中不具有競爭優(yōu)勢。

2.2運作流程中的問題

農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸的運作流程，從為農(nóng)戶建立信用檔案開始，中間經(jīng)歷了貸款申請、信用評定、發(fā)放貸款證、取款、貸后監(jiān)督，直到收回貸款并做出記錄，又再次進行信用評定結(jié)束，這八個環(huán)從環(huán)環(huán)相扣，并形成了一個有跟蹤反饋并能不斷完善、更新的循環(huán)系統(tǒng)。

從實踐上來看，由于受到內(nèi)部、外部一些因素的制約，農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸在具體操作過程中，或是某些環(huán)節(jié)缺位；或是某些環(huán)節(jié)雖然名義上存在，但實際上形同虛設(shè)，或是在執(zhí)行過程中不夠規(guī)范，貸出資金的投放資質(zhì)量及可回收性均難以保證。

為客戶建立信用檔案環(huán)節(jié)。很多農(nóng)村信用社對于建立農(nóng)戶信用檔案這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)十分不重視，有些直接從當?shù)氐呐沙鏊瓉磙r(nóng)戶資料建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，內(nèi)容也十分簡單，對于一些諸如個人品質(zhì)、經(jīng)濟收入、生產(chǎn)經(jīng)營活動主要內(nèi)容、經(jīng)營能力等重要的資信內(nèi)容基本沒有記錄，不能全面反映農(nóng)戶真實的情況。雖然有些農(nóng)村信用社也對農(nóng)戶進行實地調(diào)查，但是很多流于形式，調(diào)查的質(zhì)量不能保證。

對客戶進行信用評定環(huán)節(jié)。由于某些信貸員對農(nóng)戶不甚了解，使得評定小組對農(nóng)戶代表和村組干部有著強烈的依賴性，僅憑他們的一面之詞便予以授信。加上在農(nóng)村一些工作極易受人情、關(guān)系和其他一些外在因素的影響，致使農(nóng)戶信用等級評定存在較大的主觀盲目性和隨意性，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信貸信用評定失真。除了上述主觀原因以外，由于基層農(nóng)村信用社外勤工作人員編制普遍較少，但對于農(nóng)戶進行信用評定工作量很大，很多信貸員雖想盡職盡責，卻力不從心，無意中造成了信用評定的不客觀、不準確。

關(guān)于貸后監(jiān)督環(huán)節(jié)。在實際操作中，一些農(nóng)村信用社按農(nóng)戶貸款證對他們發(fā)放了小額信貸，可是貸后檢查、跟蹤管理工作卻沒有及時跟上。尤其是一些信貸員，存在著認識上的誤區(qū)，認為款項貸出后，就完成了信貸工作，也不愿意在事后深入農(nóng)村的田間地頭，了解資金是否按規(guī)定使用。對于一些農(nóng)戶將自身貸款轉(zhuǎn)借的行為，更是無法察覺。貸后監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位嚴重，間接降低了信貸資金的可回收性，增加了農(nóng)戶小額信貸風險。

關(guān)于信用等級的再評定環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)是農(nóng)戶小額信貸運作流程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是下一輪信用評定的開始，嚴格的講，應(yīng)該準確地記錄貸款的還款數(shù)額、未還數(shù)額及到期日，同時將這些信息反饋到農(nóng)戶信用檔案中，以便下一次進行信用評定，確定新的信用等級。但是一些農(nóng)村信用社沒有嚴格執(zhí)行這種制度，沒有根據(jù)持證農(nóng)戶貸款到期償還情況和信用程度適時進行調(diào)整，對授信額度該增加的沒有及時增加，該調(diào)低的沒有及時調(diào)低，該取消持證資格的也沒有取消，大大影響了農(nóng)戶小額信貸的質(zhì)量。

除此之外，對于農(nóng)村信用社有限的資源來說，農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)量非常大，而大多數(shù)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)都用手工操作完成，即使一些信息化管理條件較好的農(nóng)村信用社也只是運用電腦進行簡單的記錄與操作，工作效率低，信貸質(zhì)量也不能保證。至今市場上還沒有一套包羅整個小額信貸運作流程的管理信息系統(tǒng)軟件，幫助小額信貸機構(gòu)提高資金監(jiān)控的深度、廣度、提高工作效率，及時全面的獲得信貸資金的運作情況。

2.3保障制度問題分析

(1)法律制度不健全

農(nóng)村信用社雖然屬于金融機構(gòu)，但目前還沒有完整意義上的合作金融法律、法規(guī)，在法律上沒有明確合作金融機構(gòu)的地位和權(quán)益，使得作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融改革和發(fā)展中常常處于困境之中。也正由于農(nóng)村信用社的性質(zhì)、服務(wù)宗旨、服務(wù)范圍等一系列問題沒有用法律的形式予以明確規(guī)范，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶小額信貸的推廣過程中不能輕松上陣，既背負著沉重的歷史包袱，又受到多方面的制約。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社改革  產(chǎn)權(quán)制度  管理體制 

 

一、農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容和現(xiàn)狀

2003 年6 月，國務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，該方案提出了農(nóng)村信用社試點改革要解決的兩大主要問題：（1）改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。產(chǎn)權(quán)改革的具體組織形式可以根據(jù)各地不同情況選擇不同的產(chǎn)權(quán)組織形式。具體而言，在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機構(gòu)；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣（市）聯(lián)社各為法人的體制。（2）改革農(nóng)村信用社管理體制，明確規(guī)定由地方政府負責對農(nóng)村信用社管理，由銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，但在微觀經(jīng)營決策上由農(nóng)村信用社自我約束、自擔風險。

這幾年，各地農(nóng)村信用社改革的成效比較明顯，提高了自我發(fā)展能力和市場競爭能力，2005 年6 月末，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額為10299億元，比2002年末增加4720億元，增長了84.60%，占貸款總額的46.9%。其中，農(nóng)戶貸款8239 億元，占農(nóng)業(yè)貸款的80%，比2002年末增加4002億元，增長94.5%。農(nóng)戶貸款中，小額農(nóng)戶信用貸款1767億元，比2002 年末增加1034 億元，增長140%；聯(lián)保貸款968 億元，比2002 年末增加715億元，增長336%。改革后各個試點?。ㄊ校┐尜J款余額以及農(nóng)業(yè)貸款都較改革前有不同程度的增加，尤其是不良貸款比例下降，并且資本充足率增加。

 

二、目前農(nóng)村信用社改革和發(fā)展中存在的問題

我國農(nóng)村信用社的改革雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。農(nóng)村信用社改革的根本目的，就是使其能夠真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。但實際操作過程中效果卻不理想，其主要原因是：（1）農(nóng)村信用社改革動機有偏差。國務(wù)院制定的改革目標是“花錢買機制”，而農(nóng)村信用社進行改革的直接目的是為了獲得政策支持，即獲得人民銀行的專項資金支持，部分農(nóng)信社從高管人員到一般員工把國家的資金扶持等同于國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)核銷，認為只要達到專項票據(jù)發(fā)行兌付的兩項硬指標，就大功告成。（2）所有權(quán)仍然缺位。雖然農(nóng)村信用社通過大規(guī)模的增資擴股工作，在較短的時間內(nèi)募集了大量的股金外部股東的比例大幅度增加，但外部股東關(guān)心和推動農(nóng)村信用社法人治理工作的能動性卻很低，原因是，單個外部股東持股比例十分有限，股東權(quán)力的分散性無法從根本上改變農(nóng)村信用社內(nèi)部人控制的局面；外部股東入股的主要目的是希望得到農(nóng)村信用社更多、更好的信貸支持，而不關(guān)心法人治理結(jié)構(gòu)是否真正轉(zhuǎn)變，他們參與農(nóng)村信用社決策、管理的積極性十分有限。

其次，目前的信用社通過增資擴股造成股金性質(zhì)異化。出現(xiàn)脫離“三農(nóng)”的傾向農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)可實行資格股和投資股。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金。是社員獲得信用社優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)的前提，投資股是由社員中有實力的各類經(jīng)濟組織，個人投資大戶形成的股份，很多試點地區(qū)的農(nóng)村信用合作社就采取對資格股實行固定利率分紅，即實行了股金存款化。在入股三年后可自由退股，從而導(dǎo)致股金異化，由于這一方式的出臺。本應(yīng)向“三農(nóng)”募股的方案，卻成為向信用社職工和一些關(guān)聯(lián)企業(yè)、個體戶招股。形成信用社股本金中職工、企業(yè)、大戶入股的股本金迅速增加并已成為主導(dǎo)股金。這樣不僅造成了農(nóng)戶入股額和比例下降及農(nóng)民股金的弱勢地位，而且使利益分配向經(jīng)營者傾斜。出現(xiàn)了農(nóng)村信用社脫離“三農(nóng)”的傾向。背離了國家進行改革的初衷，

 

第三，農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營上的多元化目標發(fā)生沖突。目前農(nóng)村信用合作社的主要經(jīng)營目標有多個，即合作制目標，主要為社員服務(wù)原則；政策性目標，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“三農(nóng)”目標；贏利性目標，以及作為金融機構(gòu)為防范金融風險、提高市場占有率、擴大業(yè)務(wù)品種范圍而追求的規(guī)模經(jīng)濟目標。多元目標沖突使得農(nóng)村信用合作社經(jīng)營績效低下，并直接造成信用社經(jīng)營管理中的機會主義。在出現(xiàn)虧損時，農(nóng)村信用社不是主要從自身管理尋找原因，而是傾向于強調(diào)自己所承擔的政策性義務(wù)和非贏利性。

此外，內(nèi)部管理水平不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)普遍較低也是農(nóng)村信用社目前存在的問題之一。一方面農(nóng)村信用合作社的管理者、經(jīng)營者小農(nóng)意識比較濃厚，缺乏農(nóng)村信用合作社發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)對措施；官辦作風仍然存在，同時，農(nóng)村信用合作社內(nèi)部很難形成有效的激勵機制，從而容易出現(xiàn)道德風險和經(jīng)營風險；另一方面，農(nóng)村信用社的員工素質(zhì)在金融機構(gòu)中較低，員工隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，素質(zhì)不高已成為影響農(nóng)村信用合作社持續(xù)健康發(fā)展的一大阻礙。

 

不容忽視的一個問題是，這次農(nóng)信社改革的重點在貧困落后地區(qū)而不是發(fā)達地區(qū)，然而這輪農(nóng)信社改革在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)取得的成效比較明顯，成立了一批農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，而在經(jīng)濟落后地區(qū)就比較困難。這說明了金融環(huán)境很重要?，F(xiàn)代金融企業(yè)的建立和生存需要一定的金融環(huán)境。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，金融生態(tài)好，農(nóng)信社就比較容易生存，改革的難度小，也比較容易取得成績。在經(jīng)濟落后地區(qū)，金融生態(tài)惡劣，農(nóng)信社難以生存，改革的難度也大，當然在經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展其他金融組織也很困難。因此，農(nóng)村金融改革的難點在經(jīng)濟落后地區(qū)，這才是農(nóng)村金融改革的重點。

 

三、農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的思路

農(nóng)村信用社改革應(yīng)遵循以下三個基本原則：首先，農(nóng)村信用社仍應(yīng)定位在為“ 三農(nóng)”服務(wù)上；其次，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村信用社成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟主體；第三，改革應(yīng)以政府為主導(dǎo)，因地制宜，分步實施。具體來說，可以從以下幾個方面進行考慮：

（一）產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權(quán)利和義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

（二）加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預(yù)以及信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地方財政按比例補償?shù)恼?。其次，實行?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風險，提高競爭能力。第三，適當降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率。適當降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當注意到，準備金的減少意味著風險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率時一定要掌握適度的標準。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，允許跨年度使用。當農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn)中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。

（三）積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展壯大的一個重要因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

 

參考資料：

[1] 許志忠,崔曉初.農(nóng)村信用社管理體制的問題及改革建議[j].華北金融,2001.

[2] 高偉.當前農(nóng)村信用社改革需要注意的幾個問題[j].攀登,2006(5).

篇4

新農(nóng)合支付方式改革，是通過推行按病種付費、按床日付費、按人頭付費、總額預(yù)付等支付方式，將新農(nóng)合的支付方式由單純的按項目付費向混合支付方式轉(zhuǎn)變，促使醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整醫(yī)藥費用收入結(jié)構(gòu)，控制過度用藥、過度檢查等，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)、控制費用的目標。其主要內(nèi)容包括門診費用支付改革和住院費用支付改革?！蛾P(guān)于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導(dǎo)意見》要求各地從2012年開始積極推進統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)和病種全覆蓋的支付方式改革試點工作并逐步擴大實施范圍，爭取到2015年實現(xiàn)在所有的統(tǒng)籌地區(qū)全面實施的目標。

2．為什么要開展新農(nóng)合支付方式改革？

實行支付方式改革，有利于鞏固完善新農(nóng)合制度，增進新農(nóng)合基金使用效益，提高參合人員的受益水平；有利于合理利用衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費用不合理上漲，對于新農(nóng)合制度持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)村居民切實享受醫(yī)改成果，保障參合農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。

3．如何確保新農(nóng)合支付方式改革工作取得實效？

首先要堅持全覆蓋的原則。新農(nóng)合支付方式改革要力爭覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)，覆蓋所有住院病人以及享受新農(nóng)合門診（統(tǒng)籌）補償?shù)牟∪?。只有實現(xiàn)全覆蓋，才能避免醫(yī)療機構(gòu)為控制費用而選擇病人，才能避免醫(yī)療機構(gòu)向未實行支付方式改革的病人轉(zhuǎn)移費用成本，從而促進醫(yī)療機構(gòu)之間的公平競爭，有效發(fā)揮支付方式改革的內(nèi)在激勵和制約作用。

二要結(jié)合實際，動態(tài)調(diào)整新農(nóng)合支付標準。支付方式改革的直接目的是控制醫(yī)藥費用不合理增長。要保證支付方式改革的可操作性和可持續(xù)性，就要尊重當前醫(yī)藥費用的合理現(xiàn)實及未來醫(yī)藥費用的合理增長。因此，新的支付標準，要根據(jù)基線數(shù)據(jù)調(diào)查、既往醫(yī)療費用水平等因素合理測算。對不同級別醫(yī)療機構(gòu)支付標準的確定，還應(yīng)有利于引導(dǎo)參合人員常見疾病在基層就醫(yī)。同時，支付標準也要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、補償方案調(diào)整、醫(yī)療服務(wù)成本變化、高新醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用以及居民衛(wèi)生服務(wù)需求增長等因素，結(jié)合實際定期調(diào)整。

三要兼顧多方利益，確保持續(xù)發(fā)展。要逐步建立新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的談判協(xié)商機制，協(xié)商確定付費標準及其他相關(guān)事項。新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)在考慮基金支付能力、醫(yī)療費用的個人負擔的同時，也要充分考慮改革過程醫(yī)務(wù)人員的積極性，保證醫(yī)療機構(gòu)獲得合理的補償，保障醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

四要強化質(zhì)量監(jiān)管，保證服務(wù)水平。支付方式改革的根本目標之一就是提高參合人員受益水平。在提高參合人員保障水平的同時，也要保證其享受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。管理經(jīng)辦機構(gòu)將發(fā)揮衛(wèi)生部門統(tǒng)籌管理醫(yī)療服務(wù)和新農(nóng)合的優(yōu)勢，聯(lián)合醫(yī)療管理部門，結(jié)合經(jīng)辦、服務(wù)監(jiān)管協(xié)議，建立和完善支付方式改革考核評價體系，確保實施支付方式改革后醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容不減少，服務(wù)水平不降低，服務(wù)質(zhì)量有保證。

4．如何對新農(nóng)合支付方式改革進行監(jiān)管和評價？

篇5

為推進中國特色社會主義理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展，值此改革開放30周年之際，我們集結(jié)各種優(yōu)勢資源，通過對各領(lǐng)域改革探索的深入研討和總結(jié)，推出具有時代特色的“中國模式與新理論”系列報道。

中國的改革是從農(nóng)村開始的。上世紀70年代末80年代初，一場以實行“”為主要內(nèi)容的改革在農(nóng)村拉開帷幕。30年的改革實踐證明，農(nóng)村改革是卓有成效的，促進了其他各領(lǐng)域改革的開展，使整個中國步入改革開放時期。但在改革的重心轉(zhuǎn)入城市之后，農(nóng)村的改革在一定程度上就顯得滯后了。在改革開放30周年之際，回顧和總結(jié)“三農(nóng)”改革的經(jīng)驗和教訓，對開啟新一輪農(nóng)村改革意義重大。

回顧30年農(nóng)村改革，“實踐是檢驗真理的唯一標準”得到了很好的詮釋。農(nóng)村改革的每一步前行都來之不易，都是在“左”和“右”的爭議和質(zhì)疑中，以點帶面逐步推進。無論是“”，還是“村民自治”，等等，無不如此。

現(xiàn)在，我們步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的康莊大道，但新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和爭議依然很多。農(nóng)村土地問題是農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在?！爸袊畲蟮膯栴}是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題?！倍艥櫳缡钦f。他是上世紀80年代中國農(nóng)村改革政策研究與制訂的核心人物之一。無獨有偶，著名的“三農(nóng)”問題專家陸學藝指出，計劃經(jīng)濟體制仍然在束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要的有兩個，一是戶口制度，一是土地制度。他從事“三農(nóng)”問題的調(diào)查研究30多年，足跡踏遍了全國31個省市自治區(qū)。

篇6

首先，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，是深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制度較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，*-*年，由于農(nóng)民稅費負擔過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴重影響。到*年，糧食總產(chǎn)量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補貼”政策，使農(nóng)民得到了直接的好處，兩年間糧食增產(chǎn)1000多億斤。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民從事新農(nóng)村建設(shè)的熱情。因此，經(jīng)濟上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

其次，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾的力量推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。改革開放以來，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是新農(nóng)村建設(shè)能否取得進展的決定性因素。

此外，堅持市場化改革取向，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經(jīng)濟的目標一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調(diào)控體制改革等，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標來進行設(shè)計和實施的。通過農(nóng)村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)分離，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位。通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成了在國家宏觀調(diào)控下，市場機制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村改革的一系列措施，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力。

最后，根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進地推進農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性變化表明，在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進行改革，這也是中國漸進式改革方式的突出特征。從農(nóng)村改革突破到建立市場經(jīng)濟和推進新農(nóng)村建設(shè)，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了一個新的階段。這個階段的目標是要建設(shè)全面小康的社會和社會主義新農(nóng)村。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，解決新的發(fā)展階段下的“三農(nóng)”問題。

隨著我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將與工業(yè)化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農(nóng)”問題，將直接影響著今后中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長期發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向。

如果說發(fā)達國家工業(yè)化進程中工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間有著從工業(yè)化早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，過渡到工業(yè)化中后期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變趨向的話，那么，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上也反映了政府調(diào)整國民收入分配格局的干預(yù)行為，旨在協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，追求和實現(xiàn)平衡增長與發(fā)展。那么，中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，就需要對“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其挑戰(zhàn)有一個深刻的認識和把握。

我們可以從三個層次觀察中國的“三農(nóng)”問題：第一個層次是“三農(nóng)”問題本身，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們將其局限在“農(nóng)”字上來看農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民到底出了什么問題，面臨什么挑戰(zhàn)；第二個層次是“三農(nóng)”問題與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地域，以及與整個國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下來看“三農(nóng)”問題；第三個層次是要考慮中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)系，中國農(nóng)村與世界市場的關(guān)系，中國農(nóng)民與世界上其它國家農(nóng)民的關(guān)系，即要在全球化背景下來談“三農(nóng)”問題。

從經(jīng)濟學角度看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農(nóng)業(yè)份額下降是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這也是理解“三農(nóng)”問題的核心。改革以來，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)份額將會進一步下降。這是所有發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代化過程的共同經(jīng)歷。例如，今天日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區(qū)只占2%（*）。在發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出份額的下降、農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，非農(nóng)就業(yè)比例上升，工業(yè)化發(fā)展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發(fā)生的。這種由經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同步變化，也被稱之為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律。

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農(nóng)業(yè)份額隨著經(jīng)濟增長比例不斷下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例和城市化水平并沒有出現(xiàn)同步變化。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不可能有較快的提高，城鄉(xiāng)差距隨之產(chǎn)生，這也是造成“三農(nóng)”問題的根源所在。

一些發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中并沒有出現(xiàn)所謂的“三農(nóng)”問題。對它們而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷喪失，是發(fā)達國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產(chǎn)品。相比之下，并不具有國際競爭優(yōu)勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經(jīng)濟作物多是勞動密集型產(chǎn)品，則具有國際競爭優(yōu)勢。由于這些產(chǎn)品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要通過發(fā)揮其比較優(yōu)勢來提高自身的競爭能力。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的進一步下降，中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式也將會發(fā)生根本性的變化。這種變化包括采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的投入和生產(chǎn)裝備、新的生產(chǎn)組織方式和銷售方式，也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。很顯然，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通體制改革、培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，將是下一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主要任務(wù)。

篇7

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成三大支柱產(chǎn)業(yè)之一

“十二五”以來，吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)2000年以來的“十五連豐”，糧食總產(chǎn)量跨越500億斤、600億斤、700億斤3個百億斤臺階。2011年～2014年，全省糧食總產(chǎn)年均679.89億斤，年均增長5.67%。全國產(chǎn)糧大縣前10名中，吉林省就有5個，包括榆樹、公主嶺、農(nóng)安、梨樹、扶余。

“十二五”以來，吉林省園藝特產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭。2011年～2014年，全省園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.42%，2015年底，全省園藝特產(chǎn)總產(chǎn)值實現(xiàn)1400億元，比“十一五”期末翻一番。吉林省始終堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為全省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2011年～2014年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入年均增長14.86%，2015年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入同比增長6%左右，支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固和增強。

吉林省堅持把促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務(wù)，農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的好勢頭。2011年～2014年，全省農(nóng)民收入年均增長14.2%，始終高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速和全省城鎮(zhèn)居民收入增速。2014年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達到10780.12元，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.32∶1縮小到2.15∶1。2015年底，全省農(nóng)民收入保持8%的增長速度。

實現(xiàn)116萬農(nóng)村貧困人口脫貧

“十二五”以來，圍繞破解“地權(quán)咋改”、“糧咋轉(zhuǎn)化”、“誰來種地”、“怎么種地”、“錢從哪來”、“人往哪去”等深層次矛盾和問題，吉林省創(chuàng)新體制機制，包括啟動農(nóng)村土地確權(quán)國家整省推進試點、擴大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、開展“三權(quán)分置并行”試點等。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革取得重要進展，吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和活力明顯增強。

“十二五”期間，吉林省深入實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農(nóng)村環(huán)境整治等6大工程、村屯道路等32項建設(shè)，打造樣板村群和標兵村，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善。省投專項資金9.4億元，帶動各方面投入100億元以上，全省農(nóng)村公路里程接近80000公里，所有具備條件的建制村實現(xiàn)了村村通。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村108個，整體美化縣（市、區(qū)）12個，農(nóng)村綠化美化自然屯11758個。扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院9319個、休閑健身廣場3829個。改造農(nóng)村泥草房76.4萬戶、危房34.4萬戶。解決了1018.06萬農(nóng)村居民及74.87萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。推進1503個貧困村整村躍升，實現(xiàn)116萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

“十三五”推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變

如今，“十三五”即將伴著新年的曙光到來。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展方面，吉林省將統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等和城鄉(xiāng)居民收入均衡。

篇8

佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根等市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就南海深化農(nóng)村綜合體制改革與國內(nèi)知名“三農(nóng)”專家學者溫鐵軍、黨國英、劉守英、羅必良進行深入探討。鄧偉根在致辭并就南海農(nóng)村綜合改革發(fā)表的演講中，就南海重啟農(nóng)村綜合改革做了說明，并就政經(jīng)分離后進一步深化改革，加快農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)幸福南海等一系列難點問題，請與會專家、學者為南海農(nóng)村綜合改革支招。專家們建議，南海要在建立生產(chǎn)要素市場、政經(jīng)分離、公共服務(wù)和社會保障城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，在集體土地上建立現(xiàn)代城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1. 自治組織、社會組織、經(jīng)濟組織如何協(xié)調(diào)各自之間的關(guān)系

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍在論壇作主旨演講時認為，在整個經(jīng)濟發(fā)展過程當中，我們施行的其實是一種相對集中的經(jīng)濟發(fā)展模式，對于各地來說其實就是政府的公司化運作。在村一級，這是一個精英集群在掌控著從經(jīng)濟到社會到政治全部的運作過程，他們之間如果完全分開，則在某種程度上會增加運行成本。因此，南海的政經(jīng)分離還隱含著一個前提，這便是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2. 如何引導(dǎo)經(jīng)濟組織按照市場化的規(guī)律來運營資產(chǎn)，以提高收益

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英提出，要素市場化而不是產(chǎn)品市場化。他認為，南海的農(nóng)村改革有幾大亮點：一是農(nóng)村實現(xiàn)了社區(qū)化管理，使城市服務(wù)延伸到農(nóng)村，政府財政對農(nóng)村公共服務(wù)承擔了更大的責任。二是城鄉(xiāng)之間正在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，特別是城鄉(xiāng)社會保障一體化進展迅速，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一開始被打破。三是建立了集體資產(chǎn)使用權(quán)交易平臺，有利于克服集體經(jīng)濟固有的“內(nèi)部人交易”弊端，增進農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰邁開了重要一步，股權(quán)固化到戶，給后續(xù)改革留下了空間。接下來怎樣改？除了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺外，以后要解決的關(guān)鍵是農(nóng)民股份交易的問題。以后南海要發(fā)展市場經(jīng)濟，要解決的不是產(chǎn)品市場化，而是要素市場化的問題，全國都要解決這個問題。幾十億的農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)化成資本，而是變成分紅分散到了有股份的村民手中，這樣就導(dǎo)致南海的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生性投資，通常都是依賴外部投資，方式較為粗放，增長較為緩慢。如果創(chuàng)造一個家庭股份交易的平臺后，因為產(chǎn)生了有競爭性的購買者，就可能使他們的資產(chǎn)增值，這樣可大大促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

政經(jīng)分離后，應(yīng)該如何提升村官和經(jīng)濟組織負責人的素質(zhì)？黨國英認為，機制倒逼提升組織人員素質(zhì)。與其給他設(shè)定一個自身提升的目標，還不如設(shè)定一個機制。機制可以這樣設(shè)置，比如說管理經(jīng)濟的這部分負責人，如果不努力，利益受到損失，可能就意味著要下臺。而政治這一塊一定要強調(diào)民主制度，在政經(jīng)分開的基礎(chǔ)上，讓選舉更透明。簡單一句話，就是引入適當?shù)闹萍s機制，給村官和經(jīng)聯(lián)社負責人壓力，讓他的利益與政績結(jié)合起來。

3. 如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等

黨國英提出，強調(diào)專業(yè)化服務(wù)，提高公共服務(wù)效率。他認為，在南海，農(nóng)民其實并不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而農(nóng)村也與城市有著密切關(guān)聯(lián)，異于傳統(tǒng)的農(nóng)村。將農(nóng)村治理轉(zhuǎn)變成為城市治理，這是“三農(nóng)”問題的“破冰”之舉。把鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)換成城市治理，不僅在發(fā)達地方，而且在農(nóng)村也有，在方向上是一樣的，但是在操作方法上可以不一樣。簡單說幾個方向，比如政企分開、政資分開，也可以說公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域。農(nóng)村公共服務(wù)主要負責私人領(lǐng)域，而私人領(lǐng)域也不要你全負責，主要由第三人來負責。為什么要分開，說到底也是一個規(guī)律，我們私人不僅要講專業(yè)化服務(wù)，在公共領(lǐng)域也是一樣，不然就沒有效率。

4. 集體成員權(quán)獲確認才能打好城市化基礎(chǔ)

華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長、長江學者羅必良認為，南海是一塊創(chuàng)新高地。早期農(nóng)村股份合作制解決了兩個核心問題，一是解決了怎樣分配，讓農(nóng)民享受發(fā)展成果；另外是在一定程度上解決規(guī)模發(fā)展的生產(chǎn)性問題?，F(xiàn)在南海農(nóng)村發(fā)展到了一個新的階段，南海新一輪的農(nóng)村綜合改革依然以產(chǎn)權(quán)為中心，改革目標層次、檔次更高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此確權(quán)到戶是一個重大改革，是南海變革最核心的因素。確權(quán)到個人就會有一個弊端，人口的規(guī)模會不斷擴大。而確權(quán)到戶，則人口增加分紅就減少，從家庭內(nèi)部解決了家庭人口規(guī)模的變化，有利于城市人口自由流動。以戶為單位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，集體資產(chǎn)就可以走市場化道路，轉(zhuǎn)型為企業(yè)化的股份合作制，集體經(jīng)濟可與其他資本合作，走可持續(xù)發(fā)展道路，真正實現(xiàn)政企分離。

劉守英認為，“兩確權(quán)”是南海搞政經(jīng)分離、股份制改革、城市化最根本的一條。其設(shè)計實際上牽扯到三件事，第一，就是現(xiàn)在進行進入城市圈的這些土地，通過調(diào)整城市規(guī)劃，納入發(fā)展空間，這一點南海做到了。第二，在城市化過程中集體土地的確權(quán)。只有做好了對現(xiàn)有的集體成員權(quán)的確權(quán)，才能為未來的城市化打下基礎(chǔ)。第三，是對成員權(quán)的所有制的確權(quán)，就是解決我們集體所有制下，原有的集體的成員，哪些人有權(quán)分享我們原來社區(qū)土地的收益，將集體的社區(qū)成員所有制和未來的以資產(chǎn)為紐帶的所有制分開。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民間金融，現(xiàn)狀，政策建議

一、農(nóng)村民間金融體系的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，也是農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保障。要確保當前農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利推進，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機制，破解農(nóng)村融資難問題。黨的十七屆三中全會在《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，在廣大的農(nóng)村地區(qū)能否建立一個資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的進程。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，包括保險、證券、擔保機構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，這些金融機構(gòu)的網(wǎng)點深入農(nóng)村，較好地滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問題有待解決。

1、金融機構(gòu)缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風險性、高成本性和弱補償性，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的贏利空間很小，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)大量撤并機構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移投資項目等。特別是已經(jīng)上市的國有商業(yè)銀行，已將重心逐步向發(fā)達地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢行業(yè)傾斜。另外，目前的涉農(nóng)金融機構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社整體實力相對較弱，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融商品的供給主體，從上世紀90年代初開始，已經(jīng)開始基層機構(gòu)收縮和撤并的改革。而被稱為“資金漏斗”的郵政儲蓄銀行在全省金融機構(gòu)儲蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當一部分來自農(nóng)村，在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展初期，人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)面相對狹窄，要在農(nóng)村金融發(fā)展中發(fā)揮較大作用并不容易。其他非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展極其緩慢，民間金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟中的滲透程度與服務(wù)范圍非常有限。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村金融市場的生態(tài)環(huán)境影響了金融機構(gòu)開拓農(nóng)村市場的積極性。主要表現(xiàn)為個人和企業(yè)的失信行為導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢”，討債十分困難。再加上農(nóng)村地區(qū)的投資難以獲得社會平均利潤率，風險大，造成了“個人、企業(yè)貸款難、金融機構(gòu)難貸款”的二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，從根本上導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

3、農(nóng)村金融體系不完善。隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，在新農(nóng)村建設(shè)形勢下，曾為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的農(nóng)村信用社，難以獨自扛起支持“三農(nóng)”的重任。目前，河南農(nóng)村信用社系統(tǒng)的存款數(shù)量僅占全省金融機構(gòu)存款總量的40%左右，而“支農(nóng)”貸款數(shù)量卻占到全省金融機構(gòu)“支農(nóng)”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農(nóng)戶得到了農(nóng)村信用社的信貸支持，貸款需求滿足率達到84.3%①。然而，僅靠農(nóng)村信用社這一家金融機構(gòu)，很難滿足河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對金融的需求。一“社”難支“三農(nóng)”是全省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實寫照。

4、農(nóng)村金融服務(wù)單一?，F(xiàn)行農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢，單一的農(nóng)村金融服務(wù)已不能滿足需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融網(wǎng)點匱乏。近年來，伴隨著大量商業(yè)銀行網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤離，農(nóng)村信用社的網(wǎng)點也日漸減少，農(nóng)村金融網(wǎng)點的缺乏情況日益嚴重。由于急須融資的農(nóng)戶往往缺乏必要的擔保，以及擔保機制的不健全，作為農(nóng)村金融主要融資渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和銀行并不能及時提供農(nóng)村急需的資金，進而迫使資金融通不得不通過間接融資方式進行，這極大地破壞了農(nóng)村籌資的效率。三是金融工具及服務(wù)品種單一。

二、完善農(nóng)村金融體系的幾點政策建議

一是完善農(nóng)村金融組織體系。破解農(nóng)村融資難問題首先要解決金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面問題。一要完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融改革步伐，增強政策性銀行支農(nóng)功能，擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)和帶動作用。二要壯大地方性中小金融機構(gòu)。一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，提高經(jīng)營管理水平，增強其支農(nóng)實力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；另一方面要進一步推進城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，按照股份制導(dǎo)向，改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu)。此外，還要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二是大力推進農(nóng)業(yè)保險工作，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。保險機制作為獨特的風險管理和社會管理工具，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟方面具有重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，不僅有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，還有利于促進信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前和今后一個時期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，就要探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，開展在政策支持下保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營等多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，還要通過稅收、補貼等多種方式，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度。此外，應(yīng)積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)性保險機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

篇10

黨的十七大報告強調(diào)指出：“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。這對于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重大的意義。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者認為，通過學習實踐活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須圍繞“科學發(fā)展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實惠”的總要求，以科學發(fā)展觀引領(lǐng)執(zhí)政能力建設(shè)。

一是要增強務(wù)實創(chuàng)新的能力。科學發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在新的形勢和任務(wù)面前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在實踐中解放思想、更新觀念，勇于實踐,迎合農(nóng)牧民群眾的意愿創(chuàng)造性地開展工作。要認真貫徹落實十七屆三中全會《決定》，在帶領(lǐng)群眾奔小康的過程中，積極探索農(nóng)村改革的新經(jīng)驗，開拓新途徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗，立足農(nóng)村工作實際增強務(wù)實創(chuàng)新的能力。

二是要增強科學決策的能力。全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是構(gòu)建社會主義