導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場管理行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文化是社會向前發(fā)展的一個重要組成部分。同時，也是提升人口綜合素質(zhì)，創(chuàng)建具有社會主義特色和諧社會價值觀的重要前提。在當(dāng)今新思潮下，創(chuàng)建和諧，健康的文化市場，并科學(xué)合理的對其進行管理，是建立精神文明，營造良好文化環(huán)境的必由之舉路。

二、何為文化市場

文化市場就是指按固有價值和交易規(guī)律，進行的有價文化或文化產(chǎn)品，文化活動的場所。它應(yīng)該具有三個方面的條件來形成：一是要具有可以用來進行消費或交換的文化產(chǎn)品或文化活動；二是要具有這種文化流動的操作者和需要群體；三是要具合適的交流條件。文化市場既要為文化在群體中的交流傳播創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，又要能向群體展現(xiàn)多種多樣的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，來應(yīng)對人民群眾與日劇增的精神文化的需求。而文化市場也應(yīng)該從經(jīng)濟、交流為中心來看待它在社會中所發(fā)揮的作用。

三、文化市場管理的功能

1.管制功能

文化市場管理的主要對象是個人和相關(guān)的文化組織。而存在于社會中的任何個人和組織都擁有著雙重性：即自我性與社會性。也就是說，他們同樣在社會中圍繞著自己的立場和利益，在開展不一樣的文化交流。所以，當(dāng)利益受損或出現(xiàn)不平衡時，對其及時進行正確而強有力的管理和制約，也就顯得尤其必要了。便會嚴重影響文化市場的發(fā)展，這時對其做出強有力的管理是必要的。文化市場的管制功能主要體現(xiàn)在：對各類文化活動進行常態(tài)化的檢查，維護文化市場的良好秩序；對文化活動中的違法違規(guī)行為或現(xiàn)象。進行合法的調(diào)查和處理；建立健全文化市場活動檔案，并對其進行常態(tài)化的考核記錄。

2.裁決功能

文化市場是由無數(shù)個獨立的個體或組織組成的。大家在這個大環(huán)境里，難免會為各自的利益出現(xiàn)一些糾紛，矛盾。這時，因為各自所處的立場和主觀傾向的原因，任何一方都不可能進行公正的裁決。這時文化市場管理的裁決功能就發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。并且這種管理功能是具有一定的強制效果的。即我們通常所說的法律效力。兩者之間無法進行協(xié)調(diào)時，能起到裁決作用，并能起到公正性的必定是第三方。而在文化市場這個范疇里的第三方就是國家。

3.發(fā)展功能

社會是在不停的發(fā)展之中的。那么相應(yīng)的，作為文化市場也一定，必須是時刻處在一個變化的狀態(tài)里的。只有得到了相應(yīng)的改進，才有可能去適應(yīng)這個社會的整體需要，也才能有效地去實現(xiàn)文化市場的價值。能夠時刻掌握住文化市場的發(fā)展方向和形式，也可以便于及時的發(fā)現(xiàn)和改正文化市場在管理中存在的實際問題。同時，還可以體現(xiàn)文化市場管理的應(yīng)變性，靈活性和發(fā)展性。從而調(diào)整管理機制，完善管理行為，改善管理方式，達到文化市場自身的一種有效進步和提升。要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌龅膶嶋H發(fā)展和情況，積極主動的進行相關(guān)的機制改革。通過個人帶動集體，集體帶動市場的形式來達到根本目的。也可以借助其形成一種良性的發(fā)展趨勢，來穩(wěn)步提升文化市場的前進。

四、科學(xué)的文化市場管理方法

1.行政管理的強化

就是通過現(xiàn)行的法律條文，采用強制性的方式對文化市場進行管理。這也是文化市場管理最基礎(chǔ)和基本的方式。此外，它能規(guī)范文化市場的行為，同時還可以全面貫徹文化市場中的法治觀念。具體表現(xiàn)在通過合法的強制性方式來讓個人或相關(guān)組織，遵守文化市場的正常性經(jīng)營和活動。在這一過程中通過思想教育的形式，也同時提高了經(jīng)營者的守法觀念，從而實現(xiàn)了文化市場管理的穩(wěn)定性和有效性。

2.經(jīng)濟管理的加強

加強進行文化市場經(jīng)濟管理，并提升其經(jīng)濟管理水平，是現(xiàn)在進行文化市場科學(xué)化管理的一個重要環(huán)節(jié)。并借助經(jīng)濟對文化市場的管控和引導(dǎo)能力來對文化市場進行有系統(tǒng)的，有目的的，有科學(xué)性的調(diào)節(jié)，這是在提高文化市場固有的經(jīng)濟效益的同時也增進了文化市場的和諧發(fā)展，以及提升文化市場整體水平的一個行之有效的方式。通過對文化市場中經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)，優(yōu)化，也達到了對文化市場內(nèi)部經(jīng)濟的整合和重新構(gòu)建。以此來達到引導(dǎo)經(jīng)營者合法，合理的進行文化活動；文化消費群體放心，安心的享受文化服務(wù)的效果。使文化市場能以一種可持續(xù)性，健康向上的發(fā)展趨勢來進行文化上的交流與應(yīng)用。這種方法不僅是文化市場管理中的一項重要管理形式，同時也是當(dāng)代文化市場管理方面的一個關(guān)鍵組成。

3.監(jiān)督管理的深入

對文化市場的管理，在方法上不能依靠單一的在文字和規(guī)定上去進行管理。同時對管理者的專業(yè)性，科學(xué)性，團隊性的作用也應(yīng)該高度的去加以認識和組建。因為即使有了相關(guān)的法律法規(guī)和管理條例，也還要將這些管理因素有效的滲透到相關(guān)的監(jiān)督管理和管理機制之中。也就是說強化文化市場管理和強化文化市場管理相關(guān)人員是一體化的，兩者相輔相成，不可獨立的來加以對待。通過有效的監(jiān)督管理，可以讓監(jiān)管部門及時的掌握和了解文化市場的最新情況；而對監(jiān)管文化市場的人員給予監(jiān)督，則可以高效的落實文化市場的日常管理。

五、結(jié)語

綜上所述，文化市場的內(nèi)容是在隨著社會的發(fā)展，而在不斷的發(fā)展的。它本身固有的多樣性則必然決定了它在管理方法上的多樣性。這也就要求我們在對文化市場的管理方面要有多元化的管理意識，以及多樣性的管理方法。才能在新的歷史和時代條件下去解決文化市場中存在的諸多問題。針對文化市場管理中的實際情況，對文化市場管理功能和方法的不斷完善和改進，從而達到一個和諧的文化市場環(huán)境，在現(xiàn)今的社會發(fā)展中是十分必要的。

作者:李斌 單位:山東省臨沂市郯城縣文化市場管理執(zhí)法局

參考文獻:

[1]林如泰.淺析行業(yè)協(xié)會對行業(yè)市場管理的功能作用——基于玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會對文化市場管理的實證分析[J].企業(yè)家天地（理論版）,2011,05:14-15.

[2]胡秀梅.論文化市場的管理[J].商業(yè)經(jīng)濟,2010,14:47.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制為目標(biāo)，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標(biāo)，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。

二、實施范圍

區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。

三、實施原則

（一）實施標(biāo)準(zhǔn)化管理：

1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)》等政策，按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.建立健全商品準(zhǔn)入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、市場巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權(quán)益保護制度，設(shè)立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經(jīng)營者警戒。市場內(nèi)無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。

3.市場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，商品標(biāo)識規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標(biāo)價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。

（二）實施網(wǎng)格化管理：

1.市場舉辦方可根據(jù)市場規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營戶數(shù)量合理安排市場管理人員，監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時要建立相關(guān)行業(yè)組織，開展自我管理與服務(wù)。

2.嚴格實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責(zé)任，并納入年度個人目標(biāo)考核范圍，定人、定崗、定責(zé)，分工明確、責(zé)任到人、獎罰分明。

3.市場舉辦方可根據(jù)市場內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實際情況，選擇若干名經(jīng)營戶作為“示范經(jīng)營戶”，或開展“價格誠信經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生標(biāo)兵經(jīng)營戶”、“群眾滿意經(jīng)營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。

（三）實施契約化管理：

1.相關(guān)職能單位要與市場舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營管理責(zé)任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責(zé)任書》等，并對市場舉辦方的日常經(jīng)營行為進行嚴格考核，對違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。

2.規(guī)范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經(jīng)營者責(zé)任意識。

3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責(zé)任人的意識，嚴格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告當(dāng)?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關(guān)規(guī)定義務(wù)，在市場內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.市場舉辦者應(yīng)認真監(jiān)督經(jīng)營戶各項責(zé)任制度的落實，自覺引導(dǎo)和督促市場內(nèi)經(jīng)營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經(jīng)營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內(nèi)經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價結(jié)果及其他相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監(jiān)督。

（四）實施聯(lián)動化管理：

1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化對市場舉辦方、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。

2.建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向相關(guān)職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創(chuàng)建、目標(biāo)考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據(jù)。

3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設(shè)專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺，及時報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況。

4、建立社會互動考評監(jiān)督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流，點評工作業(yè)績和存在問題。邀請社會各界參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。

四、職責(zé)要求

（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：

1.市場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場監(jiān)管的責(zé)任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把市場監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。

2.在上級各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。

3.加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責(zé)任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。

（二）有關(guān)職能部門：

1.工商部門：嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監(jiān)管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經(jīng)營戶的培訓(xùn)和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。

2.公安、消防部門:依法查處市場內(nèi)擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內(nèi)違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責(zé)。

3.農(nóng)林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調(diào)進、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對狗、羊肉的檢疫。

4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場熟食經(jīng)營戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營戶的衛(wèi)生安全工作；組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作，督促市場舉辦方落實衛(wèi)生安全措施。

5.城管執(zhí)法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設(shè)攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規(guī)范管理工作。

6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。

（三）市場舉辦方：

1.加強農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.認真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的市場舉辦方經(jīng)營管理職責(zé)。

3.加強市場衛(wèi)生管理，改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場經(jīng)營管理有序。

4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴把市場食品準(zhǔn)入關(guān)。

5.重視市場管理人員的崗位培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。

（四）市場經(jīng)營戶：

1.自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，文明經(jīng)營。

2.自覺履行市場相關(guān)經(jīng)營管理制度，切實維護市場秩序。

3.認真履行法定的食品安全經(jīng)營義務(wù)。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經(jīng)營戶、社會各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場長效管理的目的和意義。

（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責(zé)任；四是組織開展自查自評和互評活動。

（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務(wù)市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標(biāo)市場給予表彰，對未達標(biāo)市場予以通報批評，并要求在規(guī)定時間內(nèi)落實整改。

（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務(wù)水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環(huán)境。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，既是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的客觀需要，也是改善群眾消費環(huán)境，提升城市品位的有效載體。做好此項工作，完善外部設(shè)施只是基礎(chǔ)，強化內(nèi)部管理才是根本。因此，各有關(guān)單位必須高度重視和充分認識加強市場長效管理的重要意義，精心組織，周密部署，狠抓落實。

篇3

    【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理 教學(xué)改革 模式創(chuàng)新

    物業(yè)管理是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物,是社會文明、人居和諧的必需品,而物業(yè)管理蔓延惡化的糾紛,卻成為影響社會和諧的突出問題,物業(yè)管理行業(yè)本身也因此陷入發(fā)展的困境之中。物業(yè)管理行業(yè)專業(yè)人才的匱乏和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)意識缺乏,管理經(jīng)驗和能力不足,是引起物業(yè)管理糾紛的一個重要原因。

    解決物業(yè)管理人才的缺乏與能力的不足,是物業(yè)管理行業(yè)需要考慮的問題,更是擔(dān)負培養(yǎng)物業(yè)管理人才的教育工作者應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

    一、物業(yè)管理人才的缺乏與人才能力的不足

    物業(yè)管理在我國仍處于初級發(fā)展階段,物業(yè)管理人員有這樣幾個來源:一類是隨房管部門的企業(yè)化轉(zhuǎn)制而來,一類是由房屋開發(fā)公司后續(xù)轉(zhuǎn)化而來的,這兩類人員雖然能擔(dān)當(dāng)基本的物業(yè)管理工作,但往往缺乏管理的思維意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。除此之外,有一類是物業(yè)管理企業(yè)在發(fā)展過程中向社會招聘的不具備任何物業(yè)管理知識的人員,在工作中處于邊學(xué)邊做的被動地位。另外,還有一類是經(jīng)過物業(yè)管理培訓(xùn)的專業(yè)人員,但他們的數(shù)量有限,在實際管理中也存在能力不足的問題。即現(xiàn)有的物業(yè)管理企業(yè)人才也表現(xiàn)為“三多三少”:一是傳統(tǒng)型的房產(chǎn)管理人才多,創(chuàng)新型物業(yè)管理人才少;二是勝任單一普遍崗位工作的人才多,能勝任多個崗位工作的復(fù)合型人才少;三是初級管理人才多,高級管理人才少。物業(yè)管理企業(yè)人才匱乏和人才能力不足并存的局面,已嚴重影響了物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展。

    作為新興行業(yè)的物業(yè)管理業(yè)正處于發(fā)展的加速期,對高素質(zhì)物業(yè)管理人才的需求量不斷增加。企業(yè)和社會都期望擁有更多的技術(shù)型和經(jīng)營型兼?zhèn)涞膹?fù)合人才,也對高校培養(yǎng)高水平的物業(yè)管理人才寄予了很大的期望。因此,高校物業(yè)管理專業(yè)的教育要主動適應(yīng)行業(yè)的需求,深化專業(yè)建設(shè)和改革,辦出職業(yè)特色,才能滿足物業(yè)管理行業(yè)與市場的需要,使物業(yè)管理行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,同時物業(yè)管理專業(yè)所培養(yǎng)的人才也具有了廣闊的就業(yè)市場。

    二、高校人才培養(yǎng)存在的問題

    高等教育中的物業(yè)管理專業(yè)教育,是隨著物業(yè)管理的普及而開始的,其時間經(jīng)歷并不長,專業(yè)建設(shè)仍處于不斷探索和發(fā)展的階段,在物業(yè)管理理論的研究、物業(yè)管理理念的普及、物業(yè)管理人才的培養(yǎng)上,也存在許多的問題,致使物業(yè)管理專業(yè)教育中存在著如下的問題。

    1、物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確,定位不準(zhǔn)。在制定物業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)時,往往只是籠統(tǒng)地定位為培養(yǎng)具有物業(yè)管理能力的高級物業(yè)管理專門人才,但對這種能力的構(gòu)成缺少進一步的細化說明,致使培養(yǎng)的人才能力目標(biāo)不清晰,造成專業(yè)能力的不足。

    2、物業(yè)管理理論知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培養(yǎng)脫節(jié)。培養(yǎng)出的學(xué)生專業(yè)知識和技能分離,缺乏知識的運用能力和實際動手能力,表現(xiàn)為工作中的專業(yè)基礎(chǔ)理論不扎實和專業(yè)技能不強,不能達到物業(yè)管理人員“一專多能”的要求。

    3、物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置缺陷。主要表現(xiàn)為課程體系不夠清晰,課程交叉重復(fù),專業(yè)基本技能內(nèi)涵不夠明確,專業(yè)特色不突出,培養(yǎng)的學(xué)生缺乏專業(yè)競爭優(yōu)勢。

    4、教學(xué)內(nèi)容滯后,教學(xué)方法和教學(xué)手段陳舊落后。主要表現(xiàn)為理論教學(xué)多,實踐教學(xué)少,導(dǎo)致教學(xué)效果與目標(biāo)偏離,加上教學(xué)質(zhì)量保障不力,人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到有效保證。

    5、物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式單調(diào)。培養(yǎng)的人才既缺乏專業(yè)特色,也缺乏學(xué)校特色,更缺乏個人能力特色,專業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)不足,與物業(yè)管理行業(yè)對專業(yè)人才的期望有很大差距。

    三、物業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

    社會與經(jīng)濟的發(fā)展對物業(yè)管理人才的客觀需求,是進行物業(yè)管理教育的依據(jù);物業(yè)管理行業(yè)及企業(yè)對人才及其技能的需要,是物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。在總的教育方針和教育目的指導(dǎo)下,結(jié)合行業(yè)用人實際和畢業(yè)生的社會定位,對物業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)進行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?是進行培養(yǎng)模式改革的前提。只有科學(xué)合理的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位,才能根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),按照教學(xué)的基本規(guī)律,設(shè)計培養(yǎng)規(guī)格,制定培養(yǎng)方案,選擇培養(yǎng)途徑并予以實施。

    通常物業(yè)管理人才教育的培養(yǎng)目標(biāo)可以定位為培養(yǎng)服務(wù)社會和經(jīng)濟建設(shè),具有經(jīng)濟、管理、法律和建筑工程等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識,能在房地產(chǎn)、物業(yè)管理等企事業(yè)單位從事住宅及商業(yè)物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營和房地產(chǎn)市場管理等經(jīng)營管理工作的具有較高文化素養(yǎng)和較強實際工作能力的物業(yè)管理復(fù)合應(yīng)用型人才。

    在物業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實施中,更應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)與管理理念,加強行業(yè)規(guī)范和物業(yè)管理服務(wù)意識教育,注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和與業(yè)主交流溝通能力的培養(yǎng);在對人才復(fù)合能力的培養(yǎng)上,強化圍繞物業(yè)管理和維護各種專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng),使學(xué)生對物業(yè)的屬性和特點有較多的了解,通過對物業(yè)的精心管理,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)主的最終目標(biāo)。

    四、物業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的改革

    通過對物業(yè)管理行業(yè)及其從業(yè)人員現(xiàn)狀和存在問題的分析,可以發(fā)現(xiàn)解決物業(yè)管理人才短缺和專業(yè)素質(zhì)不高問題,擺脫影響物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸,是高校物業(yè)管理人才培養(yǎng)模式改革的方向。

    提出物業(yè)管理專業(yè)人才的復(fù)合型培養(yǎng)目標(biāo)和強化專業(yè)特色的要求,構(gòu)建培養(yǎng)具有管理理論和建筑工程知識的管理與技術(shù)并重的復(fù)合型物業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式,使物業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)更明確,專業(yè)定位更準(zhǔn)確,專業(yè)特色更突出。為此,需要重新設(shè)計物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)方案與專業(yè)評估體系,使專業(yè)建設(shè)體現(xiàn)出物業(yè)管理的專業(yè)特色,保證教學(xué)質(zhì)量;并通過加強實踐環(huán)節(jié)的教育教學(xué),注重技能訓(xùn)練,讓學(xué)生具有更強的專業(yè)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力,適應(yīng)社會發(fā)展的需要,滿足社會對高端物業(yè)管理人才的需求;同樣也可以通過探索物業(yè)管理專業(yè)教改的經(jīng)驗與教訓(xùn),為也在摸索物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的同行提供啟示和參考,共同促進物業(yè)管理專業(yè)教育的進步與發(fā)展。

    1、構(gòu)建適應(yīng)時代需要的物業(yè)管理教育教學(xué)課程體系。對物業(yè)管理從業(yè)人員來講,既要有物業(yè)管理方面的知識和能力,也要求有建筑、建筑設(shè)備方面的知識和技能。物業(yè)管理教育教學(xué)體系的構(gòu)建與優(yōu)化,要兼顧課程結(jié)構(gòu)模塊化和課程匹配序列化,注重學(xué)科交叉滲透,形成以管理學(xué)科為主干,以建筑工程學(xué)科為橫梁的課程體系。在課程體系的整體優(yōu)化方面,根據(jù)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)方向的要求,筑起現(xiàn)代物業(yè)管理專業(yè)人才的“基礎(chǔ)理論知識—實務(wù)操作技術(shù)—定量分析方法”的知識結(jié)構(gòu)體系。

篇4

【關(guān)鍵詞】建筑施工質(zhì)量管理

1、概況

在國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，建筑行業(yè)已逐步成為我國的重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)的繁榮發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的進步有著極為重要的支撐意義。改革開放以來，我國建筑施工行業(yè)不斷引進外來先進的技術(shù)、經(jīng)驗，同時，不斷研發(fā)適于自身發(fā)展的建筑施工模式，故在近數(shù)十年來取得了很大程度的進步，尤其是關(guān)于建筑行業(yè)的管理模式方面實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，并越來越得到行業(yè)內(nèi)各個領(lǐng)域的重視。

建筑施工質(zhì)量管理指的是在以建筑項目進行過程中，從項目的設(shè)計規(guī)劃開始，包括施工過程中各個環(huán)節(jié)，竣工后驗收工作開展，以及建筑投入使用后所進行的回訪調(diào)查等一系列工作。對于一項建筑項目而言，其施工質(zhì)量管理過程是整個項目建設(shè)過程中所不可或缺的。高效、合格建筑施工管理過程非但可以為建筑物的建設(shè)質(zhì)量提供保障，還可以有效規(guī)避建筑施工過程中可能遇到的一系列問題。目前，雖然我國在建筑施工質(zhì)量管理領(lǐng)域取得了一系列的進展，但由于行業(yè)中新的材料、新的建筑理念等不斷涌現(xiàn)，因此相關(guān)的管理模式也逐步暴露出許多問題，尚需一個不斷發(fā)展進步的過程。

2、建筑施工質(zhì)量影響因素

2.1 招標(biāo)過程規(guī)范程度

科學(xué)有效的建筑施工管理權(quán)授予過程應(yīng)該通過公開招標(biāo)的方式，各工程管理公司競標(biāo)成功后方可獲取工程管理權(quán)。而在目前的實際操作中，由于大量招標(biāo)單位與政府部門或與工程有著密切利益關(guān)系，故工程建設(shè)中的施工管理權(quán)往往直接會被授予這一類的競標(biāo)單位，甚至涉及私下暗箱操作、收受回扣等違法行為，這就導(dǎo)致了建筑施工管理過程喪失了平等性。其次，由于監(jiān)督機制匱乏，許多施工管理單位組織結(jié)構(gòu)十分不規(guī)范，甚至出現(xiàn)有業(yè)務(wù)時臨時招湊成員，業(yè)務(wù)結(jié)束后隨即解散等現(xiàn)象，施工管理過程水平滯后、效率低下。

加之許多地區(qū)地域性保護現(xiàn)象嚴重，建筑施工管理單位的選用權(quán)通常由地方相關(guān)部門掌控，因而于地方性保護等目的，會在當(dāng)?shù)匦纬傻胤叫詨艛?、市場封鎖，外來競標(biāo)企業(yè)時常遭到排擠。這一現(xiàn)象非但不利于外地企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了良性競爭的引入，不利于當(dāng)?shù)厥┕す芾硭降奶岣摺?/p>

2.2 施工材料監(jiān)管程度

在建筑施工的用料控制方面，其在無論在人力還是在物力上都不免會形成較多的開銷，特別是用材用量上，時常出現(xiàn)砂石料用量不足，采購量與實際可動用量有差異或者是品質(zhì)不過關(guān)等現(xiàn)象，這是材料掌控過程中頗為棘手的問題。如何實現(xiàn)對用材用量進行及時的跟進，如何提高施工材料的監(jiān)督力度及監(jiān)管效率，是建筑施工管理中的一項亟待解決的問題。

2.3 建筑施工管理人員素質(zhì)

建筑工程施工管理是一項既需要建筑專業(yè)技術(shù)知識儲備，相關(guān)實踐經(jīng)驗，同時又對管理領(lǐng)域、相關(guān)法律領(lǐng)域均有所要求的業(yè)務(wù)工作，故其所需要的是符合上述要求的復(fù)合型人才。目前，我國尚沒有對于施工管理人員的嚴格審核上崗機制，管理人員來源復(fù)雜，既有各科研單位、設(shè)計院所以及大專院校獲得建筑施工管理注冊的專業(yè)人員，也有返聘的退休人員，招聘的下崗人員、兼職人員甚至學(xué)生，這樣形成的建筑施工管理隊伍中，很多人并不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)或?qū)嵺`經(jīng)驗，即便是獲取了管理資格的專業(yè)人員，也有相當(dāng)一部分缺乏應(yīng)有的管理知識、法律知識，很難真正有效的承擔(dān)起相關(guān)工程的管理工作。

3、建筑施工質(zhì)量各影響因素的管理措施

3.1 完善監(jiān)理制度

如前文所述，建筑施工管理授權(quán)制度的不完善導(dǎo)致了競標(biāo)操作過程不透明等問題，這就需要相應(yīng)的法律規(guī)范嚴格限制建筑施工管理行業(yè)中的各項行業(yè)行為。首先，應(yīng)督促有關(guān)部門加強立法工作。目前，有關(guān)施工管理行為的法律體系并不十分完善，只有做足立法工作，行業(yè)才能實現(xiàn)“有法可依”，這也是完善施工管理制度的前提。其次，有必要加強建筑施工管理制度，即建筑施工管理部門須對施工管理實施方的管理水平、管理投入、管理措施及管理效果進行定期的檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，問題嚴重時須追究相關(guān)人員責(zé)任，將責(zé)任問責(zé)制落到實處，確保建筑施工管理過程合法、高效的開展。

3.2 加強建筑施工管理市場規(guī)范化

在意識到法律在建筑施工管理行業(yè)規(guī)范化過程中的重要作用后，國家已出臺了相關(guān)法律法規(guī)對建筑監(jiān)理行業(yè)進行了規(guī)范化要求。但是，國家頒布的法律法規(guī)對于施工管理市場規(guī)范化只能起到一個宏觀把控的作用，很難完全適應(yīng)每個地區(qū)的實際情況。這就需要各地方政府結(jié)合自身地方特色進一步制定與所在地區(qū)建筑施工管理行業(yè)發(fā)展實際相適應(yīng)的地方性建筑施工管理市場管理條例。在條例制定過程中，應(yīng)避免地方性保護所導(dǎo)致的不平等規(guī)定，做到以市場利益為先，以促進行業(yè)良性競爭、提高行業(yè)整體水平為先，積極引入外地優(yōu)秀資源；在施工管理權(quán)的授予過程中，應(yīng)堅持公開投標(biāo)機制，讓真正有實力、能滿足行業(yè)要求的施工管理單位來承擔(dān)管理業(yè)務(wù)，尚存不足的單位則需積極發(fā)現(xiàn)不足之處，實現(xiàn)自我完善，從而全面提高當(dāng)?shù)亟ㄖ┕す芾硭健?/p>

就施工管理企業(yè)自身而言，應(yīng)積極爭取更多的合法權(quán)益，依照法律法規(guī)，不斷實現(xiàn)自身完善的過程。企業(yè)要樹立起競爭意識，重視人才引入；企業(yè)之間要建立彼此協(xié)作、彼此競爭的良性行業(yè)風(fēng)氣，最終實現(xiàn)我國建筑施工管理水平的整體提高。

3.3 提高建筑施工管理人員素質(zhì)

施工管理人員是建筑施工管理工作的實際實施者，在工作過程中，他們與工程各個環(huán)節(jié)的工作人員接觸最為密切，因而他們的素質(zhì)對于工程質(zhì)量的影響是極大的。好的施工管理工作者能夠及時發(fā)現(xiàn)工程中的不足之處，充分利用自己與各方人員接觸的優(yōu)勢針對問題進行切實有效的解決。而若是管理人員素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)道德，則易于利用職務(wù)之便與其他環(huán)節(jié)人員互相縱容包庇以獲取個人非法利益。這種不法行徑嚴重破壞了行業(yè)風(fēng)氣，并對建筑工程的質(zhì)量造成了嚴重的問題隱患。

因而，應(yīng)從道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)兩個方面對建筑施工管理人員進行培養(yǎng)。道德方面，應(yīng)培養(yǎng)施工管理人員做到不，不向承包方非法索取物質(zhì)需求，杜絕與承包方相互包庇縱容造假等行為。技術(shù)方面，應(yīng)加強注重施工管理人員培訓(xùn)，嚴格崗位審查制度。凡是參與建筑施工管理的技術(shù)人員都應(yīng)提前接受相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，在考核合格獲取相應(yīng)資格后方可上崗。施工過程中，應(yīng)避免施工管理人員所持資格項目與其從事管理工種不一致的現(xiàn)象。施工管理人員評價時應(yīng)跳出“工齡越長技術(shù)越高”的慣性思維模式，所有資格證書都應(yīng)科學(xué)設(shè)定相應(yīng)時限標(biāo)準(zhǔn)，超出時限者需重新考核，必要者再次接受培訓(xùn)。

總之，我國建筑行業(yè)發(fā)展勢頭猛勁，相應(yīng)的建筑施工管理行業(yè)也應(yīng)隨之不斷變革、不斷進步，雖然目前施工管理領(lǐng)域尚存在不足之處，但應(yīng)該認識到國內(nèi)建筑施工管理行業(yè)發(fā)展前景是廣闊的。只要我們十分重視提高建筑施工管理水平這一課題，我國施工管理行業(yè)發(fā)展定能不斷前進，為建筑行業(yè)的發(fā)展起到更大的促進作用。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:文化執(zhí)法;檔案管理;規(guī)范化

在信息時代的今天，檔案管理工作為了滿足新時代背景下的要求，不得不向信息化方向轉(zhuǎn)變。而文化市場行政活動的記錄與憑證就是檔案信息，因此如何規(guī)范管理行政執(zhí)法檔案是我國政府部門需要重點探討的問題。因此，本文淺談了規(guī)范文化行政執(zhí)法檔案管理的對策。

一、檔案管理工作需要從“全”字入手

(一)建檔要全面

文化市場管理檔案工作牽涉到行業(yè)內(nèi)廣大用戶，需要構(gòu)建健全的綜合管理建檔。行業(yè)內(nèi)有典型行業(yè)經(jīng)營群體和代表性經(jīng)營業(yè)戶都需要進行建檔。這樣，一個區(qū)域中的文化市場檔案管理工作才能夠有效的構(gòu)建起來。

(二)收全放寬

檔案材料不但是收進與發(fā)出的紅頭文件，而且也是一系列記錄數(shù)據(jù)的材料。在文件材料歸檔擬定過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況，擴大歸檔范圍。唯有這樣做，才可以將文化市場綜合執(zhí)法的整個過程反映出來。

(三)類別要全面

一個地區(qū)的文化市場管理檔案要包括很多種，如:影響檔案、文書檔案、技術(shù)檔案、專業(yè)型檔案等。在檔案載體上，既需要有傳統(tǒng)紙質(zhì)型的，也有現(xiàn)代錄像、照片、視頻等類型的。

二、加大力度建設(shè)信息安全人才隊伍

文化執(zhí)法檔案信息管理工作必須要由專業(yè)的人負責(zé)，因此確保檔案信息整體安全和有效，應(yīng)強化建設(shè)信息安全人才隊伍。首先，要吸納大量的綜合型檔案管理人才，進而從整體上提高檔案信息管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)。其次，要強化檔案管理人員安全意識和思想道德素質(zhì)，進而使檔案管理人員可以積極的、主動的進行檔案信息管理工作。三是，制定完善的激勵機制，進而加強檔案管理人員管理檔案的水平，并積極的學(xué)習(xí)各項新技術(shù)，從而為檔案信息的安全管理奠定堅實基礎(chǔ)。

三、檔案管理要搞活“用”字

(一)因人利用

結(jié)合檔案建檔管理需求，將各個年份的文化市場經(jīng)營門戶種類、經(jīng)營狀況和行業(yè)分布等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一的規(guī)劃入檔，便于有關(guān)工作人員的有效使用。

(二)嚴加管理和使用

建立文化市場行政處罰案卷，應(yīng)結(jié)合具體法律條例規(guī)定，反復(fù)檢驗，最好咨詢相關(guān)法制部門，在他們的建議和指導(dǎo)下，真正做到依法建檔。若是特殊類型的檔案，嚴加使用，更不允許建檔。

(三)用多種形式傳遞檔案信息

將文化市場業(yè)戶經(jīng)營信息、行政處罰信息和文化市場信息等以多種形式傳遞給廣大社會公眾，形成依法治理、依法行政的格局，規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理，從多方面上加強行政檔案的管理。

四、檔案管理要注重“改”

(一)上下兩級共同發(fā)力

由政府直接牽頭，縣鄉(xiāng)財政預(yù)算中列入檔案管理經(jīng)費，并配置專門的檔案管理人員，對文化市場檔案集中管理，由專門的人員負責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督文化市場檔案工作。

(二)穩(wěn)定檔案干部人員

文化市場檔案干部需要結(jié)合我國頒布的有關(guān)于檔案管理法律條例，并盡可能提高檔案管理人員的薪資待遇，并拓寬檔案管理人員的晉升渠道，由于工作實際需要確實要提拔檔案干部，應(yīng)征得上一級檔案行政管理部門的同意后，并適當(dāng)?shù)难a充檔案管理干部。

(三)改進檔案工作方式

轉(zhuǎn)變以前單一的重指導(dǎo)輕服務(wù)的做法，向著強化法治推行監(jiān)督檢查和做好有效轉(zhuǎn)化服務(wù)形式工作，向著分析問題與解決問題，加強水平，促進檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。并且，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入進行調(diào)查分析，對檔案中出現(xiàn)的各種問題及時解決，并深入探索管理文化市場檔案的新方法。

五、建立健全的檔案信息法制管理加大力度

對檔案信息管理進行法制建設(shè)，為強化檔案信息安全管理做好各方面工作。由于只有在行政執(zhí)法的狀況下，才能減少檔案管理中存在的安全隱患。一是，政府應(yīng)出臺與檔案信息安全管理相關(guān)的法律條例，進而強化建設(shè)檔案信息管理法制水平。二是，檔案信息安全是一個較為復(fù)雜的問題，因此還應(yīng)該在制度與組織上采用一系列的措施。因此，既需要建立健全的管理制度，也需要制定出應(yīng)急處理檔案信息安全保障機制，進而盡量減少威脅檔案信息安全的一系列行為，最大程度上做好預(yù)防檔案新威脅工作。

六、檔案管理可以從“收”字著手

(一)大力宣傳與推廣

要在強化推廣與宣傳與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)定下，達到提高全民檔案管理意識的目的，明確檔案管理工作與文化市場管理工作二者的關(guān)系。要加大力度宣傳利用檔案創(chuàng)造的社會與經(jīng)濟效益事例，引起社會公眾的廣泛注重，激發(fā)個人或者部門對管理檔案的欲望和熱情。在普及檔案知識教育下，消除傳統(tǒng)檔案管理的不足，真正提高檔案管理質(zhì)量?？梢哉f無論對于任何工作的開展，宣傳這一環(huán)節(jié)工作尤為重要，想要切實的提高文化行政執(zhí)法檔案管理水平，勢必要加大力度宣傳與檔案管理有關(guān)的理論知識，使更多的檔案管理人員真正意識到檔案管理的重要性，由此在自身工作中可以負責(zé)任的、認真的進行每項工作，最大限度上提高自身的工作能力。

(二)建立完善的檔案管理制度

文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)結(jié)合單位具體狀況構(gòu)建完善的檔案管理制度，最好建立形式多樣的檔案歸檔制度，將歸檔的文件材料面放寬些，規(guī)定更加具體些，以達到促進文化市場發(fā)展的目的。對于典型的經(jīng)營群體檔案信息、培訓(xùn)記錄、綜合性材料等等都應(yīng)保存好，分類進行歸檔，便于后續(xù)的使用。同時，還需要構(gòu)建完善的獎懲制度，在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的檔案管理人員應(yīng)給予獎勵，獎勵形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以物質(zhì)獎勵為主，進而提高管理人員工作的積極性。反之，對于表現(xiàn)差的職工應(yīng)給予懲罰，情況嚴重者應(yīng)給予開除處分，從而給其他工作人員一個警示的作用。

(三)經(jīng)常檢查和指導(dǎo)

縣級檔案行政管理部門應(yīng)該定期或者不定期到文化市場行政執(zhí)法大隊對檔案建設(shè)管理工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)，主管局也要經(jīng)常去監(jiān)督與指導(dǎo)文化市場檔案工作，第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的對策妥善解決問題。同時文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)中還需要做到明確權(quán)責(zé)，唯有明確權(quán)責(zé)，才能扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)不清這一局面，才能在出現(xiàn)問題后找到相應(yīng)的負責(zé)人，從整體上加強檔案管理質(zhì)量。

七、確保檔案信息管理系統(tǒng)的安全性

為了保證文化執(zhí)法檔案信息的安全有效，應(yīng)確保檔案信息管理系統(tǒng)的有效性與安全性。一方面，應(yīng)定期或者不定期掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)充分利用黑客掃描工具，保證檔案網(wǎng)絡(luò)信息的有效與安全。而還需要記錄下這些掃描的信息，進而便于管理人員監(jiān)督與檢查。另外，在客戶端與局域網(wǎng)服務(wù)器中安裝上查殺病毒的軟件，進而保證系統(tǒng)的安全。同時，使用多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品來管理系統(tǒng)，進而從根本上消除網(wǎng)絡(luò)給信息管理系統(tǒng)帶來的威脅。

八、做好建設(shè)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)備工作

想要確保文化執(zhí)法檔案信息的有效與安全，必須要對檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)施進行大力建設(shè)。首先，在選擇計算機硬件與軟件設(shè)備中，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，購買和安裝硬件設(shè)備質(zhì)量高的產(chǎn)品。而因為文化執(zhí)法檔案信息中有很多數(shù)據(jù)，因此要結(jié)合檔案信息的特征來相應(yīng)具體的存儲介質(zhì)，并備份數(shù)據(jù)信息。其次，要做好管理和維護檔案信息傳輸設(shè)備工作。為了可以更加高效的進行這項工作，應(yīng)安排專人維護與管理這項設(shè)備，并且負責(zé)管理設(shè)備所處于的環(huán)境，進而保證設(shè)備可以安全有效的運作。

總而言之，想要提高文化市場行政執(zhí)法檔案管理質(zhì)量，就必須要對檔案信息中的安全問題妥善解決，進而為保障檔案信息管理工作順利進行。想要解決這一問題，既需要建設(shè)好檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，也需要加大力度建設(shè)信息安全人才隊伍，并健全與檔案信息管理有關(guān)的法律規(guī)定。唯有做好各方面的措施，才能從根本上規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理。

［參考文獻］

［1］宋啟紅．檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策［J］．黑龍江檔案，2015(03)．

篇6

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級，大部門省級設(shè)有省機關(guān)事務(wù)管理局，負責(zé)本級行政機關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設(shè)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。另外，一些機關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會團體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責(zé)不清和職能交*

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級機關(guān)事務(wù)管理局與財政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財政部門主導(dǎo)的管理體制。由財政部門負責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財權(quán)與事權(quán)有機結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財政部門負責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財政部門要事無巨細地進行實地的具體管理，它在整個管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個方面：一是協(xié)助立法機構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價值評估、公開拍賣工作等等。同時，在財政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時，強化以人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報告。

（二）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護公共權(quán)力的嚴肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟條件下，必須將行政監(jiān)管、市場監(jiān)管與法律監(jiān)管進行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費用的，或者所收取的費用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護、處置等，就有非常強的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計部門和中介機構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機構(gòu)（這些機構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務(wù)的機構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機構(gòu)中的財經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進行激勵，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)、評級公司、投資銀行和新聞機構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對國有資產(chǎn)管理信息進行分析和評價的積極性和主動性，讓他們致力于對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評價信息。

參考文獻：

1、劉忠?。骸吨袊鴩匈Y產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005年版。

2、石磊：《國有資產(chǎn)管理改革探析》，《經(jīng)濟體制改革》，2004年第2期。

3、張栽紅：《強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的思考》，《商業(yè)會計》，2005年第4期。

4、范恒山：《關(guān)于中國事業(yè)單位改革幾個重要問題的思考》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2006年第1期。

篇7

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)經(jīng)濟；管理；制度

中圖分類號：F293 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-01

一、我國房產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)狀概述

近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)建設(shè)得到了完善，提升了城市人口吸引力。這種改變也吸引了大量農(nóng)村勞動力進入城市，使得城市人口密度愈來愈大，土地資源呈現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀態(tài)。城市居民對住房需求量的增加，一定程度上刺激了房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。同時，房產(chǎn)也成為了部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并為地區(qū)就業(yè)增加了部分崗位，緩解了就業(yè)壓力。但由于社會金融體系不夠完善，再加上政府宏觀調(diào)控不夠到位，近年來房價上漲幅度過大[1]。供求關(guān)系發(fā)生變化，必然會造成價值波動。另外，部分基礎(chǔ)制度存在一定滯后，制度無法跟上市場形勢變化，給房產(chǎn)經(jīng)濟長遠發(fā)展埋下了一定隱患。

二、目前房產(chǎn)經(jīng)濟管理過程中存在的問題分析

目前來看，我國房產(chǎn)經(jīng)濟管理過程中還存在一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）管理目標(biāo)較為模糊。為促進房產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展，并讓快速上漲的房價得到有效控制，我國政府在管理房產(chǎn)市場過程中對相關(guān)政策作出了較大調(diào)整，并發(fā)揮了一定效用。然而，從宏觀上來看，目前我國依然處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展初步階段，在房地產(chǎn)長期規(guī)劃方面認識還不夠充分。無論是管理目標(biāo)，還是政策目標(biāo)，都存在一定的局限性，甚至存在錯誤的認識，使得管理目標(biāo)、政策目標(biāo)無法跟上市場變化的節(jié)奏。與此同時，政策實施連續(xù)性不足，造成了房產(chǎn)市場波動過大，帶來了一定程度的經(jīng)濟風(fēng)險。在這種情況下，部分投機者會乘著政策缺陷及市場波動，采取部分投機行為，使得市場秩序受到破壞，會讓房產(chǎn)經(jīng)濟風(fēng)險加劇。（2）政策調(diào)控未能解決房產(chǎn)經(jīng)濟實質(zhì)性問題。盡管我國出臺了一系列房產(chǎn)經(jīng)濟調(diào)控手段，但從具體手段來看，形式過于單一，并未從本質(zhì)上解決房價快速增長的問題。政策調(diào)整往往是局部性的調(diào)整，只能治標(biāo)，無法治本。例如，前期出臺降稅政策鼓勵居民購房，而后期又出臺限購政策，來遏制商品房交易。兩種政策明顯存在矛盾，反而讓居民正常購房計劃受到了影響，并造成了較大的市場波動，還為投機者創(chuàng)造了投機機會。如果這種矛盾性的政策反復(fù)循環(huán)，會使得購房者與開發(fā)商逐漸麻木，并影響到市場整體的積極性。（3）法律體系有待完善。從現(xiàn)狀來看，我國房產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展步伐。因此，在某些情況下，房產(chǎn)經(jīng)濟可能會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。而政府缺乏一套能夠與房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展緊密貼合的條例及細則，使得相關(guān)執(zhí)法工作存在阻力，制約了房產(chǎn)經(jīng)濟法制管理。

三、促進房產(chǎn)經(jīng)濟管理的有效對策

1.完善管理機制

通過實施房地產(chǎn)管理體制改革，讓我國房地產(chǎn)市場秩序得到改善。在相關(guān)管理體制改革過程中，政府部門要充分認識到經(jīng)濟管理的作用及其重要性，并將經(jīng)濟管理置入房地產(chǎn)市場管理當(dāng)中。一方面，政府要結(jié)合市場機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓市場本身具備良好的自我調(diào)節(jié)能力。在實施房地產(chǎn)經(jīng)濟監(jiān)管的同時，要明確中央政府及地方政府的權(quán)責(zé)及管理范圍，讓行業(yè)監(jiān)督工作順利開展，以創(chuàng)建出一個良好的市場秩序。另一方面，中央政府要對相關(guān)財稅制度進行完善，以此來控制土地財政過分增長，使地方財政對房地產(chǎn)的依賴程度降低，讓宏觀經(jīng)濟調(diào)控充分發(fā)揮作用。對于非法官商合作，中央政府要給予嚴懲，以維護地方房產(chǎn)市場秩序，讓市場能夠健康、持續(xù)發(fā)展。

2.加快相關(guān)法律建設(shè)

要維護房產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，必然離不開相關(guān)法律的支持。在完善相關(guān)法律體系的過程中，要結(jié)合國情及市場發(fā)展動態(tài)，構(gòu)建出一個符合我國特色的房地產(chǎn)法律經(jīng)濟體系，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟管理規(guī)范化、合法化。一方面，要對政府經(jīng)濟管理行為進行約束，避免政府對房地產(chǎn)市場過分地進行行政干預(yù)。另一方面，要對《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)進行完善，并頒布相應(yīng)細則，使得房產(chǎn)開發(fā)管理、交易管理及服務(wù)管理等均“有法可依”，形成一個規(guī)范化的體系。同時，要提升政策的穩(wěn)定性、層次性，要保證政策始終處于正確方向，以此來促進房產(chǎn)經(jīng)濟市場健康發(fā)展。

3.改變房產(chǎn)經(jīng)濟管理意識

首先，要正確理解宏觀調(diào)控的作用。我國房產(chǎn)經(jīng)濟問題僅依靠單純性的行政命令調(diào)控，只能治標(biāo)，無法治本。要改變當(dāng)前的房產(chǎn)經(jīng)濟局面，必然要對相關(guān)管理體制進行“大刀闊斧”的改革。因此，無論是政府、房產(chǎn)企業(yè)，還是社會機構(gòu)等，都應(yīng)該正視宏觀調(diào)控的作用意義。政府要結(jié)合市場中的調(diào)控失靈現(xiàn)象及市場變化，進行適當(dāng)干預(yù)，但不能違背市場本身的運行規(guī)律。宏觀調(diào)控的目的在于讓市場本身能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，當(dāng)市場出現(xiàn)問題，且問題不斷放大時，再借助宏觀調(diào)控進行輔修復(fù)或引導(dǎo)，讓市場始終維持相對平衡、健康、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。其次，要明確中央政府與地方政府在房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中的關(guān)系。地方政府在遵循中央政策的基礎(chǔ)上，也要做到“因地制宜”，從本地房產(chǎn)市場實際情況出發(fā)，通過差異化手段，使政策與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相契合。

四、結(jié)語

完善房產(chǎn)經(jīng)濟管理是一個長久的過程，不可能一蹴而就。在這個過程當(dāng)中，不能過于偏向于宏觀調(diào)控，而忽略了市場本身的運作規(guī)律。需要通過體制改革，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，讓房產(chǎn)經(jīng)濟能夠穩(wěn)步前行。

參考文獻：

[1]王向前.分析我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2012，（04）：150.

[2]王守鵬.淺析我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理存在的問題及其解決對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，（19）：49-51.

篇8

今年以來，**房管局在煙臺市局的直接指導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞市局的工作重點，立足行業(yè)管理職能，積極構(gòu)建住房保障體系，不斷強化物業(yè)管理，深入開展房地產(chǎn)市場秩序整頓，各項工作均取得了積極成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極構(gòu)建新的住房保障體系，經(jīng)濟適用房和廉租房工作不斷取得新的進展。

三是積極擬訂實施細則，做好政策實施準(zhǔn)備。為了保證經(jīng)濟適用房和廉租住房制度的順利實施，我們在政策出臺的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強將，成立了專門班子，結(jié)合實際，認真制訂實施細則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行政策實施前的培訓(xùn)。目前，具體的實施細則和操作規(guī)程已上報市政府。自6月1日起，**市經(jīng)濟適用房和廉租住房保障制度的實施工作將正式全面啟動。

（二）積極落實《社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，不斷強化物業(yè)管理工作。

煙臺市物業(yè)管理工作會議后，我們立即召開了全市物業(yè)管理工作會議，傳達上級會議精神，組織全市開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會等相關(guān)單位和個人認真學(xué)習(xí)煙政發(fā)［2006］129號《煙臺市人民政府關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)管理工作的實施意見》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**實際，進一步理清工作思路，強化工作措施，不斷完善物業(yè)管理服務(wù)體系。

二是針對存在問題和不足，不斷規(guī)范和完善物業(yè)管理。根據(jù)全市物業(yè)管理工作會議的精神要求，結(jié)合**物業(yè)管理的實際，我們進一步理順了工作思路，即：“以實現(xiàn)物業(yè)保值增值為核心，以物業(yè)管理的規(guī)范運行為目標(biāo)，抓好前期物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造，加大監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全力推動全市物業(yè)管理上臺階上水平?！卑凑者@個工作思路，為了從根本上解決物業(yè)管理中存在的問題，我們依據(jù)海政發(fā)［2007］21號文《關(guān)于進一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業(yè)管理制度。在實際工作中，首先從預(yù)售環(huán)節(jié)增加審批要件，約束開發(fā)建設(shè)單位落實物業(yè)管理方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級、收費標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營方式，突出合同和公約在前期物業(yè)管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調(diào)整了專項維修資金收繳的方式，由建設(shè)單位在預(yù)（銷）售時一次納，避免了專項維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區(qū)管理方面，制定了《**市老舊小區(qū)物業(yè)管理實施意見》和《**市專項維修資金使用意見》，努力做到“兩個結(jié)合”，即先期保潔和后期改造相結(jié)合，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與社區(qū)參與相結(jié)合，為老舊小區(qū)的物業(yè)管理提供了保障。

（三）強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序整治活動不斷深入。

為了進一步規(guī)范我市的房產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，今年以來，我們在2006年**市房地產(chǎn)市場依法治理活動和煙臺市房產(chǎn)市場交易秩序?qū)ｍ椫卫砘顒由钊腴_展的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，推動房地產(chǎn)市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發(fā)動。繼續(xù)通過廣播電視講話、公告、下發(fā)文件、街頭宣傳、發(fā)放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產(chǎn)法律法規(guī)，廣造輿論聲勢。上半年先后播發(fā)電視講話和公告3期，下發(fā)文件2個，開展街頭宣傳4余次，發(fā)放宣傳材料和通知千余份，使房地產(chǎn)法律法規(guī)意識不斷深入人心。

二是加強檢查監(jiān)督。在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，組成專門班子，對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介公司和物業(yè)管理企業(yè)等從業(yè)機構(gòu)進行全面檢查，重點查處房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)（銷）售、中介等各環(huán)節(jié)中存在的面積短缺、隱價瞞價、虛假廣告、價格欺詐等各種違規(guī)行為，共檢查從業(yè)機構(gòu)50余家，發(fā)放備案通知書3份。

三是健全和落實準(zhǔn)入、登記備案和資質(zhì)審核制度。針對整頓治理過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，我們報請政府，以海政辦發(fā)[2007]21號文件，出臺下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》，進一步健全和完善了開發(fā)企業(yè)登記備案制度、中介機構(gòu)準(zhǔn)入制度和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核制度，建立了復(fù)核審查制度，從落實制度入手，嚴格、規(guī)范管理。在強化檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實際業(yè)務(wù)工作中從預(yù)（銷）售、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和中介機構(gòu)進行前置管理，增加審批要件，對各種從業(yè)行為進行預(yù)審和復(fù)審。目前，各項制度已全面得到落實，從而有效地杜絕了各種違規(guī)行為。

四是不斷深化房產(chǎn)市場的治理整頓。為了保證房地產(chǎn)市場的長治久安，活動開展中，我們與建設(shè)、工商、物價等部門，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和通報制度，定期召開聯(lián)席會議，通報房地產(chǎn)市場動態(tài)，對市場上出現(xiàn)的各種問題苗頭，抓住不放，認真分析原因，根據(jù)各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，各部門組成聯(lián)合檢查組，定期對房地產(chǎn)從業(yè)機構(gòu)進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到群眾投訴，立即進行調(diào)查、處理，上半年共組織檢查3次，未發(fā)現(xiàn)任何問題。目前，全市50余家房地產(chǎn)從業(yè)機構(gòu)，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產(chǎn)市場未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經(jīng)濟適用房和廉租房制度的實施工作。周密部署，精心操作，穩(wěn)步推進，確保各項工作落到實處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進一步強化住宅小區(qū)的物業(yè)管理。加強新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的前期介入。從預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)入手，增加物業(yè)管理合同審批要件；新建小區(qū)投入使用后，入住率達到60%，即成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司開展物業(yè)管理。加大老舊居民小區(qū)改造力度，爭取利用二至三年時間，將櫻桃園、民主、環(huán)保等老舊小區(qū)改造完畢，達到三級小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推進物業(yè)管理。強化對物業(yè)企業(yè)的管理，抓好物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)和資質(zhì)審核，加強從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為。

三是推動房地產(chǎn)市場秩序整頓不斷走向深入。根據(jù)煙臺市四部門關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯牟渴鸷鸵?，深入開展房地產(chǎn)市場整頓工作，加大檢查、監(jiān)督力度，嚴厲查處各種違規(guī)行為，不斷規(guī)范房產(chǎn)市場管理。

篇9

關(guān)鍵詞：盈余管理；股權(quán)融資方式；信息不對稱

中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.043

1盈余管理概念

根據(jù)融資優(yōu)序理論，債務(wù)融資優(yōu)于股權(quán)融資，但是在我國，具有股權(quán)融資的偏好，股權(quán)融資常被認為是低成本融資，它所帶來的收益遠遠大于其付出的成本，故企業(yè)想方設(shè)法地獲得上市資格，以此拓寬融資渠道，更有甚者借此渠道進行“圈錢”，不斷擴大自身利益進而損害其他方的利益，基于我國資本市場的不成熟以及投資者的投機心理，權(quán)益融資變得異常的活躍。他們常常會通過粉飾財務(wù)報告等方式向投資者和市場以及市場管理者傳達其屬于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，有一定的投資價值的訊息。而一個企業(yè)的投資價值，經(jīng)營發(fā)展前景往往是通過盈余狀況進行反映并以此預(yù)測未來發(fā)展的持續(xù)性，進行盈余方面的粉飾是企業(yè)管理者常用的一種手段，以此達到盈余操控者關(guān)于利益方面的目的。

追溯盈余管理（屈新麗，2003）的研究，最早對其進行研究的是Copeland（1968），他將盈余操縱視為動機者依據(jù)自己的意愿進行收入上的調(diào)整。其后國外學(xué)者專家透過收益表、資產(chǎn)負債表對盈余管理的動機及手段進行了研究。受到國外學(xué)者廣為接受的是Healy和Walen（1999）對盈余管理的定義，企業(yè)管理者為擴大自身利益，通過對一項交易的規(guī)劃以及管理當(dāng)局利用自身的職業(yè)判斷來進行財務(wù)報告的編制，目的是使利益相關(guān)者對信息產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而干擾利益相關(guān)方所作出的決策或影響以會計報告為基礎(chǔ)的經(jīng)濟契約訂立。我國的會計學(xué)者對盈余管理的定義具有代表性是孫錚、王躍堂（1999）的觀點，認為是一種合法的對會計數(shù)據(jù)進行操縱的行為，管理者一般是通過鉆相關(guān)會計管制的空子來進行盈余操。陳寶洪（2012）認為管理當(dāng)局為了滿足某種效用最大化，通過干擾利益相關(guān)者對信息有效把握，影響其決策并且在會計準(zhǔn)則合法使用的大前提下而進行的一種盈余結(jié)果控制手段。

2股權(quán)融資下的盈余管理綜述

2.1公開發(fā)行下的盈余管理

Jain and Kini（1994）通過比較IPO前后上市公司的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)所反映的業(yè)績水平均呈現(xiàn)顯著的下降趨勢。Chaney等（1995）認為，由于信息不對稱現(xiàn)象存在于資本市場，大股東往往擁有足夠多的信息量，而作為一家企業(yè)的融資對象――潛在投資者，他們所掌握的信息量相對較少，部分的信息被屏蔽，此時企業(yè)管理者會采用盈余管理使投資者對企業(yè)股票價值的判斷產(chǎn)生偏誤，其后果是高估股價，而大股東可以獲得更多的控制資本。Teoh et al.（1998）發(fā)現(xiàn)積極盈余管理的IPO企業(yè)在上市三年后的平均股票收益率顯著低于非積極盈余管理的企業(yè)。我國學(xué)者林舒、魏明海等（2000）研究發(fā)現(xiàn)，首次公開募股前2年的收益明顯高于發(fā)行的當(dāng)年。楊文（2006）對IPO上市公司首發(fā)后短期、長期市場表現(xiàn)與盈余管理程度進行了研究，表明短期市場表現(xiàn)越差的公司往往是在首發(fā)日的盈余管理程度很大，中長期的市場表現(xiàn)與當(dāng)時首發(fā)時盈余管理程度大小無明顯關(guān)系。李豫湘、馮麗娜（2010）研究發(fā)現(xiàn)IPO企業(yè)對外披露的盈余信息與其發(fā)行價以及成交價的相關(guān)性。施佳麗、蔣琰（2014）以創(chuàng)業(yè)板企業(yè)作為實證的研究對象，發(fā)現(xiàn)風(fēng)投和行業(yè)的共同作用下的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)在IPO時其盈余管理水平受到顯著的影響，指出有風(fēng)投背景的制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)在IPO時的盈余管理水平較高。方志雄、凌玲（2015）指出當(dāng)公司的盈余管理過度時會抓住現(xiàn)金媒體的“尋租”特點來提升獲得IPO資格的機率。

2.2配股方式下的盈余管理

Yu et al.（2006）研究了上市公司配股及配股政策與盈余管理的關(guān)系，配股政策會影響到企業(yè)進行盈余管理的動機同時對盈余操控程度也會產(chǎn)生一定的影響。王敏、劉靜等（2013）將研究的焦點落在了真實盈余管理上，結(jié)果表明中國的上市公司在配股前更傾向于進行費用方面的真實盈余管理操控。江燾，陶媛（2015）從監(jiān)管層面研究了企業(yè)配股過程中盈余管理問題的應(yīng)對措施，發(fā)現(xiàn)管制措施中多是從盈余管理的“合規(guī)性”來考量，對于其“合理性”的應(yīng)對措施方面較為薄弱，而在一定程度上盈余管理是否合理所折射出的信息有用程度直接影響利益相關(guān)方作出正確的決策。

2.3定向增發(fā)下的盈余管理

Brennan和Franks（1997）、Field和Sheehan（2004）認為盈余管理行為在企業(yè)進行定向增發(fā)時是存在的。鄭琦（2009）的實證研究與上述學(xué)者研究結(jié)果有所出路，發(fā)現(xiàn)企業(yè)向大股東定向增發(fā)前一年不存在盈余管理，而增發(fā)后有較強的盈余管理行為。同一時期的王茂超、干勝道（2009）也有類似的研究，通過對非公開增發(fā)新股中盈余管理的狀況，表明在定向增發(fā)的對象選擇中，企業(yè)會借引進戰(zhàn)略投資者或資產(chǎn)重組的名義選擇關(guān)聯(lián)企業(yè)為增發(fā)對象，在增發(fā)的前三年及當(dāng)年采用了向下盈余管理（調(diào)低利潤）行為，是關(guān)聯(lián)企業(yè)低價認購，然后高價賣出的方式進行圈錢，輸送利益。田昆儒，王曉亮（2014）則研究發(fā)現(xiàn)，盈余管理使長期股票收益下降且相對其他股權(quán)融資方式定向增發(fā)影響的下降程度較小。曹鑫、范利民、唐菁菁（2015）等研究了OPM戰(zhàn)略下的企業(yè)，盈余管理程度較小并且盈余管理程度會隨外部融資規(guī)模的加大而加深。王曉亮，俞靜（2016）研究了從資本市場出發(fā)，定向增發(fā)中企業(yè)進行盈余管理時與股票流動的關(guān)系，定向增發(fā)企業(yè)的股票流動性顯著大于非定向增發(fā)下企業(yè)的股票的流動性，進而發(fā)現(xiàn)定向增發(fā)有助于減緩盈余管理對股票流動性的減弱作用。

3總結(jié)

通過時間順序作為三種不同的融資方式下的盈余管理綜述的主線，對早期的文獻綜述進行了簡要概述，并且將最近幾年的文獻進行羅列整理，歸納盈余管理發(fā)展過程。盈余管理是基于委托理論、契約理論、博弈論等理論基礎(chǔ)之上利用信息不對稱等要素對企業(yè)的盈余進行一定程度的操縱，以此來滿足盈余管理一方利益增值，同時造成信息相對不透明的另一方利益受損。三種股權(quán)融資方式下，由于定向增發(fā)引進機構(gòu)投資者的發(fā)行方式所進行的盈余管理程度較弱，一般而言，這樣的企業(yè)在日后的發(fā)展趨勢良好，呈現(xiàn)較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。由于資本市場的迅速發(fā)展，配股方式的融資渠道被其余兩種股權(quán)融資渠道所占據(jù)，公開發(fā)行的融資方式所進行的盈余管理程度較大，這些企業(yè)在融資后的業(yè)績顯著下滑，發(fā)展不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)不僅影響企業(yè)自身今后的發(fā)展與生存，對于整個資本市場造成消極的影響，進而影響整個經(jīng)濟體系健康平穩(wěn)的發(fā)展，使我國的經(jīng)濟體制的改革將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻

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[7]蔣義宏，李樹華.證券市場會計問題實證研究[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版，1998.

篇10

改革開放以來，各級運管部門擔(dān)當(dāng)起培育和發(fā)展社會主義運輸市場的重任，實行新的運翰經(jīng)濟政策后，交通運輸從全面緊張走向明顯緩解。交通運輸呈現(xiàn)一片“社會各界辦運輸，運輸服務(wù)全社會”的興旺局面。經(jīng)過起步、發(fā)展、整頓和再發(fā)展四個階段的發(fā)展歷程，建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)四級運輸管理機構(gòu)，建立了一支懂業(yè)務(wù)會管理的運政管理隊伍，編制了運輸市場發(fā)展規(guī)劃和管理目標(biāo)，制發(fā)了運輸行業(yè)管理的規(guī)章制度和市場規(guī)則，規(guī)范了運輸市場的經(jīng)營行為和管理職能，形成了培育和發(fā)展運輸市場的思路和方法，征收了大量的交通運輸規(guī)費?；仡欉\輸管理機構(gòu)建立十多年來的工作實踐，在“放管結(jié)合”方針的指導(dǎo)下，既堅持了改革開放運輸市場，又堅持了加強運輸行業(yè)管理。墓本做到了在管理中擴大開放的力度，在開放中加強行業(yè)管理行為，解放和發(fā)展了運輸生產(chǎn)力，調(diào)整和改善了運輸結(jié)構(gòu)，打破了單一所有制禁錮和交通專業(yè)運輸企業(yè)包辦公用運輸?shù)木置?，充分調(diào)動了社會各界興辦交通運輸?shù)姆e極性。運輸行業(yè)管理部門運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段改善行業(yè)管理，運用“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”來規(guī)范行業(yè)管理，通過規(guī)范經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)管，加快場站建設(shè)，促進了旅客運輸業(yè)、貨物運輸業(yè)、汽車維修業(yè)、搬運裝卻業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，墓本形成了溝通城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達的運輸網(wǎng)絡(luò)，為繁榮國民經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。特別是在1998年的防汛杭洪斗爭中，運管部門發(fā)揮了特殊功能，作出了特殊貢獻，調(diào)集了大童的車船，運送了大批搶險教災(zāi)物資，沿江地區(qū)的運管部門組織了一條打不垮砸不爛的運輸線，為保證防汛杭洪搶險救災(zāi)的勝利立下了汗馬功勞。為了在“費改稅”后集中精力加強運輸行政管理，集中力量強化運愉市場監(jiān)督，特提出如下建議:

一、澄清思想，轉(zhuǎn)變觀念，奮力開拓運輸行政管理的新局面

運輸管理部門自從建立之日起，就承擔(dān)了繁重而又光榮的規(guī)費征收任務(wù)，為了征足征好各項運輸規(guī)費，耗費了大童的人力和物力，為發(fā)展交通運輸籌給了大量的和必不可少的建設(shè)資金。九十年代以來，運管部門開創(chuàng)了“行業(yè)管理、市場建設(shè)、規(guī)費征收”三者并重的新局面。有不少獲得“雙文明先進單位”殊榮的運輸管理處，想旅客、貨主和經(jīng)營者所忽，急旅客、貨主、經(jīng)營者所急，解旅客、貨主和經(jīng)營者所難，寓管理于服務(wù)之中，經(jīng)常幫助旅客、貨主和經(jīng)營者解決實際困難，縮短了旅客、貨主和經(jīng)營者之間的距離，在管理者和管理對象之問建立了良好的工作關(guān)系，經(jīng)營者視運管部門為合法經(jīng)營的“保護神”，旅客、貨主視運管部門為維護正當(dāng)權(quán)益的衛(wèi)士。“八五”以來，運管部門為培育和發(fā)展運輸市場不辭勞苦，奮力拼搏，做出了積極貢獻。當(dāng)前，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革已進入攻堅階段，國務(wù)院決定實行“費改稅”，是深化改革的重大舉措。面對2005年基本建成全國“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的社會主義運輸市場的戰(zhàn)略目標(biāo)，運管部門必須認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，澄清思想，排除干擾，抵制錯誤言論誘導(dǎo)，勇敢地擔(dān)當(dāng)起建設(shè)運輸市場、管理運輸市場的重任。把解放思想，改革開放作為促進運輸市場持續(xù)快速發(fā)展的基本動力，把建章立法作為建設(shè)和發(fā)展運輸市場的根本任務(wù)，把站場基拙設(shè)施建設(shè)作為培育和繁榮運輸市場的重要基礎(chǔ)，奮力開拓運輸行政管理的新局面。值此機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵時刻，運管部門要充分做好精簡機構(gòu)，精練職能，精干隊伍的準(zhǔn)備，收攏五指形成合力，堅守崗位一頭對外。嚴格管理制度，嚴明辦事程序，嚴肅運政紀律，嚴厲查處違章，做到“權(quán)力不丟棄，監(jiān)督不放任，管理不松懈，思怒不混亂”，主動配合，積機爭取，迎接“費改稅”的實施。

二、立足發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，建立健全運輸行政管理目標(biāo)體系

實施“費改稅”后，運政管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展社會主義運輸市場的總目標(biāo):“運輸市場機制和宏觀調(diào)控體系基本形成;運輸能力和運輸需求基本適應(yīng);運輸法規(guī)基本健全;運輸市場行為基本規(guī)范;運輸經(jīng)營者基本做到自主經(jīng)營、平等竟?fàn)?、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，處理好近期管理和遠期規(guī)劃的關(guān)系，從解放運輸生產(chǎn)力，發(fā)展交通運輸事業(yè)出發(fā)，從“貨暢其流、人便于行”出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理職能，調(diào)整管理內(nèi)容，建立和健全運政管理的目標(biāo)體系。根據(jù)行政管理學(xué)原理分析，在市場經(jīng)濟條件下，運輸行政管理實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，必須變被動性管理為主動性管理，變分散管理為集中管理，精練管理職能，簡化管理程序，集中力量管理那些應(yīng)該由運輸行政管理部門管理的事，轉(zhuǎn)移下放那些不應(yīng)該由運輸行政管理部門管而又管不好的事，其主要職能有:1.運輸經(jīng)濟調(diào)控職能:通過對運輸市場的宏觀調(diào)控，解決運輸供給和運輸需求的協(xié)調(diào)平衡，運用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段管好管住有全局性的重要運輸經(jīng)濟活動，促進運輸市場的公平競爭，實現(xiàn)運輸市場的規(guī)范經(jīng)營，改善運輸市場的結(jié)構(gòu)格局，提高運輸市場的經(jīng)濟效益，滿足社會對運輸?shù)男枨蟆?.運輸市場監(jiān)督職能:依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對運輸市場陳全過程實行依法監(jiān)督;依據(jù)各種規(guī)章制度對經(jīng)營資質(zhì)的審查，開、歇業(yè)的審批，經(jīng)營許可證、營運證的核發(fā)以及營運線路的準(zhǔn)入實行行政監(jiān)者。通過有效的監(jiān)督活動，解決為市場機制本身所不能解決的各種矛盾，促進運輸市場向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。3.運輸法規(guī)保降職能:依靠政府的法權(quán)力量，在經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法的支撐下，通過運輸行政管理部門運用法律、法規(guī)來規(guī)范、調(diào)節(jié)運輸經(jīng)濟活動和運輸經(jīng)濟關(guān)系，充分發(fā)揮法規(guī)所具有普遇的約束性、嚴格的強制性、相對的穩(wěn)定性、明確的規(guī)定性來保障政府對運輸經(jīng)濟活動的計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督職能小實現(xiàn)。4.運輸政策導(dǎo)向職能:通過政府領(lǐng)布的命令、規(guī)定等形式，按行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃對運輸市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟活動進行直接調(diào)節(jié);通過產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶提高經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，促進運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的提高，實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化配蓋。運政管理部門在代表政府履行行政管理職能的同時，要充分發(fā)揮民問運輸管理組織的功能和作用，為建立“統(tǒng)一、開放、竟?fàn)?、有序”的運輸市場構(gòu)筑運政管理的目標(biāo)休系，制定“運輸市場墓礎(chǔ)，運輸市場主體，運輸市場體系，運輸市場機制，運輸市場規(guī)則，運輸市場調(diào)控，運輸市場保障，運輸市場分配，運輸市場中介”等八個方面的定性和定量考核指標(biāo)，調(diào)整和充實運輸行政管理的內(nèi)容。

三、加快立法，強化監(jiān)督，明確賦予運政管理部門的執(zhí)法權(quán)利

現(xiàn)行的運輸法規(guī)由于立法滯后，規(guī)格不高，嚴重影響依法行政，依法治運的進程，當(dāng)前玉需出臺運輸行政管理的龍頭法規(guī)，建議匯集已經(jīng)有25個省市出臺的《道路運輸管理條例》或<道路運輸管理辦法》的精華，起草通過跨世紀的(道路運輸管理條例》，建議采納新疆維吾爾自治區(qū)《道路運輸管理條例》的文本，由《條例》明確授權(quán)“縣(市)以上交通運政管理機構(gòu)具體實施區(qū)域內(nèi)道路運輸管理工作”;“縣以上運政機構(gòu)對從事道路運輸?shù)膯挝缓蛡€人實施監(jiān)督檢查，……查處和糾正違法經(jīng)營行為”;“運政機構(gòu)管理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并出示國務(wù)院交通行政主管部門或自治區(qū)人民政府領(lǐng)發(fā)的行政執(zhí)法證件”?！败囕v維修經(jīng)營類別由地州(市)以上運政機構(gòu)按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)，并核發(fā)維修技術(shù)等級標(biāo)志”;“車輛技術(shù)檢瀏由自治區(qū)交通行政主管部門實施行業(yè)管理”;“檢測結(jié)果同時作為車輛技米檢測和車輛安全檢測的依據(jù)”;“……可以采取髻扣行駛證或車輛的行政措施”;“奢扣行駛證的由運政機構(gòu)出具自治區(qū)公安交通管理機關(guān)和自治區(qū)交通行政主管部門聯(lián)合監(jiān)制的暫扣憑證”。同時運用法律手段對運輸市場準(zhǔn)入規(guī)則，運輸市場獲序和市場行為加以規(guī)范，以保證運輸業(yè)的健康發(fā)展。費改稅后要強化對運輸市場的監(jiān)督檢查，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)實施綜合性的稽查，調(diào)整分散、單一的稽查機構(gòu).補充完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容，改革監(jiān)督檢查的方法，強化監(jiān)督檢查的手段，組織一支精干的監(jiān)督檢查隊伍，對運輸市場運行的全過程，實行預(yù)先監(jiān)督、進程監(jiān)督和反饋監(jiān)督，落實監(jiān)督職能，形成監(jiān)督系統(tǒng)，實施固定監(jiān)督和流動監(jiān)督相結(jié)合的才法，把監(jiān)音檢查的范圍從依法監(jiān)昔、行政監(jiān)音擴大到社會監(jiān)督和自我監(jiān)督，使監(jiān)著檢查成為全社會的行為和行業(yè)自律行為。

四、理順體制，精簡機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)整運政管理機構(gòu)的設(shè)置和名稱

運輸業(yè)的特點是點多、線長、面廣、量大、流動、分散，特別是跨地區(qū)，多工種，連續(xù)性的特征尤為明顯，為建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，為發(fā)展綜合運輸系統(tǒng)，作為政府實施運輸市場監(jiān)者管理和行政執(zhí)法的運政管理邵門，承擔(dān)著維護運輸市場秋序的重要職責(zé)，根據(jù)十多年來運政管理工作的實踐和建立社會主義運輸市場經(jīng)濟體制的要求，為維護良好的運輸扶序，營造公平竟?fàn)幍倪\輸環(huán)境，運政管理部門承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。但現(xiàn)行的分級管理體制限制和影響了管理職能的充分發(fā)揮，要鞏固運輸市場改革開放的成果，必須加強集中管理，實行集約式管理體制，建立條線管理系統(tǒng)，以省為主專司決策、決定、行政命令和統(tǒng)一管理職權(quán)，建立職能管理系統(tǒng)，以市為主，專司地域范圍內(nèi)運政管理職能的組織實施和貫徹執(zhí)行。把運政管理部門建成一個統(tǒng)一、高效和有權(quán)威的職能部門。運輸行政管理包括:客貨運輸、搬運裝卻、汽車維修、運輸服務(wù)、駕培和稽查管理等條口。由于目前運管機構(gòu)的設(shè)置不盡統(tǒng)一，有部分市、縣維修管理、道路稽查、航運管理機構(gòu)與運輸管理機構(gòu)分設(shè)，影響了運輸行政管理的整體效果，既形不成管理合力，又增加了管理的難度。建議以省廳為龍頭合并所有分支機構(gòu)，統(tǒng)一市、縣運政管理機構(gòu)的設(shè)置.統(tǒng)一掛“又x義市運政管理處”的牌子，實行先條后塊，條條為主，塊塊為副，條塊結(jié)合實施運輸行政管理。實行一套班子、多種職能。明確省級運政管理機構(gòu)以決策為主，市級運政管理機構(gòu)以實施為主，縣級運政管理機構(gòu)以執(zhí)行為主的管理職責(zé)，形成政令暢通、精簡效能的管理系統(tǒng)和運行機制。為克服現(xiàn)存運輸管理工作中的不一致性，克服地方保護和不平等競爭，克服現(xiàn)有人員嚴重超編現(xiàn)象，保證管理人員的素質(zhì)和運輸市場的統(tǒng)一開放和竟?fàn)幱行?，建議對運政管理系統(tǒng)的經(jīng)費開支納入省級管理，將燃油稅返還中用于運管人員和運管裝備的經(jīng)費，由省交通廳統(tǒng)一劃撥給省運管局，由運管局實行總量控制，定額配給，預(yù)算撥付，專項審計，省運管局直接將運管經(jīng)費分別劃到省轄市運管處，再由省轄市運管處負責(zé)統(tǒng)籌安排市、縣運管經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是縣交通局的派出機構(gòu)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，人時物隸屬縣(市)交通局。運管部門接受委托牽頭管理有名無實。為此建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實行事權(quán)統(tǒng)一的管理原則，由縣交通局直接管理;或劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間接管理。如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的建制，運政管理可調(diào)整為四級機構(gòu)、五級管理。由縣運管部門的派出機構(gòu)或派駐特派員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸市場進行日常管理.人財物由運管部門實行統(tǒng)一管理。