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篇1

[關鍵詞]高校；十三五；發(fā)展；后勤；保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.053

[中圖分類號]G647.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-00-01

隨著高?！笆濉币?guī)劃的正式實施，為學校發(fā)展開啟了一個新的征程。后勤保障工作作為學校工作的重要組成部分，是教學科研等各類活動開展和師生生活正常進行的前提和保障。這就要求后勤系統(tǒng)要認真總結過去的成功經(jīng)驗和不足，主動適應高等教育發(fā)展的新特征，在“十三五”期間，緊緊圍繞學校中心和重點工作，狠抓落實，理順體制，創(chuàng)新機制，持續(xù)提升后勤保障能力，開創(chuàng)后勤保障工作新局面，為順利推進學校“十三五”時期各項工作做好后勤保障工作。

1 緊扣五大發(fā)展理念，建設新型后勤運行機制

學?！笆濉睍r期的改革發(fā)展為后勤帶來一系列新的機遇與挑戰(zhàn)，要對標一流，就必須緊扣“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展”這五大理念，以特色發(fā)展、內(nèi)涵建設為主線。圍繞學?！叭娼ǔ商厣r明的高水平教學研究型大學”的奮斗目標，著眼于提升后勤管理水平、保障能力和服務質(zhì)量，通過優(yōu)化資源配置，提高管理水平，降低保障成本，力爭在“十三五”期間構建出“職責明確、機制靈活、工作高效、分配合理”的新型后勤運行機制，為學校的建設和發(fā)展提供一流的后勤服務保障。

2 加強制度執(zhí)行力，積極穩(wěn)妥落實重點任務

學校后勤工作事P學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實”，深化資源配置機制改革，按照“存量激活、增量激勵、減量約束”原則，建立健全以重點發(fā)展需求和績效為導向的資源配置體制，是“十三五”期間后勤保障的一項重點任務。要落實這項任務，就要做好資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整；要加強水電氣等能源與資源的規(guī)劃、建設和維護，保障教學、科研正常運行，保證師生工作生活的需求；要開展對土地、房屋、設備、設施和水電等能源資源精細化管理，加強成本與效益的評估，努力建設節(jié)約型校園；要結合“十三五”校園建設規(guī)劃，根據(jù)學校辦學規(guī)模、不同校區(qū)的功能需求和科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務等方面的實際需要，對各校區(qū)進行重新定位，合理整合各類資源。

3 牢記后勤服務宗旨，改革創(chuàng)新服務模式

落實好“十三五”規(guī)劃，要深化改革，破解難題，這就要求高校后勤人員充分認識自身所肩負的重要職責，牢記“三服務、三育人”的宗旨，堅持改革，積極創(chuàng)新，努力推進和完善新型后勤保障體系建設，為服務學校教學科研和師生生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。通過深化后勤運行保障體制改革，加快后勤經(jīng)費核算、薪酬分配、風險防控等體系的建設，推進后勤社會化進程。重點做好飲食、動力、住宿、班車、校園運行等保障工作，為師生提供安全、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境和滿意服務；通過深化住房制度改革，積極推進社會化物業(yè)管理進程，逐步實現(xiàn)我校住宅區(qū)管理實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化；通過不斷完善職工住宅區(qū)的文體活動條件，改善教職工生活服務設施；根據(jù)學校校區(qū)的特點與功能，做好現(xiàn)有綠化的提升改造工作，統(tǒng)一規(guī)劃、精心設計，做好新建建筑周邊綠化和景觀工作；繼續(xù)做好醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)工作，增強教職員工的幸福感和凝聚力。

4 多渠道拓寬后勤產(chǎn)業(yè)，提升后勤服務水平

高校“十三五”規(guī)劃提出了“提質(zhì)增效”的工作方針，具體到后勤工作中，就要求以隊伍建設和制度建設為重點，以大幅提升后勤保障能力和服務水平為目標，積極創(chuàng)新工作舉措，提高服務質(zhì)量。在管理實踐的基礎上，繼續(xù)完善質(zhì)量管理體系建設，提高各項管理工作的規(guī)范化水平；以師生滿意為目標，強化服務意識，提高服務軟硬件水平，增加服務內(nèi)涵，全面提升優(yōu)質(zhì)服務水平；強化隊伍素質(zhì)建設，通過外送培養(yǎng)、引進、組織培訓等舉措，全面提高各級人員的文化和業(yè)務水平，極力打造優(yōu)秀員工團隊；加強后勤黨總支建設，充分發(fā)揮黨總支在后勤思想政治中的核心作用，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，開創(chuàng)后勤思想政治工作新局面；繼續(xù)深挖內(nèi)部潛能，以服務需求為導向，堅持提升自己和引進服務相結合的原則，逐步規(guī)范和統(tǒng)一校內(nèi)后勤服務市場，建立競爭機制，引進社會化服務，降低學校后勤投入風險。

高?！笆濉币?guī)劃開局，是學校事業(yè)發(fā)展的新起點，也給后勤保障工作提出新要求和新挑戰(zhàn)。后勤戰(zhàn)線的全體員工必將堅持“強化內(nèi)涵、優(yōu)化結構、彰顯特色、打造品牌、全面提升辦學水平”的發(fā)展思路，力爭引入優(yōu)質(zhì)的社會資源、企業(yè)，在飲食工作、公寓工作、物業(yè)管理、交通運輸、校園商貿(mào)、節(jié)約型校園建設、信息化建設等后勤工作領域，開展對口合作，真正建立起穩(wěn)定、有效的后勤共享和創(chuàng)新機制，扎實做好學校后勤服務保障工作，努力實現(xiàn)學校確定的“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標。

主要參考文獻

[1]黎玖高.關于編制《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的說明與思考[J].高校后勤研究，2011（3）.

[2]田備.構建“大后勤、大系統(tǒng)、大保障、大服務”新型后勤保障體系[J].高校后勤研究，2012（3）.

[3]耿微，張智超.高校后勤人力資源管理探析[J].中國管理信息化，2014（18）.

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一、后勤改革的緣起

在計劃經(jīng)濟時期，高校后勤幾乎全部采用計劃經(jīng)濟的管理手段運行，此時的成都理工大學幾乎沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一系列概念，后勤的發(fā)展全部依賴財政撥款，后勤的宗旨就是單一的為學校提供各種服務和保障。受當時經(jīng)濟體制和用人制度的影響，學校要正常運轉，后勤職工的編制就幾乎至少占到全校的三分之一的規(guī)模，更不用提龐大的財力支撐和投入，學校領導很大一部分精力被后勤事務所束縛。在這一個時期，也稱作“大后勤”，即是以計劃干預和行政命令為手段，特點是管理模式高度集中統(tǒng)一、僵化、粗放，資源浪費嚴重，結果是服務質(zhì)量不盡如人意，越來越不適應高等教育的發(fā)展需要。

隨著高等教育擴招，招生規(guī)模日趨擴大，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的后勤模式，暴露出越來越多的問題，而多年積累的詬病已經(jīng)制約了學校的發(fā)展，而后勤社會化改革特殊的節(jié)點在這個應運而生。在這一輪改革的過程中，各高校結合后勤社會化的總體要求，普遍采用兩種改革模式，一是堅持學校負責后勤管理，引入市場化的要素促進后勤模式的改革；二是采取外包服務的形式，直接引入社會力量介入后勤事務。成都理工大學則采用的第一種模式，其初衷是達到管理職能與服務職能分離，形成原后勤管理處與后勤服務集團兩者之間的“甲乙方”關系，其目的促進學校后勤事業(yè)的發(fā)展，提升學校辦面貌和辦學活力。

然而，在實踐的過程中，雖然學校將后勤的管理與經(jīng)營兩大職能進行了剝離，但受體制等諸多因素的制約，改革不徹底，真正的制約機制最終沒有形成。從一點可以說明，原后勤管理處與后勤服務集團互相各自為政，各干各的事情，工作有重疊、交叉，關系猶如學校的左膀右臂，真正的“甲乙方”關系沒有形成，那么監(jiān)督機制就猶如無米之炊，形同虛設。進入新的階段，隨著高校競爭的日趨白日化，現(xiàn)存的后勤模式已經(jīng)不能跟上形勢，內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，逼迫學校必須以壯士斷腕的勇氣破解后勤發(fā)展瓶頸的難題，高校后勤改革在經(jīng)歷了十多年后勤社會化改革的洗禮后將再起航。

二、后勤改革的華麗轉身

坦率的說在后勤社會化改革的過程中學校積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了豐碩的成果，推動了學校的發(fā)展。但由于原來的體制剝離不規(guī)范、機制不健全及職能不清晰等因素，又形成了新的矛盾壁壘。在后勤管理的方面，學校曾經(jīng)希望后勤服務集團承擔“運動員”的角色，而原后勤管理處承擔“裁判員”的角色，但實際履職上來講卻不盡如人意，比如原后勤管理處承擔大型維修職能，而后勤服務集團也承擔維修職能；原后勤管理處管教職工住房，而原國有資產(chǎn)管理處也承擔管理公房及部分住房的職能；原來涉及后勤事務的部門，都有開發(fā)資源，各自經(jīng)營自己的一畝三分地，類似的情況不勝枚舉。職能的重復形成了管理的真空，資源的分散導致了浪費，服務質(zhì)量的下降形成了弊病。

教育綜合改革的不斷推進，高等教育的競爭更加激烈，高校要在這輪改革中立于潮頭，而后勤服務恰是一個不起眼但又最息息相關的要素。高校辦學規(guī)律證明，后勤工作與教學、科研、學生工作都息息相關，如果說把教育綜合改革作為一盤棋局，決策者如不能下好后勤這一子棋，那么整個棋局必定是死局。問題倒逼改革，必須找到解決問題的有效路徑，必須精準發(fā)力搶抓后勤改革發(fā)展的先機。

（一）改革后勤管理體制，整合行政資源

學校以改革體制要效益，以整合資源促收益，大手筆推動后勤體制機制改革。在2014年3月啟動的機構調(diào)整過程中，撤銷了后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、裝備處，調(diào)整了后勤服務集團、成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營公司的部分職能，新成立總務處、實驗室與裝備管理處。學校統(tǒng)籌國有資產(chǎn)管理、后勤服務保障和經(jīng)營開發(fā)三方面工作，有力破除了制約后勤制度改革的體制、機制障礙。

（二）改革工作運行模式，明確職能定位

拓展思路，明確定位，以分級分類改革為突破點，以精細化管理為落腳點，創(chuàng)新了管理運行模式：一是在管理層次上，實行決策、管理、監(jiān)督與服務保障、日常事務、經(jīng)營開發(fā)相互分離的原則，學?？倓仗幹饕惺构芾怼⒈O(jiān)督和相關決策職能，后勤服務集團主要行使保障服務職能，成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司主要行使經(jīng)營開發(fā)職能。二是在職責關系上，實行服務保障職能與經(jīng)營開發(fā)職能相互分離的原則，國有資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、水電氣基礎設施規(guī)劃等職能劃入總務處；校園建筑物和基礎設施的修繕管理、服務職能及水電氣基礎設施建設等職能劃入后勤服務集團；商貿(mào)服務、運輸服務等經(jīng)營性的職能劃入成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司。三是在財務管理模式上，對后勤保障服務工作實行全口徑預算管理，成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司按照公司相關制度進行財務管理，按年度依據(jù)相關規(guī)定向學校上繳相關收入。四是在監(jiān)督管理模式上，總務處代表學校行使對后勤服務集團的監(jiān)管，代表國資委行使對成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司的監(jiān)管，形成完善的外控監(jiān)督機制。五是在人事管理模式上，以核編和總量控制為基礎，后勤服務集團自行招聘外聘員工，可委托成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代為簽訂合同，并以勞務派遣的方式派往后勤服務集團工作。

（三）改革服務評價體制，實行服務質(zhì)量考核

后勤的根本在于服務，隨著新的服務評價體制的建立，服務質(zhì)量的考核量化，更加貼近實際。比如，在后勤服務集團的改革上，強化了“服務”的根本，在增加服務職能的基礎上，適當“瘦身”原來由后勤服務集團管理的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交資產(chǎn)經(jīng)營公司，從此不再承擔經(jīng)營開發(fā)的職能，而對后勤服務集團的考核就只有一項指標，那就是“服務”這樣的調(diào)整解決了以往的后勤服務集團在為廣大師生員工提供高質(zhì)量的服務同時還要考慮經(jīng)濟效益的問題，破解了“服務”與“發(fā)展”的兩難問題，使后勤服務集團能集中精力、集中職能、集中力量做好本職工作。與此同時，在做好對后勤服務集團量化考核目標工作的同時，將經(jīng)營性的商貿(mào)資產(chǎn)、運輸資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一運營，破解了原來學校經(jīng)營性資產(chǎn)分散，難以形成合力的局面。而在考核方面，按照市場經(jīng)濟的要求結合新財務制度并參照學校周邊業(yè)態(tài)的實施，強化對資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務管理考核、經(jīng)營管理考核等情況，形成了完整的外控風險制約機制，確保學校資產(chǎn)保值增值。

三、攻堅克難，真抓實干，深入推動后勤管理改革

“大后勤”改革是對過去后勤管理模式中與當下發(fā)展不相適應要素的變革，也是學校全面深化改革的首場戰(zhàn)役。職責的明晰，形成了各職能部門都在各自范圍內(nèi)做事，靠機制形成約束，按制度管理，不失職、不越位，為學校的發(fā)展提供了強有力的保障，后勤工作煥發(fā)出嶄新活力，而在實踐工作中，新機更制突顯強勁動力：

一是統(tǒng)籌謀劃后勤改革發(fā)展，協(xié)同推進各項工作展開，既抓戰(zhàn)略制定，又抓工作推進，攻堅克難，真抓實干，工作抓得緊，抓得實。先后修訂、出臺了《成都理工大學國有資產(chǎn)管理辦法》《成都理工大學后勤保障突發(fā)事件應急維修預案（試行）》、《成都理工大學后勤服務經(jīng)濟合同管理實施細則（試行）》、《成都理工大學后勤集團物資采購管理辦法（試行）》、《成都理工大學租賃住房暫行管理辦法》、《成都理工大學維修工程管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，進一步強化了后勤體制機制創(chuàng)新和制度保障。

二是科學管理，按章推進工作開展，既注重工作的決策，又注重工作的實施，合理配置資源，從而形成較強工作合力。多年的后勤弊病倒逼改革，而破解難題的核心在于理順關系，通過“權力清單”的制定，明晰每個單位、每個職位的權責，給工作劃定邊界；通過工作流程的優(yōu)化和規(guī)范，重塑了以服務為主的導向，建立了面向師生員工、面向過程控制、面向效能提升的后勤保障體系，使日常工作做到流程化管理，提升了工作效率，促進了事業(yè)發(fā)展。

三是牢牢把握后勤工作的規(guī)律，充分梳理實際問題，既抓工作主線的長治久安，又抓點面結合的立竿見影，以解剖麻雀的方式破解難題?，F(xiàn)階段，初步探索出了教學區(qū)內(nèi)家屬院管理、辦公用房管理、國資效能提升、后勤服務水平提升等方面的有效路徑；開通24小時后勤服務熱線“84077110”，搭起了師生員工的“連心橋”；立說立行，立即整改了校園破綠種菜、家屬區(qū)飼養(yǎng)家禽、宿舍樓道違章堆放雜物、整頓了出攤占道等一系列老大難問題，贏得了廣大師生員工的肯定。

四是打破各自為政、單兵作戰(zhàn)的開發(fā)格局，既統(tǒng)籌謀劃校園市場資源的配置和業(yè)態(tài)分布，又著力建立校園市場準入和退出機制，最大限度的實現(xiàn)校園文化和校園經(jīng)濟的雙重效益。成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，現(xiàn)已全部收回了各單位掌握的經(jīng)營性資產(chǎn)，重新進行市場定位、規(guī)劃和開發(fā)，對一部分無規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、管理不規(guī)范的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照國家相關要求堅決予以關停，注冊了成都理工大資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司商貿(mào)分公司，并依法取得了《煙草專賣許可證》、《食品流通許可證》令商貿(mào)經(jīng)營更加符合國家的要求和規(guī)范，從而保證校園市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展。新思路、新辦法、新舉措的應運而生，取得了實效，贏得了支持。

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推動學?？茖W發(fā)展的核心是學科建設。學校認識到，學科建設是學校的基礎性工作，是推動學?？茖W發(fā)展的核心。學科是知識的生產(chǎn)體系和組織體系，是高等學校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會三大功能的綜合平臺，是高校核心競爭力的集中體現(xiàn)。應始終以學科建設為核心，強化內(nèi)涵建設，高度重視科學研究和學科建設在學校內(nèi)涵發(fā)展中的關鍵作用，努力凝煉學科方向，促進學科集成，形成自身特色，通過全面加強學科建設帶動學校其他方面的建設，促進辦學水平和整體實力的不斷提高，確保學校的可持續(xù)發(fā)展。

推動學?？茖W發(fā)展的基礎是優(yōu)質(zhì)本科。學校認識到，本科教學是立校之本，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)本科教育是推進學?？茖W發(fā)展的基礎。優(yōu)質(zhì)本科包括優(yōu)質(zhì)教育理念、優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)教學條件、優(yōu)質(zhì)品牌專業(yè)、優(yōu)質(zhì)教學管理、優(yōu)質(zhì)實踐教學、優(yōu)質(zhì)教風學風、優(yōu)質(zhì)生源。優(yōu)質(zhì)本科是個建設性、總體性概念，是動態(tài)的、開放的。學校構建了具有鮮明地方高校特色的“五位一體，無縫對接”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復合型、應用型人才，牢固確立教學工作的中心地位不動搖，增強教學為主、教學為重、教學為先的意識，形成齊抓共管、合力育人的的局面。

推動學?？茖W發(fā)展的保障是大學經(jīng)營。學校認識到，大學經(jīng)營是大學整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動學?？茖W發(fā)展的保障。大學經(jīng)營的核心理念是開源節(jié)流、盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，改善辦學條件和環(huán)境，更好地服務于學校的教學科研，服務于人才培養(yǎng)，包括：實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，走特色興校之路；加強成本管理，注重資金使用效益；實施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力；正確處理好大學與政府的關系、大學與社會的關系；抓住發(fā)展機遇，在合作中實現(xiàn)雙贏。學校各級領導班子不僅要懂政治、懂管理，還要懂市場、懂經(jīng)營，要善于激活各種內(nèi)在機制，調(diào)動各種積極因素，發(fā)揮大學潛能，使學校在開放的國際國內(nèi)市場博弈中，獲取更多的教育資源。

推動學校科學發(fā)展的抓手是就業(yè)至上。學校認識到，就業(yè)是民生之本，就業(yè)至上是推動學?？茖W發(fā)展的抓手?！熬蜆I(yè)至上”的辦學理念，是地方高校依據(jù)自身的辦學定位和辦學實際作出的現(xiàn)實選擇。要按照科學發(fā)展觀的要求，把學生的就業(yè)問題放在突出位置，幫助他們解決成長成才過程中的各種思想困惑與實際困難，充分發(fā)揮他們在自我教育、自我管理、自我服務方面的主體作用，進一步科學確立辦學規(guī)模和專業(yè)設置，推進大學生科學就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的綜合服務體系建設，構建服務大學生就業(yè)工作的長效機制。

推動學校科學發(fā)展的關鍵是人才隊伍。學校認識到，人才資源是第一戰(zhàn)略資源，人才隊伍是推動學?？茖W發(fā)展的關鍵。要大力實施人才強校戰(zhàn)略，建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。要加強教師隊伍、干部隊伍和管理服務隊伍等三支人才隊伍建設。注重在動態(tài)的人才培養(yǎng)中，以各種激勵措施，培養(yǎng)造就一批中青年教學科研領軍人物，促進現(xiàn)有教師隊伍的整體提升，注重引進高水平的教師，尤其是大師，打造適應學校發(fā)展建設需要的高水平師資隊伍。要培養(yǎng)造就一支政治上識大體、業(yè)務上講科學、掌握現(xiàn)代化管理技能、具有改革創(chuàng)新精神的高素質(zhì)干部隊伍。要重視管理服務隊伍的思想素質(zhì)、管理水平、業(yè)務能力和服務質(zhì)量等方面的建設，不斷提高管理服務的精細化、規(guī)范化、程序化、標準化程度。

推動學?？茖W發(fā)展的路徑是通過體制機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代大學制度。學校認識到，通過體制機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代大學制度，是學校改革的根本選擇，是推動學?？茖W發(fā)展的路徑。要穩(wěn)步推進辦學機制改革與創(chuàng)新，建立面向市場、尊重規(guī)律、科學決策的運行機制，形成學校發(fā)展重大事項的科學民主決策制度；深入推進管理體制改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)管理重心下移，把教學學院建設成自主應對市場變化與需求的辦學實體，加強教學學院與機關的考核；全面推進分配制度改革與創(chuàng)新，確立教育教學和學科建設主導分配的制度；推進干部人事制度改革與創(chuàng)新，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制與采用競爭上崗、擇優(yōu)上崗、安排上崗、暫時待崗等方式實現(xiàn)減員增效的人事制度；推進后勤體制改革與創(chuàng)新，實行功能分開、管理配套、效益優(yōu)先、服務到位的方針，釋放后勤系統(tǒng)內(nèi)在的活力。通過體制機制改革與創(chuàng)新，建立貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

黃岡師范學院新一屆領導班子成立以來，黨委、行政一班人帶領全校師生員工深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全方位推進學校各項工作，突出抓好三件大事：

第一件是文化引領。提出了“20字辦學理念”（科學定位、內(nèi)涵發(fā)展、特色強校、規(guī)范創(chuàng)新、就業(yè)至上），“九字發(fā)展觀”（攀層次、上水平、創(chuàng)特色），“八字校訓”（厚德、博學、力行、致遠），“數(shù)字黃師”（建設省屬一流大學、緊抓二個省級重點學科、實施三大戰(zhàn)略、支撐四種辦學形式、推行五大改革、實施六大校園建設工程、形成七大學科門類、構建高品位的校園文化、構筑九大辦學平臺）等，學校的文化內(nèi)涵及百年辦學精髓得以凝練與深入人心，極大地提升了辦學品位。

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一、預算定額標準體系建立對煙草企業(yè)的全面預算管理的重要性

從煙草商業(yè)企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀可以看出，預算定額的標準是直接影響預算管理水平的關鍵。因此，要做好企業(yè)的全面預算管理，先要做好煙草企業(yè)的預算定額標準體系建設工作。

(一)完善預算管理組織體系，實現(xiàn)煙草企業(yè)向公司制度化健康發(fā)展

管理制度化將是未來社會企業(yè)競爭力體現(xiàn)的關鍵因素。做好預算定額標準體系的建設，要求先建立建全企業(yè)內(nèi)部的組織結構，并且還要選擇最優(yōu)化的組織結構。預算定額的體系分支就是由這些組織結構的關鍵負責人和財務人員組成的。作為預算管理體系的制定人，各個部門的主要負責人不僅承擔了該部門的預算編制職責，還要承擔該預算未來的執(zhí)行、分析、控制、考核等具體事務。這樣不僅實現(xiàn)了企業(yè)組織結構的優(yōu)化，還實現(xiàn)企業(yè)傾聽員工聲音的機會。

(二)完善煙草企業(yè)的內(nèi)控制度

企業(yè)內(nèi)部有效的控制是保障企業(yè)健康發(fā)展的關鍵。在制定企業(yè)的預算定額標準系統(tǒng)時候，就要深入企業(yè)內(nèi)部，了解到最真實的企業(yè)內(nèi)部信息和市場信息。在這個過程中，能有效幫助管理層查找企業(yè)內(nèi)部漏洞。例如：一項定額在現(xiàn)有管理分工中找不到相應的責任部門，說明了企業(yè)內(nèi)部管理的缺位。同時，如果一項定額需要兩個以上的部門來編制和管理，則說明企業(yè)管理的組織結構還有待優(yōu)化。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理缺陷和漏洞，并及時修補也是預算定額體系建設工作的一部分。

(三)預算定額標準體系的建立為解決預算編制質(zhì)量問題提供了直接的依據(jù)

在煙草企業(yè)全面預算管理過程中，最大的問題就是如何編制出最適合企業(yè)發(fā)展的預算方案。很多煙草企業(yè)感覺到在實踐中無章可依，摸著石頭過河。通過不斷的嘗試和矯正必然也能實現(xiàn)企業(yè)良好的全面預算管理，但這樣的周期太長，風險太大。建立預算定額標準體系，就可以煙草企業(yè)的預算管理提供有效依據(jù)，解決煙草企業(yè)內(nèi)部崗位責任不清，規(guī)定不明的問題。

二、建立煙草商業(yè)企業(yè)預算定額標準體系的策略

關于煙草商業(yè)企業(yè)預算定額標準體系的建立，需要企業(yè)內(nèi)部管理層的高度重視和積極配合。只有在這樣的環(huán)境下，才能建立起行之有效的標準體系。

(一)堅持一定的制定原則

首先。公平合理的原則和定額動態(tài)性標準原則。預算定額標準必須滿足實踐指導的需要，要有很高的可行性，否則就失去了制定該體系的意義。堅持公平合理的原則，才能保障體系的的普遍適用性。標準的動態(tài)性原則保障了標準的靈魂性。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境來說，企業(yè)時刻都在發(fā)生變化，因此在制定標準的時候就要充分考慮環(huán)境變化因素對定額的影響。動態(tài)性的標準指標則比較適合環(huán)境的變化。同時，要定期地修訂定額標準也是必要的。其次，堅持定額標準對執(zhí)行的約束性原則。一旦在企業(yè)內(nèi)部建立了全面預算管理環(huán)境，堅持定額標準的約束性，才是其存在的意義所在。硬性的指標體系，還要嚴格執(zhí)行。對于超額的行為做出強制性的懲罰，反之則獎勵。使其成為真正意義上的行為準則。最后，執(zhí)行過程中堅持循序漸進原則。在體系建立前期，就要考慮到體系一旦推廣，企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整和適應周期因素的影響。只有堅持了循序漸進的原則，才能有效推廣定額標準在煙草企業(yè)中的廣泛應用。

(二)煙草企業(yè)預算定額指標體系建立的有效途徑

結合財務管理方面的先進管理思維，先對當前比較實用的一些預算定額指標體系建立的方法做一個簡單介紹。首次，作業(yè)成本法是比較常用的方法。其內(nèi)容為：運用數(shù)理統(tǒng)計方法，抓住主要矛盾，并對各個指標進行統(tǒng)計、排列和分析。作業(yè)成本法的思路是把關鍵點轉移到作業(yè)成本發(fā)生的前因后果的分析上，緊緊圍繞作業(yè)過程開開展編制。作用成本法打破了財務科目和賬戶編制的傳統(tǒng)思維，能很好的反映作業(yè)過程，并能有效加以控制。體現(xiàn)煙草業(yè)務的實質(zhì)，其數(shù)據(jù)指標有很好的實踐指導意義。其次，把成本費用動態(tài)分類也是比較好指標體系建立思路。成本費用可以分為：固定成本、變動成本和混合成本。在將成本費用劃歸到這三類成本費用中做動態(tài)分析。這樣就能幫企業(yè)找到影響成本費用變動的主要因素，再對該具體因素進行成本作業(yè)發(fā)分析制定標準。最后，在指標制定階段要開放入口，接受管理部門的制度矯正作用。增加指標系統(tǒng)的考核和修訂環(huán)節(jié)，該過程有各個部門管理負責人完成。

(三)積極開展企業(yè)預算定額指標體系與同行企業(yè)指標體系的互動

煙草行業(yè)企業(yè)都在積極開展全面預算管理實踐，對標準體系的建設是每個煙草企業(yè)都比較關注的問題。通過借鑒同行企業(yè)的指標系統(tǒng)的建設情況，一方面能查缺補漏，另一方面還能幫助企業(yè)認識到自身的不足和差距。標準的建立在一定程度上也展示了企業(yè)的未來發(fā)展目標。同時，完善煙草企業(yè)的工作流程和定額標準的制定，對于已經(jīng)通過了ISO質(zhì)量體系認證的煙草企業(yè)，其預算定額標準體系建立的過程要充分考慮與改體系的有效結合。

篇5

指導思想：全面貫徹黨的十精神，認真落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的總體要求，深入推進“江蘇五糧”建設，樹立“大糧食、大市場、大流通”觀念，以打造“大糧倉”為載體，高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)強化糧食物流基礎設施建設，提高糧食儲存水平，促進糧食行業(yè)健康發(fā)展，著力構筑全區(qū)糧食安全保障體系，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈模式，調(diào)整糧食種植結構，發(fā)展糧食經(jīng)濟，創(chuàng)新亮點，為全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻。

---穩(wěn)定糧食購銷總量。“十三五”期間，全區(qū)購銷總量達0000萬噸。

---提升糧食儲備能力。“十三五”末，全區(qū)地方儲備糧規(guī)模力爭達到0000；全力向上爭取省級儲備資格；各級儲備糧食做到“儲得進、調(diào)得出、用得上”。

---糧食倉容成倍增加?！笆濉蹦┤珔^(qū)將實現(xiàn)總庫容23萬噸以上的“中心庫+骨干庫+收納庫”的新格局。

---深化糧食產(chǎn)銷合作。培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建全產(chǎn)業(yè)鏈模式，全面協(xié)調(diào)推進糧食工作。

---提高糧食流通水平?；緲嬛纬杉Z食流、資金流、信息流為一體的糧食現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，有效降低糧食物流成本，增強國有糧食競爭力。“十三五”末全區(qū)糧食區(qū)域外購銷量力爭達到000萬噸以上。

（一）建立健全糧食保障體系。緊抓當前國家推進“糧安工程”實施的新形勢和新機遇，提升全區(qū)糧食收儲、供給、應急和監(jiān)管能力。一要搞活糧食購銷。要把糧食購銷擺在首要位置，發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主導作用，嚴格貫徹執(zhí)行國家糧食收購政策與惠農(nóng)政策，強化市場監(jiān)管力度，切實抓好糧食收儲、管住管好市級、區(qū)級儲備的同時，鼓勵和引導多元市場主體參與政策性糧食收購，支持符合條件的企業(yè)自主收購糧食。認真分析形勢，克服困難，通過各種形式進行對接，加大與龍頭企業(yè)、銀行溝通力度，努力提高收購量。切實執(zhí)行儲備糧補訂單和最低收購價等國家糧食收購政策，保障農(nóng)民利益，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。二要落實糧食儲備。在繼續(xù)加強市、縣兩級儲備糧管理，還要積極申請省級儲備資格。__區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，蘇北產(chǎn)糧，蘇南缺糧，根據(jù)省政府、省主管部門要求，我們爭取在經(jīng)“十三五”期間，庫點倉儲設施達到國家級、省級儲備規(guī)模，形成南北互補的優(yōu)勢。要努力完善監(jiān)督體系，特別是要完善儲備糧的監(jiān)管、檢測、輪換、獎懲等各項規(guī)章制度和辦法。進一步優(yōu)化儲備布局，要完善市、區(qū)二級糧食儲備輪換聯(lián)動機制，創(chuàng)新地方儲備糧輪換方式，采取網(wǎng)上公開競價交易、邀標競拍、定向銷售、包干銷售等多種動態(tài)輪換方式。支持國有糧食企業(yè)開展異地儲備和動態(tài)輪換工作，推進糧食儲備主體多元化發(fā)展。要嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。在儲備糧管理中，要加大對新技術、新設施的推廣力度，提高科學管理水平。三要完善糧食供應和應急體系。要盡快完善應急保障機制、糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測機構等項目建設。把提高風險防范意識和增強應急保障能力作為重點，切實把各項基礎性工作抓牢、抓實，要加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。深入細致地做好應對突發(fā)事件和市場異常波動的思想準備、組織準備、物質(zhì)和技術準備，進一步完善應急工作機制，做到預防與處置相結合，常態(tài)和非常態(tài)相結合，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。四要完善軍糧供應管理制度。要確保軍糧供應及時可靠、質(zhì)量優(yōu)良。建立健全穩(wěn)定有序、調(diào)控有力的全區(qū)糧食安全保障體系。認真搞好演練活動和應急培訓，提高糧食應急處置能力。同時要加強應急隊伍建設，形成一支熟悉日常業(yè)務管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。五要抓好糧食監(jiān)管。要國圍繞全局主體業(yè)務工作，抓好各項檢查和督察，積極探索有效監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，形成經(jīng)營活躍、管理規(guī)范、流通順暢、供求穩(wěn)定、衛(wèi)生安全的糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者積極性，依法維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法利益。加強糧食行政執(zhí)法，堅決打擊違反糧食收購政策、擾亂糧食市場秩序、損害農(nóng)民和消費者合法權益的行為。認真做好本區(qū)域內(nèi)糧食庫存檢查工作。加快推進糧食經(jīng)營者信用能力建設，提高行業(yè)自律意識，加快建立統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用體系。要糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，全面落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。

（二）完善倉儲設施建設體系。一是糧食倉容大幅增加。我局是傳統(tǒng)的產(chǎn)糧區(qū)，但倉容缺口達19萬噸，這與我局糧食主產(chǎn)區(qū)地位是不相匹配的，為徹底改變我區(qū)倉儲庫容緊缺、設施陳舊落后局面，按照“科學規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，根據(jù)糧源分布、交通、區(qū)位等條件，計劃在十三五期間，在趙集、漁溝、劉老莊、三樹、王興集中打造5個中心糧庫，倉容達到15.75萬噸，全部按照智慧糧庫標準建設，在全區(qū)形成“中心庫+骨干庫+收納點”的格局，總倉容量達23萬噸以上，逐步形成__區(qū)“大糧倉”格局，確保我區(qū)糧食倉庫條件符合國家糧食托市收購和中央、省、市糧食儲備條件要求，讓廣大農(nóng)民獲得更多政策紅利。二是糧庫數(shù)字化運行。到2017年底，在全區(qū)26個庫點完成糧庫信息化管理全覆蓋。一要大幅提升糧庫信息化和

企業(yè)管理水平，樹造良好的企業(yè)形象，增強企業(yè)的核心競爭力；二要改變傳統(tǒng)的辦公方式，改善通信手段和辦公條件，提高工作效率；三要大大改善倉儲人員的作業(yè)環(huán)境，減輕工作強度，提高作業(yè)質(zhì)量和效率；四是提升糧庫科技儲糧水平，推進倉儲管理的智能化建設，促進糧食儲藏和倉儲管理技術進步。三是配套設備配備齊全。00000000

（三）深化糧食產(chǎn)銷合作體系。第一步充分發(fā)揮國有糧企主渠道作用，改變國有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣原糧”的經(jīng)營模式，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。第二步全面實施放心糧油工程、糧食倉儲設施建設工程、農(nóng)戶科學儲糧工程。第三步研究建立促進糧食產(chǎn)銷合作的獎勵支持機制，深化我區(qū)與周邊及省外糧區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)銷合作經(jīng)營中的主渠道作用，推動企業(yè)實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，積極引導種類糧食加工企業(yè)來__辦廠、辦公司，扎實做好各項服務工作，努力在糧食加工基地建設、糧食生產(chǎn)基地建設、糧食貿(mào)易合作等領域都有新的突破，全面提升與主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)銷合作的規(guī)模和水平。

（四）加強隊伍和行風建設體系。針對糧食系統(tǒng)人員結構斷層、人才短缺的問題，在“十三五”期間，完善糧食人才建設體系。一要推進用人和分配制度改革。大膽探索，加快改革步伐，堅持以全員聘用制為核心，以轉換用人機制和搞活分配為重點的企業(yè)改革，增強的企業(yè)的活力。二要加大職工教育培訓力度。在全系統(tǒng)內(nèi)開展“禾之星”人才培養(yǎng)計劃，加強糧食行業(yè)高技能人才隊伍建設，完善和加強培訓機制，對糧食職工進行規(guī)范化培訓教育，造就一批適應現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的糧食專業(yè)人才。建立與人才貢獻相適應的收入分配機制，發(fā)揮收入分配杠桿作用，達到充分調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造性的激勵效果。三要加強糧食監(jiān)督檢查力度。加大對重大經(jīng)濟活動和糧食政策性收購的監(jiān)督檢查，嚴查損害群眾利益問題，認真落實各項監(jiān)督措施，切實加強對領導干部的監(jiān)督，堅決查辦違紀違法案件，維護黨紀國法的嚴肅性。四要加大糧食行風建設力度。加強績效考核，確保目標任務的完成。進一步完善對市、區(qū)的工作任務目標考核工作，促進我區(qū)糧食工作又好又快發(fā)展。

（五）推進種植基地建設培植優(yōu)質(zhì)糧源。深層次的推進糧食專業(yè)合作社運作，通過調(diào)研指導、典型帶動、現(xiàn)場觀摩，促進全區(qū)糧食專業(yè)合作社的有序發(fā)展，從根本上帶動種糧農(nóng)民實行“集約化、規(guī)?；藴驶狈N植，大面積、大范圍的推廣優(yōu)良品種，為全區(qū)提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧源打下堅實基礎，從源頭上提高國有糧企對“一手糧源”的掌控力，也將持續(xù)性的增強國有糧企在市場中的競爭力。

（六）圍繞黨建完善主體責任落實機制。黨風廉政建設主體責任，是規(guī)定的政治責任，將重點完善主體責任落實機制。將通過強化黨組理論中心組學習制度、加強黨員領導干部培訓、持續(xù)開展黨性教育、創(chuàng)新開展基層黨建觀摩交流等活動，強化落實黨風廉政建設監(jiān)督責任、建立黨建目標責任考核評價機制、建立健全黨建工作問責機制，全面推進主體責任落實機制的完善與落實。

（一）高標準完成2016年度糧食購銷任務。在多元化經(jīng)濟主體的競爭格局中，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)糧食購銷主渠道作用，全年糧食購銷總量突破18萬噸（其中收購糧食8萬噸，銷售糧食10萬噸）。一要抓好市、區(qū)儲備糧用糧收購，為國家宏觀調(diào)控、市區(qū)級儲備糧輪換和軍供糧食提供糧源保障。二要抓好兩季收購，嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，廣泛宣傳糧食政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，杜絕區(qū)域內(nèi)農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象的發(fā)生。三要積極爭取省、市糧油儲備計劃，增加企業(yè)固定收入比重。四要建立與周邊縣區(qū)及國內(nèi)糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷合作機制，暢通糧食購銷渠道，拓展糧企經(jīng)營多元化，確保企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

（二）高質(zhì)量推進糧食收儲基礎設施建設。我局2016年將持續(xù)加快推進糧食倉儲設施建設工作，一是做好漁溝、劉老莊糧庫改擴建的工程推進工作，全面加強工程質(zhì)量和資金的監(jiān)督和管理，加快推進工程進度，確保工程順利完工；二是做好三個庫擴建工程的驗收工作和工程資料收集整理歸檔工作；三是是全區(qū)推行“智慧糧庫”，不僅新建庫點要及時配備現(xiàn)代化設施，而且目前已安裝使用的庫點今年要統(tǒng)一整合，對全區(qū)糧庫“數(shù)字化”功能進行全面更新提速，在夏糧收購期間投入使用，全面實現(xiàn)糧食收購信息化、糧食保管自動化、辦公運營網(wǎng)絡化的全新型智慧糧庫。四是抓住當前國家對倉儲設施的投入建設力度和政策扶持，有計劃有措施的取消城區(qū)城郊以及邊遠地區(qū)的閑置庫點和倉容較小企業(yè)，集中力量加大中心糧庫建設，將人力、設施等優(yōu)勢資源向中心糧庫轉移，便于統(tǒng)籌規(guī)范管理，確保國有糧企可持續(xù)發(fā)展。

（三）常態(tài)化監(jiān)管維護糧油市場秩序。深入推進糧食依法行政，加快法制糧食建設，維護良好的糧食流通秩序。一是制定深入推進依法行政加快法制糧食建設的實施意見，加強法制宣傳教育，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和依法行政考核，確保全區(qū)流通工作在法治軌道上有序推進。二是切實加強法規(guī)制度和執(zhí)法隊伍建設，積極開展糧食行政執(zhí)法學習培訓，切實提高執(zhí)法隊伍依法開展糧食流通監(jiān)管的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。進一步規(guī)范程序，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，不斷延伸拓展監(jiān)管的范圍，提高監(jiān)管的力度，真正做到依法管糧。三是重點加強對建立糧食經(jīng)營臺帳報表等統(tǒng)計制度的監(jiān)督檢查工作，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面真實性提供保障。四是認真開展糧食庫存檢查、糧食質(zhì)量安全檢查等專項監(jiān)督檢查，確保各級儲備糧安全和糧食市場穩(wěn)定。五是要求各類糧食企業(yè)要認真落實進貨查驗、出廠檢驗、索票索證制度，切實健全完善誠信經(jīng)營檔案，加快糧油質(zhì)量安全追溯體系建設，從源頭上確保糧油質(zhì)量安全。

（四）全方位做好駐淮部隊后勤服務。軍糧供應網(wǎng)點維修改造是“糧安工程”的重要內(nèi)容之一，也是我區(qū)糧食部門的重要工作，是保障區(qū)域內(nèi)軍糧供應的重要條件。我局根據(jù)省、市主管部門的要求，2016年將投資196萬余元對區(qū)域內(nèi)軍供倉容、基礎設施及功能提升等項目進行全面維修改造。項目完成后，將徹底改善我區(qū)軍供站的整體面貌，逐步將軍供站建成環(huán)境優(yōu)美、倉儲設施齊全、服務便捷的軍供企業(yè)。

（五）積極推進糧食專業(yè)合作社創(chuàng)建。2016年將主要在合作社規(guī)范運作上下功夫，將合作社創(chuàng)建與寧淮稻米基地建設相結合，銷往南京的大米加工企業(yè)都組建了合作社，有合作社從種植環(huán)節(jié)做起，保障寧淮稻米的質(zhì)量，同時還將對糧食種植合作社進行統(tǒng)一品種種植的試點，從源頭上對小麥等糧食質(zhì)量、數(shù)量上進行把控。

（六）切實做好寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地建設。區(qū)局根據(jù)購銷調(diào)控預期

目標和寧淮合作雙方安排要求，合理分解落實全區(qū)7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有糧油購銷所（庫）企業(yè)，與村組、家庭農(nóng)場、種糧大戶等，簽訂寧淮優(yōu)質(zhì)稻米訂單收購基地面積5萬畝。所（庫）組織訂單收購加工后，通過現(xiàn)有的在南京的“直銷柜臺”、“直營店”、“合營店”、“代銷點”、“直供單位（點）”等渠道，確保寧淮優(yōu)質(zhì)稻米訂單基地大米銷售供應南京市場2.85萬噸以上，形成完整的寧淮優(yōu)質(zhì)稻米訂單基地產(chǎn)銷合作供應網(wǎng)絡，并動態(tài)做好“稻米流”、“資金流”等相關資料建立歸檔，不斷推進和提高寧淮優(yōu)質(zhì)稻米基地履約率。

（七）加大政策性資金爭取力度。加大政策性資金多方向上爭取力度。積極加強與省、市局包括區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，力爭爭取到更多的政策性資金，為糧食事業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（八）突破工貿(mào)新業(yè)務開創(chuàng)經(jīng)營新方向。更新經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營項目，拓展經(jīng)營渠道，盤活固定資產(chǎn)，全力推動工貿(mào)工作上臺階。

篇6

關鍵詞：

高校；經(jīng)濟風險；化解機制

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）02014001

1當前我國高校經(jīng)濟運行中面對的主要風險

1.1資產(chǎn)風險

高校的資產(chǎn)風險主要來自三個方面：一是在重大資產(chǎn)重組過程中的風險；二是在資產(chǎn)設備處置中存在的風險；三是設備儀器的使用風險。

重大資產(chǎn)重組過程中的風險主要產(chǎn)生在高校后勤部門社會化的過程中，在此過程中如果監(jiān)管不到位，容易造成國有資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)設備處置中的風險主要是監(jiān)管不到位產(chǎn)生的，在一些固定資產(chǎn)采購以及處置過程中，極易出現(xiàn)操作人員為謀取私利帶來的資產(chǎn)損失；設備使用風險主要是由于操作人員或是管理人員在使用設備過程中不注重設備的維護，利用率較低而導致設備的重置率較高。

1.2負債風險

高校的負債風險與一般實體性經(jīng)營的企業(yè)相類似，主要是指因高校經(jīng)濟運行的外在環(huán)境發(fā)生變化，致使高校因存在負債而造成經(jīng)濟運行出現(xiàn)危機，從我國高校負債的形成過程來看，主要來自兩個方面：一是大規(guī)模擴招帶來的負債；二是體制原因造成的龐大的人員形成的負債。不斷高起的高校負債已經(jīng)引起社會的廣泛關注。

一是高校擴招帶來的負債。我國自上世紀末期開始大規(guī)模的擴大高等教育招生，這種舉措在提升全民教育水平的同時，給高校的帶來巨大負擔。為了給新入校的學生創(chuàng)造更好的學習條件，各大高校不得不斥巨資修建新的校舍、圖書館、實驗室、宿舍樓等基礎設施，還要大量引入各類高層次人才，同時教育撥款增長緩慢，學校為了彌補巨大的資金缺口，只能向金融機構舉債發(fā)展，這也是近年來高校負債快速增長的主要原因。

二是體制原因造成的人員數(shù)量過于龐大形成的負債。我國特有的單位養(yǎng)老制度一直在高校中保持，只要是辦學歷史超過二十年的高校，都要面臨巨大的養(yǎng)老金支付的困難。從目前來看，大多數(shù)教職員工的年齡很多集中在50到60歲之間，每年都有大量的教師退休，而他們的養(yǎng)老金對于高校來說是一筆相當龐大的開支，這也直接造成了高校的負債率高企。

1.3產(chǎn)業(yè)風險

目前，我國大多數(shù)高校為了解決資金短缺的問題，紛紛設立了校辦企業(yè)或者是實行對外投資，這些也都成為高校經(jīng)濟過程中的潛在風險。

一是校辦企業(yè)的運行風險。高校校辦企業(yè)與社會企業(yè)相比，無疑具有更好的技術支撐，但是體制僵化也造成校辦企業(yè)的資產(chǎn)收益率普遍低于同行業(yè)的社會企業(yè)，此外，校辦企業(yè)經(jīng)營機制不靈活，在日益激烈的市場競爭中往往處于劣勢。

二是后勤服務產(chǎn)業(yè)的潛在風險。后勤集團的社會化改革在我國大部分高校都轟轟烈烈的開展著，但是在社會化的進程中，往往存在冒進的行為，很多高校后勤集團的社會化改革都不徹底，盡管對外宣稱是獨立的法人，但實際上仍然是高校的附屬部分，其在競爭中失敗的損失仍然是要高校來承擔的。

三是高校對外投資的風險。根據(jù)相關規(guī)定，高校可以參與到社會化的投資中，如目前我國已經(jīng)出現(xiàn)多家由高校參股或者控股的上市公司，這些都是比較成功的典型，但是也應該看到，很多高校在面對對外投資時不夠理性，眼光不夠長遠，所投資的項目未來一旦發(fā)生風險，會直接危及高校的經(jīng)濟運行安全。

2高校經(jīng)濟風險存在的原因分析

2.1產(chǎn)權不清晰

現(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，產(chǎn)權清晰是保證市場有效率的核心。而反觀我國高校的校辦企業(yè)，首先是由于歷史的體制原因，企業(yè)產(chǎn)權在國家、校方、核心技術人員以及企業(yè)經(jīng)營者之間存在模糊地帶，而產(chǎn)權不清晰也極易導致經(jīng)營者沒有足夠的動力去全身心的做大做強企業(yè)，另一方面，很多校辦企業(yè)在成立之初，為了增大資本金，一般都會由學校參股或者控股，但是在后期的實際運行中，多數(shù)高校并沒有真正履行出資人的責任。此外，即使是一些產(chǎn)權較清晰的企業(yè)，在與高校沒有實物的資產(chǎn)關系之后，仍然冠有高校的名稱，這是否會造成無形資產(chǎn)的糾紛至今仍是法律界探討的熱點問題。

2.2委托關系失控

盡管高校的決策機構是校方，但是歸結起來，按照委托的層級，其最終所有人是全體人民，然后委托中央政府管理，中央政府繼續(xù)委托給教育主管部門，而后才由主管部門委托給校方管理。既然是委托關系，就必然存在委托人與人的目標沖突，這一沖突體現(xiàn)在高校的運行上，就是校方?jīng)Q策者在任內(nèi)過分考慮自身的政績，以致于過度貸款的現(xiàn)象發(fā)生。同時由于委托的層級過多，最終的委托人很難對其實現(xiàn)有效的監(jiān)管，這也是造成高校經(jīng)濟運行存在風險的原因之一。

2.3社會保險體系不完善

高校作為事業(yè)單位，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保障一直采用與機關單位相同的體系，而從高校費用支出的構成來看，教職員工的退休工資以及醫(yī)療費用報銷是占比最大的兩項，而隨著高校退休人員的不斷增加，無疑將會繼續(xù)增大高校的資金缺口，教師隊伍的社會保障體系建設還較緩慢，這些都為高校的經(jīng)濟運行帶來潛在風險。

3化解我國高校經(jīng)濟運行風險長效機制的構建

3.1建立完善的高校經(jīng)濟運行風險預警機制

根據(jù)風險管理理論的經(jīng)典觀點，風險預防機制是將各種風險消除在初始階段的最有效手段，高校經(jīng)濟運行風險的防范同樣如此。高校經(jīng)濟運行風險預警機制的建立，包括了風險的預測識別、評估、控制、處置以及反饋等幾個環(huán)節(jié)。

在風險預測上，要全面梳理高校經(jīng)濟運行各個環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，充分利用以往發(fā)生的經(jīng)驗教訓以及借鑒其他高校的做法，并按照風險的危害程度以及可能的發(fā)生概率進行分類，編制風險警示手冊，督促各個相關部門定期進行風險排查，爭取將風險消除在萌芽狀態(tài)；在風險控制上，要熟練掌握并能熟練運用各種風險控制技巧，如預防性、檢查性、指導性以及糾正性等風險的控制手段；最后還要求高校善于利用各種風險處置手段消除風險，并及時風險處理的結果進行反饋。

3.2完善資產(chǎn)運營的安全保障機制

完善資產(chǎn)運營的安全保障機制，需要從以下幾個方面入手：

首先是要不斷提升高校的財務管理水平，在高校內(nèi)控制度的建設上，要以產(chǎn)權清晰為基本出發(fā)點，在現(xiàn)有基礎上對財權和事權進行進一步理順調(diào)整，如果有條件的高?？梢栽趯W校內(nèi)部按照資金的使用流程分別建立籌資、投資、以及資產(chǎn)管理部門，此外，還要加強預算管理，并嚴格按照預算要求開展各項工作。

其次要調(diào)整籌資結構，不斷優(yōu)化高校的資產(chǎn)負債比率，防止過高的財務費用制約高校的發(fā)展。一是要調(diào)整自有資金與貸入資金的比例，將其控制在合理水平；二是要合理規(guī)劃負債結構，防止在未來的經(jīng)濟運行中出現(xiàn)集中還款高峰，盡量使用國家各種貼息、補息貸款，降低資金成本。

最后是要理順高校與各類產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權關系，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。高校與校辦企業(yè)之間按照權屬清晰的原則重新界定各自的權利義務，從法律上通過各種合同設計真正做到法律意義上的相互獨立。

3.3豐富高校的用人制度

從一定程度來說，高校經(jīng)濟運行的風險很大一部分是由現(xiàn)行的用人制度造成的，所以高?？梢酝ㄟ^改革用人制度來降低風險發(fā)生的可能性和危害性。

高?，F(xiàn)行的人事制度形成已久，因此在改革過程中要堅持“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對一些新聘任的教職員工，在保證待遇與正式員工一致的基礎上，將終生制改為聘任制。同時對一些非關鍵性崗位，如后勤、安保等崗位要實行人事外包制度，即通過人才市場進行公開招聘，其人事關系掛靠在勞務公司，初步形成高校多種制度共存的良好格局。

總之，隨著高校一系列制度的改革與完善，高校經(jīng)濟運行的風險必能得到有效的控制與化解，辦學能力、教學水平也將得到極大的提升。

參考文獻

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關鍵詞 工學結合；教學評價與反饋；信息系統(tǒng)

中圖分類號G642 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2010）33-0185-02

1 傳統(tǒng)的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系的局限性

目前，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展日新月異，發(fā)展的主流趨勢為“工學結合”。工學結合教育是將學習與工作相結合的教育模式和形式，它以職業(yè)為導向，實現(xiàn)了學習與工作的有機結合。但是，實施工學結合人才培養(yǎng)模式的過程中各高職院校都不同程度地遇到了許多困難和問題。其中傳統(tǒng)的封閉的教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系暴露出與工學結合人才培養(yǎng)模式的許多不適應性，主要表現(xiàn)在：1）對評價工作重視不夠，只求其有，不求其質(zhì)。很多院校只進行常規(guī)性的教學評價，評價過程欠規(guī)范，對評價數(shù)據(jù)缺乏科學的處理，評價方式單一，院校間可比性不高。同時，學校也缺乏系統(tǒng)的評價組織和科學的分析和處理信息的手段，監(jiān)控和評價不能真正發(fā)揮作用；2）各教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準不統(tǒng)一，評價不科學不成體系。一些高職院校存在著教學質(zhì)量監(jiān)控制度不夠系統(tǒng)，不夠完備，還沒有建立一個貫穿始終的教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系；另外，由于權限不足反饋意見不足，沒有引起足夠的重視，導致實施教學質(zhì)量監(jiān)控不力，執(zhí)行困難，而流于形式等問題；3）教學質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容狹隘。教學質(zhì)量監(jiān)控應包括所有影響教學質(zhì)量的各環(huán)節(jié)，不僅是教學管理、教學過程環(huán)節(jié)，而且還應包括培養(yǎng)學生動手能力的實習實踐環(huán)節(jié)；4）套用普通高等本科教育的監(jiān)控評價模式缺乏針對高職高專特點的監(jiān)控和評價體系，指標體系面面俱到，但專業(yè)內(nèi)涵不夠突出，不能體現(xiàn)出高職特色[1]；5）傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控和評價工作主要依靠手工完成，由于所需處理數(shù)據(jù)量過大，僅靠傳統(tǒng)手工操作僅應付數(shù)據(jù)收集都難以實現(xiàn)，至于數(shù)據(jù)管理、分析、處理、統(tǒng)計等項工作更無法完成，造成教學反饋與評價工作延遲，工作效率低下，而且還存在很大的人為因素。隨著工學結合工作的進一步開展，所需要處理和利用的信息數(shù)量必然迅速膨脹，因此利用現(xiàn)代計算機技術，實現(xiàn)信息資料的共享和更新是唯一出路；6）工學結合的高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系不僅需要學校內(nèi)部的全員參與、全過程監(jiān)控和全面考核，而且還需要企業(yè)、行業(yè)人員的參與，校內(nèi)校外全過程的監(jiān)控和知識、能力、素質(zhì)、品行及就業(yè)等內(nèi)容的全面考核。而當前不少院校對工學結合模式的教學質(zhì)量管理缺乏過程管理和實時監(jiān)控，同時其管理標準與企業(yè)的標準存在一定差距，難以實現(xiàn)有效銜接，從而在教學監(jiān)控上出現(xiàn)一定的漏洞，難以適應工學結合人才培養(yǎng)模式的需要[3]。

2 “工學結合”模式下的質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)的優(yōu)勢

基于此，本文提出立足“工學結合”模式下的質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)所涉及的教學理論，采用過程評價進行分析，建立一套質(zhì)量監(jiān)控指標體系與評價指標體系，采用計算機技術，動態(tài)實現(xiàn)指標體系的建立與指標體系的收集、分析、展示，評估教學成果。高職院校可以充分利用該系統(tǒng)，在工學結合的實施過程中發(fā)揮監(jiān)督檢測和指導決策的功能，減少手工工作中的誤差，加快信息匯總速度，對教學管理具有監(jiān)控和風險防范作用，從根本上提高實施工學結合人才模式的質(zhì)量和工作效率。

1）有利于提高工學結合教育模式貫徹于每個教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制思想，使教學質(zhì)量管理由期末質(zhì)量控制轉化為環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。根據(jù)實時采集的教學監(jiān)控數(shù)據(jù)，教學管理人員在信息系統(tǒng)輔助下對教學過程實施監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正；

2）有利于提高工作效率。 系統(tǒng)采用自動記錄教學過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，減少教學管理人員收集整理的過程，提高其工作效率；

3）有利于合理利用資源。由于質(zhì)量監(jiān)控與評價信息系統(tǒng)與其它教學管理系統(tǒng)高度融合，學生、教師和課程的基本信息、教學反饋、 教學效果、 課程評價等均可一覽無余，促進了學院各個專業(yè)各個學科之間的信息交流，大大提高了信息的利用率；

4）有利于工學結合的課程和教學的研究。數(shù)字化后的數(shù)據(jù)得以客觀完整的保存，便于檢索、查詢，使得相關資料的回顧分析、教學經(jīng)驗的總結和科學研究的設計及數(shù)據(jù)的處理更加輕松；

5）有利于工學結合理論與實踐的發(fā)展。 教學質(zhì)量監(jiān)控與評價信息系統(tǒng)的建立順應了現(xiàn)代化教育教學技術的發(fā)展，遵循了未來高職院校的發(fā)展方向，提高了學生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，加強了學校教育對社會需求的適應能力；

6）有利于教務管理部門的事務管理；

7）有利于學院自身的發(fā)展。 可以加快學院“數(shù)字化” 的進程，打造現(xiàn)代化的高職院校。

3 系統(tǒng)初步設計

1）系統(tǒng)基本架構設計。從整體架構看，信息系統(tǒng)結構劃分為界面顯示層、業(yè)務邏輯層及數(shù)據(jù)訪問層等3層，是一種成熟、簡單并得到普遍應用的應用程序架構。其中將實現(xiàn)人機界面的所有表單和組件放在顯示層，將所有業(yè)務規(guī)則和邏輯實現(xiàn)封裝在負責業(yè)務邏輯組件中，將所有和數(shù)據(jù)庫交互封裝在數(shù)據(jù)訪問組件中，如圖1。

圖1

3層結構是一種嚴格分層方法，即數(shù)據(jù)訪問層只能被業(yè)務邏輯層訪問，業(yè)務邏輯層只能被表示層訪問，用戶通過表示層將請求傳送給業(yè)務邏輯層，業(yè)務邏輯層完成相關業(yè)務規(guī)則和邏輯，并通過數(shù)據(jù)訪問層訪問數(shù)據(jù)庫獲得數(shù)據(jù)，然后按照相反順序依次返回將數(shù)據(jù)顯示在表示層[3]。

2）系統(tǒng)關鍵技術。系統(tǒng)基于B/S結構，引入軟件過程，采用統(tǒng)一軟件過程與敏捷過程相結合結構化的分析設計方法，建立數(shù)據(jù)庫概念模型，采用快速原型法和增量迭代法，逐步完善系統(tǒng)的各個模塊。系統(tǒng)的評價定義采用流程定義，定制各種評價方式，并采用流程驅動，實現(xiàn)系統(tǒng)評價。最后利用J2EE編程技術，采用Struct架構模式，實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)。

4 系統(tǒng)基本功能

教學質(zhì)量監(jiān)控與評價信息管理基本功能 ，是在教學計劃、實施、評價過程中，對產(chǎn)生的與工學結合教育相關的數(shù)據(jù)、資料、文件進行采集、處理、分析而形成管理信息，并將這些信息進行合理地存儲，根據(jù)管理者的決策需要及時地提取信息，以信息流動的方式將信息分散給各個管理決策層。對于管理者來說，信息系統(tǒng)是在工學結合的實施過程中發(fā)揮監(jiān)督檢測評價功能。該系統(tǒng)包括兩個子系統(tǒng)：

1）教學質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。質(zhì)量保證始于質(zhì)量標準的制定，質(zhì)量監(jiān)控也必須以合適的質(zhì)量標準作為依據(jù)。主要實現(xiàn)5個方面監(jiān)控，專業(yè)培養(yǎng)目標、課程體系開發(fā)、教學過程控制、師資隊伍建設、監(jiān)控機構設置；

2）教學反饋與評價系統(tǒng)。教學質(zhì)量是一個綜合性結果，涉及到多項任務、 多個指標的完成，它的評價內(nèi)容包括教學效果、教學態(tài)度、教學研究及教學工作量等。對其評價必須采用綜合評價的方法。采取過程評價與結果評價相結合的方式。在教學效果評價中，大膽改革，既評價教學過程，包括校內(nèi)的理論學習過程和校外的實戰(zhàn)演練過程，又評價教學成果，校內(nèi)理論基礎是否扎實，校外的實踐是否能滿足崗位的需求。重點評價教師職業(yè)道德和專業(yè)教學水平，考核學生的思想品德和職業(yè)技能。重點加強實踐環(huán)節(jié)的過程控制，注重實踐、開放管理，重視監(jiān)控過程中企業(yè)的參與當然，基于工學結合的質(zhì)量監(jiān)控與評價信息系統(tǒng)的完成，還需要考慮人才培養(yǎng)保障系統(tǒng)包括教學條件、教學環(huán)境、信息資源和圖書館、文體活動場所、后勤服務等因素。只有各方協(xié)調(diào)運作，該系統(tǒng)才能做到有資料積累、有數(shù)據(jù)分析、有改進措施、有結果反饋，做到有調(diào)查、有分析、有改進，形成自我要求、自我檢測、自我修正、持續(xù)改進的監(jiān)控和評價信息系統(tǒng)。

總之，基于工學結合的質(zhì)量監(jiān)控與評價信息系統(tǒng)運用系統(tǒng)論觀點從整體上把握應用型高職教育的研究與實踐，系統(tǒng)規(guī)劃和推進應用型高職的教育教學改革，豐富、深化對人才培養(yǎng)規(guī)律的認識，運用多學科的理論、方法和技術樹立了基于工學結合的質(zhì)量監(jiān)控與評價系統(tǒng)的思想，再用軟件技術實現(xiàn)成應用型系統(tǒng)，具體指導“工學結合”教學改革的實踐，這樣就能夠全局把握整個教學過程，運籌協(xié)調(diào)各方面改革的關系，不但深化和完善了對人才培養(yǎng)規(guī)律的認識，也增強了教育教學改革的效果。

參考文獻

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關鍵詞：高等教育 SWOT 制度 隊伍建設

本文從高校學生公寓管理工作自身的特點，結合學生公寓管理的實際情況，運用SWOT分析法積極探索高校學生公寓管理的有效模式。

1.何為SWOT分析法

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法，是英文單詞strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機會）、threats（威脅）的縮寫，將內(nèi)部資源、外部環(huán)境等各種因素相互匹配起來加以分析，是一種能夠客觀全面地分析研究對象、及時準確分析自身特點、發(fā)現(xiàn)存在問題、找出解決辦法，從而科學制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機會、避免威脅的分析方法。

2.對高校學生公寓管理工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢（strengths）和劣勢 （weaknesses） 分析

管理制度的優(yōu)勢。目前高校基本已經(jīng)做到在管理制度的以下兩個層面得以健全：一是學生管理制度，二是職工管理制度。對于學生管理，要明確制定宿舍內(nèi)務及日常行為的規(guī)章制度，定期開展考評工作，并將考核結果與綜合測評、評獎評優(yōu)直接掛鉤;對于公寓職工管理，要充分利用制度考核規(guī)范工作流程，通過權力下放、績效考核、目標管理等手段和措施進一步強化工作職責，獎勤罰懶。

服務硬件的優(yōu)勢。隨著“標準化學生公寓”的建設，各高校不斷加大對公寓硬件的投入力度，學生的住宿條件有了明顯的改善。目前學生公寓多以4-6人一間為主，有網(wǎng)絡、衛(wèi)生間、書桌衣柜、24小時供應熱水等配套，通過親情的服務和溫馨的環(huán)境努力為學生打造一流的家庭式公寓。

管理隊伍的劣勢。為降低運行成本，多數(shù)高校常常以外聘臨時工的方式來充實學生公寓一線管理人員隊伍，他們普遍存在文化素養(yǎng)不高、素質(zhì)層次不齊、能力良莠不分等問題。管理員缺乏相應的管理經(jīng)驗和業(yè)務能力，在管理工作中無法施展拳腳，在對學生的思想教育、心理干預等方面缺乏相應的專業(yè)知識和業(yè)務技能，客觀上存在與學生溝通難、教育難等問題。

管理對象的劣勢。公寓管理與服務的對象是大學生，大學生是個特殊的群體，首先，他們血氣方剛、充滿朝氣，自我約束和明辨是非能力差，人生觀、世界觀和價值觀容易受他人和社會不良風氣的影響。其次，他們來自全國各地，民族和家境不同、經(jīng)歷和生活習慣各異，導致存在一定的地區(qū)差異、文化差異和習慣差異，這些差異必然會導致矛盾和摩擦。再次，他們正處在人生成長的關鍵時期，思維活躍、思想超前、自以為是，普遍存在眼高手低、期望值過高，耐挫能力差、責人以嚴、待己以寬等問題。

2.2機遇（opportunities）和挑戰(zhàn) （threats）分析

招生規(guī)模的繼續(xù)擴大?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“到2020年，高等教育毛入學率達40%，主要勞動年齡人口接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”[1]的奮斗目標。招生規(guī)模的不斷擴大，一方面滿足了廣大學生和家長對高等教育的需求，緩解升學壓力，進一步提高國民素質(zhì)和社會文明程度;另一方面進一步擴大教育消費和投資，拉動國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，緩輕就業(yè)壓力。

服務品質(zhì)的顯著提升。強化服務意識，提升服務品質(zhì)，既是公寓工作取得大家理解支持的必要條件，又是取得社會承認，在市場競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的關鍵所在。我們要以一流的設施、一流的隊伍、一流的理念使每一位在校學生都能快樂生活，安心學習，努力為學生構筑溫馨舒適的居住環(huán)境，各高校也正積極探索、大膽創(chuàng)新，努力尋求適合自身特點的新型后勤服務保障體系，以適應時展的需要。

高等教育的不斷擴招所帶來的管理問題。主要表現(xiàn)為：一是管理對象多樣化。如今大學生獨生子女居多，生活條件優(yōu)越，缺乏吃苦耐勞精神和獨立生活能力，思想不夠成熟，辨別是非能力差，管理對象呈現(xiàn)出多樣化特點;二是管理人員專業(yè)化。隨著“以人為本、科學發(fā)展”理念的深入，學生公寓管理工作的實質(zhì)已逐步由管理對象轉換為服務對象，公寓管理的內(nèi)涵也發(fā)生了質(zhì)的變化。由傳統(tǒng)的內(nèi)務檢查、安全教育、衛(wèi)生保潔等低層次向思想教育、心理輔導、文化建設等較高層次轉變。三是管理制度教條化?，F(xiàn)有管理制度中仍存在較多的不足之處，如：剛性管理和人文關懷的統(tǒng)一、日常管理和育人功能的融合、規(guī)章制度和與時俱進的健全。

管理工作信息化的挑戰(zhàn)。隨著信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，信息化管理已成為當今世界的主流，這就要求公寓管理工作必須摒棄陳舊的傳統(tǒng)管理方式，將現(xiàn)代化信息技術手段運用到工作中。因此，公寓主管部門應主動吸納各類人才來充實適應新時代要求的公寓管理隊伍，要充分利用計算機網(wǎng)絡、自動控制等先進技術，建設開發(fā)管理平臺，實現(xiàn)智能化管理，使公寓內(nèi)學生的學習、生活更安全、更方便，使管理工作更輕松、更便捷[2]。

3.解決辦法和對策

3.1健全完善落實好相關管理制度

管理制度是學生公寓管理工作的基礎，是約束學生行為規(guī)范的依據(jù)，各高校應該結合自身的情況制定適合自身特點的有效管理制度。在此過程中，一方面要充分考慮學生的主體地位，堅持“以人為本”的理念，廣泛聽取學生的意見和建議，使得制度具有可操作性;另一方面要堅持“循序漸進”的原則，在實踐中逐步建立合理規(guī)范、行之有效的規(guī)章制度，從而達到管理育人、服務育人的目的;再次，一定要將制度落到實處，對于違規(guī)情況一定要進行通報或處理。

3.2加強管理隊伍建設與考核

一方面，要引進具備相應能力和素質(zhì)的人員來充實管理人員隊伍，對管理人員的年齡結構、學歷層次、管理水平等要作出相應的遴選;另一方面，要加強對員工的培訓和教育，充分挖掘員工潛力，讓有思想、有方法、有能力的同志脫穎而出。再次，一定要做好對員工隊伍的考核工作，制定相關的考核細則，充分調(diào)動員工的主動性、積極性和創(chuàng)造力。

3.3發(fā)揮學生干部和學校社團作用，努力培養(yǎng)學生“三自”能力

加強學生黨員、學生干部的管理教育，充分發(fā)揮他們在公寓管理中的作用。按照“合適、合理、適度”的原則，在每棟公寓樓內(nèi)統(tǒng)一設立學生黨員宿舍環(huán)境衛(wèi)生保潔崗、宿舍安全紀律維護崗、困難學生幫扶崗、宿舍文化建設崗等崗位，每個學生黨員或干部根據(jù)自身特點和個人特長從事1-2個服務崗位，并將姓名、班級和所從事的崗位在公寓內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督[3]。另外，要充分利用學生社團協(xié)助完成對日常行為、內(nèi)務衛(wèi)生、思想動態(tài)、夜不歸宿、違規(guī)用電等違章違紀行為的檢查和監(jiān)督，讓學生共同參與到公寓管理工作中來，努力培養(yǎng)學生“自我教育、自我管理、自我服務”的能力。

3.4加強公寓文化建設，發(fā)揮公寓育人功能

總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中指出，“要積極發(fā)揮文化育人作用，加強社會主義核心價值體系建設”。我們一方面要積極營造良好的公寓文化環(huán)境，加大公寓文化設施的投入，注重文化渲染，活躍文化氛圍。另一方面，通過定期舉辦各種學術沙龍或講座、名人名家交流活動、組織文藝晚會、游藝運動會等活動，充分發(fā)揮文化引領、娛樂育人功能，孕育文化氛圍。

參考文獻：

[1]鈕東昊.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].中國網(wǎng)，2010.3

篇9

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。以下是小編整理的《國有企業(yè)改革工作計劃》，供您閱讀,參考。希望對您有所幫助!

國有企業(yè)改革工作計劃1

深化國有企業(yè)改革勢在必行

當前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進行產(chǎn)權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業(yè)內(nèi)部機制轉變不到位是國企長遠改革與發(fā)展中一大隱患，必須進一步深化國企內(nèi)部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不差，為什么還要進行企業(yè)改革呢?”的確，目前有的沒有改制的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績還不錯。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長遠看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業(yè)改革的進一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業(yè)人力資源;實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制;拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進行三項制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。

國有企業(yè)改革工作計劃2

按照市局黨組的總體部署，我局作為全市縣級質(zhì)監(jiān)局機構改革的試點，已基本完成機構改革的工作任務。這次改革，在市局的統(tǒng)一領導下，經(jīng)過精心組織，周密布置，積極推進，較好地完成了各項改革任務。從總體上看，我局機構改革達到了預期的目的，取得了階段性成果，機構改革后全局工作機構運行情況良好，現(xiàn)就我局機構改革的做法、措施、成效、體會以及存在的問題作如下總結：

一、基本情況

3月9日，根據(jù)《_市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》(普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號)文件精神，__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局機構改革前行政編制11個，內(nèi)設機構有辦公室(含財務工作室)，綜合股(含食品安全監(jiān)察室、特種設備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標準質(zhì)量工作室)，稽查股三個工作機構。機構改革后我局行政編制11個，用于機關后勤服務人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設機構有辦公室(含人事監(jiān)察、計劃財務科技兩個工作室)、業(yè)務科(含食品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察、標準化計量認證認可、質(zhì)量監(jiān)督四個工作室)、稽查科(含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室)三個工作機構。

由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結構老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達到上級的要求。根據(jù)我局實際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進行機構改革。

二、主要做法

本次機構改革從我局實際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機構改革穩(wěn)妥推進。成立了以局長掛帥的機構改革領導小組，多次召開機構改革工作會議，進行反復認真的研究，采取上下結合的方式，多方征求意見，反復協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機構改革試點任務的順利完成。

(一)3月9日，__局及時成立了由黨組書記、局長_為組長，黨組成員、副局長_為副組長、辦公室主任_、工作人員_、_為成員的領導小組和辦公室。

(二)3月15日，__局機構改革領導小組召開了全體干部職工參加的機構改革工作動員會。會上黨組書記、局長_全文傳達學習了《_市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于印發(fā)__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局主要職責機構設置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給__局的“大三定”方案。通過學習，全體干部職工明確了我局的主要職責、機構設置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結合__局的人員結構現(xiàn)狀，明確了機構改革的目標任務，全面剖析了__局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機感，特別是__局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機構改革為契機，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認識，給我局的機構改革順利實施提供了扎實的群眾基礎。

(三)為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機構改革能順利實施打下了良好基礎。

(四)機構改革領導小組多次召開專題會議研究制定《__縣質(zhì)量技術監(jiān)督局機構改革實施方案》(以下簡稱實施方案)，同時把主要精力放在制定__局的人員、崗位、職責“小三定”方案上。因為沒有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機構改革的做法、經(jīng)驗、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結合__局的實際，提出采取組織定崗的方式來實施改革，經(jīng)上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實施__局的“三定”方案。在制定《實施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長_認真把關修改，再報局長_嚴格審核修改，然后專門召開領導小組全體成員參加的專題會議研究進一步提出修改意見，經(jīng)過三次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點難點是定崗位職責和定人。定崗位職責時，反復斟酌、反復推敲、反復修改，使崗位設置既按照市局的要求又符合__局實際，做到崗位職責全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領導根據(jù)確定的崗位和__局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機構改革領導小組專題會議上進行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進行了認真的斟酌權衡，經(jīng)過反復認真地研究，認為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達到人事相宜、優(yōu)化結構的目的。在對人員現(xiàn)狀進行分析當中，我們也分析了__局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領導只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作。現(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強化協(xié)作，收到較好成效。

(五)加強領導班子建設，增強領導班子的執(zhí)行力。認真抓好領導班子建設十分重要，領導班子強，干部職工就強，領導班子團結，干部職工就團結，領導班子正，干部職工就正。__局現(xiàn)在局領導要認真做好表率，工作上帶頭干，作風上嚴格要求，紀律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財務經(jīng)費的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領導成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚和鼓勵，做得不對的嚴肅批評，不包庇、不護短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴明。通過加強領導班子建設，全面帶好干部職工逐步逐步形成風清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個團結務實的集體。目前，通過努力，__局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運轉局面。

三、基本經(jīng)驗

(一)必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實實在在擺到機構改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，

(二)既要抓好機構改革工作，又要抓好日常各項業(yè)務工作，堅持兩促進、兩不誤。

(三)堅持走群眾路線。要增強機構改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進一步落實群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

四、取得的主要成效

此次機構改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

(一)充分調(diào)動了干部職工的積極性。我局干部職工在機構改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領導安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團結干事和凝聚力不強。由于本次機構改革工作是在公開、公正、透明的環(huán)境中進行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責，都在自己的崗位上盡職盡責，工作積極性得到了充分調(diào)動。

(二)人員、崗位結構更加合理。工作職責合理劃分，理順關系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達到協(xié)調(diào)運轉的目的，根據(jù)具體工作設定相應崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機構、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。

(三)加強組織建設，著力打造團結務實的領導班子。一是建設高素質(zhì)的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領導班子，好的領導班子必然是團結務實的領導班子。我局黨組始終把班子建設當作頭等大事來抓，不斷研究改進工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領導水平，不斷形成團結務實的工作作風。二是明確了班子成員的職責分工，主要領導負總責，分管領導各司其職、各負其責，既能獨立開展工作，又能相互協(xié)作、加強配合。三是健全民主議事機制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點工作安排、重大經(jīng)費支出、收支預算、人員職責調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。

(四)激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機構改革結合“四亮四評”主題實踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強化工作人員的執(zhí)行力，抓細節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點工作關鍵點，要求全局工作人員在實際工作中努力做到迅速反應，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領導與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學習等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強大家的責任感和工作積極性，形成人心思進、團結和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強。

(五)工作作風明顯轉變。這次機構改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應改革的號召，擁護、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機構改革，受到了強烈的震動，感到危機就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風發(fā)生了明顯轉變，在改革期間，工作紀律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。

五、存在的問題。

這次機構改革的主要目的是為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和質(zhì)監(jiān)工作的新要求，任務重、要求高，雖然告一段落，但改革是一項長期的、需要不斷深化的工作，實際工作中還存在著許多具體的問題，一是機構改革雖然取得了初步的階段性成效，但要長期保持還需繼續(xù)努力。另外，就目前取得的成效來說還遠遠不夠，離市局對我們的要求還有很大的差距，離我們其他老大哥縣局還有很大差距，我們還要加倍的努力，去爭取更大的成績。二是目前雖然有了一些效果，但干部職工中過去長期養(yǎng)成一些不良習慣和毛病一段時間后可能還會反復反彈，當前已經(jīng)有一些苗頭出現(xiàn)，我們還需要做更多更細的工作，真正把干部職工隊伍帶好建設好。三是__局人員結構嚴重老化。目前，還不能做到每一塊工作有一個人承擔。因此，今后要積極配齊配強人員，形成初步合理的人員梯次結構。四是干部職工的業(yè)務綜合素質(zhì)普遍偏低。比如說行政執(zhí)法的骨干力量缺乏，辦公室能寫、能做、能組織協(xié)調(diào)的骨干力量沒有，特種設備監(jiān)管強有力的骨干力量不足，質(zhì)量監(jiān)督、標準化工作還沒有專人承擔，總的來看，業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務骨干力量適應不了當前質(zhì)監(jiān)工作的需要，的的確確存在著本領恐慌問題。我們將在今后的實踐中不斷求索、不斷完善，使改革工作得到有效落實和良性運作，使機構改革成為推動全市質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的強勁助力，為促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

國有企業(yè)改革工作計劃

為貫徹黨的__大精神，進一步推進我市城鄉(xiāng)一體化試點工作，今年以來，我局堅持把加強就業(yè)工作作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務，認真落實省、市及上級部門的各項部署，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，強化公共就業(yè)服務平臺建設，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力培訓轉移就業(yè)步伐，統(tǒng)籌做好失業(yè)下崗人員、城鎮(zhèn)新增勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，積極推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

一、__年開展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

__年，我局嚴格按照《淮北市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系，從而實現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會保障服務體系向農(nóng)村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。

二、推進一體化工作的主要措施

(一)深化公共就業(yè)服務機構和人力資源市場建設

堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在全市社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了淮北市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。

(二)健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)各級就業(yè)服務平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動和充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。

(三)加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場信息的同時，積極運用淮北就業(yè)網(wǎng)和淮北就業(yè)報載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用淮北就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網(wǎng)站擁有198 家網(wǎng)絡會員單位，__年以來，共通過淮北就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。

(四)加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設

為加快推進工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現(xiàn)已入住華強面粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設第二批省級“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

三、存在問題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協(xié)調(diào)機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建設存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。

四、__年工作計劃

(一)工作思路及工作目標

__年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以實現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建設，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。__年預計目標：__年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設達標、60%以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實現(xiàn)與市、縣(區(qū))聯(lián)網(wǎng)，構建更為完備的就業(yè)服務網(wǎng)絡。

(二)工作重點及措施

1、夯實就業(yè)服務工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業(yè)務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建設。

2、提高就業(yè)服務水平。進一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯(lián)網(wǎng)建設。指導縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務功能，改進服務方式，把就業(yè)服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質(zhì)量和效果。同時加強對職業(yè)中介機構的管理和勞動力市場監(jiān)管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關系。