導語：如何才能寫好一篇居家養(yǎng)老難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索養(yǎng)老服務新途徑，打造多方位、多層次的社會保障網絡，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會服務組織為載體，為居家養(yǎng)老人員提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂為主要內容，就近便捷的居家養(yǎng)老服務，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構建和諧社會提供有力支持。

二、目標任務

以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，積極推動居家養(yǎng)老服務在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農村社區(qū)推進。力爭*期間，城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網絡，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會擁有一所老年人文化活動和服務的站點。

三、主要措施

（一）各級政府應充分認識新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務的重要性，將其列入政府工作議程。發(fā)展改革部門要將推進居家養(yǎng)老服務工作列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；積極向上申報項目，爭取居家養(yǎng)老服務配套建設資金。

（二）切實加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導。成立*市推進居家養(yǎng)老服務工作領導小組，老齡和民政部門牽頭，勞動、財政、衛(wèi)生等相關部門配合，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務規(guī)劃，及時研究和協(xié)調解決居家養(yǎng)老服務工作中的重大事項和突出問題，加強監(jiān)督和考核。建立起政府主導，部門協(xié)作，街道和社區(qū)居民委員會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的運行機制。

（三）建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心、站點，負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理。其主要職責是：建立老年人信息庫，老年人服務需求信息和社會服務供給信息；對享受政府補貼的居家老人進行評估；對居家養(yǎng)老服務人員進行審查；接受服務對象的服務信息反饋；檢查監(jiān)督服務質量；承擔政府委托的其他養(yǎng)老服務事項。將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。整合資源，充分利用社區(qū)星光老年之家等設施，用于居家養(yǎng)老服務。并應適應人口老齡化程度不斷提高的實際需要，適當提高社區(qū)公共服務設施用房配套面積標準。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居家養(yǎng)老服務站負責人兼職配備，工作人員提倡志愿服務，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當配置公益性崗位?？筛倶苏心紝ｉT的營利機構、家政服務公司入駐，為社區(qū)居民開展有償服務的同時，為居家老年人提供優(yōu)質、低償和無償服務。2009年，各縣區(qū)培育1-2個養(yǎng)老服務試點社區(qū)。到20*年，各縣區(qū)人民政府（包括葉集試驗區(qū)）所在地30%的街道原則上應有室內建筑面積不少于*0平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應逐步開展居家養(yǎng)老服務設施建設。

（四）給予必要的經費保障。財政部門建立居家養(yǎng)老服務工作專項經費。專項經費列入當?shù)刎斦A算，用于政府為特殊困難老人購買居家養(yǎng)老服務以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務站工作經費的補助，并根據(jù)經濟發(fā)展狀況逐年適度增加。民政部門在*后兩年和“十二五”期間，集中將福彩公益金切塊，用于居家養(yǎng)老服務工作和配套老年福利設施項目建設。

（五）開展城鎮(zhèn)政府購買養(yǎng)老服務。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務分為有償、低償和無償三種。有經濟支付能力且有服務需求的居家養(yǎng)老的老人，實行市場化運營，自行支付服務費用購買服務。對生活困難的老人，居家養(yǎng)老服務站應為其提供低于市場價格的優(yōu)惠服務。符合無償提供服務對象條件的老年人，居家養(yǎng)老服務站要為其提供政府購買服務。城鎮(zhèn)政府購買服務對象為具有城市戶籍并實際居住在城區(qū)范圍內，符合下列條件之一的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站方可提供無償服務：（1）無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)義務人，年滿60周歲且生活不能自理的老人；（2）享受低保、特困救助、大病救助待遇，年滿70周歲且生活無法自理的老人（法定義務贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)照料能力的除外）。

*城區(qū)政府購買養(yǎng)老服務標準為每人每月*0元。金安區(qū)、裕安區(qū)、*開發(fā)區(qū)政府（管委）購買養(yǎng)老服務經費市財政按30%給予補助。各縣、葉集試驗區(qū)的政府（管委）購買養(yǎng)老服務經費由本級財政負擔，其標準自行確定。

政府購買服務申請、審批、資金撥付辦法由市民政局、老齡辦、財政局共同制定。民政部門負責政府購買服務的審批工作。財政和老齡部門實行監(jiān)管。

市、縣區(qū)財政對運行良好的居家養(yǎng)老服務站可以“以獎代補”的形式每年給予適當補助。

有條件的地方可逐步將此項工作向農村延伸。

（*）勞動和社會保障部門應配合有關部門多渠道開發(fā)居家養(yǎng)老服務就業(yè)崗位，按照一定比例配置居家養(yǎng)老服務社會公益性崗位。鼓勵各類職業(yè)培訓機構對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，逐步建立專業(yè)化居家養(yǎng)老服務隊伍。

（七）民政部門應結合低保工作，組織有服務能力的低保人員義務為有需求的本社區(qū)獨居、特困老人提供公益服務。逐步建立對社會工作者專業(yè)化人才的吸納和培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務隊伍整體素質。

（八）衛(wèi)生部門應結合社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務資源，加強對老年衛(wèi)生保健工作的指導，建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進行免費體檢，根據(jù)不同需求和對象，為居家老年人提供優(yōu)質、低償或無償?shù)募膊》乐巍⒖祻妥o理、心理衛(wèi)生健康教育、開設老年家庭病床等衛(wèi)生服務，對行動不便的老人上門服務。

（九）文化部門要積極組織指導和扶持基層老年文化群眾組織開展適合老年人需求的社區(qū)老年文化活動，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站建設和村農家書屋建設，優(yōu)先為老年人提供服務，豐富老年人精神文化生活。規(guī)劃發(fā)展社區(qū)老年學校，為更多的老年人就近就地入學提供方便。

（十）體育部門要加強對社區(qū)體育健身設施建設的監(jiān)督，并為建立健全老年人健身組織，開展老年人體育健身活動做好指導和服務工作。

（十一）落實市委辦、市政府辦《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》（*辦發(fā)〔20*〕20號）對老年服務機構在市場準入、水電氣使用、稅收及補貼等方面的各項優(yōu)惠扶持政策。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資興辦老年服務實體。

（十二）建設部門要貫徹市委辦、市政府辦《關于進一步加強*城區(qū)社區(qū)建設工作的意見》（*辦發(fā)〔20*〕30號）精神，確保社區(qū)用房和公共配套設施落實到位，并在城市建設中充分考慮老年人對居家養(yǎng)老的需求。

（十三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。認真貫徹民政部、全國老齡辦等9部門《關于進一步做好新形勢下社區(qū)志愿者服務工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號），積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益。各地應結合實際，建立居家養(yǎng)老服務志愿者激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務的積極性。

四、工作要求

要從構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，把推進居家養(yǎng)老服務工作作為為民辦實事的具體舉措，列入各級政府的重要議事日程，在人、財、物等方面統(tǒng)籌安排，提供保障。各級老齡和民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府的參謀，加強對居家養(yǎng)老服務工作的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和考評?？荚u結果作為以獎代補和撥付資金的重要依據(jù)。

推進居家養(yǎng)老服務工作要做好“四個結合”，一要做到加快推進與實事求是相結合，各縣區(qū)既要高度重視，積極行動，又要實事求是，量力而行，把實事做實，好事辦好。二要做到突破重點難點與規(guī)劃先行相結合，既要周密規(guī)劃，解決當前重點難點問題，又要從長計議，著眼未來人口老齡化發(fā)展的需求。三要做到整合現(xiàn)有資源與新建擴建養(yǎng)老服務設施相結合，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、家政服務機構、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動場所、老年活動中心（室）等可供開展居家養(yǎng)老服務的各種公共資源，提倡“一室多用”，實現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮公益設施的綜合效益。四要做到政府主導推進與社會資源綜合利用相結合，努力發(fā)揮好社會各方面的積極作用，充分引入市場機制，培育居家養(yǎng)老服務產業(yè)，使加快推進居家養(yǎng)老服務工作應與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，注重抓好試點，培育典型，總結經驗，逐步推廣。

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一、強化輿論宣傳，推進老齡工作健康發(fā)展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。

2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關區(qū)十大孝親敬老家庭”活動，主動協(xié)調新聞媒體對涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

3、積極總結推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農村開展老齡工作的典型經驗，推進老齡工作的全面深入開展。認真做好《吉林老年報》的征訂工作。

二、以民生工作為主線，提高老年人生活質量

1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴大助養(yǎng)面。

2、進一步做好高齡老人生活補貼發(fā)放工作。按時發(fā)放高齡老人生活補貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。

3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場辦公，熱情服務，任勞任怨。

4、加強社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養(yǎng)老服務員公益崗位、空巢老人日常服務，促進居家養(yǎng)老服務工作的深入開展。

三、廣泛開展老年文化體育活動

1、以開展敬老月活動為契機，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團組織的作用，開

展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。

2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。

3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學，對區(qū)老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。

四、深入開展調查研究工作

圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。

1、開展農村老年人養(yǎng)老保障方式的調查，全面了解農村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權等方面的情況，剖析影響農村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。

2、開展居家養(yǎng)老服務*長效機制的調查，深入了解居家養(yǎng)老服務工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務工作中存在的問題及原因，為推動全區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的基礎上，著力推進農村居家養(yǎng)老服務工作。

五、加強老齡組織機構和隊伍建設

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（一）居家養(yǎng)老服務機制不健全。政府購買服務沒有納入財政預算，社區(qū)養(yǎng)老服務中心人員不足，運營經費短缺，僅有社區(qū)工作人員維持居家養(yǎng)老服務難點大。

（二）老年人活動場所少，供需矛盾突出。隨著老年人口的快速發(fā)展，老年人活動場所供需矛盾日顯突出，因老年人活動引發(fā)的糾紛、上訪也越來越多。

（三）養(yǎng)老專業(yè)服務人才短缺。按照我州60歲以上19.77萬老人服務需求10%計算，約有1.9萬老年人需要提供養(yǎng)老服務，按每6位老人需要1名家政服務員計算，養(yǎng)老護理員缺口3000名。民營養(yǎng)老護理機構招收專業(yè)護理人員難的問題更為突出。

（四）養(yǎng)老服務建設用地難。隨著自治州出臺的鼓勵社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策引導，企業(yè)、個人新建養(yǎng)老服務機構的熱情逐漸升溫，但是，很多投資意向因用地無法解決而擱淺。養(yǎng)老用地成為制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

（五）老年協(xié)會建設不規(guī)范。特別是基層老年協(xié)會，僅限于組織機構寫在紙上，無章程、無經費、無活動場所、活動未經?；葐栴}突出。

（一）加強學習，提高認識。深入學習貫徹十八屆三中全會、中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委擴大會議及全國老齡工作會議精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，結合群眾路線教育實踐活動，加強突出問題整改，促進老齡工作。

（二）加大老齡工作和積極應對人口老年化工作的宣傳力度。深入開展“敬老宣傳月”、“老年節(jié)”宣傳活動，做好第二批“敬老文明號”創(chuàng)建工作和“老有所為”、“孝親敬老”先進典型的評選推薦宣傳工作。通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，打造立體式敬老愛老助老宣傳格局，不斷擴大宣傳面。

（三）深入開展涉老問題調研工作。根據(jù)自治區(qū)老齡辦的安排，確定主題，組織開展老齡問題專題調研活動，做好縣市、成員單位上班調研報告的評選和推進上報工作，完成1-2篇高質量的調研報告，報黨委、政府決策參考。

（四）加強居家養(yǎng)老服務示范點建設的指導。按照規(guī)范要求，結合實踐，指導建設各具特色的居家養(yǎng)老服務示范點，提升服務水平，積極籌備居家養(yǎng)老服務示范點現(xiàn)場觀摩會，發(fā)揮示范帶動作用。

（五）抓好信息服務平臺項目建設。按照國家老齡辦和自治區(qū)老齡辦的要求，做好養(yǎng)老服務信息平臺建設項目建設和申報工作，力爭此項目首落昌吉，服務全州。

（六）積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。加強宣傳力度，引導企業(yè)、民營資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，主動指導社會養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范建設和健康發(fā)展。

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[關鍵詞]“90后”；城市；獨生子女家庭；養(yǎng)老產業(yè)；社區(qū)居家養(yǎng)老

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.151

[中圖分類號]C912.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 我國“90后”獨生子女家庭養(yǎng)老需求

根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024-2026年前后進入老齡社會，而城市由于經濟技術發(fā)達、醫(yī)療水平高、人口的出生率比較低，老齡化問題也比較凸顯。城市老齡化問題的原因十分復雜，帶來的影響也滲透在經濟、社會、文化等各個方面，而這其中“90后”獨生子女家庭的養(yǎng)老問題也很值得關注。

20世紀70年代我國開始推行計劃生育政策，到目前已經有30多年了。隨著計劃生育政策深入實施，我國的獨生子女人數(shù)也達到一定的規(guī)模。與此同時，他們內部結構也在悄然地發(fā)生變化。目前，城鎮(zhèn)“90后”獨生子女逐步大學畢業(yè)，有的甚至組成“四二一”模式的家庭（“四二一”模式家庭是指，一對獨生子女結婚生子后，家庭結構組成：4個父母長輩、1個小孩和他們2人。兩個年輕人要負擔起4個老人的養(yǎng)老重任和至少1個孩子的家庭壓力）。其父母將逐步步入中老年。從第一代獨生子女家庭面臨的問題可以預想，這些家庭面臨的問題不在少數(shù)。由于時代的發(fā)展和變化，“90后”的思想和理念與老一輩中國人有很大的不同。由于生活在不同的家庭環(huán)境和社會環(huán)境，接受網絡和信息技術非?？斐蔀椤?0后”的特點。

城鎮(zhèn)“90后”獨生子女父母年齡主要集中在40～55周歲之間。從居住情況來看，大部分的父母與子女居住在一起。從經濟狀況來講，城市獨生子女父母絕大部分可以維持基本生活。城鎮(zhèn)“90后”獨生子女父母對自己的子女比較愛護，孩子承擔起家庭責任的年齡推遲，對家庭的責任感不高。目前城鎮(zhèn)“90后”獨生子女父母有的臨近退休，具備工作能力，且身體狀況良好，生活能夠自理，尚未步入老年階段。但是，目前的“85后”和“90后”是從小成長在核心家庭中（核心家庭指兩代人組成的家庭，核心家庭的成員是夫妻兩人及其未婚孩子），很多人受到父母家長的呵護多于責任的承擔，所以他們之中的很多人還沒辦法真正獨立，無論心理層面還是經濟層面都會有些依賴父母。城鎮(zhèn)“90后”獨生子女父母通常會選擇動用自己養(yǎng)老儲備的資金幫助子女買房結婚，并不求子女經濟上的回報。因此不可避免地減少了自身養(yǎng)老儲備，產生代際之間的經濟負擔，對其晚年的養(yǎng)老選擇以及消費造成影響，降低他們晚年的生活質量。

城鎮(zhèn)“90后”獨生子女父母的特殊之處在于子女人數(shù)少，所以從這個角度來看，他們在社會化的過程中易“阻塞”。在面臨困難時，主要依靠家庭力量進行解決，直接影響他們養(yǎng)老時所能夠獲得的幫助程度，同時也給獨生子女們的生活和工作帶來較大的壓力。從目前獨生子女的父母與社區(qū)關系來看，兩者關系較為疏遠。聯(lián)系不緊密也是養(yǎng)老社會化“阻塞”的原因之一。另外，養(yǎng)老的支持面臨不確定性。目前大部分父母具有自我照料的能力，并且配偶之間相互照料，能滿足日常的生活需求。因此，子女對父母的照料能力以及意愿無法有效體現(xiàn)出來，而且獨生子女從小成長在相對特殊的環(huán)境之中，其照料的能力具有較大的不確定性。

2 我國城市“90后”獨生子女家庭養(yǎng)老問題的應對措施

針對于以上的養(yǎng)老需求和社會現(xiàn)狀，當前養(yǎng)老措施該怎樣調整和發(fā)展，而社會各界又該怎樣做呢？

2.1 提倡社區(qū)居家養(yǎng)老

基于中國父母和子女的觀念，很多人還不愿意到專門的養(yǎng)老機構去，一些獨生子女也想讓父母在自己的身邊養(yǎng)老。但現(xiàn)實問題是，隨著年齡的增長，很多“90后”還要承擔社會責任、工作責任、婚姻和養(yǎng)育子女的責任，倘若對父母事無巨細地照料，會壓力過大，甚至出現(xiàn)心有余而力不足的情況。對此，目前在中國新興的社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務，其中，創(chuàng)辦老年食堂是開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務的重點和難點。

社區(qū)居家養(yǎng)老是一種很不錯的選擇。老人可以住在家中，有家的歸屬感，同時還可以到社區(qū)參加具體的活動，使其能夠融入社會。

2.2 發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)

目前，很多養(yǎng)老政策的制定和養(yǎng)老計劃的提出主要依靠政府層面，就社會而言，適當?shù)陌l(fā)展一些老齡產業(yè)也是很好的選擇。在這個問題上，西方國家已經有所突破。社區(qū)照顧首先在英國應運而生，老年護理保險制度也于20世紀70年代在美國出現(xiàn)。這些制度在西方國家已經取得一定的成效，隨著中國經濟的發(fā)展，很多城市有經濟能力去發(fā)展這些產業(yè)；隨著社會工作教育在中國的不斷發(fā)展，中國也會有一批專業(yè)的社會服務和工作人才，為這些產業(yè)的發(fā)展提供很好地支持。就目前的情況來看，中國的養(yǎng)老產業(yè)還是屬于起步階段，產業(yè)的項目比較單一，還有很大的提升空間。

3 結 語

“90后”城市獨生子女家庭的養(yǎng)老問題可以采取社區(qū)居家養(yǎng)老相結合的方式進行，同時應該大力發(fā)展各種各樣的養(yǎng)老產業(yè)，比如：老年大學，老年旅游等。這些新型的養(yǎng)老方式可以豐富老年人的生活，還可以解決獨生子女因工作繁忙不能對父母進行事無巨細的照顧的問題。雖然，這些方式還有不完善的地方，但是未來，這些方式是適應發(fā)展趨勢的，有非常好的前景。

主要參考文獻

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一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區(qū)、街道各級各部門領導春節(jié)走訪慰問困難家庭活動，組織開展了多種形式的春節(jié)幫困活動。二是提高規(guī)范化水平。認真落實市民政局關于社救工作“一門受理、協(xié)同辦理”的部署和要求，通過落實人員、完善制度、規(guī)范程序，實現(xiàn)了陽光化施救，動態(tài)化管理的工作目標，充分發(fā)揮了民政部門的“救急救難”作用。三是探索創(chuàng)新救濟新平臺、新形式。在進一步鞏固__社區(qū)“幸福魔方”、__“愛心超市”等平臺項目基礎上，抓好__社區(qū)“愛心有約”項目推進。另外，通過開展針對殘疾人的“圓夢微心愿”活動，吸引在職黨員、機關干部、和諧共建理事會成員等認領微心愿，其中__區(qū)副區(qū)長滕安達親自參與認領活動，表達了對街道工作的肯定和支持。5月，在區(qū)殘聯(lián)和婦聯(lián)支持下，街道殘聯(lián)攜手婦聯(lián)成功舉辦了__區(qū)首屆殘疾人“交友聯(lián)誼會”，200多名殘疾人及社會各界人士參加，得到參與各方的肯定。

一是加強防災減災宣傳。結合 “5.12”全國防災減災日活動開展，積極發(fā)動各單位通過發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳展板、開展知識競賽、組織避災演練等多種形式傳播防災減災知識，提高居民的災害防御能力。__社區(qū)在市地震局、區(qū)民政局等上級單位部門的指導下，成功承辦了__區(qū)全國綜合減災宣傳周活動，得到了區(qū)民政局的高度肯定。二是加強特色示范創(chuàng)建。順利完成了__社區(qū)省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和驗收工作。

一是抓好雙擁工作，加強軍地互動。秉承和發(fā)揚雙擁模范街道創(chuàng)建的成果和做法，強化雙擁軍地互動，通過節(jié)日慰問、軍地座談、迎春聯(lián)誼等多種形式，進一步密切軍地之間聯(lián)系。同時注重平時的溝通聯(lián)系，積極主動地為部隊排憂解難，在此基礎上，依托軍地雙方的良好關系，強化溝通協(xié)調機制，妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點難點問題。二是重視老兵管理。在不折不扣落實好各項針對退伍軍人優(yōu)撫政策的同時，著力做好退伍軍人穩(wěn)控工作，對重點對象落實專人進行輿情監(jiān)測，經常性的與他們接觸和走訪，及時了解訴求，耐心做好政策宣傳和思想工作。

一是推進居家養(yǎng)老服務動態(tài)管理。積極推進居家養(yǎng)老服務站動態(tài)化管理、規(guī)范化建設、星級化創(chuàng)爭，在按照標準不斷強化服務站軟硬件的基礎上，組織力量對全街道村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站進行了等級考核評定，46家基層居家養(yǎng)老服務站中確定社區(qū)2a級4家，農村2a級4家，1a級37家。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務載體形式。在認真規(guī)范落實好老年優(yōu)待證、電話優(yōu)惠補貼、高齡補貼等常規(guī)性老年人優(yōu)待政策的基礎上，不斷探索貼近老年人需求的服務載體和形式，以“十個一”為主要內容的志愿者結對服務在城鄉(xiāng)蓬勃開展，愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費理發(fā)、上門洗曬等特色服務方興未艾。三是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協(xié)會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協(xié)也舉辦了第十八屆老年人運動會，共有38個協(xié)會898人參加，共安排棋類、健身類比賽項目12個。開辦老年電大中心骨干培訓班10期，39家村（社區(qū)）分設了電大培訓點，共參加電大培訓人數(shù)1512人。四是加強養(yǎng)老機構的管理。堅持每季對敬老院進行1次以上的管理、服務、生活、安全的工作檢查，及時了解消防安全狀況、保障供養(yǎng)情況，傾聽老年人意見，確保對問題矛盾能及時掌握糾正。

1、立足增強民生保障，著力加強救災救濟工作。

一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯(lián)、慈善等各類救助平臺，完善多元化救助機制，最大限度發(fā)揮好社會救助“救急救難”作用。宣傳貫徹落實國務院、省市區(qū)社會救助政策，鞏固和深化“一門受理、協(xié)同辦理”的經驗和做法，進一步規(guī)范工作程序，提升陽光救助水平，保障弱勢群體的生活。繼續(xù)整合幫扶平臺、部門資源和社會力量，以項目推動的方式，探索適應社會發(fā)展、符合社會需求的，涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體，包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。積極強化基層工作隊伍、志愿者服務基地、弱勢群體定期排摸機制建設，探索社會救助由被動救助向主動關愛轉變的方式方法。二是完善災害應急體系。全面落實和完善災害應急預案和響應機制，加強綜合減災工作宣傳、避災場所、救災物資儲備和災害應急管理體制和運行機制建設，切實增強社會大眾的防災減災意識和自救互救能力，提高綜合減災工作的整體水平。總結街道綜合減災工作的經驗和做法，促進綜合減災工作水平提檔升級，不斷挖掘亮點，創(chuàng)新特色，鞏固和擴大街道綜合減災工作的領先水平和社會影響力。

2、立足規(guī)范落實政策，著力加強雙擁優(yōu)撫工作。

切實發(fā)揮街道雙擁工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和雙擁模范街道創(chuàng)建的良好基礎，不斷拓展雙擁工作的新領域，協(xié)調解決好隨軍家屬的就業(yè)、子女入學入托問題及部隊建設中的困難和問題。積極協(xié)調部隊支援地方經濟建設，充分發(fā)揮部隊在加快經濟建設和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。全面落實優(yōu)撫政策，做好重點優(yōu)撫對象和貧困優(yōu)撫對象的幫扶解難工作。加強退伍老兵的管理，引導他們在和諧社會建設中發(fā)揮積極作用。

3、立足居家養(yǎng)老服務，著力加強老齡工作。

篇6

關鍵詞：失獨群體 社區(qū)養(yǎng)老 現(xiàn)狀研究 對策

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0239-02

伴隨計劃生育政策的執(zhí)行，“失獨”現(xiàn)象逐漸受到社會各界關注，失獨現(xiàn)象給傳統(tǒng)家庭結構帶來巨大的改變，對失獨群眾的幫扶成已納入各級政府制定人口政策所要解決的重要問題之一。本文將對社區(qū)養(yǎng)老政策的制定和推行中遇到的困難和問題等，研究社區(qū)養(yǎng)老對幫扶失獨群體的重要作用，為政府決策提供有益參考。

1 目前我國失獨群體的基本情況

目前有關失獨群體的統(tǒng)計尚不健全，各政府部門及統(tǒng)計機構還沒有失獨群體的直接統(tǒng)計結果。一般對失獨群體的統(tǒng)計是通過獨生子女及其死亡比率來推算的。根據(jù)1975年―2010年出生的2.18億獨生子女，有超過1000萬會在25歲錢死亡，2000萬名父母在中老年失去唯一子嗣，成為失獨老人。在2010年衛(wèi)生部的統(tǒng)計結果中，中國適度家庭每年以7.6萬的速度增長，中國失去獨生子女的家庭已超百萬個，①50歲以上失獨群體日益龐大。生活貧困、疾病、養(yǎng)老精神撫慰、再社會化成為失獨群體最大的困難。

2 失獨群體養(yǎng)老困境

2.1 經濟窘困

失獨群體的經濟狀況是不均衡的。這一群體大多是普通人群，有經濟條件稍好的，但更多的是經濟條件普通的家庭。尤其對于沒有固定工作、沒有養(yǎng)老保險的這部分失獨家庭經濟困境已然成為他們生活養(yǎng)老的一大難題。失獨家庭子女省錢因疾病去世的群體占有相當大比重，失獨群體為救助他們的唯一子女而傾其所有，負債累累。因失獨后精神受到巨大打擊而無法繼續(xù)工作失去生活經濟來源也是家庭雪上加霜。借債等緩解經濟困境的手段對于失獨群體也是失效的，因子女生病原以借債累累的家庭在父母遇到經濟困難時借債無門，親戚朋友擔心其沒有還貸能力而不借貸。雖然各級政府開始推行計劃生育扶助政策，獨生子女父女可以每人每月領取100～270元的補助金②，但這對于失獨群體來說是杯水車薪。失獨群體的經濟困境是影響其養(yǎng)老的重要因素

2.2 精神贍養(yǎng)困境。

受“子孫滿堂”等中國傳統(tǒng)幸福觀念的影響，失獨群體往往在失獨后受到巨大精神打擊，無法走出失獨的陰影。獨生子女在傳統(tǒng)中國家庭中往往寄托著無限的希望，與國外不同，他們不是獨立的個體，而是父女生活和精神的延續(xù)寄托。一旦獨生子女因不幸離世，其父女難以走出心理陰影。自閉、不愿或不能回憶，逃避現(xiàn)實等行為經常出現(xiàn)在失獨者身上。如何走出過去生活的陰影，再社會化成為失獨群體的最重要問題。

2.3 疾病治療救助困境

失獨者年齡往往介于40～50歲之間，這一年齡段的人群正處于疾病高發(fā)階段。再加上失獨群體長期心情郁悶無法緩解，心情壓抑難以釋放，也是各種疾病的發(fā)病率明顯高于正常人群。對于疾病的救助也存在兩方面的困境需要各級政府及非政府組織給予關懷。一是治療費用的援助；二是治療期間生活的料理。失獨群體經濟窘困，借貸無門一旦遇到較大疾病就會成為其生活的最大障礙。失獨群體沒有子女照顧治療期間付費，簽字，生活起居等瑣事去人照料，疾病不僅給經濟上帶來嚴重困境也對其生活造成不便。

3 社區(qū)養(yǎng)老可行性分析

社區(qū)養(yǎng)老是介于居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老中間的一種養(yǎng)老模式。以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，以上門服務為主，全托服務為輔的方式，為居家老人提供照料服務，是一種整合社會各方力量構建的養(yǎng)老模式。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。它不同于我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也區(qū)別于養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老?？紤]到失獨群體的心理和經濟狀況，對于失獨群體而言社區(qū)養(yǎng)老是較為可行的養(yǎng)老方式。

3.1 無緣居家養(yǎng)老的失獨群體，在社會養(yǎng)老中也存在較多困難。

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老。在傳統(tǒng)的社會理念中，老人的生老病死都是家庭應承擔的責任義務。然而獨生子女的離世使失獨群體無法進行居家養(yǎng)老。社會養(yǎng)老也不是失獨群體的最佳途徑。社會養(yǎng)老一般是指老人自費入住公立或民營的養(yǎng)老院、福利院、敬老院和護理院等機構獲得相應的醫(yī)療和照護服務的養(yǎng)老模式。目前相對于日益增長的社會養(yǎng)老需求，各種養(yǎng)老機構都是人滿為患，供不應求，尤其是在比較開放的大中城市這種狀況尤其嚴重，一床難求?，F(xiàn)在條件較好的養(yǎng)老院、福利院等都是私營機構，以營利為目的。養(yǎng)老、疾病、就醫(yī)、照料都需經濟支付，普通失獨群體難以支付。一般社區(qū)養(yǎng)老機構也不愿接收失獨群體，因為失獨者疾病，就醫(yī)手術都需要責任人簽字，養(yǎng)老機構能否承擔這一職責，失獨者的生后事宜無人接管。因此失獨群體的養(yǎng)老模式的選擇上更多傾向于社區(qū)養(yǎng)老。

3.2 社區(qū)養(yǎng)老以成為國外發(fā)達國家養(yǎng)老趨勢

美日等發(fā)達國家人口老齡化較我國早，在養(yǎng)老模式的研究與實踐應用方面也較國內成熟，有許多可供失獨群體借鑒的養(yǎng)老模式。

3.2.1 美國的家庭護理員制度

在美國，家庭護理員制度使居家養(yǎng)老成為了一種有品種有保障的養(yǎng)老方式。由政府出資，派有經驗的家庭護理員為有需要的老人提供服務。這種家庭護理員是介于保姆與家庭醫(yī)生之間的一種服務人員，可提供及物質、精神、照料、醫(yī)護等保障的“四位一體”養(yǎng)老。

美國還擁有目前世界最大的非營利性的養(yǎng)老機構“居家養(yǎng)老院”。在美國50個州擁有近5000個社區(qū)分支機構，美國還擁有最龐大的義工隊伍，每天都會組織有近100萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到出現(xiàn)行動困難無法生活自理的老人家中為其解決膳食問題。

3.2.2 日本的護理保險制度

同樣都是東方古老國家的日本，具有悠久的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，與中國相同日本老年人的生活和贍養(yǎng)援助基本上也都是由家庭來承擔的，但是隨著生育人口的減少。日本家庭規(guī)模也由大家庭單元逐步變小.單純依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式從客觀上講已力不從心。日本的家庭養(yǎng)老早已向家庭、社會并重的方向發(fā)展。自2000年4月以來，日本開始實施的護理保險制度不僅使家庭護理功能社會化，也使家庭成員從繁重的老人護理工作中解放出來。

4 失獨群體社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調查

4.1 失獨群體社區(qū)養(yǎng)老成功模式

目前應對養(yǎng)老模式問題，“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。由于人口老齡化加速，人口流動頻繁，“空巢”現(xiàn)象也較普遍，我國的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展正逐步趨向發(fā)展完善。武漢連心家園是我國失獨群體社區(qū)養(yǎng)老的一個較早的也是較為成功的服務組織。連心家園成立于2007年9月，其創(chuàng)建者和主要成員均由武漢市失去獨生子女的失獨者組成。連心家園的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難，戰(zhàn)勝自我，挑戰(zhàn)明天”，主要工作內容是：一是心理危機干預。通過開展積極的娛樂活動、開辟心理專家咨詢途徑，為失去孩子的家庭主動提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時期，走出自我封閉的狀態(tài)，重新建立和社會的正常聯(lián)系；二是提供相關的政策法規(guī)，并呼吁建立健全相關的制度體系為失獨群體提供政策咨詢；三是開展互助互愛活動。通過建立失獨者QQ群等建立失獨者聯(lián)系途徑，幫助喪子家庭解決生活困難，提供經濟援助，這群失獨者抱團取暖在困難時刻相互提供精神和經濟援助，年輕的照顧年長的，身體健康的照顧生病的，相互扶助走完失去獨生子女的余生，維系和建立了一個扶助失獨群體的家園。目前如武漢“連心家園”等組織已獲得失獨者的認同。由于情感等各種原因這類組織往往成為失獨群體需要扶助的首選。他們的存在也得到了失獨者的廣泛認同。正如連心家園的主辦者李銘蘭表示：我們會繼續(xù)相互扶持，走完余生。

4.2 失獨群體社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展瓶頸

4.2.1 社區(qū)自組織體系的不健全

我國是一個社會組織發(fā)展較薄弱的國家，社區(qū)養(yǎng)老組織更是如此。社區(qū)可提供的基本養(yǎng)老服務缺失較重。沒有一直固定的有保障的社區(qū)志愿者隊伍，社區(qū)醫(yī)療保障不健全僅有的社區(qū)診所完全以營利為目的，可以為社區(qū)半自理能力老人提供膳食、保潔等公益性質服務更的社區(qū)更是緊缺。

4.2.2 失獨群體自助組織也缺乏發(fā)展的可持續(xù)機制

社會養(yǎng)老的完善和發(fā)展是以強大的資金做后盾的，任何國家皆是如此。在我國如武漢連心家園等組織依靠個人力量自愿參與等形式維系的社會組織也面臨著資金缺乏，難以為繼的困境局面。融資、資金注入等問題是該類組織的持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸。

5 完善失獨群體社區(qū)養(yǎng)老模式的對策

5.1 國家政策的完善健全。

目前失獨群體大多50歲左右，他們是80年代計劃生育政策的光榮實施者，但也給自己埋下了失獨的隱患，因次國家政策有義務給予一定的傾斜。在2001年頒布的《人口與計劃生育法》中規(guī)定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”但是必要的幫助并沒有具體的實施細節(jié)，往往被簡化為100～200元的經濟補貼，僅此而已。2012年4月國務院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼，對失獨群體的扶助政策進一步明確，提供了政策扶助的重要依據(jù)，但對于解決失獨群體的養(yǎng)老問題依然不夠具體和詳盡。因此國家政策應進一步具體明確失獨群體的養(yǎng)老責任，完善社區(qū)服務，整合政府和社會力量為失獨群體養(yǎng)老提供強有力的政策保障。

5.2 政府牽頭，整合社會力量，完善失獨群體護理保障制度

失獨群體的養(yǎng)老問題不僅僅是個人問題，政府應該看到多數(shù)獨生子女家庭都會存在類似的風險，因此解決好失獨群體的養(yǎng)老問題是政府應該承擔的責任。政府有責任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和扶助機制，變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為社會化養(yǎng)老。整合社會力量，以街道和社區(qū)為單位，建立失去群體檔案，推行義工制度，設立失獨群體養(yǎng)老專項資金，為失獨家庭提供保潔、醫(yī)務等生活保障，維持其基本生活。

鑒于在養(yǎng)老等服務方面城鄉(xiāng)差距較大差距，在社會救助方面應該多向鄉(xiāng)村傾斜。在傳統(tǒng)意識的維系下，農村會帶有色眼鏡來看待失獨群體。“絕戶”、無人養(yǎng)老送終等都會影響失獨群體的生活狀態(tài)。甚至在一些較為落后偏遠的農村地區(qū)還會為失獨群體扣上“克子”的帽子，成為讓村民避而遠之的“不詳”之人，他們得到的幫助遠遠不及發(fā)育成熟的城市社區(qū)。因此對于農村中出現(xiàn)的意外獨生子女的死亡的應給與更多的物質幫助，加大宣傳力度，進行正確的輿論導向，設立專門的救助機構為農村失獨群體提供更多援助。

5.3 在政府的扶助下，建立失獨群體精神家園，實現(xiàn)失獨群體的“抱團取暖”

為失獨群體提供精神慰藉，幫助失獨群體走出失獨陰影是成功提升失獨群體老年生活品質的關鍵環(huán)節(jié)。大多數(shù)失獨老人的精神狀態(tài)都較差，自我封閉、孤獨、難以面對現(xiàn)實、無法回憶等問題是失獨群體的共同心理狀態(tài)。通過有類似經歷的失獨者所組成的社會組織更能消除失獨群體的心理芥蒂，有效的對失獨群體進行心理干預，結合專業(yè)心理人員的咨詢和輔導更易取得良好的心理輔導治療效果。因此這種“精神家園”式的NGO在失獨者群體中有著良好的發(fā)展基礎，救助的內容和形式也更為靈活，這種互助模式被失獨者叫做“抱團取暖”。政府部門可牽頭，廣泛動員社會力量，通過行政撥款、社會動員、企事業(yè)合資合作和社會捐助等多渠道融資，組建失獨群體精神家園，及時向他們提供心理咨詢、心理援助，進行心理干預疏導，幫助其走出心理陰影，成功再社會化。

失獨群體的養(yǎng)老問題是一個新的社會問題，解決的途徑上政府可拓寬思路，多渠道滿足失獨者的心理愿望。如可以整合聯(lián)合計劃生育行政部門、醫(yī)療部門為有意愿再生育的失獨家庭免費提供相關咨詢服務和醫(yī)療救助，使其實現(xiàn)再生育愿望，脫離失獨群體困境。協(xié)調民政部門，為有意愿且符合收養(yǎng)條件的失獨家庭優(yōu)先安排福利機構兒童也可滿足失獨者的收養(yǎng)意愿，減輕其心理壓力。

參考文獻

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[4] 王偉.日本家庭養(yǎng)老模式的轉變[J].日本學刊，2004.

注釋

篇7

農村社會老齡化面臨嚴重挑戰(zhàn)

第一，農村老年撫養(yǎng)比難以承受。至2000年，我國60歲以上人口的比例已經達到10%，步入了老齡化社會。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個勞動力養(yǎng)活一個老人。據(jù)專家預測，按現(xiàn)有情況來計算，到2050年，社會總人口可以降到11.5億人，而60歲以上的老人將會達到4.37億人，占總人數(shù)的38%。農村老齡化帶來的問題更為突出，農村社會老齡化挑戰(zhàn)將比城鎮(zhèn)更加嚴峻。我國整體上是典型的“未富先老”，在我國農村，未富先老的矛盾更為突出，給社會帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

第二，農村老齡化的“三項”指標均超過城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農村大量青壯年勞動力不斷地進入城市，從而提高了農村實際老齡化程度。據(jù)有關調查，在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三項指標中，農村都超過了城市。其中農村老年人口的總數(shù)已經達到1.05億，是城市的1.69倍;農村老齡化水平達到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農村空巢老人的問題亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，農村空巢老人的數(shù)量已接近一億，多數(shù)是無勞動能力、生活來源微薄者，求醫(yī)看病比較難，甚至出現(xiàn)病死無人問津的現(xiàn)象。

第四，新農合落實效果不佳。農村70%以上的老人醫(yī)療費用在5000元以內，在報銷起付線以下?！靶罗r合”主要是針對住院的大病給予報銷，且多數(shù)地區(qū)15萬元封頂，老人住院自費比例部分難以承擔，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險改革滯后。農村為改革開放貢獻了巨大的人口紅利，但與其所享有的養(yǎng)老保障相比，卻不能劃上等號?！稗r村非農業(yè)人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農村非農業(yè)人口在進城務工時，養(yǎng)老意識尚未形成，退休回到農村后，一無工作，二無勞動能力，有的甚至已將承包地、住房都轉讓了，無力負擔個人養(yǎng)老費用。對于這部分對改革開放有貢獻的老人來說，養(yǎng)老得不到保障是不公平的，需要國家救濟和照顧。

養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異

第一，養(yǎng)老服務基礎設施的差異。城鎮(zhèn)老年人擁有良好的養(yǎng)老基礎設施，包括養(yǎng)老服務機構、醫(yī)療資源、老年學校、老年活動場所等，而農村則相對缺乏。養(yǎng)老服務基礎設施不能只看床位數(shù)情況。我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)城市養(yǎng)老床位緊張，而農村床位卻大量閑置的現(xiàn)象，正是由于農村醫(yī)療資源不足或不配套、養(yǎng)老機構的布局不合理、農村布局分散，使得服務設施功能難以發(fā)揮作用，這是由服務質量不均衡造成的。

第二，養(yǎng)老模式的差異。城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老模式是，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。我國農村養(yǎng)老模式可分為三個歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養(yǎng)老為輔，《高級農業(yè)生產合作社示范章程》保證了老年社員的生養(yǎng)死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養(yǎng)老;1978～迄今，以家庭養(yǎng)老為主，多種模式補充。有的農村地區(qū)建立了類似于敬老院的居家養(yǎng)老服務站、農村幸福院、社區(qū)綜合服務站等提供養(yǎng)老服務，但由于沒有配套的醫(yī)療資源、專業(yè)護理人員、老年活動場所等，對老年人提供服務的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮(zhèn)退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農村青年勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農業(yè)生產基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊完成。我國從事農業(yè)生產的勞動力平均年齡都在50歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計，糧食生產從業(yè)人員50歲以上的約占63%，其中上海等經濟發(fā)達地區(qū)務農農民年齡已接近60歲。當城鎮(zhèn)退休職工享受著人口紅利創(chuàng)造的養(yǎng)老金時，農村老年人仍在為社會發(fā)展作貢獻。

第四，區(qū)域性差異。中東部發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠高于西部地區(qū)，勞動力的需求旺盛，吸引了西部地區(qū)年輕勞動力的流入。各地區(qū)養(yǎng)老保險不夠平衡，養(yǎng)老保險跨省轉移問題尚未根本解決。因此，對于吸納勞動力較強的中東部地區(qū)，其養(yǎng)老壓力小、養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度大，相反勞動力流出的西部地區(qū)，不但老齡化速度高于東部地區(qū)，且養(yǎng)老保險基金嚴重不足。

應對農村老齡化的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應對農村人口老齡化的關鍵戰(zhàn)略。解決城鄉(xiāng)矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會主義現(xiàn)代化建設的重中之重，更是應對人口老齡化的重中之重。解決農村人口老齡化問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的大背景進行考慮，而不能僅考慮農村養(yǎng)老、醫(yī)療、照護等具體問題。解決農村養(yǎng)老問題，根本還是要提高“三農”的自我發(fā)展能力。

進一步完善農村社會保障制度。加快建立健全農村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，降低“新農合”起付標準、提高報銷比例和報銷上限，切實解決農村老年人就醫(yī)難問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、高齡老人補助和五保供養(yǎng)相結合的農村養(yǎng)老保障體系，加大貧困地區(qū)、中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險的財政支持力度。

探索農村養(yǎng)老新模式。構建和完善農村居家養(yǎng)老服務體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區(qū)中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務機構。推動養(yǎng)老服務業(yè)社會化。養(yǎng)老不僅是一項福利事業(yè)，也是一個產業(yè)，社會對養(yǎng)老服務有巨大的需求，應將養(yǎng)老產業(yè)作為重要投資領域，除了國家投入外，要鼓勵民間資本參與，并給予稅費優(yōu)惠政策。探索“以農地養(yǎng)老”的新模式。結合農村改革，在允許土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律，效仿城鎮(zhèn)居民“以房養(yǎng)老”的模式，探索“以農地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產在農民養(yǎng)老保障中的重要作用。

篇8

關鍵詞：養(yǎng)老信托；養(yǎng)老消費信托；模式選擇；金融創(chuàng)新

中圖分類號：F830.33 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）08-0202-01

Analysis on the development of the pension consumption trust under the aging background

Zhou Xin-lian

（mathematics and finance department Yuyang teachers college， Hubei Shiyan 442000）

Abstract： the aging of the population has become one of the major social problems in China.. Pension trust as a new financial tool， standardization and vouchers of the pension rights share can be realization of pension services， investment banking and wealth inheritance function meet the pension needs of older people， so as to relieve the increasing serious aging problem. At the same time， pension trust can also trust company business model innovation， expand the new profit growth point. This paper takes a typical pattern of Pension Trust――the pension consumption trust as an example， and analyzes its development status and future development direction through two cases.

Keywords： aging； pension trust； pension consumption trust； mode choice； financial innovation

根據(jù)聯(lián)合國的定義，老齡化指一國65歲及以上人口達到本國人口總數(shù)的7%。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口為1.188億人，占總人口的8.87%。[1]2013年這一占比達到了約9.7%，今后還有不斷上升趨勢，到2030年我國將迎來人口老齡化的高峰，這說明我國已步入深度老齡化社會。在老齡人口劇增的同時，我們也發(fā)現(xiàn)老年人的消費需求也與日俱增，據(jù)不完全統(tǒng)計，2013的消費需求在4萬億元左右，預計在2030年將增至13萬億元。養(yǎng)老消費的持續(xù)增長，加上國家不斷加強對養(yǎng)老產業(yè)的政策支持，使得各類機構開始嘗試探索以產融結合支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。

一、養(yǎng)老信托和養(yǎng)老消費信托概述

養(yǎng)老信托是以解決老齡人口的養(yǎng)老問題而開展的信托業(yè)務，它主要采用信托模式管理養(yǎng)老保險基金或養(yǎng)老資產。[2]與其他投融資和金融服務相比，養(yǎng)老信托可以利用信托制度的優(yōu)勢，不僅可以提供財富保值增值服務，同時還可以為老年人提供養(yǎng)老服務。在全球發(fā)達國家，以養(yǎng)老信托這種模式管理并運行的養(yǎng)老保險形式已經成為了主流。但在我國，這種養(yǎng)老模式還沒有大量出現(xiàn)。

養(yǎng)老消費信托作為養(yǎng)老信托的一種典型模式，是指信托公司與養(yǎng)老服務機構聯(lián)手，投資者在購買信托產品之后，不是單純地獲得現(xiàn)金收益，而是同時獲得養(yǎng)老服務的權益。[3]即具備了金融投資與養(yǎng)老服務的雙重屬性?？梢哉f，這是信托公司的一項顛覆式的業(yè)務創(chuàng)新。

二、養(yǎng)老消費信托在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，各類金融機構都在嘗試探索養(yǎng)老與金融的結合，保險、銀行、信托都在嘗試，可以說，金融機構更多地是輸入資金用于養(yǎng)老設施的建設，對于消費端的開發(fā)還處于初始階段。[4]本文通過兩大案例來分析一下養(yǎng)老消費信托在我國的發(fā)展現(xiàn)狀。

“中信和信居家養(yǎng)老消費信托”作為我國首支養(yǎng)老消費信托，于2014年年底由中信信托攜手四川晚霞康之源養(yǎng)老產業(yè)投資公司（下稱“四川晚霞”）推出。期限一年，產品認購價格分為 1.1 萬元、2.1 萬元、3.1萬元三檔，分別對應購買“中信和信”消費型信托銀卡版、金卡版和白金卡版產品。在信托存續(xù)期內，銀卡、金卡及白金卡委托人可以分別以 9.5 折、9.25折和9折的折扣享受市場價值為105元、324 元及 438 元的居家養(yǎng)老基礎服務、健康管理服務、特色服務及社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務。[5]產品到期后，根據(jù)客戶的消費情況，客戶將獲得本金全額返還以及部分現(xiàn)金收益。產品包含了服務和余額理財兩部分收益，屬于單一事務管理類信托。

北京信托與匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司（下稱“匯晨養(yǎng)老”）合作推出了一款“養(yǎng)老消費信托”――養(yǎng)老消費2014001號集合資金信托計劃，首期產品于2015年2月4日成立，與中信信托的單一事務管理模式不同，它以集合信托形式成立，認購門檻 50 萬元，投資回報包含了“貨幣收益”和“養(yǎng)老消費權益”兩部分。其中養(yǎng)老消費權益部分由產業(yè)合作方北京匯晨養(yǎng)老機構管理有限公司提供，具體為入住項目養(yǎng)老公寓，借此可提前鎖定養(yǎng)老床位或未來養(yǎng)老消費價格及優(yōu)先權。 “貨幣收益”部分，則是以“基準收益 + 浮動收益”作為安排，收益分配周期為每季度，北京信托有權根據(jù)市場情況公告年度基準收益率。當信托財產實際收益率大于基準收益率時，未實現(xiàn)養(yǎng)老消費權益的信托單位，可獲得浮動信托收益。

可以看出，在模式上，中信信托和北京信托采取了兩種不同的形式，中信信托采取的是金融預付消費卡的形式獲得養(yǎng)老等服務優(yōu)惠，而北京信托則采取了投資收益選擇權的方式來預定未來的養(yǎng)老服務。但這兩種模式都不新鮮，在其他消費信托或理財產品中早有應用。所以目前來看，信托公司仍以信托管理報酬為主，在養(yǎng)老消費信托中的角色更多地是養(yǎng)老機構的一種銷售渠道，特別是中信信托的金融預付卡消費形式，是消費預付卡的衍生。

三、養(yǎng)老消費信托今后的發(fā)展方向

《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快發(fā)展老年金融服務，引導和規(guī)范金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸和保險等產品。所以養(yǎng)老消費信托的發(fā)展前景是廣闊的。

對信托公司而言，盈利模式的選擇和創(chuàng)新是當下面臨的主要困難，針對不同年齡段的老年人，應有不同的目標定位。65～80之間的應劃分為一類，他們還健康活躍，生活能完全自理，可能更需要社區(qū)養(yǎng)老服務、分時度假服務等；而80歲以上的老人應劃分為另一類，他們可能已經出現(xiàn)失能失智或半失能狀態(tài)，日常生活已不能完全自理，那么這一類需要的服務更多更全面，應作為信托公司的高端客戶予以開發(fā)。在這個過程中一個難點就是信托公司與合作方之間的關系協(xié)調問題，這些合作方可能包括了養(yǎng)老運營機構、旅游公司、專業(yè)護理機構等等，只有關系順暢才有可能使整個服務過程達到客戶要求。

另外，目前我國的養(yǎng)老信托還只具備消費和理財兩種基本功能，這與發(fā)達國家還存在很大差距。待我國市場培育充分后，可以借鑒國外的做法，增加喪事辦理、遺囑執(zhí)行、遺產管理等更多項老年人需要的服務以完善養(yǎng)老信托的功能。

四、結論

雖然各類金融機構都在養(yǎng)老與金融的結合方面做有益的嘗試，但目前仍處于探索階段，缺乏成熟的模式。同時我們也應該看得，養(yǎng)老市場有著相當廣闊的市場前景，養(yǎng)老信托的發(fā)展?jié)摿薮?，這對完善社會養(yǎng)老保障體系、緩解老齡化問題具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] 尹 隆.老齡化挑戰(zhàn)下的養(yǎng)老信托職能和發(fā)展對策研究 [J].西南金融，2014（1）.

[2] 鄭則鵬.養(yǎng)老信托業(yè)務的國際比較研究[J].湖北社會科學，2012（10）.

[3] 王 躍. 信托參與養(yǎng)老市場的路徑思考 [J].金融經濟，2014（8）.

篇9

關鍵詞：社會保障；養(yǎng)老；農村；就業(yè)；制度創(chuàng)新

我國大量人口游離在社會保障制度以外，面臨的人口老齡化、農村城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化3個問題，就是社會保障制度創(chuàng)新的3個入口。

一、應對人口老齡化

發(fā)達國家在人均國民生產總值5000美元以上后，進入老齡化社會；我國60歲以上1.49億人，占總人口11%，已經面臨的人口老齡化，人均國民生產總值還不到1000美元，退休人員以每年6%速度遞增，并與社會轉型同步。

（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

1、覆蓋城鄉(xiāng)。全國在農村的2/3人口尚未納入養(yǎng)老保險體系，把養(yǎng)老保險覆蓋面擴大到城鄉(xiāng)所有勞動人口，低費負、大范圍籌集養(yǎng)老保險基金，發(fā)揮保障的大數(shù)效應。

2、整合資源。整合人口、土地、財力等各種養(yǎng)老資源，現(xiàn)實居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老方式并舉。投入計劃經濟留存的國有資金和計劃生育節(jié)約的資源，重點保障城鄉(xiāng)困難的老人。

（二）提高支付能力

1、激勵繳費。每年以平均工資增幅，確定個人賬戶記賬利率，繳費與待遇掛鉤，共享發(fā)展成果。個人賬戶跟個人財產一樣，可繼承或抵繳保險費。

2、養(yǎng)老專營。興建退休公寓，開展老年護理，養(yǎng)老行業(yè)由社會保障專營，用專營效益，回報投入的養(yǎng)老基金；用增值基金充實養(yǎng)老資源，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化社會養(yǎng)老環(huán)境，向福利國家過渡，還可以增加就業(yè)崗位。

（三）多渠道分流養(yǎng)老負擔

1、啟用贍養(yǎng)資源。人口老齡化與獨生子女雙重效應，產生“4-2-1”模式的家庭，居家方式養(yǎng)老難以為繼。用計劃生育減少人口所節(jié)約的資源，發(fā)放獨生子女贍養(yǎng)補貼，建立托老所、老年大學等場館、設施。建立贍養(yǎng)基金，倡導社會捐款和慈善義舉，長效解除空巢老人的贍養(yǎng)問題。

2、健全養(yǎng)老體系。在居家養(yǎng)老基礎上加快構建社區(qū)服務、機構養(yǎng)老等老年服務體系。在里弄、小區(qū)、村落老年協(xié)會基礎上建立養(yǎng)老協(xié)會。對養(yǎng)老保險對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。

3、組織老人自助?，F(xiàn)實以老養(yǎng)老，組織發(fā)動退休老人，為高齡特困老人提供管理服務。實現(xiàn)“贍養(yǎng)積分制”，服務高齡老人積分多者，當其達到高齡或特困時，優(yōu)先獲得贍養(yǎng)服務，樹立敬老愛老的社會風尚。

二、應對農村城鎮(zhèn)化

在農村城鎮(zhèn)化過程中，把數(shù)億農民納入社會保障，是社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展空間所在。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險

1、優(yōu)先保障民工。著重解決進城農民工的工傷和大病醫(yī)療保險，切實解決其住房和子女教育等焦點問題，增強城鎮(zhèn)凝聚力，消除農村勞動力轉移就業(yè)的社會保障瓶頸，實現(xiàn)農村人口城市化。

2、銜接城鄉(xiāng)保障。銜接城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體制，全面布局農村社會保障，及時改革政府機關和事業(yè)單位的社會保障制度，形成適合機關、事業(yè)單位、企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農民各自特點，便于流動、相互銜接的社會保障制度，消除社會保障城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割現(xiàn)象。

3、共享城鄉(xiāng)資源。改善農村居住、文化、娛樂、衛(wèi)生條件，培育農村保障資源，發(fā)揮農村自然環(huán)境優(yōu)勢，吸引城市老人到近郊、景區(qū)安度晚年，減輕城市人口和保障壓力，改善農村人口和產業(yè)結構，改良農民生活習慣，加快農村城市化進程。

（二）就地轉移就業(yè)

1、拉長產業(yè)鏈，擴大就業(yè)。結合市場需求，大力發(fā)展農特產品深加工業(yè)，延長農村產業(yè)鏈；發(fā)展與城市產業(yè)配套的基礎性產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，如來料加工業(yè)，實現(xiàn)農村勞動力就地轉移就業(yè)，培育農村收入來源，保障農民生活。

2、開發(fā)旅游業(yè)，提高就業(yè)質量。合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)近郊、旅游景區(qū)的旅游、休閑、養(yǎng)生項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村市井化、園林化，提高農民就業(yè)質量和生活質量。

3、加快信息化，改善就業(yè)結構。用信息化手段加速農村文化、科技傳播，提高農民素質和農村經濟效率，推廣農村信息產業(yè)，改善農民就業(yè)結構，提升農村保障實力。

（三）農地股份保障農民

1、農用地入股穩(wěn)定農民收入。目前，城市富裕人口，對農家樂、采摘游等農村旅游需求十分興旺，城市老人到郊區(qū)、景區(qū)養(yǎng)生的需求也非常強烈。允許農地投資建立旅游、休閑等產業(yè)，消除土地浪費、拋荒現(xiàn)象，產生農業(yè)、旅游、休閑等產業(yè)集約效應，既能改善農村的生活環(huán)境，穩(wěn)定提高農民收入，又能給城市人口提供良好的休閑和發(fā)展空間。

2、土地經營權入股消除貧困。農村興辦企業(yè)，農民用土地承包經營權入股，成為企業(yè)股東，每年有股利；還可以應聘為企業(yè)工人，每個月領工資。如浙江省遂昌縣長濂村村民，將自家山林、空置住房、各類古玩甚至居家裝飾的根雕等工藝品都折價入股，成立旅游開發(fā)有限公司，統(tǒng)一經營，當?shù)剞r家樂接待游客人數(shù)的大幅增長。

3、以地產權換取社會保障。按城鄉(xiāng)經濟供求關系，適當確定農村土地、森林、湖泊等自然資源的價位，對迫切需要保障的特困農民、獨生子女多老家庭，無力繳費的農民，以地產權換取社會保障。讓他們穩(wěn)定地取得最基本的生活來源。

三、應對多樣化就業(yè)

因招工、就業(yè)兩難，城鄉(xiāng)靈活就業(yè)的勞動者越來越多。解決靈活就業(yè)者參加社會保險問題是社會保障制度貼緊民生難點。

（一）跟進個性化繳費辦法

靈活就業(yè)人員有的共同特點是流動性大，就業(yè)不固定：

1、自主選擇繳費檔資。他們收入有高有低，總體收入較低。社會保障制度應允許靈活就業(yè)人員以個人名義繳費；對大部分收入不穩(wěn)定、繳費能力不強的靈活就業(yè)人員，讓他們靈活選擇繳費基數(shù)和繳費比例，減輕他們的繳費負擔；對那些繳不起費，年紀又偏大者，允許延遲退休。

2、自愿選擇繳費時間。非全職靈活就業(yè)人員工作時間間隙大，大量臨時用工、季節(jié)工常常一年做幾個月、一個月做幾天。社會保險關系很難接續(xù)。針對這一特點，社會保障制度應讓他們自愿選擇繳費期限，選擇按月、按季或按年交納社會保險費。

3、自愿選擇繳費網點。靈活就業(yè)人員組織松散，經常更換就業(yè)崗位，社會保障制度應容許隨身辦理社會保險業(yè)務。靈活就業(yè)人員變更勞動地點，可在職業(yè)介紹、人才交流、勞動事務機構網點繳費，實現(xiàn)全國聯(lián)網，做好跨地區(qū)銜接工作，各地繳費年限可合并計算，切實保障靈活就業(yè)人員的利益。

（二）社會保障彈性管理

應對就業(yè)多樣化，保障制度創(chuàng)新要個性化、彈性化、網絡化。

1、保障管理個性化。現(xiàn)行社會保險管理制度針對固定工、合同工等正規(guī)就業(yè)設定，為管好多樣化方式就業(yè)者，社會保險經辦機構應把工作對象單位轉向個人，提高個案處理功能。

2、保障制度彈性化。適應靈活就業(yè)人員跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動大的特點，全國應建立彈性的社會保險制度，實現(xiàn)全國社會保障“一卡通”，卡隨人走，隨時隨地可以辦理參保、繳費和待遇申領，消除人力資源流動的社會保障瓶頸。利用銀行結算網絡，實現(xiàn)保險繳費稅務化，隨個人收入變動，彈性確定繳費基數(shù)和繳費比例，做到全覆蓋、無門檻地保障各類就業(yè)人員。

篇10

（一）社會救助體系進一步完善。一是建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制。出臺了《關于建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制的意見》，建立了“按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民消費支出30%確定城鄉(xiāng)低保標準”的動態(tài)調整機制， 并將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均241元和年人均1 350元，財政補助水平分別提高到月人均197元和年人均1 044元，確保了貧困群眾的生活救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。二是進一步完善臨時救助制度。積極協(xié)調財政部門，出臺了《臨時救助資金管理使用辦法》，采取省及地方財政各分擔50%的辦法，列支了1.2億元臨時救助專項資金，其中省級財政第一次列入預算6 000萬元專項救助資金，將采取“以獎代補”的方式投入各個市（地）、縣（市），為推動臨時救助制度深化落實提供了可靠的財力保障。三是實行社會救助工作績效考評。制定下發(fā)了《全省社會救助績效考評實施意見和實施細則》，對各地社會救助工作進行百分制考評，并將考評結果與經濟社會發(fā)展目標考核和有關資金分配掛鉤，必將有力地推動社會救助工作的規(guī)范化實施和救助效能的提升。四是探索推進農村社會養(yǎng)老服務工作。按照“農村養(yǎng)老服務設施與農村社區(qū)統(tǒng)籌建設、實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源共享、養(yǎng)老功能優(yōu)勢互補”的思路，在哈爾濱市呼蘭區(qū)等5個區(qū)（縣、村）開展了試點先行，著力打造我省農村養(yǎng)老服務新模式。特別是通過與各地簽訂責任狀，分解落實任務，較好地推動了農村養(yǎng)老服務設施建設。同時，積極推進城市居民收入信息核對機制建設，將齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯和北安市列入國家第二批試點單位；大力推進醫(yī)療救助“一站式”結算服務，進一步提高了社會救助工作的整體效能。哈爾濱市在社會救助工作上創(chuàng)新機制、提高效能的做法以及七臺河市加強低保動態(tài)管理的做法等，為全省提供了借鑒。

（二）社會福利事業(yè)有力推進。一是著力推進養(yǎng)老服務體系建設。相繼制定出臺了《黑龍江省養(yǎng)老服務機構管理暫行辦法》、《示范化、規(guī)范化養(yǎng)老服務機構評定標準》，進一步推動了全省機構養(yǎng)老服務的規(guī)范化、標準化建設；制定出臺了公辦養(yǎng)老機構、兒童福利機構向社會提供服務的兩個《指導意見》，并在牡丹江市開展了試點先行；制定下發(fā)了《全省居家養(yǎng)老服務模范縣（市、區(qū)）評選活動實施方案》，落實了“以獎代補”資金，推動了居家養(yǎng)老服務的深入開展。特別是制定出臺了《黑龍江省資助民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展資金管理暫行辦法》，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼，在推進我省養(yǎng)老服務社會化上實現(xiàn)了政策性突破。上半年全省新增公辦、民辦養(yǎng)老床位11 000多張，城市老年人床位占有率達到了1.9%，全省開展居家養(yǎng)老服務的城市社區(qū)達到了總數(shù)的55%。二是著力落實兒童福利政策。制定下發(fā)了《關于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》，將全省機構養(yǎng)育和社會散居孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每月1 000元和600元；以省政府辦公廳名義出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》，組織開展了孤困兒童救助月活動，實施了“神華―愛心行動”助醫(yī)項目，已為符合條件的白血病及先心病患兒實施免費手術60例。同時，聯(lián)合國家福利協(xié)會，舉辦了3期共487人參加的養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護理員和兒童福利信息系統(tǒng)管理員培訓班，較好提高了社會福利工作隊伍的業(yè)務能力，也為我省老年福利規(guī)范化水平的提高打下了堅實基礎。三是著力發(fā)展福彩和慈善事業(yè)。截至6月30日，全省福利彩票銷量達到13.88億元，同比增長16.3%。13個地市彩票市場全部實現(xiàn)正增長，全線飄紅，有13個單位的增長幅度達到了兩位數(shù)，其中牡丹江、大慶、農墾總局、黑河、七臺河、森工總局等6個單位增長了20%以上，為實現(xiàn)全省今年福彩銷量“持續(xù)恢復增長、力爭歷史新高”的目標打下了堅實基礎，也募集了更多的社會資金用于福利事業(yè)和社會救助工作。同時，在推進全省慈善事業(yè)也有了新的進展，舉辦的首屆“龍江慈善獎”頒獎儀式，受到社會各界的廣泛關注和一致好評，民政部也給予了高度評價。綏化市開展了慈善工作“六進、六樹、三弘揚”活動，有效延伸了慈善工作的基層觸角，強化了全社會慈善氛圍，收到了較好的效果。

（三）優(yōu)撫安置政策較好落實。一是優(yōu)撫保障舉措深入推進。繼續(xù)實施了重點優(yōu)撫對象“住房解困工程”，取得了新的進展；全面啟動了零散烈士紀念設施整合改造“安烈保護工程”，實現(xiàn)了開局良好；同時，實施了5個國家級烈士陵園和6個優(yōu)撫保障基礎設施改造項目，為提高優(yōu)撫保障質量創(chuàng)造了條件。二是“雙退”安置工作有序推進。出臺了《黑龍江省關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的意見》和《資金管理辦法》，加大了解決退役士兵安置遺留問題督查力度，妥善解決了哈爾濱鐵路局部分退役士兵安置問題。三是雙擁共建活動取得實效。指導全省各地扎實開展創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）活動，成功通過了國家第一輪檢查驗收；組織開展的“三聯(lián)行動”等在促進軍地建設發(fā)展上做出了新的貢獻。大興安嶺地區(qū)、鶴崗市積極推進優(yōu)撫保障“城鄉(xiāng)一體化”的做法，充分體現(xiàn)了黨和政府對于“革命功臣”的關心和厚愛。牡丹江市率先開通了退役士兵安置網，在宣傳安置政策、促進退役士兵就業(yè)上收到了實效。

（四）防災減災能力得到提升。一是減災示范社區(qū)創(chuàng)建不斷深入。二是救災物資儲備體系建設有新的進展。三是防災救災手段得到完善。四是應急救災工作及時高效。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)建設加快發(fā)展。一是“兩項工程”全面啟動。各市（市）對社區(qū)建設重要性認識和重視程度普遍大幅提高，投入進一步加大。全省啟動實施了城鄉(xiāng)社區(qū)基礎建設“雙百”示范工程和社區(qū)專業(yè)化社工服務“百千萬”工程，目前，全省200個城鄉(xiāng)示范社區(qū)建設項目進展順利，完成主體工程建設和土建作業(yè)的達到了150個。全省100個專業(yè)化社區(qū)服務實驗基地即將命名掛牌，各地招聘了550名專職社工充實到社區(qū)工作崗位，并分層培訓了6 000多名專職社區(qū)工作者。二是社區(qū)服務能力得到加強。持續(xù)開展了城市 “百項服務進社區(qū)、打造特色型社區(qū)”和農村“打造新社區(qū)、構筑新家園、共享新生活”主題實踐活動，過去相對薄弱的縣級以及農村社區(qū)建設普遍得到了加強，以慶安、北安、愛輝為代表的一大批先進典型不斷涌現(xiàn)，為全省帶了好頭。同時，會同省委組織部、省公安廳下發(fā)了《關于選拔優(yōu)秀駐村（社區(qū)）民警到全省城鄉(xiāng)基層組織任職的通知》，將進一步強化社區(qū)日常管理能力和治安服務能力；出臺實施了《全省社區(qū)老年人日間照料中心（室）管理辦法》，提高了社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范化水平。三是基層民主建設有效推進。會同省委組織部實施了村“兩委”聯(lián)動換屆選舉，第九屆村委會換屆選舉工作正在有序進行；全省255個民主管理難點村，已經有247個得到治理轉化；全省社區(qū)工作者工資待遇普遍提高，工作熱情日益高漲。特別是召開了第三次省社區(qū)建設領導小組會議，研究議定了一系列加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的推進措施，必將推動全省社區(qū)建設在更高的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、伊春等地在社區(qū)建設上重視程度高，推進力度大，服務效果好，走在了全省前列。哈爾濱前不久召開了全市社區(qū)建設大會，對社區(qū)建設做出了一系列部署，并成立了副局級的社區(qū)辦專門指導社區(qū)建設，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社區(qū)建成并投入了使用；牡丹江市委主要領導上任后，市委下發(fā)的第一個文件就是關于加強社區(qū)建設的文件，這些都充分說明了全省社區(qū)建設正在步入一個嶄新的、跨越發(fā)展的新階段。

（六）社會組織管理探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培育手段。二是創(chuàng)新服務載體。三是創(chuàng)新管理辦法。

（七）專項社會事務管理成效顯著。在區(qū)劃地名管理上，圍繞“經濟區(qū)、十大工程”建設及“十二旅游名鎮(zhèn)”建設等省委、省政府重點工作，深入調研，為省委省政府提供了可靠的決策依據(jù)和建議，并對有關行政區(qū)劃調整問題積極研究，穩(wěn)妥提出審核意見，并批復一批調整意見，使區(qū)劃調整真正起到了促進經濟社會發(fā)展的重要作用；大力推進了地名信息系統(tǒng)建設，基本完成了各地標準化地名數(shù)據(jù)錄入工作；全面啟動了全國第二次地名普查，認真組織了2010年平安邊界建設檢查工作，國家綜治辦和民政部給予我省平安邊界建設工作滿分的評價；加快了《黑龍江省界線管理辦法》的立法進程，有望在年內出臺實施。在婚姻殯葬管理上，召開了多年未開過的全省社會事務管理工作會議，對社會事務工作進行了全面總結和部署；進一步推進了婚姻登記機關規(guī)范化建設，全省婚姻登記實現(xiàn)了零差錯；參與了全省婦女兒童2001年―2010年發(fā)展規(guī)劃終期評估和全省婦女兒童、計生工作發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。制定了《黑龍江省民政廳關于加強殯葬管理的意見》，組織開展了殯葬行風建設和優(yōu)質服務活動，開展了公墓清理整頓和殯儀收費調查，對出現(xiàn)的違規(guī)經營、侵害群眾權益的行為進行了查處。同時，大力推進殯葬惠民政策的出臺和落實，目前，全省10個市（地）、41個縣（市）實施了惠民政策，困難群眾喪葬費用得到大幅度減免。大力倡導文明祭掃新風，確保了第四個清明長假群眾祭掃的平安、文明，得到了民政部、省政府及社會各界的一致認可。

同時，全省民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作進展順利，完成了全省民政事業(yè)“十二五”總體規(guī)劃、基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、防災減災規(guī)劃、殯葬事業(yè)建設規(guī)劃等5個規(guī)劃，形成了總分結合、緊密銜接、各有側重的“十二五”民政事業(yè)規(guī)劃體系，為牽引我省民政事業(yè)在“十二五”期間的創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機和主動，并得到了省政府的認可和好評。全省基層民政能力建設、民政工作、民政法制工作、民政系統(tǒng)黨風廉政建設等都有了新的加強。尤其是各市（地）的民政工作呈現(xiàn)了全力創(chuàng)新發(fā)展、全面提檔升級的良好態(tài)勢，為順利推進年初確定的各項民政工作任務落實打下了堅實的基礎。

當前，黨和國家把加強以改善民生為重點的社會建設擺上了與經濟建設并駕齊驅的位置上大力予以推進。黨的十七屆五中全會對“加強和創(chuàng)新社會管理”做出了重要部署，中央舉辦了省部級領導干部加強和創(chuàng)新社會管理專題培訓班，總書記發(fā)表了重要講話；同時，省委召開了十屆十七次全會，專題研究部署我省加強和創(chuàng)新社會管理的問題，出臺實施了《加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》，可以說，在當前形勢下，推進社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理已經成為了全黨、全國的重大任務。民政部門作為黨開展群眾工作和政府實施社會管理與服務的重要部門，在加強和創(chuàng)新社會管理中自然責無旁貸。為此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各級民政部門一定要注重從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來審視、定位、謀劃、推動民政工作，緊緊抓住省委出臺實施《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》的有利時機，著眼促進“平安、和諧、幸福”龍江建設，乘勢而上，勇于擔當，積極發(fā)揮民政的職能作用，切實履行好加強和創(chuàng)新社會管理的應盡之責。對于全省各項民政業(yè)務工作，會上印發(fā)了省廳各業(yè)務處的總結和措施，進行了具體部署，各級要切實抓好落實，著重做好以下四項工作。

一是加強社區(qū)建設，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好平臺支撐作用。

二是加強社會服務，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好直接推動作用。

三是加強社會保障，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好基礎保證作用。

四是加強社工隊伍建設，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮好人才支持作用。