導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于糧食安全的認(rèn)識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食安全，我鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，不斷鞏固和提高全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。根據(jù)射糧安辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《關(guān)于開展2019年度射洪縣糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》要求，進(jìn)行自查，考核分100分，自評(píng)得分96.5分?，F(xiàn)將2019年度落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作的情況報(bào)告如下：

一、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制

鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧食安全生產(chǎn)工作，年初對(duì)糧食安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，該工作由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自主抓，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓糧食安全生產(chǎn)工作，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)日常工作，與各村（居）委會(huì)簽訂了《助農(nóng)增收目標(biāo)責(zé)任書》，分解全鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)，把計(jì)劃任務(wù)分解到了各村（居）委會(huì)，及時(shí)做好糧油種植布局，將糧食安全生產(chǎn)工作落實(shí)到全鎮(zhèn)各村組。

（二）立足基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)全鎮(zhèn)的耕地和農(nóng)田以及耕種情況進(jìn)行了摸底，全面完成兩區(qū)劃定工作。鎮(zhèn)農(nóng)技人員結(jié)合日常工作對(duì)群眾的耕種技術(shù)和種子使用進(jìn)行全面指導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。結(jié)合水利項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)耕地保護(hù)制度，對(duì)我鎮(zhèn)去年遭受水毀的農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)復(fù)墾，極大的穩(wěn)定了糧食種植面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成支斗毛渠掏淤60余公里，整治山坪塘10口，新建蓄水池4口。近年來(lái)，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)余畝的建設(shè)任務(wù)。通過項(xiàng)目實(shí)施，建成一批灌溉水源穩(wěn)定、田間設(shè)施完善、規(guī)?；⒓羞B片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，增加糧食產(chǎn)量。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量保證，確保糧食生產(chǎn)安全無(wú)公害

我鎮(zhèn)十分注重糧食生產(chǎn)的安全性，加大對(duì)耕地污染的防范力度和銷售渠道監(jiān)管。全體鎮(zhèn)干部在包村下組工作中，積極開展糧食安全宣傳教育，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全性的引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾要充分利用有機(jī)肥，穩(wěn)定和減少農(nóng)藥的使用，切實(shí)做到量上負(fù)增長(zhǎng)，質(zhì)上有保障。鎮(zhèn)政府加強(qiáng)與縣直相關(guān)部門合作，大力提升糧食質(zhì)檢能力建設(shè)。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，聯(lián)合相關(guān)部門不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力度。

（四）增強(qiáng)儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)糧食供應(yīng)

指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，因地制宜、因企制宜，采取多種方式開展收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展糧源。并引導(dǎo)其他社會(huì)主體理性入市收購(gòu)，合理定價(jià)，既要積極入市收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，又要防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做到不抬價(jià)、不搶購(gòu)、企業(yè)不囤積、秩序不混亂。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大社會(huì)化服務(wù)力度，服務(wù)面積達(dá)萬(wàn)畝以上，對(duì)其用于晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等配套設(shè)施用地給予支持。支持土地股份合作社和“土地托管”合作社發(fā)展多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

加大力度培育新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體。

（五）落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

一是廣泛宣傳，讓糧食補(bǔ)貼政策家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民掌握政策，配合發(fā)放工作。二是堅(jiān)持綜合補(bǔ)貼原則，扎實(shí)開展糧食種植面積的核實(shí)工作，嚴(yán)格把關(guān)，做到不多報(bào)，不漏報(bào)，使廣大種糧農(nóng)戶都能足額享受黨和政府的惠農(nóng)政策。通過一卡通系統(tǒng)及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼完成99%以上。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)30余次，發(fā)放技術(shù)資料800余份，發(fā)送技術(shù)短信500余條，培訓(xùn)農(nóng)民800余人次，極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性。

（六）形成合力，落實(shí)糧食安全保障措施

一是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”制度，補(bǔ)充耕地面積和質(zhì)量均達(dá)到各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的面積和質(zhì)量。根據(jù)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”要求，通過嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)選址，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)管，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施，切實(shí)提高墾造水田標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，督促各類涉糧企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計(jì)量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。三是加強(qiáng)輿論宣傳。圍繞建立健全糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容，制定宣傳方案，采取了多種形式做好宣傳工作。加強(qiáng)了愛糧節(jié)糧文化建設(shè)，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，形成厲行節(jié)糧的社會(huì)風(fēng)尚，制止糧食浪費(fèi)行為。我鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)穩(wěn)定，未發(fā)生因糧油生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的事件。

二、落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制取得的主要成效

（一）糧食面積產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全鎮(zhèn)2019年糧食面積與上一年糧食面積基本持平，糧食產(chǎn)量與上一年糧食產(chǎn)量基本持平。確保了糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)不下降，能力不減弱。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。全鎮(zhèn)通過廣泛宣傳動(dòng)員，通過項(xiàng)目支持，加大招商引資力度，2019年發(fā)展種糧大戶16戶，達(dá)到面積約3300余畝。通過種糧大戶的示范帶動(dòng)，以及技術(shù)的指導(dǎo)，全鎮(zhèn)減少撂荒地200余畝，新發(fā)展農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場(chǎng)都在1家以上，新培育合格職業(yè)農(nóng)民1個(gè)以上。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模質(zhì)量提升。全鎮(zhèn)以甕城、浸水埡等村為核心，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1.5萬(wàn)余畝，其中：2019年新增200余畝，深入開展“大棚房”清理，嚴(yán)格控制土地非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)，集約化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。

（四）農(nóng)事服務(wù)能力日趨增強(qiáng)。青崗村充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金的帶動(dòng)作用，再加上村集體現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)，與青崗山種植合作社合股建立農(nóng)事服務(wù)超市連鎖店，村集體委托合作社全權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行收益分成。今年，農(nóng)事服務(wù)超市服務(wù)糧油面積達(dá)到1萬(wàn)余畝，合作社流轉(zhuǎn)自營(yíng)面積500余畝。

三、存在主要問題及原因

我鎮(zhèn)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各項(xiàng)工作雖然落實(shí)到位，取得較好成績(jī)，但清醒認(rèn)識(shí)到我鎮(zhèn)糧食工作與上級(jí)要求還有較大差距，

主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)沖突性仍然存在，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積壓力較大，;二是糧食價(jià)格沒有完全體現(xiàn)其價(jià)值，種糧成本高，種糧優(yōu)越性未充分體現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性不高，市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的正導(dǎo)向不明顯:三是外出務(wù)工人員多，缺少年輕力壯的勞動(dòng)力，技術(shù)推廣上有難度。

四、整改措施

我鎮(zhèn)將進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作推進(jìn)，全面抓好糧食生產(chǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)

方面:

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各村各部門職責(zé)，齊抓共管，加大考核督查力度，切實(shí)把糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)工作抓好。

二是加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食種植面積，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

三是不折不扣地落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

篇2

節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展是否有益于糧食安全，或者說，耗糧型畜牧業(yè)的發(fā)展格局是否是導(dǎo)致我國(guó)糧食安全問題的主要原因，如若不是，那么發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品需求彈性、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特征、飼料轉(zhuǎn)化率以及消費(fèi)習(xí)慣因素的考察來(lái)判斷節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式對(duì)糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。

1.1糧食需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的內(nèi)在沖突。

1984年以來(lái)，我國(guó)人均谷物消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，即人均谷物消費(fèi)大幅下降，而人均肉食消費(fèi)、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚類等消費(fèi)大幅上升，對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的間接糧食消費(fèi)對(duì)直接糧食消費(fèi)具有替代作用。糧食直接需求下降，但間接需求日益上升，間接需求又主要體現(xiàn)在對(duì)飼料糧的需求上，而飼料糧的供需缺口在近些年呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，尤其是大豆和玉米的進(jìn)口依存度不斷提高，再加上工業(yè)用糧的增長(zhǎng)，結(jié)果我國(guó)糧食自給率從20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷下降，從100%以上降低為2012年的97.7%，于是就產(chǎn)生了飼料糧需求不斷上升的壓力導(dǎo)致糧食安全問題惡化的認(rèn)識(shí)。糧食需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得對(duì)糧食總量需求上升，不斷地逼近和突破糧食供需平衡點(diǎn)。但值得注意的是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物食品需求的增長(zhǎng)主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產(chǎn)品構(gòu)成，這就意味著糧食安全就表現(xiàn)為如何滿足居民對(duì)這部分增長(zhǎng)的間接糧食需求，換言之，滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例，數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2009年，我國(guó)肉雞的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量由618.4萬(wàn)噸上升至2009年的1210萬(wàn)噸，而與此同時(shí)，肉雞的進(jìn)出口貿(mào)易逆差由4139噸上升至573374噸，也就是說肉雞產(chǎn)業(yè)存在較大的供需缺口。因此，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)果只能使糧食供需缺口日益擴(kuò)大，因?yàn)橄M(fèi)者需求的是耗糧型畜產(chǎn)品，而社會(huì)卻要提供更多的節(jié)糧型畜產(chǎn)品，某種程度上說，這是種資源浪費(fèi)與要素錯(cuò)配；政策之于現(xiàn)實(shí)只能是“南轅北轍”。

1.2通過降低耗糧型畜品種的養(yǎng)殖數(shù)量，的確可以減少對(duì)飼料糧的需求，從而使口糧得到保障。

正是畜牧業(yè)的快速發(fā)展及由此產(chǎn)生的對(duì)飼料的大量需求帶動(dòng)了種植業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)糧食增產(chǎn)的大部分將主要作為飼料，并且后者將成為帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要推動(dòng)力。一方面，我國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的飼料來(lái)源瓶頸，在我國(guó)節(jié)糧型畜牧業(yè)如牛羊的養(yǎng)殖主要以牧為主的飼養(yǎng)方式，而農(nóng)區(qū)草原面積又呈逐年下降趨勢(shì)，再加上禁牧等因素，導(dǎo)致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。盡管近些年提倡通過發(fā)展牧草、苜蓿等種植業(yè)來(lái)擴(kuò)大牛羊等的養(yǎng)殖規(guī)模，但是，目前這些產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，方興未艾，各方面發(fā)展十分不成熟，尤其是市場(chǎng)發(fā)育不充分，因此比傳統(tǒng)農(nóng)作物種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還要高，對(duì)于傳統(tǒng)的糧食作物而言，由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業(yè)糧，種植戶可以根據(jù)市場(chǎng)行情的發(fā)展進(jìn)行自由處置，或是滿足口糧需要，或是換為貨幣需求，對(duì)產(chǎn)品具有自由選擇權(quán)，顯然這些優(yōu)勢(shì)是牧草產(chǎn)業(yè)不具備的：另一方面，由于種植業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和低產(chǎn)出特征，種植業(yè)的比較利益日漸減少，農(nóng)民種糧積極性日益消減，如果畜牧業(yè)對(duì)種植業(yè)的帶動(dòng)作用再進(jìn)一步減弱，這對(duì)種糧積極性和種植業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。此外，據(jù)資料顯示，盡管人口在不斷增加，但居民對(duì)直接的糧食消費(fèi)在逐漸減少，尤其是城市居民尤為明顯，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一趨勢(shì)只能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。所以，盡管人口增加產(chǎn)生糧食剛需，但現(xiàn)有人口對(duì)直接糧食消費(fèi)需求的降低以及糧食間接消費(fèi)對(duì)直接消費(fèi)的替代可以彌補(bǔ)新增人口對(duì)糧食直接消費(fèi)的需求。

1.3從城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)的特征來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品價(jià)格的敏感度較強(qiáng)，即價(jià)格小幅度的上升（下降）會(huì)帶來(lái)需求量的大幅下降（上升）。

節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的結(jié)果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產(chǎn)品供給，那么，這些產(chǎn)品價(jià)格上漲，考慮到敏感的需求彈性，產(chǎn)品需求將大幅下降，結(jié)果畜產(chǎn)品需求下降導(dǎo)致對(duì)飼料需求下降，最終負(fù)面影響將傳導(dǎo)至種植業(yè)。同時(shí)，城市居民對(duì)間接糧食的消費(fèi)彈性表現(xiàn)為正常品需求，也即間接糧食消費(fèi)相對(duì)于直接糧食消費(fèi)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，在我國(guó)居民對(duì)耗糧型畜產(chǎn)品消費(fèi)偏好短期內(nèi)無(wú)法改變的條件下，也即不同畜產(chǎn)品之間缺乏替代彈性時(shí)，人為地限制耗量型畜產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)降低對(duì)飼料糧的需求和糧食總產(chǎn)量，不僅對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響，而且由于畜產(chǎn)品價(jià)格上升，居民生活成本增加，消費(fèi)者福利惡化。所以，提倡節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展必須考慮相關(guān)產(chǎn)品的自價(jià)格彈性以及交叉彈性的影響。另外，從對(duì)飼料及其能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率來(lái)看，生產(chǎn)奶牛、魚、肉雞、蛋雞是最經(jīng)濟(jì)的，生豬居中，而肉牛、肉羊是最不經(jīng)濟(jì)的。以飼料轉(zhuǎn)化率為例，效率較高的是魚和肉雞分別為62.5和41.7，而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動(dòng)物對(duì)牧草、秸稈等農(nóng)作物的副產(chǎn)品有很高的質(zhì)量要求，如果品質(zhì)較差，這些飼料難以維持反芻動(dòng)物的需要，還必須補(bǔ)充一定量的飼料糧。這說明牛羊等所謂節(jié)糧型家畜，由于其對(duì)飼料、能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率較低，對(duì)資源的浪費(fèi)更嚴(yán)重，因此其對(duì)糧食的節(jié)約程度可能是有限的。再考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，牛羊等反芻動(dòng)物對(duì)前者的負(fù)面影響較之禽類及其他牲畜更嚴(yán)重。因此，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率以及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)之后，對(duì)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式應(yīng)進(jìn)行更細(xì)致和深層的考量。

2實(shí)證檢驗(yàn)

基于上述理論分析，本文將以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建一般可檢驗(yàn)的計(jì)量模型對(duì)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式與糧食安全的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

2.1關(guān)于糧食安全的測(cè)度

目前，關(guān)于糧食安全的測(cè)度與評(píng)估有很多種方法，比如FAO的營(yíng)養(yǎng)攝入評(píng)價(jià)法、朱澤的4指標(biāo)簡(jiǎn)均法、徐奉賢德5指標(biāo)簡(jiǎn)均法、馬九杰的5指標(biāo)加權(quán)平均法以及高帆的“橫縱聯(lián)合法”等，但總體而言，學(xué)界對(duì)糧食安全的理解多側(cè)重于供給層面，而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時(shí)作為解釋變量進(jìn)入實(shí)證模型中，顯然這是有失全面性的。因此，在借鑒已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合本研究目的，本文選取糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)（0.3）、人均糧食占有率（0.2）、恩格爾系數(shù)（0.3）以及糧食進(jìn)口貿(mào)易依存度（0.2）四個(gè)指標(biāo)，其中前兩個(gè)指標(biāo)用于測(cè)度糧食供給安全水平，而后兩個(gè)指標(biāo)則反映糧食需求安全，括號(hào)里的數(shù)據(jù)代表每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

2.2解釋變量的選取

核心解釋變量包括耗糧型畜產(chǎn)品比重（主要指豬肉、禽肉及禽蛋產(chǎn)量占全部畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重）和耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業(yè)相關(guān)指標(biāo)作為核心解釋變量，是因?yàn)槿绻疚哪軌蜃C實(shí)耗糧型畜牧業(yè)比重的上升能夠?yàn)榧Z食安全帶來(lái)積極影響，那么其比重降低就必然給糧食安全帶來(lái)相反的影響，進(jìn)而，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展就會(huì)不利于糧食安全。同時(shí)，采用耗糧型畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)還可直接觀測(cè)其對(duì)糧食生產(chǎn)及安全的數(shù)量影響。根據(jù)前述理論分析，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重應(yīng)與糧食安全正相關(guān)，因?yàn)榍罢呖赏ㄟ^對(duì)飼料糧的需求拉動(dòng)糧食生產(chǎn)；而耗糧型畜產(chǎn)品需求彈性與糧食安全負(fù)相關(guān)，即彈性越大，當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)一定程度上升時(shí)，需求以更大程度下降，結(jié)果產(chǎn)品總收益下降，打擊畜牧業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而可能對(duì)糧食需求及其產(chǎn)量水平產(chǎn)生負(fù)面影響。價(jià)格彈性計(jì)算公式為：價(jià)格彈性=畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)率/畜產(chǎn)品零售價(jià)格指數(shù)。在對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)時(shí)，分別采用全國(guó)樣本和地區(qū)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于后者的具體劃分，通常的一種做法是將我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)劃分為六大區(qū)域：華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北，本文依據(jù)不同區(qū)域?qū)募Z型畜產(chǎn)品的需求特征和糧食產(chǎn)量高低將這六大區(qū)域進(jìn)行合并，組成兩大類區(qū)域，即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區(qū)域，這些地區(qū)不僅對(duì)耗糧型畜產(chǎn)品需求和生產(chǎn)集中，而且也是糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，三大地區(qū)糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重接近70%；該區(qū)域包括：北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南，共15個(gè)地區(qū)；余下的西南、西北和東北地區(qū)合并為一類，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗(yàn)結(jié)果可知，所有變量均通過顯著水平檢驗(yàn)，并且各變量對(duì)糧食安全的影響與理論預(yù)期基本一致。具體而言，第一，從全國(guó)來(lái)看，耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重每提高1%將對(duì)糧食安全產(chǎn)生0.21%的積極影響，即耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高有利于保障糧食安全；由耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)可知，該因素對(duì)糧食安全的影響大小為-0.1247，即需求彈性每增加1%將導(dǎo)致糧食安全水平下降0.12%。這說明就全國(guó)整體而言，耗糧型畜牧業(yè)產(chǎn)量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來(lái)看，所選四個(gè)變量均在1%的顯著水平上通過檢驗(yàn)，并且與被解釋變量正相關(guān)，其中，城鎮(zhèn)化水平的影響最大，影響因子為0.14，這說明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，居民對(duì)糧食間接需求的日益增加不僅沒有對(duì)糧食安全造成負(fù)面影響，而且為后者提供了更有力的保障。第二，從劃分區(qū)域情況來(lái)看，對(duì)于一類區(qū)域而言，耗糧型畜產(chǎn)品比重對(duì)糧食安全產(chǎn)生了顯著而積極的正影響，該比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)將帶來(lái)糧食安全0.3個(gè)百分點(diǎn)的提高，畜產(chǎn)品需求彈性對(duì)糧食安全的影響為-0.14。另外，控制變量的影響與全國(guó)樣本的估計(jì)結(jié)果十分類似，均表現(xiàn)為與糧食安全正相關(guān)。不僅如此，通過與全國(guó)樣本比較，發(fā)現(xiàn)大部分指標(biāo)在對(duì)一類區(qū)域中的影響更大。第三，從二類區(qū)域的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，與全國(guó)和一類樣本估計(jì)不同的是：其一，耗糧型畜產(chǎn)品比重系數(shù)為負(fù)值，說明對(duì)于該類地區(qū)，降低耗糧型畜產(chǎn)品比重更有利于糧食安全，換言之，在該區(qū)域發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)將對(duì)糧食安全大有裨益。其二，在二類區(qū)域中，城鎮(zhèn)化與糧食安全負(fù)相關(guān)。這說明，在該區(qū)域面臨資源瓶頸下無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的日益高漲的糧食間接需求，從而導(dǎo)致該區(qū)域面臨糧食安全惡化問題。

3結(jié)論與政策建議

篇3

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號(hào)：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對(duì)社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來(lái)評(píng)價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長(zhǎng)期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢(shì)在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國(guó)大陸總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國(guó)人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國(guó)的狀況在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國(guó)政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國(guó)現(xiàn)狀表征，我國(guó)糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國(guó)家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求且糧食市場(chǎng)供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)予以保障，國(guó)家糧食安全可以通過國(guó)際糧食市場(chǎng)來(lái)保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來(lái)的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場(chǎng)，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來(lái)保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場(chǎng)就能解決糧食安全問題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國(guó)人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國(guó)發(fā)生糧食安全問題，國(guó)際糧食市場(chǎng)供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩，直接會(huì)打破國(guó)際糧食市場(chǎng)的基本平衡，可能發(fā)生市場(chǎng)失靈。

370多年前，美國(guó)殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國(guó)大多數(shù)州制定了農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場(chǎng)權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對(duì)昔日農(nóng)業(yè)美國(guó)的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見，美國(guó)早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場(chǎng)配置資源不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式

篇4

在今年年初抗擊凝凍災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，全省糧食系統(tǒng)干部職工在“保供應(yīng)，穩(wěn)糧價(jià)”方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成績(jī)。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，及時(shí)得到省財(cái)政廳撥付2700萬(wàn)元扶持性資金，幫助企業(yè)開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作；為提升貴陽(yáng)市、安順市在全省糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障中的骨干作用，省財(cái)政廳及時(shí)撥付400萬(wàn)元扶持性資金，支持兩市加快糧食市場(chǎng)建設(shè)和實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。經(jīng)過近5個(gè)月的努力，加工企業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)到災(zāi)前的水平，儲(chǔ)備企業(yè)受損倉(cāng)房等設(shè)施維修改造已全部完成，批發(fā)市場(chǎng)等國(guó)有糧食企業(yè)已全部恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，災(zāi)后新建項(xiàng)目進(jìn)展順暢。

在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)貴州糧食工作新局面，進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期糧食工作重要性的認(rèn)識(shí)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，糧食工作進(jìn)入了新的時(shí)期，多元糧食市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)，在活躍糧食流通、改善城鄉(xiāng)居民糧食品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也使得加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控、保障糧食供給、維護(hù)糧食市場(chǎng)和糧價(jià)穩(wěn)定的任務(wù)變得十分艱巨。20**年中央經(jīng)濟(jì)工作、中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴”。作為政府進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的職能部門，作為糧食工作者，對(duì)做好新時(shí)期糧食工作的重要意義必定要有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

據(jù)了解，截至6月30日，我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共購(gòu)進(jìn)糧食10.64萬(wàn)噸，銷售糧食8.63萬(wàn)噸，全省糧食總庫(kù)存為55.12萬(wàn)噸(不含中央儲(chǔ)備)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)食油0.66萬(wàn)噸，銷售食用油1.95萬(wàn)噸，全省食用油庫(kù)存0.96萬(wàn)噸。三大糧食批發(fā)市場(chǎng)糧食進(jìn)場(chǎng)量為34.12萬(wàn)噸；糧食交易量為34.29萬(wàn)噸。總體上看，目前全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、庫(kù)存充裕、交易活躍、流通順暢、市場(chǎng)穩(wěn)定，除食用油價(jià)格同比上漲幅度較大外，糧價(jià)在合理的水平上平穩(wěn)運(yùn)行，糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

地方糧儲(chǔ)獲得充實(shí)

進(jìn)一步建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度。我省省地兩級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模4億公斤(省地各2億公斤)，像我省這樣糧食自求平衡的省份，糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到糧食年消費(fèi)量4個(gè)半月的規(guī)模。因此，要根據(jù)各地糧食產(chǎn)需情況對(duì)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模進(jìn)行細(xì)分量化，區(qū)別不同情況，進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。糧食基本自給的黔南、黔東南、安順等市州地應(yīng)當(dāng)按4個(gè)半月的要求建立地方糧食儲(chǔ)備，貴陽(yáng)市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照6個(gè)月的儲(chǔ)糧要求建立地方糧食儲(chǔ)備。此外，要積極爭(zhēng)取按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見，恢復(fù)我省4000噸的食用植物油儲(chǔ)備，提高政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。

為解決省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)工作中存在的困難和問題，省糧食局把加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)管理作為今年儲(chǔ)備管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力開拓創(chuàng)新。通過認(rèn)真分析，仔細(xì)謀劃，建立了省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)糧的監(jiān)管體系。省糧食局與17個(gè)代儲(chǔ)庫(kù)主管部門的地縣糧食局簽訂了《貴州省省級(jí)儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)責(zé)任書》，與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)庫(kù)監(jiān)管的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)和定期考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了定期考核制度，形成了監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。同時(shí)，地方儲(chǔ)備糧管理體系進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明確儲(chǔ)備糧規(guī)模的縣市區(qū)已從去年的66個(gè)增加到74個(gè)，地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存從58.74萬(wàn)噸增加到58.93萬(wàn)噸；儲(chǔ)備油庫(kù)存從2267噸增加到3843噸。上半年，他們還抓了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、春季糧油普查和庫(kù)存大檢查等倉(cāng)儲(chǔ)管理基礎(chǔ)性工作。檢查結(jié)果表明，我省糧食庫(kù)存賬實(shí)、賬賬基本相符，庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)糧安全，管理規(guī)范，沒有發(fā)生儲(chǔ)糧安全事故。

糧食安全責(zé)任所系

正確認(rèn)識(shí)和把握我省糧食供求情況及面臨的形勢(shì)。我省屬糧食產(chǎn)需基本平衡的省份。長(zhǎng)期以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，把推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧食供需作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯的成效?？偟膩?lái)看，1998年以來(lái)，我省糧食總產(chǎn)量基本保持在1100萬(wàn)噸以上，省內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)有序流通，農(nóng)村糧食基本自給，全省糧食供需基本平衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，省糧食局清楚地看到，我省糧食生產(chǎn)受耕地、氣候等自然條件的制約，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的難度較大。隨著人口的增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及城鄉(xiāng)人民生活水平的日益提高，省內(nèi)糧食消費(fèi)呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。我省糧食消費(fèi)量進(jìn)一步增大，糧食供需缺口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，每年需從省外購(gòu)進(jìn)占消費(fèi)量10%左右的糧食用于彌補(bǔ)缺口和進(jìn)行品種調(diào)劑。

雖然農(nóng)村糧食自給有余，但地區(qū)間、農(nóng)戶間仍不平衡。我省尚有255萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，加上因?yàn)?zāi)減產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，所以缺糧面仍然較大。

篇5

一、調(diào)研思路和重點(diǎn)

一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的問題

和王樂泉同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強(qiáng)糧食工作隊(duì)伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題，提出對(duì)策措施，更好地從理論和實(shí)踐上加深對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。

二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會(huì)《決定》提出的確保國(guó)家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實(shí)際，深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機(jī)制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策措施;研究如何抓住國(guó)家實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī),在糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上特別是推進(jìn)國(guó)家糧食后備基地方面積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。

二、調(diào)研方式和要求

通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開各種層次座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點(diǎn)要開好三個(gè)座談會(huì)：一是召開綜合座談會(huì)，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對(duì)自治區(qū)糧食局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會(huì)，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會(huì),根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個(gè)方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對(duì)策措施，形成《關(guān)于促進(jìn)新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實(shí)施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。

三、調(diào)研分組和時(shí)間安排

調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗·米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭，折為民和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、儲(chǔ)備基建處、政策法規(guī)處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭，楊力同志和購(gòu)銷市場(chǎng)調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。

篇6

為了保證政策性糧食安全，帳實(shí)相符，正確使用糧食收購(gòu)資金，我們制定了從收購(gòu)、保管到銷售等一系列制度。我們還堅(jiān)持省儲(chǔ)、縣儲(chǔ)及托市糧進(jìn)每季度進(jìn)行m普查一次，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改。通過嚴(yán)格的監(jiān)管，我縣庫(kù)存糧食是安全的，統(tǒng)計(jì)數(shù)字是真實(shí)的。

二、認(rèn)真開展清倉(cāng)查庫(kù)工作

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》、《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案的通知》、省政府《安徽省糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案》精神和具體要求。首先，在縣清倉(cāng)查庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我局成立了清倉(cāng)查庫(kù)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了細(xì)化分工。在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，按照“有倉(cāng)必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，我局以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組帶隊(duì)對(duì)所有企業(yè)、所有倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)糧按要求進(jìn)行了檢查，為了保證清倉(cāng)查庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)和糧食安全，我局參加檢查的同志不怕臟和累，親自爬糧堆，親自丈量。在局機(jī)關(guān)全體同志的努力下，保證了我縣庫(kù)存糧食各項(xiàng)數(shù)字的真實(shí)，完成了清倉(cāng)查庫(kù)工作任務(wù)。

三、認(rèn)真宣傳國(guó)家糧食政策

為使國(guó)家糧食政策認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各級(jí)企業(yè)及個(gè)體收儲(chǔ)糧戶自覺執(zhí)行國(guó)家糧食政策，我們?cè)O(shè)立糧食政策咨詢臺(tái)、收購(gòu)前，我們給各企業(yè)下發(fā)了國(guó)家糧食標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家糧食政策宣傳圖及標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。在收購(gòu)中我們還深入社會(huì)到取得收購(gòu)許可證的個(gè)體收儲(chǔ)糧戶進(jìn)行了解糧情及購(gòu)銷情況。對(duì)他們進(jìn)行了糧食政策的宣傳，核查他們的糧食收購(gòu)許可證。切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序。

篇7

根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈調(diào)查總隊(duì)等部門關(guān)于做好縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

糧食是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控、改善民生的基本保障。開展縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查,有利于提高縣級(jí)糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)質(zhì)量,有利于國(guó)家和省建立糧食利益補(bǔ)償機(jī)制,客觀、公正執(zhí)行國(guó)家和省各項(xiàng)糧食補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家糧食安全具有重要意義。近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的通知》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查總隊(duì)等部門《關(guān)于做好縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的意見的通知》，分別對(duì)縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作提出了具體要求，各有關(guān)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門要從確保糧食生產(chǎn)安全的高度切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按時(shí)按質(zhì)按量地完成各項(xiàng)調(diào)查工作。

二、抓好組織實(shí)施

（一）調(diào)查內(nèi)容、方法與范圍。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，從年秋糧開始，我市開展糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容包括主要糧食作物和小品種糧食作物兩部分。對(duì)小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的播種面積和單位面積產(chǎn)量，采用抽樣調(diào)查方法；對(duì)其他小品種糧食作物播種面積和產(chǎn)量，利用小區(qū)域估計(jì)等方法進(jìn)行估算，最終推算出全市夏糧、秋糧及全年糧食產(chǎn)量。

（二）調(diào)查的組織實(shí)施。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、有關(guān)鎮(zhèn)辦事處，對(duì)我市被抽中的20個(gè)樣本小區(qū)（名單附后）內(nèi)種植的糧食作物面積進(jìn)行調(diào)查，按照抽樣原理在小區(qū)內(nèi)確定等量、等面積的小樣本，對(duì)調(diào)查作物進(jìn)行實(shí)割實(shí)測(cè)，采集樣本數(shù)據(jù)；調(diào)查數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)局匯總后統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)，作為推算全市糧食產(chǎn)量的依據(jù)。

（三）調(diào)查結(jié)果的管理與使用。糧食產(chǎn)量調(diào)查結(jié)果由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核、評(píng)估、推算，調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，為所在縣糧食產(chǎn)量的法定數(shù)據(jù)，并作為國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目安排、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策執(zhí)行的主要參考依據(jù)。市統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，按照縣級(jí)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查辦法，搞好糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，確保全縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

篇8

自2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》以來(lái)，我縣根據(jù)《意見》精神和省、市要求，按照“放開購(gòu)銷市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，全面放開糧食市場(chǎng)，實(shí)行直接補(bǔ)貼糧農(nóng)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真清理解決老糧和老帳問題，積極建立糧食流通新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)以“身份置換、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革奠定了基礎(chǔ)。今年，按照上級(jí)要求，要全面完成糧食企業(yè)改制工作，省、市政府先后召開會(huì)議安排部署這項(xiàng)工作。今天，召開全縣糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，就是全面落實(shí)省、市政府今年糧食改革的有關(guān)精神，安排部署全縣進(jìn)一步深化糧食流通體制改革工作任務(wù)。剛才，學(xué)習(xí)了市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，糧食局××局長(zhǎng)傳達(dá)了全市糧食流通體制改革工作會(huì)議精神、匯報(bào)了全縣糧食系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)情況和改制工作思路和打算，各部門對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了討論。下面，我就貫徹落實(shí)省、市政府糧改政策精神，全面做好我縣糧食流通體制改革工作，講兩個(gè)方面的意見。

一、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)，切實(shí)做好深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)工作

2月15日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，近日，市政府制定下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，這是我縣糧改工作的指導(dǎo)性文件。我們要結(jié)合實(shí)際，由糧食局負(fù)責(zé)，盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實(shí)施方案和配套辦法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，完善糧食購(gòu)銷價(jià)格形成機(jī)制。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)決定；搞好縣級(jí)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升服務(wù)功能，規(guī)范糧食物流和交易服務(wù)程序，引導(dǎo)企業(yè)入市交易；鼓勵(lì)和扶持非公有制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化，加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。

（二）完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)直補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，并同貫徹發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、糧食流通體制改革政策和稅費(fèi)改革政策相結(jié)合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套辦法，確保直補(bǔ)資金真正補(bǔ)在糧食生產(chǎn)上，補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。

（三）大力推進(jìn)多元化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一要加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革是深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照合理布局、保留骨干、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分別決策，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作意見的通知》精神，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，徹底改革國(guó)有糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開，政策性經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)性經(jīng)營(yíng)分開。市、縣（區(qū)）原則上最多組建一個(gè)承擔(dān)政策性糧油收購(gòu)業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，國(guó)有資本要從其他各類糧食企業(yè)退出，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進(jìn)糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革過程中要按照程序規(guī)范操作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。

二要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有獨(dú)資、控投和參股的糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明確控股、參股企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)，形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。版權(quán)所有

三要做大做強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，培育發(fā)展糧食企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有獨(dú)資、控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，大力發(fā)展社會(huì)化糧食購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工體系和物流產(chǎn)業(yè)，建立糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、期貨貿(mào)易等現(xiàn)代流通方式，提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，培育一批帶動(dòng)農(nóng)民增收、搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

四要充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷主渠道作用。國(guó)有獨(dú)資、控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，是政府調(diào)控市場(chǎng)、保障軍需民食、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的主渠道，要按照改革的要求，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，在糧食收購(gòu)上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，踴躍接受政府委托，承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

五要堅(jiān)持以人為本，妥善安置糧食企業(yè)分流職工。企業(yè)職工身份置換和分流安置，涉及職工的切身利益，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關(guān)的工作外，各有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，對(duì)這項(xiàng)工作給予通力協(xié)作和大力支持。要加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定措施辦法，解決存在的困難和問題，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。要耐心細(xì)致地做好政治思想工作，及時(shí)化解有可能出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要把國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，縣糧食局在企業(yè)改制中要加大再就業(yè)力度，充分利用現(xiàn)有條件，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。同時(shí)，有關(guān)部門也要積極扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工轉(zhuǎn)換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下?lián)艿娇h，企業(yè)也要多渠道籌資，對(duì)不足部分縣政府給予補(bǔ)助。改制后的企業(yè)要盡快進(jìn)入新的發(fā)展階段。希望各有關(guān)部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把國(guó)有糧食企業(yè)的改革按照中央和省、市文件精神，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

六要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。市場(chǎng)越是放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。因此，必須健全宏觀調(diào)控體系，完善調(diào)控制度和機(jī)制，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，保證全縣糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。要從執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度、建立中長(zhǎng)期糧食供求問題平衡機(jī)制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制等方面入手，切實(shí)保證糧食安全。

七要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食流通正常秩序。放開市場(chǎng)和加強(qiáng)管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個(gè)方面。糧食是特殊的重要商品。任何國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)都有嚴(yán)格的管理制度。這次改革，是在我國(guó)糧食供求出現(xiàn)新變化的情況下進(jìn)行的，更需要把依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理作為突出任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要加快建設(shè)比較完善的糧食市場(chǎng)管理制度，做到放而不亂、活而有序。要充分認(rèn)識(shí)在深化改革中加強(qiáng)市場(chǎng)管理的必要性和緊迫性，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面，采取切實(shí)有力的措施。版權(quán)所有

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革工作順利進(jìn)行

進(jìn)一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。糧食流通體制和國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及財(cái)稅、土地、農(nóng)業(yè)、社保等多個(gè)方面，是今年省委、省政府確定的國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，也是今年全縣企業(yè)改革的重點(diǎn)。各有關(guān)部門要列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全面落實(shí)糧改各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門一定全面正確深入理解和貫徹國(guó)務(wù)院、省、市政府糧改政策，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來(lái)。在實(shí)際工作中，要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是處理好放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的關(guān)系，確保糧食供應(yīng)，保持價(jià)格的合理水平。二是處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，努力維護(hù)正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。四是處理好放開收購(gòu)市場(chǎng)與保證國(guó)家糧食安全的關(guān)系，做好現(xiàn)有糧食的安全儲(chǔ)存，切實(shí)保護(hù)好耕地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進(jìn)。

二要分工負(fù)責(zé)，密切配合?？h委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作，各部門也要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，全力推進(jìn)糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用、監(jiān)督、管理，落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食質(zhì)量、糧食食品安全的監(jiān)督，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。勞動(dòng)保障部門要把國(guó)有糧食企業(yè)職工分流安置、再就業(yè)納入整體規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)做好社會(huì)保障工作。稅務(wù)、工商部門要積極扶持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和安置在相關(guān)企業(yè)的人員，要按照有關(guān)的規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對(duì)具備條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，給予貸款支持。各職能部門在糧食企業(yè)改革中要給予大力支持，并給予相關(guān)稅費(fèi)的減收或免除。

三要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管?？h糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門，要認(rèn)真履行法律賦予的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，適應(yīng)新的形勢(shì)，積極推進(jìn)自身改革，做好政企分開，政事分開，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變部門職能，提高工作效率，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向落實(shí)政策，依法管理全社會(huì)糧食流通，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督和服務(wù)工作上來(lái)，更好地為糧食市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的糧食流通環(huán)境，確保糧食安全和市場(chǎng)平穩(wěn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】糧食安全；大型灌區(qū)；糧食生產(chǎn)能力；改造

1 大型灌區(qū)在糧食生產(chǎn)中的重要性

1.1 使糧食的產(chǎn)量得以穩(wěn)定提高

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時(shí)還要有必要的糧食儲(chǔ)備，這就需要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)得以保持穩(wěn)定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關(guān)系，但與大型灌區(qū)的較高的灌溉保證率和抗自然災(zāi)害的能力也具有十分顯著的關(guān)系。我國(guó)大型灌區(qū)的水源條件都要優(yōu)于中小型灌區(qū)，糧食作物單產(chǎn)較高，而且總產(chǎn)量也較為穩(wěn)定，在很大程度上對(duì)保證國(guó)家糧食安全具有極其重要的意義。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)高度重視，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續(xù)干旱的情況下，我國(guó)大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量也能保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

1.2 工程條件適合于發(fā)展糧食作物

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大型灌區(qū)都作為我國(guó)重要的商器糧生產(chǎn)基礎(chǔ)，這與大型灌區(qū)的工程條件是相互匹配的。因?yàn)槲覈?guó)大型灌區(qū)建設(shè)之初就是為以糧食生產(chǎn)服務(wù)的，所以在用水運(yùn)行模式設(shè)計(jì)、工程規(guī)模、水源類型、調(diào)蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。這種情況下，更適宜對(duì)大宗糧食作物的種植，而不利于發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物種植。近幾年來(lái)，部分灌區(qū)利用井渠結(jié)合的形式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，雖然這種形式對(duì)灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區(qū)依然更適宜大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

1.3 具備進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積的水土資源條件

土地生產(chǎn)效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關(guān)系，但并不是所有地區(qū)都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項(xiàng)資源缺乏，同時(shí)存在的情況較少。所以要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生產(chǎn)中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區(qū)中，土地資源和水資源實(shí)現(xiàn)了良好的匹配，具備了擴(kuò)大灌溉面積的條件下。而當(dāng)前在我國(guó)大型灌區(qū)內(nèi)，所存在的情況是現(xiàn)有的灌溉面積只占規(guī)劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發(fā)為灌溉農(nóng)田。當(dāng)前不少灌區(qū)是存在著水資源缺乏的情況，但也同時(shí)存在著水資源浪費(fèi)的問題，所以大型灌區(qū)具有較大的節(jié)水潛力。以上這兩種灌區(qū)存在的現(xiàn)狀可以充分的表明，灌區(qū)在糧食生產(chǎn)能力上還存在著較大的發(fā)展空間。

1.4 具有降低生產(chǎn)成本的有利條件

我國(guó)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，更注重于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，但長(zhǎng)期以來(lái)卻受制于種植規(guī)模小及品種混雜的問題，而這些問題的存在，也是導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高的最主要因素，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。大型灌區(qū)的運(yùn)行模式更適宜于統(tǒng)一種植和集中管理，所以在大型灌區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)作物的區(qū)域種植和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)于提高糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區(qū)改造的具體策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)大型灌區(qū)社會(huì)公益性的認(rèn)識(shí)

大型灌區(qū)對(duì)于增加糧食生產(chǎn)能力和穩(wěn)定糧食供給具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全極為重要，但大型灌區(qū)工程規(guī)模大，骨干工程的投入遠(yuǎn)大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)的，責(zé)任只能由政府承擔(dān)起來(lái)，就是說必須承認(rèn)大型灌區(qū)骨干工程的社會(huì)公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產(chǎn)效益，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益又低于養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)中糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益則屬最低。在這種情況下，讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)糧食，如果無(wú)法在糧食價(jià)格上實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)的話，也只能由政府補(bǔ)貼，就是說在目前的情況下，糧食生產(chǎn)本身也具有社會(huì)公益性。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃要求地方政府和農(nóng)民自籌資金配套進(jìn)行田間工程的節(jié)水改造，但從多年來(lái)的實(shí)際情況看，如果沒有中央資金的引導(dǎo)和支持，這樣的安排很難實(shí)現(xiàn)，因此末級(jí)渠系改造試點(diǎn)應(yīng)把糧食主產(chǎn)區(qū)的大型灌區(qū)作為重點(diǎn)，通過試點(diǎn)爭(zhēng)取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩(wěn)定的資金渠道

制約大型灌區(qū)改造的最主要因素是投入不足，盡管國(guó)家和地方政府加大對(duì)大型灌區(qū)改造的投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需求。大型灌區(qū)的各項(xiàng)工程設(shè)施每年都需要有大筆的經(jīng)費(fèi)用于改造和更新，這樣就需要有穩(wěn)定的資金渠道，使灌區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施充分的發(fā)揮其作用，有效的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此需要財(cái)政對(duì)于發(fā)展發(fā)啊呢基礎(chǔ)設(shè)施的資金量進(jìn)行逐年的增加，同時(shí)還需要廣開渠道，利用多方面的投資來(lái)增加大型灌區(qū)改造的資金。

2.3 完善政府對(duì)大型灌區(qū)扶持的各項(xiàng)機(jī)制

大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機(jī)制政府扶持大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機(jī)制包括投入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。投入機(jī)制主要指以法律形式規(guī)定大型灌區(qū)各類工程改造中，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)該分擔(dān)的份額，并形成財(cái)政制度。補(bǔ)償機(jī)制主要是落實(shí)國(guó)家關(guān)于占用農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償辦法的規(guī)定，以市場(chǎng)機(jī)制和民主協(xié)商相結(jié)合的原則轉(zhuǎn)讓水的使用權(quán)，切實(shí)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食作物灌溉用水。運(yùn)行機(jī)制主要指科學(xué)界定大型灌區(qū)骨干工程的社會(huì)公益性，客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)行工程折舊有關(guān)規(guī)定的適用性以及享受優(yōu)惠電價(jià)的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制主要指政府按照糧食市場(chǎng)需求，在一定時(shí)期內(nèi)限制糧食生產(chǎn)致使糧農(nóng)受到損失時(shí)所應(yīng)采取的補(bǔ)償措施和資金支持體系。

2.4 加快對(duì)大型灌區(qū)改革的力度

大型灌區(qū)由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中受到了較大的沖擊，盡管也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但其改革的成效并沒有取得取其的結(jié)果。所以應(yīng)加大對(duì)大型灌區(qū)改革的力度，從政策上尋找突破口，轉(zhuǎn)變觀念，秩序漸進(jìn)，使用水戶積極的參與到管理體制中來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)管理職能，在考慮水價(jià)運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上統(tǒng)一核定管理運(yùn)行費(fèi)用，使農(nóng)民受益的同時(shí)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3 結(jié)束語(yǔ)

糧食安全不僅關(guān)系到民眾的生活，同時(shí)也直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想有效的提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，則需要政府充分的發(fā)揮其職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的不足和缺陷，加大對(duì)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，積極調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧的積極性，在保證糧農(nóng)的利益的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周洪林.興凱湖灌區(qū)加快灌區(qū)改造建設(shè)國(guó)家級(jí)商品糧基地[J].中國(guó)水利，2005（23）.

篇10

為進(jìn)一步增強(qiáng)全民愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識(shí)，切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，保障糧食安全，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〔2011〕7號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，糧食安全始終是黨和政府高度重視的問題。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)連獲豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富。但隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，加之氣候變化以及病蟲害等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。各級(jí)、各部門、各單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、保障糧食安全的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作，努力營(yíng)造勤儉節(jié)約的社會(huì)氛圍。要充分利用“全國(guó)愛糧節(jié)糧宣傳周”、“世界糧食日”、“放心糧油宣傳日”、“糧食科技活動(dòng)周”等平臺(tái)，加大愛糧節(jié)糧宣傳教育力度，廣泛開展愛糧節(jié)糧科普宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)糧意識(shí)。

二、多措并舉，切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作

在狠抓糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，要注意抓好糧食節(jié)約，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的節(jié)約工作，提高糧食綜合利用率，抑制不合理需求，切實(shí)做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以提高糧食生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。一要繼續(xù)實(shí)施種糧補(bǔ)貼和最低價(jià)收購(gòu)等政策，提高農(nóng)民種糧積極性。二要改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。三要選育推廣優(yōu)良品種，重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的新品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用新品種，大力推廣種子精選包裝和精量播種、單粒精播等節(jié)種高產(chǎn)栽培技術(shù)。四要改革耕作制度，改進(jìn)種植方式，推廣區(qū)域化三元種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。五要加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化，提高收獲作業(yè)水平，降低收獲環(huán)節(jié)損失。六要加大病蟲鼠害防治力度，減少病蟲害損失。

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以優(yōu)化、整合糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極推廣科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，提高糧食儲(chǔ)存品質(zhì)，進(jìn)一步減少糧食倉(cāng)儲(chǔ)過程損耗。一要優(yōu)化糧油儲(chǔ)藏技術(shù)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新裝備，推廣溫控氣控儲(chǔ)存、低溫低氧低劑量“綠色”儲(chǔ)存，減緩糧食品質(zhì)下降速度，確保儲(chǔ)存安全。改進(jìn)通風(fēng)模式，推廣應(yīng)用自動(dòng)通風(fēng)技術(shù)，避免不必要的水分散失。二要加強(qiáng)和改進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理。減少糧食入庫(kù)、出庫(kù)、倒庫(kù)、清庫(kù)等環(huán)節(jié)的遺灑損失，切實(shí)做到顆粒歸倉(cāng)。三要實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。針對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧分散、面廣、裝具落后等特點(diǎn)，進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)和技術(shù)，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，大力實(shí)施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損專項(xiàng)工程，改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，減少儲(chǔ)糧損失。

（三）加強(qiáng)加工環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以提高糧食加工轉(zhuǎn)化的原糧利用率、出品率和副產(chǎn)物綜合利用率為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)加工環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一要加快實(shí)施加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。積極推廣糧食加工新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)加工技術(shù)改造升級(jí)，提高糧食加工出品率。二要提高糧油綜合利用率。優(yōu)化食用、飼料、工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣專用糧食訂單生產(chǎn)，提高原糧利用率。三要大力發(fā)展食品加工業(yè)。以糧油食品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，倡導(dǎo)主食適度加工，倡樹健康消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)發(fā)展全谷物食品，滿足多樣化消費(fèi)需求。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好糧食綜合利用工作。提高食品生產(chǎn)企業(yè)糧食綜合利用率，大力推廣玉米酒精糟等生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料蛋白、玉米加工、畜禽加工等行業(yè)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。

（四）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一要加快推進(jìn)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，加快對(duì)新建、改建及維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升儲(chǔ)存和出入庫(kù)功能，減少糧食在儲(chǔ)存和出入庫(kù)環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)。二要提高糧食流通技術(shù)裝備水平。大力推廣糧食“四散”(散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ))技術(shù)，提高物流技術(shù)裝備水平，簡(jiǎn)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)輸周期，節(jié)約流通成本。三要規(guī)范運(yùn)輸操作，避免事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行糧食運(yùn)輸法規(guī)，減少水分高、雜質(zhì)多、蟲害糧的運(yùn)輸，避免糧食因散失、蟲蝕、水濕、霉變而減量。注意高溫雨季的糧食運(yùn)輸安全，防止交通運(yùn)輸事故的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一是行政機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)糧。各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作。要嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。二是大力推進(jìn)餐飲業(yè)節(jié)約。按照營(yíng)養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、文明消費(fèi)。加大對(duì)“早餐示范工程”、“居民廚房工程”、“放心糧油工程”的支持力度，大力發(fā)展大眾化餐飲和連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)放心糧油服務(wù)及快餐連鎖網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)管理，積極推進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)喂養(yǎng)，減少糧食浪費(fèi)。以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化飼養(yǎng)，提高糧食利用率。