導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 煤礦工會(huì)；勞動(dòng)保護(hù)；合法權(quán)益

煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的開展是為了進(jìn)一步維護(hù)煤礦職工的安全健康等基本利益，為其提供相應(yīng)的法律援助，在遵守煤礦工會(huì)的基本運(yùn)營(yíng)原則的基礎(chǔ)上，為煤礦職工提供相應(yīng)的服務(wù)，滿足廣大煤礦職工的基本需求，但是目前來(lái)看，現(xiàn)存的煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作還不能完全適應(yīng)職工需求以及煤礦企業(yè)的發(fā)展，下文就以明確煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要內(nèi)涵為著手點(diǎn)，具體闡述應(yīng)該如何對(duì)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

一、 加強(qiáng)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新的重要內(nèi)涵

為了促進(jìn)煤礦企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)及正常運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新是十分重要的，不僅僅要維護(hù)廣大煤礦職工的基本權(quán)益，還要促進(jìn)相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)體制的創(chuàng)新與發(fā)展。作為基層群體，往往在勞動(dòng)過(guò)程之中會(huì)處于弱勢(shì)的一方，而煤礦工會(huì)能夠?yàn)檫@一方提供相應(yīng)的法律援助及基本幫助 [1 ]。極大程度上保護(hù)了基層勞動(dòng)人民的基本權(quán)益，從而促進(jìn)了煤礦協(xié)調(diào)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)。除此之外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在新時(shí)代、新改革、新形勢(shì)下又提出了新的發(fā)展要求，不僅僅要促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，同時(shí)也要堅(jiān)持其可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)方向，在科學(xué)技術(shù)方面也要堅(jiān)持前進(jìn)與創(chuàng)新，煤礦工會(huì)做好基層工會(huì)的具體工作。

由此可見，煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但是煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新是我們的發(fā)展要求，不僅僅要從工會(huì)組織的制度及工會(huì)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高入手 [2 ]，同時(shí)也要找準(zhǔn)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的宏觀發(fā)展目標(biāo)，只有促進(jìn)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的創(chuàng)新，才能夠使其順應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的潮流，滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新需求。

二、 如何對(duì)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新

（一） 明確煤礦工會(huì)的創(chuàng)新目標(biāo)，維護(hù)職工的合法權(quán)益

在煤礦工會(huì)的發(fā)展目標(biāo)中，不變的是工作的性質(zhì)與基本內(nèi)容，都是以維權(quán)工作為核心從而進(jìn)行煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的，在勞動(dòng)保護(hù)工作的過(guò)程中保護(hù)煤礦職工們的基本權(quán)益，包括生命安全、經(jīng)濟(jì)權(quán)益等 [3 ]，但在這一過(guò)程之中我們還需要明確煤礦工會(huì)的創(chuàng)新目標(biāo)，可以將關(guān)注煤礦職工的心理健康也添加到煤礦工會(huì)的工作內(nèi)容之中，擴(kuò)大煤礦工會(huì)的服務(wù)范圍。除此之外也不能忽視煤礦工會(huì)的根本目的，不僅僅要幫助廣大煤礦職工進(jìn)行問(wèn)題的解決，也是為了促進(jìn)煤礦企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，幫助煤礦企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)，從而達(dá)成煤礦工會(huì)的重要運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（二）改善煤礦的安全衛(wèi)生條件，為廣大職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境

改善煤礦的安全衛(wèi)生條件也是屬于維護(hù)煤礦職工基本權(quán)益的范圍之中，但是往往改善環(huán)境這一內(nèi)容卻經(jīng)常被忽視，改善煤礦的安全衛(wèi)生條件 [4 ]，更新煤礦的基本安全設(shè)施，不僅僅能在一定程度上為煤礦職工提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，放松職工心情，也能提高工作環(huán)境的安全度，促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)工作的進(jìn)行，這也滿足了科學(xué)發(fā)展觀中所提出的以人為本的基本理念。

（三） 完善相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)工作的基本制度

想要對(duì)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作上進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，僅僅是提高勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)是根本不夠的，我們還需要在制度及法律層面上進(jìn)行完善與創(chuàng)新，在法律要求中，煤礦工會(huì)擔(dān)任了維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，但是往往勞動(dòng)保護(hù)工作中的相關(guān)制度體系建立還沒有跟上，配套的措施及處理手段也沒有明確規(guī)定，所以煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的進(jìn)步是需要相關(guān)制度及法律的支持的 [5 ]，完善相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)工作的基本制度，才能在一定程度上幫助煤礦工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作落實(shí)到位，促進(jìn)煤礦勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

（四） 促進(jìn)煤礦工會(huì)整體隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的工作效率

目前煤礦工會(huì)的工作隊(duì)伍還不能夠滿足煤礦工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展需求，需要促進(jìn)整個(gè)煤礦工會(huì)整體隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的工作效率，以此來(lái)促進(jìn)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

煤礦企業(yè)可以通過(guò)對(duì)在崗的工會(huì)職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)與測(cè)試、召開相應(yīng)的研討會(huì)與交流會(huì)的方式，提升整體煤礦工會(huì)職工的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)，以此進(jìn)行合理配置人力資源，對(duì)于監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)也應(yīng)建立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，配備有高水平的專業(yè)素養(yǎng)職員進(jìn)行檢查工作，明確他們自身的責(zé)任范圍及工作內(nèi)容，提高其相應(yīng)的政治素養(yǎng)，在人員配備及組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建的過(guò)程中，力求將配備方案實(shí)行最優(yōu)化處理，只有將煤礦工會(huì)整體隊(duì)伍素質(zhì)提高工作落實(shí)到位，其勞動(dòng)保護(hù)工作有所提高，才能真正促進(jìn)煤礦工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展創(chuàng)新，更好地對(duì)廣大煤礦職工的基本權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

（五） 注重監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)，完善勞動(dòng)保護(hù)工作中監(jiān)督體系的建立

煤礦工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)的過(guò)程之中還有一個(gè)重要部分就是監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)于煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)損害煤礦職工利益的部分，或是沒有按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的部分要予以指出，并且敦促煤礦進(jìn)行自我檢查與整改 [6 ]，在監(jiān)督檢查體系的完善過(guò)程中，煤礦工會(huì)要注重與煤礦的相關(guān)政府部門建立良好的溝通與聯(lián)系，針對(duì)煤礦職工們所提出的任何問(wèn)題要給予上報(bào)和質(zhì)詢，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決。監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)往往是對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的一種預(yù)防，在問(wèn)題還未發(fā)生或者還未完全擴(kuò)大的時(shí)候就予以處理，這樣可以在很大程度上避免了不必要的麻煩，也是在為廣大煤礦職工的維護(hù)權(quán)益的同時(shí)提高了勞動(dòng)保護(hù)工作效率，促進(jìn)了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（六） 煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線

煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的核心內(nèi)容就是為了服務(wù)于廣大人民群眾，所以煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作在創(chuàng)新過(guò)程之中仍然應(yīng)該注重堅(jiān)持走群眾路線，結(jié)合群眾完善安全檢查以及監(jiān)督工作，及時(shí)傾聽煤礦職工的訴求，建立相應(yīng)的職工訴求平臺(tái)，拓寬煤礦職工訴求平臺(tái)的渠道，轉(zhuǎn)變工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行的基本方式，將煤礦工會(huì)的勞動(dòng)保護(hù)向服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，及時(shí)與基層煤礦職工進(jìn)行思想交流，掌握思想動(dòng)態(tài)，這一可以在第一時(shí)間解決煤礦職工的基本問(wèn)題及基本矛盾，無(wú)論是采取“兩會(huì)三結(jié)合”的管理方位還是“兩管三轉(zhuǎn)變 [7 ]”的管理防線，我們都需要明確其服務(wù)對(duì)象，那就是廣大煤礦基層職工們。

我們應(yīng)該將注意力集中在基層職工的基本利益上，這樣煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作才會(huì)具有時(shí)效性和針對(duì)性。

（七） 建立與各個(gè)部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)責(zé)任管理的具體劃分

煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的進(jìn)行不是獨(dú)立的部分，而是與煤礦的安全生產(chǎn)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的方方面面息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，所以在聯(lián)系性的作用之下，煤礦工會(huì)必須與各個(gè)行政部門建立相應(yīng)的聯(lián)系，包括煤礦各級(jí)行政部門，與其他相關(guān)的工會(huì)組織等，在這種情況下，進(jìn)行責(zé)任安全管理及勞動(dòng)保護(hù)工作的溝通與討論，明確責(zé)任劃分，保證勞動(dòng)保護(hù)工作的高效率進(jìn)行，為勞動(dòng)保護(hù)工作打基礎(chǔ)，以促進(jìn)煤礦職工合法權(quán)益的維護(hù)和煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、 結(jié)語(yǔ)

煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作是煤礦工會(huì)的重要工作內(nèi)容，也是煤礦企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，想要在新形勢(shì)下做好煤礦工會(huì)的相應(yīng)工作，我們就必須對(duì)煤礦工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，我們可以通過(guò)明確煤礦工會(huì)的創(chuàng)新目標(biāo)、改善煤礦的安全衛(wèi)生條件，為廣大職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、完善相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)工作的基本制度、促進(jìn)煤礦工會(huì)整體隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的工作效率、注重監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié)，完善勞動(dòng)保護(hù)工作中監(jiān)督體系的建立、堅(jiān)持群眾路線、建立與各個(gè)部門之間的聯(lián)系等多種方式，將勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)新落實(shí)到位，促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)及煤礦職工合法權(quán)益能夠得到有效維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；工作質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，抓好工作質(zhì)量工作。只有把平時(shí)的工作做扎實(shí)，防微杜漸，一切危險(xiǎn)因素、不確定性因素才能消滅在萌芽狀態(tài)。決不能只顧眼前利益不顧社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素的控制和排除，必將導(dǎo)致事故的發(fā)生，最終失去企業(yè)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1安全生產(chǎn)與工作質(zhì)量之間的關(guān)系

電力安全是指在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)人員傷亡、設(shè)備事故，電力能正常地輸送到指定的目的地。安全生產(chǎn)管理包括工作安全、人身安全和設(shè)備安全。工作安全是指工作從準(zhǔn)備、開工、過(guò)程、收尾、清場(chǎng)等一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)。其重點(diǎn)要求工作人員一切按規(guī)程、程序進(jìn)行，無(wú)違規(guī)、違章作業(yè)；人身安全是指在工作或作業(yè)過(guò)程中職工的身心健康能得到保護(hù)，不會(huì)受到傷害，其重點(diǎn)是規(guī)范工作人員的行為，避免因?yàn)楣ぷ魅藛T自身的失誤造成對(duì)自己或他人的傷害；設(shè)備安全是指設(shè)備本身處于健康水平，能保持系統(tǒng)穩(wěn)定，對(duì)人員無(wú)危害，其重點(diǎn)是通過(guò)檢測(cè)、維護(hù)和維修，保證設(shè)備質(zhì)量具備發(fā)揮正常功能的能力，避免因設(shè)備故障或失靈造成對(duì)設(shè)備的損壞，導(dǎo)致跳閘停電或?qū)θ藛T造成的傷害。

工作質(zhì)量一般來(lái)講是指生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)所做工作的質(zhì)量，對(duì)電力企業(yè)而言，有狹義和廣義兩種理解。狹義的是指現(xiàn)場(chǎng)工作的那一段的質(zhì)量水平；廣義的即為保證安全供電所做一切工作的質(zhì)量，包括現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量、工藝質(zhì)量、技術(shù)管理質(zhì)量、生產(chǎn)管理質(zhì)量、人員素質(zhì)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。

安全生產(chǎn)與工作質(zhì)量之間是結(jié)果與過(guò)程的關(guān)系，二者密不可分。工作質(zhì)量是過(guò)程、前提，安全是結(jié)果、目的。工作質(zhì)量是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，通過(guò)工作質(zhì)量確保設(shè)備和設(shè)施發(fā)揮正常功能，從而達(dá)到保證安全的目的。雖然低劣工作質(zhì)量不一定會(huì)出安全事故，但安全事故必然是由低劣的工作質(zhì)量造成的。

2當(dāng)前處理安全生產(chǎn)和工作質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題上存在幾種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和不正確的做法

2.1把安全生產(chǎn)當(dāng)成了工作過(guò)程，混淆了過(guò)程與結(jié)果之間的關(guān)系，安全成為了判斷工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2重視長(zhǎng)周期的安全的獎(jiǎng)懲，忽視平時(shí)的工作質(zhì)量。現(xiàn)在，電力企業(yè)的主管部門把長(zhǎng)周期安全記錄作為考核企業(yè)的一種指標(biāo)，作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，企業(yè)也樂(lè)于把長(zhǎng)周期安全作為企業(yè)的榮耀和請(qǐng)獎(jiǎng)的資本。

2.3只定安全目標(biāo)，不立工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這不利于電力企業(yè)的管理和可持續(xù)發(fā)展。工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)考核各項(xiàng)工作的依據(jù)，它必須具體化、有針對(duì)性、切合企業(yè)實(shí)際和具有可操作性。建立工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有利于對(duì)工作的檢查、考核、改進(jìn)，也便于事故隱患的消除。

由于以上一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法就造了諸如習(xí)慣性違章屢禁不止，同類型的事故接連發(fā)生、消極地保安全等現(xiàn)象。

3如何提高工作質(zhì)量，處理好工作質(zhì)量與安全生產(chǎn)的關(guān)系

3.1領(lǐng)導(dǎo)要重視工作質(zhì)量，把抓工作質(zhì)量放在重要位置，把工作質(zhì)量管理和安全管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，抓好工作質(zhì)量工作。只有把平時(shí)的工作做扎實(shí)，防微杜漸，一切危險(xiǎn)因素、不確定性因素才能消滅在萌芽狀態(tài)。決不能只顧眼前利益不顧社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素的控制和排除，必將導(dǎo)致事故的發(fā)生，最終失去企業(yè)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此企業(yè)應(yīng)把提高工作質(zhì)量作為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

3.2建立工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)內(nèi)部要建立統(tǒng)一的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是職工在生產(chǎn)(或工作)中必須遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作過(guò)程中，由于天氣、設(shè)備的狀況和技術(shù)水平等原因，工作人員要高于標(biāo)準(zhǔn)要求自己的工作，才能確保工作質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

3.3進(jìn)行工作質(zhì)量的全面管理，實(shí)行全員、全方位和全過(guò)程的質(zhì)量管理，運(yùn)用質(zhì)量基本原理的做法。

一是制訂合適的管理計(jì)劃。計(jì)劃的作用是規(guī)定做什么事、由誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)間做、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。安全管理計(jì)劃的主要形式為：安全管理政策及程序、安全技術(shù)規(guī)范、消防安全管理大綱及程序、勞動(dòng)防護(hù)管理大綱及程、環(huán)境管理政策及程序、在役檢查大綱及計(jì)劃，定期試驗(yàn)計(jì)劃，崗位培訓(xùn)與上崗規(guī)定及程序等。

二是嚴(yán)格的過(guò)程控制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的工作實(shí)施控制起始于工作文件的準(zhǔn)備，每項(xiàng)工作須有明確的工作指令、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、工作程序、風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施。工作執(zhí)行過(guò)程中，推行自檢，即停下來(lái)，想一想、核對(duì)、執(zhí)行。此外，根據(jù)活動(dòng)的類型和內(nèi)容，再附加程度不同的監(jiān)護(hù)驗(yàn)證或獨(dú)立檢驗(yàn)。在執(zhí)行每項(xiàng)工作時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，形成計(jì)劃執(zhí)行情況的客觀證據(jù)，并為以后進(jìn)行缺陷分析和設(shè)備故障診斷提供參考依據(jù)。

三是檢查與評(píng)估。①自我評(píng)估。自我評(píng)估的目的是找出好的方面和需要改進(jìn)的方面，是持續(xù)改進(jìn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和手段。其基本操作方法是：由某項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員，以抽樣檢查、標(biāo)桿對(duì)比、過(guò)程分析等方式，參照現(xiàn)行的工作程序和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行分析、評(píng)估。②獨(dú)立評(píng)估。獨(dú)立評(píng)估的執(zhí)行者主要是電力企業(yè)內(nèi)部的安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、消防、勞動(dòng)防護(hù)部門。其方式以檢查、審核為主，主要的依據(jù)是現(xiàn)行的管理政策、程序，重點(diǎn)是符合性檢查，同時(shí)也提出持續(xù)改進(jìn)建議；③同行評(píng)估。同行評(píng)估的人員是來(lái)自經(jīng)營(yíng)管理比較優(yōu)秀的電力企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域的專家。評(píng)估依據(jù)主要是良好的實(shí)踐總結(jié)，更多的是這些專家自身積累的管理經(jīng)驗(yàn)以及上級(jí)主管部門已經(jīng)形成的考核實(shí)施辦法。

四是持續(xù)的改進(jìn)。具體做法是：找出問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的大小、改進(jìn)的迫切性并考慮經(jīng)濟(jì)狀況，制定相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)計(jì)劃的基本內(nèi)容包含改進(jìn)目標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、進(jìn)度安排、資源需求等方面，同時(shí)要對(duì)改進(jìn)行動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。

3.4確定明確的質(zhì)量目標(biāo)，建立嚴(yán)格的工作質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量目標(biāo)是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)確定質(zhì)量方面要達(dá)到的預(yù)期成果、企業(yè)不僅要有明確的質(zhì)量目標(biāo)，還要將企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)層層分解到各部門、班組及員工。

3.5建立工作質(zhì)量考核制度，加大質(zhì)量的獎(jiǎng)懲力度。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制建立后，要嚴(yán)格考核，使之能貫徹執(zhí)行，加大其獎(jiǎng)懲力度，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤制。對(duì)工作質(zhì)量好的予以物資和精神鼓勵(lì)，對(duì)工作質(zhì)量差的予以懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的，停職學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗或下崗。同時(shí)建議取消長(zhǎng)周期安全記錄的考核辦法，考核工作質(zhì)量指標(biāo)，如考核事故率、失誤率、設(shè)備完好率、繼電保護(hù)的正確動(dòng)作率等。

3.6加強(qiáng)對(duì)職工的勞動(dòng)紀(jì)律、安全規(guī)程、技術(shù)水平、質(zhì)量知識(shí)等方面的培訓(xùn)。技術(shù)水平是影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素，提高職工的技術(shù)素質(zhì)是電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)應(yīng)花大氣力在物資、資金、時(shí)間上給予支持，有針對(duì)性地辦各種技術(shù)培訓(xùn)班，給職工提供學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)職工的技術(shù)素質(zhì)危機(jī)感，從而建立一支高技術(shù)素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

3.7搞好勞動(dòng)保護(hù)工作，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。做好勞動(dòng)保護(hù)工作有利于保護(hù)職工的身心健康，有利于提高職工的工作質(zhì)量。不良的作業(yè)環(huán)境和條件會(huì)影響職工的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量；較好的勞動(dòng)條件會(huì)減少勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作質(zhì)量和工作效率。因此我們必須做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為職工創(chuàng)造最好的作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。

篇3

一、勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀中的主要問(wèn)題

當(dāng)前盡管勞動(dòng)關(guān)系總體上保持基本穩(wěn)定的局面，但在一些方面的問(wèn)題還比較突出，有些甚至以相當(dāng)激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)。主要的問(wèn)題包括：

1.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同期短，用工不規(guī)范。一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。簽訂短期的勞動(dòng)合同，通過(guò)合同到期終止勞動(dòng)關(guān)系，來(lái)避開日常解除勞動(dòng)合同的“麻煩”，以致勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)用工不規(guī)范，用人單位事先擬定好對(duì)企業(yè)有利的勞動(dòng)合同文本，然后要求處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者簽字確認(rèn)。有些用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，長(zhǎng)期、大量以實(shí)習(xí)生的名義用工，以利于辭退員工、節(jié)約成本。

2.侵權(quán)案件頻發(fā)，勞動(dòng)者權(quán)益保障堪憂。部分勞動(dòng)密集型企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受廢氣、粉塵、噪音甚至有毒有害物質(zhì)的危害，職業(yè)病危害嚴(yán)重，工傷事故比例高，重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生。相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，不付加班工資。

勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍較低。建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)存在比較嚴(yán)重的克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，一些勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。大量非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者沒有參保，一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

國(guó)家對(duì)工作時(shí)間與休息休假、工資、安全衛(wèi)生與特殊保護(hù)、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)者權(quán)益保障作了很多規(guī)定，但立法中明確法律責(zé)任的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，而不具備法律責(zé)任的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)較多，加上情況復(fù)雜，各地方勞動(dòng)監(jiān)察又力量不足，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題很難及時(shí)得到解決。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量巨增，勞動(dòng)者提訟的比例增大、勝訴率高。統(tǒng)計(jì)顯示1995年至2006年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加了13.5倍，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議也大幅度增長(zhǎng)5.4倍。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者一方提訟的比例不斷增大，勞動(dòng)者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位。

當(dāng)前的沖突與矛盾，集中反映出勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題主要為資方對(duì)勞方權(quán)益的侵害、勞方權(quán)益難以得到保障等。下面本文將以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為背景來(lái)剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的勞動(dòng)關(guān)系失衡的成因

所謂轉(zhuǎn)型，意指一個(gè)國(guó)家在其發(fā)展的一定階段，通過(guò)推行經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換，以促進(jìn)發(fā)展的舉措。反思我國(guó)改革開放，正是處于一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于大的利益格局調(diào)整形成了當(dāng)前資方強(qiáng)、勞方弱與政府監(jiān)管缺位的局面，使得當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系集中出現(xiàn)了各種問(wèn)題與矛盾。

1.國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整。二十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等幾個(gè)主要階段與此相應(yīng)的用工、分配制度進(jìn)行改革。歷經(jīng)改革調(diào)整，國(guó)有企業(yè)職工規(guī)模大量減少，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)，從而導(dǎo)致了一批人下崗失業(yè)，這是形成大量的低端勞動(dòng)力供給的重要組成部分。

2.經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)大格局的變化。在國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，各種形式的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的改革深深觸動(dòng)了以往固有的勞動(dòng)關(guān)系基石，勞動(dòng)與資本開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的溫情脈脈逐漸過(guò)度為一個(gè)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。而在市場(chǎng)博弈中，低端勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)大于需求，利益的天平越來(lái)越向資本傾斜，形成普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)益保障持續(xù)低下的局面，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

3.改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系的調(diào)整。1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》由于觀念的局限，存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。在新勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)，以及政策制度不健全的情況下暴露出的監(jiān)督管理空白，給部分缺乏誠(chéng)信守法、不遵守公序良俗的用工方以可乘之機(jī)，頻繁發(fā)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。

從成熟的市場(chǎng)體系來(lái)看，勞資平衡和勞資關(guān)系的和諧，是以勞資力量的相對(duì)平衡為前提的。但就目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)特別是前幾年的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中過(guò)分追求GDP、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效率、忽視社會(huì)公平與社會(huì)公正，引發(fā)了勞動(dòng)關(guān)系失衡、勞資沖突加劇等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能盡快并有效地解決，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是與勞動(dòng)者為此做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲分不開的。但目前資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用被過(guò)分吹捧，而勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用被忽視，這種認(rèn)識(shí)有悖于社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力的基本創(chuàng)造者的基本理念和基本價(jià)值。因此，如何協(xié)調(diào)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是在進(jìn)一步深化改革過(guò)程中需要思考、解決的問(wèn)題。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議

1.用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國(guó)的勞動(dòng)政策，把對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重視落到實(shí)處。中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)建設(shè)，充分說(shuō)明中央對(duì)于人的問(wèn)題、對(duì)于勞動(dòng)者的問(wèn)題、對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)問(wèn)題的重新定位與高度重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)并把中央精神落實(shí)到工作實(shí)踐中。要健全完善對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，實(shí)現(xiàn)由主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展向人和社會(huì)和諧發(fā)展考核的轉(zhuǎn)變。只有這樣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能主動(dòng)、積極地承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任，社會(huì)和諧發(fā)展才能落到實(shí)處。

2.加快勞動(dòng)法制建設(shè)步伐，完善勞動(dòng)法律體系。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備，制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白。對(duì)過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí)，是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。要加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等一系列勞動(dòng)法律，條款內(nèi)容必須與實(shí)際相符，以增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性。

3.加大勞動(dòng)法的執(zhí)法力度與宣傳力度。在實(shí)踐中，勞動(dòng)法對(duì)用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動(dòng)法的成本很低，這使得法律的威懾作用沒有得到體現(xiàn)。要為維護(hù)勞動(dòng)法的剛性，需要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法工作，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和處罰性來(lái)約束用人單位的違法行為。勞動(dòng)執(zhí)法部門及各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該加大對(duì)勞動(dòng)法律的宣傳，使勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。

4.強(qiáng)化工會(huì)地位，完善三方機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧社會(huì)方面，具有不可替代的作用。在實(shí)踐中我國(guó)有些工會(huì)組織卻不能有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，用人單位多制約和影響著工會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，一些工會(huì)成為用人單位管理的一個(gè)科室和部門。這種工會(huì)和用人單位的依賴及混同關(guān)系，導(dǎo)致了勞動(dòng)者力量在三方機(jī)制中的虛位，使失衡的勞動(dòng)關(guān)系更加傾斜。因此，必須重新定位工會(huì)的性質(zhì)，轉(zhuǎn)變工會(huì)職能，完善工會(huì)建設(shè)其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新，工會(huì)組織真正才能承擔(dān)起自己的使命，三方機(jī)制才能健全完備，合理有序的勞動(dòng)關(guān)系才能得以建立。

5.要不斷建立完善社會(huì)保障體系建設(shè)，通過(guò)社會(huì)再分配從宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，要開展好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、再就業(yè)等方面的工作。通過(guò)社會(huì)再分配，縮小貧富差距，改善勞動(dòng)者生活條件。從宏觀政策角度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李飛佟季:構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系――全國(guó)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況調(diào)查.《人民法院報(bào)》，2008.4.22

篇4

但是,類似于華為公司員工集體辭職案之類的企業(yè)試圖規(guī)避法律的事件的發(fā)生則表明,勞動(dòng)權(quán)的保障在我國(guó)仍是任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)權(quán)的保障關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法保障勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一、勞動(dòng)權(quán)的憲法地位與性質(zhì)

(一)勞動(dòng)權(quán)入憲

將勞動(dòng)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,是在資產(chǎn)階級(jí)革命之后發(fā)生的。近代的資產(chǎn)階級(jí)革命了封建制度,使個(gè)人從封建的身份依附關(guān)系中解放出來(lái)。革命之后,西方各國(guó)制定的憲法確立了以自由權(quán)為中心的人權(quán)保障體系,這時(shí),勞動(dòng)權(quán)是作為自由權(quán)層面的一項(xiàng)憲法權(quán)利。將勞動(dòng)權(quán)作為憲法權(quán)利來(lái)保護(hù)肇始于1793年的法國(guó)憲法。其中,第18條規(guī)定:“人人皆得將其服務(wù)及時(shí)間與人訂約,但不得自賣或被賣。人的身體不是可以讓與的財(cái)產(chǎn)。法律不承認(rèn)仆人的身份;在勞動(dòng)權(quán)與雇傭勞動(dòng)者之間,只得存在有關(guān)懷和報(bào)答的約束?！?/p>

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐,歐洲大陸的瑞士率先突破了僅僅作為自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán),憲法勞動(dòng)權(quán)開始出現(xiàn)了具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的趨勢(shì)。1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條規(guī)定了三個(gè)方面的勞動(dòng)權(quán),即勞動(dòng)安全保障權(quán)、勞動(dòng)工傷保險(xiǎn)權(quán)和勞動(dòng)合同、職業(yè)介紹與勞動(dòng)培訓(xùn)權(quán)。根據(jù)該憲法的規(guī)定,聯(lián)邦有權(quán)對(duì)工廠雇傭童工、成人勞動(dòng)時(shí)間以及對(duì)從事有損健康和危險(xiǎn)工作的工人予以保護(hù)等事項(xiàng)制訂統(tǒng)一的規(guī)定;可通過(guò)立法并根據(jù)現(xiàn)有救濟(jì)金之情況,設(shè)置事故和疾病保險(xiǎn);有權(quán)就勞動(dòng)合同、職業(yè)介紹與勞動(dòng)培訓(xùn)制訂法律。憲法勞動(dòng)權(quán)的重大變化出現(xiàn)在20世紀(jì)初的德國(guó)。享有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的1919年德國(guó)魏瑪憲法率先將具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)寫入憲法。魏瑪憲法第157條規(guī)定:“勞力,受國(guó)家特別保護(hù)。聯(lián)邦應(yīng)制定劃一之勞工法。”第159條第1、2款分別規(guī)定:“為保護(hù)及增進(jìn)勞工條件及經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社自由,無(wú)論何人及何種職業(yè),均應(yīng)予以保障?！币?guī)定“凡契約之足以限制或妨礙此項(xiàng)自由者,均屬違法?！边@在世界上是第一次以憲法的形式強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)權(quán)的“特別保護(hù)”。同時(shí),魏瑪憲法對(duì)勞動(dòng)權(quán)規(guī)定了豐富的內(nèi)容,包括了勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障、勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、團(tuán)體爭(zhēng)議權(quán),等等。魏瑪憲法為二戰(zhàn)之后的各國(guó)憲法所效仿。1945年德國(guó)基本法、1946年法國(guó)和1947年日本和平憲法,以及許多國(guó)家都將具有社會(huì)權(quán)性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)寫入憲法?？梢?勞動(dòng)權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利,在基本人權(quán)的體系中占有一席之地。

(二)勞動(dòng)權(quán)的雙重屬性

勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)經(jīng)歷了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變,即從純粹的自由權(quán)轉(zhuǎn)變成兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利。實(shí)際上,學(xué)界對(duì)勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)還存在爭(zhēng)論,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)權(quán)界定為社會(huì)權(quán),即公民享有從社會(huì)獲得工作機(jī)會(huì)和勞動(dòng)條件并取得報(bào)酬的權(quán)利,且意味著國(guó)家必須積極地提供和保障勞動(dòng)機(jī)會(huì)和條件;有的觀點(diǎn)則認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)是兼具自由權(quán)與社會(huì)權(quán)雙重屬性的復(fù)合權(quán)利。再者,我國(guó)憲法第42條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@種權(quán)利和義務(wù)一體的規(guī)定也模糊了勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì),容易使我們對(duì)勞動(dòng)權(quán)的認(rèn)識(shí)發(fā)生混淆。

1.勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性

在哲學(xué)領(lǐng)域,英國(guó)哲學(xué)家伯林將自由劃分為“消極自由”和“積極自由”兩種類型。與此相對(duì)應(yīng),法理學(xué)也將權(quán)利劃分為“消極權(quán)利”和“積極權(quán)利”兩類?！跋麡O權(quán)利”是指公民有免受強(qiáng)制的權(quán)利,意味著國(guó)家或者其他主體應(yīng)為某種不作為行為,自由權(quán)就是典型的消極權(quán)利?！胺e極權(quán)利”則指公民有權(quán)要求國(guó)家或者其他主體對(duì)其利益積極進(jìn)行保障,體現(xiàn)為一定的作為,以社會(huì)權(quán)為典型。

從以上勞動(dòng)權(quán)入憲的歷史可以看出,在一開始,勞動(dòng)權(quán)是作為自由權(quán)層面的權(quán)利,即消極權(quán)利而入憲的。勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性有其深刻的歷史背景和原因,因?yàn)樵缙诘馁Y本主義憲法是在資產(chǎn)階級(jí)革命封建制度的基礎(chǔ)上制定的。在經(jīng)濟(jì)上,早期的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義需要大量的有人身自由的勞動(dòng)力;在政治上,資產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)是要封建等級(jí)制度,把人從人身依附關(guān)系中解放出來(lái),這符合當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命“自由、平等、博愛”的精神。因此,在法律制度上,早期的憲法權(quán)利一般體現(xiàn)為消極權(quán)利,即政府或者其他主體不得對(duì)公民進(jìn)行某種強(qiáng)制。作為自由權(quán)的勞動(dòng)權(quán),是與封建時(shí)代的國(guó)家強(qiáng)迫臣民服勞役或者近代種植園經(jīng)濟(jì)中的奴隸主對(duì)奴隸強(qiáng)迫勞動(dòng)相對(duì)立的,是對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的否定。

勞動(dòng)法的自由權(quán)屬性不僅存在于近代憲法中,而且一直保留到當(dāng)代憲法中。憲法保障人身自由即包含了不得強(qiáng)迫勞動(dòng)之意。又如,1945年聯(lián)邦德國(guó)基本法第12條規(guī)定,任何人不得被強(qiáng)制為特定之工作,但習(xí)慣上要求所有人都平等參與的強(qiáng)制性公共服務(wù),不在此限。強(qiáng)迫勞動(dòng)僅于受法院判決剝奪自由時(shí),始得準(zhǔn)許。事實(shí)上,關(guān)于限制勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定也是從另一個(gè)角度保障屬于消極自由的勞動(dòng)權(quán),違反法律關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間的限制的規(guī)定則可能有強(qiáng)制勞動(dòng)之嫌。例如,具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的1949年《共同綱領(lǐng)》第32條就規(guī)定:“公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行8小時(shí)至10小時(shí)的工作制,特殊情況得斟酌辦理?！?/p>

勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)屬性還存在于國(guó)際人權(quán)公約之中。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第8條規(guī)定:“……二、任何人不應(yīng)被強(qiáng)迫役使。三、(甲)任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)……?！痹摴s主要著眼于免除公民所受的強(qiáng)制,因此大量規(guī)定了消極權(quán)利的內(nèi)容,不被強(qiáng)迫勞動(dòng)也在此列。

那么,我國(guó)憲法第42條所規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”是否與作為消極自由的勞動(dòng)權(quán)有沖突呢?從各國(guó)憲法考察,將勞動(dòng)規(guī)定為公民的一項(xiàng)義務(wù)是我國(guó)憲法所特有的現(xiàn)象,由于現(xiàn)代社會(huì)明文禁止強(qiáng)迫勞動(dòng),因此,這里的義務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為一種道德義務(wù)而非法律義務(wù)。如果理解為法律義務(wù)的話,無(wú)疑會(huì)造成法理上的矛盾與實(shí)踐中的困擾?！肮士梢哉J(rèn)為,我國(guó)將勞動(dòng)作為一項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在憲法里面,或許其宣示意義大于實(shí)際意義?！?/p>

因此,勞動(dòng)權(quán)的自由權(quán)(消極自由)屬性并沒有改變。

2.勞動(dòng)權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性

僅將勞動(dòng)權(quán)歸屬于自由權(quán)無(wú)法完整地概括出勞動(dòng)權(quán)的性質(zhì)。從憲法的歷史發(fā)展和憲法勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容可以看出,勞動(dòng)權(quán)既具有自由權(quán)的屬性,又具有社會(huì)權(quán)的屬性。前者是一種消極自由,主要是公民免受強(qiáng)制勞動(dòng),有權(quán)自由選擇職業(yè)而免受國(guó)家的干預(yù);后者則主要指公民有權(quán)要求國(guó)家積極保障其勞動(dòng)機(jī)會(huì)和條件。

勞動(dòng)權(quán)從純粹的自由權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咦杂蓹?quán)和社會(huì)權(quán)雙重屬性的權(quán)利,同樣具有深刻的歷史背景的原因。一方面,勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題不是個(gè)人的

問(wèn)題,單靠個(gè)人免受強(qiáng)迫勞動(dòng),自主選擇職業(yè)是無(wú)法解決全社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的,勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題,需要國(guó)家的積極介入。另一方面,在l9世紀(jì)末20世紀(jì)初,主要資本主義國(guó)家完成了第二次工業(yè)革命,從自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛噘Y本主義。社會(huì)上的失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重,勞資矛盾加劇,社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)高漲,迫使主要資本主義國(guó)家在對(duì)待勞動(dòng)權(quán)上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向。在觀念上,人們認(rèn)識(shí)到,光靠保障消極自由使人們免受強(qiáng)制并不能解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,消極自由的觀念得到修正;在經(jīng)濟(jì)上,各國(guó)采取了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策,即“凱恩斯主義”,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控,其中包括對(duì)勞資問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)。在憲法上就體現(xiàn)為加入勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)、勞動(dòng)培訓(xùn)等積極權(quán)利。我國(guó)憲法第42條還規(guī)定:“國(guó)家通過(guò)各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！瓏?guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”大部分內(nèi)容都是屬于社會(huì)權(quán)(積極權(quán)利)的勞動(dòng)權(quán)。

國(guó)際人權(quán)公約同樣規(guī)定了作為社會(huì)權(quán)的勞動(dòng)權(quán)。1948年的《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定:“(一)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障?！?三)每一個(gè)工作的人,有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬,保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件,必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。(四)人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！?966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的通過(guò)象征著以積極權(quán)利為主要內(nèi)容的第二代人權(quán)在國(guó)際人權(quán)法上的確立。其第6條規(guī)定:“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán),包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利,并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利。二、本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)?！钡?條規(guī)定了締約國(guó)須保證人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,第8條規(guī)定締約國(guó)須保障勞動(dòng)者享有的組織和參加工會(huì)的權(quán)利。

勞動(dòng)權(quán)的雙重屬性具有重大的意義。一方面,勞動(dòng)者不受強(qiáng)迫勞動(dòng),享有自主選擇職業(yè)的自由;另一方面,國(guó)家必須采取各種措施提供勞動(dòng)條件和保障勞動(dòng)機(jī)會(huì),使勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)得以實(shí)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于保障勞動(dòng)者的生存和發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的和諧都具有重大意義。

二、勞動(dòng)權(quán)的憲法結(jié)構(gòu):兼論我國(guó)憲法勞動(dòng)權(quán)的不足

勞動(dòng)權(quán)的法律保障首先在于憲法保障。勞動(dòng)權(quán)首先體現(xiàn)為憲法權(quán)利,憲法以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容。勞動(dòng)權(quán)從近代的純粹的消極自由權(quán),轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢咦杂蓹?quán)和社會(huì)權(quán)的憲法權(quán)利,其在憲法中的內(nèi)容也日趨復(fù)雜,呈現(xiàn)出一個(gè)勞動(dòng)權(quán)的憲法結(jié)構(gòu)。

(一)憲法勞動(dòng)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)

《公約》規(guī)定了作為基本人權(quán)的勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容,既是國(guó)際上保障勞動(dòng)權(quán)的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于締約國(guó)來(lái)說(shuō),更是具有約束力的法律。我國(guó)已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)了該公約,該公約對(duì)我國(guó)已經(jīng)發(fā)生法律效力。憲法是公民基本權(quán)利的大,從基本人權(quán)的角度考察,依據(jù)公約的規(guī)定,憲法勞動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下基本結(jié)構(gòu):

1.職業(yè)選擇權(quán)。職業(yè)選擇權(quán)是公約第6條第1款所規(guī)定的內(nèi)容,早在1948年《世界人權(quán)宣言》就規(guī)定了職業(yè)選擇權(quán)。職業(yè)選擇權(quán)一般包括選擇職業(yè)、有報(bào)酬的活動(dòng)、工作地點(diǎn)等。例如,1945年聯(lián)邦德國(guó)基本法第12條第1款規(guī)定:“所有德國(guó)人均有自由選擇其職業(yè)、工作地點(diǎn)及訓(xùn)練地點(diǎn)之權(quán)利,職業(yè)之執(zhí)行得依法律管理之。”但是,對(duì)于特殊職位,法律會(huì)對(duì)任職資格、禁止性條件等作出規(guī)定,例如《法官法》、《檢察官法》、《公務(wù)員法》對(duì)法官、檢察官、公務(wù)員任職的特殊規(guī)定。

2.獲得技術(shù)、職業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練的權(quán)利。根據(jù)《公約》第6條第2款的規(guī)定,締約國(guó)應(yīng)采取步驟包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,這是保證第6條第1款所規(guī)定的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要措施。在當(dāng)代社會(huì),勞動(dòng)的技術(shù)含量和要求越來(lái)越高,為保證勞動(dòng)者的就業(yè),政府就必須采取措施加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

3.獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。《公約》第7條規(guī)定了締約國(guó)要保障人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,包括了“最低限度給予所有工人以下列報(bào)酬(1)公平的工資和同值工作同酬而沒有任何歧視,特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件,并享受同工同酬;(2)保證他們自己和他們的家庭得有符合本公約規(guī)定的過(guò)得去的生活?！笨梢?此處的獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利相當(dāng)具體,包括了:獲得公平的工資的權(quán)利、不受歧視的權(quán)利(包括男女平等和同工同酬)、享有至少是最低限度生活條件的權(quán)利(包括自己和家庭)。

4.享受安全和衛(wèi)生的工作條件的權(quán)利(《公約》第7條乙項(xiàng))。

5.平等晉升的權(quán)利?！豆s》第7條丙項(xiàng)規(guī)定,人人在其行業(yè)中有適當(dāng)?shù)奶峒?jí)的同等機(jī)會(huì),除資歷和能力的考慮外,不受其他考慮的限制。

6.休息權(quán)?！豆s》第7條丁項(xiàng)規(guī)定,休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制,定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。這就是說(shuō),除了要給予休息和公共假日的時(shí)間外(除了合理限制),休假時(shí)必須付給報(bào)酬。

7.組織和參加工會(huì)的權(quán)利?！豆s》第8條要求締約國(guó)保證人人有權(quán)組織工會(huì)和參加他所選擇的工會(huì);工會(huì)有權(quán)建立全國(guó)性的協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì),有權(quán)組織或參加國(guó)際工會(huì)組織;工會(huì)有權(quán)自由地進(jìn)行工作;工會(huì)有權(quán)罷工。但是,《公約》第8條也對(duì)上述權(quán)利進(jìn)行了某些限制,包括國(guó)家法律、國(guó)家安全和公共秩序等。

(二)我國(guó)憲法勞動(dòng)權(quán)的不足

勞動(dòng)權(quán)入憲是與近代憲法的產(chǎn)生相伴隨的,并且,憲法勞動(dòng)權(quán)的發(fā)展也與現(xiàn)代憲法一起成長(zhǎng)。與適應(yīng)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),憲法勞動(dòng)權(quán)主要以自由權(quán)為主;為適應(yīng)壟斷階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,憲法勞動(dòng)權(quán)出現(xiàn)了向社會(huì)權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)向;而在當(dāng)代,由于人權(quán)保障理念的興起和國(guó)際人權(quán)法律體系的確立,憲法既要保障屬于消極自由的勞動(dòng)權(quán),保留公民防御強(qiáng)制勞動(dòng)的權(quán)利,又要求政府主動(dòng)、積極地干預(yù)勞動(dòng)就業(yè),保障公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？梢?憲法勞動(dòng)權(quán)的體系是豐富的,勞動(dòng)法中的勞動(dòng)權(quán)利必須有憲法勞動(dòng)權(quán)的保障。

1.自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)是指政府或者其他主體不得強(qiáng)制公民勞動(dòng)或者自由選擇職業(yè),不得對(duì)公民的擇業(yè)進(jìn)行不合理干預(yù)等。有的學(xué)者也稱之為國(guó)家“尊重的義務(wù)”。相對(duì)國(guó)家而言,應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)人依照自己意愿從事工作的自由,包括選擇職業(yè)的種類、場(chǎng)所,開始、持續(xù)與終止勞動(dòng)的自由等;無(wú)正當(dāng)理由不能剝奪公民既有的工作機(jī)會(huì);禁止通過(guò)法律或行政命令對(duì)勞動(dòng)自由作不當(dāng)限制;禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng),禁止奴役;禁止歧視和不合理差別待遇。對(duì)于許多經(jīng)歷過(guò)近代自由主義理念洗禮的西方立憲主義國(guó)家來(lái)說(shuō),也許這些都是順理成章的,但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)而言,所存在的問(wèn)題使我們從國(guó)家義務(wù)的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)公民的勞動(dòng)自由具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。與西方國(guó)家憲法經(jīng)歷的歷史階段不同,我國(guó)憲法制定的時(shí)候直接面對(duì)著三代人權(quán)均已經(jīng)確立的情況,再加上我國(guó)向來(lái)比較注重強(qiáng)調(diào)積極性的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù),因此,自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)在我國(guó)憲法中就沒有體現(xiàn)出來(lái)。但是,改革開放以來(lái),我國(guó)面臨著一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在這個(gè)轉(zhuǎn)型期中,利益多元化是不可避免的趨勢(shì),各種社會(huì)矛盾也比較復(fù)雜,勞動(dòng)者處于比較明顯的弱勢(shì)地位,受到強(qiáng)制的可能性(例如明顯超時(shí)工作而不付報(bào)酬,有的工廠發(fā)生的強(qiáng)制完成過(guò)大的工作量的現(xiàn)象等)比較大。因此,憲法中沒有明確載明自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)就是一個(gè)缺陷,憲法對(duì)保證勞動(dòng)權(quán)的遣詞用句都沒有像外國(guó)憲法和國(guó)際人權(quán)公約那樣突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家義務(wù),也沒有明定國(guó)家采取措施禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、尊重公民選擇職業(yè)的自由,等等。這都是憲法勞動(dòng)權(quán)的缺陷。

2.社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

我國(guó)憲法第42條所規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)基本上都是屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)。我國(guó)制憲和修憲的時(shí)候,已經(jīng)跨越了西方國(guó)家第一代人權(quán)的階段,并且,我國(guó)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)也使我國(guó)的憲法勞動(dòng)權(quán)比較強(qiáng)調(diào)積極權(quán)利,因此,憲法第42條規(guī)定了屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)。但是,仔細(xì)考察,我國(guó)憲法第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定也存在若干問(wèn)題。

其一,關(guān)于國(guó)家義務(wù)。有的學(xué)者把法律中的勞動(dòng)權(quán)分為“勞動(dòng)權(quán)的宣言”和“勞動(dòng)權(quán)的保障”。我們不妨把它們稱為“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”和“保障式的勞動(dòng)權(quán)”。前者側(cè)重于一種對(duì)勞動(dòng)權(quán)的宣示,雖然能起到宣告權(quán)利的作用,但是對(duì)于一項(xiàng)權(quán)利的保障來(lái)說(shuō)并非正式和嚴(yán)謹(jǐn);一項(xiàng)權(quán)利要從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),必然要有立法上的強(qiáng)制保障。我們可以從語(yǔ)義分析的角度來(lái)對(duì)憲法勞動(dòng)權(quán)作一番探析。以《公約》第6條為例:“一、本公約締約各國(guó)承認(rèn)工作權(quán),包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來(lái)謀生的權(quán)利,并將采取適當(dāng)步驟來(lái)保障這一權(quán)利。二、本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括技術(shù)的和職業(yè)的指導(dǎo)和訓(xùn)練,以及在保障個(gè)人基本政治和經(jīng)濟(jì)自由的條件下達(dá)到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展和充分的生產(chǎn)就業(yè)的計(jì)劃、政策和技術(shù)?！痹谶@里,主語(yǔ)是“本公約締約國(guó)”,顯然,公約的用意在于使國(guó)家成為保障勞動(dòng)權(quán)的主體,對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),這是一種義務(wù),并且,國(guó)家必須采取措施保證勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同樣的用法出現(xiàn)在公約第7條“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,特別要保證:……”同樣也出現(xiàn)在第8條:“一、本公約締約各國(guó)承擔(dān)保證:……”顯然,公約并不僅僅停留在“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”,而是通過(guò)對(duì)締約國(guó)義務(wù)的設(shè)定來(lái)規(guī)定“保障式的勞動(dòng)權(quán)”。

反觀我國(guó)憲法第42條的規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽,獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！睉椃ú粌H宣告了勞動(dòng)也是一種義務(wù),而且在立法用語(yǔ)上也有語(yǔ)焉不詳之感,給人有“宣言式勞動(dòng)權(quán)”的印象。從立法用語(yǔ)上講,對(duì)于義務(wù)性用語(yǔ),一般采用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“禁止”等;對(duì)于權(quán)利(權(quán)力)性用語(yǔ),一般采用“有權(quán)”、“可以”,等?！豆s》采用締約各國(guó)“保證”采取何種措施的用語(yǔ),明確地將社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)界定為國(guó)家的義務(wù),同時(shí)也是公民的權(quán)利。但是,我國(guó)憲法第42條采用模糊的立法用語(yǔ),給人以宣言式立法之感,而國(guó)家義務(wù)的味道不足。

其二,關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)憲法所規(guī)定的屬于積極權(quán)利的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容包括:勞動(dòng)就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練(以上為第42條)、休息、修養(yǎng)和休假(第43條)。但是,勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容并不限于此。

除國(guó)家應(yīng)創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件外,憲法中的工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)和平等就業(yè)權(quán)也具有重要的意義。對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō),工作獲得權(quán)和平等就業(yè)權(quán)更具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段,我國(guó)每年都有大量的大學(xué)生畢業(yè),且我國(guó)又處于城市化加速的時(shí)期,每年都有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另外,我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的歧視也不容忽視,各種男女不平等、地域不平等、城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。作為義務(wù)主體,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取有效的措施去解決這些問(wèn)題。因此,工作獲得權(quán)和平等就業(yè)權(quán)對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)就更具有現(xiàn)實(shí)意義。

另外一個(gè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的權(quán)利是勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán)。這是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的人身安全和健康獲得保障,免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。近年來(lái),我國(guó)的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,特別突出的如礦難等。規(guī)定勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán)是多國(guó)憲法的通例,也被載于《公約》中,對(duì)于保障勞動(dòng)者的身心健康具有重要意義。此外,民主管理權(quán)和團(tuán)結(jié)權(quán)也屬于社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。民主管理權(quán)是勞動(dòng)者可以對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議的權(quán)利。團(tuán)結(jié)權(quán)是憲法和勞動(dòng)法確認(rèn)的勞動(dòng)者的基本權(quán)利。團(tuán)結(jié)權(quán)有廣義和狹義之分。狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)是指勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)并保證工會(huì)自主運(yùn)行的權(quán)利。廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)則是指勞動(dòng)者運(yùn)用組織的力量對(duì)抗雇主以維護(hù)自身利益的權(quán)利,其具體內(nèi)容主要包括3個(gè)方面:團(tuán)結(jié)權(quán)(狹義)、團(tuán)體交涉權(quán)和罷工權(quán)。

民主管理權(quán)并未為《公約》所規(guī)定,但并不是說(shuō)就不屬于勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。事實(shí)上,現(xiàn)代社會(huì)中的勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)得到極大的豐富,在西方國(guó)家,民主管理權(quán)也成為勞動(dòng)權(quán)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。另外,《公約》規(guī)定了組織和參加工會(huì)的權(quán)利。組織和參加工會(huì)是平衡勞資力量的一個(gè)重要途徑。在我國(guó),企業(yè)侵害勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)像華為公司員工集體辭職案這樣的企圖規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的事件。雖然我國(guó)沒有承認(rèn)罷工權(quán),但是,組織和參加工會(huì)的權(quán)利以及團(tuán)體交涉權(quán)(也稱為集體協(xié)商權(quán))都是勞動(dòng)者制衡企業(yè)的重要權(quán)利,也能夠體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。

三、憲法勞動(dòng)權(quán)的效力

作為一項(xiàng)憲法權(quán)利,勞動(dòng)權(quán)具有憲法上的效力,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力關(guān)系到公民憲法上的勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和合法權(quán)益的保護(hù)。憲法無(wú)疑具有最高的法律效力,任何法律、任何行為都要遵守憲法的規(guī)定,而不能之與相抵觸。但是,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力并不是直接適用于具體案件。如果在任何案件中都可以直接適用憲法條文,那么普通法律就失去其作用,而憲法僅可能作一般的原則性的規(guī)定,在普通法律有明文規(guī)定的情況下舍法律而適用憲法是不合適的。但是,憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定對(duì)于勞資雙方都具有規(guī)定性、指引性的作用,這是在任何情況下都必須遵守的。

(一)在法律無(wú)明文規(guī)定的情況下的效力

憲法規(guī)定的是一般性的、原則性的規(guī)定,在一般情況下不能單獨(dú)適用于個(gè)案。但當(dāng)法律有明文規(guī)定,或者沒有可以援引的具體條款的情況下,應(yīng)當(dāng)可以直接引用憲法上的勞動(dòng)權(quán)作為裁判案件的根據(jù)。否則,如果在法律無(wú)明文規(guī)定的情況下亦不可援引憲法上的勞動(dòng)權(quán)的話,憲法勞動(dòng)權(quán)將成為一紙空文,而無(wú)法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這在我國(guó)已有案例佐證。1988年10月14日,最高人民法院給天津市高級(jí)人民法院作了《關(guān)于雇工合同“工傷概不負(fù)責(zé)”是否有效的批復(fù)》,對(duì)于在招工登記表中注明“工傷概不負(fù)責(zé)”的行為,最高人民法院指出,“對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行勞動(dòng)保護(hù),在我國(guó)憲法中已有明文規(guī)定,這是勞動(dòng)者所享有的權(quán)利。張學(xué)珍、徐廣秋身為雇主,對(duì)雇員理應(yīng)依法給予勞動(dòng)保護(hù),但他們卻在招工登記表中注明‘工傷概不負(fù)責(zé)’。這種行為既不符合憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,也嚴(yán)重違反了社會(huì)主義公德,應(yīng)屬于無(wú)效的民事行為。至于該行為被確認(rèn)無(wú)效后的法律后果和賠償?shù)葐?wèn)題,請(qǐng)你院根據(jù)《民法通則》等法律的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本案具體情況妥善處理?！边@說(shuō)明,早在上個(gè)世紀(jì)80年代末,最高人民法院即認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)權(quán)在我國(guó)憲法中的重要地位,由于當(dāng)時(shí)《勞動(dòng)法》尚未出臺(tái),法院不得以法無(wú)規(guī)定為由而拒絕裁判,因此,最高人民法院以憲法上的勞動(dòng)權(quán)為依歸作出批復(fù)。問(wèn)題是,在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼制定的情況下,還有沒有必要援引憲法的規(guī)定?應(yīng)當(dāng)說(shuō),法律無(wú)法窮盡一切可能的情況,并且,鉆法律漏洞的情況也可能時(shí)有發(fā)生,法律不可能面面俱到地作出規(guī)定?！叭A為公司員工集體辭職案”就說(shuō)明規(guī)避法律的現(xiàn)象隨時(shí)有可能發(fā)生,在無(wú)法找到合適的法條援引的情況下,應(yīng)當(dāng)可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定作為裁判依據(jù)。

(二)在法律有明文規(guī)定的情況下的效力

在法律無(wú)明文規(guī)定的情況下,應(yīng)當(dāng)可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的條款來(lái)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。那么,在法律有明文規(guī)定的情況下,是否仍然可以援引憲法上關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的條款來(lái)作為裁判案件的根據(jù)呢?《最高人民法院公報(bào)》上的兩個(gè)案例充分說(shuō)明,最高人民法院認(rèn)可在法律有明文規(guī)定的情況下,憲法可以與法律一同作為裁判案件的根據(jù)。在《最高人民法院公報(bào)》上的劉明訴鐵道部第十二工程局二處第八工程公司、羅友敏工傷賠償案中,四川省眉山縣人民法院在判決書中引用《憲法》第42條第2款關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,《勞動(dòng)法》第3條和第4條關(guān)于勞動(dòng)者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利的規(guī)定,認(rèn)為兩被告之間的承包合同中所約定的施工中發(fā)生傷亡、殘事故,由羅敏友負(fù)責(zé),把只有企業(yè)承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn),推給能力有限的自然人承擔(dān),損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,違反了我國(guó)憲法和勞動(dòng)法的規(guī)定,最后依照《民法通則》判決第八工程公司對(duì)原告劉明的工傷事故承擔(dān)連帶責(zé)任。在另一份公報(bào)記載了龍建康訴中州建筑工程公司、姜建國(guó)、永勝縣交通局損害賠償糾紛案的判決,云南省永勝縣人民法院援引《憲法》第42條第4款關(guān)于獲得勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利的規(guī)定,以及《勞動(dòng)法》和《民法通則》的相關(guān)規(guī)定,判決認(rèn)為把只有企業(yè)才能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給實(shí)力有限的自然人承擔(dān),損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,違反了憲法和勞動(dòng)法的規(guī)定,是無(wú)效約定。最高人民法院公布的兩個(gè)案例具有相似之處,不僅在于同時(shí)援引憲法和法律的規(guī)定,而且在于援引憲法認(rèn)定違反憲法,損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的合同條款為無(wú)效條款,在實(shí)踐中具有重大意義。

(三)在法律與憲法相抵觸的情況下的效力

另外一個(gè)問(wèn)題是假如法律與憲法關(guān)于保障勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定有相抵觸之處,憲法勞動(dòng)權(quán)的效力如何?毫無(wú)疑問(wèn),憲法具有最高的法律效力,如果法律、法規(guī)和規(guī)章有與憲法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸之處,那么,法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定是無(wú)效的。但是,我國(guó)的法院并沒有對(duì)立法和抽象行政行為行使司法審查的權(quán)力,但是,當(dāng)發(fā)生法律中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定與憲法中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸時(shí),法官不能以此為由而拒絕裁判。因此,在法律與憲法相抵觸的情況下,法官唯一合適的選擇就是直接援引憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定作出裁判。

四、憲法勞動(dòng)權(quán)的完善

(一)對(duì)憲法中勞動(dòng)權(quán)條款的完善

1.自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

在自由權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)方面,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者自主選擇的權(quán)利的尊重,以及對(duì)各種強(qiáng)制和歧視的禁止。例如,應(yīng)當(dāng)直接規(guī)定勞動(dòng)者有自主選擇職業(yè)的權(quán)利;禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)或者以各種變相的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)。從嚴(yán)格的意義上講,將勞動(dòng)作為一種憲法上的義務(wù)僅能起到宣示的作用而不能起到實(shí)際的效果,因此,憲法在直接規(guī)定勞動(dòng)者有自主選擇職業(yè)的權(quán)利,禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)或者以各種變相的形式強(qiáng)迫勞動(dòng)的同時(shí),可以考慮取消將勞動(dòng)作為一種憲法上的義務(wù)的規(guī)定。

2.社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)

在社會(huì)權(quán)層面的勞動(dòng)權(quán)方面,首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家義務(wù),即遵照《公約》關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,改“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”為“保障式的勞動(dòng)權(quán)?！睉椃☉?yīng)當(dāng)體現(xiàn)保障勞動(dòng)權(quán)是國(guó)家的義務(wù)這一基本的立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)“國(guó)家承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件,必須采取措施保障勞動(dòng)者享有以下的工作條件……”從語(yǔ)義上完成向“宣言式的勞動(dòng)權(quán)”為“保障式的勞動(dòng)權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

在內(nèi)容上,應(yīng)當(dāng)對(duì)照《公約》關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,參考其他國(guó)家憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)保障的規(guī)定,針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的突出問(wèn)題,完善我國(guó)關(guān)于憲法勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定。除了我國(guó)憲法所規(guī)定的屬于積極權(quán)利,如勞動(dòng)就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練、休息、修養(yǎng)和休假的權(quán)利之外,憲法還應(yīng)當(dāng)考慮以下幾方面內(nèi)容:(1)工作獲得權(quán),即國(guó)家應(yīng)采取積極措施,為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);(2)就業(yè)平等權(quán),即國(guó)家應(yīng)采取積極措施,禁止就業(yè)中的歧視,如性別歧視、地域歧視,或者不合理的差別待遇;(3)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保障權(quán),即國(guó)家應(yīng)采取積極措施保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全,享有良好的衛(wèi)生環(huán)境;(4)民主管理權(quán),這是特別具有新意的一項(xiàng)內(nèi)容,即國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者能夠參與工作單位的民主管理。組織和參加工會(huì)的權(quán)利是我國(guó)勞動(dòng)者本來(lái)就享有的一項(xiàng)權(quán)利,只是尚未體現(xiàn)在憲法勞動(dòng)權(quán)中,近期的全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的在外資企業(yè)設(shè)立工會(huì)組織的活動(dòng)越發(fā)體現(xiàn)了組織和參加工會(huì)的權(quán)利的重要性和實(shí)踐意義。另外,雖然我國(guó)沒有承認(rèn)罷工權(quán),但是,組織和參加工會(huì)的權(quán)利以及團(tuán)體交涉權(quán)(也稱為集體協(xié)商權(quán))都是勞動(dòng)者制衡企業(yè)的重要權(quán)利,這與國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)也是相符合的。

(二)建立涉及憲法勞動(dòng)權(quán)的案例指導(dǎo)制度

最高人民法院定期的《最高人民法院公報(bào)》上的案例能夠起到對(duì)案件審判的指導(dǎo)作用,通過(guò)最高人民法院公布的案例來(lái)指導(dǎo)審判活動(dòng),我們稱之為案例指導(dǎo)制度。這雖然與英美法系的判例法有所不同,但是確是對(duì)判例法的合理借鑒。案例指導(dǎo)制度能夠使各級(jí)法院在審理案件時(shí)有一個(gè)統(tǒng)一的參照物,起到對(duì)同類案件同樣審判的效果。《最高人民法院公報(bào)》所刊載的典型案例已經(jīng)表明了最高人民法院的態(tài)度,在涉及勞動(dòng)權(quán)的案件審判時(shí),憲法可以作為裁判的依據(jù),當(dāng)然這里涉及到兩種情況,即法無(wú)明文規(guī)定的情形和法有明文規(guī)定的情形,在這兩種情形之下,憲法勞動(dòng)權(quán)可以被援引用來(lái)裁判案件。具體來(lái)說(shuō),就是在法無(wú)明文規(guī)定的情形下,法院應(yīng)當(dāng)可以援引憲法勞動(dòng)權(quán)作為裁判案件的依據(jù),這有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利;在法有明文規(guī)定的情形下,憲法與法律可以一并被援引來(lái)作為裁判案件的依據(jù)。但是,在法有明文規(guī)定的情形下,由于法律做了具體的規(guī)定,在這個(gè)時(shí)候就不能拋開法律而單獨(dú)援引憲法來(lái)裁判案件。只有在法律與憲法關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定相抵觸的情況下,法官又不能拒絕裁判,在這個(gè)時(shí)候才可以單獨(dú)援引憲法作為裁判案件的依據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞：外部性；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)法

一、外部性及企業(yè)外部性的產(chǎn)生

（一）外部性的界定

外部性的概念最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密(1776)在論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“利他性”時(shí)的觀點(diǎn)，這涉及到了正外部性的特點(diǎn)。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1890）一書中首次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”的概念。自馬歇爾以后，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從成本、收益、經(jīng)濟(jì)利益、非競(jìng)爭(zhēng)性、制度等角度對(duì)外部性的形成和含義進(jìn)行了研究。其中比較著名的有庇古、諾斯、奧爾森、奈特、科斯、米德等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。關(guān)于外部性的定義直到目前也還沒有統(tǒng)一。從現(xiàn)有資料文獻(xiàn)中可以看出，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外部性給出不同的定義，歸結(jié)起來(lái)大致有兩類定義[①]：一類是從外部性的產(chǎn)生主體角度來(lái)定義：另一類是從外部性的接受主體來(lái)定義。前者如薩繆爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。”[②]后者如蘭德爾的定義：外部性是用來(lái)表示“當(dāng)一個(gè)行動(dòng)的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一些低效率現(xiàn)象：也就是某些效益被給予，或某些成本被強(qiáng)加給沒有參加這一決策的人”。[③]

本文主張從法律的視角即權(quán)利與義務(wù)的視角對(duì)外部性進(jìn)行界定，認(rèn)為外部性不是一個(gè)過(guò)程而是一種結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以致于利益的失衡。負(fù)的外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在行使其權(quán)利時(shí)將本應(yīng)該由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其他經(jīng)濟(jì)主體；正的外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在行使其權(quán)利時(shí)將其可由自己行使的權(quán)利讓渡給他人且沒有施加任何義務(wù)。[④]正如鄒先德也認(rèn)為，“不同經(jīng)濟(jì)外部的法律特征又決定了經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)利和義務(wù)。”本文主要探討負(fù)外部性。[⑤]

（二）企業(yè)外部性的產(chǎn)生

企業(yè)基于其“理性經(jīng)濟(jì)人”的本性，會(huì)給其利益相關(guān)者帶來(lái)負(fù)外部性。但是，并不是每一個(gè)人都認(rèn)為企業(yè)存在負(fù)外部性。恰恰相反，正如前文所述，亞當(dāng)·斯密看到的是企業(yè)產(chǎn)生了正的外部性，他認(rèn)為“一般地說(shuō)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。在他使用他的資本來(lái)使其產(chǎn)出得到最大的價(jià)值的時(shí)候，他所追求的僅僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕對(duì)不是他個(gè)人所追求的東西”。[⑥]也就是說(shuō)，企業(yè)在追求他本身利益時(shí)，也常常促進(jìn)社會(huì)的利益，即正的外部性.也就是說(shuō)，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的自利行為能自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)福利最大化。

事實(shí)上，企業(yè)的個(gè)體利益與社會(huì)利益并不必然一致?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，由于外部性等因素的存在，市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)充分的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。企業(yè)作為“市場(chǎng)的替代物”，節(jié)約了交易費(fèi)用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)生了正的外部性。而重要的是，它同時(shí)也產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性，比如環(huán)境污染侵犯了公眾的環(huán)境權(quán)；過(guò)度利用自然資源侵犯了下一代人的資源利用權(quán)；工作場(chǎng)所有毒物質(zhì)充斥，沒有必要的安全管理措施，侵犯了勞動(dòng)者健康權(quán)、工作安全權(quán)；生產(chǎn)出售假冒偽劣產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)侵犯同類企業(yè)的相關(guān)權(quán)利。尤其是近十幾年來(lái)，公司為了追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)而不顧社會(huì)公共利益，產(chǎn)生的負(fù)外部性與日俱增，使社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2005年11月，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司發(fā)生爆炸；2005年令人震驚的阜陽(yáng)“毒奶粉”事件，導(dǎo)致其中13名兒童因并發(fā)癥而死亡；2007年諸多瓦斯爆炸事件等等都是企業(yè)帶來(lái)負(fù)外部性的例子。

總之，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)的構(gòu)成單位，必然要產(chǎn)生和面對(duì)外部性：企業(yè)的行為對(duì)資源和環(huán)境的破壞，對(duì)業(yè)已建立起來(lái)供銷網(wǎng)絡(luò)和其他和諧社會(huì)關(guān)系的打破等，都是企業(yè)對(duì)他人引起的負(fù)的外部效應(yīng)；與任何具有趨利性的經(jīng)濟(jì)主體一樣，企業(yè)企業(yè)對(duì)于其產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)往往不會(huì)主動(dòng)予以解決。當(dāng)某些經(jīng)濟(jì)主體的行為造成其他經(jīng)濟(jì)主體的利益損害而又不承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，便形成外部不經(jīng)濟(jì)這種不公平的現(xiàn)象。因此，企業(yè)負(fù)外部性的實(shí)質(zhì)可以理解為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中行使其權(quán)利時(shí)，將本由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其利益相關(guān)者，造成權(quán)利與義務(wù)的失衡。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任[⑦]的界定、法律義務(wù)屬性及其體現(xiàn)

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)生與界定

公司的社會(huì)責(zé)任早在1924年由美國(guó)的謝爾頓提出，他把公司的社會(huì)責(zé)任與公司的經(jīng)營(yíng)者滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。至今尚未對(duì)社會(huì)責(zé)任形成一致公認(rèn)的界定，美國(guó)的學(xué)者通常定義為：公司社會(huì)責(zé)任是指公司董事作為公司各類利害關(guān)系人的信托受托人，而積極實(shí)施利他主義的行為，以履行公司在社會(huì)中的應(yīng)有角色。該定義包括兩項(xiàng)基本原則：利他主義原則（philanthropyprinciple）與信托原則（trusteeshipprinciple）。所謂利他主義原則，是指公司在履行其社會(huì)服務(wù)角色時(shí)，為社會(huì)公眾解決了某些社會(huì)問(wèn)題，但自己并不直接從中獲取經(jīng)濟(jì)上的好處。如果說(shuō)利他主義原則體現(xiàn)了公司在社會(huì)大系統(tǒng)中的應(yīng)有角色，那么信托原則體現(xiàn)了董事對(duì)于公司各類利害關(guān)系人的社會(huì)責(zé)任感的覺醒。[⑧]總的來(lái)看，雖然主張企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是早期對(duì)社會(huì)責(zé)任的界定比較籠統(tǒng)，主要趨于道德責(zé)任。

然而，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不承認(rèn)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，因此是拒斥“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”之說(shuō)的。弗里德曼就指出，“企業(yè)僅具有一種而且只有一種社會(huì)責(zé)任——在法律和規(guī)章制度許可的范圍之內(nèi)，利用它的資源和從事旨在于增加它的利潤(rùn)的活動(dòng)……如果管理者接受企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念，而不是盡可能地為股東創(chuàng)造價(jià)值的話，那就幾乎沒有什么傾向能如此徹底地破壞自由社會(huì)的基礎(chǔ)了”。[⑨]魯瑟福特·史密斯認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任的含義模糊不清，“只不過(guò)是一種宣傳工具而已。這個(gè)概念從來(lái)沒能準(zhǔn)確規(guī)定公司的行為標(biāo)準(zhǔn)，只不過(guò)是公司、政府和消費(fèi)者團(tuán)體互相斗爭(zhēng)的工具?！盵⑩]

我國(guó)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定比較多，主要有：（1）公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利作為自己唯一存在的目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。[11](2)公司社會(huì)責(zé)任是指公司在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，還要為其他利害關(guān)系人承擔(dān)并履行某些方面的社會(huì)義務(wù)。[12]（3）企業(yè)社會(huì)責(zé)任乃指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)。[13]（4）公司社會(huì)責(zé)任的概念，乃使公司不僅負(fù)有經(jīng)濟(jì)的與法律的義務(wù)，而且更對(duì)社會(huì)負(fù)有超越這些義務(wù)之其他責(zé)任。[14]（5）企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、保障生產(chǎn)安全和職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。[15]從以上幾個(gè)定義可以看出，對(duì)社會(huì)責(zé)任的界定主要是從社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任的角度，不過(guò)范圍越來(lái)越寬泛，但是仍然沒有道德責(zé)任與法律責(zé)任的明確區(qū)分且強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任多，法律責(zé)任少。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律義務(wù)屬性及其體現(xiàn)

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的普遍性規(guī)則，是社會(huì)生活的調(diào)整器和解決主體間利益糾紛的手段。從總體上說(shuō)，義務(wù)來(lái)源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利并從屬于權(quán)利。[16]公司社會(huì)責(zé)任來(lái)源于公司活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。既然公司擁有這么大的經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大影響(包含有大量的負(fù)外部性)，要求其承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任也就順理成章了。[17]而公司作為法律意義上的人，它實(shí)質(zhì)上對(duì)自己在法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是清楚的，它會(huì)通盤考慮每一種可能發(fā)生的法律后果并對(duì)其可能性的大小做出推斷。它依據(jù)自己的偏好和最有利于自己的方式進(jìn)行活動(dòng)?？梢?，法律即使對(duì)公司社會(huì)責(zé)任做了規(guī)定，公司也不會(huì)不計(jì)成本的“利他”，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公司會(huì)對(duì)它的每一行為做出成本——收益分析，對(duì)未來(lái)可預(yù)測(cè)的客觀成本與收益的變化做出反應(yīng)。公司的所有者與經(jīng)營(yíng)者就是承擔(dān)起盈利目標(biāo)之外所謂的“社會(huì)責(zé)任”，這也不是公司無(wú)私的、主動(dòng)的利他行為。公司的任何行為都是為了取得最大效用或利益。因此，在當(dāng)代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已非純?nèi)坏牡赖滦?，而是建立在一定法律支撐之上的正式制度，具有較強(qiáng)的法律義務(wù)屬性。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)也必須有多方法律機(jī)制的配合。[18]

從國(guó)外來(lái)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，各國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的研究從早期側(cè)重于道德倫理層次轉(zhuǎn)向了法律層次并在公司法里有所體現(xiàn)。美國(guó)于1936年修改《國(guó)內(nèi)稅收法典》，明確規(guī)定公司慈善、科學(xué)、教育等方面的捐贈(zèng)可予扣減所得稅，扣減數(shù)最高可達(dá)公司應(yīng)稅收入的5%。為求得公司社會(huì)責(zé)任落實(shí)的法律成果。從20世紀(jì)80年代初起，美國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)針對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的大討論，美國(guó)的部分州也進(jìn)行了公司治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐，并在公司法中增設(shè)了一些保護(hù)非股東利害關(guān)系人的條款。1984年提供的《公司治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目分析與建議》和1994年發(fā)表的《公司治理結(jié)構(gòu)原則分析與建議》。該“項(xiàng)目”和“原則”均在各自的第2.01條[商事公司的目的和行為]中一致規(guī)定商事公司從事營(yíng)業(yè)行為，應(yīng)以提升公司利潤(rùn)與股東收益為目標(biāo)。一致規(guī)定商事公司從事營(yíng)業(yè)行為，應(yīng)以提升公司利潤(rùn)與股東收益為目標(biāo)。但無(wú)論公司利潤(rùn)與股東收益是否因此增加，公司從事營(yíng)業(yè)行為仍然：（a）應(yīng)與自然人在同一程度內(nèi)，受法律之約束而為行為；（b）得考慮一般認(rèn)為系適當(dāng)之倫理因素，以從事負(fù)責(zé)任之營(yíng)業(yè)行為；（c）得為公司福社、人道主義，教育與慈善之目的，捐獻(xiàn)合理數(shù)額之資源。目前美國(guó)已有近30個(gè)州相繼在公司法中加入了公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。英國(guó)在通過(guò)成文法規(guī)定企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上雖然不如同為英美法系國(guó)家代表的美國(guó)那樣激進(jìn)，但也不難發(fā)現(xiàn)該國(guó)在這方面的一些規(guī)范。英國(guó)1980在年修改公司法時(shí)，第46條規(guī)定董事必須考慮雇員的利益，1985年《英國(guó)公司法》第35條規(guī)定，公司享有實(shí)施附屬于或者有助于其任何貿(mào)易或營(yíng)業(yè)開展的所有行為的權(quán)力第309條規(guī)定，董事會(huì)考慮的問(wèn)題應(yīng)包括公司全體職工的權(quán)益。此外，日本和德國(guó)也對(duì)《公司法》作了部分修改，以突出非股東利益相關(guān)者的保護(hù)。因此，公司社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是對(duì)非股東利益相關(guān)者的保護(hù)，以糾正立法上對(duì)股東們利益的過(guò)度保護(hù)，從而體現(xiàn)出法律的公平性。

在我國(guó)，公司社會(huì)責(zé)任到底是道德責(zé)任還是法律責(zé)任長(zhǎng)期也是模糊不清的，但是基本上還是道德曾面。鄭功成就認(rèn)為，我國(guó)需要完善法制，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到法制的環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家立法不少，但是法制還不完備，操作性較差，在就業(yè)中的性別歧視方面的規(guī)定還不是太完善，遭受歧視以后怎么樣上訴，所以法制是需要健全和完善的。[19]《公司法》是我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任法治化的開始?！豆痉ā沸薷陌傅?條明確規(guī)定:“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！痹谖覈?guó)，這是第一次以法律的形式明確提出公司的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。從法律視角來(lái)看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的權(quán)利主體是指公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所指向的對(duì)象，也就是公司社會(huì)責(zé)任的責(zé)任對(duì)象。即凡是與公司有直接關(guān)系的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者。基本上包括債權(quán)人、職工、消費(fèi)者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，當(dāng)然不包括股東與經(jīng)營(yíng)者。股東與經(jīng)營(yíng)者是傳統(tǒng)公司需要解決的問(wèn)題，不應(yīng)納入公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象范圍。[20]也有人認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任的具體制度有：[21]守法的責(zé)任、對(duì)股東的責(zé)任、對(duì)雇員的責(zé)任、對(duì)債權(quán)人(包括交易人)的責(zé)任等。也就是應(yīng)當(dāng)包括股東與經(jīng)營(yíng)者，筆者同意此觀點(diǎn)?？傊?，強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任的法律義務(wù)屬性并對(duì)其履行施以強(qiáng)制力，這就為解決負(fù)外部性提供了有力的正式制度保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，公司社會(huì)責(zé)任在對(duì)待和處理外部性上體現(xiàn)了對(duì)法律上正義與公平的關(guān)注與貫徹。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決企業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)與途徑

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決外部性的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式。[22]國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的組織和行為進(jìn)行干預(yù)的原因之一在于，市場(chǎng)主體行為的社會(huì)目的性與它的經(jīng)濟(jì)目的性之間的矛盾需要由國(guó)家干預(yù)調(diào)整，市場(chǎng)主體之一——企業(yè)有時(shí)并不能自發(fā)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，需要國(guó)家以立法形式強(qiáng)制或引導(dǎo)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益、權(quán)利與義務(wù)、法律義務(wù)與道德義務(wù)的平衡。

1.從個(gè)人利益與社會(huì)利益平衡的角度分析。利益是法學(xué)的重要范疇，而外部性與利益密切相關(guān)。正如王廷惠認(rèn)為，“外部性的本質(zhì)是圍繞行使權(quán)利引發(fā)的利益沖突”。[23]企業(yè)外部性就是企業(yè)與其利益相關(guān)者在行使權(quán)利時(shí)引發(fā)的個(gè)人利益與社會(huì)利益的沖突。因?yàn)?，“企業(yè)法人也有生存權(quán)、人格權(quán)、發(fā)展權(quán)等，但是，法人應(yīng)當(dāng)在不和自然人的人權(quán)相互沖突的前提下謀求生存與發(fā)展?！盵24]因此，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的提出與社會(huì)利益觀念的確立應(yīng)該說(shuō)是一脈相承，其旨在追求經(jīng)濟(jì)的整體利益并將個(gè)別主體(企業(yè))[25]行為置于整個(gè)社會(huì)利益中加以評(píng)價(jià)。在傳統(tǒng)的私有權(quán)神圣的法律理念的支配下，法律對(duì)個(gè)別主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其派生的行為保護(hù)過(guò)于寬泛，以至于較少考慮個(gè)別主體的外部性，亦不理會(huì)個(gè)別主體損害資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)濫用行為。然而，在社會(huì)整體利益至上的視閾里，個(gè)別主體行為則被法律給予否定評(píng)價(jià)，受到限制或被糾正。在前一種情況下，就個(gè)別主體而言往往是有效益的，但整個(gè)社會(huì)則可能出現(xiàn)效益下降的趨勢(shì)。在后一種情況下，個(gè)體效益雖受到了遏制，但社會(huì)整體效益卻在上升。[26]經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為本位，因此，強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以維護(hù)杜會(huì)整體利益應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以維護(hù)社會(huì)整體利益并非否定企業(yè)個(gè)人利益的存在，對(duì)社會(huì)整體利益的最大保護(hù)才是對(duì)個(gè)體利益的最好保護(hù)，最終目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡。

2.從權(quán)利與義務(wù)平衡的角度分析。法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的具有明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的普遍性規(guī)則，是社會(huì)生活的調(diào)整器和解決主體間利益糾紛的手段。他作為影響和制約人們行為的內(nèi)生變量，必然會(huì)導(dǎo)致人們行為的“調(diào)適”。交易各方當(dāng)事人會(huì)根據(jù)外部規(guī)則的約束、自身的能力以及其他各方可預(yù)期的行為模式去選擇或調(diào)整自己的行為策略，表現(xiàn)為一種學(xué)習(xí)和試錯(cuò)的過(guò)程。既然外部性是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以致于利益的失衡。因此，要解決外部性，就得在外部性供體與受體之間重新配置權(quán)利與義務(wù)，即外部性的克服方法與手段就是重新恢復(fù)外部性的供體與受體之間應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)的平衡，即實(shí)質(zhì)意義上的公平。經(jīng)濟(jì)法作為追求實(shí)質(zhì)公平的法律，其調(diào)整方法的特殊性就是通過(guò)權(quán)利的傾斜性配置以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的權(quán)利和義務(wù)的平衡，即以一種于市場(chǎng)反向的利益(權(quán)利、義務(wù))不平衡來(lái)矯正市場(chǎng)缺陷產(chǎn)生的利益(成本、收益)偏差。[27]企業(yè)產(chǎn)生外部性，使得企業(yè)與其利益相關(guān)者之間權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)了失衡。給企業(yè)施加社會(huì)責(zé)任是就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范賦予外部性受體即其利益相關(guān)者的較多的相關(guān)權(quán)利，也就是說(shuō)對(duì)企業(yè)施加較多的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的真正平衡。

3.從法律義務(wù)與道德義務(wù)的平衡角度分析。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該說(shuō)是一種義務(wù)。但這種義務(wù)與我們通常所講的義務(wù)有所不同，通常所講的義務(wù)是指法律義務(wù)，而社會(huì)責(zé)任則并非前部是法律義務(wù)。法律上的義務(wù)是法定化的且以國(guó)家強(qiáng)制力作為其履行的現(xiàn)實(shí)和潛在保證的義務(wù)。而道德上的義務(wù)是未經(jīng)法定化的、由義務(wù)人自愿履行且以國(guó)家強(qiáng)制力以外的其他手段作為其履行保障的義務(wù)。他不具有權(quán)利義務(wù)的直接對(duì)應(yīng)性?？梢?，在人們的義務(wù)范疇中并非僅指法律賦予我們的義務(wù)。道德義務(wù)作為一種普遍的社會(huì)規(guī)范，時(shí)時(shí)刻刻在約束著人們的行為。同時(shí)，義務(wù)并非是僅僅相對(duì)于權(quán)利而言的，某種情況下可能是出于良心的要求，我們所提倡的企業(yè)社會(huì)責(zé)任就屬于這一類義務(wù)。[28]也就是說(shuō)，“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)的法律義務(wù)和道德義務(wù)的統(tǒng)一體?！彼ǎ海?）企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一種綜合性的義務(wù)，包括企業(yè)對(duì)社會(huì)的法律義務(wù)和道德義務(wù)；（2）一項(xiàng)具體的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是往往包括企業(yè)的法律義務(wù)和道德義務(wù)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)的一項(xiàng)具體的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，是企業(yè)的法律義務(wù)；企業(yè)按照比環(huán)境保護(hù)法的要求更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防和治理環(huán)境污染，是企業(yè)的道德義務(wù)。[29]企業(yè)的社會(huì)責(zé)任如果走極端，即完全的道德義務(wù)已經(jīng)不可能，但是完全的法律義務(wù)也為時(shí)過(guò)早，因此必須平衡兩種義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法作為法律規(guī)范，只是對(duì)企業(yè)的法定義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，而作為倡導(dǎo)性的非正式制度安排的道德義務(wù)則不予以規(guī)范。但是經(jīng)濟(jì)法具有深厚的道德基礎(chǔ)，會(huì)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒌赖铝x務(wù)納入法律義務(wù)的范疇進(jìn)行規(guī)范。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任解決外部性的實(shí)現(xiàn)途徑

企業(yè)外部性的經(jīng)濟(jì)法克服的主要路徑是賦予企業(yè)外部性的受體的傾斜性的權(quán)利配置并保證其實(shí)現(xiàn)。具體就是在法律法規(guī)中賦予企業(yè)利益相關(guān)者的明確的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)又依賴于企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任。從全世界來(lái)看，各國(guó)環(huán)境法、自然資源法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)立法或社會(huì)立法，即規(guī)定了企業(yè)對(duì)社會(huì)的最低限度的道德責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行立法將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容分散在產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法以及企業(yè)法等方面的諸多法律、法規(guī)之中。具體表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)自然人、自然界、所在社區(qū)的責(zé)任，下面進(jìn)行具體的分析：

1．對(duì)自然人的社會(huì)責(zé)任

（1）賦予雇員的權(quán)利。現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)對(duì)其雇員產(chǎn)生負(fù)外部性的例子比比皆是。我國(guó)新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施前諸多大型公司、企業(yè)的裁員行為就是典型。而在資本主義國(guó)家的傳統(tǒng)企業(yè)法尤其是傳統(tǒng)公司法中，雇員只是企業(yè)的勞動(dòng)者，而非企業(yè)的成員。但雇員的利益和命運(yùn)與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)又是休戚相關(guān)的。因此，雇員是企業(yè)的一種重要的利益相關(guān)者。為了促使企業(yè)切實(shí)保障和充分考慮雇員的利益，當(dāng)代各國(guó)均無(wú)一例外地將企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任列為企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)主要內(nèi)容。企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任是多方面的，既包括在勞動(dòng)法意義上保證雇員實(shí)現(xiàn)其就業(yè)和擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬獲取權(quán)、休息休假取、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)享受權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利待遇權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利的法律義務(wù)，也包括企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雇員擔(dān)負(fù)的道德義務(wù)。西方有學(xué)者提出，企業(yè)對(duì)于能否通過(guò)裁員、降低雇員薪金、削減勞動(dòng)安全保護(hù)和員工培訓(xùn)開支來(lái)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以及能否通過(guò)延長(zhǎng)雇員勞動(dòng)時(shí)間來(lái)提高企業(yè)產(chǎn)量等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)慎重決策，其意旨就是要求企業(yè)在追求利潤(rùn)的過(guò)程中盡可能地兼顧雇員的利益，從而真正擔(dān)負(fù)起對(duì)雇員的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律、法規(guī)對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)也作了明文規(guī)定，如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第41條、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》第22條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第30條以及《公司法》第17條等均要求企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，建立必要的規(guī)章制度和勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，保障職工的安全和健康。

（2）賦予債權(quán)人的權(quán)利。企業(yè)的債權(quán)人是企業(yè)的交易相對(duì)人，對(duì)企業(yè)享有權(quán)利（即債權(quán)），或言之，企業(yè)對(duì)其債權(quán)人負(fù)有債務(wù)責(zé)任。這一責(zé)任是否被切實(shí)地予以履行，涉及到企業(yè)的債權(quán)人所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益能否得以實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題，因此，企業(yè)的債權(quán)人是企業(yè)的一類重要利益相關(guān)者。企業(yè)的債權(quán)人和債務(wù)責(zé)任內(nèi)容在具體的法律關(guān)系中是特定的，因而此種情形下企業(yè)對(duì)其債權(quán)人所負(fù)的債務(wù)責(zé)任是對(duì)人的，履行這種債務(wù)責(zé)任，既是企業(yè)的民事義務(wù)，亦可視為企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樗衔覀兯o定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義及其所包含的本質(zhì)屬性。除此之外，企業(yè)還對(duì)作為整體的債權(quán)人群體負(fù)有確保交易安全的責(zé)任，這一責(zé)任要求企業(yè)在任何情況下對(duì)任一債權(quán)人都合法、善意、無(wú)過(guò)失地為交易行為，切實(shí)履行依法訂立的合同。這是與基于具體的法律關(guān)系所生之特定債務(wù)稍有不同的一種抽象的、一般的責(zé)任，于某種意義上講，此種責(zé)任具有一定程度的對(duì)世性質(zhì)。因此，具體來(lái)看，第一，必須明確債權(quán)人的知情權(quán)。在債權(quán)人知情權(quán)的對(duì)象上，宜擴(kuò)大債權(quán)人對(duì)股東名冊(cè)的知情權(quán)。第二，完善債權(quán)人的公司利益求償權(quán)。新《公司法》規(guī)定了承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)評(píng)估或者證明不實(shí)對(duì)債權(quán)人的賠償責(zé)任。同時(shí)在第20條第三款規(guī)定了公司股東的連帶責(zé)任，為公司在存續(xù)期間公司債權(quán)人利益的保護(hù)創(chuàng)造了條件。

（3）賦予消費(fèi)者的權(quán)利。消費(fèi)者是企業(yè)產(chǎn)品的接受者和使用者，其生活水平的高低在很大程度取決于企業(yè)所提供的產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價(jià)格等因素。而消費(fèi)者與商家之間存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息占有和締約能力不對(duì)稱，同時(shí)消費(fèi)者的分散性、求償能力的局限性以及現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷的隱蔽性，導(dǎo)致消費(fèi)者的弱勢(shì)地位尚未從根本上扭轉(zhuǎn)而容易遭受負(fù)外部性。一些企業(yè)不講誠(chéng)信，唯利是圖，片面追求商業(yè)利益，漠視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)完善對(duì)消費(fèi)者利益損害的救濟(jì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，使公司更好的承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。此項(xiàng)責(zé)任的主旨，在于促使企業(yè)充分尊重消費(fèi)者的權(quán)益和需求，真正承擔(dān)起增加產(chǎn)品花色品種、確保并不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)、抑制通貨膨脹和狂亂物價(jià)等方面的法律義務(wù)和道德義務(wù)。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從九個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行了列舉，主要包括：其一、消費(fèi)者最基本權(quán)利——消費(fèi)者的生存權(quán)、安全權(quán)、人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重的權(quán)利。其二，消費(fèi)者重要權(quán)利——消費(fèi)者的公平交易權(quán)、自由自、請(qǐng)求賠償權(quán)。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)利不應(yīng)該只是一項(xiàng)權(quán)利，而是一束權(quán)利。按照權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)分類，可分為法定的權(quán)利和約定的權(quán)利。以其保護(hù)的法律依據(jù)為準(zhǔn)，消費(fèi)者法定權(quán)利又可分為《消法》確認(rèn)的權(quán)利與其他法律確認(rèn)的權(quán)利。《消法》列舉了消費(fèi)者的九大權(quán)利。除了這些權(quán)利之外，消費(fèi)者還享有其他法律（如《憲法》、《民法通則》、《合同法》等）賦予的權(quán)利，包括隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、言論自由等。[30]這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，很多與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)。

2．對(duì)自然界的社會(huì)責(zé)任

（1）賦予現(xiàn)實(shí)的和潛在的受益人的自然資源使用權(quán)。這里主要是指對(duì)于環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任。這是企業(yè)對(duì)環(huán)境和資源所有現(xiàn)實(shí)的和潛在的受益人所負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。即賦予他們對(duì)自然資源的使用權(quán)。他必須通過(guò)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗粌H關(guān)系到當(dāng)代人類的切身利益，而且事關(guān)子孫后代的生存和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。企業(yè)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任，這是企業(yè)對(duì)全人類和后代人負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，故企業(yè)的這項(xiàng)責(zé)任是一種典型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。環(huán)保責(zé)任是天然地內(nèi)在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的。企業(yè)可以沒有慈善，但不能污染和破壞其生存于中的環(huán)境。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程如果污染環(huán)境，危害健康，即使企業(yè)做了多少善事，捐了多少款，在履行社會(huì)責(zé)任方面都是不及格的，或者說(shuō)用慈善光環(huán)逃避環(huán)保責(zé)任。從目前情況看，大江大河都被污染了，城市的空氣質(zhì)量非常差，自然環(huán)境已被破壞得滿目瘡痍，這對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展所產(chǎn)生的后果遠(yuǎn)比沒有慈善嚴(yán)重得多。造成這種現(xiàn)象的原因，就是企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而未能承擔(dān)基本的環(huán)保職責(zé)。

（2）賦予生態(tài)的生存權(quán)。上面談到的是從自然資源使用者的角度分析，而從學(xué)理本質(zhì)上講，企業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系，正如企業(yè)與社會(huì)成員之間的關(guān)系一樣，也是權(quán)利——責(zé)任的關(guān)系，換言之，自然生態(tài)也具有自己生存的權(quán)利。非人類中心主義認(rèn)為，生態(tài)本位終極目標(biāo)在于通過(guò)人與自然和諧相處以均衡人類與生態(tài)系統(tǒng)之間的利益。[31]人類的行為應(yīng)以不破壞生物圈的生態(tài)平衡為限度，人類應(yīng)與其他生命形式互惠共生、共同發(fā)展。這種法律觀強(qiáng)調(diào)，為了人類和生態(tài)的共同利益，應(yīng)保持生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生物圈運(yùn)作所必不可少的生態(tài)進(jìn)程，并在利用現(xiàn)存自然資源和生態(tài)系統(tǒng)時(shí)遵守最合適條件可持續(xù)獲得收益原則，而不是最大限度的對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用。[32]正如鄭少華所說(shuō)：“法理念，從法本位到社會(huì)本位，再至生態(tài)本位，并不意味著個(gè)人放棄權(quán)利，意味著在生態(tài)危機(jī)沖擊下，人類走向更高理性，放棄對(duì)自然界的掠奪性攻擊，轉(zhuǎn)而走向合作，……人與自然的真誠(chéng)合作”。[33]因此，具有產(chǎn)權(quán)自由的企業(yè)，在自由行施產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也應(yīng)尊重自然生態(tài)的生存權(quán)，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)了自然環(huán)境，也就保護(hù)了人的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，在《環(huán)境保護(hù)法》、《自然資源法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（第41條）、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》（第22條）、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（第45條）等企業(yè)法律、法規(guī)中作了規(guī)定，按照這些規(guī)定，企業(yè)應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，做到文明生產(chǎn)。

3．對(duì)所在社區(qū)和社會(huì)公益的社會(huì)責(zé)任

基于外部性是經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等，以至于利益的失衡。所以企業(yè)社會(huì)責(zé)任中涉及到的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系有：其一，企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的信托義務(wù)。企業(yè)是社會(huì)公眾的受托人，適合公眾把有限的資源如水、礦、土地等委托公司經(jīng)營(yíng)，以最下的代價(jià)創(chuàng)造最大的財(cái)富，因此，公司基于這種信托關(guān)系對(duì)社會(huì)公眾負(fù)有相應(yīng)的信托義務(wù)。其二，社會(huì)公眾的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)權(quán)利包括消費(fèi)者權(quán)利、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等，對(duì)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別是在財(cái)產(chǎn)絕對(duì)私有觀念被拋棄的今天，公司自身所蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)力量使其當(dāng)仁不讓的成為這一義務(wù)主體，而其義務(wù)的實(shí)現(xiàn)即公司的社會(huì)責(zé)任。[34]不過(guò)，這里的責(zé)任多為道德義務(wù)。

（1）對(duì)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任[35]

這是企業(yè)以其所在社區(qū)或者所在社區(qū)的居民為相對(duì)方的責(zé)任。企業(yè)與其所在的社區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，企業(yè)給社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了繁榮，但也使社區(qū)居民成為污染等由企業(yè)造成的危害的最大或最直接的受害者；社區(qū)當(dāng)局為企業(yè)提供治安、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的必要保障，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠得以正常展開。這些，都意味著企業(yè)應(yīng)對(duì)社區(qū)承擔(dān)某些特殊責(zé)任。近年來(lái)，在西方國(guó)家，這類責(zé)任無(wú)不列為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)容之一。它要求企業(yè)積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)和公共工程項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)好自身與社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系。由于此種責(zé)任實(shí)為企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其所在的社區(qū)這一企業(yè)的特殊利害關(guān)系方承擔(dān)的責(zé)任，因此，它屬于一種道德義務(wù)。

（2）對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的此項(xiàng)責(zé)任包含的內(nèi)容頗為廣泛，諸如向醫(yī)院、養(yǎng)老院、患病者、貧困者等進(jìn)行慈善性捐贈(zèng)，招聘殘疾人、缺乏勞動(dòng)技能者或其他就業(yè)困難者，向教育機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)學(xué)金或其他款項(xiàng)，舉辦與公司營(yíng)業(yè)范圍有關(guān)的各種公益性的社會(huì)教育宣傳活動(dòng)，參與預(yù)防犯罪或?yàn)轭A(yù)防犯罪提供資金等等，均屬此列。企業(yè)對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任系傳統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。這一責(zé)任是以高于法律的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)所作的要求，其履行盡管受到國(guó)家和社會(huì)的肯定和褒揚(yáng)，但又必須以出于企業(yè)的自愿為前提，因而它是一種典型的道德義務(wù)。[36]

在企業(yè)法律、法規(guī)中規(guī)定精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德的內(nèi)容，是我國(guó)企業(yè)立法的一大特色。精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德直接涉及到社會(huì)公眾的利益，與作為物質(zhì)文明建設(shè)的營(yíng)利有聯(lián)系，更有區(qū)別。故企業(yè)進(jìn)行精神文明建設(shè)和遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德、商業(yè)道德可視為是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。對(duì)此問(wèn)題，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（第4、5條）、《城鎮(zhèn)集體所有制條例》（第22條）等企業(yè)法律、法規(guī)有明文規(guī)定。[37]

當(dāng)然，這里的道德責(zé)任也不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，有些曾經(jīng)是道德責(zé)任也會(huì)逐漸演化為法律責(zé)任。可以說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任由早期的純粹道德責(zé)任逐漸向法律責(zé)任轉(zhuǎn)變。而且法律責(zé)任的范圍也越來(lái)越廣。

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[25]企業(yè)公民這個(gè)詞是在近20年前出現(xiàn)的。它表達(dá)了一種強(qiáng)烈的社會(huì)期望:企業(yè)應(yīng)該象公民個(gè)人那樣,成為對(duì)社會(huì)的福利與發(fā)展負(fù)有義務(wù)的社會(huì)團(tuán)體公民。從社會(huì)契約原則來(lái)看,企業(yè)作為特定社會(huì)中的組織被賦予存在和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,因而也應(yīng)在法定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。參見張國(guó)平.公司社會(huì)責(zé)任的法律意蘊(yùn)[J].江蘇社會(huì)科學(xué).2007（5）：116

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