導語：如何才能寫好一篇農村居家養(yǎng)老的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據第六次人口普查數據，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總人口的比重城鎮(zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總人口比重城鎮(zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴重。

實際生活中我們也可以清楚的了解到當前中國農村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時，也是對當地經濟發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農村勞動力向外流動趨于平穩(wěn)，又能夠為當地的社會事業(yè)建設奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質生活改善方面并投入大量的人力、物力、財力，這在一定意義上導致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農村老年人精神文化生活與物質生活脫節(jié)現象嚴重。雖然現在外界對農村老年人精神文化生活關注度逐漸升高，但政府及各有關組織的實際措施依舊貧乏。因此，我們試圖通過對農村老年人精神需求的深入了解，總結得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對其進行探究并提出對策方案，期望為完善農村養(yǎng)老服務提供參考資料。

二、關鍵概念說明

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務的老人養(yǎng)護員的身份實現再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務推動的，服務對象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費用主要由政府負擔。一些地方鼓勵老年人自己購買服務，對此政府給予適當補貼。

（二）精神文化生活

認為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學穆光宗教授指提出，一個健康的、幸福的和成功的老齡化社會的建設離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實寫照，尤其在農村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進入老齡后，基本無事可做。尤其以農村空巢現象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農村老年人精神文化生活亟需正確的引導，并幫助建立良好的生活習性。老年人自身也應清醒認識到自身能力和不足，揚長避短，熱情擁抱社會，化老齡壓力為社會再發(fā)展的新動力。

三、調查結果與分析

（一）訪談對象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨居為主，十分缺乏子女的關懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護。我們可以看到被訪老人基本處于獨立生活狀態(tài)，在經濟上也較為寬松，可以過上一個舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔憂的方面，需要進行定期健康檢查的人數較多。

（二）老年人自我生活評價

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會物質生活的進步，他們的晚年生活基本上是可以達到衣食無憂的。所以，除了對于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對自己現今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時間單獨生活的老人所表現出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個良好樂觀的生活態(tài)度對于老人的晚年生活品質，尤其是精神心理狀況具有極大的促進作用。

這些獨居老人基本上都屬于單身、失獨或子女長時間未回過家甚至在較遠地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至會長達數月與子女間斷聯系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。

（三）老年人內心向往和真實愿望

對于政府和社會給予的文化生活項目措施以及對自我發(fā)展實現的要求方面進行問談的時候，我們發(fā)現其實在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動中心以及各類配套的健身設施。硬件的發(fā)展實際達到了一個高度齊全的水平。各個老年活動中心作為村莊文化娛樂活動承載體，近年來也有計劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動。對外文化引進有力度又有效度。教育宣傳類活動更是讓老人們覺得自己沒有被社會淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵，幫助提高了他們對于社會文化的汲取，保持了一個健康先進的思想觀念。

四、存在問題

農村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會各界對老齡化的關注度越來越高，社會養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強，尤其是農村老年人的生活得到了更為優(yōu)質的保障，但是對于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會組織為之付出的努力也難以收到預期的成效。農村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補空間。

在生活中能夠實現的程度往往止步于物質生活的改善，而精神文化的嚴重脫軌似乎已經成為了難以改變的現狀。人力物力的貧乏，農村居民養(yǎng)老觀念的一時難以轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實踐經驗累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務建設的滯后。在政府主導的社會養(yǎng)老背景下的社會組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設中，甚至很多社會組織無處安放。這些都成為一整個體系共同作用影響著農村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進農村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會力量，轉變社會發(fā)展中的老齡化壓力成為社會進步的再生能量。

五、對策與建議

前文實證分析表明，我國農村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現象最主要的方面則是老年人自我意識不夠強烈，他們在晚年幾乎更加輕怠慢自我的生活質量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經被論述過多次的政府舉措、社會力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動養(yǎng)老方式的漸進式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強老年人的社會歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進政府居家養(yǎng)老服務，改善老年人日常生活的同時，各有關組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實際中幫助老年人尋回社會價值和歸屬感，更好的保持與社會的并行發(fā)展狀態(tài)，另一方面，社會的需要感也可以減輕其對子女的觀念，在精神上找到依靠，促進老年生活的積極樂觀向上。目前農村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動的開展與舉辦，老年人也經常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實際參與熱度不高，自然其目的達成度也低。

同時志愿活動或者是其他任何形式的社會組織活動都應該更好的統(tǒng)籌協(xié)調老年人生活實際，有針對性的發(fā)展服務計劃目標。通過衡量老年人的生活狀況，情感關系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務內容，小而精的開展有關活動，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實現，逐漸由量的積累向質的飛躍。

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關鍵詞：政府購買 農村居家養(yǎng)老服務 模式

一、閩侯縣養(yǎng)老服務現狀

（一）基本現狀

1.閩侯縣作為作為福州的下轄縣，常住人口為66.2萬人，其中老年人也占有很大比例，老齡化也成為閩侯縣的一大問題。當下閩侯縣老年人的養(yǎng)老方式還是家庭子女養(yǎng)老為主，這種靠子女的養(yǎng)老方式在農村還是相當普遍，農村養(yǎng)兒防老是思想根深蒂固，仍然對子女養(yǎng)老這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式相對認可。

2.閩侯農村老人的經濟主要是退休金（養(yǎng)老保險），還有部分老人仍然有勞動收入，當然子女補貼也是經濟來源的一部分。

（二）存在的不足

1.家庭養(yǎng)老功能的降低。因為國家的計劃生育政策，使得家庭規(guī)模變小，更多的獨生子女，使一對獨生子女夫婦需要照顧兩個家庭的老人，再加上小孩，讓兒女的經濟負擔大大增加。很多農村老人需要依靠自己勞動或者政府補貼來解決養(yǎng)老問題，子女所提供的無法完全達到其養(yǎng)老所需。如今更多的子女愿意來城市發(fā)展，這也大大增加了農村空巢老人的數量。

2.醫(yī)療保障不足。如今老人看病掛號難的問題也成了老人養(yǎng)老的一大難題。在農村醫(yī)療水平比較低，農村老人大多數也沒有職工醫(yī)療保險，主要靠農村醫(yī)療保障，而農村醫(yī)保所能報銷的費用比較有限，而且小病大多不能報銷，所以在農村的老人往往小病不去醫(yī)院。

3.村委會、社區(qū)的敬老院設施落后。農村養(yǎng)老相對于城市公共設施往往比較落后、老舊，無法滿足老人養(yǎng)老所需。而且村委會對農村老人的養(yǎng)老問題并不是很重視。農村落后的養(yǎng)老設施，不能完全給老人提供相對良好的養(yǎng)老環(huán)境，使得老人養(yǎng)老區(qū)域受到限制。

4.缺少社會公益組織的關懷。隨著傳統(tǒng)觀念的不斷改變，許多老人喜歡和兒女子孫安享晚年，但又害怕給子女過多的負擔，精神上和物質上總是產生沖突。農村老人更加需要社會的關懷，但閩侯農村地區(qū)社會公益組織和志愿者很少去，很多農村老人其實很需要社會的關懷，需要更多的人了解他們關心他們。

二、政府購買居家養(yǎng)老的三種模式

根據有關學者的研究，我們可以將我國政府向民間組織購買公共服務的模式進行以下分類：

（一）形式性購買模式

是指購買方是政府官方，承接方是政府為了該模式的實施成立的社會組織，存在著依賴的關系，它是依賴于政府財政撥款，政府還是作為實際承擔者履行社會全部責任，還沒有形成公共服務的提供者和生產者分離的職責分離模式。形式性購買雖有一定的存在價值，但還需要進一步改進。

（二）委托性購買模式

是指購買和承接方是兩個完全沒有關系的個體，不存在依賴關系；在購買的機制中，政府用的是雙方都不進行競爭的方式，政府依據大眾的反響、政府根據民眾的意愿，并對被進入選擇的組織進行實際評估，然后選取一個組織進行承擔，來給大眾提供優(yōu)秀的，值得信賴的服務。

（三）契約化購買模式

購買和承接方是獨立的個體，不存在多方面的依賴關系；在政府選擇承接方的過程中，多家社會組織通過競標的方式來參與選擇，由最契合社會組織承接，用較小成本來謀取較大的利益，為公眾提供更好的公共服務。他們簽署協(xié)議，確定服務內容；他們都用自身的作用為社會公眾發(fā)揮最大的作用，從而實現契約化購買模式。

三、閩侯縣購買農村居家養(yǎng)老服務的可行性分析

（一）實地調研情況

為了了解閩侯地區(qū)的養(yǎng)老現狀，我們小組首先完成設計養(yǎng)老針對性較強的調查問卷并且發(fā)動閩侯縣的同學幫我們進行相關調查問卷的分發(fā)。在這個期間，我們組織小隊前往閩侯縣，進行實地考察，在閩侯縣下轄的一個街道、八個鎮(zhèn)、六個鄉(xiāng)中，我們首先選擇白沙鎮(zhèn)，以為到白沙鎮(zhèn)的交通較為方便，并且距離荊溪等鎮(zhèn)較近，方便我們接下來的調查。在經過對各縣的實地考察，與當地鄉(xiāng)政府交流，并且到老人家中與老人交談，并且填寫相關問卷，也有與子女訪談相關情況。雖然我們遇到了很多的困難，但是我們也得出了很多結論。

當地的大部分老人文化水平較低，處于小學及小學以下的老人居多，這致使他們對于我們問卷的內容了解不夠深入，所以我們采用訪談法對老人做了相關了解。根據調查發(fā)現，并且由于閩侯縣當地年齡段不同的老人對于養(yǎng)老方式有不同的需求想法，也有因為老人一部分是獨居或者與配偶居住，還有一部分是與家里的子女居住在一起，也有一些老人還在工作并且在自給自足的閑余還資助兒女，但是畢竟很多都是少數情況，在這里我們反應大部分老人生活狀況以及大部分意見情況。

（二）契約化購買居家養(yǎng)老服務模式可行性分析

1.從政府的角度出發(fā)。該模式的實現，利于政府職能的轉變。有利于閩侯縣政府前景發(fā)展，向服務型政府轉型，提高了政府的供給能力和行政效率。并且該模式是兩個主體，在良好的制度環(huán)境下通過公平競爭，相互扶持實現的。政府向管理者、監(jiān)督者轉變，并且利于執(zhí)政方式的轉變。

2.從民間組織的角度出發(fā)。該模式的實現，有著非常重要的優(yōu)勢。不僅有利于閩侯縣政府組織的權力下放，轉向服務型。更有利于為閩侯縣民g組織提供更好的空間，拓寬了民間組織的發(fā)展前景。閩侯的民間組織企業(yè)，會在這方面獲得發(fā)展，不斷督促使其提高和突出自身的專業(yè)優(yōu)勢，從而推進社會的發(fā)展做出貢獻。并且促進當地的生活水平提高，也會帶動其他的第三產業(yè)，促進當地的經濟發(fā)展，現如今閩侯縣的經濟發(fā)展較差，正好彌補當前的劣勢。同時增強他們相互的競爭意識，并且競爭會讓各個民間企業(yè)相互提高自己的服務質量，有助于提供更好地服務，為閩侯縣的老人做出更大的貢獻。

3.從公眾的角度出發(fā)。該模式的實現，有利于更好地滿足老年人的基本公共服務需求，讓更多的公民體驗到政策實施的公共福利。這個模式下的養(yǎng)老，會改善當下閩侯縣老人的養(yǎng)老情況及其醫(yī)療情況，減輕他們子女的負擔，也會減少一些老人自己的負擔，政府花更少的錢提供更好的養(yǎng)老服務，并且減緩當下年輕人的就業(yè)問題以及老齡化問題。

當下經過調研我們發(fā)現大部分老人目前的養(yǎng)老照顧是由配偶及子女來負責，并且很多老人都是屬于低保，生活正好可以滿足最基本生存需要，比且對于現在的養(yǎng)老情況不太滿意。他們覺得在現有的養(yǎng)老基礎上增加一些更好的服務，比如解決看病難、有專業(yè)的人可以定時定點對老人進行R檔惱展說鵲任侍庖約靶棖螅并且在關于他們可承擔支付相關照顧服務的費用為500元至800元。并且大部分老人認為政府可以自建養(yǎng)老院，但是可以提供相關私立養(yǎng)老院對等的服務。我們小組在對這次調查的老人數據分析時，發(fā)現少有部分老人聽說過政府購買服務，但是目前閩侯縣的養(yǎng)老情況卻沒有相關居家型養(yǎng)老的措施。

就此模式眾多的優(yōu)點以及當下閩侯縣的現狀結合來講，閩侯縣需要契約化模式的政府購買的養(yǎng)老服務模式。

四、具體措施

當實施一種新的社會公共服務政策時不只是需要政府對政策的，更需要各個角度的共同努力。政府購買居家養(yǎng)老服務是我國近年來漸漸發(fā)展的一種養(yǎng)老服務新型制度，該公共服務的興起以及發(fā)展都是基于更完善的政策措施的制定。

（一）政府對中標組織的監(jiān)督

政府選擇購買服務中合作的組織過程中，存在最核心的問題是，政府對選擇各個組織的投標經常存在預定門檻留給指定組織。從而將潛在的競爭組織忽略在競爭行列內。所列的條件越詳細，則組織選擇導向越明確。除此以外，在服務合同中對其中的條件進行更細致的限制。例如，對達成目標標準方面，可以對意向組織傾斜。以上問題最常出現在有政府背景的社會組織上。

1.規(guī)范信息披露。福州市交易中心將與相關的公共管理局共同協(xié)商依照法律法規(guī)指定出信息披露條例。首先，明確主體的具體責任，并公開制度信息的內容以及時間。最大力度的發(fā)揮共享資源交易網站的信息共享主要環(huán)節(jié)的效用，及時、依法最新的相關資源信息。與此同時，福州市交易中心根據有關法律法規(guī)要求，在共享資源交易網站相關信息時，統(tǒng)一向福州市政府官網、福建省工程建設招標信息網站等相關的媒體網站推送信息。最后應鄭重聲明，只辦理在制定媒體網站上推送過的交易項目，除此以外的信息項目皆不予受理。同時政府應確保在制定媒體推送的交易信息內容相同。

2.加強交易現場管理。政府交易中心應該合理并強化的設置服務窗口。加強對開標窗口以及評標窗口的管理進行有效及時的、準確并完整的記錄入場人員的信息情況。一旦發(fā)現問題馬上對上級匯報請示。政府公共管理局應在交易中設定監(jiān)督操作流程、開展良好的招標競選，對現場的安全、公平進行公開督查。

3.提高評標質量。各個參與投標競選的項目組織、企業(yè)、單位等應當遵守投標公平、公正、公開的原則。項目組織可以自行依照相關規(guī)定委派具有投標評判認證并且符合市公共管理局下發(fā)的評判規(guī)定和評審條例的人員。另外，也可以向市交易中心申請委托相關的隨機選派專家進行項目的評標。

4.強化招標機構管理。參與投標競選的項目組織依照相關法規(guī)根據自身情況派出投標中介處理招標項目的具體事宜。政府的相關行業(yè)主管單位要對投標中介的資質信息進行核實嚴格管理。市公共管理局要對整體的中介活動的動態(tài)行為進行規(guī)范監(jiān)管。另外，是交易中心要對政府采購活動統(tǒng)一管理

5.嚴格項目備案審查。市公共管理局應加強督促對負責重大的投資項目以及涉及專業(yè)復雜的建設項目的項目組織或投標中介的評審。同時，可以將部分專業(yè)的技術信息參數和評審方式在官方媒介中公示，征求來自社會的多方建議。通過該競選方法可以將通過徘徊在技術邊緣的項目組織排除在競選范圍之內。

6.加強平臺建設。福州市交易中心根據國家同一標準所建設的電子交易服務系統(tǒng)，而建立起的福州市共享資源交易平臺。政府應多多推動電子交易系統(tǒng)發(fā)展整合、積極更新共享信息促進市場資源廣泛共享。其次，除了促進信息更新共享外，更要督促信息分享時的合法原則。

（二）企業(yè)應正確從合理合法的角度出發(fā)

企業(yè)在投標的過程中，應遵循“公正、公開、公平以及誠實信用”。在投標競選的過程中應該從一而終的堅定這一基本原則。否則，就偏離了投標活動的正常軌道。企業(yè)在該活動中應該正確擺正自身所在的位置，最大程度的保護國家和社會利益。發(fā)揮出最高潛能提高各方的利益。最核心的是保證項目的總體質量。

（三）從服務對象出發(fā)各方面的措施

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在縣委縣政府的高度重視下，從2003年開始，新建和改建縣福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8家，民辦托老所4家，全縣養(yǎng)老機構共有床位630張。通過幾年努力，全縣已有151名農村“五?！焙?0名城鎮(zhèn)“三無”對象實現了集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率分別達到了99.3%和100%。2005年被省人民政府評為農村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作先進集體，2007年開始，在高亭鎮(zhèn)育才、蓬萊等社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務工作，為生活困難的高齡、殘疾、孤寡以及生活不能自理的老年人提供了低償服務，在秀山鄉(xiāng)開展了“空巢”老年居家養(yǎng)老服務工作，成立了“空巢”老人服務中心，為全鄉(xiāng)生活不能自理的“空巢”老人提供生活照料、家政服務、代購物品等服務項目，2009年我縣被省老齡委評為全省老齡工作先進縣。然而，就全社會老年人需求而言，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂情況還存在一些問題。主要表現在：

1、供求不平衡

目前公有和民辦養(yǎng)老機構床位總數僅為老齡人口的1.69%，與國際通行的5%—7%和需求比例6%—8%及市政府要求的3%差距較大。目前全縣養(yǎng)老機構入住老年人464名，入住率最高100%，最低38%，平均為73.6%。

2、民辦托老所發(fā)育不全

我縣現有民辦托老所4家，床位195張，普遍存在著規(guī)模小、層次低、條件差，從業(yè)人員業(yè)務素質弱，管理落后的現象。

3、就醫(yī)難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤并，社區(qū)范圍大，偏遠社區(qū)醫(yī)療服務所條件相對差、設備落后、醫(yī)務人員業(yè)務弱，看病難問題突出，個別住人小島無醫(yī)療服務所。

4、社區(qū)服務工作難以到位

老年人分散居住，各自為家，原一行政村或一個岙口居住幾戶、十幾個人家，老年人之間缺乏交流，缺乏相互照顧，尤其對生活自理能力差的老年人，困難更大，而社區(qū)服務工作又難以到位。由于觀念、場所、資金等問題，區(qū)域集中自養(yǎng)工作難開展。

因此探索一條適合實際、體現特色的集中收養(yǎng)及“居家養(yǎng)老”等形式的社會化養(yǎng)老路子成為必需。

二、原因分析

1、落后的養(yǎng)老觀念和弱化的家庭贍養(yǎng)功能。一是縣里在不同時期出臺了多個養(yǎng)老保障政策，老年人青壯年時有錢不接受，老年時無錢接受，導致無錢自養(yǎng)；偏遠小島多為以捕魚為生，近幾年漁況不好，成本增加，收入減少，三分之一保本，三分之一虧本，子女無錢贍養(yǎng)父母，家庭贍養(yǎng)功能在弱化。二是生活自給自足和故土難離。小島生活有地可種，有魚可捕，有螺可拾，生活能自給，養(yǎng)老離不開這些賴以生存的條件；幾十年生活在一個地方，習慣于現狀生活。不愿離開故土。東劍集中供養(yǎng)點床位50張，入住29人，入住率58%。

2、過高的準入門檻和政策的滯后。養(yǎng)老服務業(yè)基礎設施投入大，周期長，回報率低，而目前準入門檻過高，優(yōu)惠扶持政策較少，導致民辦養(yǎng)老機構發(fā)展慢，目前我縣4家托老所均未達到工商營業(yè)注冊和民政民辦非企業(yè)單位登記條件。

3、心有余而力不足和服務到不了位。我縣東劍、漁山、鼠浪等島原為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現撤并為一島一社區(qū)，如東劍社區(qū)，現居住不到一千人，分布在長達近20公里幾十個岙口區(qū)域，交通不便，社區(qū)服務難到位；社區(qū)醫(yī)療服務所原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，現原醫(yī)療器械不能使用，以打針、配藥為主，鼠浪島搬遷前只有一個醫(yī)生、一個護士，由于體制和政策原因，難以維持，小衢島沒有醫(yī)生。現小島上居住的多為老年人，有病難治，社區(qū)和衛(wèi)生部門難能為力。

三、幾點建議

1、健全機制，強化養(yǎng)老服務體系建設。要建立健全“組織在政府，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實在村居”的社會化養(yǎng)老服務工作運行機制，明確職責，上下聯動，逐年形成以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以養(yǎng)老中介組織為紐帶，以國有養(yǎng)老機構為示范，以興辦民辦養(yǎng)老機構為導向，以農村區(qū)域性集中養(yǎng)老點為延伸的養(yǎng)老服務社會化體系。

2、統(tǒng)籌安排，明確養(yǎng)老服務收養(yǎng)任務。要制定和完善“縣老年人設施設置規(guī)劃”和“縣推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系建設若干意見”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在改建、擴建的基礎上確?！拔灞！焙汀叭裏o”老人的集中供養(yǎng)，有條件的收養(yǎng)其他低保、貧困、殘疾老年人；縣社會福利院和長涂、高亭、衢山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心和民辦養(yǎng)老院通過加強管理、提高服務質量等途徑，實行市場化運作，集中收養(yǎng)有自費能力的城鄉(xiāng)老人；通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并后遺留的學校、辦公用房、醫(yī)院等房屋改造，設置若干集中居住點，收養(yǎng)“大島建、小島遷”工作中遺留的老年人和拆遷工作中政策不能享受、自身無能力安置的原租住、借住老年人及其他居住偏僻、生活不方便的空巢老人。盤活養(yǎng)老機構資源，改變不平衡狀況，提高入住率；對城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老對象，推出家政服務、生活照料、咨詢服務、醫(yī)療保健、修理清洗、精神慰藉等項目，采取上門照料和日托服務形式，提供無償、低償、有償服務。

3、要加快小島遷大島建步伐，出臺優(yōu)惠政策，結合項目開發(fā)，實施整體搬遷，從根本上解決偏遠小島老齡化問題；要加快農村居民養(yǎng)老保障宣傳，積極引導參保；要強化子女贍養(yǎng)老人意識；在偏遠小島，村落建立醫(yī)療檔案，加強醫(yī)療巡回并形成制度。

篇5

一、河北農村養(yǎng)老的現狀

改革開放30多年來，農村生產力得到徹底解放，農民逐步從土地的束縛中解放出來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，大量農村勞動力脫離農村到城市務工，但是由于戶籍制度等原因，他們又很難融入城市成為新型的市民，最終成為工作在城市根基在農村的“兩棲式”人員。由于難以在城市扎根，只得將老人和孩子留守在農村老家，造成農村大量留守老人和留守兒童的出現，進一步助推了了農村人口老齡的快速發(fā)展，使得農村老人在養(yǎng)老問題上面臨越來越多的困境。現代家庭成員的分散居住，使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉，也使得在城市務工的年輕家庭成員在對家庭老人照顧上顯得鞭長莫及和力不從心。結果是農村留守老人不能得到良好的照顧，另一方面也影響了到城鎮(zhèn)務工的青壯年勞動力的穩(wěn)定性。如果解決不好，會影響家庭的和睦，甚至會影響社會的穩(wěn)定。

據統(tǒng)計部門公布的數據顯示，2012年我省60周歲及以上人口的比例已達12.99%，預計到2015年，我省老年人口將達到1080萬，占全省總人口的15%。人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等一系列需求，已成為河北省面臨的一個十分嚴峻和棘手的社會問題。

針對農村人口老齡化的快速發(fā)展，我省已采取了一些應對措施，但養(yǎng)老服務體系建設仍尚處起步階段。目前全省已建成縣級民政服務中心580個，社會辦養(yǎng)老機構床位總數4.7萬張，農村社會幸?；ブ?1400個，每千名老人的養(yǎng)老機構床位在16張左右，到十二五末將達到38張左右，但這只能滿足4%的老年人的養(yǎng)老需求。所以加快農村養(yǎng)老服務建設經成為一項刻不容緩的任務。

二、河北農村現有養(yǎng)老模式分析

根據養(yǎng)老資源的來源，可以將目前農村養(yǎng)老模式劃分為：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老。

1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，它是建立在血緣關系基礎上的親情養(yǎng)老。即主要是由子女（尤其是成年兒子及其家庭）向自己年老的父母提供經濟上的供養(yǎng)、生活上的照顧、精神上的慰藉，并對患病老人提供醫(yī)療費用和護理直至死亡送葬等一系列社會服務行為等。目前，農村老年人在失去勞動能力后，絕大多數要靠子女供養(yǎng)。這種養(yǎng)老模式在我國農村占主導地位，但隨著我國家庭結構的變化、經濟的發(fā)展和人們觀念的改變，這種養(yǎng)老模式面臨很大的挑戰(zhàn)。

第一，人口老齡化的挑戰(zhàn)。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。農村勞動力在持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉移，而農村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數是年輕人，從而導致農村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，農村老年人口的比率高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。而農村的經濟落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將是家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

第二，家庭結構的變化，使家庭養(yǎng)老成為奢望。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一對老年夫妻由多個子女供養(yǎng)，隨著我國計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，人們的生育觀念發(fā)生了很大的改變，農村家庭的子女逐漸減少，同時，老年人壽命的延長、老年人口的不斷增加， “4-2-1”或者“4-2-2”型家庭結構已初步形成。即一對夫妻要贍養(yǎng)多位老人，撫養(yǎng)一個或兩個子女。一方面，家庭供養(yǎng)人減少，老人的贍養(yǎng)者減少；另一方面，青壯年對老人贍養(yǎng)的經濟負擔加劇，老人的贍養(yǎng)費用集中在一兩個子女身上。在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病，龐大的醫(yī)藥、護理和營養(yǎng)費用負擔極重。因此，家庭對老年人的保障能力逐漸弱化，使得家庭養(yǎng)老保障難以繼續(xù)。所以，無論是目前的家庭收入，還是年輕人的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那將使年輕人不堪重負。

2、集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老模式分為傳統(tǒng)的集體經濟養(yǎng)老和新興的互助集體養(yǎng)老模式的養(yǎng)老。

傳統(tǒng)的集體經濟養(yǎng)老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質的“五保”制度。傳統(tǒng)的集體經濟養(yǎng)老主要是針對孤寡老人實行的帶有救濟性質的“五保”制度。養(yǎng)老方式有兩種：一種是五保供養(yǎng)即集體對農村無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質幫助，本人自理日常生活。另一種是十幾個或幾十個五保老人集中在一起，由集體雇請專人照顧他們的生活，叫敬老院。

無論是分散供養(yǎng)還是集體供養(yǎng)，都需要農村集體經濟的發(fā)展。而農村改革之后，聯產承包責任制大大弱化了集體經濟的保障功能。所以集體經濟養(yǎng)老所占比重較小。

新興的互助集體養(yǎng)老模式，具有“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”養(yǎng)老新模式。特點是費用低，相互之間可以互相照顧。主要組成人員有五保戶、低保戶、也包括一些有子女但子女不在身邊的空巢老人。保障形式以自我保障為主集體保障為輔，平時居住和水、電、暖設施及使用費、調料、食用油由集體提供，入住老人生活所需的吃、穿、醫(yī)等由子女負擔。這種互助養(yǎng)老，是介于純社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習俗，更強調普通居民間相互幫扶與慰藉。但這種互助集體養(yǎng)老模式目前還存在幾方面的問題：

第一，資金來源單一。農村互助養(yǎng)老在運行過程中要負擔老人們基本的水電暖等費用，但是從國家層面上，互助幸福院沒有專項資金支持，包括養(yǎng)老體系建設也沒把農村互助幸福院納入支持范圍。村集體和社會捐助是保證其運行的主要經費來源。資金鏈的穩(wěn)定性差，會影響互助養(yǎng)老模式的長久維持和確發(fā)展。

第二，入住范圍小。盡管目前河北省已建成農村互助幸福院2萬余個，覆蓋全省42%的農村。但是除了部分規(guī)模較大的幸福院能夠滿足入住需求外，絕大多數村鎮(zhèn)所建幸福院只有8到20個床位，遠遠不能滿足需要。而且由于具有互質，所以入住的都是一些60歲以上、生活能夠自理的獨居老人，而更加需要幫助的，象殘弱、智障、病癱的就不能來了。

第三，互助內容少?；ブ腋Ｔ褐袥]有專門的服務和管理人員，基本上全靠老人的自我管理和服務，節(jié)省了建院成本的同時，也相對減少了服務的專業(yè)性和科學性。挖掘互助內涵，完善互助內容是進一步建設和推廣互助養(yǎng)老模式的必須進行的課題研究。

3、社會保險養(yǎng)老

社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采用個人、集體、國家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保障其基本生活的一項制度。我省農村社會養(yǎng)老保險制度推行了十幾年，對于農村農民養(yǎng)老作出了一定貢獻。但因我省地域遼闊，農村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡。

農村社會養(yǎng)老保險制度主要問題表現為農村社會養(yǎng)老保險的政策扶持差，保障水平弱。我國現行的農村養(yǎng)老保險制度保險資金的籌集堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于國家政策扶持水平不高，部分農村集體經濟幾乎沒有或很少，無法撥出?？顏硌a充農民養(yǎng)老保險，而對于經濟水平低的部分農村來說，農民的基本生活保障都可能存在問題，所有只能支付得起低額的養(yǎng)老金。在政府和集體補助缺位的情況下，農民自己交納的低數額養(yǎng)老金根本無法滿足年老時的生活所需，更談不上實現農村養(yǎng)老保障的功能?？傊?，資金籌集的不到位對農村保險養(yǎng)老制度的推廣存在很大的難度。應該盡快建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民共享改革成果，不受地區(qū)經濟發(fā)展的制約。

三、完善河北農村養(yǎng)老問題的對策

農村養(yǎng)老模式的選擇和確定是與社會生產力發(fā)展水平、社會經濟結構和文化觀念等因素緊密聯系的。結合當前河北農村養(yǎng)老的現狀，盡快建立起以“家庭養(yǎng)老”為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為補充、社會各界共同參與的綜合養(yǎng)老模式，將是破解農村養(yǎng)老困境的一條有效途徑。

1、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其獨特的優(yōu)勢，它不僅為老人提供了熟悉的居住環(huán)境，同時由于熟悉的人際和空間環(huán)境，使他們避免了因離家養(yǎng)老而產生的對陌生環(huán)境的不適應，解決了他們的精神撫慰問題。同時還應充分發(fā)揮農村社區(qū)提供的養(yǎng)老服務來補充家庭養(yǎng)老的不足來豐富傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的內容。

篇6

河南省現行的農村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老模式，它們都有自己存在的客觀必要性，有特定的服務群體，但或多或少存在著缺陷和不足。因此，探索新型的農村養(yǎng)老模式，走出一條符合河南省農村實際，具有當地特色的養(yǎng)老之路，是十分必要的。隨著社會形勢的發(fā)展變化，各種養(yǎng)老方式自身存在的局限性日益突顯出來，單一的養(yǎng)老方式已無法很好地完成老年人養(yǎng)老。目前只有在政府的主導作用下，發(fā)揮各養(yǎng)老主體的養(yǎng)老作用，相互協(xié)調，相互配合，以政府為中心建立起新型農村養(yǎng)老體系――政府主導下的多元養(yǎng)老模式，形成養(yǎng)老合力，為農村老年人創(chuàng)造良好的生活支持環(huán)境，才能更切實地解決我省的農村養(yǎng)老問題。

二、河南省農村養(yǎng)老模式存在的問題

（一）人口老齡化超前于經濟社會發(fā)展

長期以來城鄉(xiāng)二元結構導致了相對滯后的農村經濟社會，加之農村老年人口迅速增加，使得農村老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等問題越來越突出。當前，河南省農村集體經濟普遍薄弱，特別在經濟欠發(fā)達的縣，由于財政困難，推行“個人、集體、財政共同籌資”的新型農保積極性不高。從全省農村的情況來看，老年人的養(yǎng)老社會保障制度還未全面建立起來。據調查，許多老年人獲得基本生活保障的方式并非是通過社會養(yǎng)老渠道，通過五保供養(yǎng)的老人也不多，而且領取最低生活保障，通過困難救助方式保障基本生活的老年人所占比例很小。一些地區(qū)還比較貧窮，經濟比較落后。

（二）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

家庭養(yǎng)老是目前我省農村主要的養(yǎng)老模式?，F在，由于農村家庭規(guī)模小型化、老齡化，孩子的養(yǎng)老壓力越來越大；計劃生育的實行帶來的家庭結構的變化很大程度上削弱了家庭的養(yǎng)老承受能力；大量涌向經濟發(fā)達地區(qū)的農村青壯年，使得農村老年人養(yǎng)老和生活照料方面出現了間斷性的空缺；再加上子女的敬老意識越來越淡化，這些方面都給家庭養(yǎng)老帶來了不小的壓力。

（三）家庭養(yǎng)老，集體養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化，土地被征用，家庭結構核心化，農村勞動力轉移等現狀，使得傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式受到沖擊，同時家庭養(yǎng)老功能有弱化的傾向。不論是在物資供養(yǎng)，精神照料，還是在生活照顧方面，農村養(yǎng)老均面臨著困境。集體養(yǎng)老在實踐過程中出現了一系列的問題：供給標準較低，一些敬老院的供給能力不足，難以保證被供養(yǎng)老人的生活質量；由于集體經濟的幾近空白，導致了集體養(yǎng)老的經濟保障缺乏，并且集體養(yǎng)老的供養(yǎng)融資層次低；經調查在農村中，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院境遇尷尬無奈，個別地方的敬老院形同虛設。

（四）“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關注

河南省大部分縣的農村有超過一半的比例的青壯年勞力外出務工，遠走他鄉(xiāng)，家里只留下老人和小孩，更甚的是有的家庭只有留守老人，孩子也被帶到了城市。有的子女回家的次數極少，有的也只是在農忙的時候才選擇回家一趟。這樣一來，就出現了平時患病但卻無人進行照料的老年人，有的也只是托給鄰居，老年人根本得不到全面的照顧。尤其是一些孤、困的老人的家庭缺乏生活照料，缺乏精神慰藉，缺乏經濟救助，經濟條件差，生活困難，這樣的群體需要社會的關注。

三、構建政府主導下的多元養(yǎng)老模式

政府主導下的多元養(yǎng)老模式的構建要以政府為主導，以家庭為農村養(yǎng)老的載體，多種養(yǎng)老模式作補充。以政府為主導進行宏觀調控，進行養(yǎng)老資源的合理分配；以家庭作為養(yǎng)老的載體滿足老人精神方面的需求，減輕老人的孤獨感，提高老人的家族歸屬感。建立這種新型農村養(yǎng)老模式對維護社會穩(wěn)定，消解農村養(yǎng)老風險有著良好的作用，并且能夠消除農村居民的不少后顧之憂，而且對城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。政府主導下的多元養(yǎng)老模式對于一些“硬件”和“軟件”的建設要求較高。硬件包括服務設施的提高，疾病的醫(yī)護，服務項目的增加等，軟件包括生活服務，文化活動，精神慰藉等。這種模式的構建有利于滿足老年人的實際需求，完善服務體系，形成一個“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的居家養(yǎng)老的新局面。

政府主導下的多元養(yǎng)老模式的構建可以采用如下方式：在廣大的農村，由于地緣觀念文化的影響對于一些“無家的老人”可以在新農村小區(qū)里建立敬老院，形成居家互助的養(yǎng)老服務系統(tǒng)，老人可以享受到一種家的感覺，同時也方便小區(qū)與被養(yǎng)老人之間的照料看護，比如上門服務、家政服務、日間照料、緊急救助等服務，發(fā)揮各種服務優(yōu)勢，構建老年服務組織，為老年人提供更多的服務，提高養(yǎng)老質量。這是一種可以讓老人生活在自己的家里或熟悉的社區(qū)里，既不缺少家庭親情的慰藉，而生活又可以得到照顧。其作用是為居住在一個相對固定區(qū)域的居民，提供相關的服務。組建一些群眾性的組織為區(qū)域內的居民做一些日常生活中所需的事情，加強聯系與溝通，達到一種其樂融融的狀態(tài)。

四、完善新型農村養(yǎng)老模式的建議

（一）積極探索建立新型的農村養(yǎng)老保障制度體系

拓寬籌資思路，提高保障水平，盡快推行新型農村養(yǎng)老模式，改革原有的養(yǎng)老保障制度，保障老年人晚年的生活質量。結合目前河南省經濟社會發(fā)展的實際：可以在城市化進程中對被征用土地的農民率先實行農村養(yǎng)老保障制度；對于經濟水平發(fā)展良好的地方，可以積極地推行社會養(yǎng)老保險。對于失地農民，政府要用用征地補償安置費為農民繳納養(yǎng)老保險費，為了確保不會降低農民的生活水平，政府可以從國有土地有償使用費中對一些貧困的農民進行相應的補助，以解除他們的后顧之憂。對于經濟發(fā)展較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），在老年人的社會養(yǎng)老保險問題上，除了個人繳納，政府也補貼一部分并鼓勵社會進行資助。隨著農村社會經濟的發(fā)展，只有建立這種長效的保障機制，逐步實行城鄉(xiāng)一體化，不斷完善農村養(yǎng)老的保障制度才能更快更好的解決農村老年人的養(yǎng)老問題。

（二）發(fā)揮政府的主導作用

篇7

關鍵詞：農村養(yǎng)老保障制度 多元化體系建設 集體養(yǎng)老 社會養(yǎng)老

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的農村社會保證制度發(fā)展取得了很大的成就，例如對于孤老殘幼人員的社會救濟，還有對于貧困戶五保戶的扶持，以及對受災群眾的救助，對傷殘軍人及軍烈的優(yōu)待撫恤等等，還在農村推行了新型的醫(yī)療合作。但是對于養(yǎng)老保障方面的工作卻遲遲沒有大的進展，沒有形成完整的體系和制度。

一、在農村的養(yǎng)老保障制度中出現的問題

（一）對我國農村養(yǎng)老保障制度的現狀分析

我國經濟發(fā)展迅速有很多原因，很重要的一方面就是農民工的貢獻。農民工離開家鄉(xiāng)，進城打工是維持家庭生計的唯一選擇，這樣的選擇就導致了留守兒童和空巢老人的問題。老人們不僅要自己照顧自己的生活，還要照顧打工者的子女，這樣就導致生活壓力不斷的加大。

（二）在我國現行的養(yǎng)老制度中存在的問題

1、集體經濟發(fā)展下滑影響集體養(yǎng)老的基礎

農村的稅費改革減輕了農民的負擔，同時也減弱了集體養(yǎng)老的的基礎，所以根據我國三農政策，集體養(yǎng)老只能作為農村養(yǎng)老的一種補充的形式，不能作為主要形式。

2、隨著經濟的發(fā)展，農民手中的土地不斷減少，養(yǎng)老保障不斷的弱化

由于我國農村經濟收益低，增產不增收，土地的收益往往入不敷出，所以農民的生活水平不斷的下降，養(yǎng)老問題就日漸突出。

由于我國計劃生育的發(fā)展，農村的生育規(guī)模逐漸減小，這樣就導致年輕夫婦要贍養(yǎng)四位甚至更多的老人，負擔十分重，農村養(yǎng)老保障制度改革勢在必行。

二、對中國和外國的養(yǎng)老保障制度對比得到的啟示

（一）對中國和外國的養(yǎng)老保障制度進行對比

由于各國的歷史和發(fā)展水平不同社會制度也不盡相同，所以不同國家的養(yǎng)老保障制度就存在著很多的不同之處，但是卻也有相同的規(guī)律可循。在籌資渠道、政府責任和體制完善等相關的方面都有很多的共同之處，例如在資金籌措方面，都由三部分組成，政府、個人或者共同出資。在政府責任方面，不同的國家在立法和實施方面都有具體的規(guī)定，在體制方面，各國都十分重視養(yǎng)老制度的完善。

（二）國外養(yǎng)老制度對我國的啟示

（1）大力開拓資金渠道。農村的養(yǎng)老制度資金來源應該改變個人繳納的現狀，政府應該加大資金投入。要對農村養(yǎng)老保障制度進行統(tǒng)籌考慮，調整現有的財政政策，增加對養(yǎng)老保障制度的投入，形成政府和個人共同出資的方式。

（2）要不斷的強化政府的責任，在立法上明確政府責任。

（3）不斷的完善我國的農村養(yǎng)老保障制度，根據不同的發(fā)展情況和水平對不同地區(qū)的養(yǎng)老方式和水平，分層次，分步驟進行實施，構建與經濟發(fā)展相適應的農村養(yǎng)老保障體系。

三、關于我國農村養(yǎng)老保障制度的建議

（一）不斷完善家庭保障的制度

通過道德約束，來促進子女養(yǎng)老，不斷加強尊老傳統(tǒng)的宣傳和教育，防止重幼輕老現象的惡化。不斷增加農民的經濟收入，從根本上增強養(yǎng)老能力，提高農民參與養(yǎng)老保障的積極性。通過法律規(guī)定，對家庭養(yǎng)老進行完善，改變人們對金錢過分看重的意識，防止不良思潮的蔓延。政府養(yǎng)老向家庭養(yǎng)老傾斜，加強對農村養(yǎng)老保障制度的財政投入的力度，改變過去二元結構，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）不斷完善農村的社會養(yǎng)老保障體系

要完善農村養(yǎng)老保險制度，社會養(yǎng)老保險制度作為農村社會保障的重要環(huán)節(jié)，它的建立對于根本保障農民利益有著決定性的作用，同時對促進農村社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展都有很好的作用。在制定農村社會保障制度的同時要因地制宜的考慮不同地區(qū)的對象和管理方法的區(qū)別，逐漸擴大養(yǎng)老保險的范圍，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一結構的社會保障體系。

不斷的加強養(yǎng)老保障的知識宣傳，提高人們的參保意識。農村的養(yǎng)老保障相關機構應該不斷的加強相關政策的宣傳，促進農民養(yǎng)老保障最大程度被農民接受，增強農民的自主參保意識。

大力發(fā)展農村經濟，根本上提高農民參保能力。要從根本上提高農民的參保意識，最根本的途徑是促進經濟的發(fā)展，農民手里有錢了，參保的積極性就會提高。而發(fā)展農村經濟，不經可以解決好養(yǎng)老保障的問題，還能夠提高農民自我保障的能力，一定程度上減輕政府和家庭的負擔。

不斷增強養(yǎng)老保險的發(fā)展，提高社會保障的能力。伴隨著人口老齡化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經不能負擔老人的生活，所以政府、社會、個人都應該共同的促進新型的農村養(yǎng)老保障體制。只有大力推廣這一體制，才能根本上解決老人的養(yǎng)老問題。要建立新型的農村養(yǎng)老保障制度就要立足農村經濟水平和承受能力，實行多層次保障的形式，保障老人基本生活。

雖然我國現階段的養(yǎng)老問題得到了很大程度的改善，但是養(yǎng)老保障制度仍然存在很多的問題，如果不能夠及時的解決，必然會更加嚴重的阻礙我國小康社會的全面發(fā)展。所以各級政府必須要結合我國的農村實際情況來促進農村養(yǎng)老的多元化體系建設，不斷促進家庭養(yǎng)老、社會、集體養(yǎng)老的制度完善，加強我國社會保障制度功能的發(fā)揮。

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篇8

【關鍵詞】老齡化；農村家庭；養(yǎng)老模式

中圖分類號：C91

一、中國農村養(yǎng)老模式發(fā)展現狀

截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1.94億人，占總人口的14.3%，其中60%以上為農村老年人口，其中多數老齡人口生活在農村，這些數據表明中國已經進入到老齡化社會。但由于歷史、制度等原因，農村老齡人口一直不能享有離退休金。此外由于計劃生育政策的持續(xù)實施，使得社會生育率下降，家庭規(guī)?？s小，而大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)無暇顧及農村的父母。這些因素都對中國農村以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變革起了加速劑的作用。

二、中國農村養(yǎng)老模式發(fā)展面臨的困境分析

（一）農村勞動力流向城市，“家庭養(yǎng)老”模式呈現弱化趨勢

隨著城市的不斷擴張，越來越多的農村青壯年勞動力流向城市，使得農村出現越來越多的“空巢”老人，家庭養(yǎng)老模式呈現弱化現象。有些老人由于種種原因，不愿跟隨子女去城市生活，生活上不能得到子女很好的照看，使得家庭養(yǎng)老發(fā)揮的作用越來越小，而面臨的困境卻越來越大。

（二）農村合作醫(yī)療形同虛設，農村老人看病難花費大

2010年我國新型農村合作醫(yī)療已經基本覆蓋全國農村居民。農村合作醫(yī)療的全面開展，在一定程度上解決了農村老人看病難的問題。但是由于監(jiān)管等方面的不到位，使得部分地區(qū)部分醫(yī)院虛標藥價，造成國家投入不斷增加的同時，農村居民的醫(yī)療負擔卻不斷加重。同時，醫(yī)保定點醫(yī)院為了增加收入，濫用高額自費藥物，也使得農村老年病人的醫(yī)療負擔加劇。

（三）社會養(yǎng)老保險缺乏監(jiān)管，農村老人入保容易理賠難

帶有商業(yè)性質的社會養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障的重要組成部分之一。但是在我國農村，由于缺乏監(jiān)管，商業(yè)養(yǎng)老保險出現了入保容易理賠難的現象。商業(yè)保險公司常常對賠付的內容的形式做了十分嚴苛的規(guī)定，而這些規(guī)定在老年人入保時保險公司銷售人員常常有意忽略或隱瞞，當老年人需要保險公司進行養(yǎng)老保險賠付時，保險公司則依照規(guī)定拒賠或者少理賠，使得老年人不得不面對入保容易理賠難的現狀。而這也使得老年人在面對商業(yè)保險時，產生抗拒的心理。

（四）守土觀念限制，農村其他養(yǎng)老方式發(fā)展緩慢

中國民族文化中“家”文化占有很重要的低位。在中國農村居民的意識中，守土守家意識十分濃厚。長期養(yǎng)成的“葉落歸根”意識，使得中國農村老年居民不愿意放棄家庭養(yǎng)老。同時，由于宣傳不足，農村的老年居民對養(yǎng)老院等其他養(yǎng)老機構有著很深的誤解，對其他養(yǎng)老方式有著很強烈的抵觸情緒，這使得其他養(yǎng)老方式在我國農村整體發(fā)展緩慢。

（五）養(yǎng)老機構設備老化，無法滿足養(yǎng)老需求

我國養(yǎng)老院的運營資金主要靠上級政府機構財政拔款、村鎮(zhèn)統(tǒng)籌以及社會捐助，其中上級政府機構財政撥款占據了最主要的位置。然而在農村，財政資金十分短缺，這使得能夠被投入養(yǎng)老院的資金更加缺乏。資金投入的不足造成了我國農村養(yǎng)老機構設施陳舊老化，缺乏專業(yè)的護理人員，嚴重影響了我國農村養(yǎng)老機構的發(fā)展。使得我國農村養(yǎng)老機構的規(guī)模于服務發(fā)展速度與日益增長的養(yǎng)老需求出現矛盾和不對等。

三、關于完善中國農村養(yǎng)老模式的對策分析

（一）采取多種方式增加農村居民收入，促進勞動力向農村回流

城市居民自助游和周末短途游雖然在一定程度上促進了農村地區(qū)農家樂的興起，增加了農村居民的收入，但由于農家樂開展的地區(qū)主要集中在旅游景區(qū)等地區(qū)，范圍和實際效果十分有限。同時由于過度的生搬硬套，使得農家樂逐漸泛濫，出現了很多不良現象，嚴重影響農民持續(xù)增收。

因此，相關部門采取多種方式增加農村居民的實際收入。要按照其地區(qū)特點，拓寬思維，確立適合本地區(qū)的發(fā)展模式，杜絕生搬硬套現象。同時加強對現有模式的監(jiān)督管理力度，避免不良現象出現。實現農民真正的增收，從而促進農村勞動力的“回流”，使家庭養(yǎng)老真正發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）完善醫(yī)療監(jiān)管機制，讓農村合作醫(yī)療真正落到實處

在對各大醫(yī)院就診的農村老年患者的調查走訪中，來醫(yī)院就診的農村老年患者多數為絕癥或疑難雜癥。究其原因，一些受訪者表示，雖然新型農村合作醫(yī)療給予了一定程度的補貼和報銷政策，但由于缺乏必要的監(jiān)管機制，一些基層醫(yī)院的不規(guī)范行為，使得農村患者尤其是老年患者依然面臨“看病難、吃藥貴”的困境。在農村，藥價監(jiān)督機制基本淪為一紙空談，未能真正實現對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)督和管理。

因此，建議應當完善現有的醫(yī)療管理機制。從根本上解決看病難，吃藥貴的現象。尤其是應加強對農村等偏遠地區(qū)的醫(yī)療監(jiān)管，使好的政策真正落到實處，讓百姓真正能享受到國家的福利。同時應加大對醫(yī)療問題的處罰力度，杜絕一切企圖鉆政策和法律漏洞中飽私囊的行為。促使新型農村合作醫(yī)療制度真正成為有利于農村居民生活健康的制度。

（三）加強對商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督，保障老人切實利益

在調查和走訪過程中發(fā)現農村老年人對商業(yè)養(yǎng)老模式的態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢，部分老人認為商業(yè)養(yǎng)老保險就是萬能險，只要投保，就能理賠所有疾?。欢械睦先擞捎诩依锝洑v或聽說過其他未能得到保險公司理賠的事，對商業(yè)養(yǎng)老保險有著十分強烈的抵觸情緒。同時，在走訪中也遇到一些親身經歷過保險公司拒賠或延期理賠的老人，他們中的絕大多數表示不愿意再參加任何性質的商業(yè)養(yǎng)老保險。

因此，應當加強對農村商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督力度，對騙保誘保，合乎規(guī)定卻拒不賠償的保險公司予以重罰。同時出臺相應規(guī)章制度規(guī)范和監(jiān)督保險銷售人員的行為，杜絕其出于自身利益隱瞞賠付條款，騙取農村老年居民參保。在保障農村老年居民的合法利益的同時，的為商業(yè)養(yǎng)老保險在農村發(fā)展營造一個健康的環(huán)境，促進商業(yè)養(yǎng)老保險在農村的全面發(fā)展。

（四）加強宣傳其他養(yǎng)老方式，促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展

對于養(yǎng)老方式選擇方面，農村老年人有著很多的顧慮。一方面，由于“戀土”情結，農村老年人不愿離開生活了一輩子的村莊，以及土地。另一方面，農村老年人擔心去機構養(yǎng)老會被人虐待或不能得到很好的照顧。

因此，應當加強對農村老年人其他養(yǎng)老方式的宣傳，可以定期或不定期的組織其去專業(yè)養(yǎng)老機構參觀，破除其對其他養(yǎng)老，尤其是對機構養(yǎng)老方式的誤解，促進其他養(yǎng)老方式的發(fā)展，以減輕家庭養(yǎng)老模式的負擔。

（五）多渠道加大農村養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入，促進農村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

當前，我國農村社會養(yǎng)老服務業(yè)正處于快速發(fā)展的機遇期。然而，民間養(yǎng)老機構作為機構養(yǎng)老的重要組成部分，依然面臨種種困境。

一方面，政府養(yǎng)老機構“作為難”。政府在對養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入幅度少、比例??；而在監(jiān)管方面，由于養(yǎng)老服務行業(yè)未能形成健全的相關標準，以及行業(yè)監(jiān)督機制，養(yǎng)老服務機構質量管理體系建設滯后。另一方面，民間養(yǎng)老機構“難作為”。我國民間資源豐富，但這些資源進入養(yǎng)老服務業(yè)的準入渠道不暢通，民辦養(yǎng)老機構在建設用地、融資等方面上缺少相關優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會各個角落的養(yǎng)老服務未能得到有效整合。

因此，應當創(chuàng)新養(yǎng)老模式，以市場需求為導向，政策扶植與商業(yè)化運作相結合，盤活各地資源，引導、培育社會優(yōu)質管理服務資源進入養(yǎng)老服務體系，構建多層次、多元化的養(yǎng)老產品，全方位多渠道地解農村養(yǎng)老問題。

第一，鼓勵多樣化的民辦養(yǎng)老機構的設立。鼓勵民間資本積極進入養(yǎng)老領域，鼓勵開辦托老所、日間照料中心、老年康復中心等多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務機構，統(tǒng)籌居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老、普通服務和包戶服務等多樣化方式。

第二，加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度。對民辦養(yǎng)老機構的建設用地給予相關優(yōu)惠政策，減免征收養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅和行政事業(yè)性收費。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務項目，給予必要的貸款貼息、資金補貼等，促進其發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：養(yǎng)老； 養(yǎng)老服務； 產業(yè)

當前我國養(yǎng)老服務產業(yè)的現狀不容樂觀，存在諸如體制法律不完善、地區(qū)不平衡、資源利用不充分、行業(yè)服務水平低、服務理念不合理以及養(yǎng)老思想落后固化等問題。這些問題，不僅嚴重制約了老年人口群體養(yǎng)老需求的滿足，而且嚴重影響了社會和諧的構建，因此，如何切實可行的解決這些問題，是當前養(yǎng)老產業(yè)研究關注的重點。

一、當前我國養(yǎng)老服務產業(yè)存在的主要問題

盡管我國培育并發(fā)展養(yǎng)老服務市場已經20多年，但是養(yǎng)老服務產業(yè)總體水平比較落后，存在諸多問題，具體表現為：

1.政府投入不夠，管理體制僵化，相關法律法規(guī)不健全

一是投資體制還不健全。目前看，國家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤的驅使下，臨時的多，長期的少，還缺少長效機制調控資金投入。

二是政策體系還不太完善。這種不完善主要表現在相關的組織、關系、布局和措施不與國家出臺的政策相配套。另外，政策落實不到位不透明。國家出臺的政策都是很具指導性和前瞻性的，但落實的過程中常有不到位不透明的現象。

三是管理體制還沒理順。一直以來的養(yǎng)老服務的國家行政管理的慣性，造成目前管理的僵硬狀態(tài)。政府的管理角色沒完全轉變，導致民間投資人的創(chuàng)新管理空間不大。另外，政府部門運行機制不靈活。老齡事業(yè)機構出現了組織臃腫，人員過多的現象，這樣使運行的效率低下，也浪費了很多資源。管理機構和人員的計劃色彩過重，缺乏市場競爭意識，導致養(yǎng)老服務機構運行僵化，沒活力，缺乏競爭力。

四是法律法規(guī)相對政策滯后。比如《老年人權益保障法》目前還是1996年頒布的，顯然與養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展不同步。四是政策的監(jiān)管還很欠缺，甚至有空白；目前機構注冊弄虛作假、霸王條款、服務質量差等顯現還是很多的，但都沒有有效的監(jiān)管機構和制度。

2.市場運作不佳，供需失衡

一是缺乏市場規(guī)范和行業(yè)標準、服務設施不足、服務水平較低。我國的養(yǎng)老服務產業(yè)總體來說還處于初級起步階段，服務設施還很不足，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范、行業(yè)標準以及行業(yè)監(jiān)管機構，一些商家為了追求利潤最大化，隨意提高服務檔次，抬高服務價格，降低服務質量等現象還很多，使養(yǎng)老服務產業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展受到影響。

二是供需不對稱，矛盾無法及時解決。養(yǎng)老服務產業(yè)投入成本大、回收周期長，行業(yè)風險高，而隨著物價水平、工人工資的不斷上漲，企業(yè)短時間內收益不顯著，導致很多企業(yè)望而卻步，這直接影響?zhàn)B老服務產業(yè)的總體投資規(guī)模和投入力度，但是社會養(yǎng)老需求卻在日益增長，造成供需矛盾嚴重失衡。

3.產業(yè)模式單一，未形成規(guī)?；a業(yè)鏈

目前我國養(yǎng)老產業(yè)產品主要是兩部分，一是與居家養(yǎng)老配套的家政服務，但這類公司充其量就是一個服務中介的性質，他們所提供的服務項目水平低、內容范圍窄、服務價格不合理，更不能為老年人提供個性化、特殊性、專業(yè)性的服務。二是傳統(tǒng)的養(yǎng)老院機構養(yǎng)老。但政府和企業(yè)只是單純的依靠創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，并簡單的套用養(yǎng)老院、敬老院等運營管理模式來加速養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，大多數養(yǎng)老服務機構對老年人也只停留在以醫(yī)、食為主的同一模式統(tǒng)一標準的服務照顧上，不能為機構養(yǎng)老的老年人提供個性化、多樣化、特殊性的服務項目。多數為小規(guī)模投資經營，并未真正形成產業(yè)模式，沒有形成完整的產業(yè)鏈，產業(yè)化整體發(fā)展程度較低，致使產業(yè)市場占有率低且市場競爭力弱。

4.行業(yè)服務水平低，態(tài)度較差，服務理念不高

一是養(yǎng)老服務人員流動性大、專業(yè)水平低、隊伍老化嚴重。因為養(yǎng)老服務人員的待遇普遍比較低，年輕人不愿意從事這個行業(yè)，所以人員流動大，從業(yè)的人員也沒經過專業(yè)培訓，少數人還有歧視老年人歧視養(yǎng)老服務工作的態(tài)度，給養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

二是服務態(tài)度差。一方面，產業(yè)服務人員多是下崗人員和外來人員，他們只能憑經驗做一些簡單的日常護理和家政服務，對老年人身體護理、心理疏導、精神關愛不到位。另一方面，作為服務人員的提供者，有的企業(yè)不僅沒有對服務人員進行高質高效的專業(yè)培訓，而且缺乏對員工的嚴格管理和監(jiān)控，甚至還放任員工的不符合服務規(guī)定的行為，這都嚴重影響了養(yǎng)老服務產業(yè)的服務質量。

三是服務理念不合理。大多數人從事這一行業(yè)都是為了掙錢，無論是企業(yè)老板還是員工，這無可厚非，但也絕不能唯利是圖。如很多公司為了掙錢，打出很誘人的宣傳，做出各種承諾，各種設備和服務一流等等，而一旦將老人招進來，完全改頭換面，設備差，環(huán)境亂，服務態(tài)度差，致使老人們不再相信這種機構，信譽也越傳越差。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

我國老齡產業(yè)市場需求規(guī)模存在地區(qū)間發(fā)展不平衡現象，北京、上海等發(fā)達地區(qū)領先于全國各地，而一些欠發(fā)達地區(qū)的老齡產業(yè)發(fā)展滯后，市場消費需求釋放不足，導致難以支撐產業(yè)發(fā)展基礎。

一是省際之間存在不平衡。湖南作為人口大省和老齡問題較突出的省份，養(yǎng)老服務業(yè)建設任務繁重。由于經濟欠發(fā)達，建設任務重，投入相對不足，使全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展跟不上形勢。全省集中養(yǎng)老床位占有率僅為1.28%，五保集中供養(yǎng)率僅為20%，低于全國平均水平（1.59%和31%），即使是省會長沙，發(fā)展仍屬滯后。陳卓頤曾比較了長沙、南京和石家莊三個省會城市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現長沙市與南京市人口總量與經濟發(fā)展水平相當，進入老齡化時間相同，老年人人口所占比例相近，但是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展卻存在較大差距，集中養(yǎng)老床位僅為南京的45.26%，床位比低于南京117.31%。即使與石家莊市比較，長沙市的發(fā)展也明顯滯后。

二是省內也存在不平衡。湖南省的養(yǎng)老服務總體而言，東部地區(qū)較西部地區(qū)發(fā)展要好，西部區(qū)域發(fā)展相對滯后。養(yǎng)老服務機構的數量來看，長沙市位居全省第一，登記在冊的各類養(yǎng)老服務機構共計144個，張家界市登記在冊的養(yǎng)老服務機構數最少。地區(qū)之間發(fā)展不平衡、地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展程度與當地老齡化程度不匹配的矛盾日益凸顯。

6.傳統(tǒng)的家庭觀念和思想根深蒂固，不利于產業(yè)發(fā)展

在中國文化固有的思想里，四世同堂，享天倫之樂的思想根深蒂固，以儒學為代表的中國傳統(tǒng)文化，一向重視孝悌，贍養(yǎng)父母是子女的責任，即使現代生活節(jié)奏快，工作忙，但在傳統(tǒng)和家庭道德方面，子女一般不會把父母送到養(yǎng)老院，老人自己也不太愿意去。傳統(tǒng)觀念的影響，長期形成的“福利化養(yǎng)老”認識誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務社會化、產業(yè)化的進程。

二、促進我國養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的基本對策

在中國特色社會主義市場經濟體制下發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，必須結合我國基本國情，借鑒國外養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展經驗，采取政府、企業(yè)以及個人三方聯動的發(fā)展策略。

1.政府――聰明的投資者

一是應制定養(yǎng)老服務產業(yè)的產業(yè)政策和相關法律。

首先健全與養(yǎng)老服務產業(yè)相關的政策，養(yǎng)老保障制度是社會保障中最重要的組成部分，具有基金規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最深的特點。因此，當前我國社會保險制度建設的一個關鍵在于改革養(yǎng)老保障制度，進一步繼續(xù)完善相關法律、法規(guī)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加對生活困難老人的養(yǎng)老補助，使老年人口切實擁有均等機會來共享社會經濟發(fā)展的成果。

二是完善養(yǎng)老服務體制。

首先，鼓勵并規(guī)范多元化的投資主體進入養(yǎng)老服務產業(yè)。養(yǎng)老服務產業(yè)化需要引進各種社會資金共同投入市場，除了利用好政府投資，還要支持非公有資本投資養(yǎng)老服務機構，采用多樣的經營形式。

其次，要進一步明確養(yǎng)老服務產業(yè)的管理主體，簡化管理機構。我國養(yǎng)老服務產業(yè)現在還存在多個部門共同管理的現象，由民政部門、勞動部門、衛(wèi)生部門等單位共同管理，并且城鄉(xiāng)和農村的管理差異很大。

最后，要轉變政府職能，由直接政府接投資管理轉變?yōu)殚g接宏觀調控，建立完整的審核、評估和監(jiān)督機制。

2.企業(yè)――忠實的執(zhí)行者

企業(yè)應該以身作則切實提高行業(yè)服務水平。

首先，養(yǎng)老服務產業(yè)廣泛應用科學技術，可以為老人提供非常便利的生活環(huán)境。

其次，完善各類專門護理機構，滿足實施特色服務的要求。隨著醫(yī)學科技的發(fā)展，老年人的因病死亡率降低，但因為機能的下降和消失，很多老人有不同程度的不能自理生活，在一般的養(yǎng)老機構也很難滿足特殊老人的需求。專業(yè)護理院的出現能彌補這一塊市場的空白。同時，對于不同情況的老人要量身制定護理計劃和服務計劃，有的放矢，提高效率，保證質量。

最后，不斷提高專業(yè)培訓服務的技能，提高服務人員的文化水平和專業(yè)素質。養(yǎng)老機構中的服務質量是非常重要的，服務作為軟件是贏得市場的重要因素，要提高服務水平，每個機構要注重服務人員的培訓，培訓包括提高為老年人的服務意識和具體服務行為的專業(yè)性。機構的管理人員要不斷學習行業(yè)內的先進管理經驗。

3.個人――堅定的支持者

老人及兒女應改變過去社會對養(yǎng)老產業(yè)的舊觀念。長久以來，老年人的養(yǎng)老觀念始終停留在“養(yǎng)兒防老”的層面上，導致一部分老年人對社會化的養(yǎng)老方式十分抵觸，因此政府應積極的正面宣傳和引導老年人改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，使老年人和青年人都意識到社會化養(yǎng)老是現代社會普遍推行的養(yǎng)老方式。在肯定傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式合理、強調個人和家庭責任的同時，更要建立適合老年生活和活動的配套設施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，引導人們理解市場概念、社會概念和產業(yè)概念。

隨著老齡化現象日趨嚴重，加上家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務業(yè)的需求在未來一段時間增長空間巨大。養(yǎng)老產業(yè)的推進需要社會發(fā)展的支持，無論是政府、企業(yè)，還是個人，都應關注老年人物質和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年。

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篇10

自古以來，尊老愛幼就是我們中華民族引以為傲的傳統(tǒng)美德，重陽節(jié)來了，怎么能不搞個活動呢?下面小編給大家分享一些2021開展重陽節(jié)活動總結范文，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

2021開展重陽節(jié)活動總結范文1每個人都有老去的那一天，關愛老人也同樣是關愛我們的將來。當前社會各界都在提倡敬老愛老的新風尚，進入了21世紀，尊老敬老的道德意識就顯得更必要，尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在九九重陽節(jié)到來之際，縣x局根據x縣委老干局《關于在重陽節(jié)期間開展走訪慰問老干部活動的通知》文件精神精心組織、周密安排，組織下屬二級單位結合實際工作特點，開展以“重健康、送溫暖、關愛老人、歡度重陽”為主題的一系列活動，讓本系統(tǒng)離退休老干部度過了一個快樂、溫馨的節(jié)日，切實的感受到文明祥和的尊老敬老氛圍。現將活動總結如下：

一、加大宣傳，營造氛圍。在重陽節(jié)到來之際，廣泛開展尊老、敬老、助老宣傳教育活動，充分利用宣傳欄，電子屏等形式宣傳，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，利用局域網發(fā)送節(jié)日慰問短信，營造節(jié)日氣氛。

二、召開退休老干部座談會。各單位在接到通知后，立即行動，按照文件精神以茶話會形式召開了老干部座談會，院領導班子與離退休老干部一起品茶談心，共話重陽佳節(jié)，恭祝老干部節(jié)日快樂，身體健康。并就醫(yī)院的發(fā)展現狀和未來幾年發(fā)展規(guī)劃作了詳盡的介紹。在感謝老干部對醫(yī)院發(fā)展作出的貢獻的同時希望老干部離退休干部們在享受醫(yī)院發(fā)展帶來成果的同時，能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，為醫(yī)院建設和發(fā)展貢南力量。會后院領導班子陪同老干部共進晚餐。這樣既體現了醫(yī)院對離退休老干部的關心與敬意，又使離退休老干部們了解了醫(yī)院發(fā)展方向，與離退休老干部之間溝通架起了一座橋梁，密切了關系。

三、走訪慰問老干部及特困職工。重陽節(jié)期間，全系統(tǒng)以醫(yī)院為單位，分別走訪慰問離退休老干部，以表示節(jié)日的問候和誠摯的祝福，同時了解他們的身體狀況和生活需求，并送上了慰問物品和慰問金，共計45000元左右。

四、開展“兩查兩免一建”活動。組織兩支醫(yī)療隊伍前往x鎮(zhèn)x院、x鎮(zhèn)x院到福利院為孤寡老人開展“兩查兩免一建”活動。即查體、查病;免診療費、免藥費;建立健康檔案。活動當天，共接診孤寡老人126人，免費贈送藥品近3000元，查出高血壓病人56人，并為孤寡老人建立了居民健康檔案126份。

重陽節(jié)一系列活動的開展，不斷使老干部擁有一個健康的身體，增進了與老干部之間的感情，更讓離退休老干部感受到黨和政府關愛和溫暖，實實在在關心離退休老干部晚年生活。

2021開展重陽節(jié)活動總結范文2x月x日是農歷的九月初九，是中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日——重陽節(jié)。根據實際，校園抓住“尊老、敬老、愛老、助老”的有利契機，展開了“我向老人表心意的敬老活動”。透過一系列活動加深了師生對“九九重陽節(jié)”的認識，展示了師生的風采，讓老教師和教師的老人度過了一個祥和、快樂的重陽節(jié)。

一、加強宣傳、弘揚美德

為了更好的落實上級的精神，弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德。我校開展了一次宣傳活動，利用前一周的晨會、廣播操等時間向師生加以宣傳重陽節(jié)，在校園中張貼宣傳畫，給學生講一講“尊老、敬老、愛老”的先進事跡，了解并寫一寫身邊人尊敬老人的人和事，讓全校師生共同參與到尊老愛老的活動中，不但把宣傳落手到位，更重要的是落實到了實際行動中，并且把此次活動作為校園精神禮貌和學生感恩活動的一部分，讓我們的師生度過了一個值得回憶的重陽節(jié)。

二、服務社會、從我做起

為了把尊老、愛老的精神落到實處，切實讓老年人體會到社會的溫暖，確定“為身邊的老人做一件好事”，過一個有好處的重陽節(jié)，透過親身體驗來加深印象，讓我們的特殊學生能弘揚我們的傳統(tǒng)。校園采取了以下措施：一是每一位教師在重陽節(jié)前后，利用國慶長假時間與父母團聚，溝通交流;二是讓學生為父母處理家務，為父母秋收秋種季節(jié)減輕負擔;三是組織學生到孤寡老人家中走訪、打掃衛(wèi)生。透過以上活動，讓教師走進家中、讓學生走進家庭、讓師生走進社會，開展尊老、愛老、幫老活動，使師生真正去關愛老人，為學生樹立了榜樣，也把校園的德育建設得有聲有色。

三、老友相聚，共度佳節(jié)

召開了老教師座談會，學區(qū)老教師歡聚一堂，石校長代表校園致辭，在致辭中感謝老一輩教師為茶業(yè)口學區(qū)的發(fā)展作出的貢獻，衷心祝愿他們節(jié)日快樂、身體健康，并簡要匯報了一年來校園取得的成績，面臨的壓力。之后，退休教師就健康話題暢所欲言，坦誠交流，并感謝校園對他們的關心，對校園工作給予了高度評價，對校園發(fā)展充滿了信心。座談會結束后，老教師觀看了校園的建設和教學資源設置，并參觀了茶業(yè)口鎮(zhèn)x中學建設效果圖。一致認為，在各級政府和上級教育主管部門的大力支持下，茶業(yè)的教育終將蓬勃發(fā)展，并相約明年再相會。

尊老活動，不僅僅體現了全體師生退休教師和所有老人的完美祝愿，同時也彰顯了校園尊老、敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)!

2021開展重陽節(jié)活動總結范文3為大力弘揚中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)美德，增強愛國情感，根據中央、省、市文明辦要求，區(qū)文明辦從10月9日—10月14日重陽節(jié)前后在全區(qū)開展了“我們的節(jié)日·重陽節(jié)”主題活動。

一、領導重視，積極部署

張店區(qū)文明辦將開展好我們的節(jié)日·重陽節(jié)主題活動作為貫徹黨的十精神，推進社會主義核心價值體系建設的重要抓手，作為豐富群眾精神文化生活的重要形式，作為精神文明建設的一件大事，擺上重要位置。召開專題會議對本次活動作出部署，加強組織領導，落實任務，制定下發(fā)了《關于組織開展“我們的節(jié)日·重陽節(jié)”主題活動的通知》。

二、積極發(fā)動，加強宣傳

張店區(qū)文明辦對此次活動進行了充分的宣傳，切實加強對民族傳統(tǒng)節(jié)日的輿論宣傳，積極營造尊重民族傳統(tǒng)節(jié)日、熱愛民族傳統(tǒng)節(jié)日、參與民族傳統(tǒng)節(jié)日的濃厚氛圍。在各鎮(zhèn)辦及主要交通干道以“我們的節(jié)日”為主題制作宣傳展板，懸掛宣傳橫幅，大力營造節(jié)日氣氛，擴大了傳統(tǒng)節(jié)日的社會影響，使“我們的節(jié)日”更加深入人心。各鎮(zhèn)辦利用各村(社區(qū))公示欄和廣播，大力宣傳“重陽節(jié)”的來歷和意義，并號召群眾積極參與助老活動。通過在轄區(qū)內設立敬老公益宣傳牌、印發(fā)宣傳單、張貼宣傳畫、懸掛橫幅和標語等形式，大力加強敬老傳統(tǒng)美德等方面的宣傳教育，積極宣傳到位，弘揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造轄區(qū)內尊老敬老的良好氛圍。

三、豐富活動內容，關愛老年志愿服務

1、開展了“孝老愛親、美在家庭”活動。

區(qū)直各有關部門，各鎮(zhèn)辦，各級文明單位通過宣傳尊老敬老的好兒女、長期照顧孤寡老人的好干部、道德模范和身邊好人及其他關愛老年人的各類先進典型，弘揚孝老愛親的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承團結和諧的家庭美德，營造人人學習典型、人人爭當典型的良好社會氛圍，讓孝老敬老、家庭和諧的傳統(tǒng)文化成為全社會共同的價值追求。區(qū)交通運輸局開展“重陽敬老送溫暖”活動，開展走訪慰問、志愿服務等多項活動，真心、用心做到尊老敬老助老。各鎮(zhèn)辦通過走訪慰問活動，為他們送去雞蛋、面粉、大米、水果等物資，組織志愿者為孤殘老人打掃衛(wèi)生、談話聊天，了解老年人的生活狀況，詢問他們生活中的困難和問題，切實把黨和政府的溫暖送到老年人心中20x年九九重陽節(jié)活動總結20x年九九重陽節(jié)活動總結。杏園街道辦事處組織轄區(qū)65歲以上老年人到湖田衛(wèi)生院進行體檢、內科查體、輔助化驗等項目的檢查，讓老年人更好地享受到優(yōu)待照顧，切實把助老服務落到實處。

2、開展了“三關愛”節(jié)日志愿服務活動。

團區(qū)委、區(qū)婦聯、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)辦組織開展了學雷鋒“三關愛”主題志愿服務活動，落實關愛他人、關愛社會、關愛自然志愿服務內容，組織各類志愿者為空巢老人、孤寡老人、病殘老人、特困老人提供慰問和關愛，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律維權、心理輔導等關愛服務，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。市直機關房管所開展了“空巢老人、孤寡老人”志愿服務活動。車站街道在王舍小區(qū)、城南社區(qū)開展“助老、敬老、惠老”為主題的服務活動，星火學院志愿者服務隊為老年人免費理發(fā)，免費醫(yī)療，組織社區(qū)志愿者為空巢老人、孤寡老人送去慰問和關愛，為老年人提供生活照料、心理輔導等關愛服務，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

2021開展重陽節(jié)活動總結范文420x年x月x日早上8時15分，衣領佩戴“中國青年志愿者”徽章，頭戴小紅帽的我們在B區(qū)集合完畢，乘著公交來到伍家崗民安老年公寓。一個個活潑的身影、一聲聲歡歌笑語，洗涮了白霧朦朧、寒風凜冽的早上，打破了敬老院的寧靜與冷清。

今天的我們化成了老人們眼中的天使，我們帶著笑容、懷著激情與真愛探望這些孤寡老人，為他們帶來溫暖與歡笑。進入敬老院，由于天冷，許多老人都在房間里緊閉著門，我們沒有前去打擾而是各自拿起掃帚、鐵鍬等工具開始了院內打掃。一部分人在管理員的帶領下前去和老人們溝通，說明我們的來意。

然后，老人們也走出來加入了打掃行列。最后在敬老院阿姨的分配下，我們的工作又進行了調整，便開始了期待已久的敬老院活動。有的志愿者幫老人疊被子、擦桌子、擦窗戶……讓雜亂的屋子瞬間整潔起來、窗明幾凈;有的和老人們聊天，挽扶老人下床走路……對于我們的工作老人們贊不絕口;有的還到廚房幫忙擇菜，冬天的菜很臟、水也冷，但他們沒有退縮;還有的則是重新擺弄花盆，讓它們以最美的角度展現在老人們面前;另一些人則在打掃院里的落葉……

大概11時我們的所有活動都結束了。當我們和老人們一一道別時，我看到了他們眼中的不舍和激動的淚光，嘴里還叨念著：你們要常來啊……我們很感動，這是對外我們的褒獎!雖依依不舍，但時間一不允許，這是我第一次和這么多老人近距離接觸。盡我的能力把快樂與溫暖送給他們，我們真的很高興，此次活動不僅給敬老院因各種原因，失去家庭的老人送去了溫暖，也鍛煉了此次活動的每位志愿者，看著那落寞的眼神，那被歲月挫折的脊背，那被時光的車輪碾過留下歲月痕跡的臉龐，都激發(fā)了每一位參與活動的志愿者的愛心。作為青年的我們應把自己當作老人的親子孫，為老人們捏肩捶腿，盡自己的“孫輩之孝”。此次活動使我感到了不一樣的人群不一樣的人生，也更深刻體會到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的深刻含義。望著那一群因不幸而走到一起的老人們，那群因孤獨而相伴終生的老人們，我們心中都有一個希冀，希望老人們有個幸福的晚年。

此次活動缺點：

1、細節(jié)上有地方沒想全面，如：忘記帶指甲刀、給老人清潔個人衛(wèi)生等。

2、有些同學在交流時不夠積極熱切，缺乏熱情。

3、有些人不知道自己該做什么。

對于以上活動改良方法：

1、以后活動會進行周密的計劃，把更多問題考慮進去。

2、對會員進行敬老愛老的相關教育，講解敬老的意義。

3、多組織類似的活動，從活動中發(fā)現問題、解決問題。

2021開展重陽節(jié)活動總結范文5為弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，新開街道廣泛動員機關、企事業(yè)單位及社會各界為老年人辦實事、做好事，扎扎實實地開展重陽敬老活動，精心組織了一系列敬老愛老活動，把全街道敬老愛老活動推向一個新的?，F將新開街道敬老月活動總結如下：

一、宣傳發(fā)動，認識到位

為了組織好我街道的“敬老”活動，充分體現新開街道老年人的精神風貌，各街道社區(qū)從實際出發(fā)，結合自身特點，利用社區(qū)宣傳欄、傳單、標語等各種宣傳形式，大力營造愛老敬老的輿論氛圍，使這次“敬老月”活動豐富多彩，得到了全街道老年人的好評。

二、傳遞溫暖，求真務實

1、為百歲老人送溫暖。

街領導對敬老月活動高度重視，在人武部長周健的帶領下，街道代表和星海社區(qū)干部，帶著慰問金和慰問品看望了百歲老人王志元。把黨和政府的.溫暖送到了老人家中。

2、慰問80周歲以上老人。

部分社區(qū)代表及居家養(yǎng)老服務員將慰問品送至老人家中，讓老人們切實感受到節(jié)日的氛圍和政府的關懷。

3、尊老金發(fā)放到位。

各社區(qū)及時做好80—84周歲長壽老人尊老金的申報審核工作，確?！熬蠢显隆逼陂g發(fā)放到位。

4、關愛分散五保人員。

新開街道對分散五保中六十周歲以上老年人開展了慰問工作，將慰問金及時送到了老人手中。

5、進行慈善救助。

重陽節(jié)當日，街道代表對區(qū)敬老院的老人們進行了慰問，并將相關救助金交至敬老院領導的手中。

6、開展豐富多彩的老年人文體活動。

相繼在通盛社區(qū)、沙家圩村等村居組織了送戲進社區(qū)、進農村活動。沙家圩村組織了一場別開生面的“九九重陽節(jié)文藝匯演”。街道領導及村居干部同老人們一起觀看了演出。在演出期間，領導干部們對全村80周歲以上的老人發(fā)放了節(jié)日慰問品。