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關(guān)鍵詞：中高職銜接模式;動車組專業(yè);一體化;課程體系構(gòu)建

一、引言

當(dāng)前，國家對現(xiàn)代職業(yè)教育進行了重大調(diào)整和部署，國內(nèi)將有1600～1700多所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心，在培養(yǎng)模式上，這些高校將淡化學(xué)科，強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。在高職教育改革新形勢下，我國現(xiàn)有的高職院校將迎來機遇和挑戰(zhàn)，如何取得新突破、新發(fā)展，值得我們認真思考。

目前，我國已經(jīng)進入高速鐵路國家的行列，我國鐵路運營里程已達到12萬km，其中時速為200～350km的客運專線及城際鐵路達1.3萬km，投入運營的先進動車組、大功率交流傳動機車分別達到800組和7900臺。我國在高速動車組、高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)和既有線提速技術(shù)等方面都達到了世界先進水平。

我國高鐵行業(yè)迅猛的發(fā)展趨勢為動車組專業(yè)的職業(yè)教育提供了巨大的就業(yè)市場和發(fā)展機會。

二、我國職業(yè)教育體系中動車組專業(yè)“中高本”銜接的主要模式

目前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進入了快車道，構(gòu)建完全意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搞好中職、高職和本科之間的銜接是非常重要的工作。

本文中的“中高本”是指中職、高職和本科的縮寫。

中職與高職的銜接、高職與本科的銜接以及“中高本”的銜接是我國動車組專業(yè)課程體系銜接的三種基本類型。

（一）中職與高職的銜接模式

1.中職與高職五年一貫（貫通）制，是從中職開始讀，一直讀五年，最后獲得高職大專文憑;

2.“3+3”分段制高職，是“三年中職+三年高職”，開始于中職，參加分段考試。

（二）高職與本科銜接模式

1.五年一貫（貫通）制本科，從高職開始讀，一直讀五年，最后獲得（應(yīng)用型）本科文憑;

2.“3+2”分段制本科，是“三年高職+兩年本科”，開始于高職大專，參加分段考試。

（三）“中高本”銜接模式

1.七年一貫（貫通）制本科，是從中職開始讀，一直讀七年，最后獲得（應(yīng)用型）本科文憑;

2.“5+2”分段制本科，是“五年一貫（貫通）制高職+二年本科”，開始于中職，參加分段考試;

3.“3+3+2”分段制本科，是“三年中職+三年高職+二年本科”，開始于中職，參加分段考試。

基于目前我國教育體系中的中職、高職及本科階段的層次界限非常分明的現(xiàn)狀，通過分析，作者認為表1中的“3+3+2”分段制動車組專業(yè)“中高本”銜接模式更加符合目前的教育現(xiàn)狀，應(yīng)該作為動車組專業(yè)“中高本”銜接的主要模式進行研究。對此“中高本”銜接模式，我們應(yīng)該構(gòu)建基于動車組專業(yè)“雙向無縫銜接”的一體化課程體系。

這里的“一體化”包含兩層意思：其一，把中職、高職、本科相互銜接起來;其二，動車組駕駛專業(yè)和動車檢修專業(yè)等相關(guān)專業(yè)融合為動車組技術(shù)專業(yè)。

三、構(gòu)建“3+3+2中高本”銜接模式的動車組專業(yè)一體化課程體系的意義

“3+3+2中高本”銜接模式的動車組專業(yè)一體化課程體系，是一種在課程內(nèi)容、課程設(shè)置等方面上有著整體性與遞進性的新型課程體系。其重要意義如下：

1.符合我國職教改革新形勢發(fā)展和我國軌道交通類職教品牌建設(shè)的需要，能夠有效提升我國鐵路類院校動車組專業(yè)的辦學(xué)水平和競爭力;

2.推動我國鐵路類職業(yè)院?！爸懈弑尽便暯愚k學(xué)道路的探索和研究，促進我國職業(yè)院?！爸懈弑尽便暯庸ぷ鞯纳罨c發(fā)展;

3.順應(yīng)我國高職動車組駕駛專業(yè)、動車組檢修專業(yè)融合需求的趨勢。

根據(jù)以上所述，很有必要開展構(gòu)建基于動車組專業(yè)的“3+3+2中高本”銜接的辦學(xué)模式及基于“3+3+2中高本”銜接模式的動車組專業(yè)一體化課程體系的研究工作。

四、結(jié)束語

實際上，隨著我國職業(yè)教育和我國高速鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，為了滿足鐵路行業(yè)對動車組技術(shù)人才的需求，我們應(yīng)該積極開展動車組專業(yè)“雙向無縫銜接”（中職-高職-本科）教育體系的研究和建設(shè)工作。若從滿足學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和提升人才的崗位適應(yīng)性的角度出發(fā)，積極開展這方面的研究工作，無論是理論層面上還是實踐層面上講，都是非常有必要的。

參考文獻：

[1]劉鴻濱.中高職銜接課程設(shè)計策略研究[J].中國培訓(xùn)，2016（14）：121-123.

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關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)居民收入差距； 城鄉(xiāng)非平衡競爭； 機會不均等

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0017-02

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，河北省城鄉(xiāng)收入差距問題日益嚴重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，考察河北省城鄉(xiāng)收入差距變化及其影響因素，對統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧河北具有十分重要的意義。

一、河北城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

通常用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別反映城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做出河北省城鄉(xiāng)收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)如下特征：

（一）從總體趨勢看，城鄉(xiāng)收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。在絕對收入差距方面，城鄉(xiāng)收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到16263元，而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入?yún)s只有5958元，農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)居民的收入少了將近2/3。在相對收入差距方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴大到2010年的2.73。

（二）城鄉(xiāng)收入差距交替波動，且低于全國同期平均水平。從城鄉(xiāng)收入差距的動態(tài)變化情況來看，呈現(xiàn)縮小-擴大-再縮小-再擴大的交替波動發(fā)展態(tài)勢；從波動狀況來看，波幅較大，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大的時期大于逐步縮小的時期，且每次波動的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大。但與全國同期平均水平相比，河北省城鄉(xiāng)收入差距又相對較低，從等分時段數(shù)據(jù)來看（見表2），河北省城鄉(xiāng)收入差距（比值）與全國平均水平的差距逐期擴大，從1981～1985年的0.14擴大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉(xiāng)收入差距交替波動的發(fā)展階段來看（見表3），也支持了這一結(jié)論。

（三）從農(nóng)民純收入的來源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，河北省農(nóng)民收入的增長速度略高于全國同期平均水平，此外，工資性收入占農(nóng)民純收入的比重逐年增長且高于全國同期平均水平，2010年工資性收入占農(nóng)民純收入的比重為44.54%，高于全國41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長說明，在當(dāng)前的戶籍制度下，進城農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，卻沒有完全實現(xiàn)空間遷移和身份認同，因此仍被劃為農(nóng)村人口統(tǒng)計，也反映出戶籍制度嚴重阻礙了河北省的城市化進程。

二、河北省城鄉(xiāng)收入差距的原因分析

新古典增長理論認為競爭性市場具有自動趨同功能，因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與收入差距應(yīng)伴隨市場化體制改革的推進和要素流動性的加強而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉(xiāng)收入差距變動的經(jīng)驗事實恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門和農(nóng)村部門出現(xiàn)了不同的市場化水平和競爭程度，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)部門具有不同的產(chǎn)出效率，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；另一方面，農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)業(yè)比重偏高，農(nóng)民總是處于弱勢地位，城鄉(xiāng)居民之間面臨不同的發(fā)展機會。

（一）城鄉(xiāng)非平衡競爭。市場作為生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場經(jīng)濟體制改革“重城市、輕農(nóng)村”的非均衡性，河北省二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在著巨大差異。與全國平均水平相比，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，工業(yè)內(nèi)部以重化工業(yè)為主，且近年來重化工業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，2010年河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.6∶52.5∶34.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重分別為19.9%和80.1%，重工業(yè)比重比2000年提高了5.3個百分點。農(nóng)村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，城市化率達44%，但低于全國49.95%的水平。

（二）機會不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉(xiāng)之間機會不均等現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識和技術(shù)存量來說是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉(xiāng)分別采取兩種不同的資源配置制度，導(dǎo)致教育資源分配不平衡，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在明顯差距，農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費均低于全國平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負擔(dān)。不僅如此，由于經(jīng)濟上的限制和文化素質(zhì)上的制約，城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給方面也存在較大差距，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。

三、促進河北省城鄉(xiāng)收入差距收斂的對策

（一）加快和完善市場建設(shè)，推動市場化改革。衡量市場化程度的高低，不僅要看產(chǎn)品和要素是否通過市場來分配，還要看競爭規(guī)則是否透明、城鄉(xiāng)之間是否平衡競爭，因此要加快經(jīng)濟體制改革，建立起城鄉(xiāng)公平競爭的市場機制。當(dāng)前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術(shù)、勞動力等在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，逐步破除勞動力流動的各種制度，鼓勵生產(chǎn)要素流入農(nóng)村。同時，公共財政投入要重點向農(nóng)村傾斜，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。這樣，合法、合理的差距會進一步刺激和提高經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，非法、不符合市場規(guī)則的收入差距會隨市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟而逐漸消除。

（二）推動城市化進程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村居民收入的增長極大地影響著河北省人均收入的總體增長，同時，城市化率較低，城市化進程滯后，在11個設(shè)區(qū)城市中，城市化和工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距亦較小，因此，加快推動城市化進程，大力發(fā)展城市經(jīng)濟對于縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。錢納里等人的多國模型表明，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠遠低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”（張家俊，2010）。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入意義重大。充分考慮農(nóng)村剩余勞動力資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略選擇。

（四）推動機會均等。以提升人力資本為出發(fā)點，使市場主體機會均等，公平競爭，這是政府的責(zé)任，政府應(yīng)為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造機會均等的發(fā)展環(huán)境。對于“人力資本成長的機會鏈條”，當(dāng)前最重要的是教育、就業(yè)和社會保障等三個方面，國家應(yīng)提供均等的受教育的權(quán)力和機會，盡可能實現(xiàn)勞動者自身素質(zhì)初始條件均等化。

參考文獻：

[1] 韓文秀.中國居民收入差距研究綜述[J].經(jīng)濟研究參考，2003，83.

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[3] 于麗敏.對我國收入分配差距的初步分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究，2002，9.

[4] 劉世錦.從改善民生到機會均等[N].中國經(jīng)濟時報，2012-1-17.

篇3

現(xiàn)將國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)管理司（98）局房地司字第23號《關(guān)于中央國家機關(guān)機構(gòu)改革中涉及土地使用者名稱變更問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于中央國家機關(guān)機構(gòu)改革中涉及土地使用者名稱變更問題的通知》

                     （98）局房地司字第23號  一九九八年四月二十三日

中央國家機關(guān)各部門辦公廳（行政司、計財司、服務(wù)局或服務(wù)中心）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于中央國家機關(guān)機構(gòu)變動部門和單位經(jīng)費物資房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置意見的通知》（〔1998〕4號），保證中央國家機關(guān)在機構(gòu)改革中使用土地調(diào)查登記工作的連續(xù)性，經(jīng)與北京市房屋土地管理局協(xié)商，就土地調(diào)查登記工作中土地使用者名稱變更問題達成了一致意見，現(xiàn)通知如下：

一、機構(gòu)改革前，原部門已領(lǐng)取的國有土地使用證，由機構(gòu)改革后新組建部門接管，并向北京市房屋土地管理局具函備暫不辦理名稱變更手續(xù)。

二、機構(gòu)改革前，原部門已辦完國有土地使用證申報材料的，機構(gòu)改革后由新組建部門繼續(xù)辦理，便需向北京市房屋土地管理局具函予以說明，并將該說明函復(fù)印件附在每宗地國有土地使用證申報材料中，由新組建部門直接領(lǐng)取國有土地使用證。

三、對于機構(gòu)改革前還未辦完的國有土地使用證申報材料，機構(gòu)改革后由新組建部門作為現(xiàn)土地使用者直接辦理。

篇4

摘要：城市化的進程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，大的房地產(chǎn)公司向中小城市發(fā)展對地方經(jīng)濟起到了促進作用。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟的影響，如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期是值得廣大房地產(chǎn)商、群眾、政府等思考的問題。

關(guān)鍵詞：中小城市；房地產(chǎn)；經(jīng)濟周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟的重要組成部分，是城市重要的產(chǎn)業(yè)，是城市最基本的生活條件環(huán)境，也是城市發(fā)展的基本載體條件和重要投資環(huán)境?？梢姺康禺a(chǎn)業(yè)與城市競爭力關(guān)系的密切性，分析房地產(chǎn)業(yè)與城市競爭力之間的關(guān)系也是當(dāng)下的一個熱點和焦點話題。

一、中小城市房地產(chǎn)

從1978年到2003年，中國城市數(shù)量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數(shù)量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產(chǎn)行業(yè)，中小城市房地產(chǎn)落后局面，蘊藏著難以預(yù)知的商機和利潤。

（一）房地產(chǎn)公司到中小城市發(fā)展的原因

大的房地產(chǎn)公司在大城市尋找新開發(fā)區(qū)域很難，國家對土地政策的調(diào)整，使得大城市的土地變成了稀缺產(chǎn)品；中小城市確實需要一些大城市的開發(fā)公司給他們帶去新的住宅理念和小區(qū)物業(yè)管理的模式，大的房地產(chǎn)公司在中小城市具有不可競爭的優(yōu)勢；大的房地產(chǎn)公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。

城市化的進程加快了中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展，由于大城市房地產(chǎn)發(fā)展的空間越來越窄，房地產(chǎn)界將目光開始向不發(fā)達、可開發(fā)潛力大的中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市多樣性、復(fù)雜性大，發(fā)展規(guī)劃難度大，想要到中小城市發(fā)展的房地產(chǎn)商要充分考慮異地發(fā)展的困難和風(fēng)險。

（二）中小城市發(fā)展房地產(chǎn)的問題

大房地產(chǎn)商在中小城市進行一些新設(shè)計的項目投資，為中小城市的房地產(chǎn)起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經(jīng)濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環(huán)境。但是，目前中國的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展基本不理想，住宅小區(qū)的規(guī)模都很小，合理規(guī)劃和正規(guī)物業(yè)管理的小區(qū)概念沒有形成。中小城市目前房地產(chǎn)的滯后導(dǎo)致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產(chǎn)項目來支撐城市形象，改變居住環(huán)境，最關(guān)鍵的就是政府的合理規(guī)劃。

二、城市房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同時段經(jīng)濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經(jīng)濟總量在時間序列上總會呈現(xiàn)波浪式上升或下降的波動現(xiàn)象。這種具有不同表現(xiàn)特征的經(jīng)濟波動便會構(gòu)成所謂的經(jīng)濟周期。這種呈周期性的經(jīng)濟波動現(xiàn)象會直接影響到各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，會使其出現(xiàn)同樣的周期性波動現(xiàn)象。房地產(chǎn)業(yè)在實際經(jīng)濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現(xiàn)象。但與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不同的是，房地產(chǎn)周期波動現(xiàn)象受著一定的外部宏觀政策和內(nèi)部行業(yè)經(jīng)濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經(jīng)濟意義。

城市房地產(chǎn)規(guī)模與城市競爭力的各個表現(xiàn)指標都存在一定的正相關(guān)性，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的城市，其競爭力也較強，房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與城市競爭力的相關(guān)性是不確定的。房地產(chǎn)業(yè)的高速增長會導(dǎo)致城市經(jīng)濟較快地增長。但是，若房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，超過了有效需求，就會降低經(jīng)濟運行效率，而城市經(jīng)濟的低效率，也會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從房地產(chǎn)周期的成因看，我國兩次房地產(chǎn)周期波動均有國家重大經(jīng)濟政策或房地產(chǎn)制度改革背景，因此，我國的房地產(chǎn)周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經(jīng)濟國家的房地產(chǎn)周期具有顯著差異。

我國房地產(chǎn)業(yè)既處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)期，又處于宏觀經(jīng)濟高速成長期。在多數(shù)時段，波動并不是因為供求關(guān)系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，引起宏觀經(jīng)濟失調(diào)，政府采取宏觀調(diào)控措施的結(jié)果。

三、如何理解中小城市的房地產(chǎn)經(jīng)濟周期

我國重點城市房地產(chǎn)市場基本實現(xiàn)市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產(chǎn)市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區(qū)，特別是江浙、廣東等地區(qū)的城市的房地產(chǎn)業(yè)市場化水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

（一）加快經(jīng)濟和政治體制改革，促進良性發(fā)展

2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現(xiàn)相對較好。從各指標縱向來看，11項指數(shù)得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經(jīng)濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現(xiàn)中規(guī)中矩，大多數(shù)城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務(wù)、價格管制、審批管制整體表現(xiàn)相對較差。指數(shù)顯示雖然體現(xiàn)出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。

（二）掌握規(guī)模、找準定位發(fā)展，促進良性發(fā)展

投資中小城市房地產(chǎn)無論是對地方經(jīng)濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規(guī)模的建設(shè)。單位分房、私建房占據(jù)了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產(chǎn)公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風(fēng)險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產(chǎn)商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準定位，房地產(chǎn)公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經(jīng)落入了計劃經(jīng)濟時代的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控的三個不準——2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經(jīng)濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產(chǎn)商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現(xiàn)象，促進良性發(fā)展

大規(guī)模開發(fā)的背后，中小城市出現(xiàn)炒房和空置兩種現(xiàn)象?，F(xiàn)在的炒資已經(jīng)對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現(xiàn)，其結(jié)果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續(xù)空置，最終賤賣。雖然在有規(guī)模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩(wěn)固，但是在小城市尤其是經(jīng)濟極不發(fā)達的小城市里面就恰恰相反。中國的經(jīng)濟欠發(fā)達中小城市，眼下幾乎全部依靠內(nèi)需來拉動消費增長和經(jīng)濟發(fā)展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

從欠發(fā)達中小城市的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模、空置率和房價漲幅情況來看，持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控在這些城市里顯然沒有起到任何效應(yīng)，絕大多數(shù)城市依然我行我素。宏觀調(diào)控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災(zāi)難性的。

隨著我國稅制的改革，一些房地產(chǎn)商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現(xiàn)象。

（四）建立完善的房地產(chǎn)市場體系，促進良性發(fā)展

篇5

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；對策

一、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢

1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達地區(qū)，獲取先進技術(shù)和經(jīng)驗，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢，使得它們在經(jīng)濟發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個協(xié)調(diào)發(fā)展的互動。

2. 城市經(jīng)濟圈形成和發(fā)展帶動城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點，中部地區(qū)城市經(jīng)濟圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展具有進一步集聚經(jīng)濟、人口的巨大空間和潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級

中部地區(qū)正在加強能源基地、原材料基地建設(shè)，加強現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢。而且，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開放，正在區(qū)域市場競爭的基礎(chǔ)上進行廣泛的經(jīng)濟合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟效率和增長潛力。

4. “三個基地、一個樞紐”建設(shè)正在全面啟動

中部地區(qū)正在按照國家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進建立全國主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問題；正積極推進建立全國能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供動力；正積極推進建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增強其崛起的后勁；正積極推進建立重要的綜合交通運輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國外聯(lián)系、實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的動脈網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。

5. 中部地區(qū)經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展軌道

隨著“促進中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中部地區(qū)經(jīng)濟社會正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達到3.3萬多個，吸納了近120萬農(nóng)村勞動力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗探索造就新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。2007年末，國務(wù)院正式批準武漢城市圈和長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已見實效。中部地區(qū)六省著力促進經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.戰(zhàn)略觀念淡薄

由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟體制改革和合作機制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。

2.發(fā)展環(huán)境嚴峻

中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國家把中部崛起已經(jīng)提到國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒有充分顯現(xiàn)。中部六省市場經(jīng)濟發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農(nóng)”問題突出

中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的縣域經(jīng)濟普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟小縣”的特征。2006年中部人口占全國人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過多的農(nóng)業(yè)人口和大量過剩的農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財政脆弱，社會有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區(qū)的城市化進程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，也滯后于全國平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強綜合實力、輻射能力的經(jīng)濟中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟一體化的進程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴重。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國高近4個百分點，二產(chǎn)業(yè)比全國低0.4個百分點，三產(chǎn)業(yè)更是比全國低3.3個百分點。

中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動力無論絕對量還是相對比例中部都是全國最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競爭力。

6.工業(yè)企業(yè)效益不佳

中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年東部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬人)分別占全國的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國內(nèi)外影響大、對行業(yè)發(fā)展起骨干帶動作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國內(nèi)外企業(yè)激烈競爭形勢下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀要求。

三、實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對策

第一，強化中部戰(zhàn)略意識，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識淡薄。實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機制上解決問題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過程中，必須改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變國有經(jīng)濟偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第四，大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，自力更生，增強自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個基地、一個樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費。

第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點，創(chuàng)新實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機制：其一，改革政府經(jīng)濟管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的市場主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場化進程，重點推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對外開放的力度，促進中部與國內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國外市場的對接，實現(xiàn)兩個雙贏。

第六，加強宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國家應(yīng)該加強宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。首先，要通過制定區(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場經(jīng)濟的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進一步擴大。通過必要的投資和政策傾斜，加強扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問題，都需要制定有針對性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補按區(qū)域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

參考文獻：

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[3]王夢奎.中國地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題研究[M].北京:商務(wù)印書館社,2000：63-68.

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展

當(dāng)前為了提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，找到適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并且與我國的各項政策相適應(yīng)的發(fā)展模式。農(nóng)民生產(chǎn)實踐過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其所創(chuàng)造出的與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的有效形式，同時也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收極具重要價值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，這也是促進社會發(fā)展的一個重要組成部分。受到市場環(huán)境的影響，政府根據(jù)市場的動態(tài)的變化，不斷的調(diào)整相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，促進了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境的改變。

1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體特點

在我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直相對平穩(wěn)。農(nóng)村經(jīng)濟在多年的發(fā)展中有如下特點：

1.1趨向多元化的經(jīng)濟主體

農(nóng)戶逐漸掌握大部分的生產(chǎn)資料在手里，一定的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐漸開始被一些農(nóng)戶掌握了，農(nóng)戶的身份開始發(fā)生了變化---以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者出現(xiàn)，手里開始擁有獨立財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)；過去存在于農(nóng)村的集體所有制企業(yè)，即主要由集體控制并擁有生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的集體企業(yè)，這種企業(yè)的經(jīng)營籌備和生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由集體來做出決策，而現(xiàn)在國家對它的掌管力度變得越來越弱；此外，“三資”企業(yè)和私人企業(yè)在農(nóng)村大量出現(xiàn)了，為了實現(xiàn)它們單獨的經(jīng)濟利益，對商品生產(chǎn)經(jīng)營者的要求有很高。

1.2逐漸轉(zhuǎn)向多元和復(fù)合的農(nóng)村經(jīng)濟成份與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在不斷的改革下的經(jīng)濟體制，農(nóng)村經(jīng)濟由過去的原有的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的商品經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟原有的單一的經(jīng)濟形式已經(jīng)逐漸被多種經(jīng)濟形式所取代，一體化經(jīng)營的復(fù)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也取代了單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式共同繁榮的新經(jīng)濟局面逐漸形成。

1.3開始走向市場的農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系

隨著社會車輪滾滾向前，原來計劃經(jīng)濟下的指令性特點隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)與經(jīng)營活動已經(jīng)逐步走向市場化，完全根據(jù)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和市場機制來進行符合市場經(jīng)濟規(guī)律的自由調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)各種資源完全放手由市場去優(yōu)化和配置。

2.企業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展的推動作用

所謂企業(yè)集群，就是地方企業(yè)集聚在相鄰區(qū)域內(nèi)彼此聯(lián)系。企業(yè)集群可以說是介于純層級組織和純市場間的一種中間體組織，同時也是彼此關(guān)聯(lián)、彼此獨立的一組企業(yè)，這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品彼此配套，甚至同種類型。

2.1企業(yè)集群有利于區(qū)域經(jīng)濟快速增長

中小企業(yè)的發(fā)展通常都會聚集在一起，這是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對中小企業(yè)有重大的推動作用。企業(yè)之間的競爭性提高了企業(yè)管理人員的危機意識，提高了對企業(yè)的管理，在這種環(huán)境下，就會推動當(dāng)前的企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)集群可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟的快速的發(fā)展，其具有強大的競爭優(yōu)勢，企業(yè)集群具有外部經(jīng)濟效應(yīng)。企業(yè)集群達到一定規(guī)模后，就會出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這樣企業(yè)集群中的任一企業(yè)都可以任意獲取相關(guān)生產(chǎn)要素，以此使外部范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟得以實現(xiàn)。并且企業(yè)集群可以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的成本的降低，因為產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展的過程中較為集中，這樣對于企業(yè)來說就可以就近選擇其所需要的基本的生產(chǎn)材料，節(jié)約了運輸?shù)某杀?、?jié)約庫存，并且可以保證產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的供應(yīng)服務(wù)。

2.2企業(yè)集群對區(qū)域城市化發(fā)展具有推動作用

企業(yè)集群在發(fā)展的過程中，其在經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中具有重要的推動作用，并且同時其也在為該區(qū)域的發(fā)展不斷的注入新鮮的活力。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鄉(xiāng)村往城市發(fā)展的規(guī)劃而言，企業(yè)集群的創(chuàng)建可以擴大城鎮(zhèn)的規(guī)模，為城鎮(zhèn)的人口提供更多的就業(yè)的機會，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金積累到一定的程度時，可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐母鞣N基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施的完善，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模和環(huán)境的優(yōu)化，促進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。

2.3實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展

從根本上說，創(chuàng)新我國，僅僅是創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體制，屬于變革經(jīng)營方式的一種，并未將土地集體所有的根基觸動，而且在運行市場經(jīng)濟體制過程中，將農(nóng)民放在大市場與小生產(chǎn)矛盾體系中，造成農(nóng)民短期化經(jīng)營行為。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制還應(yīng)該基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一種模式，實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)自己現(xiàn)有的一種新型的現(xiàn)代化特征的發(fā)展機制，同時這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新機制實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工范圍的擴大，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等實現(xiàn)了一體化的發(fā)展模式。促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的模式，促進了農(nóng)民增收。

3.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用

當(dāng)前社會發(fā)展的快速的新的時期內(nèi)，應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的工作作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，重點解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是連接農(nóng)村和城市發(fā)展的紐帶，在我國當(dāng)前社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化階段，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增收、農(nóng)民的富裕是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中重點的內(nèi)容，其也為推動當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。

3.1有利于農(nóng)民增收與就業(yè)，創(chuàng)建和諧農(nóng)村社會

農(nóng)民的增收可以促進當(dāng)前農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。很多的企業(yè)家都是在農(nóng)民中產(chǎn)生的，所以，應(yīng)該積極的對農(nóng)民進行知識培訓(xùn)，為農(nóng)民的增收建立一個良好的知識平臺，實現(xiàn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提升，改變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村和城市經(jīng)濟差距的縮減。

3.2有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

就某方面來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是從農(nóng)業(yè)中演變而來的，同時又承載著反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。我國十一五期間，在資金支持方面，國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村補助與支農(nóng)補農(nóng)的相關(guān)社會性支出達到800億元，平均每年大約有160億元。此外，產(chǎn)業(yè)支持方面，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行大力發(fā)展，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化以及專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變與發(fā)展。3.3對農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有促進作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展可以實現(xiàn)我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的集中，一方面將大量產(chǎn)業(yè)支撐提供給城鎮(zhèn)建設(shè)，另一方面對轉(zhuǎn)移農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口至城鎮(zhèn)具有帶動作用，緩解了當(dāng)前大量的農(nóng)民涌入城市打工，帶給城市的人口壓力。

4.總結(jié)

既然農(nóng)村目前不能再自動地走上工業(yè)化的路，就應(yīng)該由國家來采取政策和措施重新鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如讓城市企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)滲透，既讓農(nóng)村地區(qū)有機會接受城市工業(yè)的輻射所具有的好處，又讓城市工業(yè)在農(nóng)村繼續(xù)取得可觀的效益。國家和政府在制定有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策的同時，應(yīng)該動用政府掌控下和能夠動員的資源，讓農(nóng)村中這些新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展的機會。

參考文獻

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篇7

    城鄉(xiāng)一體化是黨的十七大確定的我國在21世紀的重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,是破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本性舉措。在城鄉(xiāng)一體化進程中,農(nóng)村金融在推進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮等方面扮演著至關(guān)重要的角色和功能。而農(nóng)村金融能否有效發(fā)揮其作用又取決于農(nóng)村的金融生態(tài)狀況。

    金融生態(tài)是個仿生概念。2004年,中國人民銀行行長周小川最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域,并強調(diào)用生態(tài)學(xué)的方法來考察金融發(fā)展問題[1]。2005年10月19日上海證券報獨家首發(fā)了《中國城市金融生態(tài)環(huán)境評價》。隨后,有關(guān)金融生態(tài)研究蓬勃發(fā)展起來。

    關(guān)于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題,主要的研究成果如下。王松奇(2005)[2]等人認為,金融生態(tài)就是指影響金融市場運行的內(nèi)外環(huán)境和基礎(chǔ)條件。邢勃(2008)[3]認為,金融生態(tài)環(huán)境是指影響或決定著金融主體生存狀態(tài)及變化趨勢的經(jīng)濟及社會環(huán)境。中國社會科學(xué)院金融研究所(2009)[4]認為,中國的金融風(fēng)險不僅源于金融業(yè)自身,而且更廣泛地源于金融業(yè)賴以生存與發(fā)展的外部環(huán)境,并對2008-2009年度中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境進行了評價。傅江湲、江發(fā)元(2010)[5]認為,修改完善相關(guān)法律法規(guī),賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能,增加農(nóng)村金融主體貸款的保障性要求等是促進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的有效途徑。周妮笛(2010)[6]以湖南省為例,采用14個地級市的調(diào)查數(shù)據(jù)與截面數(shù)據(jù),運用AHP-DEA模型分析了區(qū)域農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及其影響因素,指出農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境存在明顯的區(qū)域差異,農(nóng)村信用環(huán)境、農(nóng)村法律環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平是造成這一區(qū)域差異的關(guān)鍵因素。安強身(2009)[7]認為,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是實現(xiàn)我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),并從法制環(huán)境、信用環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展等方面,對我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評價指標體系進行研究。柳成、張翠寧(2010)[8]運用系統(tǒng)論構(gòu)建了金融生態(tài)環(huán)境評價的理論模型和金融生態(tài)環(huán)境評價體系,并對金融生態(tài)環(huán)境組織實施的相關(guān)問題提出了建議。楊福明(2008)[9]運用金融生態(tài)理論,從金融生態(tài)環(huán)境角度分析了非正規(guī)金融存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)、非正式制度的作用、法制環(huán)境以及金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機制,并提出相應(yīng)政策建議。

    以上研究成果對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵、存在問題、對策、評價體系以及非正規(guī)金融等其他相關(guān)領(lǐng)域都進行了比較深入的研究,這對改善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)研究的進一步深化都具有很大意義。但是,這些研究成果都沒有從城鄉(xiāng)一體化這一基本背景下,研究我國農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)問題,本文則力圖研究城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。

    二、城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村金融發(fā)展

    在人類社會發(fā)展歷史中,城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了四種形態(tài):鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合。推進城鄉(xiāng)一體化就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系從“對立”走向“融合”的必經(jīng)過程和環(huán)節(jié)。從本質(zhì)看,城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)在平等基礎(chǔ)上的互動發(fā)展,即城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城,并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

    “城鄉(xiāng)一體化”可以用三個標準來衡量,即:城鄉(xiāng)二元制度的消除與農(nóng)村平等發(fā)展權(quán)利的獲得;農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的有效互動;社會福利實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享。而要達到這三個標準,農(nóng)村金融的發(fā)展是不可或缺的重要一環(huán)。

    在現(xiàn)代經(jīng)濟中,金融雖然是經(jīng)濟的核心要素之一,但經(jīng)濟始終是金融的基礎(chǔ)。一方面,經(jīng)濟發(fā)展必然引起金融市場的擴張和對金融需求的增加,進而推動金融發(fā)展;另一方面,金融發(fā)展?fàn)顩r也對經(jīng)濟發(fā)展有著很大的影響作用,有效的金融制度和金融市場會推動經(jīng)濟發(fā)展,相反則會制約經(jīng)濟的發(fā)展[10]。眾所周知,我國長期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式不但造成了農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展水平遠遠滯后于城市的發(fā)展水平,而且還存在比較明顯的制度歧視,如城鄉(xiāng)在教育、社會保障、金融等方面存在不對等的發(fā)展政策和環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化就是要破除城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展制度、環(huán)境和政策,以快速推進農(nóng)村的發(fā)展。這對農(nóng)村金融來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造了新需求、新機遇,提供了廣闊空間。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村金融機構(gòu)必將獲得更好的制度平臺和市場空間,在金融市場中更具競爭性和發(fā)展力。農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展必將吸引大量的金融資金流轉(zhuǎn)在農(nóng)村領(lǐng)域,這無疑有助于農(nóng)村金融機構(gòu)的長足發(fā)展。其次,城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)也需要高質(zhì)量的農(nóng)村金融服務(wù)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加等都需要大量的金融資金的支持和快速、便捷的金融服務(wù)。

    現(xiàn)實地看,目前我國農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顟B(tài)不容樂觀。主要表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量流向城市的狀況沒有根本改善;農(nóng)村金融服務(wù)能力相對滯后的狀況沒有根本改善;農(nóng)村建設(shè)資金缺口巨大的狀況沒有根本改善;農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境的不良狀況沒有根本改善。然而,如果深入地探討,我們可以看見,這四個“沒有根本改善”與不理想的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。因此,推進農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境便成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急。

    三、我國農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀

    借鑒相關(guān)研究成果,本文認為金融生態(tài)就是指影響金融發(fā)展、運行的各種環(huán)境和條件,包括政策體制環(huán)境、社會信用和法律環(huán)境、金融市場主體環(huán)境。研究金融生態(tài)環(huán)境,既要有靜態(tài)視角,也要有動態(tài)視角,即既要考慮金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀平衡,也要考慮金融生態(tài)的動態(tài)發(fā)展平衡。

    農(nóng)村金融是由農(nóng)村金融的供給方和需求方構(gòu)成的,因此,農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該從這兩個方面進行探討。

    (一)農(nóng)村金融供給的不足抑制了農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)空間

    我國的農(nóng)村金融體制改革是以政府為主導(dǎo)的金融供給的改革。這種改革也就成為直接影響農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。

    1.政府主導(dǎo)式的農(nóng)村金融改革使良好的農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)失去了基礎(chǔ)

    與城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng),也形成了我國城鄉(xiāng)二元化金融格局。改革開放以來,政府雖然開始對此進行改革和完善,但在一個較長的時間內(nèi),我國農(nóng)村金融改革始終以農(nóng)村金融機構(gòu)的自我完善為目標,以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行為主線。隨著農(nóng)業(yè)銀行基本退出農(nóng)村金融市場,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也因政策性功能所限開始尋求新的發(fā)展出路,郵政儲蓄銀行又因規(guī)模問題顯得力不從心,這樣,支撐農(nóng)村金融市場的基本力量就只剩下了農(nóng)村信用合作社,農(nóng)村信用社基本上成為農(nóng)村唯一的“常駐”金融機構(gòu)。但農(nóng)信社一方面受其自身資金不足的限制不能提供多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù),如保險、咨詢、、結(jié)算等金融服務(wù),造成農(nóng)村金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的單一化,另一方面又因農(nóng)村信用社“一家獨大”,在大多數(shù)地區(qū)事實上成了壟斷(特別是貸款市場上)經(jīng)營,而這在某種程度上導(dǎo)致了農(nóng)村金融主體缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性和主動性,使農(nóng)村金融服務(wù)與產(chǎn)品開發(fā)不足。傳統(tǒng)的借貸服務(wù)仍是當(dāng)前農(nóng)村金融機構(gòu)的主要業(yè)務(wù),適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些新的金融產(chǎn)品并沒有開發(fā)起來,如商業(yè)保險、證券投資、信托、租賃、理財、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)。這種狀況既制約了農(nóng)村金融供給的有效性,也不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體對金融的多樣化要求。而比較活躍的民間信貸,由于缺乏有效的市場準入渠道,處于灰色狀態(tài),不能合理合法地提供農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需資金。可以說,政府主導(dǎo)的農(nóng)村金融體制改革偏離了制度目標,沒有形成有效的金融供給,使良好的農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)失去了基礎(chǔ)。

    2.行政命令式金融監(jiān)管使農(nóng)村金融生態(tài)不能形成良性循環(huán)

    金融監(jiān)管是影響金融生態(tài)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其功能效率的重要因素。金融監(jiān)管的必要性在于糾正金融市場失靈,并最大限度地提高金融體系的效率和穩(wěn)定性。長期以來,我國農(nóng)村金融監(jiān)管更多地是一種權(quán)力監(jiān)管,即行政命令式監(jiān)管。這種比較傳統(tǒng)、較為粗糙的監(jiān)管方式通常表現(xiàn)為金融監(jiān)管當(dāng)局不僅直接對金融機構(gòu)的資本充足率、金融機構(gòu)的準入門檻進行監(jiān)管,而且對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、存貸款利率確定等具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營進行限定,忽視了監(jiān)管的技術(shù)合理性或內(nèi)在規(guī)定性。就金融機構(gòu)的進入、退出的管理來說也不科學(xué):過高的準入門檻,既加劇了金融供給不足,又導(dǎo)致非正規(guī)金融的地下運行,極大地削弱了競爭機制的強化和創(chuàng)新推動效應(yīng);退出機制的缺失與政府救助措施催化了金融機構(gòu)的冒險性投資,增加了道德風(fēng)險,使農(nóng)村金融市場失去了優(yōu)勝劣汰的自我凈化功能,從而使農(nóng)村金融生態(tài)不能形成良性循環(huán)[11]。

    3.金融產(chǎn)權(quán)模糊使農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)缺少內(nèi)在基礎(chǔ)

    產(chǎn)權(quán)清晰是降低交易費用、提高經(jīng)濟效率的基本前提。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任對等、收益與成本相符的科學(xué)有效治理結(jié)構(gòu)的前提。我國農(nóng)村金融體制改革雖然在明晰產(chǎn)權(quán)上做了很多工作,但由于多種原因,產(chǎn)權(quán)模糊的情況仍然比較突出。這表現(xiàn)在有的農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)改革是按照以公有制為絕對主體的制度安排設(shè)置的,導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)虛置;有的農(nóng)村信用社雖已實行股份制或股份合作制改造,但有的產(chǎn)權(quán)實際上仍然是模糊的:它們名為股份制,實則是內(nèi)部人控制,股東作用弱化,理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。這種產(chǎn)權(quán)模糊的狀況必然導(dǎo)致金融機構(gòu)權(quán)責(zé)利的失衡,使農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)缺少了內(nèi)在基礎(chǔ)。

    (二)農(nóng)村金融需求主體的弱勢性導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)根基不牢

    按經(jīng)濟學(xué)的一般原理,供給雖然影響著(甚至在一定程度上決定著)需求,但只有滿足需求的供給才是有效供給。農(nóng)村金融需求主體的弱勢性使農(nóng)村金融供給失去了根基,從而也使農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)失去了根基。

篇8

關(guān)鍵詞：競爭力；核心競爭力；城市經(jīng)濟圈

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

一、核心競爭力

（一）核心競爭力概念

“核心競爭力”這一術(shù)語首次出現(xiàn)是在1990年，原來是由一些企業(yè)戰(zhàn)略研究專家提出來的，他們根據(jù)其對六十年代以來企業(yè)界實行多元化發(fā)展利弊得失的研究，對眾多企業(yè)興衰案例的分析認為，核心競爭力對企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，應(yīng)以此作為企業(yè)戰(zhàn)略決策的一種主要依據(jù)，目的是想從根本上解釋企業(yè)生存和消亡的原因。后來，這一理論被移植（遷移）到其他領(lǐng)域、行業(yè)，成為一個企業(yè)（行業(yè)、事業(yè)部門）制定戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

1990年，著名戰(zhàn)略管理專家C.K.普拉哈拉德（C.K.Prahlad）和加里•哈默爾（Gary Hamel）在他們所著的《The Core Competence of the Corporation（公司的核心競爭力）》中對“核心競爭力”這么定義：核心競爭力又稱核心能力，是建立在企業(yè)核心資源的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化的綜合優(yōu)勢在市場上的反映。在普拉哈拉德和哈默看來，核心競爭力首先應(yīng)該能為企業(yè)提供進入不同市場的潛力。其次，核心競爭力對最終產(chǎn)品的顧客價值貢獻巨大。最后，一個企業(yè)的核心競爭力應(yīng)該是難以被競爭對手所模仿和復(fù)制的。在他們看來，核心競爭力包括兩類能力：洞察力、預(yù)見力。這些能力有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)并掌握能夠形成先行一步優(yōu)勢的事實或模式。這些能力的來源是：能夠觸發(fā)一系列發(fā)明的技術(shù)和科學(xué)知識，如佳能公司的光學(xué)知識和縮微能力；專有數(shù)據(jù)，如花旗銀行的行為和信用評分知識；在交易中擁有高端交易的最大份額，從而獲取的信息；能不斷發(fā)明成功產(chǎn)品的創(chuàng)造力，如迪斯尼公司在動畫業(yè)務(wù)領(lǐng)域就有這樣的能力；卓越的分析和推斷能力。

核心競爭力之所以廣受關(guān)注，是因為它有廣泛的遷移性。一個企業(yè)如此，一個地區(qū)也是如此，湖北要想在中部崛起的背景下處于領(lǐng)先地位又何嘗不是這樣呢？

中部崛起意味著一種趕超，這種趕超需要強有力的內(nèi)生機制作支撐。中部崛起，就是要在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的競爭中取勝，因此，競爭力是中部崛起內(nèi)生機制的主要內(nèi)容。競爭力包括核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力，具有三位一體的結(jié)構(gòu)。核心競爭力是中部崛起內(nèi)生機制的核心內(nèi)容。核心競爭力包括經(jīng)濟實力、企業(yè)管理競爭力和科學(xué)技術(shù)競爭力。經(jīng)濟實力是創(chuàng)造增加值和國民財富的能力，是支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資、儲蓄、最終需求、產(chǎn)業(yè)運營、生活成本和潛在發(fā)展的經(jīng)濟運行能力。企業(yè)管理和科學(xué)技術(shù)兩大要素，是對經(jīng)濟實力要素的直接支持，體現(xiàn)深層的競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動力。

（二）培育湖北核心競爭力

就湖北來說，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就要重點培育大型骨干企業(yè)，全力支持武鋼、東汽、華新、宜化等企業(yè)的發(fā)展，并通過重組、聯(lián)合、兼并等途徑，引導(dǎo)一般的中小企業(yè)向其靠攏，幫助它們做大做強。提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還要分析和發(fā)揮湖北蘊藏的巨大潛力。比如，“三線”建設(shè)期間，國家在這里建立了一批大型工廠，雖然這些企業(yè)目前大多比較困難，但擁有大批技術(shù)工人和成熟的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，在技術(shù)方面具有一定的競爭力；湖北還具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，比較完善的科技服務(wù)體系和較高的水利灌溉工程基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面具有一定的競爭力；湖北地處祖國腹地，在這里建廠辦企業(yè)，運輸半徑短，成本相對較低，在開拓市場方面具有一定的競爭力。因此，加快發(fā)展首先要認清本地的比較優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等，把這些優(yōu)勢發(fā)揮出來了，就能形成競爭力，就能保持經(jīng)濟長期、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，還要從湖北的產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢出發(fā)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)重組和資源整合，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高工業(yè)化水平和市場競爭力。湖北是老工業(yè)基地，最近幾年，通過下大力氣推進國企改革攻堅，盤活了經(jīng)濟存量，優(yōu)化了經(jīng)濟增量。鋼鐵、汽車、化工、水泥、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過大規(guī)模的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的優(yōu)勢得到了加強，效益與質(zhì)量明顯提高；通過引進、消化與吸收，一批世界知名的企業(yè)落戶湖北，以汽車業(yè)、光電子和制藥業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

企業(yè)是市場競爭的主體。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)有沒有競爭力，關(guān)鍵在企業(yè)。湖北國有大企業(yè)、老企業(yè)比較多，國有經(jīng)濟存量很大。深化國有企業(yè)改革，仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性工作。我們將積極探索公有制的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，使一批大型國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，一批國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，一批民營企業(yè)成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；進一步加快推進國有大企業(yè)的戰(zhàn)略性、開放性重組，全力支持東汽、武鋼等大型企業(yè)分離社會職能；進一步加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐；進一步加大省屬企業(yè)改革力度，努力盡快完成改制重組任務(wù)。只要有利于企業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，什么改革形式都可以探索和采用。

二、發(fā)展核心競爭力，給湖北帶來機遇

中部崛起是國家落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展序列的重要戰(zhàn)略步驟之一，是東南沿海率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略決策的延伸。在 “中部崛起”的背景下，發(fā)展湖北省的核心競爭力將給湖北帶來五大機遇：

（一）有利于發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，鞏固提升交通樞紐功能

武漢占據(jù)中部“天元”地位，綜合區(qū)位競爭力在全國排名第一。在沿海、沿江、沿京廣等三條國家一級經(jīng)濟發(fā)展帶中有兩條交會于武漢，這一戰(zhàn)略地位只有上海、北京、廣州、武漢四個城市具備。華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院曾菊新院長分析，為實施中部崛起戰(zhàn)略，國家將加速建設(shè)京廣快速客運專線，滬漢蓉沿江快速鐵路、京珠滬蓉高速公路以及西氣東輸、西電東送等一批大型基礎(chǔ)設(shè)施。湖北可以利用國家對中部的基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源建設(shè)的支持，進一步拓展對外交流通道，完善市場流通體系，鞏固和加強交通樞紐地位，延伸經(jīng)濟腹地，成為中國經(jīng)濟向西梯度推進的首選“橋頭堡”。

（二）有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢，形成國家未來重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地

武漢擁有高等院校52所，各類研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)452家，國家級重點實驗室11個，兩院院士48名，專業(yè)技術(shù)人員45萬。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，有利于武漢加速將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，奠定在中部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新中心地位。

（三）有利于發(fā)揮大市場大流通優(yōu)勢，增強城市輻射帶動能力

武漢是我國中西部地區(qū)最大的商品和信息集散中心，有年銷售總額超億元的武商等10大商場，上市商業(yè)企業(yè)4個，商品交易市場總數(shù)已近700個，成交額超過500億元。中央實施中部崛起戰(zhàn)略，將推進中部統(tǒng)一大市場建設(shè)，這有利于武漢完善市場體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施，增強流通功能和市場輻射能力，促進中部各地的商品和生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)進行優(yōu)化配置。

（四）有利于深化改革，消除發(fā)展的體制

武漢作為國有企業(yè)比較集中的老工業(yè)基地，有可能成為國家在中部實行老工業(yè)基地改造的試點城市，有利于武漢申報民營經(jīng)濟綜合改革試點城市，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。

（五）有利于擴大對內(nèi)對外開放，更好地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場

國家支持中部地區(qū)對內(nèi)對外開放，將創(chuàng)造更加有利于外商投資武漢的政策環(huán)境，同時將促進湖北加快航空、公路、鐵路等一類口岸和保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動武漢加強與周邊省市的交流與合作，使武漢發(fā)揮中部地區(qū)聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)市場的紐帶和橋梁作用。

（六）發(fā)展核心競爭力，可以更好地吸引人才、留住人才

當(dāng)今世界，政治多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，以信息科技和生命科技為代表的現(xiàn)代科技日新月異，以知識和人才為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟突飛猛進，各個地區(qū)和領(lǐng)域改革創(chuàng)新的浪潮風(fēng)起云涌，國家間、地區(qū)間經(jīng)濟和社會發(fā)展的競爭日趨激烈。無論是科技創(chuàng)新還是經(jīng)濟建設(shè)，都迫切需要一大批人才。國內(nèi)人才的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。從改革開放初期的“孔雀東南飛”，到現(xiàn)在上海、北京、深圳等地的“人才高地”戰(zhàn)略，國內(nèi)人才的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈；北京、上海等大中城市紛紛拆除人為設(shè)置的門檻，開通人才引進的“直通車”，圍繞人才競爭制定了一系列超常政策和措施。隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)也將逐步形成“后發(fā)優(yōu)勢”。面對東部和沿海地區(qū)吸引人才的優(yōu)惠政策，面對西部大開發(fā)吸引人才的傾斜政策，地處中原的湖北面臨著“東西夾擊”的嚴峻態(tài)勢。這要求我們既要盡快打破人才的單位和部門所有的障礙，促進人才的合理流動 ，盤活和用好現(xiàn)有人才資源，又要加大政策創(chuàng)新的力度，大力引進各類高層次高素質(zhì)人才。

人才是第一資源，人才對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的推動作用，一次次被實踐所印證。只有重視人才、積聚人才，湖北才能實現(xiàn)向經(jīng)濟大省的邁進；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，湖北才能吸引人才、留住人才，真正成為人才強省。發(fā)展核心競爭力，促進湖北經(jīng)濟的發(fā)展，從而留在并吸引更多的人才來到湖北，為湖北的今后發(fā)展做出更大的貢獻。

三、提升湖北核心競爭力，建設(shè)武漢城市經(jīng)濟圈

武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長吳之凌的觀點更加簡潔鮮明：武漢要成為最適宜創(chuàng)業(yè)的城市，要想鞏固我國中部中心城市的地位，就必須加快建設(shè)“一個基地，三個中心”，即現(xiàn)代制造業(yè)基地和金融商業(yè)中心、科教文化中心、交通物流中心。其中，制造業(yè)是“基本產(chǎn)業(yè)”，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，強調(diào)現(xiàn)代制造業(yè)，是因為制造業(yè)的“鏈式反應(yīng)”，以及制造業(yè)對城市的“創(chuàng)造就業(yè)”、“創(chuàng)造價值”、“社會穩(wěn)定”、“經(jīng)濟穩(wěn)定”等作用。

強調(diào)三個服務(wù)業(yè)中心，主要是考慮到武漢作為省會城市、城市圈核心城市和現(xiàn)代化大都市，要想做實中部地區(qū)、武漢城市圈兩層經(jīng)濟發(fā)展腹地，需要提升城市服務(wù)功能，發(fā)揮武漢的輻射作用和對中部的帶動效應(yīng)。作為中國最大的經(jīng)濟中心，武漢對于湖北的重要性不言而喻。在武漢100公里半徑內(nèi)，集中了黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門八個中小城市，形成了湖北乃至長江中游最大的城市群。2002年6月，湖北省委、省政府提出一項重大戰(zhàn)略部署：建設(shè)“武漢城市經(jīng)濟圈”，即以武漢為核心，和周邊100公里內(nèi)八個城市統(tǒng)籌發(fā)展，逐步將其發(fā)展成內(nèi)陸地區(qū)最重要的經(jīng)濟增長極之一。武漢城市圈雖然難以和長三角、珠三角媲美，也難以和環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市群相提并論。但是以武漢為中心劃一個1000公里的半徑，全國主要的城市都在其中。在武漢坐飛機兩個小時之內(nèi)，大部分城市都可以到達。許多學(xué)者稱，武漢其實就是中國地理意義上的中心，其對內(nèi)地的巨大輻射作用難以替代?！拔錆h城市圈”一提出，就有人驚呼：這一城市圈有望成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)之后，中國經(jīng)濟增長的“第四極”。

武漢通過“一個基地，三個中心”的輻射作用，首先建立與周邊的鄂州、仙桃、孝感等8個城市形成緊密的武漢城市圈，并向中部地區(qū)延伸，與鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等中部城市的戰(zhàn)略合作和資源市場分配，讓武漢真正成為中部中心城市，發(fā)揮引領(lǐng)中部崛起的作用。

同時各城市還可以以武漢以及武漢城市圈為平臺，加強與上海、廣州、北京等長三角、珠三角、環(huán)渤海的經(jīng)濟發(fā)達城市的協(xié)作，成為它們的協(xié)作伙伴和加工基地，并利用它們快速進入國際市場，加強與重慶、成都、西安等西部城市和地區(qū)的協(xié)作，利用比較低廉的能源價格和勞動力成本，形成區(qū)域發(fā)展的合縱連橫，結(jié)成廣泛的產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈和人才流動網(wǎng)，圖謀中部地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。

參考文獻

[1]費洪平.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，1998.

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟

[中圖分類號]F830.59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0124-02

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心便是金融，經(jīng)濟金融化趨勢的加快是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。隨著我國城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市金融體系日趨完善，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金要求往往無法得到滿足，而且金融行業(yè)存在的問題在農(nóng)村地區(qū)依然存在。因此，本文基于農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，從而提出相關(guān)對策建議，以期完善農(nóng)村金融、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

一、 農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，不同時期具有不同發(fā)展特征，主要體現(xiàn)在農(nóng)村每一個行業(yè)中經(jīng)濟所占的比重不同。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展初級階段，還沒有工業(yè)，大部分經(jīng)濟活動僅停留在農(nóng)業(yè)活動，手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重不大。到了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動所占比重越來越小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)這類第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)化程度加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動相對減少，僅占農(nóng)村經(jīng)濟中非常小的一部分?？梢哉f，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的主體主要是第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)。而從我國目前的經(jīng)濟情況來看，農(nóng)村地區(qū)的文化工業(yè)水平還處于初步發(fā)展階段，雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在政策方面得到了一定的支持，在不斷地優(yōu)化與整合，例如：漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重也得到了快速提升。改革開放前只有不足10%，如今已經(jīng)超過了50%。2004年國家提出的三農(nóng)政策，連續(xù)11年鎖定農(nóng)業(yè)問題，全面推進了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了提升，農(nóng)民才會有更多的收入，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件才能不斷完善，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在一定問題，尤其是與城市經(jīng)濟發(fā)展相比，無論是投資力度、居民收入方面還存在不小差距。

（二） 農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，以政策性質(zhì)為主的金融手段占據(jù)了主要地位，形成了以正規(guī)金融機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村信用合作社為主體的農(nóng)村金融體系。中國農(nóng)業(yè)銀行在正規(guī)農(nóng)村金融中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村信用社是以合作性金融機構(gòu)形式存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為國家政策性銀行。我國農(nóng)村金融發(fā)展中存在的主要問題包括：第一，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不足。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商業(yè)銀行對發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，逐漸削弱了對農(nóng)村金融的投入力度，部分農(nóng)村地區(qū)的信用社被逐步撤銷。農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的存在，在農(nóng)民融資等方面給予了很大的便利，但是目前我國農(nóng)村偏遠地區(qū)金融機構(gòu)極度缺失，隨著金融服務(wù)網(wǎng)點或者試用網(wǎng)點的退出，更是加劇了這種情況的嚴重性。第二，農(nóng)村金融市場缺乏有效的競爭機制。以往農(nóng)村信用社一枝獨秀，可以說占據(jù)了農(nóng)村金融的半壁江山，但是壟斷局面之下必然是較低的效率，目前很多農(nóng)村信用社已經(jīng)無法真正承擔(dān)金融領(lǐng)頭羊的角色。第三，農(nóng)村資金大量外流。目前我國大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市尋求發(fā)展，中西部地區(qū)勞動力逐漸流向東部發(fā)達地區(qū)，他們的收入也隨之通過金融機構(gòu)流向經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效的資金支持。

二、 農(nóng)村金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一） 大力推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革

第一，分類推進金融機構(gòu)改革，培育符合標準的市場主體，進一步發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)村商業(yè)銀行，同時根據(jù)地方實際情況研究銀行改革實施的總體方案，目的是對政策性職能進行最大限度的強化。讓更多的商業(yè)銀行能夠主動參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，然后根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的實際需求，對目前的金融戰(zhàn)略進行調(diào)整。例如，戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)該堅持以“三農(nóng)”發(fā)展為基本目標，通過金融手段不斷強化對“三農(nóng)”支持力度，建立“三農(nóng)金融事業(yè)部”，從而探索出符合農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的金融服務(wù)模式。第二，從農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實際情況入手，不斷優(yōu)化金融服務(wù)主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟狀況適當(dāng)降低金融準入門檻，讓更多的民間金融機構(gòu)能夠參與進來。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況適度引進民間資本，從而建立新型金融機構(gòu)。例如，村鎮(zhèn)銀行可以放寬對發(fā)起人的限制，允許民營資本作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，參與運營農(nóng)村信貸公司。第三，積極拓寬新型農(nóng)村金融機構(gòu)融資渠道。新型農(nóng)村金融機構(gòu)在資金來源方面受到各方面因素的限制，要解決融資難問題，就必須積極拓寬融資渠道。由于目前農(nóng)民對新型農(nóng)村金融機構(gòu)還比較陌生，應(yīng)不斷加強品牌建設(shè)，政府更應(yīng)利用自身平臺優(yōu)勢，做好新型農(nóng)村金融機構(gòu)的宣傳工作，讓更多農(nóng)民真正了解新型農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)宗旨，充分利用“口碑效應(yīng)”讓新型農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢在農(nóng)村地區(qū)積極流傳開來，進一步提高農(nóng)民群眾在村鎮(zhèn)銀行存錢的積極性。新型農(nóng)村金融機構(gòu)要廣泛收集存款信息，重視把握儲戶的實際情況，要有針對性地提供金融服務(wù)，降低信息不對稱性，適當(dāng)為儲戶提供更加優(yōu)惠的貸款政策，真正做到不脫農(nóng)，多惠農(nóng)。

（二）建立農(nóng)地抵押制度

雖然我國農(nóng)村金融經(jīng)過多次改革，但是農(nóng)村資金剝離現(xiàn)象依然嚴重，主要就是農(nóng)民的基本金融需求與目前金融服務(wù)存在“錯位”現(xiàn)象，因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性金融從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)生機制的作用過程體現(xiàn)著一個國家或者地區(qū)金融發(fā)展與本國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，唯有深化地區(qū)金融服務(wù)才能真正促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民貸款面臨最大的問題就是缺少抵押品，這樣的金融風(fēng)險也會更高，而且會影響到金融渠道的流通。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依賴的基本資源便是土地，但是土地資源必然受到現(xiàn)實因素、歷史因素的制約，解決農(nóng)村金融問題促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要引入農(nóng)地金融模式，在國家政策的引導(dǎo)與支持下，讓農(nóng)民將農(nóng)地當(dāng)做抵押品，建立更加靈活的金融C制，需要注意的是農(nóng)地抵押制度要以農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度為前提，如果農(nóng)民出現(xiàn)無法償還貸款的情況，金融機構(gòu)必須能夠收回本金，降低風(fēng)險的手段就是變賣抵押品。但是，農(nóng)地抵押制度并沒有得到全面實施，這是農(nóng)地金融模式需要克服的第一個障礙，唯有建立農(nóng)地抵押制度，才能真正解決農(nóng)村金融配給方面的問題，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 大力l展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

第一，積極鼓勵與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)指標對農(nóng)村經(jīng)濟增長起到了積極的推動作用。所謂金融結(jié)構(gòu)指標也就是用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額比上農(nóng)村地區(qū)貸款余額，從而相互結(jié)合起來進行分析與研究之后進行衡量的。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，才能更好地做活縣域地區(qū)經(jīng)濟，從基層經(jīng)濟一步一步向上發(fā)展，逐步完善整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會與渠道，才能保障勞動力不會持續(xù)外流，不僅能夠增加農(nóng)民收入，還能保障資金在農(nóng)村地區(qū)更加穩(wěn)定地凝聚起來。隨著我國市場經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資金固然關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新也非常重要。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展道路已經(jīng)無法滿足目前發(fā)展的需求，在強大的資金支持下，積極引進先進科學(xué)技術(shù)，增強技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用能力，努力打造一批技術(shù)含量高、質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，向集約化發(fā)展目標一步一步靠近。第二，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要矛盾，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，而要徹底解決這些矛盾，必須要建立流通的市場，才能真正將城鄉(xiāng)之間的壁壘沖破。因此，需要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進步。農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模，就能增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，真正促進農(nóng)民增收。

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篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集聚；路徑選擇

中圖分類號：F640 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-02

一、前言

區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，主要是由區(qū)域城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)水平的發(fā)展程度決定的。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，不能不研究城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚問題。因為，產(chǎn)業(yè)的逐漸聚集，進行形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這給西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化形成可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口的城鎮(zhèn)化，都將對城鎮(zhèn)化帶來環(huán)境上的壓力，因此，不能脫離可持續(xù)發(fā)展來談城鎮(zhèn)化，尤其在產(chǎn)業(yè)集聚水平比較低，生態(tài)環(huán)境日益脆弱的西部地區(qū)，更應(yīng)該以可持續(xù)的城鎮(zhèn)化為目標，即既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要通過產(chǎn)業(yè)集聚提高群眾的收入水平?；诖?，本章從成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集聚的實踐出發(fā)，歸納、分析出西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)發(fā)展之間良性互動所面臨的困難、障礙以及影響因素。

二、成都推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及制約因素

成都是四川省省會，中西部重要的區(qū)域性中心城市之一。今天的成都，總面積12121平方公里，全市轄10區(qū)、6縣、4市，全市常住人口為1404萬人，已經(jīng)成為我國西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通通信樞紐。據(jù)相關(guān)資料顯示，1949年全國城鎮(zhèn)人口5765萬人，占總?cè)丝诘?0.64%，遠遠低于當(dāng)時世界城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?8%的比例。其時，成都市總?cè)丝?01.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口101.7萬人，城市化率20.28%，約為全國城鎮(zhèn)化水平的2倍。

（一）成都推進新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2003年以來，成都市致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方創(chuàng)新加速了全市城鎮(zhèn)化進程，全市城鎮(zhèn)化率從2003年57.52%提升到2010年的65.51%，年均增加1.14個百分點，截至2010年底，全市常住人口1404.76萬人，其中城鎮(zhèn)人口920.26萬人。因此，成都市城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化中期的末端，正加快向城鎮(zhèn)化后期邁進，城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步過渡為平穩(wěn)增長。這一階段的重點是妥善解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一些矛盾和深層次的問題，城鄉(xiāng)對立發(fā)展的局面將得到有效轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢將進一步顯現(xiàn)。

1.由注重數(shù)量規(guī)模擴張向注重質(zhì)量與功能提升轉(zhuǎn)變

“十二五”時期，隨著成都市城鎮(zhèn)化進程由中后期向后期過渡以及城鎮(zhèn)人口聚集水平進一步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點將由過去單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量與功能的提升完善，即由過去注重追求城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模、空間擴張向提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)、低碳生活、生態(tài)環(huán)境保護等質(zhì)量內(nèi)涵方面轉(zhuǎn)變。

2.由工業(yè)化一元推進向多元化的動力機制轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化的進程受到三大力量的推動：農(nóng)業(yè)發(fā)展給城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和原始動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城鎮(zhèn)化以后續(xù)動力，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，這三種力量依次處于主導(dǎo)地位。改革開放以來，依托工業(yè)化的快速推進，成都市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著的成果，而隨著全市經(jīng)濟發(fā)展逐步實現(xiàn)由工業(yè)化中后期向后期轉(zhuǎn)變，支撐城鎮(zhèn)化的動力機制由一元推進向多元化發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3.由中心城市集中主導(dǎo)型向均衡集聚型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

在過去很長一段時間內(nèi)，成都市城鎮(zhèn)化模式都以自上而下型為主，以五大城區(qū)為核心的中心城市是全市城鎮(zhèn)化的主體，主導(dǎo)著全市城鎮(zhèn)化的進程。隨著資源環(huán)境壓力的加大，成都未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將以集聚、均衡、統(tǒng)籌為目標的城鄉(xiāng)互動模式，實現(xiàn)由中心城市主導(dǎo)的集中型城鎮(zhèn)化向中心城市―次中心城市―中小城市以及重點中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的均衡集聚式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

（二）成都推進新型城鎮(zhèn)化的制約因素分析

改革開放30年來，成都城鎮(zhèn)化進程經(jīng)過快速、穩(wěn)定的發(fā)展，進入了一個新的歷史發(fā)展階段。近10年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，進一步拓展了城鎮(zhèn)化進程的廣度和深度。但與此同時，城市化的推進也還面臨著一系列不制約因素，如果這些因素處理不好，將會給成都的城鎮(zhèn)化進程帶來不利影響。

1.與東中部同類城市相比，城市化水平尚有較大差距

據(jù)統(tǒng)計，2006年成都市按常住人口計算的城市化率為61.5%，比上海低27.2個百分點，比北京低22.8百分點，比東部同為副省級城市的廣州、南京分別低17、14.9個百分點，比同為西部中心城區(qū)的西安低7.3個百分點。

2.工業(yè)化帶動作用尚未充分發(fā)揮

當(dāng)前成都市正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變階段，從近幾年成都市投產(chǎn)企業(yè)行業(yè)分布情況看，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)居多、高技術(shù)企業(yè)偏少的局面，長期來看，影響著全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。服務(wù)業(yè)方面，成都服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的基本格局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用有限。2010年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個服務(wù)業(yè)的35.3%，處于絕對優(yōu)勢地位，金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)有所發(fā)展，但輻射帶動能力不強，業(yè)務(wù)還主要局限于省內(nèi)。

3.“單中心”空間結(jié)構(gòu)弊病凸顯

2008年，成都中心城五個城區(qū)每平方公里常住人口密度接近1萬人，是市域平均人口密度的16倍。人口的過度密集給中心城的發(fā)展造成沉重壓力，交通阻塞不斷，基礎(chǔ)設(shè)施負荷加重，保留綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應(yīng)加劇。

4.資源要素剛性制約日益突出

按照土地利用總體規(guī)劃，除天府新區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模外，成都市可利用的建設(shè)用地總規(guī)模是380萬畝。目前，全市建設(shè)用地總規(guī)模已達到約335.5萬畝，即2020年，全市僅余約44.5萬畝建設(shè)用地可以使用，其中已征未用地約24.5萬畝、未征地約20萬畝，年均可供用地不足4畝，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間拓展與有限的土地供給之間的矛盾日益突出。

5.加速的城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾

成都是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，岷江、沱江兩大水系縱貫市域，特別是以都江堰為源頭的由西北向東南的扇形水系及農(nóng)業(yè)灌渠網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了成都平原特有的生態(tài)基質(zhì)本底，這使得成都市發(fā)展面臨更加嚴格的生態(tài)環(huán)境約束。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，成都市的生態(tài)環(huán)境容量已趨近飽和。據(jù)測算，成都市的人均生態(tài)足跡為1.54507gha，人均生態(tài)承載力為0.36207gha，人均生態(tài)足跡已超過人均生態(tài)承載力，兩者之差即人均生態(tài)赤字為1.183gha，屬于較嚴重生態(tài)赤字區(qū)。

三、從產(chǎn)業(yè)集聚到城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展：成都推進新型城鎮(zhèn)化的路徑設(shè)計

為最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的目標，成都在不斷緩解環(huán)境壓力的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)化及可持續(xù)發(fā)展良性互動，為推進新型城鎮(zhèn)化進行了新的探索，積累許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式推動新型城鎮(zhèn)化進程

2010年，成都制定出臺了《成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》，在充分保護和尊重生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，將市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)4大總體功能區(qū)。在總體功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，確定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能的空間載體，即13個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)兩類。在該規(guī)劃中，成都市對跨行政區(qū)整合資源、創(chuàng)新功能區(qū)運作模式等提出了創(chuàng)新性的構(gòu)想。這些功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚搭建了良好的平臺，為推進新型城鎮(zhèn)化打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）采用“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)集聚模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

成都市為充分利用這些產(chǎn)業(yè)積聚規(guī)律，改變原來“村村點火，處處冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式。按照集約集群的發(fā)展要求，確立了“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位，將原有凌亂的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和9個重點鎮(zhèn)工業(yè)點，重點打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等9大產(chǎn)業(yè)集群。

總之，成都堅持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化互動發(fā)展，堅持產(chǎn)城一體、功能復(fù)合，將城市生產(chǎn)功能布局與城市交通、游憩、生活等其他服務(wù)與管理功能有機結(jié)合，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的集約化和城市經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

四、西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的政策選擇

成都推進新型城鎮(zhèn)化的進程，其著力點在于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，為此，成都利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，通過不同產(chǎn)業(yè)的集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終達到城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。借鑒成都推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，將視野擴大到整個西部地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，提升西部的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，既要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，又要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（一）徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)勞動力等要素自由流動。

一直以來，城鄉(xiāng)二元體制和政策是影響我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙中最根本因素。越是欠發(fā)達的地區(qū)城鄉(xiāng)二元體制和政策缺陷表現(xiàn)得越明顯、越突出，對城鎮(zhèn)化的阻礙作用越大。為此，要實現(xiàn)西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須以建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化制度為基礎(chǔ)，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)和社會管理職能，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，正是工業(yè)化的不斷深入推動著這些國家向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)人力、資源等成本的不斷攀升，處于這些地區(qū)的企業(yè)必將需求到成本相對較低地區(qū)去發(fā)展。而西部地區(qū)在資源、人口等方面優(yōu)勢明顯，因此，西部地區(qū)應(yīng)順勢而為，通過近期和長期規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

（三）增加西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化交易成本。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善落后地區(qū)投資環(huán)境，吸引投資的最佳措施之一。西部地區(qū)擁有豐富的天然氣、石油、有色金屬等礦產(chǎn)資源，其資源優(yōu)勢明顯。通過現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境，可以實現(xiàn)西部地區(qū)豐富的資源向全國自由流動，從而將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。為此，西部地區(qū)可以采用政府主導(dǎo)，公私合營等多種方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投入力度，特別是優(yōu)先考慮交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這必將為西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化打下后續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）提高生態(tài)保護水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

在我國西部地區(qū)，其日益脆弱的生態(tài)環(huán)境和粗放式的工業(yè)化發(fā)展方式，致使西部地區(qū)的環(huán)境問題尤為突出。以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使西部各市污染問題嚴重，特別是西北省會城市如蘭州、西寧、烏魯木齊等城市的大氣污染指數(shù)長期高于全國平均水平。隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的重視，國際市場對環(huán)保要求的提高，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日漸明顯，這倒逼西部地區(qū)要不斷提高生態(tài)保護水平，在城鎮(zhèn)化過程中遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚與可持續(xù)良性聯(lián)動發(fā)展。

參考文獻：

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