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篇1

關(guān)鍵詞：黑龍江省；人口流動；新趨勢

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0048-02

一、黑龍江省流動人口的數(shù)量

根據(jù)黑龍江省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，黑龍江省流動人口為555.8萬，其中，省內(nèi)流動人口505.1萬人，外省流入黑龍江人口50.6萬，黑龍江省流動人口數(shù)量占全省人口總數(shù)的14.5%，相比2000年第五次人口普查，黑龍江省流動人口比重增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年黑龍江省省際流入人口50.6萬，省際流出人口255.4萬，凈流出人口達(dá)204.8萬，凈流出人口數(shù)量比2000年增加了2.6倍。

一般來說，一個(gè)地區(qū)的流動人口數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，流入的人口數(shù)量越大。2010年黑龍江省省會哈爾濱市的GDP為3 665.9億元，居省內(nèi)第一位，成為流動人口首選的流入地。2010年有37.1%的省內(nèi)流動人口和38.5%的省際流動人口流入哈爾濱市。人口流入的第二大城市是大慶市，2010年大慶市GDP達(dá)到2 900億元，人均GDP位列黑龍江省第一，因而也吸引了大量的流動人口，有11.1%的流動人口進(jìn)入大慶市。

二、黑龍江省人口流動的類型

黑龍江省人口流動的類型可分為省內(nèi)人口流動、省際人口流動、國際人口流動，由于國際流動人口數(shù)量在總?cè)丝谥兴急壤艿?，因此本文的研究對象主要是國?nèi)人口流動。

（一）省內(nèi)人口流動

省內(nèi)人口流動是指人口在黑龍江省內(nèi)部各地區(qū)之間流動，包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離和不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離。

從遷移距離來看，2000年到2010年黑龍江省省內(nèi)人口流動中，市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離比重從58%下降到26.6%，下降了31.4個(gè)百分點(diǎn)；不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離的比重從42%上升到73.4%，上升了31.4個(gè)百分點(diǎn)。說明黑龍江省省內(nèi)流動人口越來越傾向于遠(yuǎn)距離的轉(zhuǎn)移流動。

從性別構(gòu)成來看，2000年黑龍江省省內(nèi)流動人口中男性比重超過女性比重6個(gè)百分點(diǎn)，而2010年普查中，女性流動人口比重達(dá)到50.6%，超過了男性。這說明，隨著女性受教育程度的提高以及社會性別平等意識的不斷增強(qiáng)，女性工作就業(yè)的機(jī)會大大增加，越來越多的女性選擇離開家鄉(xiāng)到外面尋求發(fā)展。

從受教育程度來看，十年間黑龍江省省內(nèi)流動人口中，高學(xué)歷流動人口的比例增長較快，其中，大學(xué)本科流動人口的比例從2000年的6.6%上升到2010年的16.4%，上升了9.8個(gè)百分點(diǎn)；研究生比例上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。高學(xué)歷人才的不斷涌入，有利于提升我省人力資本的整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)。

（二）省際人口流動

1.省際流入人口

2010年黑龍江省省際流入人口為50.6萬，相比2000年的38.7萬人，上升了23.5%。從省際流入人口數(shù)量上來看，吉林省流入人數(shù)最多，占總流入人口的23.8%，隨后是山東（12.3%）、遼寧（11.4%）、內(nèi)蒙古（10.4%）。山東省雖然流入總量位列第二，但是與2000年人口普查結(jié)果相比較，山東省流入黑龍江省的流動人口呈現(xiàn)負(fù)增長，增長率為-18.9%。呈現(xiàn)負(fù)增長的還有江蘇省，增長率為-25.6%。從性別構(gòu)成來看，2010年黑龍江省省際流入人口以男性為主，男性比女性多出12.6個(gè)百分點(diǎn)，這與省內(nèi)流動人口的性別構(gòu)成有所不同，省內(nèi)流動人口中女性多于男性，說明女性流動者更傾向于短距離的流動。從文化程度來看，省內(nèi)流動人口中的高學(xué)歷流動者比例略高于省際流入人口，前者大學(xué)本科所占比例高于后者1.5個(gè)百分點(diǎn)，研究生高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.省際流出人口

2010年黑龍江省跨省流出的人口為255.4萬，比2000年增長了2.2倍。2010年黑龍江省省際流出人口最大的流向地是遼寧省，流向遼寧省的流動人口為56.9萬，占總省際流出人口的22.3%；居第二位的是山東省，占15.9%；其他依次是北京（40.3萬）、河北（19.6萬）、天津（19.4萬）。2000年人口普查時(shí)，黑龍江省省際流出人口流向地居前五位的分別是遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河北、吉林，相比之下，2010年北京和天津取代內(nèi)蒙古和吉林，成為黑龍江省跨省流出人口的主要流向地。這說明，黑龍江省跨省流出人口逐漸放棄依據(jù)地緣優(yōu)勢而形成的傳統(tǒng)流向地，越來越多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，經(jīng)濟(jì)需求成為人們外出流動的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人口流動的影響

（一）經(jīng)濟(jì)承載力不足，導(dǎo)致人口流動以凈流出為主

經(jīng)濟(jì)條件是人類生存的必要前提之一，衡量一個(gè)地區(qū)人口生存條件的首要因素就是經(jīng)濟(jì)承載力。用人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)（e）①來反映經(jīng)濟(jì)承載力情況，若e大于1，說明經(jīng)濟(jì)承載力不足。2000年黑龍江省人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e為0.97，已經(jīng)趨于1，說明當(dāng)時(shí)的人口數(shù)量已經(jīng)趨于超出經(jīng)濟(jì)承載力；而到了2010年，e值為1.1，e大于了1，說明黑龍江省人口數(shù)量已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)承載力，所以人們?yōu)榱松婧透玫匕l(fā)展，就會不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。

（二）社會文化生活、氣候環(huán)境等因素共同形成人口外流的推力

同全國其他省份相比，黑龍江省應(yīng)該屬于生活成本較高的省份。2010年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 856元，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第二十八位，倒數(shù)第四，僅高于青海、新疆和甘肅。而黑龍江省物價(jià)尤其房價(jià)卻并不低，以哈爾濱市為例，2010年哈爾濱市新房均價(jià)7 939元/平方米，在全國100個(gè)城市中排名第22位。黑龍江省的高寒氣候也是生活成本高的一個(gè)重要原因。總之，低收入、高物價(jià)、高房價(jià)、嚴(yán)寒氣候等因素也使得黑龍江省流動人口加速外流。

（三）戶籍制度等相關(guān)制度改革促進(jìn)了人口流動

在戶籍制度方面，2009年黑龍江省便開始了戶籍制度“一元化”改革，以齊齊哈爾市作為試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式；在引進(jìn)人才方面，黑龍江省政府為了吸引資金和人才，出臺了許多措施，提高引進(jìn)人才的科研補(bǔ)貼、安置補(bǔ)貼以及各種生活補(bǔ)貼等，這些政策措施的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了黑龍江省的人口流動，使人口流動的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

四、人口流動對黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

（一）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。就黑龍江省勞動力在產(chǎn)業(yè)間的流動來看，流動人口主要由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所吸納，尤其第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)對流動人口的需求很大，反過來，流動人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大又促使建筑業(yè)迅速發(fā)展。2010年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重為50.2%，比2000年下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為37.2%，比2000年上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)仍是黑龍江省比重最大的產(chǎn)業(yè)，與2010年全國平均水平（第一產(chǎn)業(yè)比重10.1%、第二產(chǎn)業(yè)46.7%、第三產(chǎn)業(yè)43.2%）相比，黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后。

（二）對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

社會人口流動主要是由三大產(chǎn)業(yè)之間的比較收益差別引起的，其中經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)利益起主導(dǎo)作用。就黑龍江省而言，2010年第一產(chǎn)業(yè)平均工資為12 916元，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)職工平均工資為22 904元，第三產(chǎn)業(yè)中住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的職工平均工資分別為20 804元和25 702元。②經(jīng)濟(jì)利益的差別直接導(dǎo)致了人口在不同產(chǎn)業(yè)間流動，影響著一個(gè)地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從黑龍江省十年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，2000年到2010年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重分別下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)。可以預(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人口流動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷增多。

（三）對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

通常我們使用城市化水平或城市化率來衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，也就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽＞秃邶埥碚f，2010年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.7%，比2000年上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，相比當(dāng)年全國的城鎮(zhèn)化率（50.3%）高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省城市化水平從總體上來說是一種低質(zhì)量的城市化水平。流動人口多數(shù)仍舊生活在城市社會的底層，從生活方式、消費(fèi)形式、社會交往方式等各個(gè)方面來看，他們并未融入城市生活。隨著流動人口的不斷增加，黑龍江省現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)并不能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致一些問題不斷出現(xiàn)，迫切需要城市提高自身的公共服務(wù)和管理水平。

五、促進(jìn)人口流動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對人才的吸引力

一般來說，經(jīng)濟(jì)越繁榮的地區(qū)人口流動的規(guī)模越大。黑龍江省流動人口呈現(xiàn)凈流出特征，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。要想大力吸引人才加快全省建設(shè)，首要的就是要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來吸引有用的人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，有了良好的就業(yè)和生活環(huán)境，自然會把高素質(zhì)人口吸引進(jìn)來。

（二）提升社會保障水平，完善流動人口的社會保障體系

首先要增強(qiáng)社會保障信息的共享性，建設(shè)全國性的保障信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化，確保流入流出地能夠即時(shí)共享流動人口的保障信息變化情況。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)籌性、均等性的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)我國地區(qū)梯度化、板塊化特征，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且發(fā)展水平相似的地域，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)制度上打破地方行政區(qū)劃界限，提高社會化管理水平，實(shí)行區(qū)域性的統(tǒng)籌，然后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）逐步取消限制人口流動的規(guī)章制度，促進(jìn)人才合理流動

要想使人才合理流動，就要“以人為本”，使人能夠自由流動。由于歷史形成的原因，我國存在很多限制人口流動的制度，要使人才流動趨于合理化，就要逐漸取消各種限制人口流動的制度，使市場供求在人口流動中起主導(dǎo)作用。一些流入地出于地方保護(hù)主義的目的，常常對外來人口設(shè)置門檻，阻止人口流動，應(yīng)該逐漸降低并取消這些門檻，促進(jìn)人口流動的合理化。

篇2

關(guān)鍵詞：家庭發(fā)展趨勢;社會保障;應(yīng)對策略

一、家庭發(fā)展新趨勢對社會保障政策提出新要求

（一）家庭發(fā)展呈現(xiàn)新變化和新趨勢

家庭是社會基本單元。隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人口老齡化程度深化，我國家庭形態(tài)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、關(guān)系、功能等也發(fā)生了重要改變。

1．家庭流動性增加，流動就業(yè)家庭成員分離現(xiàn)象突出。截至2014年底，我國流動人口總數(shù)達(dá)到2.53億人，超過總?cè)丝跀?shù)的1/6。流動人口家庭中，超過40%處于居住分離狀態(tài)。有超過1/3的已婚流動人口家庭子女與父母居住分離，有約1/10的家庭夫妻居住分離。

2．生育年齡推遲，生育意愿下降?！傲铡保ǖ诹稳丝谄詹椋┱{(diào)查顯示，城市平均初婚年齡延遲至24.85歲，較“四普”推遲2.06年。其中，男性25.86歲，延遲2.29年，女性23.89歲，延遲1.87年。在大城市，晚婚現(xiàn)象更加普遍。伴隨著晚婚比例的上升，生育年齡也顯著推后。近10年來，城市平均初育年齡提高到28.83歲，較“四普”推遲2.89年?！皢为?dú)二孩”政策效果不明顯，2014年我國人口出生率為12.37‰，比2013年增加0.29個(gè)千分點(diǎn)。

3．家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化。家庭戶均人口數(shù)已經(jīng)由“五普”時(shí)期的3.46人降至“六普”時(shí)期的3.09人，上海、杭州、天津等大城市戶均人口數(shù)降至2.80人以下，與日本、韓國等周邊發(fā)達(dá)國家情況持平。家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出持續(xù)老化趨勢，“421”倒金字塔結(jié)構(gòu)家庭越來越普遍，兩代老人家庭增多。

（二）家庭新趨勢對社會保障政策形成新需求

1．要求建立適應(yīng)家庭流動的社會保障政策。由于家庭成員生活分離，主要成員長期外出，導(dǎo)致流動人口家庭更容易發(fā)生家庭功能失衡，情感支持、子女撫育、養(yǎng)老等功能行為不能持續(xù)、順利的實(shí)現(xiàn)。這就要求社會保障政策在設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮人口流動所產(chǎn)生的影響和沖擊，建立更加靈活的保障供給機(jī)制，為流動、異地分離家庭提供可靠安全網(wǎng)。

2．要求提升生育支持和計(jì)劃生育家庭扶助水平。為克服我國當(dāng)前育齡人口生育意愿不足的問題，要求社保政策提供更加充分的生育期支持，對孕期和哺乳期的家庭提供具有替代性和競爭性的經(jīng)濟(jì)津貼及服務(wù)保障，確保家庭能夠順利進(jìn)入和完成生育階段。

3．要求加強(qiáng)社會保障對家庭功能支持和修復(fù)作用。家庭規(guī)模小型化和結(jié)構(gòu)老化的直接后果是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。這就要求積極運(yùn)用社會保障手段替代家庭缺損的經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)照料，使家庭能夠正常履行基本社會職能，抵御經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)沖擊。同時(shí)，應(yīng)考慮對失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭的父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和服務(wù)替代，采用保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)獨(dú)生子女家庭的失獨(dú)和子女傷殘風(fēng)險(xiǎn)。4．要求解決好老年家庭成員養(yǎng)老保障問題。面對“421”家庭養(yǎng)老能力不充分，以及失能、半失能老人增多的情況，要求創(chuàng)新社會保障的保障手段和方式，既支持家庭繼續(xù)發(fā)揮好養(yǎng)老照護(hù)作用，又由社保制度承接家庭“外溢”的養(yǎng)老需求。

二、當(dāng)前社會保障在家庭支持方面的政策“缺口”

（一）社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)矛盾繼續(xù)存在，未能有效適應(yīng)家庭流動性加大的趨勢

1．跨地區(qū)社保接續(xù)機(jī)制仍不順暢。出于利益考慮，一些地方對參保職工正常的待遇轉(zhuǎn)出設(shè)置諸多限制條件，普遍存在政策落實(shí)不到位情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)既得權(quán)益確定機(jī)制不完善，不同地區(qū)的參保時(shí)間之間如何進(jìn)行年限認(rèn)定尚無統(tǒng)一規(guī)定，也為關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成了障礙。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會保障銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)流動家庭基本醫(yī)療保險(xiǎn)“重復(fù)參?！眴栴}普遍存在，進(jìn)而導(dǎo)致面臨雙重保費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力。

2．異地享受社保待遇困難較多。醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)碎片化問題突出，基金管理分散，地方在基本藥物、臨床診療目錄等方面存在一定的自，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷項(xiàng)目和比例普遍不統(tǒng)一。各地醫(yī)保信息尚不能做到互聯(lián)互通，也缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算平臺，導(dǎo)致異地就醫(yī)結(jié)算存在較多困難，農(nóng)民工等流動人口家庭享有正當(dāng)社會保障權(quán)益受到較大影響。

（二）生育保險(xiǎn)的生育激勵(lì)作用不足，不合理的產(chǎn)假規(guī)定限制了正當(dāng)哺育行為

1．生育保險(xiǎn)覆蓋人群狹窄。截至2014年底，我國生育保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋人數(shù)為1.7億人，僅覆蓋了43.3%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和靈活就業(yè)群體普遍處于生育保險(xiǎn)空白狀態(tài)。因政策的不合理限制，即使生育保險(xiǎn)已覆蓋人群也不能完全享有相應(yīng)的保障權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)村居民的生育報(bào)銷水平偏低，孕產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策缺失。

2．法定帶薪產(chǎn)假期過短。我國規(guī)定的帶薪產(chǎn)假為98天，在晚育、難產(chǎn)、多胞等情況下略有延長，僅滿足國際勞工組織《生育保障公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。受產(chǎn)假時(shí)間偏短影響，在崗女職工無法順利履行正常哺乳責(zé)任。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，我國6個(gè)月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率為28%，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）對遺屬、失獨(dú)家庭等政策扶持不足，家庭功能不能得到有效替代和修復(fù)

1．遺屬家庭的社會保障權(quán)益未能得到充分尊重。為了確保家庭喪偶者及其家庭成員的基本生活，緩解老年喪偶女性和遺屬子女生活貧困問題，各國都專門建立遺屬養(yǎng)老金制度（見表1）。我國的《社會保險(xiǎn)法》僅規(guī)定了職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶積累部分遺屬可以繼承。對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金形成的既得權(quán)益部分，尚未明確的規(guī)定，顯然有失公平。

2．計(jì)劃生育家庭特殊扶助政策保障能力不強(qiáng)。計(jì)劃生育政策在有效控制人口同時(shí)，也使家庭代際風(fēng)險(xiǎn)過分集聚，失獨(dú)父母處于老無所依的困境。目前，我國計(jì)劃生育困難家庭特殊扶助政策受益條件苛刻，僅針對年滿50歲、喪失生育能力的失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭父母，且扶助水平不高，無法實(shí)現(xiàn)代際經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)替代，在醫(yī)療保健、服務(wù)照料和精神慰藉方面的保障也嚴(yán)重缺位，政策象征意義大于有效保障供給能力（見表2）。

（四）老年失能風(fēng)險(xiǎn)保障缺位，社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的銜接不暢

1．老年長期護(hù)理保障幾近空白。為應(yīng)對家庭老齡化后產(chǎn)生的“老年護(hù)理危機(jī)”問題，發(fā)達(dá)國家自上個(gè)世紀(jì)60年代開始建立長期護(hù)理保障制度。目前，我國長期護(hù)理保障整體上還處于空缺狀態(tài)。其中，長期護(hù)理醫(yī)療保險(xiǎn)僅在青島、東營等地開展試點(diǎn)，受益人群有限，報(bào)銷項(xiàng)目局限在醫(yī)保“三大目錄”范圍內(nèi)。部分地方在老年福利政策下建立針對高齡困難失能老人提供護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，待遇水平一般每月在60~100元左右，和失能老人每月1500~3000元左右的新增護(hù)理支出相比，不能起到費(fèi)用補(bǔ)償作用。

2．老年福利與家庭養(yǎng)老之間缺少有效的銜接機(jī)制。從我國9073養(yǎng)老體系的整體定位看，家庭養(yǎng)老仍是未來老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉的主渠道。但是，目前老年福利政策仍強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和福利設(shè)施建設(shè)，對提升家庭養(yǎng)老能力的系統(tǒng)性包容和支持不足，在促進(jìn)家庭內(nèi)部自覺保障、主動保障方面，也缺乏有效的制度安排。

三、對策建議

（一）加快推動社會保障制度整合，打通家庭流動的制度壁壘

1．推動城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。適時(shí)推動制度結(jié)構(gòu)相同、籌資機(jī)制相似、待遇水平相差不大的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌運(yùn)行。通過統(tǒng)一籌資渠道、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、明晰權(quán)益辦法，減少制度碎片化和人為割裂，為勞動者和家庭的自由流動提供有彈性的制度空間。

2．不斷提高社保制度的統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。對醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，建議在省級或者地市級范圍內(nèi)合理確定統(tǒng)籌層次。同時(shí)，在省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社?；稹I(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理，并在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一各類社會保險(xiǎn)待遇計(jì)算方式，縮小因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而產(chǎn)生的社會保險(xiǎn)待遇差距，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)作用。

3．健全社會保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。進(jìn)一步完善《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法》，保障農(nóng)民工等流動人群的合理權(quán)益。探索建立失業(yè)、生育保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。由衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)管理部門牽頭，在全國范圍內(nèi)建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算平臺，盡快實(shí)現(xiàn)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

（二）進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，提高家庭生育水平

1．?dāng)U大生育保險(xiǎn)的保障范圍。規(guī)定只要初次生育前或者兩次生育期間累計(jì)繳費(fèi)年限滿3年的女性勞動者，無論其生育期是否在職都可以享有生育費(fèi)用報(bào)銷及生育津貼待遇。要求所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位須按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)根據(jù)屬地政策確定，所需資金按財(cái)政補(bǔ)質(zhì)由各級財(cái)政和單位分別解決。鼓勵(lì)滿足加入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件的靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為載體，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助水平適度提高生育費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并增加生育津貼項(xiàng)目。

2．延長法定產(chǎn)假時(shí)間。參考世界衛(wèi)生組織建議的母乳喂養(yǎng)時(shí)間不少于6個(gè)月的建議和其他國家產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)后產(chǎn)假為不少于26周。對于生育第二胎、生育雙胞胎、因生育罹患婦科疾病的婦女，可再延長產(chǎn)假3個(gè)月。同時(shí)，規(guī)定帶薪產(chǎn)前產(chǎn)假15個(gè)工作日并強(qiáng)制執(zhí)行，確保女性勞動者有足夠的時(shí)間進(jìn)行常規(guī)生育檢查和產(chǎn)前的生理、心理準(zhǔn)備。調(diào)整生育津貼計(jì)發(fā)辦法，產(chǎn)假前4個(gè)月全額支付生育津貼，從第5個(gè)月開始，每月支付額降低10%。

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的政策扶持，修復(fù)結(jié)構(gòu)缺損家庭的功能

1．建立遺屬家庭老年津貼機(jī)制。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架下，建立遺屬家庭老年津貼機(jī)制。對因意外、疾病等原因未達(dá)到退休年齡就身故死亡的職工，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法，已積累的養(yǎng)老金既得權(quán)益，按比例支付給遺屬家庭成員。

2．保護(hù)從事家庭照料勞動的女性的社會保障權(quán)益。給予家庭女性的非市場勞動和在職女性市場勞動同等的價(jià)值認(rèn)同，尊重家庭女性享有平等的社會保障權(quán)利。降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參加門檻，建立家庭參保機(jī)制，允許職工家庭中從事家庭照料勞動的女性以職工家屬身份參保，所需繳費(fèi)由職工代繳，職工家屬可享有各項(xiàng)法定社會保險(xiǎn)權(quán)益。

3．加大對失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭的政策幫扶力度。大幅提高保障水平，對于失獨(dú)和獨(dú)生子女重度傷殘父母，要按照本地在崗職工社會平均工資水平的25%確定獨(dú)生死亡和傷殘的月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立更加人性化的準(zhǔn)入政策，將政策補(bǔ)償范圍放寬至特殊家庭中母親年滿45歲或者已經(jīng)醫(yī)學(xué)證明父母一方確實(shí)喪失生育能力即可享有補(bǔ)助。加強(qiáng)政策間的銜接整合，依托養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會公益服務(wù)政策，為特殊家庭提供服務(wù)幫扶和精神撫慰，更使他們能充分感受到社會的關(guān)心與關(guān)懷。

（四）推進(jìn)社會保障與家庭保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所依

1．建立兼容家庭互助功能的失能風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)我國國情和家庭發(fā)展要求，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，建立多方負(fù)擔(dān)社會基本長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”原則，循序漸進(jìn)擴(kuò)大護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍。在繳費(fèi)方式上，以家庭為單位并提供護(hù)理補(bǔ)償，鼓勵(lì)家庭成員以醫(yī)保個(gè)人賬戶資金支付護(hù)理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)家庭儲蓄微循環(huán)和社會保障大共濟(jì)之間激勵(lì)相容，更充分體現(xiàn)社會保障對家庭的支持作用。在護(hù)理資金使用方面，除向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)外，對于由家庭成員提供失能老人護(hù)理服務(wù)的，建立起直接對個(gè)人的補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)揮傳統(tǒng)家庭照料作用。

2．推動家庭養(yǎng)老與老年福利合理分工。加大家庭養(yǎng)老和老年福利政策的銜接力度，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為家庭提供更加全面、更加充分和更高質(zhì)量服務(wù)替代，適應(yīng)家庭少子化的趨勢。對承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的家庭成員給予社會保障資格認(rèn)同，折算為一定的社會保障視同繳費(fèi)年限，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近生活，照顧老年人的生活起居。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 用工荒 長效機(jī)制

近年來，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，安徽正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉ご笫?，企業(yè)用工呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。從中長期看，“十二五”時(shí)期，安徽農(nóng)村剩余勞動力將由“無限供給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷?，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；預(yù)計(jì)“十三五”期間，勞動力總量失衡矛盾開始顯現(xiàn)，人口紅利將逐步消失?；谄髽I(yè)缺工將趨向常態(tài)化，必須加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)用工長效機(jī)制，切實(shí)保障勞動力有效供給，推動經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)前安徽企業(yè)用工存在的突出問題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽勞動力供需矛盾凸現(xiàn)，用工成本持續(xù)上升，企業(yè)用工形勢日益嚴(yán)峻。

1、需求增長迅速

近年來，隨著皖江示范區(qū)獲批，各地因勢利導(dǎo)加大招商引資力度，企業(yè)用工需求持續(xù)增長，特別是對一線生產(chǎn)操作工數(shù)量大幅增加。以郎溪為例，“十二五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)新增用工需求15萬人，而全縣農(nóng)村勞動力總量僅為17.2萬人。

2、結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

企業(yè)普工缺，技校招生難，據(jù)調(diào)查，全省60%的中小企業(yè)存在普工缺口；而合肥27所技工學(xué)院有九成招生遭遇“吃不飽”。就業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)形勢變化，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對性，對農(nóng)民工沒有吸引力。據(jù)調(diào)查，安徽省農(nóng)民工中沒有參加過任何培訓(xùn)的高達(dá)48%。同時(shí)，大城市本科生“就業(yè)難”與小城鎮(zhèn)“人才荒”問題并存。

3、人員流動頻繁

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工頭腦靈活，精力旺盛，卻不能腳踏實(shí)地工作，既不能干技術(shù)活，又不愿干建筑、流水線等艱苦、枯燥的基礎(chǔ)性工作，走馬燈式跳槽并不鮮見。據(jù)2011年底開展的中小企業(yè)用工問卷調(diào)查，勞動者流動性過大成為當(dāng)前招工難的首要原因。

4、市民保障缺失

相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，卻面臨子女就學(xué)、住房、社保等體制，不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民，造成“半城市化”現(xiàn)象。農(nóng)民工融入城市困難，在城鄉(xiāng)之間、城市之間的無序、頻繁流動，既導(dǎo)致了企業(yè)“用工荒”，也在一定程度上阻礙了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、剩余潛力待挖

安徽省勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距高達(dá)1∶3.9，遠(yuǎn)超過歐美等國1∶2的水平；產(chǎn)業(yè)化水平落后，安徽省農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量排全國第15位，但農(nóng)民人均一產(chǎn)增加值排全國第23位，僅相當(dāng)于全國的77%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)村人口難轉(zhuǎn)出。

6、出省比重過高

據(jù)安徽省人社廳統(tǒng)計(jì)，2011年全省農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1370萬人，其中出省轉(zhuǎn)移就業(yè)920萬人，占全省農(nóng)民工總數(shù)的67.2%。

二、未來安徽省人口紅利將逐步消失

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽省勞動力供需在“十二五”時(shí)期面臨重大轉(zhuǎn)折，勞動力短缺、用工成本上升將逐步成為常態(tài)。

“十二五”時(shí)期，全省勞動力供需基本平衡，農(nóng)村適齡勞動力供需同步減少。據(jù)測算，到2015年，全省常住人口6047萬人，其中適齡勞動人口4414萬人；而為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值10%的增長目標(biāo)，到2015年需勞動力4317萬人，總體看，“十二五”期間全省勞動力供需總體處于平衡狀態(tài)。從農(nóng)村勞動力供需情況看，到2015年，農(nóng)村常住人口逐步下降到3023萬人，適齡勞動人口2207萬人；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用工需求穩(wěn)步減少，農(nóng)村需勞動力1491萬人，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力從2010年的850萬人減少為716萬人。

“十三五”時(shí)期，全省勞動力供需將由結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向總量失衡，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力大幅減少。2015年以后，隨著人口老齡化加劇，全省勞動力供給增速逐步放緩，到2020年全省常住人口6138萬人，其中適齡勞動人口4395萬人；而勞動力需求為4492萬人，供需缺口達(dá)到97萬人，勞動力總量不足矛盾凸顯。從農(nóng)村勞動力供需情況看，到2020年全省農(nóng)村適齡勞動人口1978萬人，而農(nóng)業(yè)用工需1432萬人，可轉(zhuǎn)移勞動力546萬人，與2010年相比減少304萬人。

三、應(yīng)對“用工荒”的政策措施

為應(yīng)對系統(tǒng)性的“用工荒”，必須提早準(zhǔn)備，因勢利導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定。

1、重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的能力和素質(zhì)，是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的治本之策?！笆濉逼陂g，各地應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)用工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合、社會參與的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)合肥—蕪湖電子信息和裝備制造、馬鞍山—銅陵金屬材料、安慶—池州化工和紡織服裝、淮南—蚌埠生物醫(yī)藥和新材料、皖北礦山機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、皖南—大別山文化旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等若干特色職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索多種途徑加強(qiáng)職業(yè)教育。一是加大財(cái)稅金融支持力度，建議整合政府培訓(xùn)資源，調(diào)整城市教育費(fèi)附加使用范圍，支持職業(yè)教育發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展職工崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)可在企業(yè)所得稅前扣除；積極引進(jìn)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是探索開展“訂單式”培養(yǎng)模式，引導(dǎo)校企聯(lián)合編制教材、聯(lián)合開展實(shí)訓(xùn)。三是以城鄉(xiāng)未升學(xué)畢業(yè)生、城市外來流動青年為重點(diǎn)，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

2、營造宜居宜業(yè)社會環(huán)境，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的體制機(jī)制

加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人供給的制度保障。目前，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍然偏低，農(nóng)業(yè)勞動力可轉(zhuǎn)移的空間較大。據(jù)測算，如果農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高10%，將能夠釋放約150余萬剩余勞動力。一方面，可以通過改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，改善物質(zhì)裝備條件，更多地釋放農(nóng)業(yè)勞動力。另一方面，可以通過建立農(nóng)村集中式、互助式養(yǎng)老和托幼模式，充分挖掘農(nóng)村剩余勞動潛力。同時(shí)，建議按常住人口配置城市公共資源，增加面向農(nóng)民工的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益，讓農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面享受與市民完全平等的待遇，使農(nóng)民工能夠在城市生活下來，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

3、把握技術(shù)管理創(chuàng)新趨勢，建立高效合理的企業(yè)用工機(jī)制 加快技術(shù)進(jìn)步，改善企業(yè)管理，不斷提高全要素生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用的根本途徑。2011年，安徽省用工緊張主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，四個(gè)行業(yè)用工需求人數(shù)占總需求的74.3%；用工緊張崗位主要集中在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員。因此，需要順應(yīng)資本、技術(shù)和先進(jìn)管理逐步替代勞動投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持資金技術(shù)實(shí)力雄厚、市場開拓能力較強(qiáng)的企業(yè)，加大設(shè)備、技術(shù)投入，加快資本技術(shù)替代進(jìn)程；鼓勵(lì)資源和勞動密集型的中小企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，減少過度用工需求；引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)降低性別、年齡、學(xué)歷等招工門檻，努力減少人力資源高消費(fèi)，積極探索臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等用工新方式，建立高效靈活的企業(yè)用工機(jī)制。

4、堅(jiān)持以人為本企業(yè)理念，形成互利和諧的新型勞資關(guān)系

以利益為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，促進(jìn)員工利益與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)順應(yīng)勞動力市場變化的新趨勢，穩(wěn)步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，建立工資與通脹、企業(yè)效益聯(lián)動的正常收入增長機(jī)制；改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索讓中層管理人員、技術(shù)工人持有企業(yè)股份；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)，改善工作環(huán)境；依據(jù)崗位特點(diǎn)與要求，盡可能探索工種輪換機(jī)制，盡量減少員工工作枯燥感；營造企業(yè)文化，組織開展工業(yè)旅游、帶薪休假，提高員工幸福指數(shù)。政府部門和工會應(yīng)在平衡“資強(qiáng)勞弱”中發(fā)揮重要作用，建立健全三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動合同監(jiān)察和勞動爭議仲裁，保障職工合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)正確輿論宣傳引導(dǎo)，樹立有利于實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)的價(jià)值觀

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，是改善企業(yè)長期用工環(huán)境的社會基礎(chǔ)。目前，受傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，大部分學(xué)生片面追求“上大學(xué)”、“做白領(lǐng)”，不愿進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)用技能；新生代農(nóng)民工職業(yè)化素質(zhì)偏低，跳槽現(xiàn)象較為普遍；不少求職者不肯接受“臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)”等靈活就業(yè)方式。針對以上問題，需要充分發(fā)揮主流媒體、文藝作品、出版物、網(wǎng)絡(luò)等的輿論導(dǎo)向作用，在全社會廣泛宣傳“行行出狀元”的人才觀，勤勞致富、按勞取酬的財(cái)富觀和與時(shí)俱進(jìn)、理性務(wù)實(shí)的就業(yè)觀，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)；深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

【關(guān)鍵詞】浙江?。豢h域經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；動力機(jī)制

一、問題的提出

進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江“產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、空間布局分散”（低、小、散）的縣域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“成長的煩惱”，面臨轉(zhuǎn)型升級路徑鎖定的困境，給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些問題，比如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯緩、高端要素短缺、公共服務(wù)能力薄弱等。因此，浙江縣域經(jīng)濟(jì)亟須轉(zhuǎn)型升級。2014年，浙江人均GDP為72967元（按年平均匯率折算為11878美元），跨越10000美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，這一發(fā)展階段對浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)提出了更高的要求。而城市經(jīng)濟(jì)以集約集群集聚與高端高質(zhì)高效的優(yōu)勢無疑成為理想的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，我們很有必要研究浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場化、城市化與工業(yè)化的推進(jìn)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新趨勢。主要體現(xiàn)在：一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率超越縣域經(jīng)濟(jì)；二是縣域經(jīng)濟(jì)融入都市區(qū)發(fā)展；三是發(fā)達(dá)縣（市）進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期。這些表明浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已成必然趨勢。

（一）城市經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，成為驅(qū)動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)性力量

隨著城市化重心從小城鎮(zhèn)向大中城市轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展。2012年①，11個(gè)設(shè)區(qū)市GDP達(dá)16479.67億元，占全省的47.74%，人口僅占31.77%，而58個(gè)縣（市）②GDP達(dá)18038.49億元，占全省的52.26%，人口卻占了68.23%。11個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于58個(gè)縣（市）。而且11個(gè)設(shè)區(qū)市的社會消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入分別占全省的52.74%、56.34%，占據(jù)了半壁江山。隨著新型城市化的不斷推進(jìn)，以城市群和都市區(qū)為載體的城市經(jīng)濟(jì)將成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。2013年杭甬溫三大中心城市市區(qū)集聚了全省17.18%的人口，卻創(chuàng)造了33.35%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

（二）都市區(qū)和城市群逐漸形成，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市區(qū)發(fā)展成為新趨勢

都市區(qū)和城市群的形成增強(qiáng)了縣（市）與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使縣域經(jīng)濟(jì)從支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向接受城市經(jīng)濟(jì)輻射為主轉(zhuǎn)變，促使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。目前，環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群和杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)逐漸成形，將近50%的縣（市）已被納入網(wǎng)絡(luò)化城市體系中。杭州都市區(qū)吸納了臨安、富陽、德清、桐鄉(xiāng)、海寧和紹興等6個(gè)縣（市）；寧波都市區(qū)吸納了余姚、慈溪、奉化、寧海和象山等5個(gè)縣（市）；溫州都市區(qū)吸納了瑞安、永嘉、樂清、洞頭、文成、平陽和蒼南7等個(gè)縣（市）；金華-義烏都市區(qū)吸納了東陽、浦江、蘭溪、武義和永康等5個(gè)縣（市）。這意味著這些縣（市）必將受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射，縣（市）與中心城市融合發(fā)展將成為趨勢。城市經(jīng)濟(jì)正在一步步“吞噬”縣域經(jīng)濟(jì)。

（三）發(fā)達(dá)縣（市）進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢不斷增強(qiáng)

“四換三名”①、“退二進(jìn)三”等一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施促使各種城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)或生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢不斷增強(qiáng)，縣（市）服務(wù)功能不斷提升。2013年，紹興縣、義烏市、慈溪市、嘉善縣等22個(gè)縣（市）人均生產(chǎn)總值跨越10000美元（見表1），迎來城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)人數(shù)比重持續(xù)上升。以義烏市為例，從2000—2013年，義烏市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重從43.5%持續(xù)增長至57.05%。發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)提高了義烏市服務(wù)其他縣（市）的能力。此外，部分縣（市）以“智慧城市”為抓手促進(jìn)“生產(chǎn)制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢。

三、分工視角下的浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力機(jī)制

浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢并非偶然。因此，我們很有必要研究其轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制。如此，一來可以更好地推動浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二來可以為全國其他縣域經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展的參考。

（一）概念界定

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村市場化取向改革的成果，本質(zhì)上是農(nóng)村工業(yè)化與以小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）為重心的城鎮(zhèn)化在縣域空間上融合互動促使縣域產(chǎn)業(yè)分工所產(chǎn)生的特征鮮明的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。特征主要體現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域功能以生產(chǎn)為主；二是縣域城市化水平不高，空間集聚度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；三是縣級行政區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間依托，縣城與中心鎮(zhèn)往往是縣域經(jīng)濟(jì)增長極；四是區(qū)域分工水平比較低，以部門間分工或區(qū)域產(chǎn)品分工為主，缺少產(chǎn)業(yè)鏈層面分工。城市經(jīng)濟(jì)伴隨城市化進(jìn)程而發(fā)展，本質(zhì)上是集聚經(jīng)濟(jì)，是分工與集聚在地理空間上互動所產(chǎn)生的具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是工業(yè)化與城市化互動是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的支撐力；二是在集聚與分工的互動中，生產(chǎn)業(yè)從第三產(chǎn)業(yè)中脫穎而出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市以服務(wù)功能為主；三是城市人口以非農(nóng)人口為主，城市化水平比較高，中心城市集聚、輻射能力比較強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)鏈分工水平高，城市之間分工明確、錯(cuò)位發(fā)展，都市圈經(jīng)濟(jì)是其演化發(fā)展的高級形態(tài)。由上可見，從分工角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)是一種以部門分工為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而城市經(jīng)濟(jì)是一種以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級可以理解為分工水平的進(jìn)一步提升。也就是說，浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，分工水平的提高，使得城市經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，而不是行政區(qū)劃的調(diào)整②，更不是縣域經(jīng)濟(jì)的“消滅”。

（二）動力機(jī)制分工

從縣域與區(qū)域兩個(gè)層面作用于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?？h域?qū)用?，分工深化提高個(gè)人或企業(yè)專業(yè)化水平，引起市場規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，提高縣域空間集聚度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動縣域空間結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。區(qū)域?qū)用妫止ど罨沟弥行某鞘薪?jīng)濟(jì)能級提升，使得城際之間分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，增強(qiáng)了縣域與中心城市的融合互動，促進(jìn)都市圈形成與發(fā)展，基于明確的城市等級體系與密切的城際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，縣域經(jīng)濟(jì)受城市經(jīng)濟(jì)輻射而轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是利用促進(jìn)分工演進(jìn)的機(jī)制?；谪惪藸柡湍疲˙eckerandMurphy，1992）[1]，楊格（Young，1928）[2]與楊小凱（1998）[3]等人的研究，分工受到交易成本、市場范圍、社會知識水平與協(xié)調(diào)成本的影響。因此，本文認(rèn)為市場化、城市化、工業(yè)化與信息化是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制。市場化有助于明確市場與政府的關(guān)系，消除市場壁壘，推動生產(chǎn)要素自由流動，建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系，擴(kuò)大資源配置范圍，促進(jìn)區(qū)域分工。城鎮(zhèn)化推動人口、產(chǎn)業(yè)等資源向城市集聚，提高空間鄰近程度，加快知識、信息、技術(shù)等要素的傳播與分享，提高社會知識積累水平，降低生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)成本。工業(yè)化推動制造業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為城市化提供基本動力。信息化釋放空間與時(shí)間對資源配置的約束，擴(kuò)展了市場空間與容量?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，大幅度降低交易成本。正是在市場化、工業(yè)化、信息化與城市化的作用下，浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。

1.動力機(jī)制Ⅰ：市場規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展。亞當(dāng)?斯密最早提出“分工受市場范圍限制”的觀點(diǎn)即“斯密定理”。阿林?楊格（Young，1928）充分肯定“斯密定理”，并深化了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“分工一般的取決于分工本身”，即分工與市場規(guī)模之間是相互影響和決定的一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此我們可以說：市場化深化縣域分工，推動分工網(wǎng)絡(luò)形成與擴(kuò)展；分工深化提高市場化程度，擴(kuò)大市場規(guī)模。市場化從廣度與深度兩個(gè)層次提高分工水平。在廣度層面，市場化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動，擴(kuò)大了資源優(yōu)化配置的空間范圍,直接推動市場規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)域分工深化；在深度層面，市場化明確政府與市場在經(jīng)濟(jì)活動中的地位，消除市場準(zhǔn)入限制、行業(yè)壟斷等各種市場壁壘，改善了經(jīng)濟(jì)活動所需環(huán)境。浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)市場化深化的過程，是一個(gè)市場規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展互促互進(jìn)的必然結(jié)果。20世紀(jì)80年代，浙江率先實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化，開始市場化取向改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動市場化進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。農(nóng)村工業(yè)化與市場化的互動開啟了縣域經(jīng)濟(jì)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著市場化的推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展特征。一是各類商品和要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，相應(yīng)的商品與要素市場逐步建立，區(qū)域市場體系逐漸形成，區(qū)域貿(mào)易流量大大提高，典型地表現(xiàn)為各類專業(yè)市場的快速崛起、擴(kuò)張與國內(nèi)外貿(mào)易量上升。二是在地方政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，縣域根據(jù)自身資源稟賦條件，依托區(qū)域市場體系，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，建立自身的產(chǎn)業(yè)體系，這不僅推動了浙江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，也固化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。進(jìn)入新世紀(jì)，信息化以其強(qiáng)大的滲透力、影響力融入經(jīng)濟(jì)活動的每個(gè)環(huán)節(jié)，提升提速市場化進(jìn)程。各類專業(yè)市場在信息化的作用下，無論是規(guī)模還是功能都得到極大地提升，分工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。目前，隨著義烏小商品城、余姚中國塑料城等專業(yè)市場信息化程度的不斷提高，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.動力機(jī)制Ⅱ：人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中與縣域空間集聚度提高。縣域空間集聚度的提高能深化縣域?qū)用娣止?，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動縣域空間結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。錢學(xué)鋒、梁琦（2007）[4]認(rèn)為分工與集聚之間的內(nèi)在聯(lián)系乃是通過報(bào)酬遞增作為媒介而實(shí)現(xiàn)的。也就是企業(yè)為獲得遞增的報(bào)酬必然會集聚。貝克爾和墨菲（BeckerandMurphy，1992）[5]在《勞動分工、協(xié)調(diào)成本和知識》一文中指出分工不僅受市場容量的限制，更受到協(xié)調(diào)分工的成本以及社會知識水平的限制。只有在不存在協(xié)調(diào)成本或者協(xié)調(diào)成本相對較低而市場又相對較小的情況下,分工才會受到市場規(guī)模的限制。人口與產(chǎn)業(yè)的集聚或者說城市化的推進(jìn)加速知識積累，縮短空間距離，方便經(jīng)濟(jì)主體之間信息交流，大大降低了生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)成本。綜上所述，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中即縣域空間集聚度提高的過程就是縣域?qū)用娣止ど罨倪^程，就是縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是以建制鎮(zhèn)為重心的城鎮(zhèn)化向以縣城與中心鎮(zhèn)為重心的城市化演進(jìn)的過程，表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)等資源從向建制鎮(zhèn)集聚到向縣城與中心鎮(zhèn)集聚。工業(yè)化為城市化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城市化；城市化則為工業(yè)化提供空間依托。在工業(yè)化與城市化的互動中，人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)資源向縣（市）地理空間集聚，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷增長，產(chǎn)業(yè)種類也不斷增加。縣域空間集聚程度的提高使得需求多樣化，引起中間產(chǎn)品需求擴(kuò)張，進(jìn)而深化了縣域?qū)用娣止ぃ苿由a(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)80年代，浙江以小城鎮(zhèn)為重心的城市化與農(nóng)村工業(yè)化的互動推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與專業(yè)市場的融合互動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。在該城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指引下，浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“弱市強(qiáng)縣”與“城市化滯后于工業(yè)化”的現(xiàn)象。90年代，浙江省政府不失時(shí)機(jī)地提出以中小城市為重心的城市化戰(zhàn)略。中心城市開始快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)崛起。縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，開始向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但對城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用并沒有減弱。2006年開始，浙江率先走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的新型城市化道路。自此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的互動得到加強(qiáng)，使得縣域經(jīng)濟(jì)受城市經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)越來越強(qiáng)。

3.動力機(jī)制Ⅲ：都市圈的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。都市圈具備以下幾個(gè)特征：一是都市圈以集聚能力強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)的中心城市為核心；二是具有發(fā)達(dá)完善的交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施，周邊城市與中心城市之間交通通達(dá)性高、信息交流通暢；三是圈內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)分工明確、職能互補(bǔ)；四是圈內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動，商品與勞務(wù)自由貿(mào)易，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢強(qiáng)。可見，都市圈的形成與發(fā)展是市場化、工業(yè)化、城市化與信息化在區(qū)域空間互動發(fā)展的結(jié)果。這是因?yàn)椋菏袌龌袌霰趬?，推動生產(chǎn)要素自由流動、商品勞務(wù)自由貿(mào)易，是都市圈形成與發(fā)展的前提與保障；工業(yè)化與城市化的互動推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動高級要素與高端產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，增強(qiáng)中心城市的集聚與輻射能力；信息化統(tǒng)籌提升工業(yè)化、市場化與城市化，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城市之間空間距離，擴(kuò)大了市場規(guī)模，降低了信息不對稱帶來的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，而且加速了知識積累，進(jìn)一步深化分工，最終推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。成熟都市圈由強(qiáng)大的中心城市、緊密的城際聯(lián)系與清晰的城市等級體系的構(gòu)成。新型城市化與新型工業(yè)化在空間上的融合互動，促使環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群與杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)形成。隨著“七線兩樞紐”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市化的集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢日漸明顯?！笆濉睍r(shí)期，浙江四大都市區(qū)、三大城市群的中心城市積極推動形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升中心城市能級和功能，提高中心城市與周邊縣（市）之間的產(chǎn)業(yè)梯度，充分發(fā)揮中心城市的帶動作用；縣（市）則主動承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)等生活性、消費(fèi)業(yè)；中心城市與縣（市）之間以交通、信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施為依托實(shí)現(xiàn)鏈接。這些規(guī)劃都將促進(jìn)中心城市與周邊縣（市）的融合互動，最終實(shí)現(xiàn)中心城市拉動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、啟示

在工業(yè)化、城市化、信息化與市場化的影響下，區(qū)域分工水平不斷提高，縣（市）與中心城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，一體化發(fā)展趨勢越來越明顯。未來，浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)堅(jiān)持“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”與“都市圈戰(zhàn)略”雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，深化縣域內(nèi)部分工，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在“都市圈戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，深化區(qū)域?qū)用娣止ぃ鞘谢匦膹闹行〕擎?zhèn)向大城市傾向，促進(jìn)高級要素、高端產(chǎn)業(yè)等資源向中心城市集聚，提高中心城市集聚與輻射能力，將縣（市）納入都市區(qū)發(fā)展。深化縣域內(nèi)部分工關(guān)鍵在于以城市化與信息化優(yōu)化工業(yè)化，重點(diǎn)在于發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，主動力在于縣（市）城市化的推動作用；政府作用則在于營造良好發(fā)展環(huán)境，針對性地實(shí)施“招商選資”，延長產(chǎn)業(yè)鏈。具體表現(xiàn)為：一是加快推進(jìn)縣（市）城市化，提高縣域空間集聚度，合理發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是以“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)為著力點(diǎn)，努力提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺與社會領(lǐng)域信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、研發(fā)、生產(chǎn)過程與管理、營銷等環(huán)節(jié)的信息化；三是提高經(jīng)濟(jì)開放水平，積極參與區(qū)域甚至全球分工，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接中心城市或國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，采取“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩桃Y，提高生產(chǎn)迂回度，提高中間產(chǎn)品生產(chǎn)量，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化區(qū)域分工關(guān)鍵在于深化市場化改革，推進(jìn)新型城市化與信息化融合互動，重點(diǎn)在于明確縣（市）區(qū)域地位，主動力在于新型城市化的引領(lǐng)作用；政府作用則在于擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，加深區(qū)域合作深度，努力消除區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)地方政府共贏。主要體現(xiàn)在三方面：一是完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，消除行政區(qū)劃與體制機(jī)制對都市圈發(fā)展的限制；三是加快推進(jìn)新型城市化，構(gòu)建“分工明確，功能互補(bǔ)”的城市等級體系，同時(shí)要重點(diǎn)提高中心城市經(jīng)濟(jì)能級，發(fā)揮中心城市帶動作用，以城市經(jīng)濟(jì)反哺縣域經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[3]楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

篇5

關(guān)鍵詞：國際服務(wù)貿(mào)易；趨勢；結(jié)構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球貿(mào)易競爭的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。如果一個(gè)國家在服務(wù)貿(mào)易上贏得先機(jī)和主動，那么其在未來的全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會取得優(yōu)勢。正因?yàn)槿绱?，世界各國都在不遺余力地推動本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在激烈的國際服務(wù)貿(mào)易競爭中，國際服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。充分認(rèn)識和把握這種趨勢，對積極推動我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢

(一)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速化

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)定增長期，服務(wù)貿(mào)易的增長不但較快，而且還有不斷加速的趨勢。服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的比例，在20世紀(jì)70年代和80年代約為20％，在20世紀(jì)90年代上升到25％左右，21世紀(jì)初則上升到33％。未來幾年，在各種因素的作用下，世界服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持這種快速增長勢頭。預(yù)計(jì)到2010年，服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

(二)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高科技化

目前，國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門為主的其他服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對新興服務(wù)貿(mào)易的推動作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也日益向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。其中，運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重呈下降趨勢，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導(dǎo)的一系列新興服務(wù)業(yè)將成為未來各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動力。麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為，在不久的未來，在美國所有工作中，80％以上將屬于用知識來服務(wù)的工作。

(三)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壟斷化

盡管近年來發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但發(fā)達(dá)國家在世界服務(wù)貿(mào)易中仍占主導(dǎo)甚至壟斷地位。從更能體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易國際地位的服務(wù)貿(mào)易出口總量看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿(mào)易出口前五名。2007年，這五個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37.2％，服務(wù)貿(mào)易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個(gè)發(fā)展中國家。即使從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總量看，發(fā)達(dá)國家也占據(jù)絕對壟斷優(yōu)勢，發(fā)展中國家僅有中國入圍前十強(qiáng)。

(四)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化

以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重均已超過65％，其服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)70％以上。發(fā)達(dá)國家通過世界貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織，積極推動服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。WTO多哈回合談判及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題，這也充分說明，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已出現(xiàn)自由化的趨勢。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

近年來，我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長。過去10年中，我國服務(wù)貿(mào)易出口年增長速度均保持在9％以上，超過世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國服務(wù)貿(mào)易(按國際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù))進(jìn)出口增長迅速，進(jìn)出口總額達(dá)2509.1億美元，比2006年增長31％，增幅提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1216.5億美元，增長33％；進(jìn)口1292.6億美元，增長29％；出口和進(jìn)口分別居世界第七位和第五位，比2006年分別提升1位和2位。服務(wù)貿(mào)易逆差為76.1億美元，比2006年下降15％。從地區(qū)看，中國香港地區(qū)、美國、日本和韓國為我國前四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家分析，雖然增幅較大，但服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重依然較低。以2007年為例，我國進(jìn)出口總額為21 738億美元，服務(wù)貿(mào)易占比不足12％。而據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2007年，全球范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易占國際貿(mào)易的比重已超過23％。這充分說明，盡管我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得一定成績，但仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)服務(wù)貿(mào)易長期逆差，國際競爭力差

自1992年中國服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差(除個(gè)別年份)后，中國服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，尤其是近年來，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。服務(wù)業(yè)落后使我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大制約。從總體上看，我國服務(wù)業(yè)的競爭力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。

(二)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)已隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)生了深刻變化，朝著技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易所占的比重呈上升趨勢。目前，我國服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門，而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等技術(shù)密集和知識密集的行業(yè)，盡管出口增速高于全國服務(wù)貿(mào)易出口的年均增速，但目前這些行業(yè)規(guī)模偏小，仍處于初級發(fā)展階段。

(三)服務(wù)業(yè)整體開放程度較低

我國服務(wù)貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對外開放都是在上世紀(jì)90年代才開始試點(diǎn)的。銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對外資也沒有完全開放。從整體上看，中國的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動方面開放程度較高，但在外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多限制。 轉(zhuǎn)貼于

(四)服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀，現(xiàn)已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如，《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等，這些法律法規(guī)對構(gòu)建適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但同服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求相比，仍存在較大差距。目前我國尚未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不符合國際運(yùn)作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響我國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

(五)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏

服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏、分布不均衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)、人力密集型轉(zhuǎn)變過程。而我國服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。一部分地區(qū)的教育普及程度仍不高，很大一部分的勞動力不能很好地轉(zhuǎn)化為人力資本，這是一種潛在的人力資本浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而我國的人力資本往往聚集在經(jīng)濟(jì)水平較高、教育水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一些經(jīng)濟(jì)相對落后、教育水平還較低的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，出現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的狀況。

三、我國應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易新趨勢的對策

(一)立足比較優(yōu)勢，提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力

我國服務(wù)貿(mào)易在旅游、運(yùn)輸、國外工程承包及勞務(wù)輸出等勞動密集型、資源密集型行業(yè)存在比較優(yōu)勢。發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。_2’首先，企業(yè)要有創(chuàng)新精神，通過對服務(wù)需求的分析及對服務(wù)市場的細(xì)分，努力開拓新市場，在新市場中形成競爭優(yōu)勢。其次，企業(yè)要主動與競爭者競爭，通過競爭提高自己的實(shí)力。最后，引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營理念，提高現(xiàn)有的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)國際間服務(wù)部門的合作和交流。

(二)健全服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律體系

應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)；加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司法工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范已有的部門規(guī)章，減少相互沖突之處及其中漏洞；完善立法還應(yīng)從我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，注意與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的制度相接軌。

(三)在重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

我國有一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在國際競爭中具有一定的相對優(yōu)勢。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)走出去，積極參與國際競爭。對一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優(yōu)勢的服務(wù)部門，也可發(fā)揮比較優(yōu)勢，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機(jī)會，爭取一定的市場份額。同時(shí)，我國的服務(wù)企業(yè)應(yīng)正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，抓住對外開放的機(jī)遇，有效利用外資與外國先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競爭力的企業(yè)，培育一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。

(四)擴(kuò)大開放的同時(shí)要注意適度保護(hù)

開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，可吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育新的服務(wù)業(yè)，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，擴(kuò)大我國的服務(wù)出口，有利于我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌。但中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家相比，起步晚、總體水平低，許多行業(yè)還處在起步階段。同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制還在完善過程中，服務(wù)市場發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競爭力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問題，近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行競爭。所以，只能在適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)條件下，逐步開放國內(nèi)市場。

篇6

一、改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)的兩次轉(zhuǎn)型

改革開放30年來，浙江從一個(gè)相對封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段等諸方面因素，我認(rèn)為，過去30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型：

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，具體時(shí)間是從1978年開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是政府直接推動或主導(dǎo)，以后，省委省政府連續(xù)三年（即從1979―1981年）頒布允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，從20世紀(jì)80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括個(gè)體私營企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開放建設(shè)以小商品市場和其它各類專業(yè)批發(fā)市場為核心的市場網(wǎng)絡(luò)，并通過“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化改革為主要內(nèi)容，具體時(shí)間從1992年黨的十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO之前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場化改革開始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，如推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革等；二是與市場化改革相適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場化改革發(fā)動、組織和實(shí)施的主體，積極推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者，在市場化改革中，政府也適時(shí)調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，不斷減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚、培育區(qū)域增長點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極；四是對內(nèi)對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動趨勢加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，從體制上看，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場主體，市場機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強(qiáng)化；從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動力與保障，應(yīng)該說，與改革開放初期相比，浙江已經(jīng)從一個(gè)相對封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢新特征

隨著2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開、2003年十六屆三中全會做出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想和重大事件的影響下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀層面來看，一是為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，市場化改革進(jìn)一步加快，并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。二是伴隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)開始全方位融入全球化進(jìn)程，這對以民營經(jīng)濟(jì)為主體的我省微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為和競爭力提出了更高的要求。三是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)快速升級。四是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，中央明確提出了新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從浙江自身發(fā)展趨勢看，隨著發(fā)展階段的變化和發(fā)展水平的提高，決定或影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素都呈現(xiàn)出一系列新的變化和趨勢。第一，改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長賴以依托的要素資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。低成本要素資源不僅是浙江高速發(fā)展的重要支撐，更是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和價(jià)格市場競爭力的核心，然而在今天卻難以繼續(xù)以原有的方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，長期以來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品，不僅難以適應(yīng)當(dāng)前的宏觀需求結(jié)構(gòu)，而且在人民幣升值、生產(chǎn)成本上漲以及國際貿(mào)易磨擦日益遞增的趨勢下，在國內(nèi)外市場的競爭力顯著下降，出現(xiàn)“被全球化”、“被邊緣化”傾向；第三，隨著全國范圍內(nèi)的社會主義市場體制框架的建立，原有的區(qū)域性體制優(yōu)勢已不復(fù)存在，然而，無論是政府職能還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，與規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)制度還存在著顯著的差距；第四，發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到更廣泛的關(guān)注，如果說，在以往的發(fā)展中，我們更多關(guān)注的是“增長優(yōu)先”、“增量發(fā)展”的話，隨著全省人均GDP達(dá)到5000美元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，越來越多的人開始把目光集中在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會以及人與自然等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面發(fā)展的協(xié)調(diào)性上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力的同時(shí)，更加注重民生的改善，等等。

上述這些新的變化和趨勢，預(yù)示著當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型。改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐表明，每一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，始于困惑與挑戰(zhàn)，成于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于如何審時(shí)度勢，把握主動。與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)重大背景需要我們關(guān)注和把握：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是這“五化”之間的互動對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。二是當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000―10000美元跨越，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到更高階段，毫無疑問，在新的發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。在這些趨勢和特征中，我們需要把握的是，哪些趨勢和特征是健康的、合乎規(guī)律的，哪些趨勢或特征是需要避免、化解或努力轉(zhuǎn)變的。

三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場體制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場主體的資格需要法律的確認(rèn)和保障；市場主體的行為要用法治來確認(rèn)和規(guī)范；市場經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，建立具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢下，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境承載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。從這個(gè)意義上說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

根據(jù)浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著原有增長動力的不斷弱化，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。

第二，實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)勢的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價(jià)格為核心的比較優(yōu)勢已難以維持。無論是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，要把重點(diǎn)放在全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，從而為我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的高素質(zhì)人才資源。

第三，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，主動淘汰一批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

第五，深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能是深化完善市場經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財(cái)富的主體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場主體提權(quán)保護(hù)、激勵(lì)競爭、規(guī)范市場秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)，要加快推進(jìn)資源要素配置的市場化改革，完善資源要素價(jià)格的市場化形成機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場體系，積極推進(jìn)公事的市場化改革。

篇7

論文摘要：近幾年來，城鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失?！背蔀槲覈鴮?shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”的瓶頸。為解決這一問題，我國在2007年啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在人口大規(guī)模流動的情況下，解決這一問題的關(guān)鍵是:當(dāng)前任何社會保障制度的設(shè)計(jì)都不應(yīng)受城鄉(xiāng)身份的限制，而應(yīng)保持一種開放的體系，賦予社會保障主體自由選擇的權(quán)利，為早日實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”提供基礎(chǔ)條件。

一、城鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失保”:實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！钡钠款i

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)近1.57億，而全部城鎮(zhèn)人口為5.77億;同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全部農(nóng)村人口8億中的4.1億。可見，當(dāng)前在基本醫(yī)療保障的覆蓋率上，農(nóng)村已超過城鎮(zhèn)。其中的主要原因在于農(nóng)村合作醫(yī)療完全按照地域標(biāo)準(zhǔn)展開，在試點(diǎn)地區(qū)幾乎覆蓋了所有的農(nóng)村居民;而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)則在地域的基礎(chǔ)上加人了職域的因素，即只為就業(yè)人員提供基本醫(yī)療保障，忽視了大量城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的醫(yī)療保障，造成了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系中的巨大空白。城鎮(zhèn)非就業(yè)人員包括職工老年遺屬、高齡無保障老人、中小學(xué)生和嬰幼兒、大學(xué)生、城鎮(zhèn)重殘人員及低保人員等;在城鄉(xiāng)人口流動的前提下，還應(yīng)當(dāng)包括未就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員家屬。這部分人沒有自主收人，但本身卻處于弱勢地位，健康風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生重大疾病，將會給其家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障的目的落空。城/鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失?！?，已經(jīng)成為我國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，成為實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”的瓶頸。

近幾年來，隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的完善和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)非就業(yè)人員這個(gè)“醫(yī)保真空”的問題顯得更加突出;特別是在一些規(guī)模較大的城市，醫(yī)療費(fèi)用高昂，城鎮(zhèn)居民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障已落后于農(nóng)村居民。在這種情況下，由中央財(cái)政給予支持、自上而下地建立城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的醫(yī)療保障制度，已是勢在必行。2007年的《政府工作報(bào)告》指出，要“著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”，“啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)”。這就為解決這一問題提供了政策契機(jī)。

在這一精神的指導(dǎo)下，國家選擇了若干城市進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，首批試點(diǎn)工作已于2007年3月開始啟動，同時(shí)成立的“國務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會議”在其第一次會議上出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所針對的人群是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民;該制度堅(jiān)持自愿參加的原則，以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，其基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌?！吨笇?dǎo)意見》要求充分考慮地方差異性，發(fā)揮地方主動性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ズ拓?cái)政的負(fù)擔(dān)能力，堅(jiān)持低水平起步，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》所確立的原則，各試點(diǎn)城市均出臺了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，制定了適合地方實(shí)際情況的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇及管理機(jī)制。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)與逐步推廣標(biāo)志著我國基本醫(yī)療保障制度正在向“全民醫(yī)?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)，它與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度共同構(gòu)成了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的多元體系。這種多元體系要求各種制度能夠和諧共存、有效銜接、相互配合，共同提高國民醫(yī)療保障水平。在人口大規(guī)模流動的背景下，這些醫(yī)療保障制度可能會涉及到一些共同的保障對象，如流動人口的主力軍—農(nóng)民工群體。當(dāng)同一個(gè)主體有可能成為多種保障體系的保障對象時(shí)，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使各種保障體系不致發(fā)生矛盾，從而實(shí)現(xiàn)平衡過渡與銜接，這不僅會影響到該主體社會保障權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，更對我國城鄉(xiāng)社會保障的對接及未來的一體化整合具有決定性的作用。

    二、突破身份限制:實(shí)現(xiàn):“全民醫(yī)?！钡幕A(chǔ)條件

    多元社會保障制度中的對接機(jī)制，首先要涉及到社會保障領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的原則，即“合并原則”。“合并原則”是產(chǎn)生于歐盟社會保障立法的一項(xiàng)社會保障的受益原則，即受益主體只能從一個(gè)國家獲得保障。我國當(dāng)前的多元社會保障與歐盟內(nèi)部各國社會保障共存的情況非常近似，并且大多數(shù)的保障都有來自國家或社會(用人單位或集體經(jīng)濟(jì)組織)的籌資，這決定了“合并原則”應(yīng)該是多元保障制度對接中必須遵循的原則。在“合并原則”之下，任何一個(gè)主體原則上只能參加某一種醫(yī)療保障并從中受益，而不能同時(shí)參加多種保障。當(dāng)然這一原則的適用也可以有例外，這點(diǎn)在我國的社會保障實(shí)踐中已有所表現(xiàn)，如上海市就允許一個(gè)主體同時(shí)參加小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！昂喜⒃瓌t”要求各種保障必須分工配合，并明確規(guī)定一個(gè)主體可以在各種不同保障之間進(jìn)行自由選擇。在我國，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療將共同為農(nóng)民工就業(yè)人員提供基本醫(yī)療保障;而在非就業(yè)人員醫(yī)療保障的領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有可能存在如下過渡與銜接:

    第一，兩種制度在小城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的對接。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步推廣的前提下，過去幾年中各地自發(fā)的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療以及城鎮(zhèn)居民就近參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障方式應(yīng)該有所改變。雙軌模式下獨(dú)立的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，實(shí)際上與當(dāng)前試點(diǎn)推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在功能及目的上完全一致。不同之處在于，前者缺乏中央財(cái)政投人，只是地方性政策措施，不能形成全國性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此應(yīng)并人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不再獨(dú)立發(fā)展。而對于小城鎮(zhèn)非就業(yè)居民直接納人新型農(nóng)村合作醫(yī)療的并軌模式來講，當(dāng)前的情況則相對要復(fù)雜一些。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療都有國家的財(cái)政投入，基于社會保障的“合并原則”，一個(gè)主體不能同時(shí)從這兩種保障模式中受益，因此這兩種制度不能同時(shí)為一個(gè)主體提供保障。但在這里值得探討的是，當(dāng)一個(gè)主體面對多種醫(yī)療保障而只能參加其中之一時(shí)，他是被動地由相關(guān)法律、政策按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(在我國目前主要是戶籍地的標(biāo)準(zhǔn))固定在某一種保障之內(nèi)，還是可以在兩種保障之間進(jìn)行選擇。由于我國目前各種醫(yī)療保障均未達(dá)到全民統(tǒng)籌，而是地方統(tǒng)籌、分散建立，同一地區(qū)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療可能各有其優(yōu)勢與弊端;同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的界限也將日益模糊，很難進(jìn)行明確的劃分?；谶@些原因，我們認(rèn)為，應(yīng)該賦予城鎮(zhèn)非就業(yè)居民在就近參加合作醫(yī)療與參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)其社會保障利益的最大化。

    第二，兩種制度在“農(nóng)民工非就業(yè)人員，醫(yī)療保障領(lǐng)域的對接。近幾年來，城鄉(xiāng)人口流動中出現(xiàn)了以家庭為單位流動的新趨勢，這使得農(nóng)民工這個(gè)群體更加復(fù)雜化。因此，對農(nóng)民工群體應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)大理解，即不僅包括就業(yè)人員，同時(shí)也包括與就業(yè)農(nóng)民工一同進(jìn)城生活的非就業(yè)人員，如婦女、老人和兒童。在這種形勢下，針對城鎮(zhèn)非就業(yè)人員設(shè)置的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是否應(yīng)將后一種人員包括在內(nèi)，是個(gè)值得探討的問題。在農(nóng)村流動人口中，主力軍是青壯年勞動力，這部分人員在城市的醫(yī)療保障由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)分工承擔(dān)。

但在城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)越來越穩(wěn)定，這些青壯年勞動力的家屬隨其進(jìn)城生活的情況也越來越多。但其家屬沒有自主收人，生活水平普遍不高，大部分處于城市邊緣弱勢群體的地位，特別需要基本的醫(yī)療保障。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)新型合作醫(yī)療的覆蓋率已經(jīng)相當(dāng)高，但以地域?yàn)橹行牡奶攸c(diǎn)，使其在短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)全國范圍的“便攜式”保障，異地就醫(yī)繁復(fù)的程序、較低的報(bào)銷比率以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稀少都使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村中的進(jìn)城非就業(yè)人員的醫(yī)療保障上顯得“鞭長莫及”。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)村中的進(jìn)城非就業(yè)人員納人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中進(jìn)行保障，以真正實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”的目標(biāo)。對于已經(jīng)以家庭為單位遷人城市定居的農(nóng)村戶籍人口，其與城市居民的區(qū)別僅存在于傳統(tǒng)的戶籍制度之中，理應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不再以新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行保障;對于那些游走于城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民群體，應(yīng)賦予其選擇權(quán)，使其根據(jù)自身利益在兩種制度之間進(jìn)行選擇。當(dāng)然這需要建立相應(yīng)的社會保障網(wǎng)絡(luò)管理制度來進(jìn)行配合，以避免可能發(fā)生的重復(fù)保障。但這種技術(shù)性問題不能成為陳舊保障理念的借口，現(xiàn)實(shí)中很多地方依然在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“身份性”，對這種頑固的城鄉(xiāng)二元思維定式，我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度

中圖分類號:F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0034-02

一、南京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著國家人口流動政策的逐步放寬,南京作為省會城市,吸引著越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員。在20世紀(jì)80年代,南京市區(qū)流動人口僅10萬,到了1987年達(dá)到27萬。而到1990年人口總數(shù)達(dá)到50萬。進(jìn)入21世紀(jì),南京市進(jìn)城務(wù)工人員的規(guī)模呈持續(xù)快速增長狀態(tài)。據(jù)南京市公安局統(tǒng)計(jì)資料顯示,2001―2005年登記暫住人口分別為48萬、63萬、105萬、130萬、176萬。 進(jìn)城務(wù)工人員與城市常住戶籍人口的比例由2002年的1∶7發(fā)展到2005年的近1∶3。

在現(xiàn)存的二元?jiǎng)趧恿κ袌鲋?絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員只能在工資低、勞動條件差的勞動力市場就業(yè),有的學(xué)者將其概括為3D(danger, dirty,difficult)。根據(jù)南京的一份調(diào)查顯示,在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口中,其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),約有60.7萬人,約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬人,約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬人,約占14.8%;學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、探親訪友約有15.2萬人,約占10.8%。這四個(gè)部分合占88.2%,其他僅占11.8%(數(shù)據(jù)來源于南京市社會科學(xué)院城市新移民課題組調(diào)查資料)。

隨著政府對進(jìn)城務(wù)工人員工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視,進(jìn)城務(wù)工人員的工資、福利待遇和勞動權(quán)益正得到有效保障,從南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況就能看出。2002年9月,南京市了《關(guān)于外來人員參加社會保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》。該《通知》規(guī)定,外來人員指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員,自2002年7月1日起,用人單位使用的外來人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為22%,其中外來人員繳納8%,用人單位繳納14%,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其建立個(gè)人賬戶。

到了2006年27日,南京市第十三屆人大常委會聽取南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理情況的匯報(bào),據(jù)南京市勞動局負(fù)責(zé)人介紹,南京將用人單位為民工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例從21%調(diào)整至14%,全部由用人單位繳納,全市12.6萬名民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),占全市153萬養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的8.2%。

盡管在改革之后,在南京的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況有所改善,但是仍然存在很大一部分農(nóng)民工未能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。在參與保險(xiǎn)的人群中,還有部分在若干年后退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、南京市農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析

造成農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低參保率、高退保率”的原因是多層次、多方面的,我們分別從農(nóng)民工個(gè)人、雇主和國家三個(gè)主體方面來具體進(jìn)行分析。

從農(nóng)民工個(gè)人的原因來說,我認(rèn)為有以下幾點(diǎn): (1)農(nóng)民工工資收入低,難以承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)開支。以南京的一份調(diào)查為例,進(jìn)城務(wù)工人員1/2左右的人月收入在600元以下,另有1/4左右的人月收入在601元~1 000元之間,有1/5多一點(diǎn)的人月收入在1 001元以上。進(jìn)城務(wù)工人員的月平均收入是850.9元,除掉生活費(fèi)和其他一些費(fèi)用,所剩無幾。對于多數(shù)農(nóng)民工來說,這些人來城鎮(zhèn)打工的主要目的就是賺錢,除去很少的日常開支,他們大多把錢帶回家,以解決家里老人養(yǎng)老、孩子上學(xué)、兄弟結(jié)婚等問題。(2)農(nóng)民工不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。一項(xiàng)對農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)了解狀況的調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)民工對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)一知半解,有的甚至完全不了解,調(diào)查表明,通過電視、廣播等媒體宣傳了解社會保險(xiǎn)的受訪者占43.8%,通過親戚朋友了解社會保險(xiǎn)的占17.5%,沒有聽說過社會保險(xiǎn)的占24.9%,回答“不了解政策”的占35.8%,可見,農(nóng)民工對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的了解程度還有待于加深。(3)農(nóng)民工供大于求,工作機(jī)會受到種種因素的威脅,維權(quán)意識淡薄。在目前勞動力相對過剩的情況下,大部分農(nóng)民工認(rèn)為找到一份工作穩(wěn)定、收入不錯(cuò)的工作已經(jīng)不容易,沒有寄希望于企業(yè)為自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于不主動為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè),他們也不敢提出異議。

從雇主的原因來看,有以下幾點(diǎn):(1)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),勢必增加了企業(yè)成本。以南京為例,在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬暫住人口中,其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),約有60.7萬人,約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬人,約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬人,約占14.8%;其他占22.6%。由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)的競爭只能靠維持低成本的優(yōu)勢。許多企業(yè)老板認(rèn)為,如果按照現(xiàn)行制度給農(nóng)民工繳納社會保費(fèi),企業(yè)負(fù)擔(dān)過高,成本加大,不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,他們大都對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度。(2)農(nóng)民工的高流動性,增加了保險(xiǎn)難度。由于農(nóng)民工頻繁流動,單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金,不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金,許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金,因而在離開一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保,只把個(gè)人賬戶的錢領(lǐng)出來,這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

國家方面的原因,有以下幾點(diǎn):(1)社會保障法制不健全,立法層次較低。農(nóng)民工則是在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會群體,而中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上,并且主要傾向于城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn),制度建設(shè)的滯后性決定了當(dāng)前中國尚處于探索農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的階段,現(xiàn)行農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,沒有充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn),繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、最低繳費(fèi)年限等不適應(yīng)農(nóng)民工的需要,還存在許多有待于完善的地方。另外,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在法律缺位的問題。國家在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全的情況下,沒有給農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供任何法律方面的約束性,在執(zhí)行過程中明顯存在權(quán)威性不夠、強(qiáng)制性不足的問題。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)難轉(zhuǎn)移。按目前政策,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,基金往往只轉(zhuǎn)數(shù)額不大的個(gè)人賬戶部分;有些地方甚至只轉(zhuǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶。這樣,對調(diào)入地來說,在基金支付普遍困難的情況下,要承擔(dān)調(diào)入者退休后十幾年的養(yǎng)老金支付,無疑是難以承受的。因此,不少地區(qū)都會以“關(guān)門上鎖”的辦法,拒絕流動人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。特別是目前,還有許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不到農(nóng)村,農(nóng)民工回家后根本無法續(xù)保。

三、對創(chuàng)制農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,對于推進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系的最終建立,對于推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程,都具有極為深遠(yuǎn)的意義。面對中國如此龐大的農(nóng)民工群體,要構(gòu)建和諧社會,保持社會穩(wěn)定、健康發(fā)展,應(yīng)加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。

結(jié)合國外社會保險(xiǎn)的制度,我提出了自己的一點(diǎn)建議:(1)美國給每個(gè)公民都設(shè)定了一個(gè)終身的社會保險(xiǎn)號,而且功能類似于中國的身份證。中國也可以借鑒這一點(diǎn),可以給每個(gè)公民設(shè)定一個(gè)終身的,與身份證一致的社會保險(xiǎn)號。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),公民可以通過社會保險(xiǎn)號在全國范圍查詢到詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄。在當(dāng)前確實(shí)做不到全國聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候,可以先記錄在案,政府應(yīng)當(dāng)給他們一個(gè)明確的承諾。(3)當(dāng)農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系有所變更或者到異地時(shí),可以通過社會保險(xiǎn)號到新的單位或異地進(jìn)行續(xù)接。(4)縮短養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)累計(jì)時(shí)間,如果不滿規(guī)定時(shí)間的,養(yǎng)老金的發(fā)放則需按繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算相應(yīng)折扣。(5)個(gè)人所繳納的基金進(jìn)入個(gè)人賬戶,隨人轉(zhuǎn)移,但企業(yè)為其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金留在原繳費(fèi)地。(6)多次跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的就業(yè)者的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定:根據(jù)其詳細(xì)的繳費(fèi)記錄中的各個(gè)工資基數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)額,與退休地的平均工資比較計(jì)算獲得一個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)。(7)國家成立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),并設(shè)立中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶,并在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)異地轉(zhuǎn)移流動就業(yè)者的養(yǎng)老金結(jié)算與發(fā)放和各省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金結(jié)算與流轉(zhuǎn)。(8)用人單位把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括單位繳納和個(gè)人繳納的部分)直接繳入銀行或郵局,通過銀行或郵局直接進(jìn)入中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。

中國農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的豐富和完善,是和諧社會建設(shè)的必然要求。隨著對農(nóng)民工社會保障制度研究的不斷深入,我相信在不久的將來,關(guān)于農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一定會取得突破性的成就。我們期待著“農(nóng)民工”這一稱呼的好消息,盼望著全國統(tǒng)一的社會保障制度的早一天到來!

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關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化得到了大家的關(guān)注。什么是新型城鎮(zhèn)化？國務(wù)院參事牛文元認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，從人的解放、人的流動、人的就業(yè)，能夠安定下來，到人的融入變成了真正的本土，享受國民待遇，最后進(jìn)入到人的幸福，這樣才是人的城市化基本上完成了歷史使命。這才是我們應(yīng)該提倡的新型城鎮(zhèn)化。近年來，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，而產(chǎn)城融合在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中起著非常重要的作用，產(chǎn)城融合將城市的居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)相融合，從而提升城鎮(zhèn)的核心功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過程中一些缺點(diǎn)逐漸暴露，“空城”的問題，失地農(nóng)民的就業(yè)問題等等，產(chǎn)城融合的發(fā)展很好的解決了這一問題，使新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加完善。

二、產(chǎn)城融合的滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的探討

為帶動云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省的有關(guān)部門規(guī)劃了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是包括昆明的安寧市、崇明縣和尋甸縣，玉溪市的易門縣，楚雄州的楚雄市和祿豐縣，曲靖市的馬龍縣在內(nèi)的一些地區(qū)。聚集區(qū)的地理位置優(yōu)越位于昆明市區(qū)的東西兩邊，靠近長水國際機(jī)場，鐵路、公路也比較發(fā)達(dá)。區(qū)內(nèi)不僅土地資源豐富、能源充足，能源基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且是云南省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)，初步建成的產(chǎn)業(yè)基地有高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、鋼鐵、化工、建材、能源等。聚集區(qū)也比較注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)總體水平良好。

滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、突出特色、合理布局”的思路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)國外高端人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以“強(qiáng)化山水、融合現(xiàn)代，宜居宜業(yè)，產(chǎn)城一體”為開發(fā)理念，構(gòu)建了布局合理、特色鮮明的“產(chǎn)城新區(qū)、美麗新城”。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)通過了以下方式：首先是科學(xué)布局產(chǎn)城綜合功能區(qū)。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定產(chǎn)城綜合功能法，集聚新型高端產(chǎn)業(yè)功能，配套建設(shè)獨(dú)立完善的生活服務(wù)功能區(qū)，各功能區(qū)內(nèi)按照產(chǎn)城一體的模式，強(qiáng)化城市功能復(fù)合,生活區(qū)安排與產(chǎn)業(yè)區(qū)布局相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和公共設(shè)施用地組合布局、功能完善的功能單元。其次是營造產(chǎn)城融合的居住氛圍。采取打分、小集中的布局方式，與各個(gè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。以公交導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，與交通走廊和公共設(shè)施布局結(jié)合，采取帶狀分布、點(diǎn)狀集聚的方式布局居住用地。依據(jù)就業(yè)人口的規(guī)模和構(gòu)成配置居住用地規(guī)模和社區(qū)類別，滿足就業(yè)人口就近居住的需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取開放模式建設(shè)宿舍或單身公寓，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增加社會交往，共享社會公共服務(wù)設(shè)施。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也很注重發(fā)展綜合服務(wù)體系和創(chuàng)新金融等產(chǎn)業(yè)，推薦生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，并且強(qiáng)化低碳理念，聚集區(qū)建筑、設(shè)施充分體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保理念，營造富有特色的綠化與休閑空間。鼓勵(lì)發(fā)展融合城市現(xiàn)代商業(yè)功能的綜合體，創(chuàng)造便捷、時(shí)尚、自由、愉悅的社區(qū)氛圍和生活氣息。

三、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題

首先是有產(chǎn)業(yè)無城市的問題。20世紀(jì)80年代，各種改革紅利的襲來，伴隨著中國的工業(yè)化進(jìn)程加快，我國的勞動力開始向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是受戶籍制度的限制這些工人并沒有在自己所打工的城市落戶成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，從而?dǎo)致城市化落后于工業(yè)化并形成有產(chǎn)業(yè)、無城市無市民的境況。這些沒有社會保障的勞動者形成流動人口，影響了社會的穩(wěn)定，并且未提升當(dāng)?shù)氐南M(fèi)、未促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是有城市無產(chǎn)業(yè)的狀況。近幾年城鎮(zhèn)化的浪潮一波高過一波，尤其是十對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，這將引發(fā)了一些地區(qū)為了政績對城鎮(zhèn)建設(shè)的踴躍開發(fā)。尤其是小城鎮(zhèn)，在沒有完整的產(chǎn)業(yè)依靠下進(jìn)行房地產(chǎn)市場開發(fā)，打著促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐的幌子進(jìn)行拆遷賣地，這種城市化容易形成“鬼城”、“空城”，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，使被征用地的農(nóng)民失去長久的經(jīng)濟(jì)來源，也將使這些城鎮(zhèn)以及當(dāng)?shù)卣媾R金融風(fēng)險(xiǎn)。最后是產(chǎn)城融合的地區(qū)無高級要素聚集的問題。一些地區(qū)，經(jīng)過這些年的發(fā)展已經(jīng)成長為產(chǎn)城融合較好的地區(qū)，但這也暴露出了一些問題，這些城市大多數(shù)以制造業(yè)為主，不是大城市各種基礎(chǔ)條件（教育、醫(yī)療、文化環(huán)境等）達(dá)不到一定的水平，這樣帶來的后果是城市高級要素缺乏吸引不到高端的人才，非制造業(yè)資本也很少進(jìn)入，進(jìn)而不利于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。小城市得不到發(fā)展而大城市反而繼續(xù)膨脹，進(jìn)一步制約了我國城鎮(zhèn)化的步伐。

四、以產(chǎn)城融合推進(jìn)城鎮(zhèn)化的對策建議

首先必須通過戶籍制度改革等舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓流動人群成為真正的市民，這也是解決城市化落后于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，因此征地建城鎮(zhèn)的同時(shí)要考慮到居民的就業(yè)以及整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。各地區(qū)應(yīng)充分考慮本地的地域特色、資源稟賦、文化特色等要素，建立起產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次要鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，才能拉動內(nèi)需促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化的步伐。要明確發(fā)展該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)提升制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的資源要素，選擇相關(guān)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，以突出本地區(qū)的特色。積極引進(jìn)新技術(shù)，通過各種補(bǔ)貼措施吸引高級要素的進(jìn)入。也要開發(fā)自主品牌，在某一優(yōu)勢領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)營，以提高出口商品的競爭力。通過產(chǎn)城融合促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：交通；規(guī)劃；現(xiàn)狀問題；目標(biāo)

中圖分類號： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 我國現(xiàn)代城市交通發(fā)展的特征

一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)國家，都由各式各樣的相對獨(dú)立和相互合作，相互通信類型添加到。城市交通是一種獨(dú)特的交通系統(tǒng)，由不同類型的流量相同的組合?，F(xiàn)代交通的優(yōu)勢是能夠滿足人們的旅游需求，包括速度、 方便、 舒適的程度。在此意義上，現(xiàn)代交通工具已與現(xiàn)代社會 （包括城市規(guī)劃） 集成的各個(gè)方面。

1.1是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對外聯(lián)系和交往的加強(qiáng)，城市交通與城市對外交通的聯(lián)系加強(qiáng)了，概念的綜合的運(yùn)輸和綜合的交通規(guī)劃，更清楚地要求我們加快對外交通設(shè)施的建設(shè)，清除城市交通與對外交通通道，利用對外交通條件，拓展城市發(fā)展空間。

1.2 是隨著城市交通機(jī)動化程度的明顯提高，城市交通的機(jī)動化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通發(fā)展的必然趨勢。面對城市交通現(xiàn)代化的發(fā)展的新特征和新趨勢，我們必須要有新的思路和新的對策?，F(xiàn)代城市交通的“流動性”是最重要的亮相， “流動性”是“快”和“效率”的追求的精髓，這是與時(shí)代精神，城市交通“機(jī)動”必然的趨勢正在迅速上升是一致的。西方國家城市交通機(jī)動化的進(jìn)程伴隨著非機(jī)動交通的衰退，因之而產(chǎn)生的相對單一的機(jī)動交通的組織和交通問題的解決都比較簡單。中國城市交通機(jī)動化的發(fā)展很不均衡，目前我國城市交通機(jī)動化水平還比較低，由于大量以自行車為主的非機(jī)動車交通仍然占有相當(dāng)大的比例，城市交通的復(fù)雜性是很明顯，解決交通問題是非常困難。城市交通是順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會和城市的發(fā)展而發(fā)展的。城市交通擁堵是在一定程度上經(jīng)濟(jì)繁榮的城市和人民生活水平的提高性能。隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，城市的人口正變得越來越復(fù)雜，人口密度越來越密集，人口減少的整體質(zhì)量水平在一定程度。這些也是導(dǎo)致交通問題復(fù)雜的問題。隨著城市的快速發(fā)展，城市交通增加的速度，機(jī)動和非機(jī)動車輛，行人沒有交通激化矛盾，機(jī)動車交通守法意識薄弱日益明顯的矛盾。同時(shí)，隨著城市的不斷擴(kuò)大，旅游和交通量的日益增加的人口數(shù)量，增加行駛距離，交通需求的增長，城市交通設(shè)施建設(shè)在銷量上，將始終保持與城市交通發(fā)展的步伐，這是一個(gè)客觀必然性。然而，城市和城市交通的發(fā)展肯定不是無限制的交通擠塞情況將會導(dǎo)致地理、 搬遷和運(yùn)輸交通來源 ； 變化我們的城市公共交通近期發(fā)展已成為解決效果明顯的城市交通問題。因此，我們不能把城市交通的發(fā)展視為洪水猛獸，我們必須了解的城市交通形勢的發(fā)展，解決的信心和決心城市交通問題?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)代城市機(jī)動化勢必會對人的行為與城市窗體巨大影響，城市機(jī)動化的發(fā)展將會限制的城市社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展?，F(xiàn)代城市交通的復(fù)雜性要求我們的戰(zhàn)略對城市交通進(jìn)行了全面的研究和全面規(guī)劃，城市規(guī)劃為城市和準(zhǔn)備的城市交通發(fā)展的現(xiàn)代化。

2 現(xiàn)代城市綜合交通規(guī)劃的基本內(nèi)容在我們的實(shí)際工作，分析和城市交通與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的研究，統(tǒng)稱為：

2.1 “城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，作為城市總體規(guī)劃階段的重點(diǎn)工作，并作為城市道路網(wǎng)規(guī)劃的根本依據(jù)，它的基本組件包括：

2.1.1 現(xiàn)狀分析：

分析城市交通發(fā)展的過程、出行規(guī)律、特性和現(xiàn)狀城市道路交通系統(tǒng)存在的問題；2.1.2 城市發(fā)展分析：根據(jù)城市交通發(fā)展的趨勢和模式，分析城市社會經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展，城市交通的整體發(fā)展水平預(yù)測；

2.1.3 戰(zhàn)略研究：

城市綜合交通發(fā)展目標(biāo)的決心，確定城市交通發(fā)展模式，使城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通的政策，預(yù)測城市交通的發(fā)展，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，指出其重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和管理政策的實(shí)施規(guī)劃；2.1.4 規(guī)劃研究：

結(jié)合城市空間布局的基本框架，提出了城市道路交通系統(tǒng)，并初步計(jì)劃的基本結(jié)構(gòu)。2.2在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算入城市路網(wǎng)規(guī)劃的傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃和道路交通，統(tǒng)稱為“城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃”，重點(diǎn)結(jié)合的布局與城市土地利用，是城市總體規(guī)劃階段的關(guān)鍵要素。

2.2.1 規(guī)劃方案：

基于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市土地利用規(guī)劃方案，特別是城市對外客運(yùn)和貨運(yùn)交通，城市道路系統(tǒng)，城市交通系統(tǒng)和設(shè)施的城市交通規(guī)劃方案，確定選址的執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)要素的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地大小城市的主要陸路運(yùn)輸設(shè)施 ；

2.2.2 交通校核：

基本形成在規(guī)劃方案中，對規(guī)劃的城市道路交通系統(tǒng)，檢查交通的運(yùn)輸規(guī)劃方法給予反饋，并從土地利用和交通系統(tǒng)兩個(gè)方面進(jìn)行修改，以確定最佳方案；

2.2.3 實(shí)施要求：

提出對道路交通建設(shè)的分期安排和相應(yīng)的政策措施和管理要求。3 現(xiàn)狀城市道路交通問題的分析

城市道路交通系統(tǒng)一方面要解決運(yùn)送大量城市客流，以滿足城市生產(chǎn)和生活活動的需要，同時(shí)又要解決由這些活動產(chǎn)生的矛盾，這些矛盾包括交通擁擠、交通肇事、交通污染及對城市景觀的破壞等等。在分析城市道路交通問題是交通發(fā)展戰(zhàn)略的城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究是重要的研究內(nèi)容和城市道路的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀城市道路交通問題及產(chǎn)生的原因主要有：

3.1 城市道路交通設(shè)施的建設(shè)不能滿通增長的需求

城市交通需求的增長與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城市人口增長、城市用地布局結(jié)構(gòu)和城市人口分布有關(guān)。城市人口的過度增長，城市布局的不合理，城市人口分布的不合理，不必要的加大了城市交通的出行量和出行距離，是城市道路交通問題產(chǎn)生的根本原因。

3.2 南北不通，東西不暢

這種狀況表明，城市交通設(shè)施，城市路網(wǎng)體系缺陷的缺陷。

3.3 交通混雜，交通效率低下

這是現(xiàn)狀無論城市交通網(wǎng)絡(luò)功能（交通，無論生活），速度，沒有區(qū)別，以及功能和缺乏協(xié)調(diào)，造成道路側(cè)與自然。

3.4 重要交通節(jié)點(diǎn)擁堵

除了匯聚在城市道路交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并緩沖處理不當(dāng)?shù)氖虑椋瑢χ匾?jié)點(diǎn)的規(guī)劃細(xì)節(jié)的安排是有缺陷的。此外，設(shè)計(jì)問題和道路交通管理在城市的細(xì)節(jié)往往是城市道路交通問題的生產(chǎn)和運(yùn)輸效率的重要因素。

4 現(xiàn)代城市綜合交通規(guī)劃的目標(biāo)

4.1通過直接關(guān)系到交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)效率的提高;

4.2確定城市交通結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)潛力的各種模式，促進(jìn)城市客運(yùn)系統(tǒng)，貨運(yùn)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行;在充分保護(hù)的前提下，有很多（如歷史遺址），以解決金融允許居民搬遷，很快就建立起一個(gè)相對完整的城市交通設(shè)施；

4.4通過各種投資，以改善交通可達(dá)性，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，以確保新發(fā)展地區(qū)能夠獲得高效率的公共交通服務(wù);的前提下，滿足各種運(yùn)輸方式的合理的速度，在城市道路上的交通擁塞控制在一定的范圍內(nèi)；多元化4.6有效的財(cái)政補(bǔ)貼，社會支持和科學(xué)，交通運(yùn)輸，是價(jià)格水平，以適應(yīng)市民的承受能力越好。

結(jié)束語：城市綜合交通覆蓋存在于城市和各種形式的運(yùn)輸城市方面，包括城市交通與城市交通，無論。城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面而復(fù)雜的城市交通系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)規(guī)劃更突出，全面的思考和全面的方法已勢在必行，經(jīng)過艱苦的努力，出行難，難在城市交通的真正意義上的駕駛這樣的民生問題，更加安全，順暢。