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篇1

關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國(guó)內(nèi)工作；啟示；建議

中圖分類號(hào) P951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬(wàn)人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過(guò)1.2萬(wàn)億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家正推動(dòng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國(guó)部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年?lái)極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國(guó)的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的損失與危害問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)內(nèi)民生的重大問(wèn)題。因此，研究氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國(guó)際機(jī)制對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的由來(lái)

氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來(lái)。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國(guó)聯(lián)盟首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開(kāi)展討論以加深對(duì)損失與危害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在損失危害問(wèn)題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問(wèn)題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對(duì)損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的涵義

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)損失與危害問(wèn)題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過(guò)減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來(lái)的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無(wú)法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國(guó)際機(jī)制――多窗口國(guó)際機(jī)制主要通過(guò)保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對(duì)沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；謴?fù)與賠償部分用于應(yīng)對(duì)漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國(guó)家出資建立“國(guó)際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)沒(méi)有建立針對(duì)氣候變化損失與危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制為應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過(guò)地方政府對(duì)口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會(huì)捐助是慈善的一種最常見(jiàn)的表現(xiàn)方式，是我國(guó)遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過(guò)程中的重要資金和物資來(lái)源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過(guò)100億元。目前，我國(guó)的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。

逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度

正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國(guó)家對(duì)比，仍存在捐

贈(zèng)與需求之間信息不對(duì)稱，社會(huì)捐贈(zèng)的市場(chǎng)化程度較低，捐助來(lái)源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

制等問(wèn)題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)

捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展較好的國(guó)家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國(guó)習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大

自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，

盡管社會(huì)存在對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無(wú)法從

保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，

進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國(guó)性的自然災(zāi)害市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，

嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損

失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國(guó)自然災(zāi)害

保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

3 氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議

3.1 構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制，建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過(guò)商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級(jí)、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過(guò)度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過(guò)程的公開(kāi)、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過(guò)程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過(guò)公共和私營(yíng)資金的合作，減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具

保險(xiǎn)工具是應(yīng)對(duì)極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國(guó)際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開(kāi)發(fā)帶來(lái)啟示。氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無(wú)法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線：對(duì)中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過(guò)公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)[14]。國(guó)內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)應(yīng)該通過(guò)借鑒氣候變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國(guó)特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國(guó)氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。

3.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來(lái)的損失與危害，啟示國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。氣候變化變化損失與危害國(guó)際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國(guó)應(yīng)對(duì)海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對(duì)熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開(kāi)展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究

氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問(wèn)題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來(lái)由于直接或間接人類活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率?，F(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國(guó)家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國(guó)內(nèi)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國(guó)內(nèi)也需要建立具有共識(shí)的氣候變化損失與損害的科學(xué)評(píng)估方法，還需要收集、獲得全國(guó)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開(kāi)展評(píng)估。建議系統(tǒng)開(kāi)展氣候變化損失與危害應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問(wèn)題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評(píng)估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問(wèn)題的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來(lái)的出資壓力

氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過(guò)程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長(zhǎng)，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家在氣候變化面前都是脆弱的，在國(guó)家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國(guó)自己的問(wèn)題，應(yīng)該由各國(guó)對(duì)自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興的發(fā)展中大國(guó)施壓，讓與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的發(fā)展中國(guó)家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國(guó)聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略。

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篇2

一、研究意義

近年來(lái)，我國(guó)在“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）方面的難題日益顯現(xiàn)，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)人均收入差距擴(kuò)大?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要目標(biāo)和任務(wù)。制度是影響整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素；建設(shè)新農(nóng)村，必須要有新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，而在制度創(chuàng)新中，會(huì)計(jì)制度具有十分重要的社會(huì)地位。因此，以“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基本背景，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的演變，探討未來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的變化趨勢(shì)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究背景

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化之后，特別是加入WTO以后，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)和接軌，上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初開(kāi)始了新一輪的改革，其中就包括許多對(duì)于農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革。

2000年6月了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、2004年4月頒布了《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法―生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法―社會(huì)性收支》。自2005年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》構(gòu)成的新會(huì)計(jì)制度體系。新會(huì)計(jì)制度框架下的農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)科目既體現(xiàn)了與國(guó)際的接軌，又滿足了當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》2004年4月22日正式，并于2005年1月1口起執(zhí)行。由于農(nóng)業(yè)大部份屬于小企業(yè)，因此《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在各農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行，這是完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的又一重大舉措。

財(cái)政部于2006年2月15日企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則及38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的基本建成，逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)語(yǔ)言的國(guó)際化。特別是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》的頒布，為規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了保障，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)處理實(shí)現(xiàn)了重大突破。

三、演變的動(dòng)因和效果分析

1.經(jīng)濟(jì)全球化要求會(huì)計(jì)制度全球化。隨著對(duì)外改革開(kāi)放程度的擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和一體化己經(jīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，中國(guó)也在一定程度上融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的組成部分。由于會(huì)計(jì)是國(guó)際通用的一種商業(yè)語(yǔ)言，其國(guó)際化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化或經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展是亦步亦趨的，這種情況必然會(huì)對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)制度變遷產(chǎn)生重要的影響，以保證會(huì)計(jì)制度的國(guó)際化，解決會(huì)計(jì)信息交流困難對(duì)國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資所造成的無(wú)形障礙，鞏固和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的成果。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)和完善方面做了大量的工作，先后頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等，一直在努力與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)管理相協(xié)調(diào)，特別是在2001年2月又了新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，以適應(yīng)加入WTO的需要。但由于受文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、金融體制以及法律制度等因素的影響，我國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)法規(guī)體系與核算方法同國(guó)際會(huì)計(jì)慣例仍存在一定的差距。

2.我國(guó)會(huì)計(jì)改革目標(biāo)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和完善，要求制定農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)核算辦法作為《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的重要補(bǔ)充。

從我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架是要通過(guò)改革，建立起既符合中國(guó)國(guó)情、又與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的，包括政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)三大組成部分組成的中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。從企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)架考慮，是要通過(guò)改革，建立起我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)層次：一是企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；二是企業(yè)會(huì)計(jì)制度；三是若干會(huì)計(jì)暫行規(guī)定及專業(yè)核算辦法。會(huì)計(jì)暫行規(guī)定及專業(yè)核算辦法是針對(duì)某些特定業(yè)務(wù)和特殊行業(yè)(如石油天然氣、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等)的特點(diǎn)所科出的會(huì)計(jì)規(guī)范。由此可見(jiàn)，從我國(guó)會(huì)計(jì)改革的總體構(gòu)想看，農(nóng)業(yè)專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法是我國(guó)會(huì)計(jì)構(gòu)架的有機(jī)組成部分，不可或缺。制定農(nóng)業(yè)專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法，是我國(guó)會(huì)計(jì)改革深化的要求。

總之，按照辯證唯物主義的原理，任何事物的發(fā)展變化都是由內(nèi)因和外因的共同作用所決定的，其中內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。同樣，會(huì)計(jì)制度變遷的動(dòng)力也來(lái)自于內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力兩方面，內(nèi)動(dòng)力與外動(dòng)力共同作用，推動(dòng)了會(huì)計(jì)制度的變遷。具體來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度變遷的內(nèi)動(dòng)力是會(huì)計(jì)制度變遷的根據(jù)，是指會(huì)計(jì)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化的內(nèi)在矛盾，是主體追求利益(利己、利他、利公)的一種力量，如技術(shù)變遷可視為會(huì)計(jì)制度變遷的內(nèi)在因素，為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足不同層次消費(fèi)者的需求，新的科學(xué)技術(shù)不斷地被用于改變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理時(shí)，會(huì)使會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)變得更為豐富，誘導(dǎo)會(huì)計(jì)制度的改變；變遷的外動(dòng)力是會(huì)計(jì)制度變遷的條件，指變遷主體從自身利益出發(fā)，不斷進(jìn)行新、舊制度的成本一效益的計(jì)算與比較，從而做出是否變遷以及怎樣變遷的選擇。各個(gè)主體出于追求效益最大化的目標(biāo)，都會(huì)趨向于高效率的會(huì)計(jì)制度。

通過(guò)以上分析可以看出，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，完善與發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)改革的重要任務(wù)之一。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：暴雨天氣城市道路雨水管線

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、前言

全球氣候異常，極端氣候天氣多變，暴雨成災(zāi)給城市交通和生活帶來(lái)的危害極為嚴(yán)重，北京、武漢、重慶、上海、南京等大城市遭遇暴雨襲擊而致的城市內(nèi)澇隨處可見(jiàn)，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號(hào)在中國(guó)多地開(kāi)花。這暴露出一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：在高樓林立、路網(wǎng)縱橫的城市，在人們看不到的地下，是滯后的排水系統(tǒng)。

2、城市內(nèi)澇問(wèn)題的外因

極端天氣增多城市內(nèi)澇問(wèn)題的外因。近年來(lái)，由于全球氣候變暖，導(dǎo)致大氣氣流季節(jié)性異常，我國(guó)極端天氣頻發(fā)，很多地方出現(xiàn)特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時(shí)內(nèi)大量降雨，造成城市排水系統(tǒng)癱瘓。

同時(shí)熱島效應(yīng)也加劇了暴雨的形成。城市建大以后，局部的小氣候就會(huì)發(fā)生變化，陽(yáng)光照射下來(lái)，硬化地面的溫度相對(duì)來(lái)說(shuō)比泥土地、草地小氣候的溫度要高很多，城里的溫度要比郊外高好幾度，人是可以很直觀的感覺(jué)出來(lái)。局部的城市有熱島效應(yīng)，地面的高溫垂直上升，形成冷空氣對(duì)流，就容易形成降雨?，F(xiàn)在的熱導(dǎo)效應(yīng)，實(shí)際上就是有一團(tuán)熱氣停住了，又不與外面的空氣交流。所以，這些水就像一臉盆水突然澆到頭上。

3、城市內(nèi)澇問(wèn)題的內(nèi)因

3.1城市地面硬化面積大，綠地少

大規(guī)模不科學(xué)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)是內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的重要誘因。城市建設(shè)的擴(kuò)張, 使原本具有自然蓄水調(diào)洪錯(cuò)峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫(kù)等被人為地填筑破壞或填為它用, 降低了雨水的調(diào)蓄分流功能。城市的急劇擴(kuò)張，城市發(fā)展帶來(lái)的地面“水泥化”“硬質(zhì)化”。現(xiàn)在城市市區(qū)內(nèi)的水塘、綠地日益減少，都變成了鋼筋混凝土的建筑物或水泥、瀝青路面，地面‘硬質(zhì)化’了，水根本滲透不到地下，地下徑流減少了，地表徑流增多了。無(wú)論南方還是北方，每逢雨季或有大雨時(shí)，不同程度的“水浸街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)

我們的城市規(guī)劃太不尊重和沒(méi)有考慮到大城市布局和原來(lái)自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn)，來(lái)大雨成水災(zāi)，下大雪成雪災(zāi)。

就防澇來(lái)說(shuō)，城市需首先明白自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，然后再結(jié)合這些個(gè)性化因素，制定并實(shí)施與其先天條件相符的排水系統(tǒng)規(guī)劃。然而，再科學(xué)的地下管網(wǎng)規(guī)劃也不能做到一勞永逸，而必須是結(jié)合后期的細(xì)心維護(hù)，以及對(duì)城區(qū)湖泊這些先天優(yōu)勢(shì)的善加保護(hù)和利用。

3.3城市防洪以排為主，不符合地理水循環(huán)原理

傳統(tǒng)的排水模式強(qiáng)調(diào)以排為主，所采取的主要措施往往是在整個(gè)城市內(nèi)修建排水管網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來(lái)解決城市的防洪排澇問(wèn)題。傳統(tǒng)的排水方式除了要建高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)外，也將導(dǎo)致排水系統(tǒng)下游洪峰流量增加，使下游發(fā)生洪水的頻率上升。同時(shí)，由于城市內(nèi)蓄滯洪水面減少，降低了對(duì)洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個(gè)城市中花巨資修建了排水管網(wǎng)系統(tǒng)，防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。而且傳統(tǒng)的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內(nèi)并加以利用，即使在我國(guó)嚴(yán)重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉。

3.4地下水過(guò)度開(kāi)采，城市負(fù)擔(dān)太大

一些城市過(guò)度開(kāi)采地下水，也是造成當(dāng)?shù)厝菀變?nèi)澇的重要原因。過(guò)度開(kāi)采地下水使城市地面沉降，一旦遭遇暴、雨水極難外排，使當(dāng)?shù)胤篮槟芰χ苯狄粌蓚€(gè)檔次。人口增長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重和過(guò)快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負(fù)荷的資源的矛盾日益緊張。尤其是這幾年的內(nèi)澇和水荒，就顯得非常突出。對(duì)任何一個(gè)特定自然地理區(qū)域的大都市來(lái)說(shuō)，它的自然負(fù)荷能力都是有限的。

4、關(guān)于治理城市內(nèi)澇的建議

4、1全社會(huì)都要重視城市排水問(wèn)題

提出全社會(huì)都要重視城市排水問(wèn)題，并不是泛泛而談，是有所指的，要真正重視。今年七月，部分城市被淹，專家學(xué)者紛紛議論，舉一例，有人說(shuō)：“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城市防澇標(biāo)準(zhǔn)都做出規(guī)定”。細(xì)看《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)城市一般地提到防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容提到排水，都沒(méi)有提到防澇標(biāo)準(zhǔn)。這些專家是不是真正研究了城市排水問(wèn)題呢？所以，提出要真正重視。在前述明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上。全社會(huì)都來(lái)關(guān)心重視，為城市排水創(chuàng)造良好條件。要解決問(wèn)題，需要專業(yè)的研究，可以考慮設(shè)立專題研究，聘請(qǐng)專家咨詢等等。

4、2保留、恢復(fù)和增加雨水的入滲

各種屋面、混凝土或?yàn)r青路面的徑流系數(shù)0.9左右，是土質(zhì)地表徑流系數(shù)0.1～0.2的數(shù)倍。城市規(guī)劃的時(shí)候必須規(guī)定保留綠化地應(yīng)占的比例。已經(jīng)違規(guī)占用的必須依法處理，加以恢復(fù)。寒冷地區(qū)的城市，花草難以生長(zhǎng)，為了保留土質(zhì)地面維持雨水入滲，在土層上面鋪裝碎石子也很美觀，而且保護(hù)了表土不會(huì)揚(yáng)塵。國(guó)外不少城市都用這樣的辦法。

還要采取工程措施，增加雨水入滲和地下保水的能力。有些城市研究建造地下水庫(kù)蓄水，既可以充分利用雨水 又減少了排水量，值得提倡。同樣，在規(guī)劃和建設(shè)地鐵、地下商場(chǎng)等建筑物的時(shí)候，也要注意不要削減了雨水入滲和地下天然的蓄水能力。

4、3核實(shí)排水管渠的匯水面積

城市排水管渠設(shè)計(jì)的主要指標(biāo)是雨水管渠匯集降雨的面積。一般設(shè)計(jì)都是分區(qū)排水，排水管渠設(shè)計(jì)的匯水面積都不會(huì)太大。在城市建設(shè)的過(guò)程，使原有排水管渠的匯水面積產(chǎn)生變化，但是沒(méi)有重新調(diào)整或擴(kuò)建排水管渠，勢(shì)必造成排水能力不足。因此有必要對(duì)城市排水設(shè)計(jì)進(jìn)行一次復(fù)查，從核實(shí)排水管渠的匯水面積開(kāi)始，如果排水能力不足就要考慮排水系統(tǒng)的改建、擴(kuò)建。以上海和北京為例，差不多近幾年新建的下沉式立交建成后一遇暴雨就淹浸至不能通車，因?yàn)榱⒔蛔畹蛯拥穆访?，往往低于原有排水管渠，作為?yīng)急或長(zhǎng)期措施，都要考慮加設(shè)抽水泵站。

4、4重視排水管網(wǎng)的建設(shè)

城市排水管網(wǎng)的建設(shè)是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的事情, 因此市政建設(shè)部門應(yīng)做好城市管網(wǎng)的建設(shè)工作,舊城區(qū)在多年前鋪設(shè)的排水管網(wǎng)現(xiàn)在還在發(fā)揮作用, 這期間, 該區(qū)域大部分房屋都經(jīng)過(guò)了多次翻修, 但是排水管網(wǎng)還是當(dāng)初的管網(wǎng), 幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)翻修, 雖然這些市政設(shè)施是當(dāng)前老城區(qū)城市改造的對(duì)象, 但從中可以看出, 城市排水管網(wǎng)將運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間, 需要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn), 因此, 市政建設(shè)部門要重視城市管網(wǎng)的建設(shè)。

4、5加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的檢查、疏通、維修等工作

城市的排水系統(tǒng)不僅僅是雨季和暴雨時(shí)節(jié)的保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠體系，也是平時(shí)城市生活規(guī)則運(yùn)行的必要。城市要隨時(shí)檢查其排水系統(tǒng)，要經(jīng)常注意疏通下水道系統(tǒng)，對(duì)于不甚通暢的排水街道路段要及時(shí)維修，特別是非雨季要加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的檢查、疏通、維修等工作，做到未雨綢繆。

5、國(guó)外防治內(nèi)澇經(jīng)驗(yàn)借鑒

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海；其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家, 水資源的時(shí)空和地域分布極為不均, 在缺水嚴(yán)重的城市建設(shè)雨水收集系統(tǒng), 在暴雨時(shí)刻可以分流一部分雨水, 降低暴雨對(duì)城市排水管道的沖擊, 收集的雨水也可以用于沖廁所、洗車、澆庭院、洗衣服和回灌地下水 。由于城市發(fā)展水平的制約, 雨水收集系統(tǒng)前期投資較大,在國(guó)內(nèi)所有城市中強(qiáng)制推廣有較大難度, 但是以立法形式在北京、深圳等一線缺水城市推廣是可行的,可以有效降低這些城市受到內(nèi)澇災(zāi)害的威脅。

篇4

《高溫與干旱：氣候變化、水與經(jīng)濟(jì)》報(bào)告指出，人口增多、收入增加和城市擴(kuò)張的綜合影響將會(huì)導(dǎo)致對(duì)水的需求成倍增長(zhǎng)，而水的供應(yīng)則變得更加不穩(wěn)定和不確定。

報(bào)告認(rèn)為，如果不盡快采取行動(dòng)，目前水資源豐沛的地區(qū)如中非和東亞都會(huì)面臨缺水，而已經(jīng)缺水的地區(qū)如中東和非洲薩赫勒地區(qū)缺水狀況會(huì)進(jìn)一步惡化。由于水對(duì)農(nóng)業(yè)、人體健康和收入的影響，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到2050年可能會(huì)下滑6%。

報(bào)告還警告說(shuō)，淡水資源減少和來(lái)自其他用途如能源和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，到2050年可能會(huì)使城市可用水資源比2015年減少2/3。

報(bào)告補(bǔ)充說(shuō)，缺乏水資源，可能會(huì)大大增加發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。干旱引起的糧價(jià)暴漲有可能激發(fā)潛在的沖突，迫使人口遷移。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受降雨量影響的地區(qū)，旱災(zāi)和水災(zāi)在國(guó)內(nèi)引發(fā)了移民潮和暴力激增現(xiàn)象。

世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉表示，“缺水是對(duì)世界各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定的一個(gè)重大威脅，而氣候變化使問(wèn)題更加嚴(yán)重。我們的分析表明，如果各國(guó)不采取行動(dòng)管理好水資源，一些人口多的地區(qū)就有可能出現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。但各國(guó)可以立即著手制定有助于今后以可持續(xù)的方式管理水資源的政策?！?/p>

更好的政策決策可以緩解氣候變化對(duì)水資源的負(fù)面影響，一些地區(qū)通過(guò)改善水資源管理有可能將增長(zhǎng)率提高5%。

報(bào)告作者、世行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?達(dá)瑪尼亞說(shuō)：“希望還是有的，如果政府針對(duì)缺水問(wèn)題提高用水效率，即便把25%的水用于價(jià)值更高的用途，損失也會(huì)顯著減少，部分地區(qū)甚至有可能消失。改善水資源管理可以帶來(lái)高額的經(jīng)濟(jì)紅利?！?/p>

在世界上的極度干旱地區(qū)，需要采取影響力更大的政策來(lái)防止水資源的低效使用，需要實(shí)行更強(qiáng)有力的政策和改革措施來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的氣候壓力。

報(bào)告列舉出各種政策和投資，可有助引導(dǎo)各國(guó)構(gòu)建具有水資源安全和氣候韌性的經(jīng)濟(jì)，這包括改善水資源分配規(guī)劃、采取提高用水效率的激勵(lì)措施、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加水的供應(yīng)量和可用性。

關(guān)于前不久10位政府首腦任命的一個(gè)由聯(lián)合國(guó)和世界銀行主持的高級(jí)別小組的消息，報(bào)告認(rèn)為成立該小組的目的是動(dòng)員采取有效行動(dòng)加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之六，即“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”。

篇5

中國(guó)首席談判代表蘇偉說(shuō)，中國(guó)希望能在哥本哈根會(huì)議達(dá)成的政治共識(shí)指導(dǎo)下，推動(dòng)坎昆會(huì)議在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)等議題上取得“實(shí)實(shí)在在的成果，至少能在應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)的一步”。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和目標(biāo)等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴(yán)重，本次大會(huì)“退而求其次”，在最后關(guān)鍵時(shí)刻相互作出一定妥協(xié)，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組決議和《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在大會(huì)閉幕后表示，本次氣候大會(huì)取得了成功，《京都議定書(shū)》得到了堅(jiān)持，這證明多邊機(jī)制能夠推動(dòng)整個(gè)談判進(jìn)程，各方對(duì)多邊機(jī)制充滿信心。

積極信號(hào)――

同意設(shè)立氣候基金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和保護(hù)森林

大會(huì)通過(guò)的決議在《議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”，而相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題留待2011年繼續(xù)商議。決議認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，“適應(yīng)”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位，《公約》各締約方應(yīng)該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值。決議認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家達(dá)到峰值的時(shí)間稍長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及減貧是發(fā)展中國(guó)家最重要的優(yōu)先事務(wù)。

在氣候融資問(wèn)題上，各方同意設(shè)立一項(xiàng)新的氣候基金，交由新創(chuàng)立的氣候基金管理委員會(huì)統(tǒng)一管理分配，以幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)，其中在減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計(jì)劃方面，發(fā)達(dá)國(guó)家同意將向森林資源豐富的發(fā)展中國(guó)家提供資金補(bǔ)償以遏制誘發(fā)亂砍濫伐的不利因素。不過(guò)，圍繞氣候基金的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未停止，發(fā)展中國(guó)家普遍要求氣候基金應(yīng)該屬于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政的“額外”、“追加”的資金，但發(fā)達(dá)國(guó)家提出要將“海外發(fā)展援助金”、金融交易稅、國(guó)際海運(yùn)航運(yùn)稅以及私人部門碳關(guān)稅等統(tǒng)統(tǒng)納入氣候基金，而對(duì)于哪些國(guó)家出資和是否由世界銀行統(tǒng)一管理基金等細(xì)節(jié)問(wèn)題各方仍沒(méi)有達(dá)成一致。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，各方同意設(shè)立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會(huì)，啟動(dòng)包括碳捕捉和封存技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)合作，用于幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。在透明度問(wèn)題上，設(shè)立了針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查框架，對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)減排引入了國(guó)際磋商和分析程序。

輿論分析認(rèn)為，盡管坎昆會(huì)議沒(méi)能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，但在當(dāng)前步履維艱的氣候談判進(jìn)程中，會(huì)議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問(wèn)題取得了不同程度的進(jìn)展，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。

矛盾焦點(diǎn)――

“雙軌”和“并軌”南北對(duì)壘

坎昆會(huì)議之所以艱難推進(jìn)，其主要原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家極力逃避《公約》、《議定書(shū)》以及“巴厘路線圖”框架下應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)，并企圖脫離在其看來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為有利的《議定書(shū)》路線，將“雙軌”進(jìn)行“并軌”，混淆了發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)，嚴(yán)重違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家始終堅(jiān)定捍衛(wèi)“雙軌”制和“巴厘路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家正視并承擔(dān)起歷史責(zé)任，率先進(jìn)行大規(guī)模量化減排，并為發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。非洲氣候談判小組主席托西姆帕努10日宣布非洲“為了自救”將誓死捍衛(wèi)《議定書(shū)》存續(xù)下去，并強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家必須履行應(yīng)盡的減排義務(wù)。

解振華表示，《議定書(shū)》是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力達(dá)成的唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，各方必須繼續(xù)堅(jiān)持，《議定書(shū)》的第二承諾期不能斷檔。應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)信守諾言，率先進(jìn)行大幅減排，并有義務(wù)提供資金和技術(shù)支持幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

交鋒實(shí)質(zhì)――

兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展空間

在這場(chǎng)大博弈中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家南北兩大陣營(yíng)的矛盾依然是主要矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家屬于既得利益方，擁有包括資金、技術(shù)在內(nèi)的多重優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)著整個(gè)談判進(jìn)程的話語(yǔ)權(quán)，談判的成敗在某種意義上更多取決于發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家在本輪談判過(guò)程中始終擺出了一副“居高臨下”的姿態(tài)，在兌現(xiàn)其應(yīng)該承擔(dān)的減排承諾方面提出諸多借口和條件，一再拖延或拒絕承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還不斷向新興經(jīng)濟(jì)體施壓，要求發(fā)展中國(guó)家必須承擔(dān)起超出其責(zé)任和能力的減排目標(biāo)，試圖拉上發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行同步減排。發(fā)達(dá)國(guó)家這種被動(dòng)、倒退的談判立場(chǎng)導(dǎo)致了《議定書(shū)》第二承諾期懸而未決。

氣候問(wèn)題從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題，坎昆會(huì)議艱難推進(jìn)再次表明，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家北南兩大陣營(yíng)圍繞氣候問(wèn)題產(chǎn)生的摩擦和矛盾正日益變得尖銳，未來(lái)各方對(duì)于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭(zhēng)奪將更加激烈。

（綜合2010年12月1日《文匯報(bào)》、12月6日《人民日?qǐng)?bào)》和12月10、12日《人民日?qǐng)?bào)》）

中國(guó)代表提出四點(diǎn)建議 推動(dòng)坎昆大會(huì)取得積極成果

2010年12月8日，聯(lián)合國(guó)坎昆氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議繼續(xù)舉行。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在會(huì)上發(fā)言時(shí)重申，中方堅(jiān)定支持坎昆會(huì)議按照“巴厘路線圖”達(dá)成全面、均衡的成果，并愿為推動(dòng)談判取得進(jìn)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

解振華說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判20年的進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)先后達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）、《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）和“巴厘路線圖”，形成了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律框架，而《哥本哈根協(xié)議》的政治共識(shí)為全球進(jìn)一步共同行動(dòng)提供了重要政治推動(dòng)力。這些成果來(lái)之不易，必須倍加珍惜，各方應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上共同推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果。

解振華說(shuō)，中國(guó)政府為此提出以下建議：一是堅(jiān)持以《公約》和《議定書(shū)》為基礎(chǔ)。鞏固業(yè)已取得的共識(shí)，推動(dòng)坎昆會(huì)議取得平衡、積極的成果，特別是要在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的《議定書(shū)》第二承諾期、快速啟動(dòng)資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問(wèn)題上取得積極進(jìn)展。

二是堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅減排，為發(fā)展中國(guó)家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。發(fā)展中國(guó)家也要在可持續(xù)發(fā)展的框架下為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵字：共同但有區(qū)別責(zé)任；實(shí)質(zhì)正義；氣候變化

一、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的涵義

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國(guó)際環(huán)境法的基本原則之一, 指"解決全球的環(huán)境問(wèn)題, 保護(hù)和改善全球環(huán)境, 是世界上各個(gè)國(guó)家的共同責(zé)任, 但是, 在對(duì)國(guó)際環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任上, 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的責(zé)任是有區(qū)別的"。

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則包括共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任兩方面內(nèi)容:1. 共同責(zé)任是指國(guó)際社會(huì)的每個(gè)成員國(guó)都有義務(wù)保護(hù)和改善環(huán)境, 不論各國(guó)的面積大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度, 保護(hù)地球環(huán)境是各國(guó)共同的責(zé)任。2. 區(qū)別責(zé)任是指不同國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在責(zé)任的范圍、手段、時(shí)限等方面承擔(dān)差別的責(zé)任, 其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

二、共同但有區(qū)別責(zé)任原則體現(xiàn)了法理上的實(shí)質(zhì)正義

正義是人類社會(huì)的崇高理想和美德, 向來(lái)被視為法律的實(shí)質(zhì)和宗旨。在法的諸多價(jià)值中, 正義是根本價(jià)值。正義有形式正義與實(shí)質(zhì)正義之分。我國(guó)學(xué)者對(duì)形式正義和實(shí)質(zhì)正義作了如下定義: 形式正義是指法律作為一種普遍性規(guī)則應(yīng)平等地適用于一切法律主體, 而實(shí)質(zhì)正義則是指對(duì)任何具體法律關(guān)系中的法律主體適用法律應(yīng)對(duì)象化、個(gè)別化、具體化, 符合特定的目的需求。

從表面看, 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是一種差別責(zé)任,不平等責(zé)任, 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家似乎有失公平。但從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)史來(lái)探討發(fā)展與全球環(huán)境問(wèn)題之間的因果關(guān)系, 就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種責(zé)任不僅沒(méi)有顯失公平, 而恰恰維護(hù)了國(guó)際秩序中的公平和正義, 是法理學(xué)中實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)。從國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的來(lái)源上來(lái)看,當(dāng)前的氣候變化問(wèn)題主要是過(guò)去150 年間發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程所造成的, 一部發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就是一部資源高消耗、環(huán)境重污染的發(fā)展史；從國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的影響上來(lái)看, 發(fā)展中國(guó)家是全球環(huán)境質(zhì)量退化后果的主要承擔(dān)者和全球問(wèn)題的最大受害者。在人類近代史上, 殖民主義國(guó)家通過(guò)掠奪殖民地與非殖民地自然資源, 其本國(guó)經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展的同時(shí), 給殖民地國(guó)家的資源環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。各殖民地宣告獨(dú)立后的一段時(shí)期內(nèi), 發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位, 一方面仍從發(fā)展中國(guó)家獲得廉價(jià)的原料, 另一方面把環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)遷移到發(fā)展中國(guó)家, 將大量的污染物轉(zhuǎn)嫁到了發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)階段, 發(fā)達(dá)國(guó)家已過(guò)上富裕生活, 但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放, 且大多屬于消費(fèi)型排放; 相比之下,發(fā)展中國(guó)家的排放主要是生存排放和國(guó)際轉(zhuǎn)移排放, 此外發(fā)展中國(guó)家還肩負(fù)著持續(xù)發(fā)展、消除貧困的重任。

共同但有區(qū)別責(zé)任原則充分考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差別, 包括歷史責(zé)任、資源分配、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力等, 要求發(fā)達(dá)國(guó)家在解決環(huán)境問(wèn)題中承擔(dān)主要責(zé)任。一方面, 要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)以減少國(guó)內(nèi)的資源消耗和污染排放; 另一方面要為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)幫助, 這是與法理學(xué)實(shí)質(zhì)正義的內(nèi)涵和要求一致的。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則表面上看是"不平等"的, 實(shí)際上卻是公平的, 從本質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)際秩序的平等性, 體現(xiàn)的是一種不同于過(guò)去形式正義的新的實(shí)質(zhì)正義。

三、共同但有區(qū)別責(zé)任原則面臨的困境、挑戰(zhàn)

( 一) 《京都議定書(shū)》第一承諾期的減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)顯示, 發(fā)達(dá)國(guó)家在履行議定書(shū) 有區(qū)別的責(zé)任!上存在嚴(yán)重的懈怠。自1990 年至最近有資料年份, 締約方的整體減排量只有3.9%,這還要?dú)w功于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家因經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致溫室氣體減排了37%。僅工業(yè)化國(guó)家的排放量共增長(zhǎng)了11. 2%。 2000 年- 2007 年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和工業(yè)化國(guó)家的排放量分別增加了7.8%和2.0% 。一些主要工業(yè)化國(guó)家不但沒(méi)能完成議定書(shū)設(shè)定的減排目標(biāo), 而且還有較大幅度的增加, 如美國(guó)增長(zhǎng)16.?8% , 加拿大增長(zhǎng)26.3%。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法完成議定書(shū)第一承諾期的減排目標(biāo)已成定局, 這不得不說(shuō)是對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的嚴(yán)重背離。

( 二) 發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于資金和技術(shù)的承諾未能兌現(xiàn)減排義務(wù)不對(duì)稱和發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的兩大突出特征。公約下的全球環(huán)境基金( GEF) 信托基金、全球環(huán)境基金管理的氣候變化特別基金( SCCF) 和最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金( LDCF) 以及京都議定書(shū)下的適應(yīng)基金共同組成目前的氣候變化國(guó)際資金機(jī)制。除了適應(yīng)基金的資金來(lái)自清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目( CDM) 收益的2%提成外, 其他基金都主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿捐款。 截至2008 年3月, 捐助給全球環(huán)境基金信托基金、氣候變化特別基金和最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金的資金量分別只有: 33 億美元、9000 萬(wàn)美元 和1.73 億美元。這樣的捐助力度只能說(shuō)是杯水車薪, 可見(jiàn)到目前為止發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)其在公約中的資金承諾。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。對(duì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō), 能早一步使用氣候友好技術(shù)意味著可以減少國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的累積溫室氣體排放, 使這些國(guó)家有可能步入一條不同于發(fā)達(dá)國(guó)家犧牲氣候換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新軌道。公約及其議定書(shū)也明確了發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù), 但應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以中國(guó)為例, 在電力、鋼鐵、水泥、化工、建筑等重點(diǎn)高耗能行業(yè)中, 未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要60余種骨干技術(shù)的支撐, 但中國(guó)目前仍有42 種尚未掌握核心技術(shù)和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。究其原因技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作道路上存在兩大障礙: 一是資金問(wèn)題, 發(fā)達(dá)國(guó)家在資金支持上的失信直接影響了發(fā)展中國(guó)家氣候友好技術(shù)的獲取能力; 更主要在于有關(guān)氣候變化領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的國(guó)際機(jī)制始終未能建立起來(lái), 這使得發(fā)達(dá)國(guó)家可以借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將公約下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與一般技術(shù)貿(mào)易混為一談, 從而在事實(shí)上架空了其在公約中所做出的技術(shù)承諾。

四、如何更好地實(shí)施"共同但有區(qū)別的責(zé)任原則"

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的弱化和發(fā)展中國(guó)家對(duì)該原則的堅(jiān)持捍衛(wèi)將成為未來(lái)氣候談判的不變主題之一。對(duì)于肩負(fù)生存與發(fā)展雙重使命的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō), 其未來(lái)已經(jīng)同這一原則的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

(一）發(fā)展中國(guó)家以發(fā)展為先許多發(fā)展中國(guó)家的人民還在為滿足基本的溫飽需求而掙扎，他們根本無(wú)暇顧及臭氧層消耗、物種滅絕等問(wèn)題。貧困的社會(huì)是無(wú)法為后代人享受其環(huán)境權(quán)益而保存足夠的選擇、良好的環(huán)境質(zhì)量和充分的接觸和使用渠道的。只有發(fā)展，才能維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的后代人的權(quán)益。而這種發(fā)展，不僅使當(dāng)代的大多數(shù)人口受益，而且有益于未來(lái)的人口。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是首要任務(wù)，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，才能顧及到環(huán)保問(wèn)題，也才能承擔(dān)起保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任。

篇7

氣候所帶來(lái)的變化，首先所造成的水文水資源影響會(huì)直接表現(xiàn)在海平面高度，如果說(shuō)全球的氣候發(fā)生變暖現(xiàn)象，那么全球的海平面都會(huì)有一定程度的升高。出現(xiàn)這方面狀況的主要原因就是由于氣候變暖直接導(dǎo)致南北極冰蓋加速融化，進(jìn)而使得海平面開(kāi)始上升。依據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示來(lái)看，在過(guò)去的50年中，全球是以每年0.13℃的趨勢(shì)在不斷的升高。而全球的溫度升高現(xiàn)象不僅僅使得海平面開(kāi)始上升，同樣也使得海水的面積開(kāi)始增大、擴(kuò)張。

2氣候變化對(duì)我國(guó)水文水資源產(chǎn)生的影響

氣候的變化對(duì)于全球水文水資源產(chǎn)生的影響已經(jīng)是一個(gè)普遍存在的事實(shí)，這對(duì)我國(guó)水文水資源產(chǎn)生的影響也是不容忽視的，因此，也需要引起我國(guó)的重視與關(guān)注，特別是對(duì)全球氣候變暖帶來(lái)的諸多問(wèn)題，更是應(yīng)該引起各方的注意。氣候變化對(duì)我國(guó)水文水資源產(chǎn)生的諸多影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，首先就是氣候變化對(duì)我國(guó)的降水分布和降水強(qiáng)度都產(chǎn)生了影響。對(duì)降水量的影響，不同的地區(qū)也呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)，比如西部地區(qū)的降水總量就呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而西南地區(qū)的降水量就呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，因此，不同的地區(qū)在受到氣候變化影響的時(shí)候在降水量上面也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。氣候的變化也對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的降水頻率產(chǎn)生了一定的影響，首先就表現(xiàn)在我國(guó)不同地區(qū)的降水頻率呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要就是東部地區(qū)的降水頻率明顯減少，而西部地區(qū)的降水頻率有所增加。雖然降水量有所增加，但是水資源的利用率也沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的增加，因?yàn)榻邓侩m然增加了，但是氣候變暖之后導(dǎo)致的蒸發(fā)量的增多也會(huì)影響到水資源的利用率。其次，氣候的變暖也對(duì)我國(guó)冰川的融化產(chǎn)生了一定的影響，也加速了冰川融化的速度，冰川融化速度的加快，也減少了我國(guó)冰川的面積，這對(duì)我國(guó)主要依靠冰川徑流補(bǔ)給的河流產(chǎn)生了很大影響，直接減少了這些河流的徑流。最后，氣候的變化也對(duì)我國(guó)水循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，甚至還會(huì)對(duì)水災(zāi)害產(chǎn)生很大的影響，或者是引發(fā)一些其他的自然災(zāi)害，因此，必須重視氣候變化對(duì)我國(guó)水文水資源產(chǎn)生的影響，對(duì)氣候的變化以及水文水資源的變化進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)控，并且結(jié)合科學(xué)的技術(shù)方法對(duì)水文水資源的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)估，盡量預(yù)防一些災(zāi)害的發(fā)生，提高我國(guó)水資源的利用率，緩解我國(guó)因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的水文水資源的問(wèn)題。

3氣候變化趨勢(shì)下的水文水資源工作方向

氣候變化因素從很多方面來(lái)看，對(duì)于我國(guó)所造成的基本上都是負(fù)面影響，而這方面的情況也就導(dǎo)致我國(guó)的水文水資源工作長(zhǎng)期發(fā)展的難度大幅度提升，進(jìn)而使得我國(guó)的水文水資源面臨著更大的挑戰(zhàn)。也正是在這方面的背景之下，我國(guó)必須要將水文水資源工作的發(fā)展與氣候變暖的趨勢(shì)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行全面深入的研究，找出正確的發(fā)展方向。首先，應(yīng)該客觀正確認(rèn)識(shí)我國(guó)水文水資源工作的現(xiàn)狀。氣候變化現(xiàn)象本身，對(duì)于我國(guó)水文水資源所造成的相關(guān)影響實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。那么在這樣的情況下，我們首先就需要對(duì)于這個(gè)高度客觀的事實(shí)加以認(rèn)識(shí)，只有正確的對(duì)待這一客觀認(rèn)識(shí)，才能夠真正的結(jié)合相關(guān)科學(xué)原理以及經(jīng)驗(yàn)，更好的展開(kāi)水文水資源工作。我國(guó)目前所發(fā)生的一些水害事件，實(shí)際上已經(jīng)從某種程度上來(lái)證明了我國(guó)水資源所受到的明顯影響，這都是由于水資源對(duì)于氣候的劇烈變化現(xiàn)象極為敏感。而表現(xiàn)得最為明顯的一點(diǎn)，便是水資源本身在干旱、洪水、水資源短缺等方面的狀況，其適應(yīng)能力開(kāi)始大幅度的下降，而這方面的工作也就恰恰是我國(guó)水文水資源工作發(fā)展的重點(diǎn)，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要在日后加以解決，進(jìn)而促使我國(guó)的水文水資源氣候變化應(yīng)變能力得以提升。其次，除了要針對(duì)我國(guó)水文水資源在面對(duì)氣候變化過(guò)程中所表現(xiàn)出的脆性加以認(rèn)識(shí)之外，還應(yīng)當(dāng)要充分的可了解到氣候變化影響因素，也包含對(duì)于一些水資源管理機(jī)制、水利工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所帶來(lái)的影響。要加強(qiáng)我國(guó)水文水資源應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性，首先就是要強(qiáng)化水文水資源的專業(yè)知識(shí)，用專業(yè)的知識(shí)來(lái)分析我國(guó)水文水資源的現(xiàn)狀，也用專業(yè)的知識(shí)來(lái)協(xié)助解決我國(guó)水文水資源應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性。其次，在水利工程的建設(shè)和施工過(guò)程中，也應(yīng)該充分考慮到氣候變化帶來(lái)的影響和問(wèn)題，提高我國(guó)水利工程應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，以預(yù)防我國(guó)水文水資源因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的一些水災(zāi)害的發(fā)生。最后，針對(duì)我國(guó)對(duì)于水文水資源所表現(xiàn)出的研究重視程度進(jìn)行強(qiáng)化，增大各個(gè)方面的研究資金投入，進(jìn)而使得我國(guó)能夠有更多的科學(xué)研究人員投身到氣候變化對(duì)于水文水資源帶來(lái)影響的研究工作之中，擴(kuò)大研究的規(guī)模，好處極為明顯，不僅僅能夠使得水文水資源應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)問(wèn)題得到更好的解決，還能夠使得我國(guó)的水文水資源研究工作走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

4結(jié)語(yǔ)

篇8

手心紅點(diǎn)可能是由于皮膚過(guò)敏導(dǎo)致的，當(dāng)然也不排除炎癥的可能性，嚴(yán)重的甚至?xí)信Ｆr的可能存在，所以大家不能忽視這個(gè)癥狀。

如果紅點(diǎn)不高出、不凹下皮膚 ，看得見(jiàn)，摸不到。壓紅點(diǎn)褪色就是瘀點(diǎn) 可能是炎癥或毛細(xì)血管擴(kuò)張、充血、增生、破裂引起的。能摸到就是實(shí)質(zhì)性、局限性的突起了。 可能是炎性浸潤(rùn)、表皮細(xì)胞增生、代謝產(chǎn)物聚集等引起。

可能是過(guò)敏性皮炎的可能性較大。與飲食環(huán)境氣候變化，免疫等有關(guān)。這種癥狀就不用太擔(dān)心，首先要注意環(huán)境氣候變化的影響，其次可外擦爐甘石洗劑，口服抗過(guò)敏藥物，皿治林及維生素c。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇9

關(guān)鍵詞 環(huán)境地質(zhì)；氣候；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)[P66] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）54-0102-02

隨著自然科學(xué)和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，人類不斷的對(duì)地球進(jìn)行大規(guī)模的人為改造，加上一些自然因素，使得我們賴以生存的自然環(huán)境正在變化，特別是20世紀(jì)以來(lái)，全球性的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題日趨尖銳，水資源短缺、水質(zhì)惡化、地面沉降、沙漠化、冰川融化等一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題正在給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)影響，與之俱來(lái)的全球氣候變暖正在加劇，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建美好家園成為全世界關(guān)注的話題。環(huán)境地質(zhì)與氣候是相輔相成、共同發(fā)展的，不同的氣候條件造就了不同的環(huán)境地質(zhì)，不同的環(huán)境地質(zhì)又會(huì)直接或間接的影響著氣候。

1地質(zhì)特點(diǎn)是研究古代氣候的依據(jù)

從古至今，地質(zhì)與氣候相互影響，相互作用，共同影響著地球環(huán)境的局部甚至整體。不同地質(zhì)時(shí)代的氣候變遷，我們可以通過(guò)這一時(shí)期的地質(zhì)特點(diǎn)間接的去研究。根據(jù)這一地質(zhì)時(shí)代的巖石性質(zhì)、古老的土壤、地形以及古生物化石，來(lái)推斷地質(zhì)時(shí)期氣候狀況。例如：在某一地區(qū)中如發(fā)現(xiàn)冰磧石、冰擦痕、漂石等，這就是寒冷時(shí)期冰川活動(dòng)的證明；某地區(qū)的灰化土下面埋藏有古紅色土，可推知古代那里曾經(jīng)有過(guò)炎熱的氣候；沙漠地區(qū)發(fā)現(xiàn)有干涸河谷地形和湖岸線的遺跡，就表示該地是由濕潤(rùn)氣候轉(zhuǎn)變?yōu)樯衬?；生物化石是說(shuō)明地質(zhì)時(shí)代氣候狀況的良好根據(jù)，如果有馬匹或走禽的化石，表示這里曾是草原氣候等等；通過(guò)上述方法對(duì)地層沉積物的廣泛分析，證實(shí)整個(gè)地質(zhì)時(shí)期地球氣候曾經(jīng)歷了巨大的變化。反復(fù)有過(guò)幾次大冰期，其中震旦紀(jì)大冰期、石炭一二迭紀(jì)大冰期和第四紀(jì)大冰期為科學(xué)家所公認(rèn)的近期的三次大冰期，在三次大冰期之間為溫暖的大間冰期氣候。

2 大型水利工程對(duì)局部地區(qū)氣候的影響

當(dāng)前，世界各地都在大興水利工程，包括建水電站、建水庫(kù)、引水灌溉、河道改造等，這些人工工程給人類創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，造福了全人類。

但也改變了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，并影響當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。由于水具有調(diào)節(jié)功能，水汽蒸發(fā)的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)吸熱的過(guò)程，大型水利工程建成之后，其所在地水面面積增大，使得庫(kù)區(qū)空氣濕度相對(duì)增加，導(dǎo)致氣溫的日較差、年較差縮小，對(duì)庫(kù)區(qū)氣溫有一定的影響，水平方向開(kāi)闊地帶以為為1km~2km，垂直方向一般在400m以下，逆溫天氣減少，大氣層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定度趨于中性。庫(kù)區(qū)年平均氣溫也有所改變，夏季平均溫度降低0.9℃~1.2℃，春冬季節(jié)平均溫度增高0.3℃~1.0℃，類似沿海地區(qū)受海洋性氣候的影響。目前，雖然特大型水庫(kù)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響在國(guó)際上還未達(dá)成一致，但是一般認(rèn)為大范圍的氣候受到水庫(kù)蓄水的影響并不明顯。

3 火山活動(dòng)和地形變化對(duì)氣候的影響

大氣透明度直接影響著太陽(yáng)輻射到達(dá)地面的強(qiáng)弱。而火山活動(dòng)對(duì)大氣透明度有著直接的影響，由于不會(huì)受到雨水沖刷而跌落，強(qiáng)火山爆發(fā)噴出的硫酸氣溶膠和火山塵能噴入平流層，它們強(qiáng)烈的反射和散射太陽(yáng)輻射，能削弱到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射。據(jù)分析，雖然火山塵只在高空中停留幾個(gè)月時(shí)間，但硫酸氣溶膠形成的火山云則可在平流層漂浮數(shù)年，對(duì)地面產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間的凈冷卻效應(yīng)。據(jù)歷史記載，1815年4月初Tambora 火山（8.25°S，118.0°E）爆發(fā)時(shí)，500km3內(nèi)有三天不見(jiàn)天日，各方面估計(jì)噴出的固體物質(zhì)可達(dá)100km3~300km3。大量的濃煙云長(zhǎng)期繞平流層漂浮，太陽(yáng)輻射明顯減弱，以致歐美各國(guó)普遍在1816年出現(xiàn)了“無(wú)夏之年”。

地震和火山的活動(dòng)造成了地形地貌的變化，而地形地貌的變化又影響著地面粗糙度和反射率的變化，從而導(dǎo)致氣候發(fā)生改變?？v觀歷史，地球上的造山運(yùn)動(dòng)幾乎與冰期同步，例如，高大的喜馬拉雅山脈，對(duì)進(jìn)入亞洲中部的海洋季風(fēng)形成障礙，因此使得內(nèi)蒙古、新疆在第三紀(jì)的候變得濕潤(rùn)，而現(xiàn)在卻變得干旱。

4 氣候變遷對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響

4.1氣候變化與水環(huán)境相互作用

水是大氣環(huán)流和水文循環(huán)中的重要要素，氣候變化與水循環(huán)是同步進(jìn)行的，并且相互作用相互影響。氣候變化對(duì)河流和湖泊的水環(huán)境影響，是相對(duì)復(fù)雜的過(guò)程。人類改造社會(huì)的活動(dòng)，包括引水灌溉、建水庫(kù)、排污染物、人工增雨等會(huì)給水環(huán)境帶來(lái)一定的影響；另一方面，全球氣候變暖和降水變化引起水資源量和時(shí)空上的分布變化，是影響水環(huán)境的重要自然因素。

現(xiàn)代生產(chǎn)生活中排放的污水，如處理不當(dāng)，影響到河流湖泊的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，則可能進(jìn)一步加劇地表水環(huán)境和水生態(tài)狀況的惡化。因此，研究不同污染物對(duì)氣候要素的變化機(jī)理，分析其對(duì)水環(huán)境可能造成的影響，對(duì)未來(lái)水資源系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用都具有重要意義。另外，水體的溫度以及大氣水文循環(huán)過(guò)程中的降雨、蒸發(fā)等過(guò)程受到氣候變化的直接影響，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要改變。如溫度變化控制著水體中生態(tài)、水文條件；而降雨、蒸發(fā)量控制著地表徑流量，影響到水體內(nèi)營(yíng)養(yǎng)鹽和污染物的遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程，改變著水體的物理、化學(xué)和生物特性，也改變著洪澇干旱發(fā)生的頻率和量級(jí)。

水環(huán)境生態(tài)變化研究涉及到人類和自然界發(fā)展的各個(gè)方面，氣候變化是影響水質(zhì)的一個(gè)重要因素。在氣候變化的大背景下，定量化氣候改變對(duì)水質(zhì)的影響，確定各類水質(zhì)對(duì)氣候變化敏感度的大小，在人類活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究各種改善水質(zhì)的措施，如改變土地的利用類型、限制農(nóng)肥使用量等等，為合理制定改善水環(huán)境的措施提供技術(shù)支持。在氣候變化的基礎(chǔ)上，水資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也受到氣溫和降雨的影響，造成地表水體水量的減少、加大旱澇等自然災(zāi)害發(fā)生的程度等等，導(dǎo)致水體質(zhì)量的惡化和環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的可能概率，增加水資源系統(tǒng)的脆弱性。

4.2 氣候變化對(duì)生物植被的影響

植被是自然生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因子.能夠指示自然環(huán)境中的某些組成成分，如大氣、水、土壤、巖石的變化，是景觀生態(tài)環(huán)境變化的綜合指示器。生態(tài)環(huán)境的物種越豐富、結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其抗干擾能力就越強(qiáng)，系統(tǒng)表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性；繁殖，物種單調(diào)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其抗干擾能力相對(duì)較弱，系統(tǒng)的穩(wěn)定性也會(huì)變差。千萬(wàn)年來(lái)，為了適應(yīng)不同的環(huán)境條件，不同的物種形成了其各自獨(dú)特的生態(tài)和生理特征，從而組成了現(xiàn)有不同的物種和森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。由于原有系統(tǒng)中不同的物種、不同的年齡階段對(duì)CO2濃度上升及由此引起氣候變化的響應(yīng)存在很大差別，因此，森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和物種組成將受到氣候變化的強(qiáng)烈改變。森林物種的組成和結(jié)構(gòu)可能通過(guò)以下途徑發(fā)生改變。

1）水分脅迫：根據(jù)現(xiàn)有的大氣環(huán)流模型預(yù)測(cè)，全球降雨量將有所增加，但是由于季節(jié)和地區(qū)的不同，其預(yù)測(cè)結(jié)果也存在很大差別。例如，一些熱帶地區(qū)的干旱季節(jié)將延長(zhǎng)，在中緯度內(nèi)陸地區(qū)其降雨量在夏季會(huì)相對(duì)減少。此外，氣溫升高也會(huì)增加地面的蒸散作用，減少土壤的含水量，從而使植物在生長(zhǎng)季節(jié)出現(xiàn)水分供應(yīng)不足，使其成長(zhǎng)受到抑制，甚至出現(xiàn)頂梢枯死、落葉等現(xiàn)象而最終枯亡。但是另一方面，對(duì)與一些抗旱能力強(qiáng)的物種來(lái)講，這種氣候變化使得它們?cè)谖锓N之間的競(jìng)爭(zhēng)處于有利地位，從而得到大量的繁殖和入侵，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力；

2）溫度脅迫：物種分布的主要限制因子之一就是溫度，低溫限制了熱帶和亞熱帶物種分布的北界，高溫則限制了北方物種分布的南界。在對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)中，全球平均氣溫都將會(huì)升高，這將對(duì)物種的成長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。尤其是冬季氣溫的升高，會(huì)打破一些嗜冷性物種原有的休眠節(jié)律，抑制其生長(zhǎng)，對(duì)這些物種來(lái)將無(wú)疑是一種災(zāi)難；但對(duì)于嗜溫性物種來(lái)講，溫度的升高有利于其種子的萌發(fā)，使它們本身無(wú)需再忍受漫長(zhǎng)而寒冷的冬季，加快演替更新的速度，提高其競(jìng)爭(zhēng)的能力，對(duì)他們的生長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有利的；

3）光強(qiáng)和日照的變化：光照強(qiáng)度和日照時(shí)間的增加，一方面有利于陽(yáng)性植物的生長(zhǎng)和繁育；另一方面則會(huì)抑制耐陰性植物的生長(zhǎng)，尤其是會(huì)強(qiáng)烈影響到其后代的更新和繁育；

4）物候變化：全球氣溫的升高，會(huì)導(dǎo)致春季提前到來(lái)，從而影響到植物的物候，使他們提前生長(zhǎng)，開(kāi)花放葉。這將影響到那些在早春完成其生活史的林下植物，甚至有可能使它們無(wú)法完成生命周期而走向物種的終結(jié)，由此導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)物種組成和生態(tài)結(jié)構(gòu)的變化；

5）有害物種的入侵：由于有害物種具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和頑強(qiáng)的生命力，它們更能適應(yīng)強(qiáng)烈變化的氣候大環(huán)境，在物種競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

總之，氣候變化對(duì)森林物種的組成和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響是多個(gè)因素綜合滲透的結(jié)果，它將使一些新的物種入侵到原有系統(tǒng)之中，也會(huì)使一些物種退出原有的生態(tài)系統(tǒng)中，從而改變?cè)猩值奈锓N組成和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這些變化會(huì)嚴(yán)重影響到不同森林生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡區(qū)域。

5 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)發(fā)展的道路

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和生活水平高速發(fā)展，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，鋼鐵、汽車、冶金等重工業(yè)源源不斷的消耗著地球上有限的資源――煤、石油、天然氣等。這些碳資源的過(guò)渡開(kāi)采，改變的地球表層的地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，甚至影響了氣候條件，一些地區(qū)沒(méi)有了以往茂密的樹(shù)木森林、山泉小溪，取而代之的是氣候嚴(yán)重干旱，水源匱乏，以前常見(jiàn)的鳥(niǎo)類獸類逐漸淡出人們的視野。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后邁向生態(tài)文明的又一次重大進(jìn)步，它將引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)主要包括低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是能源的高效、清潔利用，低碳或無(wú)碳等綠色能源的廣泛開(kāi)發(fā)與普遍使用，以及碳排放的顯著減少；核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色新能源正在得到全世界重視，加大新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，改變能源結(jié)構(gòu)，逐漸降低對(duì)碳能源的過(guò)度依賴，并最終把新型能源推上舞臺(tái)取代地球上有限的碳能源，是全人類共同奮斗的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇10

的確，在全球經(jīng)濟(jì)依然陰霾重重、自私自利和孤立主義盛行的情況下，坎昆能夠在森林保護(hù)、資金支持、適應(yīng)氣候變化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達(dá)成共識(shí)，著實(shí)不易。

《京都議定書(shū)》命懸一線

不過(guò)，仔細(xì)審視它的成果，恐怕并不像宣傳得那樣意義重大?！熬G色基金”這項(xiàng)最重要的成果實(shí)際只在去年哥本哈根協(xié)議的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一小步，至于201 2年后龐大資金來(lái)源如何確保，還是沒(méi)有方案。在關(guān)鍵的減排問(wèn)題上，更是毫無(wú)進(jìn)展。

坎昆大會(huì)中，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)“集體倒退”的現(xiàn)象。作為碳排量最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)，由于國(guó)內(nèi)政治的陡然變化，17％的減排承諾被擱置在了國(guó)會(huì)山。曾經(jīng)試圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的奧巴馬和他的談判代表毫無(wú)誠(chéng)信地推卸責(zé)任，這為坎昆減排談判注入了最大的失敗因子。在會(huì)議第2天，日本即強(qiáng)硬表態(tài)“永遠(yuǎn)”不接受《議定書(shū)》在2012年后的二期減排承諾，加拿大和俄羅斯也旋即威脅“放棄”減排目標(biāo)。

好在中國(guó)作為《議定書(shū)》的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，重申堅(jiān)持既定的減排承諾，廣做各方工作。而印度在最后時(shí)刻來(lái)了3個(gè)“U形轉(zhuǎn)彎”，愿意承擔(dān)有法律效力的減排承諾，才合力把《京都議定書(shū)》從死亡線上拉了回來(lái)。 　此次“巴厘路線圖”的計(jì)劃再次落空。坎昆只得像以前一樣，沮喪地將自己的使命推給下屆南非德班氣候大會(huì)和未來(lái)難以預(yù)料的無(wú)盡等待中。與此同時(shí)，在減排陷入如此政治僵局的情況下，指望一年后在德班“全面大妥協(xié)”，實(shí)現(xiàn)與2012年到期的《京都議定書(shū)》的無(wú)縫銜接，似乎越來(lái)越不可能了。要知道，德班要完成的是在8年當(dāng)中減排25％-40％，在2050年前實(shí)現(xiàn)排放減半的艱巨任務(wù)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的減排平均值只有16％，差距甚大。

對(duì)人類未來(lái)負(fù)責(zé)