導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、韓國(guó)開發(fā)利用新能源的基本政策

世界經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展，人口不斷增加，環(huán)境逐步惡化，能源問題面臨著多重壓力。面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念提出來了，并且掀起了一股世界范圍的研究、開發(fā)與使用可再生能源的熱潮。為了保證能源供應(yīng)，韓國(guó)政府在70年代末開始尋找可替代能源。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)政府開始重視新能源開發(fā)利用，著手建立一個(gè)穩(wěn)定的能源供求系統(tǒng)，包括能源供應(yīng)來源多樣化和擴(kuò)建能源供應(yīng)的基礎(chǔ)實(shí)施。1987年韓國(guó)國(guó)會(huì)制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，接著又制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》，提出了未來10年技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。1992年韓國(guó)政府提出了與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的G.7高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，G.7指美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在G-7計(jì)劃的先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中，有21項(xiàng)屬于新能源與可再生能源技術(shù)領(lǐng)域。

1997年，韓國(guó)政府制定了為期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本計(jì)劃》，第一期計(jì)劃的重點(diǎn)是跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行本國(guó)的基礎(chǔ)研究。隨著技術(shù)水平的不斷提高，2003年韓國(guó)提前制定了為期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本計(jì)劃》。第二期基本計(jì)劃的目標(biāo)是提升能源自給率以及構(gòu)建新能源和可再生能源工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，第二期基本計(jì)劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國(guó)能源供應(yīng)5％的具體指標(biāo)(2003年開始實(shí)施計(jì)劃時(shí)只占2.06％)。第二期基本計(jì)劃的投資約為118億美元。考慮到未來的巨大市場(chǎng)潛力，第二期基本計(jì)劃將太陽(yáng)能電池、氫燃料電池、風(fēng)能等列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。太陽(yáng)能電池的重點(diǎn)是發(fā)展3千瓦的民用系統(tǒng)，氫燃料電池的重點(diǎn)是發(fā)展250千瓦商用燃料電池系統(tǒng)和3千瓦民用燃料電池系統(tǒng)，風(fēng)能的重點(diǎn)是發(fā)展750千瓦和1兆瓦的風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。

第二期基本計(jì)劃實(shí)施以來，國(guó)際石油價(jià)格的飛漲使全球能源環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，原計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)和實(shí)際出現(xiàn)了較大的差距，于是韓國(guó)政府又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計(jì)劃》。第三期基本計(jì)劃將把某些領(lǐng)域的工業(yè)化作為重點(diǎn)，同時(shí)，拓展新能源和可再生能源的出口市場(chǎng)。第三期基本計(jì)劃將于2009年推出，延續(xù)到2008年或2030年。除了基本計(jì)劃外，韓國(guó)還制定了專項(xiàng)計(jì)劃。如10萬戶太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，這計(jì)劃提出了2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽(yáng)能電池發(fā)電系統(tǒng)。另外，韓國(guó)《國(guó)家能源技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006―2015年)》也提出了4項(xiàng)指標(biāo)：2013年使石油自給率達(dá)到18％；減少1700萬噸碳的CO2排放；減少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全國(guó)能源供應(yīng)的5％。

二、韓國(guó)開發(fā)利用新能源所面臨的挑戰(zhàn)

新能源在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。尤其是近些年來，隨著國(guó)際石油價(jià)格大幅波動(dòng)以及《京都議定書》的生效，新能源發(fā)展得到世界許多國(guó)家的廣泛關(guān)注，成為國(guó)際能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。據(jù)了解，近年來，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但能源消費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源方面的問題與弊端也開始在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中埋下伏筆，并在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段的后期日漸暴露出來，同時(shí)也阻礙著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1　新能源市場(chǎng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)問題因韓國(guó)新能源和可再生能源的研究工作起步較晚，因此新能源和可再生能源尚不能與其它常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)。為了加速新能源和可再生能源產(chǎn)品的商品化，而且在經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力，政府的支持是十分必要的。當(dāng)前，新能源和可再生能源產(chǎn)品處于初級(jí)階段。成本高，抑制了市場(chǎng)的健康發(fā)展。如果沒有市場(chǎng)保證，也就不能批量生產(chǎn)，成本也難以降下來。

2　新能源的推廣資金有待加強(qiáng)。影響新能源和可再生能源應(yīng)用的一個(gè)重要因素是政支持減少，特別是推廣基金減少。1988年韓國(guó)政府基金為3500萬美元，1991年為1700萬美元。相反，研究基金有所增加。很明顯，這是根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃確定的。加之現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于韓國(guó)新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。不像在80年代初期那樣?，F(xiàn)在礦物燃料價(jià)格很低，私營(yíng)部門不愿去開發(fā)新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展還受到市場(chǎng)的影響。大多數(shù)人對(duì)新能源和可再生能源不熟悉，更談不上什么興趣。因此，企業(yè)也很難從新能源和可再生能源項(xiàng)目中得到資金。

3　新能源的研發(fā)技術(shù)有待提高。新能源作為一種“綠色”新技術(shù)，在減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力的同時(shí)，也可以緩解能源危機(jī)，充分體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“和諧發(fā)展”的發(fā)展理念，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展新能源需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的密切配合。需要企業(yè)和大學(xué)、科研院所的積極配合，需要“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合。歸納到一點(diǎn)，就是需要加大研發(fā)技術(shù)力度，推進(jìn)新能源發(fā)展。韓國(guó)在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有因研發(fā)技術(shù)乏力而放緩了新能源開發(fā)利用的腳步。其原因在于韓國(guó)缺乏新能源和可再生能源的核心技術(shù)，不可避免地要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。但是過分依賴引進(jìn)技術(shù)，影響了韓國(guó)新能源和可再生能源工業(yè)的發(fā)展。另一方面，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)技術(shù)力量不能充分利用。

篇2

［關(guān)鍵詞］新疆；低碳能源；開發(fā)前景

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0072-02

一、新疆低碳能源開發(fā)現(xiàn)狀及前景

1.風(fēng)能。風(fēng)電是低碳能源開發(fā)利用的關(guān)鍵。新疆風(fēng)能資源的普查和評(píng)估表明，理論上，新疆風(fēng)能資源的總儲(chǔ)量目前為9.57億kwh，技術(shù)開發(fā)量為2.34億kwh。據(jù)相關(guān)部門估計(jì)，新疆風(fēng)電能源每年理論上可提供27673億kwh，風(fēng)電能源的技術(shù)可開發(fā)量為6771億kwh。新疆有九大風(fēng)區(qū)的風(fēng)能資源達(dá)到了技術(shù)開發(fā)要求，分別是烏魯木齊達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、羅布泊風(fēng)區(qū)、十三間房風(fēng)區(qū)、阿拉山口風(fēng)區(qū)、三塘湖口淖毛湖風(fēng)區(qū)、吐魯番小草湖風(fēng)區(qū)、塔城老風(fēng)口風(fēng)區(qū)、額爾齊斯河風(fēng)區(qū)、哈密東南部風(fēng)區(qū)。2010年新疆風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)容量186.31×104kw，在全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量的排名列第5位。新疆的風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電項(xiàng)目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成，這種產(chǎn)業(yè)鏈的形式有助于推動(dòng)和促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電是解決當(dāng)前新疆電力短缺矛盾的主要措施；新疆在全國(guó)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造國(guó)產(chǎn)化方面有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；新疆的風(fēng)能資源在全國(guó)排第二，由于較早地開發(fā)利用風(fēng)能，擁有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的相關(guān)人力資源。由于新疆與內(nèi)地電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)以及我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使新疆風(fēng)力發(fā)電的未來前景不可估量，同時(shí)以火力發(fā)電為主的能源結(jié)構(gòu)中低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中占的比重相對(duì)較低，使新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.水能。水電在新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重僅次于火電。新疆位于內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源主要由降水、高山冰雪融水補(bǔ)給。從自然生態(tài)角度講，新疆應(yīng)屬缺水地區(qū)。但由于新疆地幅遼闊且人口稀少，水資源總量相對(duì)于全國(guó)其它省區(qū)來說尚算豐富。新疆積雪水資源比較豐富，約占我國(guó)山岳冰川面積的42％，占全國(guó)冰川總儲(chǔ)量的50％。新疆水資源技術(shù)可開發(fā)量為1656.5萬kwh，水資源開發(fā)利用程度相對(duì)較低，因此有較大的發(fā)展?jié)摿?。新疆在電網(wǎng)方面的建設(shè)不斷進(jìn)步，在較大的范圍內(nèi)，水電進(jìn)行空間調(diào)度的難度并不大。并且水量以及流量相對(duì)較大的河流可以在中期按梯級(jí)開發(fā)，建立百萬千瓦級(jí)的水電基地，如伊犁河口、額爾齊斯河口、葉爾羌河和開都河口等河流。國(guó)家以及自治區(qū)在政策等方面都積極支持和鼓勵(lì)新疆水資源的開發(fā)和利用，在自治區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要以及自治區(qū)黨委建設(shè)新型工業(yè)化的總目標(biāo)中，都涉及到了水資源的開發(fā)利用，提出積極改變能源結(jié)構(gòu)，加快升級(jí)水電產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)水電，進(jìn)一步提高水電的裝機(jī)比重等相關(guān)事宜，所以水電開發(fā)前景看好。

3.太陽(yáng)能。新疆擁有豐富的太陽(yáng)能資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆日照的時(shí)數(shù)可以達(dá)到2550～3500小時(shí)/年，日照的百分率在60%～80%之間，全年輻射總計(jì)可達(dá)5430～6670MJ/m2，新疆與同緯度我國(guó)其他地區(qū)相比，要高出10%～15%的全年輻射的照度總量，與長(zhǎng)江中下游地區(qū)相比，要高出達(dá)15%～25%，比高原稍低，位居全國(guó)第二的水平。全年有250～325天的日照時(shí)間是大于6小時(shí)的，至少150天日照氣溫都高于10℃，在新疆太陽(yáng)能市場(chǎng)上，太陽(yáng)能熱水器占了重要的位置，同時(shí)太陽(yáng)能熱水工程的前景不可估量，雖然現(xiàn)階段新疆的光伏市場(chǎng)得到了較好的發(fā)展，但總體還是比較落后。新疆于2009年開始實(shí)施“金太陽(yáng)”工程，申報(bào)了多個(gè)光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目。截至2009年底，新疆推廣了太陽(yáng)能光伏戶用電源約有8.9萬套，據(jù)統(tǒng)計(jì)總功率約為3200kw；同時(shí)建立了1kw以上的電站2100座，據(jù)統(tǒng)計(jì)總功率約為9700kw；光伏形式的照明于2005年開始建設(shè)推廣，新疆已擁有光伏照明系統(tǒng)2萬套左右；新疆的“金太陽(yáng)”工程有6個(gè)光伏電站獲得了批準(zhǔn)，規(guī)模可達(dá)33kw；目前新疆太陽(yáng)能熱水器的需求也在逐年增加，市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展空間巨大。新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)，給太陽(yáng)能的開發(fā)利用提供了巨大的空間，城市太陽(yáng)能熱水器的需求增長(zhǎng)速度比較緩慢，但是新疆的縣、鄉(xiāng)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能熱水器的需求不斷增多，增長(zhǎng)速度相對(duì)較快。廣闊的地域使新疆擁有豐富的太陽(yáng)能資源，準(zhǔn)格爾盆地是新疆較好的太陽(yáng)能發(fā)電基地，并且在“十二五”期間，新疆還會(huì)大力推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的開發(fā)利用，建造超大型太陽(yáng)能熱發(fā)電廠，使新疆低碳能源的開發(fā)利用得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.生物質(zhì)能。生物質(zhì)能一般認(rèn)為包括農(nóng)作物秸稈、薪柴、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村人畜糞便等，沼氣是我國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要形式，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)燃料等方面也有所涉及和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆2005年生物質(zhì)能資源總量大約為8165萬噸，折標(biāo)準(zhǔn)煤大約3200萬噸。新疆

開發(fā)利用生物質(zhì)能主要針對(duì)新疆農(nóng)村沼氣的利用和開發(fā)，農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用發(fā)展速度較快，已經(jīng)從戶用沼氣發(fā)展到沼氣較大規(guī)模的開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，新疆已經(jīng)擁有家庭沼氣用戶達(dá)118994戶，占新疆家庭數(shù)約5.73%，每年的沼氣產(chǎn)量約為1050億立方米，但是生物質(zhì)燃料以及生物質(zhì)秸稈發(fā)電等方面的技術(shù)尚未成熟。總體來說新疆生物質(zhì)能開發(fā)前景較好。

二、新疆低碳能源開發(fā)利用存在的問題

1.缺乏資金支持

新疆的能源結(jié)構(gòu)不合理，自治區(qū)為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決能源帶來的問題，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式加大低碳能源的開發(fā)力度，促進(jìn)低碳能源的發(fā)展，但是總的來說政府資金投入仍不足，嚴(yán)重制約著低碳能源的進(jìn)一步發(fā)展。首先，由于缺乏足夠的資金支持，新疆低碳能源的開發(fā)利用不足，而且開發(fā)規(guī)模較小，無法形成產(chǎn)業(yè)體系。其次，新能源開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)需要大量資金，但是由于資金不足嚴(yán)重制約著企業(yè)自主創(chuàng)新能力，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，專業(yè)技術(shù)人員不能加快進(jìn)步壯大隊(duì)伍規(guī)模。

2.政策支持力度不夠

為了促進(jìn)低碳可再生能源的發(fā)展，除了資金投入外，政府采取的措施主要是通過稅收優(yōu)惠的政策來推進(jìn)新能源的發(fā)展，但是在其他政策配套還不完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制。新疆低碳能源的發(fā)展欠缺全局性的規(guī)劃，也不能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和行政法規(guī)來解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，在政策上很難確保新疆低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3.尚未建立完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

目前，新疆低碳能源產(chǎn)業(yè)存在許多問題，沒有規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)化新技術(shù)和新成果的能力也較差，在一些低碳能源大型項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)機(jī)制上還不夠規(guī)范，監(jiān)督和驗(yàn)收等具體操作環(huán)節(jié)上也不夠完善，只有建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，新疆低碳能源產(chǎn)業(yè)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

4.技術(shù)水平有待提高

由于環(huán)境因素，低碳能源的收集和轉(zhuǎn)換的技術(shù)要求都比較高，因此增加了開發(fā)利用的成本，制約了新疆低碳能源的發(fā)展。目前，新疆低碳能源的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱，首先是研究的領(lǐng)域比較窄，其次是研發(fā)還處于低水平的階段，再者還有一些低碳能源的領(lǐng)域研究并未涉及，制約了新疆低碳能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也影響其進(jìn)一步的持續(xù)發(fā)展。

三、加快新疆低碳能源開發(fā)利用的對(duì)策建議

1.完善投資機(jī)制

制約新疆低碳能源開發(fā)利用的主要因素之一就是缺乏資金。一方面，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，同時(shí)新疆也應(yīng)建立多元化的融資機(jī)制，擴(kuò)大融資的渠道，除了政府的財(cái)政支持外，可以向民營(yíng)企業(yè)或者社會(huì)籌集資金，使資金的來源多元化。還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與國(guó)際合作與分工，大力吸引外資參與新疆低碳能源的開發(fā)利用。

2.加大政策支持力度。

政府應(yīng)加大宣傳環(huán)境保護(hù)的力度，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保節(jié)能意識(shí)；要結(jié)合新疆的實(shí)際，對(duì)低碳能源開發(fā)利用給予市場(chǎng)配額、電價(jià)收購(gòu)、稅收或者投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，使新疆低碳新能源產(chǎn)業(yè)在優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下得到較快發(fā)展。

3.加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新步伐

政府要在政策上鼓勵(lì)低碳能源的科技研發(fā)，企業(yè)也要主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，培養(yǎng)自主創(chuàng)新和獨(dú)立研發(fā)能力，加強(qiáng)低碳新能源企業(yè)的研發(fā)力量。在重要的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目上，政府要給予高度重視和大力支持，建立一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。

4.強(qiáng)化人力資源建設(shè)

人力資源建設(shè)是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，加快人力資源的開發(fā)利用。一方面，要穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，建立留住并穩(wěn)定人才的相關(guān)機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)外以及其他地區(qū)優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，不斷壯大技術(shù)隊(duì)伍。另一方面要加快培養(yǎng)人才，依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)。新疆的教育機(jī)構(gòu)可以考慮設(shè)立低碳可再生能源的相關(guān)學(xué)科，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)低碳可再生能源的專業(yè)技術(shù)人才，加大低碳能源領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。

新疆的低碳能源資源十分豐富，開發(fā)利用潛力巨大，但是能源資源供應(yīng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。新疆應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，大力開發(fā)利用低碳可再生能源，以便在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)踐行我國(guó)實(shí)行的節(jié)能減排計(jì)劃，讓新疆為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供安全、充足和綠色的清潔可持續(xù)能源。

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［7］張新友．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（10）．

［8］周偉．新疆風(fēng)力資源分布狀況及風(fēng)力發(fā)電前景展望［J］．新疆農(nóng)機(jī)化，2007（1）．

［9］張薔．新疆大規(guī)模并網(wǎng)與非并網(wǎng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策［J］．資源科學(xué)，2008（11）．

篇3

內(nèi)容摘要:與常規(guī)能源相比,新能源最大優(yōu)勢(shì)是地域分布比較均衡且資源量巨大,其資源量相比人類需求來說,可謂資源無限。開發(fā)利用新能源有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全。同時(shí)也是拉動(dòng)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新能源大多存在能量密度低、資源分散等問題,難以在短時(shí)期內(nèi)大規(guī)模替代化石能源,對(duì)其開發(fā)利用需要在技術(shù)、成本、管理等諸多方面做更大努力。本文對(duì)新能源資源潛力和總體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,并針對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展過程中存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞:新能源 資源潛力 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策建議

新能源的特征與分類

新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的,一般具有以下特征:尚未大規(guī)模作為能源開發(fā)利用,有的甚至還處于初期研發(fā)階段;資源賦存條件和物化特征與常規(guī)能源有明顯區(qū)別;開發(fā)利用技術(shù)復(fù)雜,成本較高;清潔環(huán)保,可實(shí)現(xiàn)二氧化碳等污染物零排放或低排放;資源量大、分布廣泛,但大多具有能量密度低的缺點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平和開發(fā)利用程度,不同歷史時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)新能源的界定也會(huì)有所區(qū)別。發(fā)達(dá)國(guó)家一般把煤、石油、天然氣、核能以及大中型水電都作為常規(guī)能源,而把小水電歸為新能源范圍。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、科技水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,能源開發(fā)利用水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)跟發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯不同,對(duì)新能源的界定跟發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著較大差異。小水電在我國(guó)的開發(fā)利用歷史悠久,裝機(jī)容量占全球小水電裝機(jī)總?cè)萘康囊话胍陨?歸為新能源顯然是不合適的。核能在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng),在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重很低,僅相當(dāng)于全球平均水平的八分之一,比發(fā)達(dá)國(guó)家的水平更是低得多,核能在我國(guó)應(yīng)該屬于新能源的范圍。

根據(jù)以上分析,可以把新能源范圍確定為:太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、天然氣水合物、核能、核聚變能等?個(gè)品種。生物質(zhì)能在廣義上分為傳統(tǒng)生物質(zhì)能和現(xiàn)代生物質(zhì)能,傳統(tǒng)生物質(zhì)能屬于非商品能源,是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的主要能源,利用方式為柴草、秸稈等免費(fèi)生物質(zhì)的直接燃燒,用于烹飪和供熱;現(xiàn)代生物質(zhì)能包括生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物燃料等,是生物質(zhì)原料加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)品,新能源中的生物質(zhì)能僅指現(xiàn)代生物質(zhì)能。傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大中小水電可稱之為傳統(tǒng)可再生能源,太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能則統(tǒng)稱為新型可再生能源,是新能源的主要組成部分。

資源評(píng)價(jià)

跟常規(guī)能源相比,新能源最顯著的優(yōu)勢(shì)就是資源量巨大(見表1)。太陽(yáng)能是資源量最大的可再生能源,即使按最保守的可開發(fā)資源量占理論資源量1%計(jì)算,每年可供人類開發(fā)的太陽(yáng)能也有1.3萬億toe,約相當(dāng)于目前全球能源年需求量的100倍。風(fēng)能的可開發(fā)資源量較低,但開發(fā)技術(shù)難度和成本也較低,全球陸上風(fēng)電年可發(fā)電量約53億kwh,相當(dāng)于46億toe。生物質(zhì)能可開發(fā)資源量為48~119億toe,不過由于存在糧食安全和環(huán)境問題,可開發(fā)資源量難以全部轉(zhuǎn)化為能源。地?zé)崮艿臒嵩粗饕獊碜杂陂L(zhǎng)壽命放射性同位素的衰變,每年的再生量可達(dá)200億toe以上。按照目前的技術(shù)進(jìn)展情況,全球40~50a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為1200億toe,10~20a內(nèi)可開發(fā)地?zé)豳Y源為120億toe。海洋能資源量并不算豐富,按照全球技術(shù)可裝機(jī)容量64億kw、年利用2000小時(shí)計(jì)算,只有11億toe。天然氣水合物屬于新型的化石能源,資源量相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源資源量的2倍,達(dá)20萬億toe。全球鈾礦資源量為992.7萬t,如果用于熱中子反應(yīng)堆,所釋放的能量約相當(dāng)于1400億toe,而如果用于快中子反應(yīng)堆,所釋放的能量可提高60~70倍。核聚變所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40萬億t,理論上可釋放出的能量為3萬億億toe,按目前能源消費(fèi)量計(jì)算,可供人類使用200億年以上。氫能的制備以水為原料,燃燒后又產(chǎn)生水,可無限循環(huán)利用,既是二次能源也可在廣義上稱之為可再生能源。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,能源資源完全不存在短缺或枯竭問題,人類需要克服的最大障礙是開發(fā)利用的技術(shù)和成本問題。隨著技術(shù)的進(jìn)步和能源價(jià)格的上漲,目前不可開發(fā)的新能源資源有可能變?yōu)榭砷_發(fā)資源,因此,對(duì)新能源來說,理論資源量是相對(duì)不變的,而可開發(fā)資源量卻可能會(huì)大幅度增加。

開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢(shì)頭良好,已經(jīng)進(jìn)入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽(yáng)能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國(guó)外已過發(fā)展高峰期,在我國(guó)則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。 

截止到2009年2月,全球核電裝機(jī)已達(dá)3.72億kw,年發(fā)電量2.6萬億kwh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)量為1.65億kw,相當(dāng)于全球電力裝機(jī)總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國(guó)、美國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達(dá)到較高程度,其市場(chǎng)規(guī)模和裝備制造水平跟其他國(guó)家相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。我國(guó)也是世界重要的可再生能源大國(guó),太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國(guó)對(duì)新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國(guó)外相比還存在較大差距。我國(guó)新型可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為905萬kw,占全球5.5%,遠(yuǎn)低于我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘空既?6%的比重。

我國(guó)發(fā)展新能源的政策建議

我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)、第三大石油進(jìn)口國(guó),發(fā)展新能源具有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、增加能源供應(yīng)、減輕環(huán)境污染等多重意義,同時(shí)也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以及全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)政府把發(fā)展新能源上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度而加以重視,陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)和配套措施。

從近幾年的總體發(fā)展情況來看,我國(guó)新能源發(fā)展勢(shì)頭良好,增速遠(yuǎn)高于世界平均水平,不過由于種種原因,新能源發(fā)展過程中的許多障礙和瓶頸仍未消除,主要表現(xiàn)在:資源評(píng)價(jià)工作不充分,技術(shù)總體水平較低,成本跟常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力,產(chǎn)業(yè)投資不足,融資渠道不暢,市場(chǎng)規(guī)模偏小,公眾消費(fèi)意愿不強(qiáng),政策法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,借鑒全球各國(guó)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)目前我國(guó)新能源發(fā)展過程中存在的問題,特提出如下對(duì)策建議。

(一)正確選擇新能源發(fā)展方向

根據(jù)資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平,確立以太陽(yáng)能為核心、核能和風(fēng)能為重點(diǎn)的發(fā)展方向。太陽(yáng)能是資源潛力最大的可再生能源,化石能源、風(fēng)能、生物質(zhì)能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽(yáng)能,地球每年接收的太陽(yáng)輻射能量相當(dāng)于當(dāng)前世界一次能源供應(yīng)量的1萬倍。我國(guó)的太陽(yáng)能熱利用已經(jīng)走在世界最前列,太陽(yáng)能光伏電池的產(chǎn)量也已經(jīng)躍居世界第一,不過在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面卻與光伏電池生產(chǎn)大國(guó)的地位極不相符。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在太陽(yáng)能熱利用方面的優(yōu)勢(shì),同時(shí)把發(fā)展并網(wǎng)光伏和屋頂光伏作為長(zhǎng)期發(fā)展重點(diǎn)。風(fēng)能是利用成本最低的新型可再生能源,風(fēng)電成本可以在幾年內(nèi)降低到常規(guī)發(fā)電的水平,目前已經(jīng)初步具備市場(chǎng)化運(yùn)作的條件。我國(guó)風(fēng)力資源較豐富的區(qū)域?yàn)槲鞑康貐^(qū)及東部沿海,屬于電網(wǎng)難以到達(dá)或電力供應(yīng)緊張的地區(qū),發(fā)展風(fēng)電應(yīng)是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度遠(yuǎn)高于常規(guī)能源,核電站可以在較短時(shí)間內(nèi)大量建造,迅速?gòu)浹a(bǔ)電力裝機(jī)缺口,最近國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把核電規(guī)劃容量提高了一倍多。

(二)加大新能源技術(shù)研發(fā)力度

我國(guó)從事新能源技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)分布在上百個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu),數(shù)量雖多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建議整合具有一定實(shí)力的新能源研究機(jī)構(gòu),成立中央級(jí)新能源科學(xué)研究院。抓住當(dāng)前因金融危機(jī)而引發(fā)全球裁員潮的有利時(shí)機(jī),積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)外高端研究人才。以新能源重大基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)的研究為重點(diǎn),加強(qiáng)科研攻關(guān),盡快改變我國(guó)新能源科學(xué)技術(shù)落后的面貌。密切與國(guó)外的技術(shù)合作與交流,充分利用cdm機(jī)制,注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)并進(jìn)行消化吸收與再創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的跨躍式發(fā)展。

可再生能源大多具有能量密度低、資源分布不均衡等缺點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行低成本、高效率利用是新能源開發(fā)的首要問題。顯然,可再生能源開發(fā)技術(shù)的復(fù)雜程度要比常規(guī)能源高得多,涉及資源評(píng)價(jià)、材料和設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、配發(fā)和管理等多個(gè)領(lǐng)域,必須進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),這對(duì)我國(guó)目前相對(duì)封閉的科研體制提出了挑戰(zhàn)。國(guó)家需要在搞活科研創(chuàng)新機(jī)制、打造科研合作平臺(tái)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方面做更多的努力,營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

(三)有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程

只有實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力的水平,為新能源普及打下基礎(chǔ)。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下,推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化必須由政府作為推手。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的措施涉及電價(jià)、配額、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資等,要對(duì)各種新能源的不同特點(diǎn)進(jìn)行充分分析,分門別類地制定合適的激勵(lì)政策。為保證政策的長(zhǎng)期有效要建立完善的督促檢查機(jī)制,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處,以維護(hù)國(guó)家政策措施的嚴(yán)肅性。

國(guó)家應(yīng)及時(shí)更新新能源產(chǎn)業(yè)的投資指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)新能源的投資。同時(shí),也要對(duì)新能源投資行為進(jìn)行規(guī)范,避免一哄而上,造成局部重復(fù)投資或投資過熱。防止企業(yè)借投資新能源套取財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)或增加火電投資配額等不良行為。約束高污染新能源行業(yè)的投資行為,尤其是多晶硅副產(chǎn)品四氯化硅所帶來的環(huán)境污染問題值得關(guān)注。

(四)及早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

我國(guó)是鈾礦資源貧乏的國(guó)家,資源量遠(yuǎn)不能滿足未來核電發(fā)展的需要,鈾礦供應(yīng)必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)世界上鈾礦資源豐富的國(guó)家有澳大利亞、美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大、俄羅斯等,這5個(gè)國(guó)家的資源量合計(jì)占全球的比重為三分之二。其中,澳大利亞和哈薩克斯坦都是無核電國(guó)家,所生產(chǎn)的鈾礦主要用于出口。我國(guó)與哈薩克斯坦等國(guó)家關(guān)系良好,可作為實(shí)施鈾礦“走出去”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。合作重點(diǎn)應(yīng)該放在最上游的勘探、開采領(lǐng)域,爭(zhēng)取獲得盡可能多的探礦權(quán)和采礦權(quán),為我國(guó)核電站提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的核燃料來源。

目前全球?qū)μ烊粴馑衔锏牡刭|(zhì)工作程度還非常低,這為我國(guó)獲取海外天然氣水合物資源提供了絕好的機(jī)會(huì)。在油氣資源領(lǐng)域,美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把全球的優(yōu)質(zhì)資源瓜分完畢,而在天然氣水合物領(lǐng)域,我國(guó)還存在較多獲取海外資源的機(jī)會(huì)。太平洋邊緣海域陸坡、陸隆區(qū)及陸地凍土帶的天然氣水合物資源豐富,這一地帶所涉及的國(guó)家主要是俄羅斯、美國(guó)、加拿大,應(yīng)努力爭(zhēng)取獲得跟上述三國(guó)合作開發(fā)的機(jī)會(huì)。拉丁美洲國(guó)家沿海的天然氣水合物資源也比較豐富,要充分利用這些國(guó)家技術(shù)力量薄弱、研究程度低的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與這些國(guó)家合作,以期能夠在未來取得這些國(guó)家的天然氣水合物份額。

東南亞處于熱帶地區(qū),自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主,特別適合油料作物的生長(zhǎng),是發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。東南亞國(guó)家是我國(guó)的近鄰,可為我國(guó)的生物柴油產(chǎn)業(yè)提供豐富而廉價(jià)的原料。我國(guó)可采取以技術(shù)、市場(chǎng)換資源的合作方式,在當(dāng)?shù)卦O(shè)立林油一體化生產(chǎn)基地,產(chǎn)品以供應(yīng)我國(guó)國(guó)內(nèi)為主。

(五)調(diào)整、完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策措施

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對(duì)實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家級(jí)的規(guī)劃存在兩個(gè)問題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬kw,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬kw,而事實(shí)上,1000萬kw的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn),3000萬kw的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實(shí)現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評(píng)價(jià)方面的目標(biāo)。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國(guó)外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國(guó)有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國(guó)外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國(guó)的實(shí)際,應(yīng)立即對(duì)不合時(shí)宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進(jìn)行清理,制定出切實(shí)可行、可操作性高的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(六)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源統(tǒng)計(jì)體系

做好新能源的統(tǒng)計(jì)可為新能源科學(xué)研究、政府部門決策、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定等提供重要依據(jù)和參考。我國(guó)在新能源統(tǒng)計(jì)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著相當(dāng)大的差距,目前對(duì)新能源的統(tǒng)計(jì)主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì),但這些機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)性、時(shí)效性、科學(xué)性等方面很難令人滿意。迄今為止,我國(guó)沒有任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠?qū)π履茉窗l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、全面、及時(shí)地統(tǒng)計(jì),許多涉及我國(guó)的新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有國(guó)外網(wǎng)站才能提供。建議國(guó)家有關(guān)部門調(diào)集各方力量成立專門的新能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),通過各種渠道收集國(guó)內(nèi)外新能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并把數(shù)據(jù)及時(shí)公布。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)一次能源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),將可再生能源的發(fā)電量直接換算成油當(dāng)量,并不按火電容量因子進(jìn)行折算。但我國(guó)有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)時(shí),往往是按火電容量因子(約為33%左右)把可再生能源發(fā)電量進(jìn)行折算,這意味著有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果要比國(guó)際能源機(jī)構(gòu)所提供的統(tǒng)計(jì)結(jié)果大2倍左右,這樣極易引起誤解和混亂。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是全球最大、最權(quán)威的能源統(tǒng)計(jì)和研究部門,所采取的統(tǒng)計(jì)方法和公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被世界各國(guó)廣泛認(rèn)可。為了便于對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比研究,建議國(guó)家有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)方法方面采用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

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篇4

關(guān)鍵字：新能源 可持續(xù)發(fā)展發(fā)展前景新能源產(chǎn)業(yè)

Abstract in today's world, the development of human society is increasingly accelerated, the economy has entered a rapid development period, the high-speed development of the social and economic energy was correspondingly increased. Energy is an important material conditions of human survival and development, and social progress, therefore, the development of the new energy on the face of the energy crisis will gradually elevated to the agenda, new energy-rich, clean, sustainable use of the advantages of the transition to a new energy structure , is to deal with the inevitable choice of energy depletion and environmental degradation, but also the sustainable development of human society, the only way.Keywords: sustainable energy development prospects for the development of new energy industry

中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：

前言

新能源又稱非常規(guī)能源，是指依靠新技術(shù)和新材料，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)利用，用無限使用的可再生能源取代污染大、資源有限的化石能源，是傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。新能源是一些剛剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的新型能源，如太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能和核聚變能等。目前在中國(guó)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?，都是可循環(huán)利用的清潔能源。

二、新能源的概述

新能源的定義為：依靠新技術(shù)和新材料，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)利用，用無限使用的可再生能源取代污染大、資源有限的化石能源，是傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式新能源通常是正在開發(fā)尚未廣泛利用的能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的能源枯竭以及環(huán)境污染問題的日趨凸顯，環(huán)保和可再生的新能源越來越得到各國(guó)的重視。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有效補(bǔ)充了整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)，也起到了保護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源的作用，是滿足人類需求、保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最終能源選擇。

三、新能源的特點(diǎn)

新能源包括各種可再生能源和核能。與傳統(tǒng)能源相比，新能源具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，是解決當(dāng)今世界能源枯竭和環(huán)境污染問題的最終選擇，同時(shí)它的廣泛分布也間接地解決了地區(qū)能源戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，是未來社會(huì)的最佳選擇。據(jù)世界能源委員會(huì)預(yù)測(cè)，石油，煤礦等資源將加速減少，核能、太陽(yáng)能即將成為主要能源。相對(duì)于傳統(tǒng)能源，新能源存在以下特點(diǎn)：(1)資源豐富，都具有可再生特性，可供人類無限制的利用；(2)資源的密度低，開發(fā)利用所占用的面積大；(3)碳素含量低或幾乎沒有，可減輕對(duì)環(huán)境的污染；(4)分布廣泛，有利于分散開發(fā)利用；(5)波動(dòng)性大，不利于持續(xù)供應(yīng)；（6)目前除水電外，可再生能源的開發(fā)利用成本基本上都比化石能源高。

四、新能源開發(fā)的意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的急劇增長(zhǎng)完全打破了國(guó)內(nèi)能源自足的現(xiàn)狀，使得中國(guó)不得不介入世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。由于中國(guó)化石能源儲(chǔ)藏量的相對(duì)不足，使得中國(guó)的能源問題越來越嚴(yán)峻。國(guó)際貿(mào)易存在的不確定因素使得國(guó)際石油市場(chǎng)的不穩(wěn)定將嚴(yán)重影響中國(guó)的石油供給，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。因此大力發(fā)展新能源可相對(duì)減少中國(guó)對(duì)化石燃料的依賴以及進(jìn)口化石燃料的不穩(wěn)定因素，提高中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)安全。保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且對(duì)保護(hù)環(huán)境至關(guān)重要。大力開發(fā)新能源還可以有效地解決許多社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)的和諧。大力發(fā)展新能源可以解決能源危機(jī)、運(yùn)輸緊張的局面，在很大程度上減輕電力、燃料緊張的局面，防止因煤電資料的緊張導(dǎo)致的社會(huì)混亂的發(fā)生。

新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義：首先，新能源產(chǎn)業(yè)不僅可以大量地吸納投資還可以緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)緊張問題，是拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅可以促進(jìn)自身的發(fā)展，而且對(duì)與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，如相關(guān)的交通運(yùn)輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都能從中得到有效推動(dòng)，從而形成一個(gè)規(guī)模龐大的密集產(chǎn)業(yè)群體。這種顯著效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還能有效地減低經(jīng)濟(jì)成本，減少化石燃料的消耗，保護(hù)環(huán)境，大大地減少能源成本和環(huán)境成本，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高速增長(zhǎng)。

五、新能源的開發(fā)前景

中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，在新能源開發(fā)利用方面的技術(shù)水平有了顯著提高，新能源的產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。國(guó)家“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，國(guó)家和各地政府都給予了相關(guān)的政策傾斜和資金支持。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金，資金來源也成為了很多企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)首先要考慮的問題。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)支持其上市或通過銀行貸款、融資等積累資金，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。除此之外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，國(guó)家將綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)投入中的主體地位；完善財(cái)政科技資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。

據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)的研究表明，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新能源的開發(fā)利用將逐步改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源的利用，緩解傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境造成的污染，協(xié)調(diào)我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者的的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此新能源的開發(fā)以及新能源產(chǎn)業(yè)的崛起已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的巨大商機(jī)將會(huì)引發(fā)大型能源集團(tuán)、國(guó)際資本、民營(yíng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等諸多投資者的相互追捧，因此我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景樂觀。

六、新能源行業(yè)遇到的困境

1、新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力差 新能源產(chǎn)業(yè)雖然是國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目和炙手可熱的投資商機(jī)，但目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻不容樂觀，國(guó)內(nèi)的大部分新能源產(chǎn)業(yè)普遍缺乏足夠的技術(shù)創(chuàng)新能力，把原本屬于資金、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)弄得呈現(xiàn)出明顯的技術(shù)低端化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路困難重重。具體來說有以下兩方面：新能源行業(yè)與其他各行業(yè)不同，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，很難與傳統(tǒng)的能源行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它急需要政府的資金支持以及政策傾斜，其自身的競(jìng)爭(zhēng)力弱，但經(jīng)濟(jì)壓力又迫使政府不能長(zhǎng)期地支持。例如太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電成本高，幾乎為火力發(fā)電的數(shù)倍，如果國(guó)家沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，其根本無法與傳統(tǒng)的火力發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。

2、深層次危機(jī)中國(guó)的新能源的市場(chǎng)受到發(fā)展規(guī)模和空間的限制，就需要國(guó)家財(cái)政的持久補(bǔ)貼，而且基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入不足是新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵技術(shù)更是令人堪憂，同質(zhì)化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能緊缺； 再者產(chǎn)業(yè)存在明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)，盲目地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)，但技術(shù)根本無法跟上市場(chǎng)的擴(kuò)張步伐。目前，成本太高，投入太大仍是新能源及其技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的制約因素。

總結(jié)：

能源是人類生存發(fā)展中無法回避的重要問題，在傳統(tǒng)能源日趨緊張，環(huán)境污染日益嚴(yán)重的當(dāng)今，新能源的開發(fā)利用被人們寄予厚望。它改變了當(dāng)今的世界格局，減小了地區(qū)矛盾，保護(hù)了人們的生存環(huán)境，提高了人們的生活質(zhì)量，對(duì)人類社會(huì)具有非常重要的意義。新能源產(chǎn)業(yè)不僅可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)，而且還對(duì)氣候變化，保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升中國(guó)能源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。

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篇5

關(guān)鍵詞：新能源；稅收政策；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)： F206；F810.422 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào)： 1673-0461（2012）04-0070-04

一、完善新能源稅收政策的意義

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來能源消耗迅速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)化石能源的供求矛盾日益突出，使用化石能源給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力也日漸沉重。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，大量傳統(tǒng)化石能源的使用導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快新能源的開發(fā)利用，提高新能源的消費(fèi)比重，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

新能源產(chǎn)業(yè)是一種具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)能源相比，新能源的開發(fā)與生產(chǎn)前期投入比較大，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體而言，主動(dòng)選擇新能源產(chǎn)業(yè)則意味著一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投入與經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期不一致（朱曉波，2010）[1]。針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的這種“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，必須通過政府的政策干預(yù)來解決，而稅收政策就是一種有效的調(diào)控手段。政府可以通過削減稅率、投資抵免、加速折舊、虧損彌補(bǔ)等稅收優(yōu)惠政策降低新能源開發(fā)成本，鼓勵(lì)對(duì)新能源的投資，促進(jìn)新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。目前我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)尚屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)新能源技術(shù)還處在研究開發(fā)階段，生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)需求都比較小，因此更需要國(guó)家通過有效的稅收政策加以支持。

二、當(dāng)前我國(guó)新能源稅收政策的基本現(xiàn)狀和不足

（一）我國(guó)新能源稅收政策概況

（1）增值稅方面：①對(duì)屬于生物質(zhì)能的城市生活垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即返政策，對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收①；②對(duì)縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，按6%的稅率計(jì)算繳納增值稅，對(duì)部分大型水電企業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策；③對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退。

（2）消費(fèi)稅方面：對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行免征消費(fèi)稅政策②。

（3）企業(yè)所得稅方面：①對(duì)綜合利用廢棄資源如地?zé)?、農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)電力、熱力的內(nèi)資企業(yè)，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；②對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的新能源利用的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠；③對(duì)設(shè)在國(guó)務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項(xiàng)目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得。

（4）進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收方面：對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口部分的新能源設(shè)備，如風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（5）地方性稅收方面：一些地區(qū)以加快新能源設(shè)備折舊的方式來提供稅收優(yōu)惠，還有一些地區(qū)對(duì)風(fēng)電機(jī)占地減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）我國(guó)新能源稅收政策的缺陷

首先，我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策在促進(jìn)新能源發(fā)展方面缺少系統(tǒng)性。相關(guān)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅的減免、關(guān)稅和消費(fèi)稅的免征方面。優(yōu)惠對(duì)象也僅限于少數(shù)新能源、少數(shù)項(xiàng)目。

其次，現(xiàn)行新能源稅收政策體系的權(quán)威性、穩(wěn)定性弱。主要是現(xiàn)行的有關(guān)稅收政策大多體現(xiàn)為部門的臨時(shí)性文件、法律層級(jí)太低、稅務(wù)部門執(zhí)行強(qiáng)制力不夠、納稅人的預(yù)期也不夠（肖江平，2006）[2]。

再次，當(dāng)前稅收手段的運(yùn)用過于簡(jiǎn)單化，對(duì)促進(jìn)新能源發(fā)展的調(diào)控功能較弱。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是優(yōu)惠政策集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而相對(duì)忽略了對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)；二是政策側(cè)重鼓勵(lì)新能源發(fā)展，而對(duì)抑制傳統(tǒng)能源消費(fèi)的調(diào)控力度欠缺。

最后，有些新能源稅收政策在設(shè)計(jì)過程中未能充分考慮新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致政策針對(duì)性不強(qiáng)。例如，根據(jù)目前企業(yè)所得稅法，符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅。但是從新能源企業(yè)自身的營(yíng)利發(fā)展特點(diǎn)看，最初幾年難有盈利，因此企業(yè)實(shí)際上享受不到3年免稅期的優(yōu)惠待遇。

三、新能源稅收政策的相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹

近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都十分重視新能源對(duì)未來能源供給的作用，紛紛采取各種措施支持新能源的技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓和推廣應(yīng)用，而稅收政策就是其中一種重要的政策支持工具。這些國(guó)家的新能源稅收政策對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

（一）美國(guó)的新能源稅收政策

美國(guó)是目前世界上新能源稅收政策體系最為完善的國(guó)家，各種稅收政策的涉及面廣，體系較完整。具體來看，其主要內(nèi)容包括：

1. 直接減稅

美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定，對(duì)太陽(yáng)能和地?zé)犴?xiàng)目永久性減稅 10%（電力公司除外），對(duì)風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期 10 年的產(chǎn)品減稅，對(duì)于符合條件的新能源發(fā)電系統(tǒng)并屬于州政府和市政府所有的電力公司和其它非盈利的電力公司給予為期10年的減稅，等等。

2． 加速折舊

《1978年能源稅收法》規(guī)定新能源企業(yè)可以獲得各種各樣的稅收優(yōu)惠政策和五年的加速折舊方案。

3． 企業(yè)所得稅抵免

（1）技術(shù)開發(fā)抵稅。開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)，投資總額的25%可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣，同時(shí)其形成的固定資產(chǎn)免交財(cái)產(chǎn)稅。（2）生產(chǎn)抵稅。風(fēng)能和閉合回路生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi)，每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電能可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇。2003年，美國(guó)將抵稅優(yōu)惠額度提高到每千瓦時(shí)1.8美分，享受稅收優(yōu)惠的新能源范圍也從原來的兩種擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)帷⑻?yáng)能、小型水利灌溉發(fā)電工程等（張正敏，1999）[3]。

篇6

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國(guó)對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國(guó)新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近?？砷_發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2／3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。

一　我國(guó)開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長(zhǎng)期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，中國(guó)在未來國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國(guó)將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面，也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

2007年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三　我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳?！毒┒甲h定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開發(fā)和利用可再生能源?？稍偕茉床粌H清潔而且對(duì)環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵(lì)，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。

四　加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議

一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國(guó)的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：

1　進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。

2　加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu)；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策，通過政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國(guó)未來主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

篇7

一、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

澳大利亞是世界上第四大煤炭的生產(chǎn)國(guó)和最大的煤炭出口國(guó)，也是亞太地區(qū)液化天然氣第三大出口國(guó)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003～2004年度，澳大利亞全國(guó)能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，其他可再生能源占7%。自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，澳大利亞加快了新能源開發(fā)利用的步伐并取得了較大進(jìn)展，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時(shí)間在30個(gè)小時(shí)左右，太陽(yáng)能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國(guó)家之一，其光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，澳大利亞太陽(yáng)能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約5萬千瓦。此外，太陽(yáng)能利用也得到了足夠的重視和廣泛的支持，澳大利亞有40多萬個(gè)家庭安裝了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，占全國(guó)家庭總數(shù)的5%以上。

澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞新能源發(fā)展的重點(diǎn)，其南部沿海風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)一般在3000小時(shí)左右。有的甚至高達(dá)4300小時(shí)以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場(chǎng)之一。為了加快風(fēng)能資源的開發(fā)和利用，2001年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)模擬，繪制了全國(guó)風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測(cè)風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開發(fā)商。目前，澳大利亞全國(guó)已建成44個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)82萬千瓦，在建的風(fēng)電場(chǎng)25個(gè)，總裝機(jī)250萬千瓦。

澳大利亞的生物質(zhì)能資源豐富，包括動(dòng)物糞便、廢棄油脂、農(nóng)林廢棄物、城市生活垃圾、能源植物等。同時(shí)，澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達(dá)，蔗渣發(fā)電給本國(guó)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高梁等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬升，目前正在計(jì)劃建設(shè)5個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠，生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動(dòng)物油脂。

澳大利亞在2013～2014年將增加新能源投資，據(jù)該國(guó)的彭博新能源財(cái)經(jīng)公司分析，澳大利亞的投資將增加到201 3年68億美元，2020年將增加到450億美元。盡管澳大利亞擁有世界上最好的新能源資源，但澳大利亞開發(fā)利用自己的新能源潛力比其他國(guó)家還要慢。2011年澳大利亞新能源利用比上一年增加了11%。盡管如此，澳大利亞來自新能源的電力只占8.7%，而世界平均水平為近20%。

二、澳大利亞發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的主要做法

澳大利亞東臨太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面瀕印度洋及其邊緣海，面積為769.2萬平方千米。澳大利亞作為世界上一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，資源儲(chǔ)量雄厚，能源出口在其國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位，同時(shí)也消耗著大量的本國(guó)能源。澳大利亞為了發(fā)展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

1、能源效率注冊(cè)

為了提高能源利用效率，澳大利亞《能源效率法》規(guī)定了法人能源效率注冊(cè)。其一，法人的能源效率注冊(cè)。主要包括：注冊(cè)的義務(wù)、能源使用準(zhǔn)入、法人注冊(cè)申請(qǐng)之例外。該規(guī)定旨在保障登記人按要求提供注冊(cè)法人的相關(guān)資料，遵守本法。如果該法人符合申請(qǐng)要件，行政官員就必須為該法人注冊(cè)。如果申請(qǐng)者提供包括條例規(guī)定的資料和依照條例規(guī)定的形式提起撤銷注冊(cè)的申請(qǐng)，則可以撤銷注冊(cè)，行政官員必須在注冊(cè)名單中取消在申請(qǐng)做出及其后的兩個(gè)年財(cái)政年度中的注冊(cè)人之名稱。其二，評(píng)估計(jì)劃審批制度。注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)每5年作出評(píng)估計(jì)劃。如果行政官員依照該法之規(guī)定收到并認(rèn)可該評(píng)估計(jì)劃，則應(yīng)當(dāng)給予該法人書面認(rèn)可通知單；反之，如果行政官員未在收到申請(qǐng)后的6個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)該評(píng)估計(jì)劃，他或她將被認(rèn)為是默認(rèn)符合本法之規(guī)定，并應(yīng)給予該法人的書面認(rèn)可通知單。如拒絕批準(zhǔn)該計(jì)劃，也要出具書面通知單，以及對(duì)該法人準(zhǔn)備依照《澳大利亞能源效率法》第18條規(guī)定的行政官員認(rèn)為符合要件的評(píng)估計(jì)劃。

2、可再生能源許可

可再生能源許可證用于抵消或減少可再生能源短缺時(shí)購(gòu)電的義務(wù)主體支付費(fèi)用的數(shù)量。某一年度中有適格購(gòu)電行為的人被稱為義務(wù)主體。義務(wù)主體一般通過購(gòu)買來獲得許可證。許可證由法定資格的發(fā)電站等發(fā)電主體發(fā)放，該發(fā)電站使用的必須是符合法律規(guī)定的可再生能源，且其發(fā)電量達(dá)到了相應(yīng)的1997年符合規(guī)定的可再生能源發(fā)電量的底線。同時(shí)，許可證也可以由政府批準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱電站和小型電站發(fā)放。主體是個(gè)人的，在其可以發(fā)放許可證之前需要注冊(cè)。許可證必須依其注冊(cè)內(nèi)容使用，并且其交易同樣需要注冊(cè)。義務(wù)主體可以放棄該許可證。如果義務(wù)主體持有可再生能源許可證節(jié)余，可以憑該許可證節(jié)余付費(fèi)。

3、市場(chǎng)配額

按照澳大利亞聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購(gòu)買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書，達(dá)不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金或稅金。否則不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。可再生能源發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書。按規(guī)定：1兆瓦時(shí)相當(dāng)于1份證書，每份證書的價(jià)格大約在40澳元左右。從總體來看，雖然證書和電力價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系浮動(dòng)，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，可再生能源項(xiàng)目基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動(dòng)發(fā)展。

4、財(cái)政補(bǔ)貼

澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補(bǔ)助。同時(shí)，通過退稅和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)安裝使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以澳大利亞的維多利亞州為例，2003～2007年的4年間州政府共撥出800萬澳元財(cái)政?？?，成立了可再生能源基金，對(duì)私人投資可再生能源項(xiàng)目給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，其比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資的20%。

5、稅收優(yōu)惠

澳大利亞的能源稅收政策主要體現(xiàn)在對(duì)清潔能源、新能源等綠色能源項(xiàng)目的扶持。雖然澳大利亞火力發(fā)電能力過剩，但仍對(duì)新能源項(xiàng)目給予稅收支持，以期減少環(huán)境污染，控制溫室效應(yīng)。主要政策有：對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物制能、地?zé)帷⑿⌒退l(fā)電站等項(xiàng)目減免5年的企業(yè)所得稅。對(duì)使用綠色能源的用戶多支付的電費(fèi)，通過退稅的形式給予補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)用再生能源抽水，購(gòu)置水能水泵或風(fēng)能水泵的，政府除以撥款形式退回一半的費(fèi)用外，另外一半的費(fèi)用同樣在計(jì)征所得稅時(shí)加計(jì)扣除75%。這些稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了澳大利亞綠色能源企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、生態(tài)保護(hù)

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要涉及生物多樣性保護(hù)、空氣環(huán)境保護(hù)、溫室氣體排放控制、水資源保護(hù)、土地森林環(huán)境保護(hù)、海岸海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。為了減少環(huán)境污染，政府向法人和個(gè)人開征了具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的垃圾費(fèi)和水處理費(fèi)。垃圾費(fèi)和水處理費(fèi)屬于地方政府收入，各地政策不盡相同，有的以房產(chǎn)的價(jià)值為繳費(fèi)依據(jù)，有的以房產(chǎn)的面積為繳費(fèi)依據(jù)，有的以其他方式征收。如澳大利亞的布里斯本市，以垃圾桶的數(shù)量征收垃圾費(fèi)，商業(yè)單位以廁所數(shù)量和用水量征收水處理費(fèi)，工業(yè)單位以廁所數(shù)量和廢水量征收水處理費(fèi)，個(gè)人以家庭為單位收取固定費(fèi)用。

三、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

由于化石能源占澳大利亞全國(guó)能源消費(fèi)的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費(fèi)的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國(guó)家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展新能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，采取了行之有效的措施，以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過對(duì)澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)政策的了解，我們感到澳大利亞新能源利用可以給我國(guó)以下幾個(gè)方面的啟示：

1、增強(qiáng)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

能源資源價(jià)格體系的結(jié)構(gòu)性變化是市場(chǎng)化背景下能源資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，沒有穩(wěn)定的新能源市場(chǎng)需求，就沒有新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新能源開發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)及相應(yīng)的資金作后盾，加之沒有相關(guān)政策制度作保障，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就成了一句空話。因此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是采用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)貼新能源）制度，通過能源公開招標(biāo)，政府在采購(gòu)能源政策中優(yōu)先考慮新能源；二是保障新能源企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)參與新能源開發(fā)和利用；三是引導(dǎo)金融企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)建立新能源的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合開發(fā)新能源技術(shù)；四是把新能源技術(shù)納入國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投入，提高新能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)；五是建立新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新能源生產(chǎn)實(shí)行免稅或者降低稅率、提供貼息或低息貸款，減少新能源企業(yè)的成本支出。

2、提高自主創(chuàng)新能力

面對(duì)傳統(tǒng)能源在應(yīng)用過程中的種種弊端，新能源在我國(guó)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺與環(huán)境污染等問題，還能保證國(guó)家的能源安全，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；诖?，我們應(yīng)把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以完善科研院所研發(fā)體系為依托，以深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的突破。

二是以龍頭企業(yè)為依托，建立一批國(guó)家級(jí)新能源工程技術(shù)研究中心，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

三是建立一批新能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在相關(guān)高等院校建立基礎(chǔ)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，在企業(yè)建立應(yīng)用技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，提高能源效率。

四是引進(jìn)一流人才，培養(yǎng)工程專業(yè)技術(shù)人才，解決人才缺乏難題。一方面，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家急需的新能源高級(jí)技術(shù)人才，為他們提供安家費(fèi)、專項(xiàng)津貼、專項(xiàng)研發(fā)資金，提供事業(yè)平臺(tái)。另一方面，教育主管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)高等院校新開設(shè)風(fēng)電工程、光伏工程、核電工程、生物質(zhì)能工程等專業(yè)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)工程技術(shù)類本科、研究生人才，以滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、完善能源法律體系

與澳大利亞完備的能源法律體系相比，我國(guó)能源法律體系尚需進(jìn)一步完善，尤其是新能源和可再生能源領(lǐng)域。雖然法律體系的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，但應(yīng)有其階段性的重點(diǎn)；而當(dāng)前我國(guó)能源法律體系的完善，工作重點(diǎn)是盡快將能源市場(chǎng)、能源效率和新能源領(lǐng)域立法列入重要議程。

一方面，制定《能源市場(chǎng)法》，推動(dòng)能源市場(chǎng)由非市場(chǎng)機(jī)制的壟斷性市場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。成熟的市場(chǎng)是能源發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是新能源的發(fā)展。能源市場(chǎng)涉及諸多環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一部能源市場(chǎng)基本法，其目的是為建立和規(guī)范能源市場(chǎng)確立基本原則和制度，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在時(shí)機(jī)尚不成熟之時(shí)，可以借鑒澳大利亞的實(shí)踐，首先進(jìn)行單個(gè)能源市場(chǎng)立法，以點(diǎn)帶面漸進(jìn)地推進(jìn)。

另一方面，制定《能源效率法》，促進(jìn)能源效率的提高。能源效率的提高，能間接地控制溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)能源效率只有33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。法律政策的缺失是導(dǎo)致能源效率低下、高消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重的主因。因此，我國(guó)應(yīng)制定《國(guó)家能源效率框架》，以此提高我國(guó)能源利用效率，有效降低生產(chǎn)成本。

4、繼續(xù)深化國(guó)際合作

能源領(lǐng)域的國(guó)際合作既能有效地促進(jìn)能源新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、提升并推動(dòng)世界各國(guó)能源科技研發(fā)實(shí)力，又能共同為促進(jìn)世界能源持續(xù)供應(yīng)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及保持能源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，國(guó)際合作有力地推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高和增強(qiáng)。

篇8

關(guān)鍵詞　農(nóng)村；新能源；沼氣；山西晉中；榆次區(qū)

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0245-02

2006年以來，農(nóng)村新能源，尤其是沼氣建設(shè)受到了各級(jí)黨委政府的高度重視，紛紛出臺(tái)了各項(xiàng)政策支持農(nóng)村新能源項(xiàng)目的建設(shè)。為使農(nóng)民能夠盡快脫貧致富，國(guó)家各級(jí)財(cái)政投入了巨大的資金來扶持農(nóng)村新能源項(xiàng)目的建設(shè)。在此背景下，榆次區(qū)的農(nóng)村新能源建設(shè)工程取得了巨大的成就。榆次區(qū)主要以沼氣、太陽(yáng)能、高效生物質(zhì)爐和吊炕建設(shè)項(xiàng)目為主，其中沼氣建設(shè)取得了巨大的成就，截至2011年，全區(qū)共建成了戶用沼氣13 776戶、小型沼氣項(xiàng)目6處、大中型沼氣項(xiàng)目3處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)93個(gè)。該文著重以張慶鄉(xiāng)王郝村大型沼氣秸稈氣化集中供氣建設(shè)項(xiàng)目為例，分析榆次區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以為未來的農(nóng)村新能源建設(shè)工程提供參考。

1 王郝村大型沼氣建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1.1 項(xiàng)目背景

近些年來，各國(guó)政府都將農(nóng)作物的秸稈綜合利用作為重點(diǎn)開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源，利用途徑主要集中在能源、飼料和肥料3個(gè)方面。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年都產(chǎn)生大量的秸稈資源，但是我國(guó)的秸稈資源利用率比較低，大量的秸稈被浪費(fèi)，甚至由于人們的露天燃燒，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，進(jìn)一步開發(fā)利用秸稈資源，既符合資源充分利用，減少環(huán)境污染的要求，也能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省一定的能源支出，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入[1-7]。

王郝村位于晉中市榆次區(qū)張慶鄉(xiāng)，是傳統(tǒng)的糧食作物生長(zhǎng)區(qū)，有農(nóng)戶507戶，人口2 065人，全村現(xiàn)有耕地逾166.67 hm2，以種植玉米、高粱為主，這2種作物種植面積達(dá)到80%以上，年產(chǎn)秸稈逾1 300 t。秸稈除少量用作青貯飼料外，最多只能利用300 t左右，大量秸稈資源得不到有效處理，不僅浪費(fèi)了資源，而且由于露天焚燒和隨意堆放，還造成了嚴(yán)重的大氣污染和交通事故，迫切需要尋找新的利用出路。

在這樣的背景下，豐富的秸稈資源完全能夠保證沼氣站原料的正常供應(yīng)，并且隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，可進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加秸稈的利用量，為冬季農(nóng)戶供暖提供綠色能源—沼氣，改善農(nóng)民的用能品質(zhì)，變廢為寶，增加經(jīng)濟(jì)效益[8]。

1.2 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目完成后，建成容積500 m3的沼氣池1座，300 m3的雙膜干式儲(chǔ)氣柜1座，容積為100 m3的出料池1座，還包括加工車間、儲(chǔ)存間、進(jìn)料間等，占地面積5 000 m2。通過厭氧消化技術(shù)將農(nóng)作物秸稈在發(fā)酵池中轉(zhuǎn)化成沼氣，日消耗生物質(zhì)秸稈1.3 t，年消耗各類農(nóng)作物秸稈467.6 t，提供熱能生活用能18 720 kJ/m3，年產(chǎn)固體沼肥133.6 t，沼渣沼液可全部用于村中166.67 hm2大田和蔬菜。

2 王郝村大型沼氣建設(shè)項(xiàng)目的效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施并達(dá)產(chǎn)后，每日用于炊事的沼氣600 m3，可解決全村507戶村民的炊事用能，用于沼氣生產(chǎn)維持發(fā)酵溫度所需加熱用沼氣50 m3，年產(chǎn)沼氣23.73萬m3，按沼氣銷售1.5元/m3計(jì)算，年收益為35.6萬元，年利用各類生物質(zhì)農(nóng)作物秸稈467.6 t，按秸稈40元/t計(jì)算，年均成本1.87萬元，扣除人工和維修費(fèi)用等，每年純利潤(rùn)22.3萬元。項(xiàng)目投資利潤(rùn)率為7.2%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

2.2 社會(huì)和環(huán)境效益分析

一是為解決農(nóng)村普遍存在的秸稈資源浪費(fèi)問題找到了一條科學(xué)的出路，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生也將因此而得到很大程度的提高。將原來亂丟棄的秸稈變成了能源和資源。二是沼氣的使用促進(jìn)農(nóng)戶能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加生物質(zhì)清潔能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，減少煤等化石能源的消耗量，提高廣大農(nóng)民的生活用能品質(zhì)和生活質(zhì)量[9]。三是由于使用沼渣、沼液，可大大改善土壤的顆粒結(jié)構(gòu)，從而增加了土壤肥力，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時(shí)農(nóng)作物的質(zhì)量也得到了很大提高，口感較好，且化學(xué)污染少。四是項(xiàng)目實(shí)施后，秸稈經(jīng)厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣供農(nóng)戶使用，減少了農(nóng)戶用能費(fèi)用，并且沼肥施用到農(nóng)田，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，形成一個(gè)良性的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，是一種可持續(xù)發(fā)展的良好模式。

3 制約沼氣項(xiàng)目發(fā)展的因素

結(jié)合王郝村大型沼氣秸稈氣化集中供氣建設(shè)項(xiàng)目，目前在沼氣建設(shè)的過程中還存在著如下制約其發(fā)展的因素。

3.1 建設(shè)沼氣項(xiàng)目的技工數(shù)量不足，素質(zhì)偏低

雖然中央、省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過各種技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批的沼氣技工，但是由于沼氣技工的學(xué)歷普遍偏低，對(duì)于進(jìn)一步理解沼氣建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，存在難以克服的困難[10]。尤其像王郝村大型沼氣建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)的一些運(yùn)行原理方面的問題，需要具有更高學(xué)歷的技工才能掌握相關(guān)知識(shí)。

3.2 農(nóng)業(yè)部門建設(shè)沼氣項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)偏少

目前，各級(jí)財(cái)政的撥款主要用于支付農(nóng)戶補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員的相關(guān)經(jīng)費(fèi)卻無法得到保證。農(nóng)業(yè)部門人員從項(xiàng)目登記、申報(bào)到建池的質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等工作量大，投入了大量的人力、物力，而農(nóng)業(yè)部門卻沒有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，因此，開展這些工作存在著非常大的困難。在王郝村大型沼氣的建設(shè)過程中，相關(guān)人員只能盡量克服困難，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證的條件下，這些工作舉步維艱，難以為繼。

3.3 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，群眾建池的積極性不高

王郝村大型沼氣建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期比較長(zhǎng)，而原材料和工人的勞務(wù)費(fèi)在這段時(shí)間內(nèi)卻上漲較快，項(xiàng)目資金不足，只能靠村委加大投資來完成[11]。這樣的情況在目前的沼氣項(xiàng)目建設(shè)過程中非常普遍，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高，建設(shè)沼氣池是以增收為目的的，而建設(shè)過程中卻需要農(nóng)民投入更多的資金。因此，農(nóng)民的建池積極性不高。

4 對(duì)沼氣項(xiàng)目建設(shè)的建議

一是舉辦更多、更高層次的沼氣技工培訓(xùn)，以解決目前技工數(shù)量、質(zhì)量雙不足的問題；二是提高廣大沼氣建設(shè)從業(yè)工作人員的待遇。這可以讓沼氣技工有繼續(xù)學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)支持和學(xué)習(xí)熱情；三是對(duì)沼氣建設(shè)項(xiàng)目的資金使用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。在沼氣建設(shè)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)原材料、工人費(fèi)用等進(jìn)行一個(gè)較長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)，這樣可以解決建設(shè)過程中存在的建設(shè)資金不足，影響項(xiàng)目建設(shè)的問題。

實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是一項(xiàng)民心工程、富民工程、生態(tài)工程、希望工程[12]。廣大從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)以飽滿的熱情和認(rèn)真的態(tài)度來完成這項(xiàng)服務(wù)于人民的工程，為榆次區(qū)的農(nóng)村新能源項(xiàng)目建設(shè)擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，為榆次區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 河南；非常規(guī)能源；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；時(shí)機(jī)；如何發(fā)展；思考

[中圖分類號(hào)] F426.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-11-6

Reflections on the Implementation of Unconventional Energy Development in Henan

Yao Yaming Huang Zhiquan Cui Jiangli Xing Kuang Wang Hongjian

（North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Henan has not only wide distribution of sedimentary basin， but also complete age distribution， is not only an important production base for conventional energy， but also a province with large new energy resources. Simultaneously， it will be a promising province for the development and utilization of unconventional energy （including geothermal resources）. Development and utilization of Henan unconventional energy have great significance for the optimizing energy structure， adhering to the sustainable development of resources and environment， promoting the construction of Central Plain Economic Zone and Silk Road Economic Belt， and realizing Henan leap development. Thus it is suggested to rely on the implementation of Henan unconventional energy development action plan， with the establishment of professional organizations and major project planning as guidance， to coordinate the exploration， demonstration and development work of unconventional energy； take unconventional energy collaborative innovation center as comprehensive research and development collaboration platform， to converge international and domestic unconventional energy talent and technology；take three major demonstration experimentation zones as carriers to realize breakthrough in the key technology and process. Ultimately， commercial exploitation of unconventional energy in Henan can be realized， adding fuel for the construction of beautiful central plain， and the development of Silk Road Economic Belt.

Key words： Henan；unconventional energy； Silk Road Economic Belt；opportunity；how to develop；reflection

家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已全面啟動(dòng)，作為這個(gè)區(qū)、帶上具有重要地理、歷史地位的河南必將迎來一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)在常規(guī)能源和新能源方面為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的河南，由于還蘊(yùn)藏著更為豐富的非常規(guī)能源（含地?zé)豳Y源），對(duì)于其的勘探開發(fā)利用，將會(huì)成為河南實(shí)施清潔能源、美麗中原一個(gè)新的亮點(diǎn)。

近些年，我國(guó)能源面臨著兩個(gè)比較嚴(yán)重的問題。一是油氣供需缺口大，每年需大量從海外進(jìn)口石油、天然氣。 2015年進(jìn)口原油3.28億噸，天然氣621億立方米，進(jìn)口依存度分別達(dá)到60.6%、32.6%，特別是石油，已大大超過50%的心理防線，嚴(yán)重影響到國(guó)家能源戰(zhàn)略安全；二是結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)能源構(gòu)成中，煤炭占比高達(dá)70%以上，不僅對(duì)大氣環(huán)境造成污染，而且危害人們身體健康[1]。

目前，人們雖說采用了許多對(duì)策，包括節(jié)約能源和發(fā)展新型可再生能源，但是依然沒有從根本上改變這種局面。如開始利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等可再生資源，但短期內(nèi)則難以替代油氣資源；發(fā)展生物質(zhì)油，但存在著與人類爭(zhēng)奪糧食的危險(xiǎn)；進(jìn)行煤化工，但是造成的環(huán)境污染亦不容小視。

當(dāng)前，北美特別是美國(guó)成功開采非常規(guī)天然氣，尤其是頁(yè)巖氣，給我們?cè)谔娲茉撮_發(fā)方面帶來新的啟示。2009年美國(guó)煤層氣產(chǎn)量就達(dá)到560億立方米，2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量更是達(dá)到2 800億立方米，從而成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。頁(yè)巖氣的規(guī)模化開采讓美國(guó)政府相比過去有了更大的戰(zhàn)略調(diào)整空間，大大增強(qiáng)了美國(guó)在能源外交和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，也對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響。

河南是中國(guó)常規(guī)能源（石油和煤炭）生產(chǎn)基地，也是新型能源（生物制油）潛在大省，同時(shí)也是非常規(guī)能源（頁(yè)巖氣和煤層氣，以及地?zé)豳Y源）蘊(yùn)藏量巨大的地區(qū)。據(jù)專家估算，河南省頁(yè)巖氣資源量預(yù)計(jì)3萬億立方米以上，煤層氣資源量超過1萬億立方米，在國(guó)內(nèi)排名均比較靠前。

適逢國(guó)家加緊中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對(duì)能源需求必將會(huì)越來越多，河南有非常好的非常規(guī)能源資源，應(yīng)該成為下步勘探開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。建議省政府啟動(dòng)和實(shí)施“非常規(guī)能源行動(dòng)計(jì)劃”，做好非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)規(guī)劃以及示范實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，構(gòu)建綜合創(chuàng)新平臺(tái)，突破一些關(guān)鍵技術(shù)，建立起一支具有解決理論問題和工程實(shí)踐問題的綜合隊(duì)伍，早日形成常規(guī)能源（煤炭）、新能源（生物制油）和非常規(guī)能源（煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)幔┤愣α⒌母窬?。非常?guī)能源的開發(fā)將極大地促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)裝備制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)水平的提升，對(duì)河南人才培養(yǎng)和擴(kuò)大就業(yè)以及進(jìn)一步輻射我國(guó)中西部地區(qū)非常規(guī)能源開發(fā)起到積極推進(jìn)作用，使河南成為非常規(guī)能源創(chuàng)新開發(fā)和技術(shù)輸出的重要基地。近年來，華北水利水電大學(xué)已組織有關(guān)科研人員對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)進(jìn)行了初步的研究，并且在相關(guān)技術(shù)方面取得了一定的突破，具有了非常規(guī)能源方面一定的人才和技術(shù)基礎(chǔ)，希望成為非常規(guī)能源開發(fā)中的重要力量[2]。

總之，加快河南省非常規(guī)能源勘查、示范和開采步伐，對(duì)不斷改善能源結(jié)構(gòu)，提升河南省能源戰(zhàn)略地位，建設(shè)美麗中原，造福全省人民具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 非常規(guī)能源開發(fā)的必要性

我國(guó)近年從海外進(jìn)口原油所占比例接近60%（2015年已達(dá)60.6%），不但每年要用掉大量外匯，而且直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家的能源戰(zhàn)略安全。即使是超級(jí)大國(guó)――美國(guó)，也不敢使能源依賴進(jìn)口。

1.1 我國(guó)石油依賴度接近60%，嚴(yán)重威脅到國(guó)家戰(zhàn)略安全

自1993年起，中國(guó)成為原油純進(jìn)口國(guó)；2004年，原油進(jìn)口量超過日本，成為世界第二大進(jìn)口國(guó)；2009年，中國(guó)進(jìn)口石油約2.04億噸，比上年增長(zhǎng)約14%，進(jìn)口依存度達(dá)到52%，首次超過輿論認(rèn)為的50%心理防線；2015年，中國(guó)石油消費(fèi)的進(jìn)口依存度已達(dá)60.6%。據(jù)中國(guó)社科院的《2014年中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年、2030年國(guó)內(nèi)所需的石油量分別為5.3億噸和6.5億噸。如果未來10～20年中沒有大油田被發(fā)現(xiàn)，石油進(jìn)口量還將不斷提高，國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、地緣政治、氣候變化、運(yùn)輸?shù)确N種因素影響，漲跌更加頻繁。中國(guó)能源環(huán)境已從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)能源供求將更多受制于國(guó)外，嚴(yán)重威脅到國(guó)家戰(zhàn)略安全[3-4]。

因此，大力勘探、開發(fā)本土能源，降低對(duì)外依存度，是改善能源供應(yīng)緊張局面的根本。

1.2 煤炭所占比重過大，環(huán)境污染嚴(yán)重

2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%，煤炭占比依然高達(dá)77.8%。而我國(guó)煤炭利用中的80%是原煤直接燃燒，同年全國(guó)發(fā)電量47 000.7億千瓦時(shí)，其中，火電發(fā)電量為38 253.2億千瓦時(shí)，占81.39%。

目前，我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2014年全社會(huì)煙塵和二氧化硫排放量分別為1 059萬噸和2 218萬噸，名列各國(guó)之首，其中因燃煤產(chǎn)生的排放量分別占70%和90%，由此帶來了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先在全球氣候變化加劇，國(guó)際社會(huì)碳減排壓力加大的背景下，我國(guó)在應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境氣候改善和承擔(dān)碳減排義務(wù)談判過程中承受巨大國(guó)際輿論壓力；其次，能源消費(fèi)過度依賴煤炭的現(xiàn)狀已造成國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康；第三，我國(guó)煤炭資源賦存條件與主要產(chǎn)煤國(guó)家相比相對(duì)較差，煤層埋藏深、自然災(zāi)害多，且隨著開采強(qiáng)度、深度逐年增加，條件越來越復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)的壓力加大；高強(qiáng)度開發(fā)煤炭資源，富煤地區(qū)環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，由此帶來的次生災(zāi)害增多[5]。

加大非常規(guī)能源的開發(fā)利用，既有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，又有利于改善生態(tài)環(huán)境。

1.3 加快非常規(guī)能源的開發(fā)利用，是建設(shè)美麗中原的迫切需要

中國(guó)常規(guī)油氣資源不足，而且能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)非常規(guī)能源是改善這種局面的迫切需要。近年來，河南省在改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用程度等方面做了一些有益的嘗試，且已初見成效，但是距省委、省政府提出的建設(shè)美麗河南要求還有一定距離。而河南非常規(guī)能源在全國(guó)占有一定的比例，必將是下一步勘探開發(fā)非常規(guī)能源的重點(diǎn)區(qū)域。為此，我們要加快非常規(guī)能源的勘查、開采力度，加速巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源以及地?zé)豳Y源的利用步伐，優(yōu)化河南能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，早日形成常規(guī)能源、新能源和非常規(guī)能源三足鼎立的格局，實(shí)現(xiàn)河南非常規(guī)能源開發(fā)利用本地化，增加河南省經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益[6-7]。

河南非常規(guī)能源的開發(fā)利用，對(duì)改善河南省人民生活、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 開發(fā)的可行性

2.1 國(guó)際上有成功開采非常規(guī)能源的先例

2.1.1 美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”取得突破性進(jìn)展。美國(guó)為了調(diào)整國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)格局，增強(qiáng)能源外交和應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，近年來利用水平井加多段壓裂、清水壓裂和同步壓裂等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)本土蘊(yùn)藏豐富的頁(yè)巖氣進(jìn)行開發(fā)，大量生產(chǎn)液化天然氣替代原油，取得了豐碩的成果。2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過1 380億立方米，占全國(guó)天然氣年總產(chǎn)量的23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。2015年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量更是高達(dá)2 800億立方米，比我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量還多1 400億立方米。美國(guó)頁(yè)巖氣開采量大幅提升，使美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴不斷降低。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)石油對(duì)外依存度已從2005年的60.3%降至2013年的42%。未來十年美國(guó)計(jì)劃把石油進(jìn)口量再削減三分之一，屆時(shí)，美國(guó)能源綜合自給率將達(dá)到75%[8-9]。

2.1.2 美國(guó)、加拿大煤層氣開發(fā)效益顯著。煤層氣作為清潔能源，開發(fā)利用得到了許多國(guó)家的青睞。美國(guó)是世界上煤層氣商業(yè)化開發(fā)最早取得成功的國(guó)家，是迄今為止煤層氣產(chǎn)量最高的國(guó)家。加拿大是目前煤層氣商業(yè)化開發(fā)速度最快的國(guó)家。2009年美國(guó)煤層氣年產(chǎn)量已達(dá)560億立方米；截至2015年底，美國(guó)煤層氣井共32 000余口，其中17 000口井在進(jìn)行生產(chǎn)；2016年新增1 000口煤層氣井，美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段。目前，美國(guó)煤層氣年產(chǎn)量已占天然氣年總產(chǎn)量的8%～10%，對(duì)美國(guó)天然氣的市場(chǎng)供應(yīng)已形成重要的補(bǔ)充。

盡管各國(guó)的煤層氣資源條件和政策等有所差別，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況有所不同，但國(guó)外煤層氣的成功開發(fā)和快速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尤其是美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一方面表明煤層氣資源的開發(fā)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是可行和現(xiàn)實(shí)的，另一方面顯示煤層氣產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步不斷發(fā)展壯大[10-11]。

2.2 河南非常規(guī)能源資源豐富，是下一步勘探開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)

2.2.1 頁(yè)巖氣開發(fā)潛力較大，前景最為樂觀。頁(yè)巖氣作為富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖地層系統(tǒng)中的非常規(guī)天然氣，資源潛力大，開采壽命長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)土資源部調(diào)查的結(jié)果初步顯示，中國(guó)頁(yè)巖氣資源量巨大，預(yù)測(cè)總量高達(dá)134.42萬億立方米，可采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量約25.1萬億立方米，將滿足我國(guó)今后200年的天然氣需求。到2020年，我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望達(dá)到1 000億立方米以上，成為我國(guó)能源供應(yīng)的一個(gè)重要來源。

河南頁(yè)巖氣預(yù)測(cè)資源量超過3萬億立方米。主要分布在太康隆起海相頁(yè)巖，濮陽(yáng)凹陷、周口坳陷等海陸交互過渡相頁(yè)巖和南襄盆地陸相頁(yè)巖層中[9，12]。

2.2.2 煤層氣資源較為豐富，分布非常廣泛。河南煤炭資源十分豐富，相應(yīng)地煤層氣資源也十分可觀。據(jù)權(quán)威人士評(píng)價(jià)，河南省煤層埋深2 000米以淺的煤層氣資源總量為10 427億方，平均資源豐度為1.18億方/平方千米。全省主要煤層含氣量集中在中二疊世早期山西組二1煤，以二1煤甲烷含量最高；豫北、豫西、中部、南部煤田為中高煤層氣含量區(qū)[11-14]。

2.2.3 地?zé)豳Y源相當(dāng)可觀，開發(fā)前景十分廣闊。地?zé)豳Y源是世界上最古老的能源之一。據(jù)測(cè)算，地球內(nèi)部的總熱能量約為全球煤炭?jī)?chǔ)量的1.7億倍。對(duì)于地?zé)豳Y源豐富的河南省來說，其開發(fā)的重要意義自然不言而喻。河南省中低溫地?zé)豳Y源非常S富，主要分布在鄭州、開封、周口、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、濮陽(yáng)等地。據(jù)計(jì)算：河南省每年的地?zé)峥砷_采熱水量資源為5.510063×108立方米，可利用熱能量為1.0947881×1017焦，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3.7415×106噸[7]。

2.3 河南已初步具有非常規(guī)能源開發(fā)利用的技術(shù)和人才基礎(chǔ)

近年來，河南煤田地質(zhì)局、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司在煤層氣資源評(píng)價(jià)、勘查選區(qū)、開采實(shí)驗(yàn)等方面進(jìn)行了積極的探索；河南地質(zhì)礦產(chǎn)局積極涉足頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，并且積極參與國(guó)土資源部第二輪頁(yè)巖氣開發(fā)招投標(biāo)，一舉中標(biāo)溫縣、中牟兩個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊；河南省地礦局水文地質(zhì)隊(duì)在鄭州、開封等地進(jìn)行地?zé)崴_采實(shí)驗(yàn)，為地?zé)豳Y源的開采進(jìn)行了很好的技術(shù)儲(chǔ)備。

華北水利水電大學(xué)是水利部與河南省共建、以河南省管理為主的高校，是河南省重點(diǎn)支持建設(shè)的骨干高校之一。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有54個(gè)本科專業(yè)、52個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)；現(xiàn)有3個(gè)省級(jí)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、19個(gè)省級(jí)二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、3個(gè)專業(yè)學(xué)位類別、13個(gè)專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域。學(xué)?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)3個(gè)、省級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)10個(gè)、省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)4個(gè)、省級(jí)精品課程14門、省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心2個(gè)。學(xué)校1981年獲得國(guó)家首批碩士學(xué)位授予權(quán)，并具有碩士研究生單考權(quán)資格和推薦并接受免試研究生資格、開展同等學(xué)歷申請(qǐng)碩士學(xué)位資格及工程碩士招生培養(yǎng)資格。學(xué)校與中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)研究所、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等20余所高等院校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。特別是2016年年初，成為金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟成員，從此開創(chuàng)了學(xué)校國(guó)際合作的嶄新局面。

學(xué)校擁有教職工1 500余人。中國(guó)工程院院士顧金才、王浩、倪維斗、周豐峻、王光謙為我校教授、雙聘院士。學(xué)校現(xiàn)有3個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，4個(gè)院士工作站，1個(gè)院士實(shí)驗(yàn)室，30余個(gè)研究院所。近年來，學(xué)校先后承擔(dān)了50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，作為主要參加單位參與了多項(xiàng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、“863”課題的研究。近3年，學(xué)校作為主要完成單位參與完成的2項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；獲得省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)42項(xiàng)，其中學(xué)校作為主持單位獲得的省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)。

華北水利水電大學(xué)與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所和能源企業(yè)合作，就頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源以及低熱資源勘查、開采、利用中的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了有效的探索，匯聚了一批專業(yè)人才，掌握了一些工藝技術(shù)。特別是近幾年，開展科技援疆，為新疆非常規(guī)能源的研究、開發(fā)、利用做出了較為突出的貢獻(xiàn) [7，15]。

以上技術(shù)和人才儲(chǔ)備為河南非常規(guī)能源的開采利用奠定了良好基礎(chǔ)。

3 非常規(guī)能源開發(fā)思路

3.1 基本情況

依托華北水利水電大學(xué)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和非常規(guī)能源團(tuán)隊(duì)實(shí)力，開展河南非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程。其目的是，為落實(shí)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和發(fā)展清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造綠色環(huán)保，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)多元格局，建設(shè)美麗中原。

總體思路是適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化，借助國(guó)家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的良機(jī)，將河南建設(shè)成為全國(guó)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)的清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)?；?。項(xiàng)目定位是全國(guó)非常規(guī)能源大型研發(fā)、試驗(yàn)、開發(fā)、利用示范區(qū)。項(xiàng)目目標(biāo)是解決河南在開發(fā)非常規(guī)能源方面的關(guān)鍵技術(shù)和工藝、重大理論和實(shí)踐難關(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的創(chuàng)新理論、方法、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一體化、基地化、大型化、現(xiàn)代化和集約化發(fā)展，達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是河南頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、目標(biāo)選區(qū)、開發(fā)利用的綜合物探、地質(zhì)理論與鉆探技術(shù)研究；二是河南煤層氣富集規(guī)律、壓裂工藝、井上下聯(lián)合開采綜合方法應(yīng)用研究；三是河南地?zé)豳Y源前景、分布規(guī)律預(yù)測(cè)與勘查開采、循環(huán)利用綜合配套技術(shù)研究[13，16]。

3.2 實(shí)施的主要內(nèi)容、步驟

3.2.1 成立機(jī)構(gòu)。成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心。該中心以華北水利水電大學(xué)為主，以資源與環(huán)境學(xué)院、水利學(xué)院、電力學(xué)院、機(jī)械學(xué)院主要人員為基礎(chǔ)，與省內(nèi)、外有關(guān)從事非常規(guī)能源的高校、科研機(jī)構(gòu)以及能源集團(tuán)等大型企業(yè)共同組成。

3.2.2 創(chuàng)新立項(xiàng)。按照科技部和省科技廳有關(guān)科技項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，對(duì)河南非常規(guī)能源項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。題目：河南非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程。按照重大專項(xiàng)類別，先后在河南省、科技部和國(guó)家分別進(jìn)行立項(xiàng)。

題目下設(shè)三個(gè)分課題：

一是河南頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、目標(biāo)選區(qū)、開發(fā)利用的綜合物探、地質(zhì)理論和鉆探技術(shù)研究[6-9]；下設(shè)四個(gè)子課題：

① 河南主要沉積盆地（坳陷、凹陷）盆地海相、海陸過渡相、陸相頁(yè)巖分布狀況；② 河南頁(yè)巖氣資源潛力及其分布規(guī)律；③ 頁(yè)巖氣儲(chǔ)集物性分析；④ 水平井鉆井工藝及壓裂改造技術(shù)。

二是河南煤層氣富集規(guī)律、壓裂工藝、井上下聯(lián)合開采綜合方法應(yīng)用研究[6，7，11]；下設(shè)四個(gè)子課題：

① 河南煤層氣地質(zhì)與資源綜合評(píng)價(jià)；② 河南煤層氣含氣量、儲(chǔ)集物性研究；③ 壓裂工藝技術(shù)研究；④ 煤層氣排采工藝技術(shù)研究。

三是河南地?zé)豳Y源前景、分布規(guī)律預(yù)測(cè)與勘查開采、循環(huán)利用綜合配套技術(shù)研究[6-7]；下設(shè)四個(gè)子課題：

① 河南地?zé)嵝纬蓷l件、資源遠(yuǎn)景及分布規(guī)律；② 河南深部地?zé)豳Y源、淺層地?zé)崮芎透蔁釒r資源特點(diǎn)；③ 地?zé)嵫h(huán)、可持續(xù)開采技術(shù)攻關(guān)研究；④ 地?zé)衢_采過程中地下水的保護(hù)措施研究。

3.2.3 示范試驗(yàn)區(qū)工程。改變過去固守在校園或研究室內(nèi)封閉式研究模式，一開始就走產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化道路，分別在主要盆地（坳陷、凹陷）選擇三個(gè)示范實(shí)驗(yàn)區(qū)，完成非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套研究生產(chǎn)[1-3，6-7]。

① 頁(yè)巖氣項(xiàng)目選擇在中牟地區(qū)；② 煤層氣項(xiàng)目選擇在平頂山地區(qū)；③ 地?zé)犴?xiàng)目選擇在洛陽(yáng)地區(qū)。

3.2.4 預(yù)期成果。在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到5項(xiàng)預(yù)期成果。

① 取得一項(xiàng)高水平的科研成果，申報(bào)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)及以上級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)；② 提出一套適合河南地質(zhì)條件的非常規(guī)能源探、采、用一體化理論、方法、技術(shù)；③ 發(fā)表一批高水平學(xué)術(shù)論文（SCI10篇，EI10篇，核心期刊20篇）；④ 申報(bào)一批國(guó)家專利（發(fā)明專利10項(xiàng)、實(shí)用新型專利10項(xiàng)），制定一套非常規(guī)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，頁(yè)巖氣、煤層氣、油頁(yè)巖分別1～2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；⑤ 打造一個(gè)在國(guó)家有重要影響力的綜合科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.2.5 孵化園區(qū)。先期已經(jīng)完成的多項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利，其中：一種連通地面與地下開采煤層氣的方法；一種循環(huán)開采地?zé)豳Y源的方法。計(jì)劃先行將這些專利向省政府匯報(bào)，以技術(shù)入股形式M入鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合省內(nèi)煤炭、水文等企業(yè)，在河南全面推廣這些技術(shù)。

3.2.6 實(shí)施規(guī)劃。按照“1133”目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，即成立一個(gè)研究中心，設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目，建成三個(gè)示范區(qū)，分三個(gè)階段進(jìn)行。

① 一個(gè)中心：非常規(guī)能源（地?zé)幔╅_發(fā)利用研究中心；② 一個(gè)項(xiàng)目：河南非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、煉制、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范項(xiàng)目；③ 三個(gè)示范區(qū)：一是頁(yè)巖氣項(xiàng)目選擇在中牟地區(qū)；二是煤層氣項(xiàng)目選擇在平頂山地區(qū)；三是地?zé)犴?xiàng)目選擇在洛陽(yáng)地區(qū)；④ 三個(gè)階段：一是2016.1―2016.12完成機(jī)構(gòu)組建、人才引進(jìn)、項(xiàng)目立項(xiàng)；二是2017.1―2018.12完成項(xiàng)目評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)、示范工程實(shí)施、試生產(chǎn)；學(xué)科專業(yè)建設(shè)，人才培養(yǎng)，技術(shù)儲(chǔ)備；三是2019年開始，全面開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提供人才支撐和技術(shù)保障。

4 效益預(yù)測(cè)

4.1 經(jīng)濟(jì)效益非常突出

到2020年頁(yè)巖氣形成10億立方米、煤層氣形成10億立方米、地?zé)崂?0億方的年生產(chǎn)能力，并隨著技術(shù)進(jìn)步和工藝的進(jìn)一步成熟，2020年后產(chǎn)量將會(huì)快速增長(zhǎng)。按目前天然氣1.5元/立方米價(jià)格計(jì)算，10億立方米頁(yè)巖氣產(chǎn)值為15億元，10億立方米煤層氣產(chǎn)值為15億元，10億立方米地?zé)岙a(chǎn)值為10億元，合計(jì)40億元。以后，每年會(huì)逐步增加。

4.2 社會(huì)效益十分明顯

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；第二，改善投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，循環(huán)綜合利用，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展；第四，有利于河南省能源地質(zhì)與工程技術(shù)人才培養(yǎng)；第五，能提供各層次大批就業(yè)崗位。

4.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著

河南省非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范工程，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，成功實(shí)施將帶動(dòng)中原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.4 專業(yè)人才培養(yǎng)加快

通過非常規(guī)能源行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅能加快非常規(guī)能源開發(fā)所需專業(yè)人才的培養(yǎng)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才需求，促進(jìn)高校擴(kuò)大工科人才培養(yǎng)規(guī)模，成為我國(guó)在非常規(guī)能源勘探開發(fā)、綜合評(píng)價(jià)、工藝技術(shù)、裝備制造和技術(shù)服務(wù)等方面人才培養(yǎng)的重要基地[10-13]。

5 問題與建議

由于河南非常規(guī)能源成藏條件、分布規(guī)律有其獨(dú)特的地質(zhì)特征，在開發(fā)難度上面臨著比美國(guó)更加復(fù)雜的技術(shù)和環(huán)境問題，即使與四川、山西、新疆等省區(qū)相比，河南開發(fā)方面的問題也較多。因此，建議無論是在地質(zhì)理論，還是開采工藝或組織管理，還是具體實(shí)施等方面都要及早籌劃，統(tǒng)一部署。特提出以下五點(diǎn)建議：

5.1 建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌能源開發(fā)

在省級(jí)層面成立非常規(guī)能源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定科學(xué)可行的非常規(guī)能源專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一部署非常規(guī)能源的勘探、開發(fā)、利用。適時(shí)建立河南非常規(guī)能源集團(tuán)，盡快使非常規(guī)能源成為河南能源的重要成員，進(jìn)一步提升河南在國(guó)家能源領(lǐng)域的地位，為減少CO2的排放，創(chuàng)造綠色GDP做出貢獻(xiàn)。

5.2 以華北水利水電大學(xué)為主成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心

依托華北水利水電大學(xué)學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)院校、科研院所、能源企業(yè)，成立非常規(guī)能源開發(fā)利用研究中心。建議省政府設(shè)立專項(xiàng)資金予以資助，匯聚非常規(guī)能源高端領(lǐng)軍人物和專業(yè)技術(shù)人才，開展非常規(guī)能源勘探、開發(fā)、利用的理論和實(shí)踐研究。

5.3 以項(xiàng)目建設(shè)為依托，解決重大理論和工程問題，加快人才培養(yǎng)

按照科技部和省科技廳有關(guān)科技項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，對(duì)河南非常規(guī)能源（地?zé)幔┛碧?、開發(fā)、利用一體化和理論、方法、技術(shù)三創(chuàng)新綜合配套示范項(xiàng)目按照重大專項(xiàng)類別，先后在省、科技部和國(guó)家分別進(jìn)行立項(xiàng)。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到摸清河南非常規(guī)能源（地?zé)幔┑馁Y源狀況和分布規(guī)律；解決非常規(guī)能源勘探和開發(fā)的重大理論問題；加快河南非常規(guī)能源勘查、開采、利用的人才培養(yǎng)步伐。5.4 以三大示范實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難關(guān)

非常規(guī)能源的勘探和開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合，走產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化道路。建議省政府投入資金分別在中牟、平頂山、洛陽(yáng)建立三個(gè)示范實(shí)驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)、吸收、消化、集成和創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，攻克河南非常規(guī)能源開采關(guān)鍵技術(shù)，編制科學(xué)開采工藝流程，制定水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)?；虡I(yè)性開采的目標(biāo)[14-16]。

5.5 加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略合作

在省人民政府的大力支持下，利用金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟成員的優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)際上在非常規(guī)能源開采領(lǐng)域取得重大成果的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和能源公司建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)人員交流和技術(shù)合作。設(shè)立非常規(guī)能源專業(yè)論壇，以促進(jìn)國(guó)際交流，從智力資源和信息資源等方面保障非常規(guī)能源的高效開發(fā)利用。

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篇10

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電設(shè)備；安裝技術(shù)；開發(fā)風(fēng)能；發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國(guó)風(fēng)電設(shè)備安裝技術(shù)的討論與分析

當(dāng)前我國(guó)對(duì)以開發(fā)風(fēng)能資源為主的新能源示范工程做了諸多的專項(xiàng)計(jì)劃安排，國(guó)內(nèi)大范圍、大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程如雨后春筍一般迅速發(fā)展。針對(duì)我國(guó)目前的風(fēng)電設(shè)備建設(shè)工作重點(diǎn)主要放在其設(shè)備的安裝作業(yè)上，一般地建設(shè)過程都要通過履帶式起重機(jī)充當(dāng)其吊裝運(yùn)作的主角，而小型的汽車起重機(jī)作為輔助。以下內(nèi)容主要對(duì)我國(guó)風(fēng)電設(shè)備安裝的技術(shù)進(jìn)行一些討論與分析。

風(fēng)電設(shè)備的主要構(gòu)成包括底座、塔筒、機(jī)艙、輪轂、葉片、箱式變壓器、及電氣等部分。由于存在設(shè)備機(jī)型的噸位及高度的差異，可以根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)力資源的情況進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)具體的安裝方案。我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)施工及設(shè)備對(duì)于安裝場(chǎng)地的要求措施主要分為兩種，包括直接將風(fēng)機(jī)設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b一次到位辦法和在事先設(shè)立好的臨時(shí)場(chǎng)地中先轉(zhuǎn)運(yùn)、再安裝的措施。第一種措施成本較低，因此被越來越多的風(fēng)電場(chǎng)所采用。但是這種方法對(duì)安裝場(chǎng)地的條件要求很高存在局限性，對(duì)于設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前的場(chǎng)地布置策劃工作要十分嚴(yán)謹(jǐn)，注重場(chǎng)地利用的合理性。風(fēng)電設(shè)備的吊裝工作首先要注意的問題是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)的選用，注意要考慮到現(xiàn)場(chǎng)地理環(huán)境、場(chǎng)內(nèi)交通狀況以及設(shè)備的參數(shù)等影響要素。在安裝場(chǎng)地和現(xiàn)場(chǎng)交通狀況良好的情況下，一般考慮采用履帶式起重機(jī)進(jìn)行吊裝作業(yè)，而在現(xiàn)場(chǎng)條件不明朗的狀況下，必須首先考慮小型的汽車起重機(jī)作為主要的作業(yè)工具。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)風(fēng)電設(shè)備卸車工作的重要性，其工作內(nèi)容主要指設(shè)備塔筒、機(jī)艙等大件構(gòu)件的卸車，應(yīng)根據(jù)設(shè)備參數(shù)以及現(xiàn)場(chǎng)裝卸工具的實(shí)際情況采用單機(jī)卸車或雙擊卸車。現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)電設(shè)備吊裝也是特指設(shè)備塔筒、機(jī)艙及葉輪等大構(gòu)件的吊裝工作，機(jī)艙最重則吊機(jī)受力最大，葉輪在以后的工作中受風(fēng)面積最大，因此對(duì)對(duì)于安裝過程中的風(fēng)速有特別的要求，一般風(fēng)速要求不大于8m/s 。如果考慮到風(fēng)電設(shè)備吊裝的便捷

與可操作性，設(shè)備機(jī)艙和葉輪吊裝時(shí)起重機(jī)的位置既要考慮其滿足設(shè)備機(jī)艙技術(shù)參數(shù)的要求也要滿足葉輪的合理吊裝要求。同時(shí)，我們對(duì)一般地風(fēng)電設(shè)備吊裝作業(yè)還要求履帶式起重機(jī)吊臂正對(duì)設(shè)備機(jī)艙連接輪轂的法蘭，這樣既便于對(duì)設(shè)備葉輪的吊裝到位又不需要對(duì)起重機(jī)進(jìn)行再次移位。

由于風(fēng)電設(shè)備吊裝作業(yè)的施工過程短且存在受風(fēng)力影響等特點(diǎn)，項(xiàng)目人員辦公和住宿地點(diǎn)一般都處于臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易活動(dòng)板房中，對(duì)于收集施工現(xiàn)場(chǎng)資料和周圍環(huán)境資料要提前做好工作，然后根據(jù)不同的施工特點(diǎn)提前制定相應(yīng)的措施并充分利用現(xiàn)有的資源以確?，F(xiàn)場(chǎng)施工有序可控。如果施工現(xiàn)場(chǎng)處于風(fēng)力比較大的環(huán)境下，無論是風(fēng)電設(shè)備吊裝作業(yè)還是大型的起重機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)都必須考慮環(huán)境的最大風(fēng)速情況。風(fēng)力條件大于起重機(jī)的停車限制值須及時(shí)將其吊臂降低確保安全。如果在可允許的條件范圍之內(nèi)，也得嚴(yán)格控制施工吊臂朝著迎風(fēng)方向降低吊臂進(jìn)行作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)每天預(yù)先收集風(fēng)力信息，及時(shí)掌握風(fēng)力和風(fēng)向的變化以便做好施工前的準(zhǔn)備工作。履帶起重機(jī)轉(zhuǎn)移過程要嚴(yán)格控制行進(jìn)速度，一般控制在500m/h以內(nèi)，轉(zhuǎn)移前做好行進(jìn)線路的鋪平工作，由履帶起重機(jī)司機(jī)作為指揮，履帶四周派有專人監(jiān)護(hù)，地壓不足須鋪設(shè)路基板，夜間配備照明設(shè)施，保證轉(zhuǎn)移安全。

二、我國(guó)應(yīng)用風(fēng)電設(shè)備安裝技術(shù)開發(fā)風(fēng)能資源的發(fā)展現(xiàn)狀及展望

我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，風(fēng)能資源非常富足。提倡風(fēng)力能源開發(fā)主要是由于風(fēng)能具有資源豐富、取之不盡、綠色無污染且價(jià)格低廉等特點(diǎn)。相比較而言，目前還沒有任何一種自然能源具有這么多優(yōu)點(diǎn)。利用風(fēng)能資源發(fā)電已經(jīng)成為現(xiàn)在和將來可以大力研究開發(fā)的課題之一。風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)已然成為最具商業(yè)化地新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景不可限量，極有可能成為世界未來的最重要的可利用自然能源。

我國(guó)不少專業(yè)人士人為風(fēng)能發(fā)電至今沒有得到廣泛性地發(fā)展主要原因在于產(chǎn)業(yè)化程度低、發(fā)電成本高、專業(yè)化人才稀缺、專業(yè)技術(shù)落后以及市場(chǎng)發(fā)育不良等，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)及多年涉身了解，我國(guó)風(fēng)能發(fā)電主要存在以下幾點(diǎn)問題：

（1）長(zhǎng)期缺乏對(duì)發(fā)展風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)，國(guó)家沒有針對(duì)風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)制定有關(guān)具體的政策措施，沒有鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持等；

（2）國(guó)家相關(guān)部門對(duì)利用開發(fā)風(fēng)能資源的戰(zhàn)略意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，制定有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)落空，缺乏針對(duì)性的有力措施以及制度保障等；

（3）對(duì)我國(guó)風(fēng)能資源分布情況探明程度較低，缺乏足夠科學(xué)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)薄弱，大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電缺乏科學(xué)性地可行性論證支持等。

風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定在未來在能源效益、環(huán)境效益等問題等方面發(fā)揮重要的作用并產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前，我國(guó)能源開發(fā)主張的宗旨是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，這無疑給予風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)一個(gè)非常不錯(cuò)的發(fā)展契機(jī)。面對(duì)我國(guó)電力行業(yè)能源短缺的緊張局面，高速發(fā)展風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)極有可能會(huì)迅速化解這一緊張局面。

對(duì)于未來風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望主要在于其投資成本和產(chǎn)生效益的問題上，風(fēng)能發(fā)電相比較于火力發(fā)電、水力發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電方式在投資成本上得到了大大降低，而且其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益也是人們預(yù)想中的結(jié)果。考慮到未來能源不足的情況，對(duì)于風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前期將一致被看好。

三、結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)電設(shè)備安裝是一項(xiàng)事無巨細(xì)的工作，要考慮的現(xiàn)場(chǎng)要素非常之多。只有嚴(yán)格控制把關(guān)才能夠保障有序可控的工作進(jìn)程。良好的風(fēng)電設(shè)備基礎(chǔ)造就我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)異的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 李俊峰，施鵬飛，高虎；中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告[R]；2010