導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在上正式提出了政治體制和經(jīng)濟體制改革，隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入，也逐漸成為我國改革的重點內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)政治體制和經(jīng)濟體制改革的關(guān)系成為當前社會亟需解決的重要問題。因此，本文對政治體制和經(jīng)濟體制改革的關(guān)系進行分析，并重點探究如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，以促進我國的快速發(fā)展。

一、政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

（一）政治體制改革以經(jīng)濟體制改革為基礎

為了適應經(jīng)濟基礎發(fā)展需要，就要進行上層建筑改革?？v觀我國改革的路程可知，經(jīng)濟體制改革深入后才會提出政治體制改革，在經(jīng)濟體制改革的不斷推進中，就會引起新一輪行政體制的改革。通過經(jīng)濟體制改革，提高了社會生產(chǎn)力，但為了適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展，政治體制也要進行改革，以促進社會經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。例如：在1993年以后，政治體制的改革是以社會主義市場經(jīng)濟為基礎的。

（二）政治體制改革為經(jīng)濟體制改革提供了重要保障

眾所周知，上層建筑的核心部分就是政治，政治以其特有的職能和功能，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。政治對國家的發(fā)展方向具有決定性作用，對社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的反作用，在某種條件下，甚至占據(jù)首要位置。政治能夠?qū)ι鐣徒?jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控和管理。政府作為我國經(jīng)濟改革的推動者，對市場經(jīng)濟的建立起著關(guān)鍵性作用。因此，只有進行政治體制改革，才能為經(jīng)濟體制順利改革提供重要保障。

（三）兩者相輔相成，是一個有機結(jié)合的整體

經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提，政治體制是經(jīng)濟體制改革的重要保障，兩者是一個有機結(jié)合的整體，相互促進，不能分割。兩者要緊密結(jié)合，相互影響，要協(xié)同發(fā)展，任何一方都不能明顯滯后于另一方的改革。只有這樣，才能發(fā)揮兩者相互促進的作用，為社會發(fā)展打下堅實基礎?，F(xiàn)階段，我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，在進行社會主義市場經(jīng)濟改革中，如何協(xié)調(diào)好兩者改革的關(guān)系已成為全社會關(guān)注的熱點內(nèi)容，因為，只有兩者的改革關(guān)系相適應，并進行不斷的改革，才能促進我國政治經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。

二、如何協(xié)調(diào)政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的關(guān)系

（一）為什么協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系

第一，社會基本矛盾決定兩者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展的根本動力是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，解決兩者的矛盾依賴于上層建筑和經(jīng)濟基礎的矛盾。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系影響生產(chǎn)力發(fā)展，這是根本矛盾，只有改變生產(chǎn)關(guān)系，并變革上層建筑，只有這樣才能解決矛盾。第二，改革是一項系統(tǒng)工程，決定兩者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。任何一個國家的改革，都涉及到很多方面，諸如政治、經(jīng)濟體制改革及文化教育改革等，它們之間相互促進，密不可分，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟體制的改革，使社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但同時也存在一些問題，例如：混亂的經(jīng)濟秩序、日益嚴重的經(jīng)濟犯罪等，這是因為政治體制改革不完善所致，因此，只有深化政治體制改革，使兩者發(fā)展相適應，才能使市場經(jīng)濟活而不亂，充滿生機。第三，兩者的關(guān)系決定了政治體制改革和經(jīng)濟體制改革必須協(xié)調(diào)發(fā)展。政治體制改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的保障，只有進行政治體制改革，才能把握市場經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。經(jīng)濟體制改革是政治體制改革的前提，只有深化經(jīng)濟體制改革，才能促進政治體制改革。兩者關(guān)系密切，不能分割。

（二）如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系

1.堅持目標模式協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是社會主義市場經(jīng)濟體制，必須明確目標，使政治體制改革與社會主義市場經(jīng)濟體制模式相適應，從社會主義市場經(jīng)濟體制模式去考慮政治體制改革問題，作為政治制度制定的重要依據(jù)。立足當前社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，進行創(chuàng)造性思考，借鑒先進國家的政治體制改革經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟基礎上，對社會管理職能進行研究。

2.確保政治體制、經(jīng)濟體制現(xiàn)狀的協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，要對我國經(jīng)濟體制、政治體制的現(xiàn)狀進行研究和掌握，分析兩者的運行機制、相互作用機制，并分析現(xiàn)階段的政治體制在哪些方面阻礙市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，并商討改革的方案，促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的步驟要協(xié)調(diào)

政治體制改革是經(jīng)濟體制改革順利進行的保障，而經(jīng)濟體制又是政治體制改革的基礎，兩者相互促進，是一個不可分割的整體。因此，要確保改革步驟的協(xié)調(diào)，任何一方都能嚴重滯后于另一方，保持動態(tài)中的協(xié)調(diào)發(fā)展，但并不是絕對的平衡推進，要正確把握保持協(xié)調(diào)、平衡的度。政治體制在改革的某方面，變動更大，時間更長，因此，要合理把握兩者改革的協(xié)調(diào)性，做好各項改革的方案，并進行排列組合，以確保改革順利完成。

4.加強改革措施的協(xié)調(diào)性

當前，最大的危險是腐敗，消除腐敗的措施就是進行政治體制改革，解決人民的怨氣，要努力實現(xiàn)收入分配公平，確保社會主義的本質(zhì)特征，縮小貧富差距。同時還要解決教育、醫(yī)療等資源分配不公的現(xiàn)象，要想實現(xiàn)這一切，必須加強兩者改革的協(xié)調(diào)性。改革涉及經(jīng)濟、政治文化、社會等方面的體制，因此，需要相應的體制改革。統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革及政治體制的各項工作，統(tǒng)籌兼顧改革中涉及的各項內(nèi)容，形成推進改革的整體合力。通過經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供極大的動力，增強我國經(jīng)濟實力。通過政治體制改革，為社會經(jīng)濟管理提供保障，促進經(jīng)濟、政治的穩(wěn)定發(fā)展。

篇2

  一、基本經(jīng)驗

  1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導。但是，這場改革實質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等?？疾爝@一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因為放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責權(quán)利的界定和調(diào)整。

  2、  以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟，實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機會成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。

  3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，  即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進后者。

中國的經(jīng)濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟（包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設：國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

  4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，  政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。

家庭承包責任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄、適應生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應的制度創(chuàng)新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導致了整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸嵤┑耐瑫r，“社隊企業(yè)”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導者，不是主角。

20世紀80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4  號文件認可、允許個體或聯(lián)合投資。當然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點和推廣。

  5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā)，  選擇漸進式改革的方式或道路。

對于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。

所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴展到城市；先著力發(fā)展比較適應市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟，而后重點推進國有經(jīng)濟的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

  二、存在的主要問題或教訓

  1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978  年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查，1978  年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980  年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，  收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業(yè)主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導致了嚴重而長期的社會經(jīng)濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

  2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，  導致經(jīng)濟體制改革有時難以突破。

改革開放以來，我國在進行經(jīng)濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經(jīng)濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴重滯后，成為經(jīng)濟體制改革的阻力。

  3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠，  技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷進行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟發(fā)展的動力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進展。國有企業(yè)主要強調(diào)進行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓等，都沒有明顯的進步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟增長的重要作用。

當然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的，技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

  4、  漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。

我國的經(jīng)濟體制改革是從易到難，特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調(diào)在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環(huán)境，而且這種適應也只能夠在短期內(nèi)適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震蕩。但是，它卻產(chǎn)生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內(nèi)公有經(jīng)濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經(jīng)成為一個不爭的事實，國有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。

【參考文獻】

篇3

1、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心和主線。

改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權(quán)讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權(quán)改革，當時也沒有產(chǎn)權(quán)理論作為指導。但是，這場改革實質(zhì)上就是權(quán)利關(guān)系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關(guān)的改革，都是以責權(quán)利關(guān)系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等?？疾爝@一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質(zhì)都是“產(chǎn)權(quán)制度改革”或“產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權(quán)制度改革，因為放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司治理結(jié)構(gòu)的改革，實質(zhì)也是企業(yè)的利益相關(guān)者責權(quán)利的界定和調(diào)整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。

從總體上說，中國經(jīng)濟體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經(jīng)濟，實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機會成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。

3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制，即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進后者。

中國的經(jīng)濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟（包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設：國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。

4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。

中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉(zhuǎn)換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。

以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當主角或領(lǐng)域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。

家庭承包責任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農(nóng)民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農(nóng)民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。

家庭聯(lián)產(chǎn)責任制也有局限性。還是農(nóng)民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄、適應生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農(nóng)民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，與之相適應的制度創(chuàng)新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)意識到家庭小規(guī)模經(jīng)營對他們的種種不利。因此，農(nóng)民們自己又在探索，他們?nèi)匀皇莿?chuàng)新的主角。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)革命，又導致了整個農(nóng)村經(jīng)濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農(nóng)業(yè)中的家庭承包責任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關(guān)系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛?cè)鎸嵤┑耐瑫r，“社隊企業(yè)”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農(nóng)民，是農(nóng)民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經(jīng)營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產(chǎn)隊及地方政府、中央政府、廣大農(nóng)民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領(lǐng)導者，不是主角。

20世紀80年代中期，已經(jīng)有些大膽的農(nóng)民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農(nóng)戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農(nóng)民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯(lián)合投資。當然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。

20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經(jīng)過第

一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權(quán)、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農(nóng)民自己的事情，他們順應市場、產(chǎn)業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。這是由他們的產(chǎn)權(quán)及由此決定的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益關(guān)系決定的，他們有產(chǎn)權(quán)，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產(chǎn)權(quán)收益。

國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點和推廣。

5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā)，選擇漸進式改革的方式或道路。

對于體制轉(zhuǎn)軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)20年經(jīng)濟平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內(nèi)，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。

所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴展到城市；先著力發(fā)展比較適應市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟，而后重點推進國有經(jīng)濟的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場；價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。

中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經(jīng)濟體制有著密切關(guān)系。由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經(jīng)濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導致的生產(chǎn)下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經(jīng)營效率，中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內(nèi)發(fā)展相結(jié)合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。

當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

二、存在的主要問題或教訓

1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。

我國在進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結(jié)合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達到1.4∶1；農(nóng)村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產(chǎn)供應業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農(nóng)林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調(diào)查組對湖北省50家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的1258名職工的調(diào)查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業(yè)主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。

目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導致了嚴重而長期的社會經(jīng)濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

2、政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革，導致經(jīng)濟體制改革有時難以突破。

改革開放以來，我國在進行經(jīng)濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經(jīng)濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構(gòu)改革，越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴重滯后，成為經(jīng)濟體制改革的阻力。

3、對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關(guān)系重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。

這里所謂的“技術(shù)創(chuàng)新”是指直接生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷進行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術(shù)創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴重滯后的。技術(shù)創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經(jīng)濟發(fā)展的動力就趨于消失。

從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農(nóng)民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農(nóng)業(yè)技術(shù)基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)也沒有太大的、普遍的進展。國有企業(yè)主要強調(diào)進行經(jīng)營管理體制和產(chǎn)權(quán)改革，技術(shù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新、設備的更新和改造、員工的技術(shù)培訓等，都沒有明顯的進步。在調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內(nèi)都促進了企業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術(shù)進步的作用。這也說明了技術(shù)創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經(jīng)濟增長的重要作用。

當然，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是互動的，技術(shù)創(chuàng)新的相對滯后，也與制度有關(guān)。說明制度安排對技術(shù)創(chuàng)新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術(shù)創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。

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三維目標是學科教學的基本目標，也是歷史有效性教學首先要考慮的基本目標。筆者認為，一堂歷史課有沒有效，主要的依據(jù)還是看是否實現(xiàn)了三維目標，即課本的基礎知識是否落實？學習方法是否掌握，學生的能力是否得到提升？學生的情感認識是否得到了升華？下面以《社會主義現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展》一課為例作具體的探討。

一、基礎的落實與知識的運用

基礎知識的落實主要包括學生對基礎知識的記憶、理解和靈活運用?！渡鐣髁x現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展》一課要求學生通過學習，掌握以下基礎知識：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革；；對外開放格局；改革開放成就。為了落實基礎知識，我作了以下嘗試：

1．課前質(zhì)疑。學生在一堂課上不可能時時刻刻集中精力，特別是對于高一的學生來說，歷史課本他們都能看懂，上課就容易開小差。課前指導學生預習，質(zhì)疑課本，提出問題。在課堂上，當老師講到學生不理解的地方，他們就會集中精力，從而提高學生聽課的針對性和有效性。

2．對基礎知識的理解。課文中涉及了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟體制改革等較為抽象的概念，教師可以先對這些概念進行解釋，然后要求學生根據(jù)經(jīng)濟體制的含義發(fā)現(xiàn)農(nóng)村和城市原有經(jīng)濟體制的各種弊端；根據(jù)經(jīng)濟體制改革的含義解決農(nóng)村和的主要內(nèi)容，這樣有利于強化學生對基礎知識的有效理解。

3．對基礎知識的歸納整理。課后讓學生填提綱，形成完善的知識系統(tǒng)。提綱的結(jié)構(gòu)分四個方面：改革開放之因、改革開放之策、改革開放之果和改革開放之續(xù)。通過對提綱的填寫，不僅有利于學生鞏固基礎知識，還有利于形成本課的知識體系。

4．對基礎知識的靈活運用。通過實戰(zhàn)會考和高考的相關(guān)試題，可以加深學生對基礎知識的理解，有效檢測學生對基礎知識的掌握程度。

二、方法的掌握與能力的提升

《社會主義現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展》一課的教學過程中，我力爭讓學生掌握以下學習方法，有效提升以下能力：

1．社會實踐的方法和能力。為了加深學生對改革開放歷史的認識，有效激發(fā)學生的學習興趣，同時充分開發(fā)和利用地方歷史，在講課前，我把研究對象定格在廣西玉林市，分別選取玉林新農(nóng)村試點村太陽村、玉柴集團和玉林對外交往情況，讓附近學生針對上述三個問題開展廣泛的實地調(diào)查研究，掌握實地調(diào)查的方法，有效鍛煉學生的社會實踐能力。

2．觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的方法和能力。在講農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、和對外開放格局時，我把學生調(diào)查到的有關(guān)改革開放前的玉林太陽村、玉柴集團和玉林對外交往情況整理成三則材料，讓學生以經(jīng)濟學家的眼光，用醫(yī)生的診斷方法，分別為改革開放前的玉林太陽村、玉柴集團和玉林對外交往情況寫一份診斷書。

3．合作學習和探究的能力?？紤]到學生對醫(yī)生的診斷方法不熟悉和不理解，我讓學生“會診”，這樣，有利于培養(yǎng)學生合作學習和探究的能力。

三、認識的提高與情感的升華

簡單地說，要完成情感認識的升華與知識傳授相結(jié)合，可以從以下三個方面來著手。首先，以知識激起情感，形成學生的外部情感體驗。其次，以學生情感體驗為基礎，對歷史人物、歷史事件和歷史現(xiàn)象做出價值的判斷，形成相應的價值傾向，表現(xiàn)出肯定或否定的態(tài)度，并在情感上確信其價值的存在。最后通過情感和知識相互交融來達到情感態(tài)度價值觀教育的目的。

在教學的過程中，筆者力爭通過課堂教學，有效提高和升華學生以下的情感認識：

1．物質(zhì)提高的享受。課前通過“結(jié)婚三大件”的變遷讓學生充分感受改革開放帶來的中國人民物質(zhì)生活提高的享受。

2．政治民主的享受。通過對農(nóng)村和原因及結(jié)果的教學，使學生認識到：舊的經(jīng)濟體制不適應生產(chǎn)力的發(fā)展，是阻礙經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要因素。

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財政體制作為行政體制的重要構(gòu)成要素。伴隨改革開放的腳步，我國的財政體制對市場經(jīng)濟體制和公共財政運行秩序逐步適應。強調(diào)社會收入分配的公平性日益成為改革的重要目標。同時，我國的財政體制也存在很多問題，深化改革成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、我國財政工作存在的主要問題

1.財政預算

首先，我國預算編制方法上缺乏科學性和合理性，難以準確反映實際情況，缺少統(tǒng)一政府收支，導致大量財政性資金運行在預算體系之外。其次，財政預算報告編制粗糙、財政預算執(zhí)行工作透明度不高，導致有關(guān)部門和人員在資金分配和使用自由裁量權(quán)過大，人大不能完全發(fā)揮其監(jiān)督作用

2. 財政收入

首先，財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，是急需研究解決的問題。其次，政府收入機制不規(guī)范，存在稅收“缺位”和收費“越位”的現(xiàn)象，嚴重影響政府提供公共服務的質(zhì)量。

3.財政支出

改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在很多不相適應的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應當由財政供給進行調(diào)整時，政府難以進行有效的保障和干預；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟支出偏高，財政負擔過重，將在市場經(jīng)濟條件下本應由市場本身負擔的所有支出歸為自身職責，導致在財政支出上為經(jīng)濟建設支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟建設對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度。導致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。 中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導致難以滿足我國軍隊建設的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

4.財政監(jiān)督

首先，對財政監(jiān)督工作認識不足，財政監(jiān)督工作總是滯后于財政管理工作，導致財政監(jiān)督工作得不到應有的重視和理解。其次，財政監(jiān)督手段過于單一，我國的財政監(jiān)督至今尚未建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟運行全過程進行監(jiān)管的科學機制，財政監(jiān)督的作用遠遠沒有達到期望水平。再者，財政監(jiān)督執(zhí)行活動不到位，降低了財政監(jiān)督的效力。執(zhí)法不嚴，懲治力度不夠的現(xiàn)象普遍存在。最后，財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全。當前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度不夠集中，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺與經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。同時，財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。內(nèi)在分工的明確性和協(xié)調(diào)性差，導致工作效率較低，難以從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應有的作用。

三、全面深化改革的內(nèi)容及意義

黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟體制改革的這個核心問題，切實發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會明確指出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟活動主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.維護市場秩序

政府維護市場秩序，主要是著力維系生產(chǎn)者與消費者之間的供求交換關(guān)系和生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系這兩類關(guān)系的平衡。具體來說，就是需要促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，保障消費者自由選擇、自主消費，實現(xiàn)商品和要素自由流動、平等交換，建設現(xiàn)代市場體系，進行權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管。

2.提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品或服務的特點是，每個人獨立消費這種產(chǎn)品或服務但不會減少別人對該種產(chǎn)品或服務消費的。提供公共產(chǎn)品或服務是實行市場經(jīng)濟體制的必備條件，承擔組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務有效供給職能的只能是政府。

3.對收入分配的調(diào)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用。政府通過具體的制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會成員之間合理分配，以達到縮小收入差距的目的，從而體現(xiàn)社會公平。在我國收入分配制度改革中，政府應對初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時發(fā)揮調(diào)控的積極作用。尤其在再分配領(lǐng)域，著眼于稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，同時加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會保障制度，縮小保障水平差距，推動基本公共服務均等化；

4.調(diào)控宏觀經(jīng)濟

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有4個方面：一是政府進行干預，通過財政政策、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會消費和投資，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個體利益和社會總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是政府通過適當?shù)恼{(diào)控措施對市場失靈狀態(tài)進行矯正。四是政府進行宏觀調(diào)控，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場對資源的配置與社會主義生產(chǎn)目的逐步吻合。

四、如何深化改革

當前，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個主要特點：一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我們需要積極適應發(fā)展新常態(tài)，我們必須堅定不移地依靠全面深化改革，把市場在資源配置中所起到的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口，在推進以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的中高速增長。在處理好政府與市場關(guān)系的經(jīng)濟體制改革的過程中，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。我們需要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，同時也要適度擴大總需求。加速深化國企改革，從而更好地處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮改革在我國財政體制方面的積極作用。

篇6

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟學中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴分析

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經(jīng)濟體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是一種財政主導型的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經(jīng)濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調(diào)整。因此，作為財政主導型的經(jīng)濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯?，F(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會選擇那些能籌集收入?畬蠡乃笆罩貧勸才?，而染J騁恢炙爸瓢才拍芪掖詞杖氳淖畬蠡敲?，灾]婧蟮母母鎦?，这址N貧勸才啪突岬玫角炕5胤剿爸譜魑醒胝謨璧胤匠锎朧杖氳鬧貧勸才?，矢`詮儀康魘杖氳鬧貧勸才瘧塵跋攏蚨諍星康魘杖牘δ艿墓咝蘊卣鰲?nbsp;

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經(jīng)濟又取得相當?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。

然而，收費制度一經(jīng)在地方政府的運用，并經(jīng)過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數(shù)是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。

此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強調(diào)收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟運行的間接調(diào)控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當?shù)胤秸A期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對?輾閻貧鵲穆肪兌覽擔溝玫胤秸簿馱嚼叢揭樂厥輾閻貧齲災劣詵⒄溝鉸沂輾選⒙壹?、乱摊派的拒囏，这反过来，则熏F(xiàn)厝怕伊斯宜耆脛貧戎毓溝慕獺M?，各种袉柦的瘦氀又加重了微观经紡涽体的负担，扰乱了自嚧配置的效率，加揪屗删l岵還揭蛩?，磦蝤也矡又G緇嶂饕迨諧【酶母锏納罨?nbsp;

對地方稅制改革路徑依賴的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經(jīng)濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟目標實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認。

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進一步，是要根據(jù)各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行等功能。

主要參考文獻：

1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟》中國財政經(jīng)濟出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟研究》1999年第1期

篇7

一、水管單位會計制度的發(fā)展演變

改革開放三十年，是我國經(jīng)濟體制發(fā)生根本性變革時期，也是我國會計制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會計制度作為其中的一部分，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

建國初期至1980年，按照計劃經(jīng)濟體制要求，我國基本建立了與社會主義計劃經(jīng)濟體制要求相適應的會計制度體系。水利事業(yè)單位在這一時期實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機關(guān)事業(yè)單位預算會計制度，單位收入上繳，支出由財政撥給。這一會計模式為加強水利經(jīng)濟計劃管理，促進水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）提高勞動生產(chǎn)率，降低人、財、物消耗發(fā)揮了積極作用。

1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”財務管理機制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來，實行“全額、差額、自收自支”三種預算管理方式。1981年，為適應新的經(jīng)濟形勢，財政部、水利部頒布實施了《水利工程管理單位會計制度》，對水利行業(yè)會計制度進行了一次積極探索。

1992年，我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略目標，隨后進行會計法修訂和“兩則兩制”改革。為適應會計改革要求，1994年財政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會計制度（暫行）》，為市場經(jīng)濟體制下水管單位會計制度的構(gòu)建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會計制度進入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時期。

1996年后，國家預算管理改為“核定收支、定額定項補助、超支不補、結(jié)余留用”形式。特別是從2000年開始，國家按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理，制定了部門預算、國庫集中收付、政府采購等措施，不斷加大財政管理力度。在此時期，水管單位會計制度沒有根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時修訂，許多方面出現(xiàn)與實際情況不相符的問題。

二、水管單位會計制度的發(fā)展特點

回顧其發(fā)展歷程，水管單位會計制度與經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會計制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點。

1、為適應經(jīng)濟體制改革而推行水管單位會計制度改革

改革開放以來，我國分步驟推行經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，國家統(tǒng)一會計制度適時進行相應改革，逐步與市場經(jīng)濟接軌。水管單位會計制度也隨之進行一系列改革，既適應了水管單位經(jīng)濟體制改革要求，也在一定程度上促進了水管單位經(jīng)濟體制改革進程。

2、為適應行政體制改革而推行水管單位會計制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來成為事業(yè)單位，從2000年開始又細分為公益性、準公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會計制度先后采取報賬制、收付實現(xiàn)制、定額補助、部門預算和《水利工程管理單位會計制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在水管單位會計制度發(fā)展過程中，始終以國家統(tǒng)一會計制度為基礎，并結(jié)合水管單位實際情況，考慮水利工程特有業(yè)務，設置特定會計科目和報表體系，規(guī)范具體會計處理方法，逐步實現(xiàn)與國家統(tǒng)一會計制度的接軌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、現(xiàn)行水管單位會計制度面臨的困難

水管單位會計制度在促進水管單位經(jīng)濟發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國家宏觀政策不斷變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，水管單位會計制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、水管單位會計制度不適應當前發(fā)展要求

（1）不適應水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場機制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經(jīng)營成為必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營涉及不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務，對水管單位會計制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會計制度難以適應多元化經(jīng)營核算管理現(xiàn)狀。

（2）不利于行業(yè)會計信息比較和分析?，F(xiàn)行水管單位會計制度，由于很長時間沒有修訂，許多會計要素沒有進一步規(guī)范，不同類型水管單位進行會計處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經(jīng)也不一致，會計信息在水管單位之間會失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

（3）不便于國家宏觀管理和監(jiān)督。財政、審計、稅務、水管行政主管等部門，對水管單位實施有效財務監(jiān)督的主要依據(jù)是財務會計信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會計制度，報送的財務會計信息在格式、內(nèi)容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財務監(jiān)督難度，影響了財務監(jiān)督效率。

2、水管單位會計制度內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應具備的基本特征，然而我國現(xiàn)行水管單位會計制度涉及內(nèi)容基本上為常規(guī)會計事項，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）缺少現(xiàn)行會計準則的具體規(guī)范。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及企業(yè)會計準則的建立，一些新的會計核算方法，如生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等早已為人們所熟悉，在實際中被廣泛應用，但是我國現(xiàn)行水管單位會計制度尚無具體規(guī)范，內(nèi)容不完整，水管單位會計人員在處理此類業(yè)務時經(jīng)常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計核算體系不僅包括國家統(tǒng)一會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經(jīng)營特點、管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國家統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，沒有制定完善的內(nèi)部核算制度與辦法，導致水管單位內(nèi)部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問題。

3、水管單位會計制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要

《企業(yè)會計準則》的頒布實施，標志著我國會計改革邁出了關(guān)鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應逐步按準則要求進行會計核算，保證核算的準確性和信息的可比性?，F(xiàn)行水管單位會計制度與企業(yè)會計準則相比較，主要存在以下問題。

（1）會計要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，如經(jīng)濟林、魚產(chǎn)品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會計制度無法計量，而《企業(yè)會計準則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會計制度應將其納入進來，按規(guī)定進行核算，可以保證資產(chǎn)計價的真實、準確和完整。

（2）會計信息反映不真實。在水管單位固定資產(chǎn)中，水工建筑物比重較大，只要加強日常養(yǎng)護，使用年限會很長，許多單位在計算折舊時隨意選擇折舊年限，導致折舊費用核算標準不一致，影響了會計利潤的準確性。應收賬款中的灌溉水費、排澇水費，由于農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無法收回，應計提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計虧損巨大，大部分單位沒有計提壞賬損失，成本核算不準確，虛列資產(chǎn)，致使會計信息不真實。

（3）會計報告編制不規(guī)范。水管單位的財務報告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會計制度編制，大部分是水利部門特有報表，報表項目和財務指標設計具有濃厚水利行業(yè)特色，與國家統(tǒng)一會計報告規(guī)范有很大差異，不能及時滿足財政部門、稅務部門及其他部門的信息需求，實現(xiàn)財務信息共享困難。

（4）報表簡單匯總不合理。近年來經(jīng)過單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構(gòu)成復雜，現(xiàn)行水管單位會計制度只要求將財務報表簡單匯總，沒有要求編制合并會計報表，導致會計信息重復，虛增資產(chǎn)和成本，不能真實反映單位資產(chǎn)和負債情況。

4、水管單位會計制度嚴肅性受到損害

水管單位會計制度作為指導水管單位會計處理的規(guī)范，具有強制性和嚴肅性，各單位均應自覺按規(guī)定進行核算和報告。但在執(zhí)行過程中，水管單位會計制度嚴肅性受到損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會計處理上“各取所需”，會計人員置水管單位會計制度規(guī)定于不顧，完全按領(lǐng)導意圖進行會計處理，導致核算不實、數(shù)據(jù)不真。

（2）執(zhí)法不嚴，縱容違規(guī)違紀。一些單位雖然在財務檢查或?qū)徲嬛胁槌霾簧賳栴}，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對負責人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會計制度的對策

1、按市場經(jīng)濟發(fā)展要求完善水管單位會計制度

（1）建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的會計核算體系。適時改革原有水管單位會計制度，簡化會計處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下會計核算需要，使水管單位經(jīng)營業(yè)務按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理，提高財務會計信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業(yè)務的會計處理規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水管單位在接受國家宏觀管理的同時，將更多參與到市場競爭中來，對水管單位具有特殊性質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)濟業(yè)務的確認和計價等特點，要制定具體的會計處理規(guī)范。

2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構(gòu)建水管單位會計制度

水管單位會計制度在會計確認、計量和列報上要符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關(guān)法規(guī)要求自定會計處理方法。水管單位會計制度盡量做到行業(yè)科學化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會計信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質(zhì)分門別類實行不同會計制度

公益性水管單位，如果財政管理實行“部門預算、國庫集中收付”，應按財政部門規(guī)定實行預算會計制度；準公益性水管單位，應盡量將公益性、經(jīng)營性活動分開，分別執(zhí)行水管單位會計制度和企業(yè)會計準則，做到分設賬簿、分別核算，使兩種經(jīng)營活動的會計信息得到真實反映；企業(yè)化水管單位，應執(zhí)行企業(yè)會計準則，真實、準確核算水管單位資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益，為增強其市場競爭能力提供有益的財務會計信息。

4、強化水管單位會計制度約束和監(jiān)督機制

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關(guān)鍵詞：成才；就業(yè)導向；中職教育；教育質(zhì)量；改革；辦學體制

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了極大的發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，我國整體的教育體制也在全面進行，傳統(tǒng)的政府包攬辦學以及計劃辦學的中職教育辦學體制也在計劃經(jīng)濟體制發(fā)展的影響下逐漸發(fā)生改變。然而，中職教育辦學體制的改革并不是一個簡單的變革，教育體制的形成不僅需要很長的一段時間來摸索和探討，還需要政府的相關(guān)政策來進行輔助和指導。為了適應我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，中職教育應該堅持就業(yè)為導向的教育體制改革，將教育的重點放在培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的應用型技術(shù)人才，讓中職學生可以更好地適應社會的發(fā)展需求，融入到社會經(jīng)濟的發(fā)展進程中。

一、我國中職教育在進行辦學體制改革過程中所面臨的主要問題

（1）中職教育的辦學體制較為落后。市場經(jīng)濟體制在改革開放的推動下已經(jīng)取得了深入的改革，而現(xiàn)有的中職教育辦學體制改革的步伐相對較慢，還不能很好地滿足經(jīng)濟體制改革的要求。中職教育在辦學體制改革上還應進一步加大力度，努力從根本上實現(xiàn)中職教育的辦學多元化，根據(jù)學生學習以及興趣愛好的實際情況來實現(xiàn)學生的個性化發(fā)展。

（2）辦學主體涉及的責任、權(quán)利、利益的問題沒有進行很好的解決和落實。造成中職教育辦學體制改革過程中辦學主體的責任、權(quán)利、利益問題的原因是多方面的，主要原因包括以下三個方面：第一，缺乏對中職教育辦學主體的監(jiān)管，缺乏相關(guān)的管理制度，致使中專職業(yè)學校在辦學中隨意改變辦學主體，辦學管理不受管理控制，對學校的布局不能進行合理安排，極大地浪費了教育資源；第二，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的成分較高，但非公有制企業(yè)的辦學責任、權(quán)利、利益的問題沒有做到真正的落實；第三，改革開放以來，市場經(jīng)濟體制以及政治體制都發(fā)生了一些變化，隨之造成行業(yè)的主管部門也發(fā)生改變，企業(yè)對參與職業(yè)教育的重視程度遠遠不夠。

（3）職業(yè)教育的多元化發(fā)展受到管理體制的嚴重制約。管理體制對中職教育多元化體制改革的限制主要可以從以下三個層面來展開分析。首先，從宏觀上看，中職教育的管理機構(gòu)很難與其他教育的各部門形成統(tǒng)籌的教育機構(gòu)以及同一領(lǐng)導，不能很好地協(xié)調(diào)好與教育外部的關(guān)系；其次，從中觀層面上看，在中職教育學校內(nèi)部的管理不能做到有效統(tǒng)一，多頭的管理方向，致使教育系統(tǒng)的內(nèi)部管理產(chǎn)生混亂，教育系統(tǒng)的內(nèi)部無法進行良好的溝通和平衡；最后，從微觀層面上看，各級職業(yè)教育行政部門，有時代替學校對學校的教育行為進行管理，有時可能限制了學校的自主辦學。

二、對中職教育辦學體制改革路徑的探討及分析

根據(jù)近幾年我國人力資源和社會保障部對高等職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)情況的統(tǒng)計顯示，每年畢業(yè)生人數(shù)達到一百萬以上，但有一部分畢業(yè)生沒有找到工作。而另一方面，社會上的很多企業(yè)在近幾年卻出現(xiàn)了嚴重的“用工荒”，企業(yè)很難招到實用型的高級技工。從這一現(xiàn)象，可以看出我國職業(yè)教育中存在的嚴重弊端。因此，為實現(xiàn)中職教育的實際價值，必須堅持以就業(yè)為導向來進行中職教育辦學體制改革。

最優(yōu)化的制度變革首先要保證制度變革所需的成本最低。教育部已經(jīng)根據(jù)中職教育的教學特點制定了相關(guān)的文件，并堅持就業(yè)為導向的辦學方向，為中職教育的教學確定了合理正確的辦學目標和改革方向。只有加強以就業(yè)為導向的中職教育辦學體制改革，才能促使職業(yè)教育盡快走上良性循環(huán)的道路。

中職教育的辦學體制改革應該在堅持以就業(yè)為導向的前提下，實行“一主多元”的改革路徑?！耙恢鞫嘣敝械摹耙恢鳌笔侵刚疄橹鲗ё饔?，“多元”則是指依靠社會上的企業(yè)，來發(fā)揮企業(yè)的行業(yè)帶頭作用，鼓勵社會力量積極參與到中職教育的多元化辦學體制改革過程中來。

實現(xiàn)這一辦學體制改革的路徑，應該主要從以下幾個方面來努力。第一，要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力和主導作用，使中職教育道德管理和培訓走上規(guī)范化的道路，實現(xiàn)對中職教育的統(tǒng)一管理，通過協(xié)調(diào)政府與當?shù)仄髽I(yè)之間的合作關(guān)系，來發(fā)揮其對中職教育的支持作用；第二，要實現(xiàn)對各類職業(yè)教育的系統(tǒng)化行業(yè)管理，這是中職教育教學體制創(chuàng)新改革的重要一步；第三，發(fā)揮企業(yè)的職業(yè)教育參與功能，依靠企業(yè)需要和要求來舉辦職業(yè)教育，并制定職業(yè)教育的教學目標和培訓規(guī)劃；第四，中職教育學校應該加強學校的自主辦學權(quán)利，通過引進高素質(zhì)的教師以及對教職工的定期培訓，改革教學體制，來提高中職教育的教學質(zhì)量。

中職教育擔負著為社會上的企業(yè)輸送應用型專業(yè)人才的重要責任，對于我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展具有非常重要的影響。因此，必須加強對中職教育體制的改革，建立以就業(yè)為導向的教學體制，使中職學生可以更好地適應社會的發(fā)展需要。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 行政改革;大部制;政府;服務型政府

一、改革開放以來的歷次行政改革回顧及分析

回首改革開放30年,我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。前5次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。

(1)1982年的改革,其成功點之一在于精兵簡政。政府國務院撤并了39個部門,提高了行政效率,使得干部年青化。

(2)1988年的改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能是行政機構(gòu)改革的關(guān)鍵,政府已經(jīng)開始意識到行政改革更深層次的原因。由于一些復雜原因,改革并未實行。

(3)1993年的第三次行政管理體制改革,有著深刻的歷史背景。在這一年我國的改革首次提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,這是個很大的突破。

(4)第四次政府改革始于1998年。改革前國務院有40個組成部委,改革后結(jié)果減少了11個;另外行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟管理中淡出,消除了政企不分的組織基礎。

(5)2003年的政府機構(gòu)改革,是在加入世貿(mào)組織的大背景下進行的。改革目標很明確,即逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑,以上5次政治體制的改革都是在經(jīng)濟體制改革的推動下進行,適應了一定時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。相應的,行政體制要隨經(jīng)濟體制改革的深化,不斷進行調(diào)整和改革,否則就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、我國大部制改革聚焦

十七大報告提出:加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。這一新的改革要求、改革思路,意味著中國行政改革將在探索實行大部門體制上邁出重要步伐。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,提高行政效率,降低行政成本。這次改革涉及人數(shù)多,規(guī)模也很大,重點突出即以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。說明這屆政府是一個非常務實的政府,尤其特別關(guān)注民生問題,這次的大部制改革能后有效改變官本位現(xiàn)象,突出行政管理是一種公共服務,使政府成為有效的服務者,為社會提供基礎性的服

務和維護公共秩序的穩(wěn)定。

三、我國現(xiàn)行行政改革存在問題分析

(1)政府的能力是有限,社會事務卻是無限,這樣就形成了一對矛盾,更多地處理社會事務,就必須不斷地膨脹組織結(jié)構(gòu)。

(2)任何一個組織當其發(fā)展到一定程度時都會進行內(nèi)部擴張,這是必然的現(xiàn)象。

(3)政府滯后于社會,是因為政府缺乏一個競爭機制,也就是說政府缺乏有力的競爭對手,長期下來會助長政府的惰氣,滋長一些不正的行政作風。這其中也涉及到一個公共選擇問題,政府該為誰服務,改革的目的是什么,這也必須深入思考。

四、我國行政改革該向何處發(fā)展的思考

就政府轉(zhuǎn)型而言,面臨著三個方面的挑戰(zhàn):一是能不能由管制型、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?二是能不能由單一的經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫硇驼?三是能不能由手工作業(yè)式政府轉(zhuǎn)變成電子網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡主導的電子型政府。政府能不能轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵取決于服務型政府的建立。我國的行政改革必須要有目標和方向,即轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務型政府。這意味著政府從原來的官本位轉(zhuǎn)為提供公共產(chǎn)品和服務的政府,側(cè)重于“服務”,也著眼于“服務”,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極推進服務型政府建設,是最終目的和方向,體現(xiàn)了政府與公民、政府與社會之間的新型和諧關(guān)系。

首先,建設服務型政府是“三個代表”在行政體制改革中的本質(zhì)要求。黨是以“三個代表”為指導的黨,服務型政府實際上是指政府該管什么不該管什么,都是由社會和公民的需要來決定,即實現(xiàn)社會本位和民本位。

其次,建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證。政府應當是宏觀調(diào)控的管理者,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境秩序。

最后,建設服務型政府有利于推進我國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建立。

服務型政府更多地代表了公民的需求,政府服務的對象是全體公民,體現(xiàn)了新型的和諧關(guān)系。這種服務是不是全面的是不是有質(zhì)量的是不是有效率的,需要依靠一定的監(jiān)督機制,達成全民監(jiān)督的共識,真正利用公民手中的合法權(quán)利監(jiān)督政府行為,使朝著有利于優(yōu)化政府內(nèi)部改革的方向前進。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟特區(qū)；GDP含金量；改革開放

[中圖分類號]F120.3[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0078-03

[作者簡介]周光偉（1984-），男，安徽六安人，博士研究生，研究方向：流通經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟學；陳宏國（1985-），男，廣東深圳人，深圳市委市政府局，研究方向：特區(qū)經(jīng)濟。近年來，中國GDP含金量問題引起了一定關(guān)注。周光偉，韓彪（2012，2013）認為，只有含金量富足的中國GDP數(shù)據(jù)才能成為宏觀經(jīng)濟的真實參考。在唯GDP論下，從GDP含金量視角思考深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱深圳）改革開放30多年的發(fā)展成就，有助于進一步認識特區(qū)道路的豐富內(nèi)涵，具有一定的理論視角創(chuàng)新和較強的現(xiàn)實意義。

一、GDP之“金”的內(nèi)涵

周光偉和韓彪（2013）認為，GDP含金量是指在GDP經(jīng)濟內(nèi)涵范疇內(nèi)，GDP中符合人類價值判斷標準的部分或程度。“金”的一般含義是價值，具體含義至少可以有七種：質(zhì)量合格，指符合預期質(zhì)量水平；交換順利，指產(chǎn)出在市場順利完成交換；價格體現(xiàn)市場價值，指產(chǎn)出價格與其所反映的市場價值相等；人際公平，指GDP分配達到人際的合理公平程度，強調(diào)要素所有者之間收入差距合理，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性均衡；本國收入，指本國生產(chǎn)要素分配得到的GDP；實際使用，指產(chǎn)出的使用價值被充分耗用；正常外部影響，指經(jīng)濟系統(tǒng)對于非經(jīng)濟系統(tǒng)（主要包括自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)）穩(wěn)定性沒有根本影響。符合每一種“金”要求的GDP可以被認為是有含金量的GDP。

令GDP*為有含金量的GDP，GDP含金量系數(shù)λ*=GDP*/GDP 。假設深圳GDP含金量系數(shù)λ*1=GDP*1/GDP1 ，全國GDP含金量系數(shù)λ*2=GDP*2/GDP2。

二、深圳之“特” 概述

一個事物區(qū)別于其他事物的根本標志是其矛盾的特殊性。深圳之“特”指深圳與全國整體相比，其發(fā)展過程中采用的一系列創(chuàng)新活動和率先作為。具體概述如下：

（一）率先發(fā)展市場經(jīng)濟

深圳堅持銳意改革，敢闖敢試，敢為天下先，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，率先進行市場取向的經(jīng)濟體制改革（，2010）；基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，率先在國內(nèi)形成了產(chǎn)權(quán)主體多元化格局，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了商品、要素等現(xiàn)代市場體系，確立了企業(yè)的市場主體地位，形成了較為完善的市場規(guī)則和法律體系，市場形成開放式的競爭格局，政府、企業(yè)、社會總體而言富有活力，市場在資源配置中發(fā)揮了基礎作用（姚小雄，2000；樂正，2010）。

（二）率先發(fā)展開放經(jīng)濟

深圳是對外開放的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”。 深圳堅持對外開放，有效實行“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，成功運用國外境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，為我國實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放進行了開拓性探索（，2010）。目前已經(jīng)初步建立開放型經(jīng)濟體系（樂正，2010）。

（三）率先改革發(fā)展路徑

深圳堅持發(fā)展第一要務，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極推進自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，改善人民生活，創(chuàng)造了“深圳速度”，探索和積累了實現(xiàn)快速發(fā)展、走向富裕的成功經(jīng)驗（，2010）。具體表現(xiàn)為：1.選擇可持續(xù)發(fā)展路徑，經(jīng)濟、環(huán)境并重發(fā)展（袁易明，2004）。2.率先發(fā)展自主創(chuàng)新體系，已成功轉(zhuǎn)型為首個國家自主創(chuàng)新型城市（董小麟等，2010）。

（四）率先改革行政體制

深圳率先改革行政體制，提高政府運作效率。1981年8月到2009年5月，深圳進行8次行政改革（王慧農(nóng)，2000；陳家喜等，2010）。2010年深圳行政體制改革穩(wěn)步推進，完成市政府大部門體制改革，在全國率先實施公務員分類管理和聘任制改革；開展第四輪行政審批制度改革，率先清理規(guī)范非行政許可審批和登記事項；加強行政電子監(jiān)察，全面試行政府績效管理（許勤，2011）。

三、深圳之“特”對GDP之“金”的影響

“特”是“金”的手段和原因；“金”是“特”的目的和結(jié)果。以下分析深圳之“特”對GDP之“金”的影響和作用。

（一）深圳之“特”提高質(zhì)量合格之“金”

1.深圳產(chǎn)品合格率優(yōu)于全國平均水平。據(jù)各地市場監(jiān)督部門分產(chǎn)品種類、小樣本進行抽樣檢測結(jié)果顯示，深圳由于市場經(jīng)濟體制比較完善，產(chǎn)品合格率優(yōu)于全國平均水平。從社會輿情看，深圳由于路橋等基礎設施未到使用年限而發(fā)生坍塌，因管理不善而發(fā)生礦難、食品質(zhì)量不合格等事件較少。2011年深圳在政府工作報告中正式提出“深圳質(zhì)量”概念，將質(zhì)量安全問題納入政府工作重點之一。

2.市場經(jīng)濟體系要求順利實現(xiàn)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程。與其他經(jīng)濟制度相比較，理性經(jīng)濟人對于產(chǎn)出質(zhì)量（包括產(chǎn)出環(huán)境質(zhì)量水平）有更加明確的要求，即必須在交換的環(huán)節(jié)達到理性經(jīng)濟人的產(chǎn)出質(zhì)量要求，才能完成交換。

3.產(chǎn)出質(zhì)量技術(shù)保障能力更強。2010年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達3.64%，是全國平均水平的兩倍（許勤，2010）。深圳自主創(chuàng)新水平的提高必然導致科學技術(shù)水平的提高，而科學技術(shù)水平的提高將提高產(chǎn)出質(zhì)量技術(shù)保障水平。

（二）深圳之“特”提高交換順利之“金”

1.在產(chǎn)品銷售率指標方面，深圳處于全國平均水平（見表1）。

2.交換順利在狹義上指全部產(chǎn)出實現(xiàn)了交換，廣義上還可包括交易成本最優(yōu)化標準。行政管理費用支出可以看成是政府與社會之間的一種交易成本，是社會為換取政府提供的公共物品而付出的一種代價（高培勇等，2003）。每單位GDP消耗的行政管理成本越小，說明GDP含金量越高。比如，當出入境行政管理效率提升時，平均每次/批貨物通關(guān)時間減少，提高了資金使用效率，同時也減少了不必要的交通運輸、人力資源等的投入，從而減少了服務于貨物通關(guān)而產(chǎn)生的相關(guān)生產(chǎn)投入。這樣，相應的GDP統(tǒng)計也會減少，同時社會有效產(chǎn)出并沒有減少。深圳行政體制改革的一個主要積極效應是降低了諸多交易成本?？梢酝ㄟ^行政管理費用支出占GDP比重來總體判斷交易成本狀況，深圳單位GDP行政成本要比全國平均水平低很多（見表2）。

（三）深圳之“特”提高價格體現(xiàn)市場價值之“金”

深圳價格形成市場化程度更高，導致價格更能體現(xiàn)市場價值。率先發(fā)展市場經(jīng)濟，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，這是價格形成市場化程度更高的最主要原因。此外，在率先發(fā)展開放經(jīng)濟過程中，深圳需要與國外市場經(jīng)濟體加強經(jīng)濟聯(lián)系，不得不適應其市場經(jīng)濟規(guī)則，同時也要在適應中逐步優(yōu)化自身市場經(jīng)濟體制改革。

（四）深圳之“特”降低人際公平之“金”

1.深圳人均可支配收入/人均GDP指標值偏低。經(jīng)過初步計算，深圳單位GDP中人均可支配收入低于全國平均水平。因此根據(jù)“居民收入幸福感指數(shù)”指標，深圳GDP含金量低于全國（見表3）。

2.深圳基尼系數(shù)偏高。市場經(jīng)濟體制改革打破平均主義分配制度，建立市場性報酬機制，提高生產(chǎn)積極性，同時增加收入的不平等。中國基尼系數(shù)多年超出國際警戒水平0.4（彭定赟，2012）。利用2006年深圳市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)測算出深圳市的基尼系數(shù)為0.56，達到中國城市最高水平（薛進軍等，2008）?？梢姡钲诨嵯禂?shù)所度量的收入差距水平總體大于全國水平。

（五）深圳之“特”降低本國收入之“金”

1.從實際利用外商直接投資/GDP指標看，深圳以較大幅度高于全國水平（見表4）。

（六）深圳之“特”提高實際使用之“金”

雖然沒有關(guān)于生產(chǎn)能力閑置、生活浪費等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的直接證明，但可以做出以下合理推斷：1.在更加成熟的市場經(jīng)濟制度下，基于等價交換原則，消費者浪費所購買的商品，必然導致自身利益的損害，于是消費者作為理性經(jīng)濟人，會更大限度地減少浪費。2.在外向型經(jīng)濟相對更加發(fā)達的條件下，相當部分消費者來自國外發(fā)達市場經(jīng)濟體，這些更加理性的消費者也會減少浪費。3.產(chǎn)品科技水平更高，產(chǎn)出效用也會更高，因而產(chǎn)品耗用不僅帶來更大使用價值滿足，而且也更加方便耗用?？傊?，深圳實際使用狀況應該優(yōu)于全國，浪費程度要低于全國平均水平。

（七）深圳之“特”提高正常外部影響之“金”

1.環(huán)保投入占GDP比重更大。由于國內(nèi)環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品都能在市場內(nèi)自由流動，深圳與全國環(huán)保投資的效益應該基本一致，于是環(huán)保投資決定了環(huán)保水平的高低。2004年之前幾年，深圳占GDP1.8%的環(huán)保投入比重已接近了發(fā)達國家（袁易明，2004）。2005年之后幾年，環(huán)保投入比重更高，也明顯高于全國水平。此外，深圳萬元GDP能耗水平也明顯比全國偏低（見表6-7）。

市場經(jīng)濟體制改革有利于環(huán)境保護工作的開展。比如，市場經(jīng)濟的良好運行是基于產(chǎn)權(quán)清晰前提的，而根據(jù)科斯定理，產(chǎn)權(quán)清晰將促使環(huán)境保護的開展。因此，從制度層面考慮，更成熟的市場經(jīng)濟制度也會促進環(huán)境保護的開展。

3.窗口效應等正面社會效應更大。深圳作為改革開放橋頭堡，其窗口效應比全國平均水平大很多。深圳比國內(nèi)其他地區(qū)視野更加開闊，更具有創(chuàng)新思想，促使人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，提高非經(jīng)濟福利，這是對經(jīng)濟福利的補充和豐富。

四、結(jié)論

綜上所述，與全國相比，深圳之“特”對GDP之“金”的影響既有正面的，即提高質(zhì)量合格、交換順利、價格體現(xiàn)市場價值、實際使用和正常外部影響視角的GDP含金量；也有負面的，即降低人際公平和本國收入視角的GDP含金量。從總體看，深圳之“特”影響下的深圳GDP含金量總體高于全國平均水平，這是特區(qū)道路優(yōu)越性的一種體現(xiàn)。當然，GDP含金量概念闡釋也有待進一步深化，對每一個視角下GDP含金量影響的證明也需要擴大數(shù)據(jù)支撐和深化邏輯分析，還可以將研究對象由深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到所有經(jīng)濟特區(qū)，以驗證各經(jīng)濟特區(qū)的差異，為進一步擴大開放打好基奠。

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