導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：本文主要闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所遇到的問題和解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 意義 組織機(jī)構(gòu) 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發(fā)展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來(lái)形成的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)居民用地的大量需求，造成了農(nóng)村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進(jìn)程的加速為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、意義及經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及充分了解和掌握各地區(qū)的土地現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的必需和必要的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢(shì)下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農(nóng)民的土地房屋轉(zhuǎn)讓權(quán)，優(yōu)化資源的空間配置，提高農(nóng)民收入，適應(yīng)城市化加速對(duì)農(nóng)村資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)、積聚和集中的要求，并為加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，奠定可靠的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的開展經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查及分析，我覺得在以后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)該汲取以下經(jīng)驗(yàn)：

1．設(shè)立耕?；?，為耕地保護(hù)建立“防火墻”；

2．農(nóng)村土地、房屋的全面確權(quán)，包括農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)；

3．搭建村民自主的確權(quán)平臺(tái)，由村民自主協(xié)商解決確權(quán)中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實(shí)權(quán)”， 是對(duì)農(nóng)村承包土地的確權(quán)，從以臺(tái)帳為基礎(chǔ)、回避近年隨人口變動(dòng)不斷調(diào)整承包關(guān)系的累積矛盾的“確虛權(quán)”，轉(zhuǎn)向以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，“臺(tái)帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；稹蔽鍌€(gè)一致的“確實(shí)權(quán)”，為大規(guī)模轉(zhuǎn)讓奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（這段話放在這里感覺上有點(diǎn)不是很文辭達(dá)意，因?yàn)楦杏X它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實(shí)權(quán)”前面就要加句話，比如是讓農(nóng)民保證確實(shí)權(quán)什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經(jīng)驗(yàn)）

5．要建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過(guò)程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農(nóng)村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時(shí)向各部門及時(shí)上報(bào)，使土地的所有權(quán)有爭(zhēng)議；

（2）農(nóng)民個(gè)人并不擁有對(duì)集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民手中所擁有的土地權(quán)利和權(quán)益無(wú)法從資源變成資本；

（3）農(nóng)村沒有建立起真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農(nóng)村人口的大量流動(dòng)及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實(shí)信息不對(duì)稱；

（5）各市、區(qū)由于資金和資源的不同，造成各級(jí)之間的測(cè)繪資料的比例尺、坐標(biāo)不統(tǒng)一。

由于涉及部門多，例如公安系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)土資源局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過(guò)以上的問題，我們發(fā)現(xiàn)在某種程度上來(lái)說(shuō)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的難度相當(dāng)大。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過(guò)程中問題處理的建議

（一）統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)的所有測(cè)繪資料所屬坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺大小及核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（1:500耕地實(shí)測(cè)圖或全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統(tǒng)籌辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織人員對(duì)各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口、房屋、林權(quán)、土地臺(tái)賬等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確、全面；

（三）加強(qiáng)公安系統(tǒng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦根據(jù)摸底調(diào)查、臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權(quán)現(xiàn)狀、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)利人等，其結(jié)果要求與總賬保持一致，各類權(quán)利人與權(quán)屬內(nèi)容保持一致；

（五）由國(guó)土局工作人員、鎮(zhèn)村組人員、所屬權(quán)利人代表、專業(yè)測(cè)繪技術(shù)人員同時(shí)在場(chǎng)，涉及邊界糾紛需各方權(quán)利人代表同時(shí)在場(chǎng)進(jìn)行邊界的勘測(cè)定界并簽字，其結(jié)果與清理核查結(jié)果一致；

（六）處理臺(tái)賬、清理核查結(jié)果和勘測(cè)定界結(jié)果之間的矛盾和糾紛，最終明確權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等；

（七）對(duì)明確權(quán)屬的結(jié)果進(jìn)行公示；

（八）在數(shù)據(jù)入庫(kù)期間，進(jìn)一步的核對(duì)權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，保證臺(tái)帳、土地、合同、權(quán)證與耕?；鸬奈鍌€(gè)一致。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在數(shù)據(jù)及圖件成果方面要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上一輪，同時(shí)還要求錄入數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。在總結(jié)上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個(gè)由試點(diǎn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)未開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的效率、數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

本文在總結(jié)和剖析上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題的基礎(chǔ)上，提出了下一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規(guī)劃管理面和業(yè)務(wù)水平有限，不妥之處請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)：

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第一，產(chǎn)權(quán)改革基本完成。截至2007年末，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行17家，農(nóng)村合作銀行113家，組建以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人社1824家。

第二，歷史包袱得到有效化解。通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)置換不良貸款，2007年末，按四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個(gè)百分點(diǎn)；在資本充足率方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別達(dá)到13%、14.1%和13.3%。隨著各項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，支持“三農(nóng)”服務(wù)功能有所增強(qiáng)。自2004年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村信用社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬(wàn)億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實(shí)上的支農(nóng)主力軍。

一、農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)狀況

――對(duì)廣西某市信用聯(lián)社的調(diào)研

在改革取得明顯成效的同時(shí)，農(nóng)信社運(yùn)營(yíng)中還存在一些急待解決的問題。筆者對(duì)西南某市（以下簡(jiǎn)稱A市）信用聯(lián)社的調(diào)研印證了這些問題。

（一）信用聯(lián)社概況。A市為縣級(jí)市，行政區(qū)域面積350平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)人，轄內(nèi)有兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和兩大區(qū)級(jí)企業(yè)。2006年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.13億元，財(cái)政總收入2.93億元。

A市信用聯(lián)社起源于1953年，之后逐步發(fā)展壯大，于1984年組建A市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，2006年12月30日，成立A市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，結(jié)束了信用社縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人核算體制，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一法人核算體制。截至2007年12月末，聯(lián)社設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。資產(chǎn)總額31294萬(wàn)元，其中各項(xiàng)貸款15592萬(wàn)元；負(fù)債總額30104萬(wàn)元，其中各項(xiàng)存款24418萬(wàn)元；所有者權(quán)益1190萬(wàn)元。各項(xiàng)總收入1404萬(wàn)元，各項(xiàng)總支出1237萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)167萬(wàn)元。

（二）資金來(lái)源情況

信用聯(lián)社資金主要來(lái)源于存款和拆借資金。近三年來(lái)，存款在資金來(lái)源中所占比重達(dá)到78%以上，這說(shuō)明信用社資金來(lái)源單一，2007年尤其如此。2005年以來(lái)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)見下表。

表1：近三年資金來(lái)源結(jié)構(gòu)表

從存款來(lái)源結(jié)構(gòu)看，三年來(lái)從村、鎮(zhèn)吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區(qū)域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來(lái)源看，該農(nóng)信社已經(jīng)越來(lái)越“城鎮(zhèn)化”。

表2：近三年存款來(lái)源情況表

從存款市場(chǎng)占比看，該信用聯(lián)社從2005年的8.64%，增長(zhǎng)到2007年的17.22%。同時(shí)考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯(lián)社在縣及縣以上區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力提高很快。

（三）資金運(yùn)用情況

從資金規(guī)模來(lái)看，三年來(lái)該信用社的農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小，而農(nóng)戶貸款在貸款總規(guī)模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農(nóng)產(chǎn)品流通和加工類企業(yè)貸款占比達(dá)到1/3強(qiáng)。值得注意的是，該信用社的非農(nóng)企業(yè)貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農(nóng)信社“城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)日益明顯。

表3：近三年貸款結(jié)構(gòu)表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯(lián)社的不良貸款（按四級(jí)分類）余額為1028萬(wàn)元，占貸款總額為7%。據(jù)該聯(lián)社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩(wěn)定連貫；信貸管理存在短期和不負(fù)責(zé)的行為；行政干預(yù)。

從下表可以看出，該聯(lián)社三年來(lái)不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預(yù)以及歷史遺留造成的不良貸款占比達(dá)到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性原因和客戶惡意逃債導(dǎo)致的不良貸款總額達(dá)到323萬(wàn)元，考慮到該年度其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為167萬(wàn)元，該信用社在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯(lián)社的中間業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，2007年中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達(dá)到90.38%。

同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，該聯(lián)社在當(dāng)?shù)睾退拇髧?guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)主要是存款，而貸款基本沒有競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)有商業(yè)銀行的合作主要是理財(cái)業(yè)務(wù)及日常尾箱保管和押運(yùn)。信用社對(duì)國(guó)家關(guān)于村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策只是有所了解，還沒有真正意識(shí)到其可能帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然這與該信用社區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系。

涉農(nóng)貸款方面，信用社的信貸人員基本為當(dāng)?shù)厝?，人熟、地熟，但該信用社?duì)涉農(nóng)貸款的基本費(fèi)用初步估算為每筆216.45元，相對(duì)較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農(nóng)貸款發(fā)放程序相對(duì)簡(jiǎn)易。

信用社與地方政府的關(guān)系方面，該聯(lián)社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯(lián)系關(guān)系，即參加一些會(huì)議，接受政府布置一些任務(wù)等。自2001年該聯(lián)社按照人總行關(guān)于大力推行農(nóng)戶小額信用貸款以來(lái)，當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到信用社對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用后，對(duì)信用社發(fā)展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發(fā)放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協(xié)調(diào)溝通的方式進(jìn)行。

人員構(gòu)成方面，信用聯(lián)社共有在職員工55人，其中中級(jí)職稱4人，初級(jí)職稱32人；大學(xué)本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要崗位的人員大多接受過(guò)金融或經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育或在職培訓(xùn)。

二、農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題

由于A市農(nóng)村信用聯(lián)社地處大城市郊區(qū)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具有較好的金融生態(tài)，因而并不能很好地代表廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)信社狀況，但也正因如此，該信用社的經(jīng)營(yíng)狀況能夠更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)村信用社的主要特點(diǎn)。從本次調(diào)研以及筆者收集的其它資料來(lái)看，農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)中還存在以下問題：

（一）農(nóng)村信用社的定位已經(jīng)名不符實(shí)。從調(diào)研情況看，無(wú)論是存款還是貸款，該信用聯(lián)社已經(jīng)基本上城鎮(zhèn)化。且其三年來(lái)農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小也充分說(shuō)明，改制后的農(nóng)村信用社不可能“主動(dòng)”服務(wù)三農(nóng)，其“農(nóng)民合作”的意味已經(jīng)越來(lái)越淡，“合作金融”的性質(zhì)已經(jīng)名不符實(shí)。筆者從其他地區(qū)調(diào)研的情況來(lái)看，農(nóng)村信用社與一般商業(yè)銀行的區(qū)別，主要在于農(nóng)民在貸款前，需要辦理一個(gè)股東證。從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是省一級(jí)聯(lián)社還是市聯(lián)社，其內(nèi)在追求都是利潤(rùn)最大化。

在過(guò)去幾年中，農(nóng)信社確已成為支農(nóng)的主力軍，但農(nóng)信社的這種經(jīng)營(yíng)行為并不是具有內(nèi)生性和市場(chǎng)化特征，而是帶有明顯的政策導(dǎo)向?？紤]到農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款資金主要來(lái)自于央行的支農(nóng)再貸款，以及無(wú)法阻遏的“城鎮(zhèn)化”傾向，對(duì)于農(nóng)村信用社改革所設(shè)定的“合作金融”和“服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)定位需要重新考量。農(nóng)信社事實(shí)上的商業(yè)化與“服務(wù)三農(nóng)”之間已經(jīng)越來(lái)越形神背離。

（二）農(nóng)村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來(lái)農(nóng)信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級(jí)政府管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)信社。在縣（市）法人社建設(shè)基本完成的情況下，需要進(jìn)一步理順作為行業(yè)聯(lián)合體的省聯(lián)社和縣（市）法人社之間的關(guān)系。

省聯(lián)社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業(yè)單位法人，主要承擔(dān)行業(yè)管理職能，但多數(shù)地方的省聯(lián)社演變成了縣（市）法人社的“上級(jí)部門”，甚至控制著作為企業(yè)法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級(jí)管理色彩”。造成這一結(jié)果的可能原因之一，是農(nóng)信社改革中地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)了注資等改革成本，地方政府理所當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)信社是其“下屬”的企業(yè)。此外，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)地方政府一直具有強(qiáng)烈的擁有“自己”的金融系統(tǒng)的偏好。對(duì)A市信用聯(lián)社的調(diào)研以及其他資料印證了這一問題。近一年來(lái)，省聯(lián)社下達(dá)了一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯(lián)社的大多數(shù)工作是圍繞著省聯(lián)社的指導(dǎo)方針來(lái)進(jìn)行的。

當(dāng)前農(nóng)信社管理體制中省聯(lián)社的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)信社監(jiān)管效率降低。目前，人民銀行基本上是負(fù)責(zé)貨幣政策指導(dǎo)、日常結(jié)算服務(wù)、賬戶管理和現(xiàn)金供應(yīng)繳解等；銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)合規(guī)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范等，省聯(lián)社負(fù)責(zé)行業(yè)管理等工作。但在監(jiān)管過(guò)程中，銀監(jiān)會(huì)和省聯(lián)社的監(jiān)管，存在比較明顯的重疊，現(xiàn)場(chǎng)檢查比較頻繁，使聯(lián)社處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，影響了正常業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革及內(nèi)部治理有待深化。此輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)之一是明晰產(chǎn)權(quán)并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設(shè)立，產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)改革引致公司治理改善的目標(biāo)。民間資本進(jìn)入后，由于股權(quán)占比較低，其對(duì)公司治理以及農(nóng)信社的日常管理并不十分關(guān)心，而更加注重通過(guò)這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系換取優(yōu)先貸款權(quán)。民間資本尚且如此，那些擁有農(nóng)信社微小股權(quán)的所謂“社員”，更不會(huì)認(rèn)為自己是農(nóng)信社的一份子，這必然導(dǎo)致社員大會(huì)或股東大會(huì)形同虛設(shè)。

由于各地經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等因素的影響，農(nóng)信社在業(yè)務(wù)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，中小規(guī)模農(nóng)信社如何結(jié)合實(shí)際，落實(shí)“三會(huì)”制度值得進(jìn)一步研究。

（四）農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展問題。以央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良貸款，改變了農(nóng)信社資不抵債以及全行業(yè)虧損的局面，實(shí)際上完成了農(nóng)信社的再造。雖然近三年來(lái)農(nóng)信社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)贏利，但農(nóng)信社能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)持續(xù)發(fā)展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農(nóng)信社的貸款，尤其是農(nóng)戶貸款，依然潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因大致可以分為兩個(gè)方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農(nóng)村依然是金融資金的高風(fēng)險(xiǎn)集中地。此外，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)開展困難，收入結(jié)構(gòu)中利差收入占比更高，更易受到資金規(guī)模的影響。

截止目前，農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農(nóng)村金融生態(tài)和政策支持體系下，農(nóng)信社能否按照改革設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，實(shí)現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)，很大程度上關(guān)系我國(guó)農(nóng)村金融改革的成敗。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革的建議

(一）農(nóng)信社改革體系的設(shè)計(jì)尚需考慮區(qū)域差異化問題。在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的設(shè)立已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數(shù)的農(nóng)信社采取了縣（市）級(jí)法人社的形式。從近幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，這一形式還不能充分反映我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的差異化。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的東部地區(qū)，應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)定位，鼓勵(lì)農(nóng)信社跨區(qū)域兼并、合并，使其逐漸發(fā)展成主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）級(jí)法人社，應(yīng)在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的比例限制，繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)水平的提高。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)信社，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)或者民間資本進(jìn)行兼并。

（二）進(jìn)一步明確省聯(lián)社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農(nóng)信社歸屬省政府管理，且省政府為農(nóng)信社改革“掏了腰包”，部分地導(dǎo)致省級(jí)政府將農(nóng)信社視為省管企業(yè)。作為承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的省聯(lián)社，其行為邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的制度設(shè)計(jì)，儼然已經(jīng)成為縣（市）級(jí)法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動(dòng)，抑制農(nóng)信社的城鎮(zhèn)化傾向，從而較好地支持三農(nóng)發(fā)展。在縣（市）級(jí)法人社公司治理結(jié)構(gòu)很不完善的情況下，省聯(lián)社比較詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，甚至是人員管理，對(duì)于保持農(nóng)信社的正常運(yùn)行具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前省聯(lián)社的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行業(yè)管理的范疇，也違背了相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。此外，在銀行業(yè)監(jiān)督部門大多已經(jīng)設(shè)到縣級(jí)的情況下，省聯(lián)社基于行業(yè)管理角度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管確無(wú)太大意義。目前來(lái)看，做實(shí)農(nóng)信社的“三會(huì)”制，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，是理順農(nóng)信社管理體系的基礎(chǔ)。

（三）整合農(nóng)村信用社政策支持體系，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋和可持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村金融的廣覆蓋和可持續(xù)之間存在比較明顯的替代關(guān)系，即如果擴(kuò)大貸款覆蓋面，往往導(dǎo)致貸款回收率降低，影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)廣覆蓋和可持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，除了進(jìn)一步改善農(nóng)村金融生態(tài)之外，其它政策的支持至關(guān)重要。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小學(xué)語(yǔ)文；教學(xué)改革；問}建議

隨著新課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)和新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，給農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)帶來(lái)了很大的沖擊和影響。部分教師，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師出現(xiàn)了新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的不良反應(yīng)，有的教師說(shuō)現(xiàn)在的課不知怎樣上了，很迷茫，不知怎么樣進(jìn)行有效的語(yǔ)文課堂教學(xué)，整天只知道忙、累，有的教師說(shuō)現(xiàn)在備一節(jié)課的時(shí)間比以往的多了很多，仍然老是找不到上好一堂課的感覺等等。

一、新課程標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中存在的問題

1.農(nóng)村小學(xué)普遍存在教學(xué)信息化設(shè)施落后，教學(xué)改革信息閉塞的現(xiàn)象，教師缺乏接受和了解新課程教學(xué)動(dòng)態(tài)和前沿信息的主動(dòng)性和積極性，不利用或懶得利用學(xué)習(xí)資源，如課件資源、教案資源、教輔資源等進(jìn)行有效地課堂教學(xué)。加上農(nóng)村小學(xué)的教師采集學(xué)習(xí)資源十分困難，現(xiàn)在有些村校雖然配備有一些多媒體設(shè)施，但是還沒有掌握好相關(guān)技術(shù)，只能僅憑一本教學(xué)參考或教師用書。因此，簡(jiǎn)單的教輔用書以及新課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致一部分教師在組織新課程標(biāo)準(zhǔn)下的課堂教學(xué)時(shí)往往感到力不從心。

2.沒有現(xiàn)成的、有效的課堂教學(xué)模式作指導(dǎo)，也是制約農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文課改的因素之一。一堂課怎樣上，如何上才能達(dá)到最佳效果，這些問題一直是部分語(yǔ)文教師最需要解決的。現(xiàn)在大多數(shù)語(yǔ)文教師采用了“參與互動(dòng)”課堂教學(xué)的模式，但多數(shù)教師覺得教學(xué)中收與放的尺度不好把握。

3.沒有經(jīng)常性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是阻礙語(yǔ)文課改快速發(fā)展的重要原因。由于新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間不久，農(nóng)村小學(xué)信息閉塞，有很多語(yǔ)文教師一直處于“半飽”狀態(tài)，一些該“啃”的材料沒有完全“啃”到，對(duì)于新課程實(shí)施中的思想、目標(biāo)及方法沒有完全理解、掌握乃至運(yùn)用。只靠次數(shù)不多的課程培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)，猶如井底之蛙，眼光狹小，所見有限，無(wú)法很好地應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐中。

4.農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生情況近年來(lái)比較復(fù)雜。留守兒童多，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的學(xué)生也較多，隨之出現(xiàn)了一批學(xué)困生，學(xué)困生理解能力差、學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，要轉(zhuǎn)化這一批學(xué)困生并非是一朝一夕就能完成的。此外，學(xué)習(xí)較好的學(xué)生由于得不到更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)快線，已不滿足甚至開始厭倦語(yǔ)文教師簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，導(dǎo)致部分教師找不到上好課的感覺。

二、農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文課堂教學(xué)中的困惑

1.絕大部分學(xué)生對(duì)寫作有恐懼感。一到讓學(xué)生寫作文的時(shí)候， 每一個(gè)學(xué)生都有不同程度的寫作情緒障礙。這種厭煩情緒不僅妨礙學(xué)生習(xí)作水平的提高，也降低了教育對(duì)學(xué)生的有效影響。

2.該如何落實(shí)自主、探究、合作的學(xué)習(xí)方式？ 鼓勵(lì)學(xué)生自主、合作、探究地學(xué)習(xí)，但常常不好操作，流于形式，缺乏在個(gè)體獨(dú)立思考基礎(chǔ)上的真正合作，在課堂中只有少部分同學(xué)能參與，其他同學(xué)仍是被動(dòng)，沒有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。有的學(xué)生合作學(xué)習(xí)時(shí)，不會(huì)傾聽，不會(huì)合作。成了許多教師落實(shí)新課標(biāo)、新理念的一種裝飾。

3.怎樣有效的開展口語(yǔ)交際?？谡Z(yǔ)交際課上，學(xué)生在老師創(chuàng)設(shè)的情景中卻沒有在日常生中交談得好。絕大部分學(xué)生不想發(fā)言，發(fā)言的學(xué)生也沒有創(chuàng)新，好像被一個(gè)模式固定了。如何讓絕大多數(shù)學(xué)生開口說(shuō)話是我一直困惑的問題。

4.怎樣開展綜合性學(xué)習(xí)？由于考試幾乎不考綜合性學(xué)習(xí)，因此學(xué)生往往不重視綜合性學(xué)習(xí)。"考什么學(xué)什么"的思想，在學(xué)生心目中可以說(shuō)是根深蒂固。上課教師紙上談兵，學(xué)生動(dòng)不起來(lái)、走不出去，學(xué)生沒干勁、不感興趣。再加上教師對(duì)綜合性學(xué)生的研究和學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)其內(nèi)涵理解不夠透徹，即使指導(dǎo)，也是缺乏協(xié)調(diào)與配合，往往單槍匹馬，沒有形成有效合力，這樣以來(lái)，綜合性學(xué)習(xí)就形同虛設(shè)，即使學(xué)了，也只是擺擺花架子。

三、幾點(diǎn)看法

1.創(chuàng)新個(gè)性化的課堂教學(xué)模式。在個(gè)性化課堂教學(xué)模式創(chuàng)新中，應(yīng)注重體現(xiàn)學(xué)生在課堂上的主動(dòng)性與合作性。農(nóng)村小學(xué)語(yǔ)文教師應(yīng)該善于捕捉課堂中有利于教學(xué)的信息，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的課堂教學(xué)模式，調(diào)適學(xué)生的心理狀態(tài)，因地制宜，因人施教，才能使語(yǔ)文課堂教學(xué)煥發(fā)生機(jī)。

2.創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛。創(chuàng)設(shè)和諧愉快的課堂心理氣氛有利于學(xué)生的智力活動(dòng)，能使學(xué)生思路開闊，思維敏捷深刻，想象豐富活躍，記憶力增強(qiáng)，積極主動(dòng)，激發(fā)興趣，從而更好地接受新知識(shí)，并進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。良好課堂心理氣氛的營(yíng)造，需要語(yǔ)文教師的精心組織和主動(dòng)創(chuàng)設(shè)。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，引入多媒體，有效服務(wù)于課堂教學(xué)。多媒體的運(yùn)用，可以使教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得容易、樂意學(xué)、勇于思索、敢于創(chuàng)造，是提高語(yǔ)文課堂教學(xué)效率的有效途徑。在農(nóng)村小學(xué)，絕大部分語(yǔ)文教師還不會(huì)熟練運(yùn)用多媒體設(shè)施進(jìn)行課堂教學(xué)。因此，要通過(guò)不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，是每一位教師能熟練掌握和運(yùn)用這一現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段，鼓勵(lì)教師積極利用多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂組織教學(xué)。

篇4

關(guān)鍵詞：小學(xué)科學(xué)；課程改革；素質(zhì)化教育

小學(xué)科學(xué)課程是小學(xué)課程體系的重要組成部分，旨在通過(guò)對(duì)科學(xué)原理、科學(xué)知識(shí)與科學(xué)現(xiàn)象的教學(xué)，全面提升學(xué)生的科學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，讓學(xué)生用科學(xué)的眼光看待世界[1]。從本質(zhì)上說(shuō)，小學(xué)科學(xué)課程是素質(zhì)教育新課改教學(xué)政策不斷深入與推進(jìn)的結(jié)果，是我們有效提升小學(xué)課程教育成效與作用力的重要步驟與重要方式。為此，我們必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)科學(xué)課程改革工作，理清農(nóng)村小學(xué)課程改革的主要問題，有針對(duì)性地選擇相應(yīng)的解決措施與方案，從而切實(shí)提升農(nóng)村小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)的質(zhì)量與效率。

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)科學(xué)課程改革的主要問題

（一）教師主導(dǎo)，學(xué)生參與性不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期受到應(yīng)試教育的影響，小學(xué)科學(xué)課程課堂教學(xué)始終存在著教師主導(dǎo)、學(xué)生參與性不強(qiáng)的弊端，教師代替學(xué)生成為課堂教學(xué)的主角，教師將主要精力集中在基本知識(shí)的教學(xué)上，既沒有為學(xué)生提供思考與消化的時(shí)間，也沒有讓學(xué)生充分地展示自己，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)影響學(xué)生對(duì)于科學(xué)課程的學(xué)習(xí)熱情，這是當(dāng)前小學(xué)科學(xué)課程改革必須解決的主要問題之一。

（二）教學(xué)重點(diǎn)不突出，教學(xué)成效有限

小學(xué)科學(xué)課程教學(xué)的重點(diǎn)在于激發(fā)學(xué)生探索科學(xué)、了解世界的欲望，鼓勵(lì)學(xué)生積極、主動(dòng)地探尋自然現(xiàn)象背后的奧秘，并非培養(yǎng)出專業(yè)的“科學(xué)家”。但從目前教學(xué)現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)教師往往忽視教學(xué)重點(diǎn)，側(cè)重于科學(xué)理論的解釋、基本概念的傳輸?shù)鹊?，將小學(xué)科學(xué)上成了理論課，這與小學(xué)推行科學(xué)課程教學(xué)的基本理念與出發(fā)點(diǎn)背道而馳。

（三）教學(xué)方式單一，課程改革進(jìn)程緩慢

好奇、愛玩是小學(xué)生的天性，在有效推進(jìn)小學(xué)課程改革的進(jìn)程中，教師要更為注重教學(xué)方式與教學(xué)手段的更新，只有這樣，才能夠使課堂教學(xué)始終充滿趣味性與吸引力，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，給予學(xué)生更為新鮮、新穎的學(xué)習(xí)體檢。但當(dāng)前教學(xué)方式機(jī)械、單一，缺乏變化性是絕大多數(shù)小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)的通病，極大地影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，阻礙了小學(xué)科學(xué)課程改革的發(fā)展進(jìn)程。

（四）實(shí)驗(yàn)不“實(shí)”，理論替代

科學(xué)課作為小學(xué)課程計(jì)劃的重要組成部分，具有其它學(xué)科不能替代的重要的育人功能。而實(shí)驗(yàn)則是完成教學(xué)任務(wù)非常有效的途徑，也是學(xué)生模仿科學(xué)家進(jìn)行探究的重要方式，也是對(duì)學(xué)生啟蒙教育的重要學(xué)科。但農(nóng)村小學(xué)受教育裝備和師資的影響，很多教師沒有實(shí)實(shí)在在的讓學(xué)生動(dòng)手進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，而是把實(shí)驗(yàn)結(jié)果直接告訴學(xué)生，背背答案應(yīng)付考試了事，這樣就完全阻礙學(xué)生創(chuàng)造性思維的發(fā)揮和動(dòng)手能力的提高。

二、有效推進(jìn)小學(xué)科學(xué)課程改革的有效措施

針對(duì)當(dāng)前小學(xué)科學(xué)課程改革的主要問題，我們可將有效推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)科學(xué)課程改革的主要措施歸納為以下四個(gè)方面：

（一）推行學(xué)生本位教學(xué)方式，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與熱情

推行學(xué)生本位教學(xué)方式，提高學(xué)生參與熱情是小學(xué)科學(xué)課程改革的重點(diǎn)工作，也是有效凸顯小學(xué)科學(xué)課程改革作用力的影響力的核心。比如，在進(jìn)行“水與食用油”這一節(jié)課的教學(xué)時(shí)，教師可以將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，由學(xué)生通過(guò)自主預(yù)習(xí)、小組討論等等方式提前預(yù)習(xí)書本，回答課后問題，并在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)通過(guò)小組之間互相提問的方式，讓學(xué)生主動(dòng)參與到小學(xué)科學(xué)課程教學(xué)中來(lái)，同時(shí)也讓學(xué)生能夠真正體會(huì)科學(xué)學(xué)習(xí)的樂趣。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)欲望

興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與學(xué)習(xí)熱情的必要舉措?？茖W(xué)與日常生活緊密相連，生活中的許多現(xiàn)象都可以用科學(xué)知識(shí)來(lái)解答，教師可以有效進(jìn)入生活教學(xué)方式，比如在進(jìn)行“種子發(fā)芽驗(yàn)”教學(xué)時(shí)，教師可以為學(xué)生發(fā)放綠豆粒，讓學(xué)生在課下種植綠豆，并且記錄綠豆破土、發(fā)芽的過(guò)程，讓學(xué)生親眼看到“科學(xué)”，發(fā)現(xiàn)“科學(xué)”，從而真正開啟學(xué)生渴望接近科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、探索科學(xué)的主動(dòng)性，這是小學(xué)科學(xué)課程改革的核心任務(wù)與出發(fā)點(diǎn)。

（三）實(shí)驗(yàn)做“實(shí)”，為探究而設(shè)。

小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)課，應(yīng)以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的真實(shí)性、關(guān)注學(xué)生的有效參與、關(guān)注學(xué)生的真實(shí)感悟?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)課如涓涓細(xì)流，讓學(xué)生在每一堂課中都學(xué)有所得。這就要求我們：

1.農(nóng)村學(xué)校要加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施的投入，能基本保障科學(xué)實(shí)驗(yàn)的正常開設(shè)。

2.加大科學(xué)教師的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，確保師資。

3.加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的使用管理，較大對(duì)科學(xué)教師的考核力度。

通過(guò)以上措施，才能為學(xué)生實(shí)驗(yàn)探究創(chuàng)造更多、更好的條件和機(jī)會(huì)，真正做到“為探究而設(shè)”，讓學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)地開展實(shí)驗(yàn)探究活動(dòng)、真真實(shí)實(shí)地體驗(yàn)、領(lǐng)悟科學(xué)實(shí)驗(yàn)的樂趣。這樣的科學(xué)實(shí)驗(yàn)課才更加真實(shí)、樸實(shí)、扎實(shí)，這樣的科學(xué)實(shí)驗(yàn)課才更具實(shí)效性。

（四）改革考核方式，提升科學(xué)考試成績(jī)的含金量

必要的考核既是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)成效的方式，也是確定教學(xué)重點(diǎn)與教學(xué)計(jì)劃的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步提升小學(xué)科學(xué)課程考試的含金量，我們必須改革小學(xué)課程考核方式，除了堅(jiān)持傳統(tǒng)的筆試之外，教師可以引入現(xiàn)場(chǎng)作答等等方式，將生活中與科學(xué)知識(shí)、科學(xué)原理相聯(lián)系的科學(xué)現(xiàn)象制作成小紙條，讓學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)抽取問題，并在經(jīng)過(guò)短暫的思考之后運(yùn)用學(xué)到的科學(xué)知識(shí)去解釋這些生活現(xiàn)象，旨在通過(guò)這種方式培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、主動(dòng)分析問題與解決問題的意識(shí)，讓學(xué)生能夠真正學(xué)到知識(shí)，學(xué)會(huì)使用科學(xué)，從而進(jìn)一步凸顯小學(xué)科學(xué)課程的操作性與實(shí)用性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小學(xué)科學(xué)課程改革是一項(xiàng)項(xiàng)目眾多、任務(wù)繁重的工程體系，學(xué)校、教師與家長(zhǎng)要共同參與到小學(xué)科學(xué)課程改革工作中來(lái)[2]，只有這樣，才能夠有效、高效地解決小學(xué)科學(xué)課程改革中的諸多現(xiàn)實(shí)問題，提升小學(xué)科學(xué)課程改革的影響力，為我國(guó)素質(zhì)教育的可持續(xù)化推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與前提。

參考文獻(xiàn)：

篇5

自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革工作開展以來(lái)，草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作開展和落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。制定了《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作實(shí)施方案》和《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動(dòng)員。為切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實(shí)效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)我鄉(xiāng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

按照省、市、縣要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)已基本完成，現(xiàn)主要是掃尾完善，截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作完成權(quán)屬調(diào)查個(gè)5個(gè)行政村，完成合同簽訂5個(gè)村，全鄉(xiāng)5個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)均已入庫(kù)。承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、歸戶表、合同、申請(qǐng)書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進(jìn)行中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通過(guò)對(duì)6個(gè)自然村的“三資”進(jìn)行清查后，通過(guò)公示后，現(xiàn)已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)。

篇6

――摘自十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》

筆者近日在浙江溫州樂清市看到的一份農(nóng)房買賣材料，讓大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民羨慕。這是一份承諾書――本人現(xiàn)有兩處以上房屋，愿將其中一處坐落于白石街道街口村的房屋轉(zhuǎn)讓給他人，今后不再向村集體申請(qǐng)宅基地，本人愿就上述承諾承擔(dān)法律責(zé)任。

在這份承諾書上簽字的是，街口村農(nóng)民黃香（化名）。伴隨這份承諾書的還有一份證明――茲證明本村村民黃香（化名）現(xiàn)有兩處以上房屋，經(jīng)村委會(huì)研究同意該村民將其中一處坐落于本村懷和街47號(hào)的房屋予以轉(zhuǎn)讓。證明的落款是街口村村民委員會(huì)。

這兩份文件，是溫州樂清市實(shí)施農(nóng)房跨村交易的格式文本。填寫之后，甩稻巖村農(nóng)民伍贊賢得以順利購(gòu)入另一個(gè)村農(nóng)民黃香的農(nóng)居。

2011年，溫州成為新時(shí)期首批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)主題就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，其中就包括對(duì)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的試驗(yàn)。

農(nóng)房交易，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)被限定在本村范圍內(nèi)，但溫州在樂清率先試驗(yàn)為跨村交易配以完備的官方手續(xù)。盡管這項(xiàng)改革行事低調(diào)，一直以來(lái)“埋頭做事，從不聲張”，但在當(dāng)下之中國(guó)仍不失為春雷乍響，舉國(guó)關(guān)注。

十八屆三中全會(huì)的《決定》字字鏗鏘有力，令溫州為之一振，也為溫州深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。

沉睡資產(chǎn) 創(chuàng)業(yè)資本

距離聞名中外的樂清市北雁蕩山不遠(yuǎn)處，有一座名為甩稻巖的山，農(nóng)民伍贊賢的家便在山上的甩稻巖村。山路崎嶇，出門辦事兒做生意頗多不便。一直夢(mèng)想著搬下山的一家人，終于買下了山腳下的街口村一幢4層小樓，并辦妥了房產(chǎn)證和土地證。

據(jù)街口村村委會(huì)主任陳永欽介紹，因?yàn)榻?jīng)商辦企業(yè)，該村有人常年客居他鄉(xiāng)，還有人繼承了老屋或因城市改造、道路拆遷等擁有不止一處農(nóng)房，都有賣房需求?！拔覀兇褰煌ǚ奖悖耧L(fēng)淳樸，最近幾年買房住到我們村來(lái)的已有50多戶?！?/p>

這種在城里司空見慣的交易，卻開了我國(guó)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革的先河。這既是為了方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也有著更深層次的考量。溫州市委農(nóng)辦主任王蛟虎說(shuō)：“農(nóng)房只能在本村買賣，顯然不利于農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”

溫州市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)鄒挺騫也認(rèn)為，農(nóng)房只有在買賣流通中，才能實(shí)現(xiàn)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

三農(nóng)問題專家顧益康也指出，允許農(nóng)房跨村買賣，進(jìn)一步拉平了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在財(cái)產(chǎn)處置上的不平等待遇，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)二元差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，都意義巨大。

農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，改革環(huán)環(huán)相扣。早在上世紀(jì)80年代后期，溫州樂清、瑞安等地已開始探索讓農(nóng)民像城市居民那樣，用自家房產(chǎn)獲得抵押貸款。樂清市城南街道石馬南村進(jìn)士路83弄8號(hào)，是農(nóng)民張立元的兩層磚混小樓。在他家，他告訴筆者，幾年來(lái)用這套面積158平方米的房子向樂清農(nóng)商銀行做了五六次抵押貸款?！拔沂亲龅缆肪G化生意的，這種貸款方式比向親戚朋友借錢方便多了！”他說(shuō)，中介的評(píng)估價(jià)是100萬(wàn)元，一般可貸50萬(wàn)元。

據(jù)樂清農(nóng)商銀行營(yíng)業(yè)部副總經(jīng)理陳金知介紹，有些沿街農(nóng)民房可獲貸款100多萬(wàn)元，這對(duì)重商的樂清農(nóng)民來(lái)說(shuō)，實(shí)在是簡(jiǎn)單、方便又實(shí)惠。

在樂清、瑞安等地，農(nóng)房抵押貸款已普遍展開。瑞安農(nóng)村銀行已累計(jì)向7000多戶發(fā)放農(nóng)房抵押貸款。2014年6月，溫州農(nóng)房貸款余額達(dá)81.1億元，其中樂清43億元、瑞安32億元。

農(nóng)房是普通農(nóng)家最看重的財(cái)產(chǎn)，溫州農(nóng)村改革率先破題農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度，不僅廣受農(nóng)民歡迎，也必將在我國(guó)農(nóng)村改革史上留下濃墨重彩的一筆。

峰回路轉(zhuǎn) 柳暗花明

回望歷史，溫州農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革的這一抹亮色，來(lái)得并不容易。

在瑞安市房屋登記中心主任吳年琥的記憶里，解放以來(lái)農(nóng)房跨村交易就存在，過(guò)戶手續(xù)也可以辦。當(dāng)時(shí)有個(gè)“四分表”，農(nóng)民買賣房屋只要征得村里、鎮(zhèn)上及房管等部門同意就可以。

上世紀(jì)90年代之后，情況發(fā)生了變化。首先是，宅基地不能抵押了。1995年《擔(dān)保法》實(shí)施，明確耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。2007年施行的《物權(quán)法》，對(duì)此亦有明確規(guī)定。

再后來(lái)，明確了農(nóng)房不能跨村交易。2008年建設(shè)部的《房屋登記管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。

不能跨村交易，農(nóng)房流轉(zhuǎn)的價(jià)值就大打折扣，抵押貸款的前置條件也受到影響。對(duì)創(chuàng)業(yè)熱土溫州來(lái)說(shuō)，這真是劇痛襲身――數(shù)十億元抵押貸款放出去了，不能跨村買賣，這些貸款就可能變成無(wú)法收回的爛賬。

2009年1月，考慮到實(shí)際情況，溫州做出了一份靈活的會(huì)議紀(jì)要：農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)房抵押貸款時(shí)需有房屋所有權(quán)證和集體土地使用證，抵押農(nóng)房的受讓對(duì)象可以為土地所在縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)戶口人員。

這，等于悄無(wú)聲息地出了一紙解禁令。

緊接著，樂清在一份加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見中明確，對(duì)持有集體土地使用證和房產(chǎn)證的農(nóng)村房產(chǎn)，允許在全市金融機(jī)構(gòu)抵押，允許在市域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人口間轉(zhuǎn)讓。

此策一出，樂清農(nóng)房轉(zhuǎn)讓再度活躍。近5年來(lái)，樂清發(fā)生農(nóng)房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓14230宗，其中跨村交易占36%。

瑞安雖然沒有放開農(nóng)房交易，但吳年琥回憶說(shuō)，考慮到老百姓的實(shí)際情況，依據(jù)《繼承法》，對(duì)涉及到贈(zèng)與、繼承、受遺贈(zèng)農(nóng)房的情況，無(wú)論是否跨村、是否農(nóng)村戶口，瑞安都給予辦理。

率先進(jìn)行改革，為法律修改提供實(shí)踐依據(jù)――這正是國(guó)家在溫州設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的意義所在。

看到《決定》的一瞬間，溫州中院副院長(zhǎng)鄭永勝心中升騰起一股暖流?！岸嗄陙?lái)經(jīng)手的農(nóng)房交易糾紛案，溫州中院始終堅(jiān)定地支持農(nóng)房買賣合法有效，但業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)頗有不同，存在不少非議，如今總算盼到了最有力的支持。”他說(shuō)。

盡管現(xiàn)實(shí)意義重大，但在法理層面，這項(xiàng)改革仍待進(jìn)一步厘清。浙江省農(nóng)辦副主任邵峰提出，農(nóng)房所有權(quán)屬農(nóng)戶，交易沒有障礙，但農(nóng)房下面的宅基地是農(nóng)民集體所有的，農(nóng)戶擁有的僅為“使用權(quán)”。農(nóng)房包括宅基地的轉(zhuǎn)讓，如何在法理層面走完相應(yīng)的程序，是我國(guó)農(nóng)村改革的待解之題。

移居新村 心愿待解

甩稻巖山腳下的街口村有原住民610多戶，耕地200多畝。60歲的伍溫榮開開心心地和兒子伍贊賢從山上的甩稻巖村，一起搬進(jìn)了街口村。

樂白公路、白中公路等工程打算在該村征地五六十畝，街口村準(zhǔn)備不再像以往那樣把征地補(bǔ)償款一分了之。村委會(huì)主任陳永欽說(shuō)：“我們準(zhǔn)備建房出租，收入用來(lái)興建老年公寓，畢竟60歲以上的農(nóng)民已有386人了?！?/p>

本來(lái)對(duì)街口村無(wú)欲無(wú)求的伍溫榮聞此便有了一個(gè)心愿：自己的晚年最好能住進(jìn)這個(gè)老年公寓。對(duì)此，陳永欽顯得有些無(wú)奈：目前看只能先滿足本村村民的要求，其次是新村民的要求。

村主任的話顯然暗含這樣一層邏輯：從法理上講，伍溫榮還是原來(lái)那個(gè)甩稻巖村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而不是街口村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在享受村集體經(jīng)濟(jì)福利時(shí)，暫時(shí)還無(wú)法和街口村村民完全一致。

筆者了解到，街口村距離高鐵樂清站不遠(yuǎn)，村所在的白石街道將打造旅游街區(qū)，附近的大貓工業(yè)區(qū)據(jù)說(shuō)也要遷出去，這里的生態(tài)環(huán)境無(wú)疑將越來(lái)越好，希望移居此地的外村人恐怕不會(huì)少。

更深層次的問題是，將來(lái)伍溫榮們的心愿該如何實(shí)現(xiàn)呢？他們會(huì)不會(huì)有更多的心愿呢？如果新村民人數(shù)超過(guò)了本村人，村民自治該通過(guò)何種形式才能做到一碗水端平？

邵峰分析，農(nóng)房交易實(shí)際上帶來(lái)了宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，使非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有了只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能擁有的“用益物權(quán)”，這勢(shì)必帶來(lái)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和利益格局的重大變化。而新的治理結(jié)構(gòu)是什么，仍在探索之中。

未解之題 仍待改革

改革之題，還需改革來(lái)解?！澳壳埃龢非逋?，其他縣市區(qū)的跨村交易還待放開?！蓖躜曰⒄f(shuō)。

放開跨村交易，有著現(xiàn)實(shí)需求。泰順縣司前鎮(zhèn)溪口村，剛剛給兒子在新房里辦了喜酒的農(nóng)民蘇志海，心里還有塊石頭放不下――這座3層樓還沒正式辦理過(guò)戶手續(xù)，只有民間契約一張。

蘇志海小心翼翼地拿出壓在箱底的民間契約給筆者看，文本為傳統(tǒng)豎排，載明了房屋買賣過(guò)程，并有立契人、受買人、憑中人的簽字畫押。溪口村村支書張國(guó)根等作為憑中人見證了這樁買賣。

農(nóng)房跨村交易私下一直在進(jìn)行，就是辦不了合法手續(xù)。據(jù)泰順縣農(nóng)辦工作人員介紹，不少偏遠(yuǎn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民希望搬到離縣城近一些的地方生活。

吳年琥也印證了這一觀點(diǎn)。他所在的房屋登記管理中心，每年都有不少人來(lái)咨詢農(nóng)房跨村交易，希望能夠辦出合法手續(xù)。

泰順縣委主要負(fù)責(zé)人心里推演著的一盤棋，也需要農(nóng)房跨村交易來(lái)完成。該縣有徐岙迪村、百福巖村等一批漂亮的古村落，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民愿意退出、有實(shí)力的農(nóng)民企業(yè)主愿意進(jìn)入，就可以把老屋改造成有特色的鄉(xiāng)村酒吧、咖啡館，形成慢生活旅游街區(qū)。泰順有14萬(wàn)人在外經(jīng)商，引資回流的條件很好，只欠政策“東風(fēng)”。

無(wú)論是農(nóng)民，還是地方政府，都期待著跨村交易能放開。其實(shí)，準(zhǔn)確地說(shuō)，樂清已實(shí)行了四五年的跨村交易也只是個(gè)“土政策”，還沒有上頭的紅頭文件坐實(shí)。因此，樂清把關(guān)于設(shè)立“省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”的報(bào)告打到了省里，就是要獲取一把尚方寶劍，即授權(quán)進(jìn)一步完善農(nóng)房及宅基地使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。

“大家可能會(huì)有一些擔(dān)心，認(rèn)為放開會(huì)出現(xiàn)居民一窩蜂跑到農(nóng)村買房的情況，其實(shí)不然?！睖刂菔修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理董文立說(shuō)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套比城里差，居民有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。再說(shuō)，買了舊農(nóng)房并不意味著可隨意拆建，還是需要審批的。

篇7

一、學(xué)習(xí)知情，增進(jìn)共識(shí)版權(quán)所有!

要生動(dòng)活潑地開展聯(lián)委會(huì)工作，須以學(xué)習(xí)、知情為前提。據(jù)此，本聯(lián)委會(huì)努力遵照政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提出的“要使政協(xié)成為學(xué)習(xí)型的群體”的要求，突出重點(diǎn)，組織委員學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)政治理論，包括：“三個(gè)代表”的重要思想；報(bào)刊雜志有關(guān)文章等等，聯(lián)系實(shí)際談體會(huì)，在重大問題上增進(jìn)共識(shí)。二是積極參加政協(xié)組織的報(bào)告會(huì)、專題講座，特別是街道組織的專題講座、報(bào)告會(huì)，從宏觀上了解形勢(shì)，掌握xx經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高委員的政治洞察力和光榮感、責(zé)任感，從而不斷增強(qiáng)參政議政的自覺性。

二、發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和位子超脫的優(yōu)勢(shì)，積極組織開展聯(lián)委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)

今年來(lái)，聯(lián)委會(huì)認(rèn)真貫徹、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。一是委員們經(jīng)常深入街道基層，深入了解社情民意，聽取他們對(duì)xx鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題的看法，摸清“群眾最關(guān)心什么，群眾最希望解決什么”。針對(duì)xx的實(shí)際情況，委員們關(guān)注xx撤鎮(zhèn)建街農(nóng)村改革深化以及出口退稅財(cái)政體制改革的影響，街道黨工委專題聽取有關(guān)意見。二是在撤鎮(zhèn)建街過(guò)程中，充分聽取政協(xié)委員們對(duì)規(guī)劃、體制調(diào)整的意見和建議，協(xié)商共事，為推進(jìn)街道各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建言立論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是加強(qiáng)與街道黨工委、辦事處各口子的聯(lián)系。做到經(jīng)常交流工作、互通信息、研討重要問題，組織好重要調(diào)研協(xié)調(diào)活動(dòng)，對(duì)街道環(huán)境整治、農(nóng)村改革深化、企業(yè)支持出口退稅政策影響等事項(xiàng)提出自己的意見和建議，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年，街道聯(lián)委會(huì)提交議案7份，積極參政議政。

三、積極開展“五個(gè)一”活動(dòng)

“五個(gè)一”活動(dòng)是政協(xié)工作的重要內(nèi)容，也是聯(lián)委會(huì)的一項(xiàng)特色工作，聯(lián)委會(huì)一直關(guān)心關(guān)注鎮(zhèn)招商引資工作的進(jìn)展。截止11月底，我街道引進(jìn)外資486萬(wàn)美元，內(nèi)資3750萬(wàn)人民幣。其中聯(lián)委會(huì)委員烏根祥引進(jìn)外資300萬(wàn)美元，委員徐敏引進(jìn)外資186萬(wàn)美元?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)的順利開展，為我街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

四、積極撰寫提案、調(diào)研報(bào)告

在信息報(bào)送方面，對(duì)于時(shí)效性、針對(duì)性強(qiáng)的社情民意，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后向區(qū)政協(xié)報(bào)送。如今年五月份，市國(guó)土資源局出臺(tái)的《xx市城區(qū)土地使用權(quán)出讓價(jià)格及地價(jià)評(píng)估管理若干規(guī)定》，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，我們以《群眾對(duì)新出臺(tái)的土地使用權(quán)出讓價(jià)格反映強(qiáng)烈》為題報(bào)送給區(qū)政協(xié)?！蛾P(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合版權(quán)所有!部城中村改造工作的幾點(diǎn)思考》、《關(guān)于三權(quán)前置一權(quán)“獨(dú)立”》、《用民主的方法解決農(nóng)民問題》發(fā)表在農(nóng)業(yè)工作通訊。

篇8

一、農(nóng)村進(jìn)一步綜合改革面臨的問題

(一)改革的阻力和難度增大

農(nóng)村改革走到今天，基本特征已發(fā)生重大變化：

1，從宏觀層面進(jìn)入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結(jié)構(gòu)性的，出臺(tái)的政策尤其需要具體、細(xì)化。

2，改革的成本高了。過(guò)去的農(nóng)村改革主要是放開問題，現(xiàn)在無(wú)論是財(cái)政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見效。過(guò)去一個(gè)政策出來(lái)，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見效。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無(wú)數(shù)個(gè)，“實(shí)惠越來(lái)越多，滿意度越來(lái)越低，幸福感越來(lái)越低”。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒有想象中的強(qiáng)烈。

4，改革的支持率低了。社會(huì)群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價(jià)值取向，很難再像改革初期那樣形成強(qiáng)烈的改革共識(shí)。

5，改革的復(fù)雜程度高了。經(jīng)濟(jì)與政治，社會(huì)與文化，縱向與橫向，過(guò)去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對(duì)接，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

6，更依賴政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。而一些政府部門本身就是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。

7，初期的改革是自下而上推動(dòng)，現(xiàn)在是自上而下推動(dòng)。過(guò)去的農(nóng)村改革，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，焦點(diǎn)是農(nóng)民怎么干；現(xiàn)在的農(nóng)村改革，目標(biāo)是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，全方位提供服務(wù)，焦點(diǎn)是政府怎么干。中央政府將成為今后農(nóng)村制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，而不能寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。

(二)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)并沒有完成，真正意義上的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)體制尚未建立

目前我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)育水平還很低。又遇到深層次的制度問題，農(nóng)村土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)等發(fā)育幾乎停頓，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至有所倒退，造成了農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市“逆向流動(dòng)”，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

1，現(xiàn)行的土地制度還存在很多問題。(1)我國(guó)城鄉(xiāng)分治、政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地制度存在缺陷。農(nóng)地制度無(wú)論是地方創(chuàng)新還是政策和法律的制定均朝著強(qiáng)化土地物權(quán)和以農(nóng)戶為主體的市場(chǎng)交易方向，而非農(nóng)地制度卻在朝向強(qiáng)化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在缺陷。使用權(quán)受承包期限限制、受“計(jì)劃?rùn)?quán)”的分割和限制、缺乏抵押等處置權(quán)。(3)集體土地所有權(quán)存在缺陷。在農(nóng)地上僅表現(xiàn)為發(fā)包權(quán)，已沒有使用、收益和處置權(quán)利。在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)程中，集體土地的產(chǎn)權(quán)也是殘缺的，使用、收益和處置權(quán)都不完整。(4)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定，使農(nóng)民宅基地使用權(quán)的交易價(jià)值被嚴(yán)重低估。所以，沒有所有權(quán)支撐的家庭經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)顯示出了自己的虛弱：農(nóng)民不愿意打算長(zhǎng)期投資：農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的人身依附：勞動(dòng)力流動(dòng)受到制約：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的潛力不能利用：土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；鄉(xiāng)村干部權(quán)力的日益膨脹；鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系日趨緊張等等。

2，農(nóng)村金融市場(chǎng)不健全，農(nóng)民貸款難。我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村資金大量外流很嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸資金投放不足的問題長(zhǎng)期存在。迄今為止，中國(guó)9億農(nóng)民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國(guó)家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的農(nóng)戶尚不到五分之一。農(nóng)戶面臨的正規(guī)信貸約束非常嚴(yán)峻：一是有現(xiàn)實(shí)的信貸需求，但卻不能獲得正規(guī)貸款：二是雖然獲得了正規(guī)貸款，但正規(guī)貸款的規(guī)模小于實(shí)際資金需求規(guī)模。另外，農(nóng)民覺得貸款難，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)作為抵押：國(guó)家商業(yè)銀行不給農(nóng)民放貸，是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，不知道哪個(gè)農(nóng)戶有償還能力。

3，農(nóng)村基層科技推廣體制存在問題。一方面存在著農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺的問題，另一方面存在著管理體制不顧，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活，人員隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)保障不足，科技人員閑置等問題。

(三)農(nóng)村基層行政管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

綜合改革主要是以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為內(nèi)容的改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的一級(jí)政權(quán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制和人事等管理權(quán)限在縣一級(jí)，人事調(diào)動(dòng)由縣級(jí)編制和人事部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是完整的人事管理機(jī)構(gòu)：其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多事務(wù)性工作大多由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是落實(shí)和完成工作而不是因地制宜地去開展工作：再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤掉國(guó)庫(kù)，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。為了完成黨和國(guó)家所賦予的神圣職責(zé)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，不得不舉債保重點(diǎn)支出，保社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱沉重，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著2000億元龐大的債務(wù)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民自治，使鄉(xiāng)級(jí)不能管理村級(jí)，而是協(xié)調(diào)和幫助村級(jí)工作。第五鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分職能肢解，職責(zé)權(quán)限不清，職能弱化嚴(yán)重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉(xiāng)級(jí)政府管理職能肢解，職能弱化嚴(yán)重。如對(duì)財(cái)政收支、計(jì)劃生育、綜合治理以及文教衛(wèi)生的管理和協(xié)調(diào)等等，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)要求進(jìn)一步改革當(dāng)前體制。

(四)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制沒有真正建立起來(lái)

下一步農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從表面上看是涉及上層建筑領(lǐng)域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村義務(wù)教育體制、醫(yī)療和社會(huì)保障制度，以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村保障體系等都沒有真正建立。

1，農(nóng)民就業(yè)困難，收入低?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入水平不能得到提高，從而導(dǎo)致消費(fèi)不足，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)收入不再是推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)型力量，非農(nóng)業(yè)收

入將逐步成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。所以從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個(gè)就業(yè)問題。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度還很低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度還遠(yuǎn)未形成。(1)就業(yè)限制依然存在。農(nóng)村富余勞動(dòng)力還不能自由地進(jìn)入城市所有就業(yè)領(lǐng)域。(2)就業(yè)歧視十分明顯。同工不同酬的問題極為嚴(yán)重，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；(3)落戶城市的門檻依然很高。農(nóng)民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演化為城市二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大。目前，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大，根源在于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制不同。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體制遠(yuǎn)未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級(jí)政府間的事權(quán)劃分不清。三是基層政府履行職能所需經(jīng)費(fèi)如何保障不清。四是“一事一議”機(jī)制何去何從不清。

3，農(nóng)村居民社會(huì)保障體制不健全。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障體系還很不健全。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較低。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療近幾年雖覆蓋面不斷擴(kuò)大，但存在籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障力度小的問題。三是農(nóng)村有上千萬(wàn)貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)職工就業(yè)不穩(wěn)定，沒有完全參與到社會(huì)保障體系中。五是被征地農(nóng)民超過(guò)4000多萬(wàn)人，他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè)，面對(duì)諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，相當(dāng)多的人成為弱勢(shì)群體。城市居民享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村也未建立。

4，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效投入機(jī)制還未建立。盡管國(guó)家在資源配置上增加了投入，但對(duì)“三農(nóng)”的支出并不太多，而且占財(cái)政總支出的比重很低。近幾年國(guó)家財(cái)政收入幅度較大，財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)也較快，但新增財(cái)力用于支持“三農(nóng)”的比重仍偏低。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重實(shí)際上呈下降狀態(tài)，“六五”時(shí)期為8.69％，“七五”時(shí)期為9.38％，“八五”時(shí)期為9.75％，“九五”時(shí)期為9.29％，而“十五”期間約為8％?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策還未制度化、規(guī)范化，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

二、農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破

(一)要尋求方法論的突破

新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進(jìn)向法律規(guī)范、從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍，逐步從原生態(tài)的“摸著石頭過(guò)河”，到“找船過(guò)河”，最后走向理性的“造橋過(guò)河”。

(二)再造農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力

1，建立現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權(quán)利，從制度和法律上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。必須根本改革現(xiàn)行土地制度，推行土地的市場(chǎng)化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”。(2)完善土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持長(zhǎng)久不變，保證長(zhǎng)期化，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍擴(kuò)大到處置權(quán)、抵押權(quán)。通過(guò)立法使承包權(quán)變?yōu)椴豢汕址傅霓r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并使這種權(quán)利得以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。(3)根本改革現(xiàn)行征地制度。實(shí)行公平補(bǔ)償，以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，不能以損害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本；探索貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等多種補(bǔ)償安置方式?？s小征地范圍。非公益性建設(shè)用地，不應(yīng)再行使國(guó)家征地權(quán)力，由征改購(gòu)，并允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。(4)預(yù)留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內(nèi)因人口變動(dòng)后產(chǎn)生的土地使用權(quán)分配嚴(yán)重不均的問題。(5)積極推行農(nóng)民宅基地的商品化。農(nóng)民宅基地的所有權(quán)完全劃歸農(nóng)民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利實(shí)行物權(quán)保護(hù)。

2，培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)性的民間融資機(jī)制，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的重要條件。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，有效滿足農(nóng)村金融服務(wù)。二是改善國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性銀行的服務(wù)功能。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)部之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，把目前各種分散的農(nóng)業(yè)支持資金適度集中。由農(nóng)業(yè)部做好資金使用的規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好資金的具體使用和調(diào)度，以提高農(nóng)業(yè)資金的使用效率。三是要解決農(nóng)村資本市場(chǎng)或金融市場(chǎng)的發(fā)育問題。解決農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育問題的出路是發(fā)展民營(yíng)商業(yè)銀行。這需要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

3，培育和發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)作的基層科技推廣網(wǎng)絡(luò)，這是建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的必要條件。要扎實(shí)搞好與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)密切相關(guān)的基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系。一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，增加科技經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化公益性職能；二是以精干高效為目標(biāo)，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技人員；三是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。

(三)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層行政管理新體制

1，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的服務(wù)功能，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)職能、市場(chǎng)培育職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能、科技服務(wù)職能、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)職能和公共事業(yè)管理職能。真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定上來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)由地方基層政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、社會(huì)中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農(nóng)村現(xiàn)已存在的中介組織資源(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等組織形式)的網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)動(dòng)員能力，整合農(nóng)村已有的和正在發(fā)育的社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源和新型組織資源的有效對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行市、縣分治和“省直管縣”體制，進(jìn)一步探討如何解決地方黨、政、群、團(tuán)組織機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題。

2，合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，先易后難，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。重新劃定中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，明確界定各級(jí)政府的事

權(quán)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，保證財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并以法律形式加以規(guī)范，確保其穩(wěn)定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規(guī)范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債。二是依據(jù)成因，明確化債責(zé)任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。通過(guò)增加化債獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務(wù)的合力。

(四)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立和完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制

1，切實(shí)解決農(nóng)民收入和就業(yè)問題。實(shí)踐證明，打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。一要深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，消除農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度障礙。三要改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，解決農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育等方面的問題，促進(jìn)城市化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距?？s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，最為根本的措施是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正覆蓋到農(nóng)村。必須調(diào)整國(guó)家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，由以城市為主向更多地支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要合理界定各級(jí)政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)。完善相關(guān)政策，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍：還要加大農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政支持，縮小衛(wèi)生服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

3，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，完善制度，健全農(nóng)村居民社會(huì)保障體制。目前發(fā)展的重點(diǎn)：一是完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，擴(kuò)大參保農(nóng)民的覆蓋面，逐步提高參保農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二是完善農(nóng)村最低生活保障制度。增加農(nóng)村最低生活保障資金，簡(jiǎn)化低保申領(lǐng)程序，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，在城市郊區(qū)先行開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大范圍，逐步建立健全包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民，制度

 

近年來(lái)，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。為正確把握黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，準(zhǔn)確了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我們對(duì)蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

1.蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

蒙陰縣總面積1605平方公里，其中山地丘陵占94%，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、587個(gè)行政村、53萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口46萬(wàn)?，F(xiàn)有耕地面積54萬(wàn)畝。目前，全縣參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù) 10.7萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)面積98萬(wàn)畝，占耕地總面積的4.9 %。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要形式主要有5種。一是轉(zhuǎn)包。指原承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。論文參考網(wǎng)。目前，這種形式是蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式，像常路鎮(zhèn)已成片承包300余畝屬于這種形式。全縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積31萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的31.6%。二是轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前，當(dāng)前蒙陰縣這種土地流轉(zhuǎn)形式極少。三是互換。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。這種情況主要出現(xiàn)在戶與戶之間。這是土地流轉(zhuǎn)時(shí)期比較流行的方式。全縣都有不同程度的發(fā)生，但是數(shù)量較小，目前全縣互換土地1.2萬(wàn)余畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.2%左右。四是代耕。這種情況全縣涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務(wù)工，有的甚至整戶外出，所導(dǎo)致的一種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，代耕面積占22萬(wàn)畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的22.4%。五是出租。是目前比較規(guī)范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。全縣出租流轉(zhuǎn)土地面積 32萬(wàn)余畝，占流轉(zhuǎn)總量的32.7%。

2.土地流轉(zhuǎn)的主要做法

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。蒙陰縣遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照上級(jí)要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村實(shí)際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期的土地權(quán)益；二是按照“自愿、依法規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循規(guī)定，充分保障雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

在推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作的方法上：一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。前面提到的形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行二是。通過(guò)廣泛宣傳，深入指導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)行集中開發(fā)。五是完善相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.存在的主要問題

從調(diào)查的情況看，蒙陰縣的土地流轉(zhuǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在：

3.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積98萬(wàn)畝，10.7萬(wàn)起，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同2萬(wàn)起，占流轉(zhuǎn)起數(shù)的18.7 %，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足。

3.2土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無(wú)力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少。

3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)茅盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

3.4農(nóng)民地少致富難，集約化經(jīng)營(yíng)難形成。全縣耕地總面積54萬(wàn)畝，人均耕地僅1.17畝，戶均耕地3.86畝，農(nóng)戶承包土地最多的僅為3畝，最少的僅有0.4畝。由于戶均和人均擁有量小，多數(shù)農(nóng)戶視地如金，守田度日，不思務(wù)工、經(jīng)商之策，導(dǎo)致致富無(wú)門，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不對(duì)稱；由于戶均耕地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然國(guó)家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的好政策，但由于土地沒有經(jīng)過(guò)規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式向大戶集中，導(dǎo)致規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化程度較低，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

4.幾點(diǎn)建議

4.1進(jìn)一步廣泛深入宣傳引導(dǎo)，通過(guò)典型經(jīng)驗(yàn)，示范勞動(dòng)作用，分析比較效益，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。

4.2培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動(dòng)。完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門鑒證、備案。

4.3建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。

4.4加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，一個(gè)重要原因是就業(yè)不成功，就可能失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)村土地的適度集中，便于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)民收入 問題 策略

經(jīng)過(guò)近幾年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展新時(shí)期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始全面展開，其中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入具有重要的意義。下面本文主要針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，給出了提高農(nóng)民收入的對(duì)策。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所存在的問題

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中缺乏完善的財(cái)務(wù)制度，并且也未嚴(yán)格執(zhí)行目前的財(cái)務(wù)制度。有些村干部的自律意識(shí)不強(qiáng)，沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，甚至?xí)哉猩桃Y為名挪用公款進(jìn)行招待、旅游等。在實(shí)際工作過(guò)程中，有些村干部會(huì)把招待費(fèi)用替換為村辦公室修繕費(fèi)、養(yǎng)路沙石費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，這非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督約束制度，也沒有很好地執(zhí)行預(yù)算、決算制度，財(cái)務(wù)開支隨意性很強(qiáng)，導(dǎo)致基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作不能順利開展。

其次，落后的農(nóng)業(yè)體制，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以有效提高，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升本；我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在幾千年來(lái)都是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也因這種制度極大了給調(diào)動(dòng)了起來(lái)。但在改革開放以后，生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，每塊土地從事相同的工作的成本比協(xié)作勞動(dòng)成本高的多，過(guò)于分散的土地，聯(lián)合收割機(jī)和科學(xué)技術(shù)都有了限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有因?yàn)橄冗M(jìn)的技術(shù)而得到有效的提高。

最后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制；一些農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有形成系統(tǒng)規(guī)模的發(fā)展模式，抵御自然災(zāi)害如洪澇，干旱的能力不如經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村。還為完全改變“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)。一直依賴于自然氣候條件，尤其是在種植業(yè)上。一些農(nóng)作物在遇到持續(xù)澇災(zāi)就會(huì)明顯減產(chǎn)，從而影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的對(duì)策

首先，要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，改進(jìn)農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)各村的實(shí)際情況，制定出行之有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)行為，提高理財(cái)能力。要加強(qiáng)民主理財(cái)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，在每個(gè)村可以成立民主理財(cái)小組，小組成員由村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議選舉，選出村中人品正直、做事公道、有威望的村民，禁止村干部不按照規(guī)定的程序選取理財(cái)小組成員；促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，不斷提高村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育，促使其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，進(jìn)而不斷提升個(gè)人理財(cái)水平；推行財(cái)務(wù)公開制度，使村級(jí)的財(cái)務(wù)工作接受人民群眾的監(jiān)督，促使農(nóng)民積極參與到民主理財(cái)中來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)務(wù)公開爭(zhēng)取做到及時(shí)公開、財(cái)務(wù)項(xiàng)目具體、公開內(nèi)容真實(shí)，以切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高農(nóng)民收入。

其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)。如優(yōu)質(zhì)小白，專用大米和高蛋白大豆。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃就按照國(guó)家優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)提高品質(zhì)要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。對(duì)專用品種的生產(chǎn)要大力重視。建設(shè)實(shí)施具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)我國(guó)有50%的人口都在從事，我國(guó)有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國(guó)的先有國(guó)情來(lái)不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。此外，農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)要建立健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和普及的步伐要加快，對(duì)農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力要做到合理分配，科學(xué)管理，精耕細(xì)作都可在不同層面拓寬了就業(yè)空間，提高農(nóng)民整體收入。