導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改進(jìn)

舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定是反映高等學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和收支情況的書面文件。新制度規(guī)定，高校財(cái)務(wù)報(bào)告是反映高等學(xué)校某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量、財(cái)政撥款收支情況等的書面文件，由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書組成。從新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定可以看出新財(cái)務(wù)報(bào)告披露的信息更為全面和豐富。由于新會(huì)計(jì)制度在核算基礎(chǔ)、內(nèi)容和方式上有較大的變化，財(cái)務(wù)報(bào)表的具體形式以及所反映的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與現(xiàn)行制度也有較大差異。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表變化 從形式上看，征求意見稿去掉了資產(chǎn)負(fù)債表收入和支出類項(xiàng)目的列報(bào)，從而使資產(chǎn)負(fù)債表更為規(guī)范和合理；按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，使資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)更為清晰；按照調(diào)配的受限制程度將凈資產(chǎn)重新歸類為長(zhǎng)期資產(chǎn)占用、限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)從而使提供的凈資產(chǎn)信息更為細(xì)化、更具實(shí)用性。

從所披露信息的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容看，主要變化如下：

其一，按政府預(yù)算改革，增列了部分項(xiàng)目。適應(yīng)近年來(lái)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等公共財(cái)政改革的相關(guān)內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算增設(shè)了改革相關(guān)的科目，例如：零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度（財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付）、應(yīng)付職工薪酬、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政撥款結(jié)余等科目的核算。

其二，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法反映固定資產(chǎn)的新舊程度， 使得高校固定資產(chǎn)虛高， 財(cái)務(wù)信息不實(shí)。 征求意見稿將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)的核算中，規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（文物文化資產(chǎn)除外）， 在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本， 合理確定教育成本。 計(jì)提折舊后，財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)凈值體現(xiàn)真實(shí)的固定資產(chǎn)現(xiàn)值， 因此能夠提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性， 為報(bào)表使用者提供真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

其三，將基建財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一報(bào)表體系?，F(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度下，基本建設(shè)會(huì)計(jì)獨(dú)立于高校會(huì)計(jì)核算之外，從而形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，一個(gè)核算教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，一個(gè)核算基本建設(shè)投資，這使得任何一個(gè)會(huì)計(jì)主體都只是反映了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。而且融資借入的建設(shè)款項(xiàng)并沒有明確規(guī)定應(yīng)該在哪個(gè)系統(tǒng)核算，如果由事業(yè)財(cái)務(wù)核算本息，則會(huì)造成基建項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)，如果由基建財(cái)務(wù)核算本息，則會(huì)造成財(cái)務(wù)報(bào)表上反映的負(fù)債狀況不實(shí)。征求意見稿中增加了在建工程和基建工程兩個(gè)科目，用來(lái)反映基本建設(shè)業(yè)務(wù)，在長(zhǎng)期借款下設(shè)基建借款科目進(jìn)行明細(xì)反映。將基建會(huì)計(jì)納入統(tǒng)一核算體系的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠真實(shí)、全面的反映高等學(xué)校的資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）改收支明細(xì)表為收入費(fèi)用表 新會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，區(qū)分資本性支出和收益性支出，對(duì)資產(chǎn)折耗和其他費(fèi)用在一定的期間按實(shí)質(zhì)性的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的攤銷，歸集的成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，不僅為政府部門制定高等教育改革政策、教育收費(fèi)價(jià)格等提供依據(jù)，也有利于高等學(xué)校加強(qiáng)成本管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。采用收入費(fèi)用后，原在收支明細(xì)表中按政府收支分類改革提供的支出明細(xì)雖沒有在報(bào)表中反映，但已經(jīng)在相關(guān)費(fèi)用中按資金的來(lái)源和性質(zhì)進(jìn)行了明細(xì)核算，相關(guān)信息可以根據(jù)需要提取。因此改革后的收入費(fèi)用表提供了更有價(jià)值和更具綜合性的信息。

（三）增設(shè)現(xiàn)金流量表 新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系同時(shí)以收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)和現(xiàn)金流量的方式反映高校一定時(shí)期的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果?，F(xiàn)金流量表反映了企業(yè)利潤(rùn)的質(zhì)量，是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，對(duì)高校也同樣具有重要的意義。隨著高等教育改革的深入，高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)日趨多樣和復(fù)雜，投資、舉債、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等活動(dòng)都有所涉及，編制現(xiàn)金流量表有助于人們對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出進(jìn)行分析、利用，以掌握事業(yè)單位各類現(xiàn)金增減變動(dòng)狀況。其次，現(xiàn)金流量表反映一定時(shí)期貨幣資金的收支情況，從而為事業(yè)單位編制貨幣資金收支計(jì)劃提供了依據(jù)。此外，便于高校管理者掌握事業(yè)單位貨幣資金的運(yùn)用和支付能力，防止出現(xiàn)現(xiàn)金緊缺不能支付到期應(yīng)付款項(xiàng)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）提供其他報(bào)告信息 新報(bào)告體系中，財(cái)政撥款收支表按基本支出和項(xiàng)目支出反映財(cái)政撥款的收支及結(jié)轉(zhuǎn)，提供預(yù)算管理需要的收支信息；基建投資狀況表可以直接反映高校與基建投資相關(guān)的財(cái)務(wù)信息；財(cái)務(wù)報(bào)表附注可以提供與財(cái)務(wù)狀況相關(guān)但無(wú)法在財(cái)務(wù)報(bào)表主表中反映的信息。

從以上高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系發(fā)生的變化可以看出，征求意見稿引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校財(cái)會(huì)人員要更加關(guān)注高校資產(chǎn)的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)公允反映，更加強(qiáng)調(diào)高校的辦學(xué)成本、效率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

二、新高校財(cái)務(wù)報(bào)表的勾稽關(guān)系

新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的描述，由于反映的是相同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的不同方面，會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)表之間存在內(nèi)在的勾稽關(guān)系，對(duì)勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確把握有助于理解會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目的來(lái)源構(gòu)成，項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性涵義，會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)的正確性以及監(jiān)管會(huì)計(jì)核算情況。

（一）資產(chǎn)負(fù)債表與收入費(fèi)用表 資產(chǎn)負(fù)債表反映高等學(xué)校某一會(huì)計(jì)期末全部資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)狀況，其中，資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額為凈資產(chǎn)。收入費(fèi)用表反映高校在某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入以及發(fā)生的費(fèi)用。收入費(fèi)用表中本期收入費(fèi)用的結(jié)轉(zhuǎn)金額為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)當(dāng)期增加額減去專用基金本期增加額，收入費(fèi)用表在一定程度上說(shuō)明了高校資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)變動(dòng)的原因。

資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)分為三個(gè)部分，其中，長(zhǎng)期資產(chǎn)占用與資產(chǎn)負(fù)債表中的長(zhǎng)期資產(chǎn)（固定資產(chǎn)凈額、在建工程、基建工程、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)）凈額一致；限定性凈資產(chǎn)下的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余以及其他項(xiàng)目結(jié)存的增加額對(duì)應(yīng)于收入費(fèi)用表中相應(yīng)收入與相關(guān)費(fèi)用的差額，并扣除以相應(yīng)資金支付的資本性支出；非限定性凈資產(chǎn)增加額等于本期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)減去長(zhǎng)期資產(chǎn)占用增加額和限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）的增加額。其實(shí)質(zhì)是將凈資產(chǎn)按可調(diào)配使用的受限性進(jìn)行分類，首先將已經(jīng)形成固定資產(chǎn)、基建工程等長(zhǎng)期資產(chǎn)占用的資金單獨(dú)列示，這些長(zhǎng)期資產(chǎn)的資金來(lái)源可能是財(cái)政撥款、其他撥款、事業(yè)收入、其他收入和負(fù)債等各種來(lái)源，因此限定性凈資產(chǎn)中財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、其他項(xiàng)目結(jié)存要根據(jù)相關(guān)收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)額再扣掉長(zhǎng)期資產(chǎn)占用的相應(yīng)金額后列示。其他來(lái)源形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)既然也已經(jīng)在包含在凈資產(chǎn)的長(zhǎng)期資產(chǎn)占用中，為了保證不影響凈資產(chǎn)的總額，應(yīng)調(diào)減非限定性資產(chǎn)，因此非限定凈資產(chǎn)為本期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)減去長(zhǎng)期資產(chǎn)占用增加額和上面經(jīng)過(guò)調(diào)整的限定性凈資產(chǎn)（專用基金除外）增加額。

（二）收入費(fèi)用表與現(xiàn)金流量表 收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表均反映一定會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營(yíng)成果，但兩者的核算基礎(chǔ)不同，收入費(fèi)用表按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)資產(chǎn)折耗、待攤費(fèi)用等按配比原則進(jìn)行分配，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是按照一定的原則、會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策核算的賬面結(jié)果，與現(xiàn)金流并不完全一致，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量表則反映了真實(shí)的現(xiàn)金流量狀況。兩者差異的因素在于實(shí)際沒有支付現(xiàn)金的費(fèi)用、實(shí)際沒有收到現(xiàn)金的收益、往來(lái)賬目的增減變動(dòng)，其勾稽關(guān)系如下：

當(dāng)期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)+固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷+長(zhǎng)期待攤費(fèi)用減少（-增加）+處置（報(bào)廢）長(zhǎng)期資產(chǎn)的損失（-收益）+處置（報(bào)廢）長(zhǎng)期資產(chǎn)收到的現(xiàn)金（-支付的現(xiàn)金）+存貨、固定資產(chǎn)盤虧損失（-盤盈）+存貨減少（-存貨增加）+收回投資、借款收到的現(xiàn)金-對(duì)外投資、償還借款支付的現(xiàn)金-購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)支付的現(xiàn)金+應(yīng)收項(xiàng)目的減少+應(yīng)付項(xiàng)目的增加=現(xiàn)金凈流量。 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的高校，如果是直接支付， 會(huì)直接確認(rèn)收入， 不通過(guò)貨幣資金賬戶核算，因此， 把當(dāng)期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整為現(xiàn)金流量還應(yīng)該減掉國(guó)庫(kù)支付方式下沒有進(jìn)入貨幣資金賬戶的收入。

（三）資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表 資產(chǎn)負(fù)債表提供了高校貨幣資金期末與期初的增減變化，但未揭示這種變化的原因，現(xiàn)金流量表揭示了業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資和籌資活動(dòng)引起的現(xiàn)金流入和流出情況。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量應(yīng)該與資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣資金（對(duì)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的高校還應(yīng)包括零余額賬戶用款額度、財(cái)政應(yīng)返還額度）增加額相等。

三、新高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系實(shí)施建議

新高校會(huì)計(jì)制度不僅在財(cái)務(wù)報(bào)告體系，而且在會(huì)計(jì)科目、核算基礎(chǔ)和核算方式上都發(fā)生了重大改變，新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)報(bào)告列報(bào)的客觀、準(zhǔn)確和規(guī)范都依賴由于高校和有關(guān)管理部門充分而細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作。

（一）做好新舊賬務(wù)體系對(duì)接的前期工作 試行的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這使得固定資產(chǎn)的原值和凈值嚴(yán)重背離，為了進(jìn)行后續(xù)成本費(fèi)用的核算，必須對(duì)存量固定資產(chǎn)一次性補(bǔ)提折舊，在啟用新會(huì)計(jì)制度前，高校應(yīng)做好固定資產(chǎn)的全面清查工作，界定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，為計(jì)提折舊提供依據(jù)，并逐步建立起固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度。同時(shí)確立高校固定資產(chǎn)類別化管理理念，建立資本性支出輔助賬，記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的資金來(lái)源，為資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)的分類列示做好準(zhǔn)備。高校將基建賬納入“大賬”之前，必須對(duì)基建賬和財(cái)務(wù)賬的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，以便合并建賬。

（二）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和軟件系統(tǒng)的升級(jí) 為了保證新制度順利實(shí)施，積極推進(jìn)該項(xiàng)改革，高校需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，拓寬財(cái)會(huì)人員及相關(guān)人員的知識(shí)領(lǐng)域，提高其政策水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。財(cái)政部門應(yīng)組織力量對(duì)高校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員盡快熟悉制度的改革內(nèi)容，盡快從“收付實(shí)現(xiàn)制”思維模式向“權(quán)責(zé)發(fā)生制”思維模式轉(zhuǎn)變，確保新制度在高校順利實(shí)施。此外要盡快配套升級(jí)現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)信息管理軟件，以滿足新的核算方法和報(bào)告體系。

（三）相關(guān)政策的配套及細(xì)則的頒布 會(huì)計(jì)制度改革不僅需要高校持正確、積極地應(yīng)對(duì)態(tài)度，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部實(shí)施環(huán)境和條件。比如說(shuō)原會(huì)計(jì)科目余額如何過(guò)渡到新會(huì)計(jì)科目中，財(cái)政部應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)范，避免口徑不一。高校在執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度過(guò)程中，對(duì)于難以界定的費(fèi)用支出，如果單靠各高校自行理解和實(shí)施核算，難免有失規(guī)范，因此財(cái)政部門要制定出詳細(xì)的并賬實(shí)施細(xì)則規(guī)范其核算行為，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)或修訂相配套的一系列相關(guān)制度，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等。

參考文獻(xiàn)：

篇2

選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的解決》，在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過(guò)去的局限。這對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)。現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問(wèn)題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來(lái)，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會(huì)整體的上升步伐。這些問(wèn)題都亟待解決。xx年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國(guó)家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對(duì)政府體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)保障制度改革提出了急迫要求，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來(lái)看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法擺脫困境。當(dāng)前影響我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(2)市場(chǎng)環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面束縛了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國(guó)家所有者的利益。可行性論述：目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對(duì)比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過(guò)圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來(lái)收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來(lái)撰寫論文。

篇3

一、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展演變

改革開放三十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革時(shí)期，也是我國(guó)會(huì)計(jì)制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會(huì)計(jì)制度作為其中的一部分，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

建國(guó)初期至1980年，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)基本建立了與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系。水利事業(yè)單位在這一時(shí)期實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。這一會(huì)計(jì)模式為加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，促進(jìn)水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人、財(cái)、物消耗發(fā)揮了積極作用。

1980年起，國(guó)家財(cái)政實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來(lái)，實(shí)行“全額、差額、自收自支”三種預(yù)算管理方式。1981年，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)水利行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一次積極探索。

1992年，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后進(jìn)行會(huì)計(jì)法修訂和“兩則兩制”改革。為適應(yīng)會(huì)計(jì)改革要求，1994年財(cái)政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水管單位會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時(shí)期。

1996年后，國(guó)家預(yù)算管理改為“核定收支、定額定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”形式。特別是從2000年開始，國(guó)家按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門細(xì)化預(yù)算管理，制定了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等措施，不斷加大財(cái)政管理力度。在此時(shí)期，水管單位會(huì)計(jì)制度沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)修訂，許多方面出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的問(wèn)題。

二、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展特點(diǎn)

回顧其發(fā)展歷程，水管單位會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點(diǎn)。

1、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

改革開放以來(lái)，我國(guó)分步驟推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改革，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。水管單位會(huì)計(jì)制度也隨之進(jìn)行一系列改革，既適應(yīng)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革要求，也在一定程度上促進(jìn)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

2、為適應(yīng)行政體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來(lái)成為事業(yè)單位，從2000年開始又細(xì)分為公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會(huì)計(jì)制度先后采取報(bào)賬制、收付實(shí)現(xiàn)制、定額補(bǔ)助、部門預(yù)算和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在水管單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展過(guò)程中，始終以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合水管單位實(shí)際情況，考慮水利工程特有業(yè)務(wù)，設(shè)置特定會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，規(guī)范具體會(huì)計(jì)處理方法，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的接軌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度面臨的困難

水管單位會(huì)計(jì)制度在促進(jìn)水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國(guó)家宏觀政策不斷變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，水管單位會(huì)計(jì)制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、水管單位會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求

（1）不適應(yīng)水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場(chǎng)機(jī)制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)涉及不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)水管單位會(huì)計(jì)制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)多元化經(jīng)營(yíng)核算管理現(xiàn)狀。

（2）不利于行業(yè)會(huì)計(jì)信息比較和分析。現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度，由于很長(zhǎng)時(shí)間沒有修訂，許多會(huì)計(jì)要素沒有進(jìn)一步規(guī)范，不同類型水管單位進(jìn)行會(huì)計(jì)處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經(jīng)也不一致，會(huì)計(jì)信息在水管單位之間會(huì)失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

（3）不便于國(guó)家宏觀管理和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、水管行政主管等部門，對(duì)水管單位實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在格式、內(nèi)容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督難度，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

2、水管單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征，然而我國(guó)現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度涉及內(nèi)容基本上為常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）缺少現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)范。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立，一些新的會(huì)計(jì)核算方法，如生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等早已為人們所熟悉，在實(shí)際中被廣泛應(yīng)用，但是我國(guó)現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度尚無(wú)具體規(guī)范，內(nèi)容不完整，水管單位會(huì)計(jì)人員在處理此類業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)核算體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，沒有制定完善的內(nèi)部核算制度與辦法，導(dǎo)致水管單位內(nèi)部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問(wèn)題。

3、水管單位會(huì)計(jì)制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)改革邁出了關(guān)鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應(yīng)逐步按準(zhǔn)則要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證核算的準(zhǔn)確性和信息的可比性。現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較，主要存在以下問(wèn)題。

（1）會(huì)計(jì)要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，如經(jīng)濟(jì)林、魚產(chǎn)品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法計(jì)量，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)將其納入進(jìn)來(lái)，按規(guī)定進(jìn)行核算，可以保證資產(chǎn)計(jì)價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（2）會(huì)計(jì)信息反映不真實(shí)。在水管單位固定資產(chǎn)中，水工建筑物比重較大，只要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，使用年限會(huì)很長(zhǎng)，許多單位在計(jì)算折舊時(shí)隨意選擇折舊年限，導(dǎo)致折舊費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了會(huì)計(jì)利潤(rùn)的準(zhǔn)確性。應(yīng)收賬款中的灌溉水費(fèi)、排澇水費(fèi)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無(wú)法收回，應(yīng)計(jì)提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計(jì)虧損巨大，大部分單位沒有計(jì)提壞賬損失，成本核算不準(zhǔn)確，虛列資產(chǎn)，致使會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)告編制不規(guī)范。水管單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會(huì)計(jì)制度編制，大部分是水利部門特有報(bào)表，報(bào)表項(xiàng)目和財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)具有濃厚水利行業(yè)特色，與國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范有很大差異，不能及時(shí)滿足財(cái)政部門、稅務(wù)部門及其他部門的信息需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享困難。

（4）報(bào)表簡(jiǎn)單匯總不合理。近年來(lái)經(jīng)過(guò)單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度只要求將財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)單匯總，沒有要求編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息重復(fù)，虛增資產(chǎn)和成本，不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。

4、水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害

水管單位會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)水管單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，各單位均應(yīng)自覺按規(guī)定進(jìn)行核算和報(bào)告。但在執(zhí)行過(guò)程中，水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會(huì)計(jì)處理上“各取所需”，會(huì)計(jì)人員置水管單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定于不顧，完全按領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致核算不實(shí)、數(shù)據(jù)不真。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)，縱容違規(guī)違紀(jì)。一些單位雖然在財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)中查出不少問(wèn)題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對(duì)負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀(jì)行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求完善水管單位會(huì)計(jì)制度

（1）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)核算體系。適時(shí)改革原有水管單位會(huì)計(jì)制度，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)核算需要，使水管單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水管單位在接受國(guó)家宏觀管理的同時(shí)，將更多參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，對(duì)水管單位具有特殊性質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)價(jià)等特點(diǎn)，要制定具體的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。

2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構(gòu)建水管單位會(huì)計(jì)制度

水管單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)上要符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關(guān)法規(guī)要求自定會(huì)計(jì)處理方法。水管單位會(huì)計(jì)制度盡量做到行業(yè)科學(xué)化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點(diǎn)，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會(huì)計(jì)信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質(zhì)分門別類實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度

公益性水管單位，如果財(cái)政管理實(shí)行“部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付”，應(yīng)按財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度；準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)盡量將公益性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開，分別執(zhí)行水管單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做到分設(shè)賬簿、分別核算，使兩種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)反映；企業(yè)化水管單位，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真實(shí)、準(zhǔn)確核算水管單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，為增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供有益的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

4、強(qiáng)化水管單位會(huì)計(jì)制度約束和監(jiān)督機(jī)制

篇4

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；體制改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；工業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型綜改

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0072-02 十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具體要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。山西運(yùn)城鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一家以工業(yè)發(fā)展為主體的省級(jí)開發(fā)區(qū)，2012年被山西省政府確定為轉(zhuǎn)型綜改“一市兩園”中的科技創(chuàng)新園，是運(yùn)城市實(shí)現(xiàn)工業(yè)新型化戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。面對(duì)山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，鹽湖工業(yè)園區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型綜改步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

一、建設(shè)“三園一基地”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十報(bào)告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。具體到運(yùn)城鹽湖工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的主攻方向。近年來(lái)，鹽湖工業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥、裝備制造、新型材料、塑料及印刷包裝和食品加工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“三園一基地”的總體工作目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“三園一基地”具體是建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園、印刷包裝工業(yè)園、新型材料工業(yè)園和小微企業(yè)孵化基地。醫(yī)藥工業(yè)園以石藥銀湖制藥公司為主導(dǎo)，在擴(kuò)大醫(yī)藥生產(chǎn)線的同時(shí)，積極招引一批高技術(shù)、有潛力的醫(yī)藥項(xiàng)目，形成醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、物流、器械、包裝等縱向延伸、橫向配套的完整的醫(yī)藥工業(yè)體系。印刷包裝工業(yè)園以運(yùn)城凱達(dá)印刷包裝有限公司為主導(dǎo)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，逐步形成印刷包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。新型材料工業(yè)園以中磁科技公司和飛宇建材公司為主導(dǎo)，引進(jìn)一批高科技節(jié)能環(huán)保材料項(xiàng)目，形成以磁性材料、鋁型材加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。小微企業(yè)孵化基地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和管理服務(wù)中心，統(tǒng)一配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，為小微企業(yè)低租金提供孵化空間，低成本提供孵化服務(wù)。

二、扮演四個(gè)“角色”，以轉(zhuǎn)變職能助推工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十報(bào)告指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。而深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，具有政府職能部門的性質(zhì)，在發(fā)揮政府職能作用方面，應(yīng)該扮演好四個(gè)“角色”，加快職能轉(zhuǎn)變，助推轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1.當(dāng)好“保安員”

為入園企業(yè)提供一個(gè)安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。企業(yè)入駐園區(qū)后，管委會(huì)對(duì)外要幫助企業(yè)抵御外部的各種干擾，協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)生產(chǎn)的各種問(wèn)題；對(duì)內(nèi)要及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種難題，給企業(yè)提供一個(gè)安寧的生產(chǎn)環(huán)境。

2.當(dāng)好“指導(dǎo)員”

入駐園區(qū)的企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)，管委會(huì)作為企業(yè)的一級(jí)管理部門，應(yīng)該為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)。十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)文明建設(shè)。管委會(huì)要幫助指導(dǎo)企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)等引入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念中，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)把精力和資源投入到有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軌道上來(lái)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的管理也要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷提升管理水平。

3.當(dāng)好“監(jiān)管員”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中會(huì)面臨金融、法律等各種風(fēng)險(xiǎn)。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，管委會(huì)有責(zé)任對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，黨企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，管委會(huì)必須鐵面無(wú)私地執(zhí)行有關(guān)政策，及時(shí)制止企業(yè)的違規(guī)行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)做到有令必行，有禁必止，提高管委會(huì)的權(quán)威性和公信力。

4.當(dāng)好“服務(wù)員”

管委會(huì)作為企業(yè)的一級(jí)主管部門，在管好企業(yè)的同時(shí)，更要服務(wù)好企業(yè)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立“無(wú)縫隙對(duì)接，保姆式服務(wù)”理念，同時(shí)，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)企業(yè)辦理土地、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等手續(xù)實(shí)行“一站式”、“全程”服務(wù)，為企業(yè)解決一切后顧之憂，把全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

三、抓好兩個(gè)“必須”，以科技創(chuàng)新提升工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十報(bào)告提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并且指出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。由此可見，鹽湖工業(yè)園區(qū)要想持續(xù)快速發(fā)展，除了管理、市場(chǎng)等因素之外，關(guān)鍵要看有沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而科技創(chuàng)新是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。為此，具體要抓好兩個(gè)“必須”。

1.園區(qū)必須為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境

要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極實(shí)施科技創(chuàng)新，必須為企業(yè)營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和濃厚的創(chuàng)新氛圍。首先，要建立一套技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。出臺(tái)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，搭建科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，定期評(píng)選科技創(chuàng)新項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予扶持。其次，要寬容失敗，不以成敗論英雄，幫助創(chuàng)新失敗的企業(yè)查找原因，積累經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，在園區(qū)形成一種創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐園區(qū)整體實(shí)力提升。

2.企業(yè)必須提升自主創(chuàng)新能力

篇5

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《意見》？

答：經(jīng)過(guò)三十多年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。《意見》根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問(wèn)：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對(duì)符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時(shí)通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。對(duì)已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會(huì)主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

問(wèn)：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？

答：《意見》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對(duì)一些近年來(lái)已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，又著眼解決長(zhǎng)期矛盾，大多是黨的十七大以來(lái)中央會(huì)議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時(shí)，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

問(wèn)：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問(wèn)：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國(guó)對(duì)外開放已由過(guò)去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是對(duì)外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國(guó)家局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以后，相關(guān)問(wèn)題更加突出。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資行為，促進(jìn)對(duì)外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問(wèn)：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯幚砗冒l(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

問(wèn)：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績(jī)效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。

問(wèn)：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！兑庖姟诽岢隽怂捻?xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

篇6

余斌：我認(rèn)為正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有。新時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)什么關(guān)系呢？我認(rèn)為應(yīng)該是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。所謂相互依存、相互轉(zhuǎn)化是說(shuō)面對(duì)挑戰(zhàn)，如果我們始終處在被動(dòng)的調(diào)整和適應(yīng)的過(guò)程中，我們就沒有機(jī)遇。反過(guò)來(lái)，如果我們能夠積極主動(dòng)的去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就有可能在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中創(chuàng)造新的機(jī)遇。

《中國(guó)新時(shí)代》：要是這樣來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)應(yīng)該正處在機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互轉(zhuǎn)化的節(jié)點(diǎn)上，那么，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期里，如何才能保持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定？

余斌：一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10%甚至更高水平的時(shí)候，我們所有行業(yè)和企業(yè)都會(huì)取得利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益很高。反過(guò)來(lái)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在8%或者更低水平，我們絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)虧損，中央地方政府財(cái)政稅收收入的增長(zhǎng)會(huì)大幅度下降，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益會(huì)明顯滑坡。我們把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益取決于速度本身的情況叫做速度效益盈利模式，很顯然未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)處在7-8%這一相對(duì)較低的水平，在這樣的情況下我們?nèi)绾巫尳^大多數(shù)行業(yè)都取得利潤(rùn)呢？這是擺在我們企業(yè)家面前的關(guān)鍵性問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和轉(zhuǎn)換尋求新平衡的關(guān)鍵期，所謂增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換實(shí)際上是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，是原有的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步削弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸形成的過(guò)程，也是原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步形成的過(guò)程，同時(shí)也是原有的平衡，原有的預(yù)期被打破，需要重新尋找并建立新平衡的模式。很多企業(yè)家說(shuō)，我們現(xiàn)在感到很迷茫，不知道新的項(xiàng)目該不該上，我應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)守還是應(yīng)該逃離呢？老實(shí)說(shuō)我認(rèn)為這是處在新老增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)的正?，F(xiàn)象。

《中國(guó)新時(shí)代》：歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵后，世界格局又有了新變化，在這個(gè)變化中，我們?nèi)绾瓮咨茟?yīng)對(duì)和處理對(duì)外關(guān)系？

余斌：美、歐債危機(jī)開始以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的低迷，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)將會(huì)明顯放緩，我國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受到明顯擠壓，世界經(jīng)濟(jì)仍處在金融危機(jī)后的調(diào)整期，這是我對(duì)2013年的判斷。金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家可能陷入類似日本“失去十年”的狀況。一般來(lái)說(shuō)，成功增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)體，它們的出口份額占到全球的10%多一點(diǎn)，2011年中國(guó)出口占全球的比重達(dá)到10.4%，就是說(shuō)即便全球經(jīng)濟(jì)保持正常增長(zhǎng)，我們依賴出口的高增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)之路是不可持續(xù)的，而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)的外向型產(chǎn)業(yè)形成了龐大的生產(chǎn)力，很顯然外向型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)的壓力將會(huì)不斷加大。

2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量7.3萬(wàn)億美元，占全球份額的16%，2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量1.4萬(wàn)億美元，占全球經(jīng)濟(jì)增量份額的21%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重超過(guò)10%，全球1/5以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自于中國(guó)，很顯然中國(guó)是一個(gè)快速崛起的重要經(jīng)濟(jì)體，那么重要的快速崛起必然會(huì)對(duì)全球現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融格局產(chǎn)生影響。那么我們要從現(xiàn)有的全球金融經(jīng)濟(jì)規(guī)則，大宗商品價(jià)格接受者的地位逐步上升為制定者，至少是積極參與價(jià)格制定，這樣我們才能為中國(guó)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造更好的國(guó)際環(huán)境。

篇7

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過(guò)去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來(lái)連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露了出來(lái)。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問(wèn)題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來(lái)表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買力并沒有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒有分開;部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過(guò)外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴,不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無(wú)休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過(guò)任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過(guò)各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來(lái)改善社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專門法院審判方式,建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

    改革開放以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革至今已進(jìn)行過(guò)五次，取得了明顯的成效，整個(gè)社會(huì)對(duì)包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的政府改革的重要性、艱巨性和改革方向取得了共識(shí)。溫故知新，對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，有利于推進(jìn)今后的改革。其中，改革的推進(jìn)策略對(duì)改革的成功具有非常重要的意義，需要予以高度重視。 

    一、改革開放以來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)策略的特點(diǎn) 

    從 1982 年開始的五次政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容豐富，就推進(jìn)策略而言，改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 

    第一，與黨的重大改革目標(biāo)相聯(lián)系，適應(yīng)改革開放和政策調(diào)整的需要。 黨的以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了對(duì)外開放的政策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革政策的需要， 1982 年的政府機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)范圍，精干領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)干部“四化”，提高辦事效率。 1987 年，黨的十三大明確提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，要求按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，為此， 1988 年的改革開始提出轉(zhuǎn)變政府管理職能。 1992 年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 1993 年的改革便圍繞這一目標(biāo)，“進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”，并結(jié)合推行國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套。 1997 年黨的十五大提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)， 1998 年改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制”。 2002 年十六大提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)， 2003 年的改革目標(biāo)是“調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。 

    第二，在總目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上形成逐步遞進(jìn)和深化配套的漸進(jìn)模式。 改革的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能 , 建立有中國(guó)特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標(biāo)和措施各有側(cè)重 , 但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。 1982 年的改革內(nèi)容以機(jī)構(gòu)和大量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡(jiǎn)為主，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)（包括組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)）從 100 個(gè)減為 61 個(gè)。 1988 年開始把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從 72 個(gè)精簡(jiǎn)為 68 個(gè)，改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，提高行政效率。 1993 年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政企分開、弱化政府的微觀管理職能，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從 86 個(gè)精簡(jiǎn)為 59 個(gè)。 1998 年著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要精簡(jiǎn)了很多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從 72 個(gè)精簡(jiǎn)為 53 個(gè)，此后可以說(shuō)是大體走出了精簡(jiǎn)與膨脹的循環(huán)怪圈。 2003 年的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出新的趨向 , 即沒有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上多下功夫，而是著重加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)僅從 53 個(gè)精簡(jiǎn)為 52 個(gè)。大體來(lái)看，五次改革可以分為三個(gè)階段： 1982 年改革重點(diǎn)是解決歷史遺留問(wèn)題，以機(jī)構(gòu)的數(shù)量精簡(jiǎn)為主； 1988 至 1998 的三次改革圍繞職能轉(zhuǎn)變?cè)诶^續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)； 2003 年開始的改革重點(diǎn)是解決政府管理職能的優(yōu)化，標(biāo)志著政府管理邁向了新的階段。 

    第三，在改革的不同階段有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。 2003 年之前的改革相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)管理部門，總的趨勢(shì)是削減、弱化甚至取消，對(duì)與社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相關(guān)的部門的改革觸動(dòng)不大。如 1993 年撤銷能源部等 7 個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部，其中有的改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的改為行業(yè)。 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門基本撤銷，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時(shí)，把原來(lái)行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會(huì)去承擔(dān)。 2003 年的改革圍繞深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和完善宏觀調(diào)控體系加強(qiáng)了政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制建設(shè) , 凸現(xiàn)政府管理專業(yè)化特色。對(duì)主要從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的政法、文教衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)等部門雖也提出了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員的要求，但在機(jī)構(gòu)方面基本沒有作大的變動(dòng)，而這些部門也是近年來(lái)意見反映較為集中的領(lǐng)域。 

    第四，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)如直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的改革與部門一樣是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。 除作為國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的部門外，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門歸口管理的國(guó)家局和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等在歷次改革中也是重點(diǎn)，相應(yīng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和調(diào)整。這些機(jī)構(gòu)一是數(shù)量與部門相比更多；二是精簡(jiǎn)幅度不如部門明顯，變動(dòng)不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機(jī)構(gòu)，尤其是直屬機(jī)構(gòu)和部門管理的國(guó)家局的調(diào)整與部門改革有著直接的聯(lián)系，很多是作為承接部門改革后的職能而設(shè)的。 

    第五，機(jī)構(gòu)改革只是行政管理體制改革的組成部分而非全部。 以往幾輪機(jī)構(gòu)改革的落腳點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整上，給人一種印象，似乎撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員就是政府改革的全部。事實(shí)上，無(wú)論從理論上還是從改革現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府改革都涉及了多個(gè)方面，至少涉及到管理理念的變革、組織結(jié)構(gòu)的重組、管理方式的轉(zhuǎn)變等。改革開放的 30 年里，除了機(jī)構(gòu)改革外，行政管理體制改革從理念上的全能政府到有限政府，管理方式上以行政手段為主到建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的提出，無(wú)一不體現(xiàn)了改革內(nèi)容上的全方位和向縱深發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑屬于組織結(jié)構(gòu)的重組，只是全面改革內(nèi)容中非常重要的一部分。大量的改革是在平時(shí)的政府工作中適時(shí)推進(jìn)的。 

    二、制定新一輪改革推進(jìn)策略應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 

    黨的十七大報(bào)告對(duì)行政管理體制改革提出了新要求，即要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。在新一輪探索推行大部門體制改革的過(guò)程中，借鑒五次改革的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 

    一是要結(jié)合行政管理體制改革的總體目標(biāo)，腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)。 大部門體制改革無(wú)疑要放在總體方案中來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)。首先，要明確行政管理體制改革本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)各是什么，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段性目標(biāo)的具體指標(biāo)有哪些、通過(guò)什么途徑和措施實(shí)現(xiàn)，如何從現(xiàn)狀向目標(biāo)過(guò)渡等。其次要明確大部門體制改革在整體改革中的定位，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施。再次，要選擇好適宜推進(jìn)改革的具體領(lǐng)域和部門，做好充分、充足的改革準(zhǔn)備工作，從改革的多個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的整體設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)。要把改革措施與改革目標(biāo)區(qū)分開來(lái)，每次的目標(biāo)要有限、措施要具體。 

    二是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行。 在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇钦母锏暮诵膬?nèi)容。在不同階段，職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)不同的客觀需求和工作重點(diǎn)，就當(dāng)前而言，重點(diǎn)應(yīng)在科學(xué)界定政府總體職能的基礎(chǔ)上從縱向和橫向兩個(gè)方面科學(xué)配置和劃分政府職能?？v向職能涉及中央和地方政府部門之間的職能劃分，橫向職能則涉及不同部門間職能的調(diào)整和平衡。同時(shí)，還要重視和規(guī)范政府的運(yùn)行職能，如計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、績(jī)效評(píng)估職能等，這些職能是所有政府機(jī)構(gòu)在管理中的共性職能，要制定相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求。大部門體制改革表面看是機(jī)構(gòu)的整合改革，實(shí)際上是為了解決職能的合理配置問(wèn)題，以解決不同部門間職能的交叉、重疊或劃分不清的頑疾，這就不可避免要面臨職能的縱向、橫向劃分和運(yùn)行職能的規(guī)范問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該首先“摸清家底”，對(duì)現(xiàn)有部門的職能進(jìn)行全面深入的了解，分析總結(jié)與科學(xué)論證，只有搞清楚癥結(jié)是職能界定問(wèn)題和劃分不清問(wèn)題，還是具體執(zhí)行中的問(wèn)題，才能采取相應(yīng)對(duì)策。 

    三是要探索通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)整合目的。 隨著改革的深化，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)越來(lái)越重，相關(guān)部門所處理的事務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)整合，但整合的途徑是多種多樣的，從內(nèi)容上講包括組織機(jī)構(gòu)的整合、過(guò)程的整合、資金的整合、專業(yè)的整合；從程度講包括側(cè)重于組織之間正式的、全面的整合，也包括側(cè)重共同決策和執(zhí)行的整合，還包括基于信任和互惠的非正式整合。目前可以考慮選擇的途徑：一是機(jī)構(gòu)的整合，這是最直接的，其前提是不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)重疊或相近。二是在保持機(jī)構(gòu)邊界不變的基礎(chǔ)上，注重建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)，例如可以從管理過(guò)程方面探索統(tǒng)一目標(biāo)、共同決策、聯(lián)合執(zhí)行甚至聯(lián)合預(yù)算等方式引導(dǎo)各方的合作。但需要注意的是，由于各部門的性質(zhì)和隸屬關(guān)系不相同，合作時(shí)不能強(qiáng)調(diào)集權(quán)而要適度劃分權(quán)力，不過(guò)多追求一致性和普遍性，避免以往傳統(tǒng)模式中一個(gè)部門處理一個(gè)問(wèn)題、在面對(duì)多重屬性的問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。 

篇9

資料來(lái)源：劉錚、周英峰：《中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已位居首位》，新華社2009年9月29日。

圖表說(shuō)明：引自劉霞輝等：《改革年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變遷》，格致出版社、上海人民出版社，2008年。以市場(chǎng)匯率計(jì)算，2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到16%，并且超過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。資料來(lái)源：世界銀行，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》2007年9月。

漸進(jìn)式改革的“周期律”

中國(guó)改革為什么成功，改革的主要特點(diǎn)是什么？這個(gè)改革也有周期性的問(wèn)題和特征嗎？原世界銀行資深副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：“一、腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)合適的循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型過(guò)程能夠保持前一個(gè)發(fā)展階段所創(chuàng)造和積累的社會(huì)資本和集體資本，并且能夠?qū)⑦@些社會(huì)資本和集體資本轉(zhuǎn)移到可以提高經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)能力的一些領(lǐng)域。二、邊干邊學(xué)，摸著石頭過(guò)河。在任何一項(xiàng)改革進(jìn)程的初始階段，不管采取何種方法，人們都不可能預(yù)見到未來(lái)各個(gè)階段中將會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)的所有問(wèn)題。因此，改革一定是一個(gè)邊探索邊改革的適時(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程，而不是一個(gè)按照既定藍(lán)圖進(jìn)行臨摹的過(guò)程?！睙o(wú)獨(dú)有偶，2008年2月4日新任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫也認(rèn)為：中國(guó)最值得推廣和借鑒的就是“務(wù)實(shí)主義”，也就是“摸著石頭過(guò)河”。中國(guó)通過(guò)一種漸進(jìn)的改革，逐步建立起一個(gè)完善的、現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)是明確的，就是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怎樣過(guò)渡到目標(biāo)，中國(guó)的漸進(jìn)式改革是重要的經(jīng)驗(yàn)。由此可見，無(wú)論政治立場(chǎng)如何，人們大都認(rèn)同中國(guó)改革的主要特點(diǎn)是“摸著石頭過(guò)河”的“漸進(jìn)式”改革。

縱觀中國(guó)30多年的改革歷程，以漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化，這使得我們不僅能夠有效防止激進(jìn)式改革可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，而且能夠有效發(fā)揮理論創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，能夠很好地把握改革的性質(zhì)和方向，能夠處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與開放的關(guān)系，能夠注意推進(jìn)全方位改革，注意發(fā)揮基層和領(lǐng)導(dǎo)層的合力作用。從這種意義上說(shuō)，漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革的基本方略，也是中國(guó)改革的一大特點(diǎn)。漸進(jìn)式改革是相對(duì)于激進(jìn)式改革而言的，所謂激進(jìn)式改革，是指采取激烈的、“一步到位”的方式進(jìn)行改革；所謂漸進(jìn)式改革，是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)，采取循序漸進(jìn)的、有步驟、分階段的方式推進(jìn)改革，或者說(shuō)采取累積性的邊際演進(jìn)的轉(zhuǎn)換模式。中國(guó)的漸進(jìn)式改革方式集中表現(xiàn)為從“易”到“難”，從傳統(tǒng)體制外到傳統(tǒng)體制內(nèi)，從傳統(tǒng)體制內(nèi)易于突破的到需要攻堅(jiān)的內(nèi)核的推進(jìn)順序。具體而言，其“周期”特征主要表現(xiàn)在如下10個(gè)方面：

一是先農(nóng)村改革，后城市改革，再到城鄉(xiāng)綜合配套改革；

二是從推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展入手，形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；

三是在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面，先采取放權(quán)讓利的“政策調(diào)整型”改革，然后轉(zhuǎn)到以企業(yè)制度創(chuàng)新和整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的改革；

四是先改革一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，再向傳統(tǒng)的壟斷性領(lǐng)域推進(jìn)；

五是先在一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃內(nèi)價(jià)格和計(jì)劃外價(jià)格并行的“雙軌制”，然后在條件成熟時(shí)并軌，實(shí)行單一的市場(chǎng)價(jià)格制度；

六是先著力發(fā)展商品市場(chǎng)，再逐漸發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素市場(chǎng)；

七是先實(shí)行單純的“按勞分配”，再向“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”推進(jìn)；

八是先以微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重塑作為改革的中心，再推進(jìn)到以政府行政管理體制改革為重要環(huán)節(jié)；

九是先沿海、后內(nèi)地，先一般加工工業(yè)、后服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，先“引進(jìn)來(lái)”、再“走出去”；

十是在著眼于全方位改革的過(guò)程中，先著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，再及時(shí)推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)管理體制改革。

采取漸進(jìn)式改革策略的主要原因

30多年前，當(dāng)中國(guó)決定由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)，有兩種方式可選擇：一種是激進(jìn)式，一種是漸進(jìn)式。中國(guó)之所以采取漸進(jìn)式的改革方式，主要原因有以下幾點(diǎn)：

篇10

【關(guān)鍵詞】 煤電之爭(zhēng) 縱向一體化 有效競(jìng)爭(zhēng) 經(jīng)濟(jì)體制改革

從國(guó)家在2002年實(shí)行了電煤市場(chǎng)化改革以后，電煤價(jià)格指導(dǎo)價(jià)取消，煤炭?jī)r(jià)格就不斷呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，大幅增加發(fā)電企業(yè)燃料成本，受國(guó)家約束電能的銷售價(jià)格即上網(wǎng)電價(jià)不能及時(shí)反映成本的上升，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，直接或間接造成了新電力供應(yīng)短缺。為了解決煤電煤電價(jià)格沖突問(wèn)題，政府制定了許多政策與措施。但是，政府的政策措施并沒能解決煤電價(jià)格矛盾問(wèn)題。2015年，企業(yè)又出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以繼續(xù)，出現(xiàn)了新一輪缺電現(xiàn)象，擴(kuò)散速度加快，有可能成為普遍現(xiàn)象。因此，理順煤電價(jià)格關(guān)系受到我國(guó)再次重視。

一、煤電價(jià)格沖突現(xiàn)狀及影響

我國(guó)單求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，煤電沖突是不可避免。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)加大煤炭需求。煤、電市場(chǎng)化不能同步，煤炭需求的強(qiáng)增誘發(fā)煤電沖突問(wèn)題。自國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)以后，煤電矛盾問(wèn)題日益凸顯。2015年，國(guó)務(wù)院仍將理順煤電價(jià)格關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煤炭作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門都有著緊密的關(guān)聯(lián)。特別是煤炭?jī)r(jià)格和它的變動(dòng)，必然對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。（1）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。煤炭工業(yè)和電力工業(yè)包含在基礎(chǔ)工業(yè)中，進(jìn)而煤、電的價(jià)格就成為基礎(chǔ)性價(jià)格，其價(jià)格上升直接影響下游所有產(chǎn)業(yè)的價(jià)格。從而推動(dòng)了整個(gè)CPI，加劇通貨膨脹。從另一角度看，煤電價(jià)格沖突引致的電價(jià)上漲很可能使人們轉(zhuǎn)向新的、更經(jīng)濟(jì)的替代能源，如：太陽(yáng)能、核能、地?zé)崮艿雀鞣N新型能源。（2）對(duì)煤電企業(yè)的影響。煤電價(jià)格沖突很大程度影響著煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤炭供不應(yīng)求，電力行業(yè)有供應(yīng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。而電價(jià)又受政府干預(yù)，煤炭?jī)r(jià)格的上漲造成的成本上升不能轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中。當(dāng)煤炭產(chǎn)出過(guò)大、供大于求時(shí)，煤炭產(chǎn)品就會(huì)大量積壓、價(jià)格隨即下降，使得煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣。（3）對(duì)工商企業(yè)行為與績(jī)效的影響。一方面，電價(jià)上漲所帶來(lái)的成本增加直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促使企業(yè)的利潤(rùn)減少。另一方面來(lái)看，煤電沖突造成煤、電價(jià)格螺旋上升。提高電價(jià)后，企業(yè)尤指用電量消耗較大的企業(yè)的用電成本急劇增加，這些高耗能企業(yè)無(wú)利可圖，很大程度上抑制了高能耗行業(yè)盲目擴(kuò)大。這樣，推進(jìn)了工商企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

二、“煤電之爭(zhēng)”的原因

煤電之爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，雖然國(guó)家一直在積極解決這個(gè)問(wèn)題，但顯然矛盾依然存在，為了能根除沖突，從以下幾個(gè)方面分析造成“煤電之爭(zhēng)”的原因。第一煤電產(chǎn)業(yè)體制改革先后順序。從部分研究中看出，電煤價(jià)格體制改革的一個(gè)重大缺陷是煤電產(chǎn)業(yè)鏈的上下游體制長(zhǎng)期逆向改革。產(chǎn)業(yè)鏈的體制改革應(yīng)當(dāng)從下游產(chǎn)業(yè)開始，然后再向上游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，最少應(yīng)該同步進(jìn)行，這樣才能使得產(chǎn)業(yè)鏈體制改革順利進(jìn)行。第二，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾。雖然大量文獻(xiàn)認(rèn)為目前煤炭?jī)r(jià)格已市場(chǎng)化，而電價(jià)仍受規(guī)制，導(dǎo)致煤電價(jià)格矛盾。本文認(rèn)從20世紀(jì)90年代至今，政府漸漸地放開煤炭?jī)r(jià)格，但是對(duì)電煤價(jià)格并未真正放開，必須進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)化，電力行業(yè)內(nèi)部的改革及其創(chuàng)新也應(yīng)一并推進(jìn)。第三，電煤價(jià)格大幅上漲助推了煤電沖突電煤價(jià)格上升成為煤電緊張的重要誘因。但是，如果把電煤價(jià)格的上漲是未被合理因素考慮進(jìn)去，我國(guó)電煤價(jià)格的上漲只是一種恢復(fù)性上漲。2013年和2014年電煤平均漲幅大約10%，2015年的漲幅降為5%②。這是沒有考慮通貨膨脹因素、成本推動(dòng)因素的。其實(shí)加上這些因素的影響，電煤價(jià)格的上漲還是恢復(fù)性上漲。最后，縱向價(jià)格雙軌制。

三、化解煤電價(jià)格沖突的基本對(duì)策

煤電沖突給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久不利影響，為了更好發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們要采取一定措施化解煤電價(jià)格沖突。使煤電企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，煤電供求平衡市場(chǎng)有序健康。第一，發(fā)展煤電企業(yè)縱向一體化。第二，推進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的煤電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。第三，建立健全法律法規(guī)制度。第四，加大政府監(jiān)管力度。

煤碳產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)都是串聯(lián)在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，有著上游與下游的緊密關(guān)系。煤價(jià)和電價(jià)之間緊密相關(guān)。本文在闡述煤電價(jià)格沖突現(xiàn)象及其影響、分析析煤電價(jià)格沖突原因的后，以改善煤、電供求關(guān)系和它們價(jià)格體系的方向出發(fā)，建議應(yīng)當(dāng)發(fā)展煤電企業(yè)縱向一體化；以煤電市場(chǎng)化為入手點(diǎn)建議要加快形成煤電有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)機(jī)制，以政府角度分析則要建立健全、完善的法律法規(guī)政策，以規(guī)范政府價(jià)格管制要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度辦法。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年電力監(jiān)管年度報(bào)告

②數(shù)據(jù)來(lái)源：煤炭網(wǎng)

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳聰.中國(guó)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策回顧與評(píng)析[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）.