導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇深化司法體制改革的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2016年2月26日，北京昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭法官馬彩云不幸慘遭槍殺，遇難身亡。在齊聲譴責(zé)兇手的同時(shí)，加強(qiáng)司法人員的人身保護(hù)、維護(hù)司法尊嚴(yán)的呼吁也引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。那么，如何看待這個(gè)事件呢？

暴力襲擊司法人員損害的是司法權(quán)威

暴力襲擊、傷害司法人員直接損害的是司法的權(quán)威與司法人員的職業(yè)尊榮。暴力襲擊、傷害司法人員的事件的發(fā)生，說(shuō)明全社會(huì)的法治信仰尚未完全樹(shù)立，司法權(quán)威還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在一些人的觀念里，自身利益滿足與否，才是衡量司法處理結(jié)果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果訴求沒(méi)有得到滿足，處理結(jié)果就是有問(wèn)題的。這樣的偏激觀念，其實(shí)還是因?yàn)榉ㄖ涡叛龅娜笔c淡薄的表現(xiàn)。這也只能通過(guò)繼續(xù)全面深化司法體制改革，來(lái)加以解決。深化司法體制改革，強(qiáng)化司法權(quán)威，可以進(jìn)一步弘揚(yáng)法治觀念，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法定程序表達(dá)意愿。對(duì)于極端行為本身，成立違法、犯罪的，則需要嚴(yán)格依法處理?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)。”司法人員的職業(yè)如果缺少權(quán)威和尊嚴(yán)，任何公民的權(quán)威和尊嚴(yán)都會(huì)沒(méi)有保障，每一位社會(huì)成員都會(huì)是潛在的受害者。實(shí)際上，對(duì)司法人員職業(yè)的尊重就是對(duì)人們制定的行為規(guī)則的尊重。

司法承擔(dān)著定紛止?fàn)帯⒒馍鐣?huì)糾紛與社會(huì)矛盾的使命，這決定了其“黑白分明”的屬性。既然是要斷出是非，司法哪怕再公正，也不可能讓各方都滿意。如果不滿意一方能夠理性對(duì)待，將不利結(jié)果歸因于自身，則可實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。多數(shù)情況往往是這樣。但是，因法律知識(shí)欠缺導(dǎo)致無(wú)法區(qū)分客觀事實(shí)與法律事實(shí)、性格偏執(zhí)等原因纏訴鬧事的，實(shí)踐中也是常常存在的。至于遷怒于司法人員并進(jìn)行人身襲擊、傷害，則屬于極端的情況。對(duì)于馬彩云法官不幸慘遭槍殺遇難身亡這個(gè)事件，既要看到其有偶然性的一面，又需要給予足夠的重視。這個(gè)事件再次說(shuō)明司法人員這一職業(yè)存有一定的危險(xiǎn)性，如同一直也被廣泛關(guān)注的警察職業(yè)的危險(xiǎn)性一樣。

需要指出的是，近些年來(lái)，司法人員因?yàn)檎Ｂ男新氊?zé)而受到傷害的案件在世界各地都時(shí)有發(fā)生，而且似乎呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

因此，筆者認(rèn)為，需要理性地看待我國(guó)近些年來(lái)一些司法人員的人身受到侵害這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，需要理性地看待馬彩云法官遇害的這個(gè)事件，也需要將其放在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下來(lái)加以考量。各國(guó)如此，我國(guó)也不例外。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下，各種社會(huì)糾紛與社會(huì)矛盾呈多發(fā)性、多樣性的特征，各類極端事件均是其具體表現(xiàn)。但是，不應(yīng)把這種狀況的發(fā)生刻意地與正在進(jìn)行的司法體制改革的成敗關(guān)聯(lián)起來(lái)。相反，這種狀況更印證了黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)做出全面深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)必要性。與此同時(shí)，也呼喚我們進(jìn)一步完善與落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所要求的“健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”，黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》所要求的“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。

美國(guó)大法官丹寧勛爵曾有名言：“在所有必須維護(hù)法律和秩序的地方，法院是最需要法律秩序的。司法過(guò)程必須不受干擾或干涉。沖擊司法正常進(jìn)行就是沖擊我們社會(huì)的基礎(chǔ)?！痹谶@個(gè)意義上說(shuō)，司法人員的人身保障機(jī)制是各國(guó)司法體制的基礎(chǔ)型環(huán)節(jié)。

在立法方面，面對(duì)愈演愈烈的針對(duì)司法人員的暴力行為，不少國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法案，以法律的形式維護(hù)司法安全，為法律的代言人披上了“法律外套”。

以美國(guó)為例。從美國(guó)立法的實(shí)際效果來(lái)看，《2007年法院安保促進(jìn)法案》（以下簡(jiǎn)稱《法院安保法》）出臺(tái)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)針對(duì)法官的人身安全威脅呈逐年減少的趨勢(shì)。整體上，美國(guó)的法官人身安全保護(hù)體系在制度設(shè)計(jì)上確有獨(dú)到之處，且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)效果良好。

在德國(guó)，面對(duì)層出不窮的司法人員被傷害事件，德國(guó)政府也出臺(tái)了一系列措施強(qiáng)化安保工作。最主要的就是硬件設(shè)備的提升，包括安檢設(shè)施、監(jiān)視設(shè)備、緊急按鈕、警報(bào)軟件、更先進(jìn)的門窗以及更多的安保人員。在法院入口進(jìn)行安全檢查，是最為重要的措施。這一做法在德國(guó)的許多州已得到推廣，并取得了一定的效果。2011年，黑森州73棟法院建筑已有33棟安裝了安檢設(shè)備，其嚴(yán)格程度甚至高于機(jī)場(chǎng)，全年共扣押2400把槍支；2012年達(dá)豪案發(fā)生后，州司法部門要求在所有法院建筑內(nèi)均必須安裝安檢設(shè)備。

落實(shí)司法人員職業(yè)保障機(jī)制

馬彩云法官不幸慘遭槍殺事件再次呼喚對(duì)司法人員的職業(yè)保障機(jī)制加以完善并加以落實(shí)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)完善與落實(shí)包括司法人員人身保障機(jī)制在內(nèi)的職業(yè)保障機(jī)制，對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的全面深化司法體制改革也是不可或缺的。

司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果相關(guān)的配套制度和保障措施不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)影響改革主體任務(wù)落實(shí)。離開(kāi)司法人員人身安全保障的基本條件，不但談不上法律的職業(yè)尊榮，更影響到國(guó)家司法職能的正常運(yùn)行、公眾對(duì)司法權(quán)威的內(nèi)心信仰以及司法體制改革目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。危害司法人員的人身安全、對(duì)司法人員的傷害甚至殺害，是對(duì)司法秩序最直接、最粗暴的公然藐視與暴力對(duì)抗。

司法人員由于其職業(yè)特殊性，有可能接觸到各類社會(huì)糾紛、社會(huì)矛盾以及違法、犯罪的行為人，其工作人身危險(xiǎn)性相對(duì)較高。特別是這種危險(xiǎn)不僅僅存在于工作中，也存在于法庭之外。但我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)于司法人員的人身保障與普通人無(wú)太大區(qū)別，甚至在法庭上對(duì)法官的保障也并不明確。

基于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與司法權(quán)運(yùn)行的客觀規(guī)律，司法人員的職業(yè)保障機(jī)制應(yīng)包括體制保障、職務(wù)保障、人身保障等多個(gè)方面的有機(jī)體系，這些機(jī)制必須形成互相連動(dòng)的保護(hù)體系。其中，司法人員的人身保障機(jī)制無(wú)疑是基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。對(duì)于司法人員的人身保障，首先應(yīng)從立法角度增加對(duì)司法人員特別保護(hù)的法律規(guī)定。其次是要加強(qiáng)法警的內(nèi)保職能，增強(qiáng)法警力量，應(yīng)用高效能的安檢設(shè)施，做到開(kāi)庭、執(zhí)行時(shí)有相應(yīng)的必要的警力保障，并考慮將法警內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時(shí)刻的人身保護(hù)。再次，是要建立對(duì)司法人員人身安全保護(hù)的應(yīng)急處理機(jī)制，在當(dāng)事人向法官使用暴力時(shí)能迅速有效地進(jìn)行控制。此外，對(duì)司法人員的個(gè)人信息的特殊保護(hù)機(jī)制也是不可缺少的。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)《法官法》《檢察官法》均僅原則性規(guī)定了法官、檢察官的人身安全受法律保護(hù)，卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。我國(guó)《刑法》第309條規(guī)定：“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金?！贝藯l僅懲罰破壞法庭秩序的犯罪行為，對(duì)法庭外的違法犯罪行為沒(méi)有涉及。《刑法》同時(shí)還規(guī)定了妨害司法罪，但在實(shí)踐中，真正被定罪處罰的比較少，究其原因：一是程序繁瑣，需要借助公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，往往時(shí)過(guò)境遷，難以舉證，責(zé)任不好追究；二是有的司法機(jī)關(guān)常常采取息事寧人的態(tài)度，客觀上放任了當(dāng)事人的違法犯罪行為。

篇2

此次改革涉及方方面面，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，上海實(shí)行的員額制將法官員額比例從原有的56%減至33%，涉及法官的切身利益，這是一場(chǎng)自我革命，一場(chǎng)動(dòng)自己的“奶酪”的硬仗，也可以說(shuō)是改革的最大難點(diǎn)之一，被稱為司法體制改革的“牛鼻子”。

為適應(yīng)改革對(duì)上海的新要求，在上海市委政法委的全力推進(jìn)下，2014年12月13日，上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱遴選委員會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。此后，以遴選委員會(huì)為中心，圍繞法官遴選工作，上海法院誕生了全新的“上海方案”，形成了可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

兩次遴選共計(jì)2302名法官入額

葉青、何勤華、沈國(guó)明、陸定芳、鄭成良、盛勇強(qiáng)、陳幅寬、盛雷鳴、章華……

十幾位委員圍坐一圈，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)對(duì)上海4家試點(diǎn)法院和4家試點(diǎn)檢察院的首次遴選現(xiàn)場(chǎng)，委員們的面前是助理審判員、助理檢察員逐一進(jìn)行陳述答辯。

此前，與會(huì)委員已對(duì)遴選候選人的辦案業(yè)績(jī)、履職情況、考試考核以及員額限額等因素做了綜合考量，面試結(jié)束后將對(duì)每個(gè)遴選候選人進(jìn)行投票表決，最終按照1.2：1的差額比例遴選。

因?qū)Ψü?、檢察官進(jìn)行遴選在中國(guó)沒(méi)有先例可循，為依法、規(guī)范、公正做好首次遴選工作，遴選委員會(huì)前期召開(kāi)了2次主任會(huì)議和1次全體委員會(huì)議，就遴選工作進(jìn)行了充分的討論、醞釀，達(dá)成共識(shí)，并審議通過(guò)相關(guān)制度規(guī)定。遴選委員會(huì)包括15位委員，并附設(shè)由資深的法學(xué)專家等組成20人左右的專家?guī)?，同時(shí)在上海高院設(shè)立法官遴選（懲戒）工作辦公室。

2015年3月21日-22日，面試結(jié)束后，遴選委員會(huì)第三次全體會(huì)議確認(rèn)上海法院4家試點(diǎn)法院中的531人納入法官員額管理建議名單，經(jīng)上海高院黨組審議、公示后，方可確認(rèn)入額。

今年7月，司法體制改革在上海市全面推開(kāi)，上海法院蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)過(guò)一年的探索，形成了自己的一套經(jīng)驗(yàn)。2015年8月底，上海全市首批入額法官遴選工作啟動(dòng)，8月31日，遴選委員會(huì)召開(kāi)第五次全體會(huì)議，投票表決確認(rèn)1771人納入法官員額管理建議名單。

經(jīng)過(guò)兩次遴選，上海法院最終共計(jì)確認(rèn)1879名審判員、423名助理審判員入額。這些法官們“過(guò)五關(guān)斬六將”，經(jīng)過(guò)了申請(qǐng)報(bào)名、崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試、遴選委員會(huì)投票表決、黨組審議以及公示9個(gè)步驟，最終得以成為一名“入額法官”。

遴選委員會(huì)的面試對(duì)于法官來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的考驗(yàn)，對(duì)于面試官而言也不是件容易的事。作為遴選委員會(huì)主任，沈國(guó)明坦承自己“壓力山大”，“每個(gè)參與面試的人員都很優(yōu)秀，我們要好中選優(yōu)，就總有人會(huì)被淘汰?！钡脖硎荆㈠噙x委員會(huì)的目的，就是要更好地踐行司法改革對(duì)司法官職業(yè)化、專業(yè)化的要求，“今后，遴選形成一種機(jī)制后，將有效提升整個(gè)司法隊(duì)伍的質(zhì)量，同時(shí)也將促進(jìn)司法人員積極向上，確保實(shí)現(xiàn)司法公平正義?！?/p>

首次從律師中遴選法官

從律師、法學(xué)專家中遴選優(yōu)秀人才進(jìn)入司法系統(tǒng)，是司法體制改革試點(diǎn)工作在全市全面推開(kāi)后，上海又邁出的一大步。

今年7月，北京大成（上海）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師商建剛擬任上海市第二中級(jí)人民法院三級(jí)高級(jí)法官，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授白江被正式任命為上海市人民檢察院第二分院三級(jí)高級(jí)檢察官。這是上海首次探索從律師、法學(xué)專家中選拔高級(jí)法官、檢察官。

與法官的遴選相比，律師、法學(xué)專家想要“入額”也需經(jīng)過(guò)層層選拔。2015年4月16日至30日，上海高院、上海檢察院針對(duì)律師、法學(xué)專家了公開(kāi)選任高級(jí)法官、高級(jí)檢察官公告，經(jīng)資格審查、筆試后，5月31日，遴選委員會(huì)召開(kāi)第四次全體會(huì)議，對(duì)筆試合格的人員進(jìn)行面試，有3名人員通過(guò)。隨后，遴選委員會(huì)對(duì)3名面試合格人員進(jìn)行投票表決，商建剛、白江分別作為三級(jí)高級(jí)法官、三級(jí)高級(jí)檢察官的建議人選，由遴選委員會(huì)向上海高院、上海檢察院致函推薦。最終，二人于7月23日被正式任命。

沈國(guó)明表示，當(dāng)時(shí)共有13名律師參與了遴選，但經(jīng)委員們的綜合考評(píng)，最終選任了商建剛，“當(dāng)時(shí)面試下來(lái)，我們也覺(jué)得他的表現(xiàn)是最好的?！?/p>

目前，商建剛已在上海二中院民六庭工作了3個(gè)月，主要審理金融借款、典當(dāng)、保險(xiǎn)、保理以及民間借貸相關(guān)案件。截止至2015年11月13日，商建剛共審理了27件案件，審結(jié)10件，“已經(jīng)完全適應(yīng)了法院的工作節(jié)奏，工作時(shí)間主要用在研究案件、與當(dāng)事人溝通等事項(xiàng)上，很充實(shí)。我對(duì)自己的辦案要求就是高效、公正、讓當(dāng)事人有獲得感，”他還告訴筆者，“希望有更多的律師經(jīng)過(guò)遴選成為一線法官。”

時(shí)任上海市委政法委副書記、上海司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)小組辦公室主任王教生表示，選拔優(yōu)秀律師和法學(xué)家到司法實(shí)務(wù)一線工作，有利于發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，提升司法工作的整體水平，有利于推進(jìn)法官、檢察官業(yè)務(wù)水平的提高，有利于進(jìn)一步暢通人才交流渠道，促使法官、檢察官內(nèi)部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策提高法官素養(yǎng)

隨著上海全市法院首批入額法官遴選工作的基本完成，對(duì)入額法官進(jìn)行職業(yè)化、專業(yè)化、系列化培訓(xùn)，提高入額法官的綜合素質(zhì)，成為了當(dāng)務(wù)之急。

2015年9月28日，上海高院邀請(qǐng)部分上海法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)委員前來(lái)高院調(diào)研，召開(kāi)了以“提高法官素質(zhì)、建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍、推進(jìn)司法改革、促進(jìn)法院工作”為主題的調(diào)研座談會(huì)。遴選委員會(huì)委員對(duì)如何提高法官素養(yǎng)、完善入額法官培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行深入討論，就法院目前存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

沈國(guó)明認(rèn)為，遴選委員會(huì)起到的是對(duì)法律專業(yè)人才入額把關(guān)的作用，但并不能解決法官、檢察官整體隊(duì)伍的所有問(wèn)題。司法工作是經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作，法院針對(duì)入額法官進(jìn)行培訓(xùn)很有必要，尤其是年輕法官，需要盡快成長(zhǎng)起來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任。

上海市公務(wù)員局副局長(zhǎng)莊煒建議，法官的專業(yè)化、職業(yè)化不僅僅是法律知識(shí)和實(shí)踐的問(wèn)題，法官首先要有健全的人格，良法善治，“善”是法官最重要的品質(zhì)，對(duì)法官的培養(yǎng)要注重綜合素養(yǎng)的提高。

上海交通大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任鄭成良提出，針對(duì)年輕法官的培訓(xùn)，在提高司法道德素質(zhì)上應(yīng)當(dāng)以行為規(guī)范為主，在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)以能力培訓(xùn)為主，包括法律解釋能力、法律思維能力和庭審駕馭能力。

篇3

［關(guān)鍵詞］新刑事訴訟法；社區(qū)矯正；建議

［中圖分類號(hào)］D9252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0094-02

社區(qū)矯正工作是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求,改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措,是中央提出的司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)中央批準(zhǔn),社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開(kāi)始,2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國(guó)全面試行,社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2011年12月底,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開(kāi)展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬(wàn)余人,累計(jì)解除矯正482萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬(wàn)人,社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在02%左右。在試點(diǎn)試行工作中,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),相互支持配合。試點(diǎn)試行成功經(jīng)驗(yàn)表明,中央關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的決策是正確的,社區(qū)矯正工作適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的形勢(shì)和需要,契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求,是對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索。

1 社區(qū)矯正制度在刑事訴訟活動(dòng)中確立的意義

11 社區(qū)矯正上升為法律層面

新刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定：“ 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。社區(qū)矯正被首次寫入《刑事訴訟法》,這是繼社區(qū)矯正制度在《刑法》中得到法律上的確認(rèn)后,在《刑事訴訟法》中再次得到確立,至此社區(qū)矯正制度在我國(guó)全面上升到法律層面,對(duì)社區(qū)矯正制度的發(fā)展具有里程碑的意義。立法是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的一種法律確認(rèn),從世界范圍來(lái)看,刑罰制度經(jīng)歷了從死刑、肉刑為主到以監(jiān)禁刑為主,再?gòu)谋O(jiān)禁刑為主到非監(jiān)禁刑為主的不斷歷史演進(jìn)過(guò)程,現(xiàn)在刑罰制度又進(jìn)而向著恢復(fù)性司法執(zhí)法的方向發(fā)展,我國(guó)目前的司法體制改革和刑罰制度的變化剛剛開(kāi)始。從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟(jì)”的形事政策,再到近年來(lái)的“社區(qū)矯正”，我們可以看到,我國(guó)的司法改革路徑正在日益朝向輕刑化、教育矯治、回歸社會(huì)的方向邁進(jìn)?？梢哉f(shuō)社區(qū)矯正制度的引入,改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重監(jiān)禁刑的傳統(tǒng),對(duì)節(jié)約司法成本,有效改造犯罪人員,促進(jìn)社會(huì)和諧將起到重要作用。

12 社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使

舊刑事訴訟法第二百一十七條規(guī)定：“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯,由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。對(duì)于被假釋的罪犯,在假釋考驗(yàn)期限內(nèi),由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。修訂后的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定：“ 對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。該規(guī)定第一次明確了社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行,社區(qū)矯正的權(quán)力不再由公安機(jī)關(guān)行使。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2010年聯(lián)合制定《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2012年3月1日實(shí)施)。該辦法明確規(guī)定,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),對(duì)刑事訴訟中規(guī)定依法實(shí)行社區(qū)矯正提供了具有可操作性的法律幫助。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇表示,該辦法的制定出臺(tái),是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措,也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制機(jī)制改革的重要制度成果,對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,嚴(yán)格對(duì)社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理,提高教育矯正質(zhì)量,促使其順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2 社區(qū)矯正制度還存在的問(wèn)題

21 工作銜接機(jī)制不完善

在實(shí)際工作中,社區(qū)矯正工作銜接不夠順暢,人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、看守所、派出所、司法所在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接過(guò)程中存在脫節(jié)現(xiàn)象；人民法院、監(jiān)獄管理部門、看守所等部門在移送法律文書過(guò)程中均存在不到位的情況。在銜接工作中,接受之前已經(jīng)生成的“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員尚無(wú)法接受,罪犯被宣告監(jiān)外執(zhí)行后,法院法律文書送達(dá)不及時(shí)或出現(xiàn)漏送情況,致使一部分被監(jiān)外執(zhí)行罪犯,往往不到轄區(qū)報(bào)到,見(jiàn)人不見(jiàn)檔,見(jiàn)檔不見(jiàn)人,甚至人檔都不見(jiàn)；或者派出所沒(méi)有及時(shí)將矯正對(duì)象的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交司法所,導(dǎo)致司法所無(wú)法掌握矯正對(duì)象的基本情況,建立不起臺(tái)賬和檔案,直接導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門涉及社區(qū)矯正工作的銜接機(jī)制還不夠完善,有些急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚屬法律空白。

篇4

司法公正是司法的起點(diǎn)與底線，是首位。改革司法必須維護(hù)司法公正的前提，比如簡(jiǎn)易程序改革不能照搬西方的辯訴交易，搞

行刑人道化不能賦予罪犯以超越正常人的權(quán)利，維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利不能忽視刑事被害人的權(quán)利。司法效率是司法改革的另一目標(biāo)。及時(shí)的正義才是正義。和諧司法、司法為民的一個(gè)重要體現(xiàn)是司法改革趨向于能力建設(shè)與提升，趨向于迅速地化解糾紛、解決矛盾，恢復(fù)社會(huì)秩序。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，司法公正與司法效率在一定條件下存在沖突。當(dāng)司法資源供給不足時(shí)尤其如此，但必須保證基本的公正。有限的資源理應(yīng)集中在有限的案件上。權(quán)威應(yīng)當(dāng)是司法公正和高效基礎(chǔ)上的要求。沒(méi)有公正，何來(lái)權(quán)威；沒(méi)有及時(shí)的公正，也沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)威。一定范圍內(nèi)的司法不公、司法效率不高對(duì)司法公信力有極大的損害。司法改革的重點(diǎn)在于維護(hù)法律的權(quán)威性，而司法權(quán)威的真正來(lái)源在于人民對(duì)司法的信任。司法公正和司法高效是建立司法公信力的必然路徑。

中國(guó)的司法改革要走什么路？并不存在先驗(yàn)的模式。作為一種地方性知識(shí)，中國(guó)的司法改革不能以西方理論模式來(lái)衡量成敗，也不宜拒斥借鑒域外制度。

篇5

社會(huì)和諧需要法治支撐。同時(shí)，社會(huì)和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、法治在和諧社會(huì)中的作用和意義

（一）依法治國(guó)為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供法律保障

一個(gè)和諧的社會(huì)。如果社會(huì)動(dòng)蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。然而，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。

（二）依法治國(guó)為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持

自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。

（三）依法治國(guó)為協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件

社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局。改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)利益主體和利益需求的多樣化，使得社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得以調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)生活困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。

（四）依法治國(guó)為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好環(huán)境

沒(méi)有人與人之間的誠(chéng)信，就沒(méi)有相互的合作和普遍的社會(huì)認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)和諧。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處。法治社會(huì)可以創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)所需的社會(huì)環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)地相處。

（五）依法治國(guó)為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造寬松氛圍

社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國(guó)通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

三、加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，還有不少問(wèn)題亟待解決，必須加快依法治國(guó)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。

（一）強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造法律至上、敬畏法律的社會(huì)氛圍

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過(guò)程作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理。要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）強(qiáng)化立法工作，完善社會(huì)主義法律體系

完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹(shù)立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)司法體制改革

深入推進(jìn)司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開(kāi)，特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)沖突。

（四）強(qiáng)化打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和政治安定

和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會(huì)。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化綜合治理，發(fā)揮社會(huì)管理作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)管理尤其重要。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)社會(huì)管理。第一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對(duì)于城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)他們的“歸屬感”“、安全感”。第二是要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)人的管理。研究加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人進(jìn)行管理的有效措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、民營(yíng)高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

第一是加強(qiáng)黨委、人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過(guò)這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心、對(duì)法律的尊崇和守法的自覺(jué)性。

（七）強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)，更新司法理念

篇6

關(guān)鍵詞 行政審批制度 實(shí)施 改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：d912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。wto的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合wto的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照wto規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

（二）依法公開(kāi)、公平、公正行政的必然要求。

目前政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣，再加上審批過(guò)程的過(guò)暗、過(guò)亂，行政審批制度存在諸多問(wèn)題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利，進(jìn)行錢權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞"暗箱操作"而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)甚至關(guān)系來(lái)決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。

由此可見(jiàn)，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見(jiàn)的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見(jiàn)的手的力量，而我國(guó)的行政審批過(guò)多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過(guò)社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來(lái)解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。

（二）簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)（審核）分離制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見(jiàn)和建議，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由

只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 "誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開(kāi)報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，重塑思想觀念。

只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過(guò)行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度很不健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路、"保駕擴(kuò)航"。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來(lái)、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場(chǎng)，就只能起到妨礙甚至阻礙市場(chǎng)發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場(chǎng)過(guò)程。

三、結(jié)語(yǔ)

由于行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問(wèn)題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，難以進(jìn)行到底。要使這項(xiàng)改革深入下去，必須通過(guò)立法，從法律制度上予以規(guī)范?！缎姓S可法》的即將貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程。

（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇7

黨的十七大報(bào)告明確要求，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！惫P者認(rèn)為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，離不開(kāi)審判理論的支撐，保證審判機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，同樣離不開(kāi)審判理論的支撐。所以，共和國(guó)的各級(jí)法院和從事審判工作的各級(jí)法官必須重視審判理論的研究，因?yàn)?，身為審判工作的?shí)踐者和審判理論的創(chuàng)造者，自己不研究自身本職工作的理論問(wèn)題，光靠法學(xué)家、專家、學(xué)者指路，既不光彩，也是極大的浪費(fèi)。

審判理論的研究工作，就目前全國(guó)的現(xiàn)狀看，給筆者一個(gè)“上重下輕”的感覺(jué)。級(jí)別越高的法院越重視，級(jí)別越低的法院越馬虎，最差的恐怕要數(shù)基層法院，其中又尤以邊窮地區(qū)基層法院為最差。最高法院沈德詠副院長(zhǎng)曾在*年11月12日全國(guó)法院調(diào)研工作座談會(huì)上的講話中提到一組數(shù)字：目前全國(guó)32個(gè)高級(jí)法院全部設(shè)立了研究室，達(dá)到100%；369個(gè)中級(jí)法院設(shè)立了研究室，約占90%；全國(guó)有1393個(gè)基層法院設(shè)立了研究室，約占45%。從這些數(shù)據(jù)看，既然專職的審判理論研究機(jī)構(gòu)在設(shè)置上反映了“上重下輕”，那么基層法院的審判理論研究工作可窺其一般。專職的研究機(jī)構(gòu)尚且不足半數(shù)，其他擔(dān)任繁重審判工作的法官們從事審判理論的研究狀況就不言而喻了。

分析目前基層法院調(diào)研隊(duì)伍的現(xiàn)狀及審判理論研究落后的原因，一方面基于案多人少的現(xiàn)實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不得不把精力集中在案件突擊上，另一方面，基層法院從來(lái)只重視辦案，不重視理論研究，而且理由似乎充分：基層法院法官理論基層差，人才奇缺，法官都怕到研究室工作；反正上級(jí)法院有指導(dǎo)下級(jí)法院的職責(zé)，基層法院遇到弄不懂的問(wèn)題只管請(qǐng)示上級(jí)法院好了。如此這般，在這種認(rèn)識(shí)的支配下，基層法院審判理論建設(shè)不落后才怪。

基于上列原因，筆者就法院系統(tǒng)審判理論建設(shè)提出以下建議：

第一、應(yīng)當(dāng)在全國(guó)法院系統(tǒng)深入開(kāi)展審判理論研究方面的專題教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大法官深刻認(rèn)識(shí)理論的重大意義，明確審判理論研究工作的重要作用。審判理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王勝明同志說(shuō)得好：“怎么才能全面準(zhǔn)確地把握法律規(guī)定？一靠法學(xué)基礎(chǔ)，二靠道德水準(zhǔn)，三靠生活閱歷。法學(xué)基礎(chǔ)愈扎實(shí)，道德水準(zhǔn)愈高，生活經(jīng)歷愈豐富，對(duì)法律的理解愈全面準(zhǔn)確，就能把握法律的精髓?！比绻覀兊姆ü僭谪S富的審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又具有扎實(shí)的審判理論功底，那法院的審判工作將有更大的發(fā)展。

篇8

一、建全健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的原因

"失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗"。檢察權(quán)作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有權(quán)力，同樣需要靠有效的監(jiān)督來(lái)保證正常行使，這也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。近年來(lái)由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、社會(huì)不良風(fēng)氣、拜金主義思想的影響，個(gè)別檢察人員世界觀、價(jià)值觀、人生觀扭曲，出現(xiàn)了一些檢察系統(tǒng)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，這些問(wèn)題的屢屢出現(xiàn)，暴露出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制欠缺、體系不健全的問(wèn)題，因此，建全和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

檢察學(xué)理論的研究對(duì)象是檢察制度，因而其體系構(gòu)成應(yīng)為以"檢察監(jiān)督"與"法律監(jiān)督"為核心范疇的檢察法律制度、檢察制度建設(shè)實(shí)踐、檢察理論、國(guó)外的檢察制度和實(shí)踐，以及我國(guó)檢察制度的歷史發(fā)展。它是隨著檢察實(shí)踐的發(fā)展不斷發(fā)展的理論。因?yàn)橹贫群椭贫拳h(huán)境直接界定了人的可能的收益和成本，從而決定了眾人作出各種行為的可能性，而眾人的行為又直接決定了相關(guān)制度被遵循的程度及其績(jī)效。從司法改革的角度來(lái)看，要把有限的司法資源最大化去實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，要求檢察機(jī)關(guān)必須注重公正與效率的統(tǒng)一，所以可以用法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野來(lái)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

"法律的生命在于公正的執(zhí)行"。執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從受案到結(jié)案乃至于到歸檔，都需要執(zhí)法者不僅要嚴(yán)格按照實(shí)體法要求去辦案，同時(shí)要重視對(duì)程序法以及相關(guān)規(guī)章制度的遵守。建全和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，就可以防止和減少實(shí)踐中的各種不規(guī)范、不符合法律規(guī)定現(xiàn)象發(fā)生。

二、建全和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）滿足社會(huì)公眾期待的需要。

黨的十七大報(bào)告指出，要"完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益"。社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力均來(lái)自人民，檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力也概莫能外。檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是法律監(jiān)督權(quán)，是對(duì)整個(gè)國(guó)家司法活動(dòng)的監(jiān)督，公眾自然會(huì)多一份信任。但同時(shí)，信任也是更高的期待，社會(huì)公眾期待檢察機(jī)關(guān)能始終保持司法守護(hù)者的良好形象。這就要求檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)塑造形象，使人民群眾放心，贏得人民群眾的信任，滿足人民的期待。

（二）增強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力的需要。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國(guó)也正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，受此影響犯罪領(lǐng)域中新型犯罪也不斷出現(xiàn)。比如引起重大社會(huì)反響的廣東許霆案即是一例。法律體系在保持相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)也不斷適時(shí)更新，這一切均對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力提出了更高要求。要順應(yīng)新形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)必須建立起以內(nèi)部監(jiān)督和制約為主要表現(xiàn)形式的良性機(jī)制，使法律監(jiān)督權(quán)能夠根據(jù)時(shí)代和局面的變革與變化自覺(jué)調(diào)整和更新，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。

（三）程序正當(dāng)性的需要。

從公正角度來(lái)講，"司法公正是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威的基礎(chǔ)，是司法永恒的主題"。

黨的十七大報(bào)告指出："要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。"這深刻揭示了權(quán)力之間相互監(jiān)督制約的本質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟主體，必須遵循程序正當(dāng)原理，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善，也要彰顯程序的力量，體現(xiàn)程序的特征，按照公正與效率的價(jià)值要求，遵循監(jiān)督制約的一般原理，使檢察系統(tǒng)內(nèi)部各權(quán)力之間互相配合又互相制約。

三、建全和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的途徑

（一）修改法律及相關(guān)規(guī)定

修正《人民檢察院組織法》，細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責(zé)任等，切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項(xiàng)規(guī)定，完善相關(guān)配套規(guī)范文件。最高人民檢察院于1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督與制約在制度層面上的規(guī)定：一是要發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門監(jiān)督職能；二是充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門監(jiān)督作用。三是有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)督職能。四是加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。

（二）端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變觀念

首先是樹(shù)立內(nèi)部規(guī)范意識(shí)，破除"慣例"觀念；在工作中往往存在按"慣例"辦事的做法，并無(wú)法律依據(jù)，且不符合嚴(yán)格現(xiàn)代法治精神，所以必須摒棄，要樹(shù)立現(xiàn)代司法理念，嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法，用規(guī)范保證公正。其次是樹(shù)立內(nèi)部主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，破除消極不作為觀念。目前以"人"為中心的監(jiān)督模式的主要是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，通過(guò)有關(guān)涉及干警違法違紀(jì)情況的舉報(bào)以及對(duì)干警執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)情況的檢查等，對(duì)檢察官的行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，包括履行職責(zé)情況、遵守法律法規(guī)和辦案紀(jì)律情況、執(zhí)行廉政規(guī)定情況等。這種監(jiān)督方法由專門部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的力度比較大，但具有局限性和被動(dòng)性等缺陷，基本上屬事后監(jiān)督。[7]所以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。樹(shù)立不作為也是違法的意識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，綜合運(yùn)用各種法律手段和措施，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。最后是破除方便自身辦案的觀念，樹(shù)立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的意識(shí)。

（三）提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力

首先要在法律監(jiān)督能力上抓提高。加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)首先要從思想上明確"為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)"的問(wèn)題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，必須接受外部和內(nèi)部雙重監(jiān)督。法律監(jiān)督能力建設(shè)需要多方聯(lián)動(dòng)，才能取得實(shí)效。在內(nèi)容上要以業(yè)務(wù)工作為中心，以隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作深入發(fā)展?；鶎訖z察院的工作主要是辦案，辦案業(yè)務(wù)工作是基層檢察工作的重心，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務(wù)工作，而抓好業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。[8]因此，法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實(shí)到搞好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作上。其次，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在制度上要強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)的長(zhǎng)效管理和考核機(jī)制。再次，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在組織保障上要從檢察工作和本院實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。

（四）建立健全規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

我們現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣那樣執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀兊霓k案流程太原則、太粗糙、執(zhí)法人員的自由裁量空間和權(quán)利過(guò)大。所以，我們檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在明確、細(xì)化、具體、嚴(yán)格辦案流程上，盡可能地縮小執(zhí)法者自由裁量的空間和權(quán)利。一方面國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)更加細(xì)化的執(zhí)法辦案流程，另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定試行適合本院實(shí)際的辦案工作流程，同時(shí)，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體應(yīng)加大對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為的查處和監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力優(yōu)勢(shì)。

（五）建立符合當(dāng)前檢察實(shí)踐需要的辦案質(zhì)量管理體系

篇9

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；發(fā)展趨勢(shì)

第一章政府職能轉(zhuǎn)變的原因

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的兌現(xiàn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段，與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)尤其艱巨，原因在于：

1）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展；政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。

2）我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架初步建立，但市場(chǎng)取向的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)的快速開(kāi)放，將不可避免地帶來(lái)短期的沖擊，客觀上要求政府在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社會(huì)保障體制，順利完成市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

3）政府職能轉(zhuǎn)變是體制改革中難度最大的部分。我國(guó)20多年的改革已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。但是，政府職能的定位還需要從根本上得到明確。

4）我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，特殊的國(guó)情要求我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，既要兼顧不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展要求，又要兼顧參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，才能真正發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大限度地取得參與國(guó)際分工的利益。

第二章政府機(jī)構(gòu)改革中的職能界定

1、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府體制改革

政府基本職能具體說(shuō)就是主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。

現(xiàn)在，政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，存在大量的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象。一是認(rèn)識(shí)上，對(duì)市場(chǎng)配置資源的體制要求理解不到位，沒(méi)有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，重建設(shè)、輕管理。二是在行動(dòng)上，還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀運(yùn)作、輕宏觀調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。三是就管理而言，管理方式落后，計(jì)劃色彩濃厚，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，習(xí)慣于用行政命令的方式。因此，政府部門需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該管的事情管住，管好。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。體制上的“政、事、企”不分，存在很多弊端，歷史遺留問(wèn)題也很多。作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府部門如果還有自己的企業(yè)和事業(yè)單位，就會(huì)成為利益主體，就難以做到公開(kāi)、公平、公正地行使行政權(quán)力。

2、我國(guó)機(jī)構(gòu)改轉(zhuǎn)變政府職能的意義

只有切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。這些年來(lái)，我們一直提倡建設(shè)人民滿意政府。但實(shí)事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場(chǎng)革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來(lái)習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺(jué)形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢(shì)必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺(jué)悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過(guò)法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”—想干什么就干什么；不能“缺位”—有什么不想干的就不去干；更不能“越位”—為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。

第三章當(dāng)今中國(guó)政府職能發(fā)展趨勢(shì)

1、建設(shè)法治型的政府

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。建設(shè)法治政府，就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。

今后一段時(shí)期，我國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)精心打造法治型政府：

1）政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

4）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

6）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

7）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

2、建設(shè)責(zé)任型的政府

從政府實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任政府是能夠體現(xiàn)政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的較好制度選擇。責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。責(zé)任政府意味著必須有責(zé)任控制機(jī)制，意味著強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

責(zé)任政府可以把政府權(quán)力限制在合法的范圍之內(nèi)，使權(quán)力不越界。為此，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)"五個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是在政府和人民的關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利雙重回歸的轉(zhuǎn)變，既要強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；二是在法制觀念上，要向治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在政府的職能層面上，由無(wú)限權(quán)力向有限權(quán)力轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任制度層面上，從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；五是在管理方式上，從行政命令向依法辦事轉(zhuǎn)變。

建立責(zé)任政府是政府管理體制改革與行政改革的根本目標(biāo)。可以說(shuō)，以總理為首的新一屆政府為實(shí)踐責(zé)任政府的理念做出了表率。

3、建設(shè)服務(wù)型的政府

建設(shè)服務(wù)型政府的要求，這是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒(méi)有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，常常越俎代庖，直接過(guò)問(wèn)甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級(jí)要政策、要資金、要項(xiàng)目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)躺麡O腐敗現(xiàn)象。

篇10

為什么不能容忍法官墮落

法官是法律由精神王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)的媒介，法律借助于法官而降臨塵世。柏拉圖早已告戒世人：“如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)。”可見(jiàn)，優(yōu)良的司法運(yùn)作系統(tǒng)，必須建立在優(yōu)秀的法官個(gè)體之上。法官一旦墮落，影響的不僅是一個(gè)群體的職業(yè)形象，更是整個(gè)國(guó)家的司法形象。正因?yàn)槿绱?，上海法官事件觸及到公眾的容忍底線，“令法律失去尊嚴(yán)、司法蒙羞、正義受損”，以致最高人民法院院長(zhǎng)都斥之為“人民法院的恥辱”，“是司法公信的災(zāi)難”。

在最初的角色期待中，法官往往被寄予了“半人半神”的厚望，其智慧、道德與修養(yǎng)，都應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的世俗民眾。因?yàn)樗痉耸巧鐣?huì)正義的最后一道防線，法官作為這道正義防線的“看門人”一旦墮落，整個(gè)社會(huì)正義勢(shì)必失守。因此，只有品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)精英，才能把握立法的精要所在，從紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中敏銳地發(fā)現(xiàn)法律、恰切地解釋法律、忠實(shí)地執(zhí)行法律，將人間正義運(yùn)送到每個(gè)人的家門口。

遺憾的是，法官并不是真的神仙，他們也有七情六欲，也有人情交往，也會(huì)受到人性貪欲的誘惑。這種普通人的定位，構(gòu)成現(xiàn)代法治嚴(yán)格規(guī)范法官職業(yè)道德的正當(dāng)性基礎(chǔ)。人們相信，只有為法官設(shè)定更為嚴(yán)格的職業(yè)倫理和道德規(guī)范，才能防范法官墮落。例如在美國(guó)，也曾發(fā)生過(guò)老年喪偶的資深法官事件，因?yàn)檫@位法官的口碑一直很好，始終保持著公正清廉的記錄，其雖然獲得了很多民眾的諒解，但最后還是被撤銷了法官職務(wù)并被判處罰金?，F(xiàn)代法治國(guó)家，法官受到特定道德準(zhǔn)則的嚴(yán)格管束乃是通則，一旦在生活中出現(xiàn)“行為失檢”，諸如和當(dāng)事人的律師一起吃飯、喝酒或聚會(huì)，都足以受到法律追究。如此嚴(yán)苛的行為規(guī)范，一切都只源于法官所從事職業(yè)的神圣性。

在對(duì)上海事件的討論中，很多人只是局限于法官的道德層面，卻忽略了這種道德的墮落，等于是將自身的人性弱點(diǎn)暴露于眾，最終容易滑向司法腐敗的深淵。一些國(guó)家之所以對(duì)法官的交往圈嚴(yán)格控制，哪怕是朋友之間的小聚都視為行為不當(dāng)，就是為了守住法官的“童子之身”。事實(shí)證明，在請(qǐng)吃、等現(xiàn)象的背后，往往是法律圈里一種不正當(dāng)人脈關(guān)系的苦心經(jīng)營(yíng)，最終的指向都是司法權(quán)力的不法交易。重慶檢察機(jī)關(guān)職偵局相關(guān)人士表示，在查處的法院腐敗窩案中，平均一個(gè)出事的受賄法官會(huì)牽出5個(gè)以上的行賄律師。包括律師、官員乃至媒體人在內(nèi)的所謂“司法掮客”，一開(kāi)始都是從攻破法官的道德防線入手。而對(duì)一些法官而言，果真是“一失足成千古恨”！

法官的尊榮正在其孤獨(dú)

身處利益漩渦之中，法官必須做一個(gè)孤獨(dú)的智者。

在普通人的心目中，法官的形象是無(wú)比尊貴和神圣。但與一般官員不同，法官的這種尊榮不在于衣錦還鄉(xiāng)的顯耀，而在于深居簡(jiǎn)出的孤獨(dú)與寂寞。對(duì)權(quán)利判官來(lái)說(shuō)，孤獨(dú)不僅是一種生存狀態(tài)，更是一種職務(wù)需要和角色責(zé)任，是一種價(jià)值取向和精神追求。只有遠(yuǎn)離塵囂的孤獨(dú)，才能保持心如止水鑒常明的理性，才能在不溫不火、不偏不倚中恪守公平正義，才能向世人傳遞出不容置疑的司法權(quán)威。因此，人們用“孤獨(dú)的貴族”來(lái)形容法官，飲盡這一份人生的孤獨(dú)，方能成就一份職業(yè)的尊榮。

孤獨(dú)意味著法官必須與世俗社會(huì)保持一定距離。按照現(xiàn)代職業(yè)倫理，身為法官意味著私人生活受到更多限制，謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，甚至與親友也要保持適當(dāng)距離?，F(xiàn)代法治國(guó)家，大多將法官工作之外的活動(dòng)納入規(guī)范內(nèi)容，一些敏感案件的審判過(guò)程中，法官的行動(dòng)自由甚至都要受到限制，接觸社會(huì)的信息渠道也要受到影響。這樣做的意圖無(wú)他，全是為了讓法官生活在相對(duì)寂寞的環(huán)境中，擺脫名利困擾，面對(duì)物欲而神安氣定，心無(wú)旁騖地專心審案。這正契合了愛(ài)因斯坦的孤獨(dú)心境：“千萬(wàn)記住，所有那些質(zhì)量高尚的人都是孤獨(dú)的——而且必然如此——正因如此，他們才能享受自身環(huán)境中那種一塵不染的純潔?！?/p>

孤獨(dú)還意味著法官時(shí)刻保持身份中立，清心寡欲做到獨(dú)立思考。面對(duì)沖動(dòng)、情緒化的矛盾糾紛，須以理性的方法疏導(dǎo)化解，而司法的理性則來(lái)自立場(chǎng)的客觀中立，來(lái)自法律判斷的獨(dú)立省思。法律原本就是理性的產(chǎn)物，對(duì)法律的適用更是理性思維的過(guò)程，法官動(dòng)輒呼朋引伴，或沉醉于燈紅酒綠，或追求浮華奢靡，或熱衷于出入公共場(chǎng)合，試問(wèn)如何能夠做到身份中立、獨(dú)立思考呢？因而有人說(shuō)，法官的尊榮，就在其孤獨(dú)。真正的法官，應(yīng)耐得住寂寞，固守心靈的凈土，這樣才能守住中立的身份，在寂靜中錘煉法治的理性精神。

如何讓法官愛(ài)惜自己的羽毛

一個(gè)國(guó)家優(yōu)良的司法系統(tǒng)，主要取決于法官隊(duì)伍的純潔與高貴。但是司法實(shí)踐中，少數(shù)法官被“銀彈”擊倒，甘為“財(cái)色的奴仆”，暴露出法官自身的職業(yè)榮譽(yù)感危機(jī)。在少數(shù)法官眼中，身上的法袍并非職業(yè)尊榮的“羽毛”，而是可以用來(lái)“變現(xiàn)”的砝碼。強(qiáng)化法官的職業(yè)倫理，提升法官的道德救贖，需要從制度和個(gè)體兩個(gè)層面，營(yíng)造法官潔身自好的文化氛圍。

一種職業(yè)的尊榮，即來(lái)自工作的薪水優(yōu)厚，更來(lái)自職業(yè)者對(duì)意義的認(rèn)同。但是從制度上看，法官的正式待遇一直以來(lái)羞于示人，經(jīng)濟(jì)上往往陷入比律師等其他法律職業(yè)群體差很遠(yuǎn)的窘境，這也在一定程度上加重了司法腐敗的可能。更重要的是，隨著法治的勃興，法官對(duì)于自身職業(yè)的意義認(rèn)同并未增長(zhǎng)，甚至有下滑的傾向。如果一個(gè)人對(duì)自己所從事的職業(yè)有意義上的認(rèn)同，即便是很低廉的薪水，也會(huì)甘心為此付出。而在很大程度上，法官職業(yè)真正吸引人的地方在于，“法官是法律世界的國(guó)王，除了法律就沒(méi)有別的上司”。而只有依法獨(dú)立審判才能讓法官成為法律帝國(guó)的國(guó)王，才能在法官心中形成一種尊榮和自豪感。遺憾的是，由于司法改革的不徹底，法官在審判上的諸多不獨(dú)立，既影響到法官自身對(duì)職業(yè)意義的認(rèn)同，也讓公眾難以獲知法官的人格魅力。

丹寧勛爵把正義女神手中的天平看做是公平的象征，法官在操作天平的過(guò)程中顯示出法律的權(quán)威。“律師一個(gè)接一個(gè)地把砝碼放在天平上，‘仔細(xì)掂量孰輕孰重’，但最后決定天平是非傾斜，哪怕只有一點(diǎn)傾斜的，卻是法官”。正是深諳此道，美國(guó)才制定了近乎苛刻的法官選拔晉升機(jī)制，聯(lián)邦最高法院的大法官更是“榮譽(yù)等身”。這告訴我們，一個(gè)享有獨(dú)立審判職能的法官群體，才能獲得高貴、純潔的社會(huì)贊譽(yù)，才能帶來(lái)至高的司法權(quán)威。

但是在實(shí)踐中，雖然一些法學(xué)院畢業(yè)的法科生，在剛進(jìn)入法官群體時(shí)，也抱著實(shí)現(xiàn)司法正義的雄心壯志，但是在見(jiàn)證了太多干擾司法的種種無(wú)奈之后，心中對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感與神圣感便下降，而一旦內(nèi)心對(duì)自己從事的職業(yè)不再愛(ài)惜，缺乏意義認(rèn)同，那么外在的倫理約束與道德規(guī)范，便在利益的誘惑下經(jīng)不起絲毫侵蝕。因此，如何改進(jìn)法官的遴選晉升機(jī)制，推進(jìn)法官職業(yè)管理改革，并進(jìn)一步深化司法體制改革，真正根治司法行政化弊病，對(duì)于重塑法官的職業(yè)榮譽(yù)感、增強(qiáng)法官的倫理道德觀意義重大。