導語：如何才能寫好一篇水資源可持續(xù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源管理；管理制度

水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為近年來國際與社會關注的焦點問題。本文針對現(xiàn)階段我國水資源開發(fā)與利用的實際情況以及其中存在的問題，以節(jié)約水資源為原則，對水資源進行合理的配置與保護，并提出合理性的建議，以此來維護我國的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保障重點區(qū)域的安全用水。

1水資源的可持續(xù)利用

水資源的可持續(xù)利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的原則，對資源進行循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是在20世紀80年代，為解決環(huán)境發(fā)展的危機而提出，針對可再生的資源提出相應的水資源永續(xù)利用。其主要的發(fā)展方向是在開發(fā)大自然的資源，但是在開發(fā)過程中致使環(huán)境的副作用影響加劇。在水資源的可持續(xù)利用與開發(fā)過程中，為了保證自然環(huán)境與社會經(jīng)濟的平衡發(fā)發(fā)展，要確保水資源與土地生產力雙方是在被保護的前提下進行，確保生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，在此基礎上，要保證水資源的供給滿足社會與經(jīng)濟的需求，并滿足各個行業(yè)的用水需求。

2水資源管理

水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對水資源進行合理的分配、利用、開發(fā)等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續(xù)開發(fā)的情況進行高效的利用，與此同時，充分發(fā)揮水資源工程為社會經(jīng)濟帶來的效益。在確保社會與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發(fā)揮水資源在社會、環(huán)境以及社會經(jīng)濟中的作用。

3水資源利用過程中存在的問題

3.1水資源污染問題嚴重

結合數(shù)據(jù)調查結果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經(jīng)超過18萬km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問題，進一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，導致水資源的質量下降。除此之外，根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，我國超過30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國流域水資源污染問題進一步深化，嚴重影響到了社會整體經(jīng)濟的發(fā)展以及人類的身心健康的發(fā)展。

3.2生態(tài)環(huán)境問題進一步加劇

目前，我國對于水資源利用與治理方面的技術手段仍然處于滯后的狀態(tài)，特別是在工業(yè)領域，這種現(xiàn)象格外突出。我國工業(yè)用水的利用效率相比于發(fā)達國家，較為落后，例如在農業(yè)用水上，我國農業(yè)灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質污染問題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問題不能得到有效的解決措施，會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。結合生活用水的實際發(fā)展情況分析，在城鎮(zhèn)中，存在供水漏失、技術落后等問題，嚴重降低了生活用水的使用效率。

3.3水資源分布不均衡

我國流域水資源存在最為顯著的問題即流域水資源不論是在時間還是空間上的分布存在失衡現(xiàn)象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數(shù)地區(qū)的降水量以及降水時間較為集中，并延長了河流枯水期。相比之下，我國北方地區(qū)相對南方地區(qū)的降水量較少，“南澇北旱”現(xiàn)象顯著。由于旱澇災害的影響，使得我國部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重的缺水矛盾。自上世紀90年代開始，我國諸多地區(qū)缺水問題日益凸顯，例如黃土高原地區(qū)、西北地區(qū)等，加上缺水地區(qū)的增多以及缺水的范圍擴大，導致我國的社會經(jīng)濟以及人們的生活受到嚴重的制約。

3.4水資源管理工作受阻

水資源管理部門所涉及的領域較多，但是結合目前我國水資源管理的實際現(xiàn)狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過程中，甚至還會出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國民整體上缺乏節(jié)約用水的意識，忽視了水資源保護的重要性，加上我國水資源管理工作的起步相對較晚，因此在管理制度的實施過程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進的技術手段以及豐富的管理經(jīng)驗會嚴重制約管理工作的有序進行。

4保持水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

4.1提高水資源保護的意識

流域水資源的保護與可持續(xù)利用是目前我國水資源管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，這樣工作的可持續(xù)進行需要相關部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過程中，要明確自身的意識，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識，將水資源作為社會資源統(tǒng)籌中的一項重點工作，充分發(fā)揮流域水資源在社會可持續(xù)發(fā)展中的重要價值。為了進一步提升居民用水的意識，水行政主管部門要加大宣傳關于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護日”進行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護活動。以此來提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識。在此基礎上，人民要自覺樹立節(jié)約用水的意識，共同建設節(jié)水型的社會，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費用水、不合理開采水資源等狀況。

4.2構建創(chuàng)新型用水管理制度

為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來保證水資源的使用效率以及社會的經(jīng)濟效益。在水資源基礎管理的規(guī)劃過程中，要制定合理的分配方案，明確各個流域水流量以及總量控制目標，在最大程度上確保用水總量的合理進行。遏制地下水資源的過度開采與使用。將流域經(jīng)濟的社會活動經(jīng)費控制在合理的范圍內。與此同時，水資源的相關部門要嚴格遵守國家的相關法律法規(guī)，真正將水資源的管理制度落實到實處。將執(zhí)行制度過程中遇到的問題以科學的技術手段進行鏟除。將國家所下發(fā)《中國人民共和國水污染防治法》作為一切發(fā)展的依據(jù)，借助法律的手段，來確保流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。相關的管理部門，要在全國上下為人民群眾普及節(jié)水方面的法律法規(guī)，并從實處來提升居民節(jié)約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。

4.3優(yōu)化水資源配置

以科學的技術手段來調控水資源的承載能力，并通過優(yōu)化配置來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。確保水資源承載能力的基礎上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個部門和環(huán)節(jié)上借助技術手段來提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩(wěn)步運行。水資源的合理配置與社會經(jīng)濟的發(fā)展具有密的聯(lián)系，并影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，這對于現(xiàn)階段我國水資源管理的現(xiàn)狀來講，是一項相對復雜的系統(tǒng)工程。在具體的規(guī)劃與管理過程中，要結合水資源與社會經(jīng)濟的實際發(fā)展情況進行分析，使得水資源與社會經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，從而構建一套系統(tǒng)、高效的評估體系。結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，在經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間尋求協(xié)調發(fā)展的策略。以此來制定水資源可持續(xù)發(fā)展的評價方法。構建社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的模型。

4.4完善水資源管理的調配制度

相關部門要嚴格控制用水制度，各流域要制定長期可持續(xù)發(fā)展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個地區(qū)的年度用水量。遵守協(xié)調發(fā)展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來確保流域水資源的合理性利用。在此基礎上，將年度用水量的調配方案以及具體的居民用水計劃進行統(tǒng)一的安排。相關部門要制定切實可行的用水監(jiān)督機制，保證用戶能夠在嚴格的用水標準下有計劃的用水。結合水功能以及水質的實際情況，進行水環(huán)境保護。還可以構建排污口，對入河入湖的排污口制定嚴格合理的審批制度，責任部門切實提高對排污口的監(jiān)管。

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首先，理順水資源管理體制，實行水資源統(tǒng)一管理。其次，科學規(guī)劃，做到合理開發(fā)利用水資源。目前，對水源的保護力度還不夠，致使河道來水有所減少。要全面掌握水資源情況，科學規(guī)劃，做到合理開發(fā)利用，有序開采，有效利用。尤其是地下水，對水位低、生態(tài)環(huán)境薄弱的地區(qū)，地下水的開采要給予嚴格限制。井灌是河灌的補充，作為抗旱措施應當重視，但要堅決制止無限度開采地下水而不用河水的現(xiàn)象。再次，科學調度，優(yōu)化水資源的配置。水行政主管部門要處理好生活用水、生產用水、生態(tài)用水的關系，合理調節(jié)，確保水資源的合理利用。

二、繼續(xù)加強水利工程的管理和建設，全面改善供水的基本條件，努力提高水的利用率

多年來，水利工程管理中還存在著重建輕管的現(xiàn)象，影響了水利工程的效益發(fā)揮。水利部門要轉變職能，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利的轉變，把水利工程設施管理放在重要地位，使水利工程長期發(fā)揮效益。要強化節(jié)水意識，加強節(jié)水宣傳，積極開展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城鎮(zhèn)建設，走節(jié)水型社會的道路，形成全社會節(jié)水的良好氛圍。

三、加大水事執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，規(guī)范管水、用水的行為

經(jīng)過多年的執(zhí)法實踐，我們的水行政執(zhí)法工作為維護正常的水事秩序、保障水利事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要全面推行依法行政和依法管水，用水法規(guī)范我們的行政行為。水政監(jiān)察隊伍要在河道主管機關和水行政主管部門的領導下，加大隊伍的建設力度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，認真履行好法律賦予的職責。同時，要加大水行政執(zhí)法力度，認真履行水政監(jiān)督檢查職責，及時調解水事糾紛，嚴厲查處各類水事案件。

四、加強水利干部隊伍的建設，盡快提高水事管理水平

水利干部隊伍是水事管理的主體，只有建設一支高素質的水利干部隊伍，才能盡快提高水事管理水平。首先，加強水法規(guī)的學習，全面了解和掌握相關水利法規(guī)的內容，用水利法規(guī)來武裝全體水利干部職工的思想。其次，提高依法行政水平，強化執(zhí)法人員的培訓，加大水行政執(zhí)法力度，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，為開創(chuàng)水利事業(yè)大發(fā)展保駕護航。

五、轉變觀念，調整思路

要看到矛盾的轉化和戰(zhàn)略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在安全、優(yōu)化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點和任務。因此，轉變觀念關鍵要著眼于四個方面：一是從傳統(tǒng)水利轉向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型水利轉向集約型水利，四是從分散型水利轉向集中型水利。

六、依靠現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置

全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術和設備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心，改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造排污企業(yè)的生產方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵節(jié)水的政策;加大政府及社會各界對節(jié)水的資金支持;推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度;建設節(jié)水技術推廣服務網(wǎng)絡;廣泛宣傳，增強節(jié)水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環(huán)境，維護水生態(tài)平衡。

七、加強領導、強化宣傳

水資源的統(tǒng)一管理要取得各級政府的支持，要加強水危機對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質量影響的宣傳力度，加強水資源統(tǒng)一管理和建立水行政體制的必要性和緊迫性的宣傳，要向領導部門、兄弟部門、社會公眾廣泛進行宣傳。水利部門對各地已經(jīng)建立的水行政管理體制成功的經(jīng)驗要進行總結，以供各地因地制宜地學習和推廣。

八、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用重在節(jié)水

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一、世界、中國和北京到底缺不缺水

對世界、中國和北京缺水的形勢應有科學的分析，否則是難以達成共識的。

（一）世界缺不缺水

世界海水占地球水總量的97％，淡水（以下簡稱水）之中又有69％以冰雪形式存在，這些水人類都難以開發(fā)利用。世界人均水資源量為7342立方米，遠在3000立方米每人的缺水上限之上，折合地表徑流深達296毫米，也遠在150毫米的生態(tài)缺水線以上。因此，總體而言世界上是不缺水的。

但是，世界上水資源分布極不均勻。世界上許多重要的地區(qū)和國家是缺水的。最缺水的是中東北非地區(qū)，在1000立方米每人的缺水下限之下，也就是在危險線之下，如埃及為47立方米每人，沙待阿拉伯為124立方米每人，以色列為299立方米每人；其次是中亞地區(qū)的一些國家，如土庫曼斯坦為217立方米每人，烏茲別克斯坦為702立方米每人；南亞和東亞的一些人口大國如巴基斯坦（1858立方米每人）、印度（1954立方米每人）和中國（2304立方米每人）也是水資源短缺的國家；給人山清水秀印象的一些歐洲國家也是缺水國家，如荷蘭為644立方米每人，德國為1172立方米每人，英國為1208立方米每人；南非（1190立方米每人）和西非（如尼日利亞1929立方米每人）等一些國家也是缺水國家；美國總體而言不缺水，但中西部局部地區(qū)嚴重缺水。

水資源基本上不能進行國際市場調配；淡化海水和融化冰川的經(jīng)濟代價又不是絕大多數(shù)缺水發(fā)展中國家所能承受的；據(jù)科學分析，應用高技術解決水的問題在2030年前也難以取得突破性的進展。因此，如不重視水資源危機，到2030年世界上將有1／3以上的人口嚴重缺水的預測是科學的。

（二）中國缺不缺水

中國人均水資源量為2304立方米每人，處于缺水上下限（3000－1000立方米每人）的中值，在世界銀行近年做連續(xù)資源統(tǒng)計的132個國家中居第82位。中國的水資源分布同樣很不均勻，中國北方人均水資源僅為995．4立方米每人，屬于嚴重缺水，并由于水污染和水土流失使情況更為惡化；中國的南方人均水資源量雖然超過人均3000立方米每人的缺水上限，但由于分布不均（如上海僅為185立方米每人）和污染嚴重，使得工業(yè)、農業(yè)和人民生活將得不到按現(xiàn)模式發(fā)展的足夠水資源供應。

（三）北京缺不缺水

有的專家指出北京并不缺水，大概是指在北京1．68萬平方公里的土地上折合徑流深達242．9毫米，接近296毫米的世界平均水平，超過150毫米生態(tài)缺水下限。但是考慮北京的問題離不開每平方公里達740人的高人口密度，北京人均水資源量僅為329立方米每人，如果加上常住的流動人口則僅為260立方米每人，已經(jīng)低于世界最缺水國家之一以色列的水平。同時，不考慮環(huán)境與生態(tài)用水，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，目前已經(jīng)在依靠外來水源，因此北京地域水量超過生態(tài)缺水的下限實際上只有理論意義。

從上面的分析也可以看出北京從原始生態(tài)來說不屬缺水地區(qū)，但人口過多，就象水鄉(xiāng)澤國的荷蘭一樣，也變成了缺水地區(qū)。

二、中國的水資源形勢

從上面對世界、中國和北京缺不缺水的分析來看，存在一個以什么樣的觀點來分析水資源的問題。

（一）對水資源的認識

水資源（waterresource）指屬于地球水圈的淡水部分，也包括了大氣圈中的水汽，其本身又分為空中水、地表水和地下水三類，構成陸地淡水系統(tǒng)。

水是地球上生命的來源，具有滋生萬物的能力，也是人類的生命之源，和土地一起構成地球上十大自然資源母體資源。水是水生物種和旅游等多種資源的載體，又是土壤、森林和草原等多種資源的保證資源。水資源影響到氣候資源。水本身又是能源。國際上有“19世紀爭煤，20世紀爭石油，21世紀可能爭水”和“21世紀國際投資與經(jīng)濟發(fā)展，一看人，二看水”的說法，說明水可能成為可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。同時，水還是少有的可以為害的資源，深層地下水還屬于準不可再生資源，這些都是水資源不可忽視的特性。

水資源管理的任務，不僅是保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也是對每個公民應擁有一定水源的基本人權的保障。

（二）中國水資源態(tài)勢

中國水資源總量為2．8萬億立方米，居世界第4位，次于加拿大、巴西和俄羅斯，略多于美國和印尼，占世界水資源總量的7％，也就是說中國以世界上7％的水養(yǎng)活了21％的人口，中國為世界水資源的供需平衡是作出了貢獻的。同時中國人均水資源量只有世界平均水平的31％，屬于水資源緊缺的國家（以上均按1998／99世界銀行年度報告最新統(tǒng)計）。

我國水資源面臨的態(tài)勢是水多、水少、水臟、水渾和水生態(tài)失衡。水多是指洪澇災害和水資源時空分布與經(jīng)濟發(fā)展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水質型缺水；水臟指水環(huán)境遭到破壞，使水源達不到生活和工農業(yè)用水的要求；水渾指水土流失，使水資源難以對土壤、草原和森林等資源起保證作用；水生態(tài)失衡指江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、森林草原退化導致土地荒漠化等一系列主要由水問題引起的生態(tài)蛻變。

分地區(qū)看，水資源基本狀況如下：

1、水資源短缺產生的生態(tài)失衡

我國按水資源緊缺程度可以分為以下幾個區(qū)域：

（1）人口、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，加上人口重壓水資源嚴重短缺的地區(qū)。依次為寧夏（人口壓力系數(shù)0．81，生態(tài)壓力系數(shù)0．87，下同）河北（0．64，0．16）、山西（0．54，0．39）。

（2）生態(tài)壓力缺水地區(qū)。這類是指即使無人居住也存在水生態(tài)失衡問題，因此有大片荒漠地帶，而目前人口壓力尚不超標的地區(qū)。依次為內蒙古（生態(tài)壓力系數(shù)0．71，下同），新疆（0．64）、甘肅（0．54）、青海（0．42）。

（3）人口壓力缺水地區(qū)。這類是指假設無人居住可以達到整體水生態(tài)平衡，而由于人口密度過大產生嚴重缺水的地區(qū)。依次為山東（0．62）、河南（0．56）、江蘇（0．54）、遼寧（0．12）。

（4）準缺水地區(qū)。這類是指總體而言超過缺水標準下限，但人口和生態(tài)壓力均較大的地區(qū)，依次為陜西、安徽。

（5）大城市缺水地區(qū)。大城市地區(qū)由于人口與經(jīng)濟活動高度密集，是用水高度集中的特殊地區(qū)，引入外來水源是必然的。其中天津屬于人口、生態(tài)雙重壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．85、0．14；上海和北京屬于人口壓力缺水地區(qū)，人口壓力和生態(tài)壓力系數(shù)分別為0．82和0．67。

由此可見，中國西北、華北和中部廣大地區(qū)都程度不同地缺水，同時水土流失問題嚴重，而嚴重的水污染又惡性地加劇了這些地區(qū)的水資源短缺。由于缺水造成了江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、荒漠化等一系列的生態(tài)問題。

2、水污染與因此產生的水環(huán)境破壞

我國東北北部兩省、西南和南方各省從生態(tài)和人口來看都不缺水，但水資源分布也不均勻，有局部缺水區(qū)。更為重要的是城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標的生活、工業(yè)和農業(yè)用水的水質型缺水。

3、洪澇災害威脅國家安全

我國的主要江河松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江和珠江洪澇災害頻繁，威脅著人民生命和財產的安全。江河水患地域如此集中，發(fā)生如此頻繁在世界上也是罕見的。加上這些地區(qū)人口密度之高也是世界上少見的，更大大加劇了洪澇災害的危害性。洪澇災害目前在世界上與戰(zhàn)爭和地震并列，成為國家安全的隱患。

三、保障水資源供應的基本思路

展望21世紀，我國水資源最基本的矛盾是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡，在相當時期內洪澇災害和水環(huán)境污染也是非常突出的矛盾，從中長期來看，如果我們的國民經(jīng)濟不被水資源所制約，我們就有足夠的財力投入防洪設施建設和水環(huán)境污染治理。因此，我們的對策是：

（一）保障水資源供需平衡

保證供需平衡的基本方針是開源節(jié)流，以節(jié)約為主。因為水是短缺資源，應提高水資源利用率，減少需求；工農業(yè)和生活都要節(jié)約用水；削減排污總量節(jié)約環(huán)境用水；加強水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。同時，要以經(jīng)濟與生態(tài)效益為核心科學合理開源；充分利用地下水，努力使污水資源化，科技開發(fā)淡化海水，通過系統(tǒng)分析，審慎實施調水。所謂充分利用大氣水主要是攔蓄雨水；所謂合理利用地表水就是計劃用水；所謂科學利用地下水就是根據(jù)補給分析利用淺層地下水，限制利用深層地下水這盆子孫水。遵照以上原則，以水文的科學測報和分析為基礎，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、人口和生態(tài)變化，做出近、中、長期的用水規(guī)劃，以水資源供求曲線為依據(jù)來保障水資源的供需平衡。

根據(jù)供需平衡原則，對我國上述不同水資源類型地區(qū)就有不同的對策：

1、水資源短缺生態(tài)失衡地區(qū)

主要是寧夏、河北和山西，這些地區(qū)即使無人居住，本地水資源也無法保證生態(tài)平衡，再加上人口重壓，受到荒漠化的嚴重威脅。因此，要在厲行節(jié)水、嚴格控制人口增長和限制耗水經(jīng)濟的基礎上進行中期規(guī)劃調水。其中天津和河北生態(tài)壓力系數(shù)不高，調水可做中期規(guī)劃，寧夏和山西生態(tài)壓力系數(shù)較高，調水要做近期規(guī)劃，否則生態(tài)進一步失衡，荒漠化在所難免。

2、生態(tài)壓力缺水地區(qū)

主要是內蒙古、新疆、甘肅和青海，這是由于水資源無法保證生態(tài)平衡，已經(jīng)形成大片荒漠，目前人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力還不太大，因此絕不能無視水資源條件，僅僅根據(jù)資源來盲目增加人口，發(fā)展經(jīng)濟，從而使這些生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱的地區(qū)雪上加霜，否則即使短期建成較發(fā)達（不太可能發(fā)達到大規(guī)模人工化雪和調水的程度）的經(jīng)濟也將被缺水摧毀，絲綢之路就是前車之鑒。這些地區(qū)基本的水資源政策也是厲行節(jié)水，重點保住現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，進行長期規(guī)劃，調水改變生態(tài)。

3、人口壓力缺水地區(qū)

主要是山東、河南、江蘇和遼寧。這里是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，貢獻了國內生產總值的主要部分，正是由于人口密集，人類經(jīng)濟活動急劇增加，使這些自然生態(tài)水平衡地區(qū)變成了水生態(tài)失衡地區(qū)。因此，這是最基本的水資源政策是人口增長與經(jīng)濟發(fā)展必須與節(jié)水同步發(fā)展，保證人均水資源量不再降低，任何有經(jīng)濟效益的項目上馬，其稅收必須保證至少不低于相應的節(jié)水投入。

這些地區(qū)也應做長期規(guī)劃調水，但調水的代價應低于節(jié)水的總投入，或者因經(jīng)濟發(fā)展而需要的調水，其效益應高于調水的代價。

4、大城市缺水地區(qū)

大城市缺水地區(qū)應該考慮外來水源地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，要控制人口，限制耗水產業(yè)（包括農業(yè)），厲行節(jié)水，提高水價，盡快調整產業(yè)結構，用行政與經(jīng)濟措施保障上游水源。

（二）防治水污染

其余地區(qū)，主要是我國南方和西南，在城市和人口稠密地區(qū)都已出現(xiàn)了程度不同的水環(huán)境污染，形成因水污染而造成水質型缺水的地區(qū)（陜西和安徽屬于水量型缺水區(qū)和水質型缺水區(qū)之間，前者偏水量型，后者偏水質型）。同時，水污染也大大加劇了上述水量型缺水地區(qū)的水資源短缺。還必須看到，如果污染得不到及時治理，累積產生的二次污染將貽害子孫。因此，水污染防治在全國范圍都是當務之急。

任何污染物其實都是資源，所謂“污染”其實是把有用的資源以錯誤的數(shù)量在錯誤的時間放到了錯誤的地方。舉例來說，富營養(yǎng)化是當前污染的重要原因，其實我們所需食物（糧食）的總量還不足，你為什么把營養(yǎng)物變成了污染物了呢？根子還在于西方傳統(tǒng)工農業(yè)生產浪費、耗竭自然資源的生產方式和獲取最大利潤的生產目的。因此發(fā)展知識經(jīng)濟的集約化、高技術含量的生態(tài)工業(yè)，精細化高附加值的生態(tài)農業(yè)和網(wǎng)絡化、高知識含量的新型服務業(yè)是解決污染的根本出路。一個產品從其設計時起就應考慮節(jié)約資源，生產和使用過程中的污染處理以及廢棄后的資源再循環(huán)。

防治水污染的總原則是污染總量的控制和水功能區(qū)的劃分。

1、排污總量控制

應由水資源主管部門根據(jù)水資源總量和流量確定污染物排放總量，并監(jiān)測排污量，以保證規(guī)劃的環(huán)境用水可以具備自凈能力。

2、節(jié)水是削減污染總量的重要措施

水的總用量小了，污染總量自然減少，也大大減輕了污水處理的壓力。

3．水功能區(qū)的劃分

不同的功能對水的類別有不同的要求，對水功能區(qū)的科學劃分，就能減少污水的處理量，并相應減低處理級別的要求。

4．確保飲用水合格

確保飲用水合格是保障水資源供應的重中之重，不但要保證供水水源地不受污染，還要在經(jīng)江河輸送后、入自來水廠之前進行監(jiān)測，確保給自來水廠提供合格水源。如監(jiān)測表明達不到自來水廠要求，應由水資源主管部門考慮建立大流量的、集中的再處理設施，但該設施應能經(jīng)濟自持運行。廣東給香港和深圳供水的東深供水生物處理工程就提供了很好的范例，既有良好的社會效益，又有可觀的經(jīng)濟效益。

5、水利部門治理污染的措施

如清淤等是水利部門應采取的治理二次污染的措施，控制排污總量以后，二次污染的問題就會上升，水利部門應未雨綢繆。

（三）厲行節(jié)水

由于水資源短缺對于中國大部分地區(qū)都是最根本的問題，因此水資源供需矛盾解決的根本辦法也正是節(jié)水。這里說的節(jié)水是廣義的節(jié)水，有節(jié)約用水、提高水的重復利用率和污水資源化等三方面的含義。

1、節(jié)約用水

節(jié)約用水指降低每公斤糧食的耗水量、萬元工業(yè)產值的耗水量和每人的生活用水量。目前農業(yè)用水占工業(yè)和生活用水的75％左右，節(jié)水工作應以農業(yè)節(jié)水為重點。目前我國的萬元工業(yè)產值耗水量一般是發(fā)達國家10_20倍，個別行業(yè)達45倍；我國每公斤糧食的耗水量是發(fā)達國家的2_3倍；我國城市人均耗水量已接近發(fā)達國家的中等水平。必須把節(jié)約用水作為一項長期措施，落實到每個企業(yè)。每個村落和千家萬戶。

2．提高水的重復利用率

提高水的重復利用率指工業(yè)生產的循環(huán)用水。目前我國工業(yè)生產用水的重復利用率約為40％，遠低于發(fā)達國家75％－85％的水平。

3、污水資源化

污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農業(yè)、工業(yè)或生活用水的標準，使其資源化，是跨類別的廣義重復利用。

4．節(jié)水的核心是經(jīng)濟效益

在提高公眾節(jié)水意識和制定有關法規(guī)來促進節(jié)水的基礎上，更進一步節(jié)水要科學技術和相關設施的投入。節(jié)約相當于水資源生產，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此就要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算，當節(jié)水的投入高于調水，或節(jié)水的投入高于水價時，首先應該考慮調水或調整水價。

(四）科學調水

對于區(qū)域水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，水資源供需平衡問題只能靠調水解決。對于區(qū)域水資源量僅能維持原始自然生態(tài)平衡，而人類幾千年經(jīng)濟活動已形成巨大人口壓力的地區(qū)，只靠節(jié)水是不行的，也應考慮調水。什么是應該調水的標準呢？

1、對水資源不能維持自然生態(tài)平衡或歷史形成的人口壓力使水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，應該調水。更為重要的是，不要再人為制造新的這類地區(qū)。

2．科學系統(tǒng)地分析調出水量地區(qū)水資源的自然生態(tài)衡，分析由于調水可能發(fā)生的變化。同時考慮這些地區(qū)未來人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3、調水與否的最重要判據(jù)之一是該地區(qū)水價能否提高到擬調來水的水價水平。

4、科學地分析目前日益明顯的全球氣候變遷，保證在足夠長的時期內有水可調。

5、考慮到調入地區(qū)雨季或水災時調水的去處。

6．科學分析、比較調水和進一步節(jié)水的經(jīng)濟效益，如調水水價是否能為調入地區(qū)所承受（即使工程由國家投入，水價起碼要保證工程運行經(jīng)濟自持）。

對于上述因素及工程、地質等諸因素進行全面的系統(tǒng)分析，才能形成調水的科學決策。

（五）調整水價

水資源的供需關系是一種經(jīng)濟關系，在社會主義市場經(jīng)濟的體制中，它就是一種市場經(jīng)濟關系，而水價就是調節(jié)這種關系的杠桿，對供求關系和開源節(jié)流起著至關重要的作用。

1、水價如何起調節(jié)作用

提高水價就促進了工農業(yè)和生活的全面節(jié)水。國外有人做過案例分析，水價每提高10%，用水總量減少5%。節(jié)水投入的限度也靠水價，當節(jié)水投入邊際效益遞減規(guī)律起作用的時候，如果水的供需仍不能平衡，就應該提高水價，使得節(jié)水有更大的投入，促進更大量的節(jié)水。調水的決策還靠水價，如調水后水價可以在10年內償還投入，這個調水工程就可以考慮集資建設，可以早上馬。如果做不到集資建設，起碼調水后的水價應保證調水的全部設施經(jīng)濟自待運行，否則這個調水工程最終是不會達到設計作用的。

2．水價調整后如何分配

水價調整后應科學合理的分配，否則將起不到調整水資源供需平衡的經(jīng)濟杠桿作用。以城市自來水提價為例：

(1）水資源費。水已經(jīng)是短缺資源，根據(jù)市場經(jīng)濟物以稀為貴的原則，應征收較高的水資源費，用于水資源開發(fā)、利用、保護的統(tǒng)一管理。

（2）自來水廠的制水成本和利潤。

（3）污水處理廠的運行費用。

（4）作為節(jié)水技術開發(fā)和設施建設的投入。

做到按比例合理分配，調整水價就形成一個良性循環(huán)，調動各部門的積極性，從而做到取之于民，用之于民，政府才盡到了宏觀經(jīng)濟調控的責任。

3、水價應調整到多少

如果調整水價能形成上造良性循環(huán)，它就非但不是加重群眾負擔，而是造福于民。當然，也要考慮到農民、企業(yè)和居民的承受能力，對農業(yè)用水，應該實行配額內的較低水價和配額以外的累進水價。從原則上來說水價應該調整到他們對水資源短缺的承受能力與對水價提高承受能力平衡的程度。這是一個很復雜的系統(tǒng)分析計算，不過有國際慣例可以參照，可以調整到國際等比價。

舉例來說，假如巴黎的年人均工資是100000法郎，北京的年人均工資是10000元人民幣。1法郎等于1．5元人民幣，巴黎的人均工資是北京的15倍，而巴黎的水價是20法郎每噸，北京的水價就可以參照提到每噸2元左右。巴黎不缺水，水價達到如此水平，北京缺水，企業(yè)和居民為什么不能按工資比例付出呢？調整水價是政府為保證公民享有水資源權力所應盡的義務，而不是加重群眾負擔。

我們將進一步對水價問題進行深入的科學研究，與有關部門配合，盡快地提出我國水價政策體系。

（六）緩解斷流

當前，我國江河斷流、湖泊萎縮和濕地干涸日趨嚴重，就總體而言，除水資源不能維持自然生態(tài)平衡的地區(qū)外，上述現(xiàn)象主要是由于人口過度密集，經(jīng)濟過度發(fā)展的人類活動造成的。人類活動的過度用水使得流域不再有環(huán)境與生態(tài)用水，非但不能自凈水環(huán)境，保持生態(tài)平衡，甚至連河流繼續(xù)都不可能了。因此，解決斷流問題的關鍵在于科學規(guī)劃，合理配置，依法管理。

黃河就是這樣一個例子。其實人類文明發(fā)源地尼羅河、幼發(fā)拉底河和恒河流域都面臨這種前途。黃河問題有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤積更破壞了生態(tài)平衡，使得下游游蕩，而且形成懸河；使得黃河不但出現(xiàn)斷流，洪災威脅也同時加劇。這是世界罕見的情況。沙多的原因是黃河上中游有達30多萬平方公里的世界最大的黃土高原，其土質使沙隨水走，造成了上述問題。

因此對黃河的研究既要考慮到共性，又要考慮到特性：

1、植樹種草應理解為建立喬、灌、草加上枯枝落葉的多樹種科學的、立體的森林生態(tài)系統(tǒng)，而不是簡單地營造單一樹種林或經(jīng)濟林，才能對暴雨時地表徑流減少起更大的作用。

2．黃河流域因土質問題產生大體積土壤塊坍塌，應采取25度以上坡地退耕還林和“坡改梯”等全面的生態(tài)措施來解決。

3、森林密度提高，樹木的蒸發(fā)增加也消耗水資源，應選擇和培育耐旱植物。同時森林植被控制在區(qū)域土地面積的25%左右為宜。

以上說明對科學問題有立項進一步研究的必要。我們對于黃河正在進行較全面的科學研究，以盡快提出可行的對策。

（七）防洪減災

目前國際上認為洪災和地震一樣，屬于人類還只能減輕而不能防止的自然災害。因此聯(lián)合國也提“減災”而不提“消災”。防洪從廣義上來說也屬于水資源供需失衡問題，但由于我國的季風氣候使得洪水過于集中，而且由于我國的經(jīng)濟程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滯洪區(qū)。因此防洪減災應該作為國家安全的特殊問題來處理。不能作為單純經(jīng)濟問題看待。防洪也要考慮與水資源保障相關的問題：

1、在進行防洪工程設施設計和施工時，不僅要嚴格保證工程質量，同時還要使設施盡可能兼顧水資源利用和保護。

2、蓄滯洪區(qū)的建設也應同時考慮水資源的利用和保護。

四、保障水資源供應的對策

為21世紀可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障是一個系統(tǒng)工程，應該從認識上、法律上、體制上、投入上采取全方位的措施。

（一）首先要樹立水資源短缺的憂患意識

主席在關于我國水資源問題的重要批示中指出：“當今水資源為世界各國所關注，我國水的資源大為短缺。我們過去的認識很不夠，必須引起全黨十分重視。人無遠慮，必有近憂。要認真做好水的資源開發(fā)與節(jié)約用水工作，二者不可偏廢?！毙纬烧湎Y源、節(jié)約用水的新觀念，是從上到下全民的事，必須使廣大群眾對此有深刻的認識。而且要確立環(huán)境用水、生態(tài)用水、人口壓力系數(shù)和生態(tài)壓力系數(shù)、水資源供需平衡、節(jié)水曲線、水價曲線等新概念，傳播新知識。實際上高價的礦泉水為廣大群眾所接受，主要是人們接受了礦泉水有益于人體健康的新知識，由此可見，依賴知識的產生、傳播和使用的知識經(jīng)濟在水資源利用中已經(jīng)發(fā)揮作用，還將在水資源管理決策中發(fā)揮更大的作用。

（二）建立完整的水資源法律體系

目前看來，水資源法律體系是我國十大資源中有可能最先完善的法律體系之一。《水法》應盡快修改。

水法（1988年）：

水多：洪澇災害，《防洪法》（1997年）

水資源時空分布與經(jīng)濟布局不匹配，《水資源管理法》（待立）

水量型缺水

水少：《節(jié)水法》、《水價法》（待立）

水質型缺水

水臟：水污染，《水污染防治法》（1996年修改）

水渾：水土流失，《水土保持法》（1991年）《森林法》（1984年）

在這些法律內容中要盡可能定量化，增強可操作性，做到“有法可依，有法必依，有法能依，執(zhí)法必嚴，違法必究，究辦必力?！?/p>

（三）加大水利投入力度

對于水利的投入不但應該加大，而且應趨合理化。應根據(jù)科學的水資源觀為解決供需矛盾做出近、中長期規(guī)劃。聯(lián)合國的分析報告表明，只要向農村地區(qū)每人投入50美元，城市地區(qū)每人投入105美元，就能解決目前的飲水安全問題，并能大大緩解水資源短缺。

1、防洪減災投入

根據(jù)我國水災害日趨頻繁加重的情況，應加強防洪的投入。防洪投入屬于特殊基礎設施建設，是政府為保障人民生命財產安全進行宏觀調控的職責，而不能按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。

2．大氣水攔蓄的投入

大氣水攔蓄的投入，主要是為了保持生態(tài)平衡，也有增加供水的作用，應主要由國家投入，輔之以受益者的投入。

3．調水的投入

調水的投入除保持生態(tài)平衡外，主要受益者是用水戶，應本著“誰受益、誰負擔”的原則由受益區(qū)域、企業(yè)負擔，國家予以補助。

4．治污的投入

水污染是人類群體活動造成的（也有極少量自然形成的），而且該群體從中受益，應本著“誰污染、誰付費”的原則，由主管機構盡可能組織集中治理，上規(guī)模、上檔次，才能符合效益原則，才有利于采用先進技術，也才能使投入有產出，其正消除有害物質。

5、節(jié)水的投入

應由國家建立節(jié)水基金，推廣節(jié)水技術和設施，使費水單位都能啟動節(jié)水，要使“節(jié)水革命”持續(xù)下去，必須全面調整水價，使節(jié)水單位從中受益。

6、保護水資源的投入

為了保護地表水和地下水資源，必須建立一支強大的水量和水質監(jiān)測的科學隊伍，以做到根據(jù)科學數(shù)據(jù)執(zhí)法。此外，非傳統(tǒng)水利的開源節(jié)流等高科技方法，如海水淡化、轉基因耐旱麥種等也是水資源管理部門必須認識和考慮的。

（四）建立責權統(tǒng)一的管理體制

在有法律和投入的基礎上，管理就是最重要的問題。

1、建立水資源統(tǒng)一管理的機構

各地水行政部門應負責水資源開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一管理，才能夠根據(jù)水文的科學數(shù)據(jù)、科學規(guī)劃分配水資源，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，征收水資源費，劃定水功能區(qū)，確定納污總量和節(jié)水標準。只有這樣才能全局調控解決水資源供需矛盾，分割管理只會加大使供需矛盾加劇的可能性。

2．建立水資源管理機構應有的權威

在考慮國民經(jīng)濟的布局和發(fā)展時，應優(yōu)先考慮水資源供需的平衡。水資源管理部門應參加國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以達到國民經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源配置相協(xié)調，對重大耗水項目應建立水資源管理部門的一票否決制。

3、加強流域機構的執(zhí)法地位

按流域調配水資源，是目前國際公認的科學原則。應加強流域機構的執(zhí)法地位和省際協(xié)調，保證水資源優(yōu)化配置和重要缺水地區(qū)的水資源供應。例如，北京水資源利用系數(shù)已達1．003，天津達1．653，上海更高達4．077，本地區(qū)水資源已經(jīng)完全不能滿足需要。如果沒有流域機構協(xié)調予以保證，這些市連科學的水資源規(guī)劃都不可能做出，因為所需的水量和水質保證都在上游省、區(qū)。

篇4

【關鍵詞】水利工程；運行管理；水資源；可持續(xù)利用

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和政策改革，經(jīng)濟形勢和結構已經(jīng)無形中出現(xiàn)了很大的變革和變化。社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)逐步取代了計劃經(jīng)濟體制，并且現(xiàn)在的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成了全球性的經(jīng)濟，國際經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為一體化，并且已經(jīng)融入到我國國民經(jīng)濟體系中的各個環(huán)節(jié)中，現(xiàn)代水利也逐漸取代了傳統(tǒng)水利。水利工程的運行管理和水資源的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，直接關系到我國水資源利用的有效性和持久性。

1.水利工程運行管理的必要性

水利工程為我國的國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了重要的物質基礎和來源。多年以來，水利工程在國民經(jīng)濟的很多方面發(fā)揮著很重要的作用。如在防洪、防災、排澇等方面，都有著其它工程無法代替的作用。所以，我們要不斷地加快水利工程管理體制改革的步伐，對體制中存在的問題進行及時的改革。并且要針對這些問題采取一些有效的解決措施，只有這樣才能使水工程管理單位更加健康地發(fā)展。水利工作者的首要任務和職責就是要經(jīng)過有效的管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，延長水資源使用的期限。

2.水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

生命離不開水資源，不管是我們的生命，還是社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源都是重要的物質基礎，也正是水資源，才給我們的生產生活提供強大保障。水利工程的運行管理工作主要由四個方面組成：水資源的開發(fā)和利用；水資源的除害；水資源的節(jié)約；水資源的保護等。水利工程的運行管理作為我國國民經(jīng)濟的物質基礎和社會發(fā)展的基礎產業(yè)，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前我國居民在水資源利用上還是存在很多的問題，詳細來說主要有五個方面：

一是關于水資源的利用，大部分還是粗放型的利用。粗放型的利用自身存在著很多的弊端，如：在水資源的利用上不重視節(jié)約用水；對水資源的利用不夠充分等，這樣就很容易造成水資源浪費的情況。

二是洪澇災難越來越頻繁。每次發(fā)生洪澇災害的時候，都會對人們的生產生活以及生命造成嚴重的威脅。除了洪澇災害，旱災也是近些年常見的災難，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這些災害對人們的破壞也會很嚴重。

三是由于我國的耕地可以灌溉的面積本來就很少，加上落后的灌溉技術，在管理上也越來越粗放，水的利用不夠充分，利用效率不高。

四是一些現(xiàn)有的水利工程，有很大一部分都是質量不高的工程，設計標準太低，不能達到一定的規(guī)范和要求。設計的時候標準太低，加上一些水利工程的設施已經(jīng)老化嚴重。在一些大中型灌溉區(qū)，水利工程的配套設施還不夠齊全，使得水利工程的效益被衰減，甚至一些水利工程最終被報廢。

3.我國水利工程運行管理的現(xiàn)狀

目前，在我國已經(jīng)建設了很多大中型的水庫，這些水庫在灌溉和除澇方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我國的水利工程管理單位也越來越多，這些水利工程管理單位對水資源的有效規(guī)劃和利用起著重要的作用?？傊?，為了更好地保證水利防洪安全，保護人民的生命財產安全以及社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。但是，目前我國的水利工程依舊存在著很多的不足，一些客觀的問題急需解決和面對。一些明顯的問題就是行政對水利工程的干涉過多，水行政執(zhí)法能力逐漸弱化、運營過程中常出現(xiàn)失管的現(xiàn)象等，這些問題都是急需解決。所以，要想讓我國的國民經(jīng)濟健康、可持續(xù)的發(fā)展，就必須致力于水利工程的建設和水資源的合理有效利用。社會經(jīng)濟、人們的生產生活以及環(huán)境都離不開水資源的可持續(xù)發(fā)展。只有水資源得到了可持續(xù)的發(fā)展，才能更好地保證我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最終實現(xiàn)健康、可持續(xù)。水資源是否可以可持續(xù)利用直接決定了未來我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和發(fā)展水平。水資源的可持續(xù)發(fā)展不是一半日就可以實現(xiàn)的，而是一項復雜的系統(tǒng)性工程，它所包含的范圍很廣泛，如：水資源的開發(fā)和利用、水資源的治理和節(jié)約、水資源的保護和配置、水利工程的運用和管理、水利工程的建設和使用等方面。

4.水利工程運行管理機制對水資源可持續(xù)利用的影響

4.1水價的運行機制

我國的水利工程管理單位都必須按照政策的規(guī)定，并且結合自身的實際環(huán)境和條件，要對水價進行成本測算。目前，在我國水價的成本中，由于一些單位沒有按照國家規(guī)定的的水價成本進行收費，所收到的水價都是低于國家規(guī)定的要求。水作為一種特殊的商品，是水管單位所提供的，凝結著水生產者的巨大勞動和時間，而這只是廉價的收費，使得水商品的價格得不到合理的補償，最終便無法使生產正常進行。最終帶來的結果就是水管單位職工的工資待遇不好和人員遞減。水價的審批并不是隨意的，而是經(jīng)過國家各級價格管理部門的嚴格控制的，它的價格既不會受到商品價值規(guī)律的影響和市場供求關系的影響，也不是通過政府的價格補貼而進行定價的，這就使得政府對水商品的成本的支出不斷增加，增加了政府的財政負擔。所以，要對水價的改革力度不斷加大，只有這樣才能更好地保證水管單位工作的正常運行和進展。

4.2水費的計收機制

水費的征收不同于其它商品費用的征收，它是通過對實物進行計量，以貨幣進行結算的計收機制。這種體制比較適合于計劃經(jīng)濟時代，主要通過行政手段對水進行水費的征收。但是這種體制在目前的市場經(jīng)濟下存在著很多矛盾，使其無法正常運行，主要的矛盾有：

一是征收主體出現(xiàn)錯位：由于水是一種特殊的商品，既然是商品就無法避免市場經(jīng)濟規(guī)律的影響，同時也需要買賣雙方直接進行見面談話，以達到供需服務的要求。目前，我國的很多地方政府，普遍存在著入不敷出和財政赤字的情況，這種情況的存在，必將使得很多農戶所要解交的水費用于其它用途，如：發(fā)放工資、獎金、修建學校和一些公益性活動等方面的支出。由于這些原因，在一些地方級的政府，經(jīng)常會出現(xiàn)水費挪用和擠占的現(xiàn)象，這些都是違規(guī)違紀行為，最終會引起水利工程管理單位欠收越來越多的水費，最終導致其財政出現(xiàn)危機。

二是計量標準出現(xiàn)失衡：在對水的收費上，由于計量收費一直采用的是傳統(tǒng)的標準畝計收水費的方式，因此存在著很多的弊端。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村的產業(yè)結構進行了優(yōu)化和調整，但還是不能滿足現(xiàn)條件下的經(jīng)濟發(fā)展形勢。

三是水利工程的管理機制：我國的水利工程在管理上存在著很多問題，由于我國的很多大中型水利工程都是一些簡單的工程，受到當時技術和資金條件的限制，整體的工程質量不高，造成水資源的嚴重浪費，同時還存在很大的安全隱患，這就是水利工程管理不當?shù)暮蠊?/p>

四是水利資產收益分類的機制：水利工程有著不同的功能效益，發(fā)揮著不同的作用。所以，要對水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益進行明確的劃分。

5.結語

綜上所述，水利工程的運行管理工作是一項重要的工作，需要進行恰當?shù)母母?，使其更加適應市場經(jīng)濟發(fā)展的特點，要優(yōu)化水利工程結構。水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，要對水資源進行優(yōu)化利用和配置。只有提高工作效率，堅持可持續(xù)發(fā)展，才能使水資源的利用效率更好。 [科]

【參考文獻】

[1]陳建中.淺談水利工程運行管理與水資源的可持續(xù)利用[J].水利科技與經(jīng)濟，2009，06：497-498.

篇5

【關鍵詞】水資源；節(jié)水；管理；可持續(xù)發(fā)展

Strengthen water resources management， to ensure the sustainable development of county economy

Hou Jin-ping

（Shaya county water district Shaya Xinjiang 842200）

【Abstract】Accordance with the requirements of China's water resources and the national economy and social development， historical experience and lessons learned， to achieve sustainable use of water resources. Coordination of supply and demand should reach， according to management， compensation for the use， means science， resource conservation， sustainable use. One important aspect is the need to implement management （also known as water demand management）. In combination with the actual water resources in Xinjiang Shaya， proposes to strengthen the management of water resources， accelerate the construction of water-saving agriculture is the adjustment of agricultural structure and rural incomes， important initiatives and key economic and social sustainable development.

【Key words】Sustainable development；Water resources；Water conservation；Management

為了貫徹落實黨的十提出的實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的重大決策，進一步提高對水資源的認識。要實現(xiàn)流域水資源的合理配置、高效利用，促進流域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，應當按照水資源行政區(qū)域管理服從流域管理的規(guī)定，對塔河灌區(qū)和渭干河灌區(qū)地表水和地下水實行“兩水統(tǒng)管”。

1. 沙雅縣水資源概況

（1）我縣屬典型農業(yè)大縣，農業(yè)基礎設施薄弱，春旱夏洪，土地鹽堿化等因素是一直制約我縣農業(yè)發(fā)展的長期矛盾。夏季持續(xù)時間較長，晴朗少云，入春后氣溫劇增，低壓活動頻繁，風力增強，春季升溫快，夏季炎熱，秋季降溫快，冬季干冷，無霜期長，熱量資源豐富，光照充足，年降雨量稀少，蒸發(fā)強烈。水資源利用主要集中在3～8月份，近兩年全縣工農業(yè)用水缺口從4500萬方增加到9000萬立方以上，干旱缺水已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（2）我縣常年地表水資源為12億立方米，其中塔河4.88億立方，渭干河7.15億立方?？鄢由鷳B(tài)用水2億立方，全縣可支配利用地表水資源近10億立方。地下水動態(tài)儲存量3.5億立方，以開采0.4億立方，到“十一五”末我縣地下水開發(fā)量將達到1.3億立方。

2. 目前，我縣水資源的開發(fā)利用中存在以下問題

（1）地表水資源利用率不高。渠道水利用系數(shù)為0.56，田間水利用系數(shù)0.857，水資源合理利用率僅為0.48。

（2）農業(yè)灌溉供需矛盾突出、季節(jié)性缺水、工程性缺水、結構性缺水、管理性缺水、資源性缺水的現(xiàn)象不同程度存在，制約林果面積的擴大，影響著農業(yè)結構優(yōu)化調整。

（3）農業(yè)、工業(yè)、城市、生態(tài)環(huán)境用水結構不合理。農業(yè)實際用水量已達10億立方，占地表水83.3%，工業(yè)、城市用水均為地下水，剩余地表水都用于生態(tài)用水。

（4）農業(yè)用水率不高，我縣農作物水分生產率平均0.8Kg/m3，低于國家節(jié)水灌溉水份生產率1.2 Kg/m3。

（5）地下水資源浪費嚴重，對已有機電井管理混亂，沒有形成有序開發(fā)的機制，長期的無序開采對地下水水質的影響甚大。

3. 由此可見，加強水資源管理，加快節(jié)水型農業(yè)建設是調整農業(yè)產業(yè)結構、農民增收、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和關鍵

3.1 加強水資源管理，深化水管體制改革

面對水資源短缺的嚴重局面，我局貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然關系，堅持人水和諧，更新治水理念。在水資源的管理上進行了一系列新的探索和嘗試。

3.1.1 做好水管的各項工作。

嚴格控制灌區(qū)內灌溉面積，核定支渠、斗渠實際控制灌溉畝數(shù)，實行總量控制，定額管理。在春灌未開始前期，組織人力物力做好渠道清冰和清淤工作，防止涌冰現(xiàn)象發(fā)生，渠道正常運行。對渠道來水時進行時時檢測管理，認真抓好落實水量，測算渠道水利用系數(shù)，為提供灌溉用水量提供依據(jù)。認真做好管理到人，供水到戶的工作理念，抓好用水期間的各項工作。

3.1.2 積極組建和優(yōu)化農民用水協(xié)會，形成推廣“供水到戶”工作的長效機制。

我縣目前成立農民用水協(xié)會12個，控制灌溉面積8萬畝。在建立健全農民用水協(xié)會基礎上，穩(wěn)步推進水價調整，推行水權水市場管理體制改革。一是通過在兩河灌區(qū)完成以灌溉面積和作物種植結構為依據(jù)的地表水水權分配，建立以總量控制，定額管理，節(jié)約獎勵，累進加價為主要的水權管理為核心的農業(yè)水資源管理和節(jié)約管理體系，逐步完善地表水、地下水水權交易機制，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，提高水資源利用率；二是將全縣所有用于經(jīng)營的機電井納入總體，進行公司化經(jīng)營管理，并對全縣地下水位和水質變化進行監(jiān)管，依照國家及自治區(qū)水利工程運行成本核算地下水供水成本，指定地下水補給方案，實現(xiàn)“兩水管理、兩水同價”的目標，確保我縣地下水得到合理有序開發(fā)利用，提高水資源的承載力、利用率，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供水利保障。

3.1.3 加快農業(yè)水價改革步伐，不斷提高管理水平，促進節(jié)約水資源。

（1）在已完成的兩河灌區(qū)供水成本測算工作和調查研究廣大農牧民群眾承受能力的基礎上，按照行署批準的水費方案嚴格執(zhí)行新水價，通過經(jīng)濟杠桿作用促進灌區(qū)節(jié)水。

（2）大力提高水管人員管理水平，加強水管人員員培訓及輪訓。繼續(xù)深化水管體制改革，對現(xiàn)有水管站站長實行競聘上崗。是加強水資源管理，提高水資源利用率的重要手斷。

3.2 緊抓機遇，大興渠道防滲建設，提高水資源利用率。

3.2.1 積極緊抓此次國家“擴大內需、促進經(jīng)濟增長”機遇。

（1）緊緊圍繞農民增收框架結構、建設社會主義新農村，加快推進新型工業(yè)化進程的中心任務，高度看待這次“擴大內需、促進經(jīng)濟增長”機遇，認真做好農田水利規(guī)劃（包括高新節(jié)水、灌區(qū)節(jié)水改造、鹽堿地改良等單項工程的準備工作），加強項目儲備，為爭取國家投資及改善農業(yè)生產條件奠定基礎。

（2）做好五大設施農業(yè)建設等相關產業(yè)結構調整、新型工業(yè)化進程中享有水利基礎規(guī)劃建設工作。通過節(jié)水工作，使水資源向高附加值產業(yè)轉移。

3.2.2 繼續(xù)抓好干、支渠防滲建設。目前，我縣兩河灌區(qū)渠道4445.48公里，其中干渠884.22公里，防滲244.8公里；支渠881.05公里，防滲111公里；斗渠1198.84公里，防滲34公里。通過塔河綜合治理，日協(xié)節(jié)水灌溉項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利基本建設等工程措施，進一步水利基礎設計建設投入力度，力爭全縣防滲渠道由現(xiàn)有的389.8公里增至500公里以上，渠系水利用系數(shù)從目前的0.48提高到0.52。加強水利基礎設計建設，盡快完善防滲渠系和配套建筑物建設，在短期內提高渠系水利用系數(shù)，使有限水資源能滿足縣域社會經(jīng)濟發(fā)展需求。建立多元化投入機制，加快推動水利項目建設，實行“誰投資、誰受益”的原則，建立合理收益、分配制度，使我縣農田水利基本建設快速超長發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌各項節(jié)水措施、調整農業(yè)結構。

（1）全面推行“總量控制、定額管理”強制性節(jié)水機制。

一是在水利基礎設施較好地渭干河灌區(qū)率先實行《沙雅縣地表水管理辦法》，對全縣3900眼機電進行調查摸底，目前已安裝機電井智能化水表達1200眼；塔河灌區(qū)續(xù)建做好限額供水工作。流域內各用水單位及個人要嚴格執(zhí)行年度限額用水計劃，對超計劃用水的，應當按照超計劃、超定額部分累進加價收費。超計劃20%以內的，按當?shù)厮畠r標準的5倍收?。怀媱潱?0～50）%的，按當?shù)厮畠r標準的10倍收?。怀媱?0%以上的，按當?shù)厮畠r標準的15倍收取。

（2）繼續(xù)抓好棉花膜下滴灌，力爭完成指定目標。

向節(jié)水要規(guī)模、要效益，在節(jié)水中尋求快速穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉逼陂g要千方百計籌措資金，力爭完成50萬畝棉花膜下滴灌，以“好的設備+優(yōu)化管理”為目標，確保滴灌工程的節(jié)水效益正常發(fā)揮，走出一條提高農業(yè)灌溉水利用效率的高效節(jié)水之路。

3.4 加強水環(huán)境保護，為構建和諧沙雅提供水環(huán)境保障。

（1）建立水功能區(qū)管理制度，完善水功能區(qū)劃，核定水域納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見；劃定地下水功能分區(qū)，制定地下水保護發(fā)展規(guī)劃，完善監(jiān)督管理制度，控制地下水超采，開展全縣地下水保護試點工作。

（2）建立飲水水源區(qū)管理制度，合理劃定飲水水源保護區(qū)范圍，適時監(jiān)測地下水水動水位與水質檢測工作，加飲用水安全監(jiān)督管理。

（3）嚴格執(zhí)行入河排污口登記、審批和監(jiān)督管理排污總量控制制度，制定應急預案。

（4）建立生態(tài)用水保障機制，合理分配草場、森林、濕地的生態(tài)用水量。

（5）嚴格實施水土保持監(jiān)督檢查制度，建立和完善水土保持重點預案保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的管理，落實管護責任，推進水土保持生態(tài)修復；逐步完善水土保持的組織協(xié)調機制和建立水土保持生態(tài)補償機制。

參考文獻

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[3] 李英明. 用水權理論加強水資源管理的若干思考[J].山西水利，2004（01）：17～18.

篇6

1雨水景觀化

所謂的“雨水景觀化”就是：在傳統(tǒng)美學和現(xiàn)代設計學的指導下為了使景觀的觀賞性、參與性和美觀性在功能上達到和諧統(tǒng)一，將雨水資源利用在景觀設計當中。

1.1雨水通過綠地土壤進行滲透

在現(xiàn)代的景觀設計中，地面鋪裝元素依舊以造景為目的進行鋪裝設計，而增加了雨水利用概念后地面鋪裝則以透水性這個功能特點進行設計。還可以通過增加綠植的覆蓋和改善土壤滲透條件等技術措施來調整雨水徑流的流速、流量、延長滯留時間，從而調節(jié)和改善雨水的入滲量。1.1.1增加植被或其他材料的覆蓋。地表徑流系數(shù)受植被覆蓋的影響非常大。隨植被覆蓋度的增加，雨水徑流量明顯減少，特別是覆蓋度從30%增至80%時，徑流量減少尤為明顯，當覆蓋度超過80%后，徑流量就基本趨于穩(wěn)定。（表1）1.1.2改變地面坡度。地表坡度對地表徑流系數(shù)影響也很大，改變地表坡度使其達到平緩，從而使雨水回流速度減慢，同時又能增加雨水滲透時間，進而增加雨水滲透總量。也可以將單一坡度變?yōu)槎妇徑Y合的坡度，有效延長雨水的匯流時間，增加雨水下滲量。1.1.3降低地面高度差，形成下凹綠地。一般的景觀道路和小型廣場因其幅寬大、道路長而修建排水設施工程量大，故而在其兩側修建低洼綠地是最好的選擇。這就要求適當降低綠地的高度差，使之低于周圍的道路廣場，形成下凹綠地達到排水蓄洪的目的。

1.2雨水通過滲透設施滲透

在城市景觀中地表和地坡的情況千差萬別，地表的滲透系數(shù)因地質不同而有所變化，通過地表自身的滲透達不到完全降低暴雨來臨時安全系數(shù)的要求，特別是一些城市景觀中的廣場、人行道等地面硬質鋪裝多采用天然石材(水泥混凝土和砌塊磚)鋪砌材料的大量應用使得滲水受到影響，地面縫隙也多用水泥砂漿封住，雨水難以從硬質鋪裝下滲。因此還需要通過一些工程措施來使雨水進一步滲透。1.2.1增加植被覆蓋或透水材料砌筑的地表排水設施。在景觀設計中適當增加草坪等植被覆蓋面積可以有效地增加雨水的滲透；在景觀設計中加入含有透水材料的排水設施既增加了景觀的趣味性又增加了雨水傳輸?shù)墓δ?，同時也能滿足雨水滲透的設計需求。1.2.2透水鋪裝與透水結構。多孔材質和透水材質的鋪裝也經(jīng)常被應用到減少道路、廣場、停車場的雨水徑流量的設計中，使得雨水能最快的滲入地下。

2儲存景觀化

景觀雨水的儲存設施包括兩大類：地表蓄水和地下蓄水。地表蓄水又包含了人工湖和人工濕地兩種。在景觀設計中將地表人工蓄水和地下蓄水有機相結合使用可以使雨水資源利用最大化。

2.1水池和湖泊式蓄水

水池蓄水一般應用在建筑密度較高的城市和住宅中。而湖泊蓄水一般應用在較大面積的城市小區(qū)。二者的區(qū)別在于水池蓄水只能在一定程度上緩解城市和綠地供水壓，而湖泊蓄水用在緩解季節(jié)干燥、補充地下水資源和減少城市熱島效應上起著不可替代的作用。

2.2景觀植被蓄水

綠植和草坪是減少地表徑流、增加雨水滲透和降低洪水流量最有效的景觀綠化設計。在不影響植物生長、人的正?；顒雍陀^賞行為的前提下，可將下陷式綠地設計在綠化面積較大的綠地中，這樣設計即能達到收集雨水的目的，又起到了營造季節(jié)性、變化性景觀的效果。

2.3人工濕地蓄水

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（水利部海委漳衛(wèi)南運河管理局山東德州253009）

【摘要】漳衛(wèi)南運河堤防長、宜林面積大，但多年來的堤防綠化工作存在綠化資金不足、綠化管理及各項保障措施滯后的現(xiàn)象，本文通過一些思考和建議，以期各管理單位能夠借助堤防維修養(yǎng)護物業(yè)化改革的實施，充分利用自身的水土資源優(yōu)勢和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，積極推行堤防綠化和工程管理同位一體的經(jīng)營管理承包責任制，有效地解決投入渠道單一、管理積極性不高、綠化資金短缺和綠化效益低下的問題，增加綠化經(jīng)營收益，使堤防綠化工作走上良性、健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

關鍵詞 堤防綠化；承包責任制；依法管理體系

Thoughts on Promoting Zhangweinan embankment sustainable development of land and water resources utilization

He Xiao-qiang,Lv Xiao-jing

(MWR IOC Zhangweinan AuthorityDezhouShandong253009)

【Abstract】Zhangweinan long embankment, forest area, but over the years, Greening dike deficiencies green funds, green management and safeguards to lag phenomenon, this paper some thoughts and suggestions to the management of each unit able to use dike repair the implementation of conservation property of reform, full use of their land and water resources and environment geographical advantages, and actively implement the embankment afforestation and engineering management co-located one of the management contract responsibility system, effective solution into a single channel management initiative is not high, green capital shortage and greening the problem of low efficiency, increasing green operating income, to make the greening embankment into a virtuous path, healthy and sustainable development.

【Key words】Green dike;Contract responsibility system;According to the management system

1. 堤防綠化工作的重要性

堤防綠化是開展堤防管理工作的重要組成部分，也是有效改善堤防生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和利用堤防水土資源、調整和穩(wěn)定堤防群管隊伍的組成結構、激發(fā)并拉動堤防養(yǎng)護人員勞動積極性、最大限度地增加經(jīng)營收益的保障手段，直接關系到工程面貌的改善和管理水平的整體提高。鑒于此，我們必須從實際出發(fā)，解放思想，轉變經(jīng)營觀念，拓寬融資渠道，廣泛吸納社會資金，走集資辦綠化的路子。同時，在用足用好現(xiàn)有綠化管理政策的基礎上，積極解決綠化基礎性問題，倡導和發(fā)展高效、成材期短和適宜地方氣候特點的立體化經(jīng)營種植模式，使綠化工作穩(wěn)步推進。

2. 堤防綠化運作形勢及措施

近些年來堤防綠化面臨的形勢不容樂觀，如氣候嚴重干旱，澆灌條件惡化；周圍苗木產區(qū)加大，承包收益降低；高桿樹短期見不到效益干擾承包積極性以及綠化投入減少，承包經(jīng)營戶得不到綠化貼補等等，都對開展的綠化活動增加了難度。因此，在總結以往經(jīng)驗和做法的前提下，認清形勢、把握優(yōu)勢、轉換機制，重新調整工作思路，按照´誰承包、誰投資、誰受益´的原則，積極推行林權制度改革，充分樹立水土資源是商品的思想意識，圍繞´土´做文章，采取多元化投入機制，努力促成和完善以沿河群眾投資投勞為主題的綠化經(jīng)營承包責任制。主要措施包括：

2.1研究并用好現(xiàn)有的堤防綠化政策和群眾基礎，確立開展綠化工作的基本思路

在思想上，我們正確把握好四個原則：

（1）形式多樣化的原則。立足目前的水土資源情況并結合自身實際，因地制宜，分塊搞活，綜合發(fā)展，不論老樹木更新還是空白堤段的綠化，都選擇比較適宜的改革形式，多種形式并舉，宜股則股、宜租則租、不搞一刀切。

（2）群眾自愿的原則。更多采用政策引導、觀摩互帶、市場機制和利益推動的辦法，積極發(fā)動，鼓勵和吸引群眾積極參與，大力保護承包經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

（3）國家、集體和個人三者利益相結合的原則。國家、集體和個人利益，長遠利益和近期利益，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益必須互相兼顧，體現(xiàn)公平、公正和效益的準則。

量力而行，盡力而為的原則。從實際出發(fā)，適度掌握，盡力而為，求實效而不搞浮夸。

2.2統(tǒng)一認識、轉變觀念，建立健全堤防綠化工作的組織管理體系

針對綠化季節(jié)氣候干旱、綠化經(jīng)費沒有保障等不利形勢，要樹立起水土資源的商品意識、經(jīng)營意識和市場意識，抓住工程管理體制改革這一有利時機，突出圍繞市場和面向社會求發(fā)展。同時，組織綠化承包經(jīng)營大戶深入沿河村落開展宣傳動員并進行現(xiàn)場觀摩幫教，實施´龍頭´帶動策略，強化規(guī)?；l(fā)展和規(guī)模性效益。

2.3認真研究新形勢下綠化工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，探索并找準搞好綠化工作的新思路和新亮點

近年來，綠化工作仍存在著不少問題，主要是：干旱因素直接影響承包積極性；各基層單位不同堤段的綠化發(fā)展水準差異較大；新品種苗木資源的推廣率不高，中低檔苗木種植仍占有一定比重；部分堤段難于承包甚至人為毀林現(xiàn)象得不到有效遏制；管理經(jīng)營方式相對粗放，經(jīng)營收益產生流失等等。這些問題都需要認真研究，深入分析和加以解決。主要解決思路是：

（1）早動員，強化宣傳效能。以近年來綠化成功示范點段或堤防經(jīng)營收益高的承包戶為準繩，利用其效應作用，最大限度地調動村民上堤承包綠化的積極性。

（2）積極解決綠化基礎性的問題。在單位各項經(jīng)費困難的情況下，積極籌措資金幫助綠化經(jīng)營戶解決諸如引水配套、棄土平整、補貼高質量苗木購進或選育等基礎性問題。一系列的措施使一些靠近村莊、多年難以承包和因澆灌難而長期空白的綠化承包問題得到解決。

（3）加快高新苗木品種的推廣工作，大力實施堤防綠化市場化運作，向市場要效益。

（4）積極實施堤防老樹木的更新?lián)Q代和高科樹種的輻射種植工作。結合綠化工作實際情況，對已生長多年且不具備成材價值的老樹木進行分段、分批和分年度采伐，收入資金全部用于易新?lián)Q代工作的循環(huán)投入。

（5）建立依法管理體系，落實各項安全保障措施，鞏固堤防綠化成果。為確保綠化成果的安全和健康發(fā)展，嚴格落實職工分隊包干管理責任制，制定并落實定期檢查和巡邏制度，建立護林公約和綠化安全獎罰措施，制止各類毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）完善綠化經(jīng)營合同，根據(jù)綠化環(huán)境條件，制定不同的管理辦法和效益分配協(xié)議。在充分調動經(jīng)營承包積極性的前提下，以協(xié)議約束的方式防止經(jīng)營收益的不合理流失。

（7）建立以綠化經(jīng)營承包為基礎的國家扶持，個人、集體或多戶聯(lián)合進行開發(fā)經(jīng)營的多元化、多渠道的綠化投入機制，解決綠化經(jīng)費投入不足的問題。

2.4積極培植既適合當?shù)鼐G化特點又能反映整體管理形象的窗口性綠化林區(qū)。

（1）堤防綠化工作首先要把好苗木質量關。以速生樹種為首選樹種，杜絕效益低下、生長齡期長的原始品種混雜其中。在保障工程標準不受損害的前提下，增加澆灌頻度和澆灌范圍，保障土地墑情的長效性，提高成活率。

（2）堅持宏觀、中觀和微觀相結合。宏觀上把握堤防綠化的整體效果，在所管轄的橫向范圍內，建設一定寬度的、樹種優(yōu)質的和邊線整齊的綠化林帶，體現(xiàn)環(huán)境效益和生態(tài)效益。中觀上根據(jù)所處的地理位置，尤其是堤頂硬化段、重點道口兩側等，種植一些風景性樹種，建設有風格的、具有園林特色的景觀性綠化林區(qū)，強調窗口和形象特色。微觀上主要體現(xiàn)在，對樹種的選擇上注重當?shù)貥浞N與外來樹種的有機結合，從保護自然和保護堤防綠化多樣性的角度，充分考慮生物學特征和生態(tài)學規(guī)律，以速生楊綠化為紐帶，以防止病蟲害和防止氣候、土壤不適宜為目的，確保綠化效果的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和可觀賞性。

2.5推行林權制度改革，建立合理高效的運行管理體制和分配激勵機制

通過推行堤防綠化經(jīng)營承包責任制，一方面有效確保綠化工作的順利進行和可持續(xù)發(fā)展，另一方面逐步牢固群眾基礎，奠定將綠化工作向更深層次發(fā)展的潛力和基礎條件。在嚴格采伐申批制度和接受本局直接管理的前提下，積極推行林權制度改革，進一步明確林權改革的指導思想、基本原則、投資形式、分配比重及管理方式等，不僅要調動群眾承包積極性，而且要使綠化管理更加科學化、制度化和程序化。

2.6點面結合，大力實施規(guī)?；N植經(jīng)營

實施規(guī)?；N植可以更加有效地明確、完善和落實承包責任，對加強和方便綠化各環(huán)節(jié)的管理，提高經(jīng)營戶勞動積極性和重視度等都能起到良好的輔助作用。

2.7以綠化促管理，實現(xiàn)綠化和工程管理的有機結合

建立綠化經(jīng)營和工程管理同位一體的承包責任制，誰承包綠化誰就是承包堤段的物業(yè)化管理人員，并在經(jīng)營承包協(xié)議中具體明確開展工程管理活動的職責、任務、標準和實現(xiàn)目標等，形成一種新型的協(xié)議性群管隊伍，方便了管理、優(yōu)化了隊伍、調動了參與管理的積極性，促進了綠化經(jīng)營和工程管理的同步發(fā)展。

2.8做好中長期規(guī)劃，服務綠化可持續(xù)發(fā)展

按照綠化工作要立足當前、放眼未來的的原則，結合單位實際，制定切實可行的綠化管理中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標，確定綠化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

［文章編號］1006-7619（2015）08-25-381

篇8

水資源可持續(xù)利用是當前國際國內水資源管理領域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當前面臨的重要技術性難題。本文結合國內外水資源管理的經(jīng)驗和研究成果，對水資源可持續(xù)利用指標體系進行了粗淺的分析。1導言

最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關注的話題?？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。

對于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識，我國水資源管理工作和相應政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個主旨展開和實行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進行水資源科學合理管理和利用的主要技術性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會倡導開展的可持續(xù)發(fā)展指標體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關研究部門也在進行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標研究方面，有關的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗和國際國內在水資源可持續(xù)利用問題上和相關管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀內水資源可持續(xù)利用的衡量指標進行了粗淺的探討。

2水資源的屬性與功能

水資源可持續(xù)利用指標體系不是一些水資源利用管理指標的簡單累計和組合。這種體系首先應體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復雜作用關系?？沙掷m(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護和三大系統(tǒng)關系的協(xié)調與和諧基礎上的。

2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題

水資源具有多重屬性。在制定指標體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實現(xiàn)全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產生活服務，相當于為人類的各種生活生產過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產等；環(huán)境屬性包括更豐富的內涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應該得到很好的維持和保護，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠為人類永續(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴重問題。

2．2社會屬性和經(jīng)濟屬性問題

除上述各種功能或屬性外，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟屬性。水資源屬于大自然物質世界的有機組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質基礎。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權利。人類在漫長的歷史發(fā)展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎。任何地區(qū)的任何人或社會階層都有權利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展驅動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風氣候區(qū)的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動中出現(xiàn)了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權利。

水資源系統(tǒng)具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產生活的需要，就要對水資源進行時空上的調節(jié)和分配，同時，由于用水有水質要求，又存在水質凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質、人力和時間，勞動的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標體系中也應該充分考慮這種經(jīng)濟屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。

3選擇指標的原則

制定水資源可持續(xù)利用指標體系是為水資源管理決策服務的。因此，制定指標體系應遵循一定的原則。其中包括：

可操作性：對某種水資源利用模式的可持續(xù)性評價需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標體系可靠性的基礎。而我國現(xiàn)實條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時，不應脫離資料信息條件的實際，盲目地建立看似全面實則不可行的指標體系。同時指標系統(tǒng)應簡潔明確，易于計算和分析；

獨立性：水資源開發(fā)利用和管理活動中包含了多種指標，一些指標所評價的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復部分。因此，所選定的指標不應面面俱到地包容各種用水指標，而應抓住關鍵性獨立指標進行分析和計算；

靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對水資源利用和管理都具有不同的側重點和出發(fā)點。指標是隨地區(qū)變化的。對于不同的地區(qū)按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結論，而實際情況可能恰好相反。因此，指標體系應具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進行相應的調整。

問題導向性：水資源可持續(xù)利用指標應該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標體系中能夠看到問題的產生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調整水資源管理政策提供支持。

從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結果的一幅數(shù)字展示圖。其中應有驅動性指標、核心指標、表征指標，例如，驅動性指標包括人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標，屬于水資源過度利用對自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標體系時應分清驅動性指標、核心指標和表征性指標的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標評價時，宜先局限在核心指標上。隨著工作的深入，再向兩邊擴展，進行水資源開發(fā)利用管理的全面評價。

4指標體系框架

根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標體系應該具有如表1所示的體系框架。

表1水資源可持續(xù)利用指標體系框架

在表1所示的框架中，驅動指標與核心指標間以及核心指標與表征指標間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟發(fā)展是通過產業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關系等等。

水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調整意見和建議；而核心指標又可以對驅動指標提出產業(yè)結構調整和其他類反饋意見。這三方面是有機的整體。

5核心指標分析和量化

根據(jù)前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會經(jīng)濟用水系統(tǒng)內部。因此，可持續(xù) 利用核心指標中應包括這兩方面的內容。開發(fā)利用程度不應超出水資源的承載能力和可利用量，而水質的保護可以從質量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟價值并促進其利用效益。

開發(fā)利用指標

一個地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細推敲的問題。

首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質沒有下降，則實際利用量就是耗水量。但是實際上，人類用水后的排水大多會有嚴重的水質問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復利用的事實，夸大了用水水平。因此，進行一個地區(qū)的水資源利用量分析時應該分析耗水量和退水水質和當?shù)赜盟畬λ|的要求。能否將質量懲罰函數(shù)的方法應用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進一步研究的問題。

其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產生嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會對自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術經(jīng)濟條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。同時要研究水資源開發(fā)利用對水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術性難題，迫切需要加強技術投入，制定相應的技術導則。

除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術的進步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術進步因素應在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。

水質保護

水資源的環(huán)境屬性能夠服務和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴重影響。而反過來，水質的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續(xù)利用指標體系中的另一種指標是水質保護指標。這里可以用水體的水質類型來衡量水質安全問題，而水質是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結合用水。

水質的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關。人類生活生產活動的排污和對水資源的開發(fā)利用都對水質指標形成驅動。因此在進行水資源保護時，不僅要進行污染總量控制，也要進行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強調某一方面。

社會公平性

人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會屬性應在指標體系中給予應有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區(qū)間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應是水資源可持續(xù)利用管理的重要內容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認識過度而經(jīng)濟屬性受到忽略，導致了各種嚴重的問題，這些問題正嚴重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢，就是過度強調水資源的經(jīng)濟屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點在上述兩大屬性的實現(xiàn)上尋找到一個平衡點，是水資源可持續(xù)利用的關鍵。

水資源的社會公平性指標包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經(jīng)濟雙重屬性，決定了水資源的總量中應該區(qū)分出從社會公平出發(fā)進行分配的部分和可以通過經(jīng)濟調節(jié)或市場機制進行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內能夠在水量上和水質上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質引發(fā)的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價格體系繼續(xù)發(fā)展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當前和今后的熱點問題。這些問題的進一步升級會嚴重影響團結和社會穩(wěn)定，危害社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

從社會屬性出發(fā)，進行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產生活需要來考慮，具體的量化還有待進一步研究和探討。

經(jīng)濟價值

水資源是有價值的。其經(jīng)濟價值能否得到實現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標：一類是水資源利用效率指標，為耗水量占總取水量的比例；另一類是利用效益指標，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟價值。目前我國水資源開發(fā)利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實二個指標相互關聯(lián)及各有側重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標，如社會福利性用水可以采用效率指標衡量，而經(jīng)濟性用水要用效益性指標來衡量。

水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標志。這類指標又受開發(fā)利用類指標的影響，例如，水資源嚴重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進水資源管理水平的提高。效益指標和效率指標的管理屬于需水管理的范疇。

6主要驅動性指標分析

前面分析了各種核心指標。對應這些核心指標的是驅動性指標和表征性指標。對于水資源可持續(xù)利用來說，認識這些驅動因素十分重要，因此在此作簡要探討。

水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟規(guī)模和結構、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經(jīng)濟因素。人口數(shù)量和增長率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟結構和規(guī)模等加上各類用水的效率指標驅動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應的重要性指標。在此基礎上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標。這幾類指標的組合構成水資源利用核心指標的輸入端。在進行水資源開發(fā)利用評價時除進行核心指標的評價外，還可以結合驅動性指標對水資源開發(fā)利用的前景和潛力進行預測和展望，從而，主動地調整水資源管理戰(zhàn)略并對社會經(jīng)濟發(fā)展提出預警性反饋信息。

環(huán)境容量指標同樣受著多種指標的驅動和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟發(fā)展和污染負荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標。因此，環(huán)境容量指標與水資源利用指標之間息息相關，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標的主要影響因素是水資源管理領域相關政策和法規(guī)的制定和實施，這些政策法規(guī)的制定應明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護等內容。

水資源利用效果性指標的影響因素和技術進步及水資源監(jiān)督管理有關。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進價制度的實施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術經(jīng)濟能力等等。同時，技術進步和革命會使水資源利用效率和效益發(fā)生質的飛躍，例如，世界 農業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農業(yè)用水效率將大大提高。

7結語

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[關鍵字]水資源 一體化 管理方式

[中圖分類號] TV21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-234-1

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施，水資源一體化管理的實質是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎上。實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)，優(yōu)化水資源配置等取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以便于更好的為國民經(jīng)濟的各個方面和各個領域服務。

1.水資源管理一體化的必要性

1.1水資源的特性決定了水資源管理要實行一體化

水資源包括降水、地表水和地下水這三種不同的水源，而這三種水源之間又是可以相互轉化的，也就是這三種水源在水量、水質、供水和排水上是一個不可分割的整體。

1.1.1水資源的功能性

水資源是國民生產生活一個必不可少的部分，它具有多種功能，例如生活用水、灌溉、發(fā)電、水產養(yǎng)殖、航運等等。水資源的各個功能之間是相互依托相互聯(lián)系的，要發(fā)揮水資源的最大效益，就必須協(xié)調好水資源的各個功能，這也就決定了水資源要實行一體化的管理。

1.1.2水資源的流域性

眾所周知，水資源一般是以流域為單位的，流域是以水文地理所形成的一個整體，每一個流域都會涉及到省與省之間、上游下游之間、支流干流之間、左岸右岸之間的利益，這也就要求國家對水資源按流域進行一體化管理，只有這樣才能使水資源的治理和利用統(tǒng)一協(xié)調起來，才能使整個流域內的經(jīng)濟和供水之間得到均衡和協(xié)調的發(fā)展。[1]

1.1.3水資源的服務性

水資源是為社會生產和生活各個方面服務的，是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標和任務能夠得以實現(xiàn)的一個重要的因素，要保障國民經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行一體化管理。

1.2水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水污染和浪費的現(xiàn)象也越來越嚴重，盡管1988年我國頒布了一部《水法》，但由于分工不明確導致了該法并沒有達到其應有的效果。水污染和浪費的現(xiàn)象仍然存在著。這嚴重影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的健康水平，這也不符合我國所提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求。要使水資源能夠可持續(xù)利用和發(fā)展，就必須對水資源進行一體化管理。

2.水資源一體化管理的原則

2.1部門管理，公共監(jiān)督原則

水資源是一種公共資源，涉及到全民利益，所以水資源的管理應該有專門的機關進行管理，為了保障能夠有效的將水資源管理劃入一體化的管理模式，公眾應發(fā)揮作為國家主人公的責任，對相關部門實行的方針策略進行監(jiān)督，使得水資源管理能夠取得相應的成效。

2.2水資源的共享和協(xié)調原則

世界上大多數(shù)國家的法律都明文規(guī)定了水資源是國家所有的，是屬于公共的資源。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同代際的所有社會成員都有共享水資源的權利。這也就說明了水資源的利用應該與生態(tài)環(huán)境協(xié)調。全球水伙伴曾給水資源一體化管理下了這樣的一個定義：一個促進水、土和相關資源協(xié)調開發(fā)與管理的過程，以公平的方式，在不損害人類未來生存的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)性的情況下，達到經(jīng)濟和社會的最大財富[2]。該定義就囊括了水資源的開發(fā)利用管理要與經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和生態(tài)的可持續(xù)性相協(xié)調。所以水資源在一體化管理的過程中也應該遵照這樣的原則進行管理。

2.3合理用水和節(jié)約用水原則

合理、高效和可持續(xù)的水資源開發(fā)利用與一體化管理已經(jīng)成為全球大多數(shù)國家的共識，許多國家已經(jīng)頒布了相關的法律，并且實行了許多行之有效的方法。無論是公益用水還是經(jīng)濟用水，都應該按照合理用水和節(jié)約用水這一原則，以保障水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.水資源一體化管理的方式

3.1設立專門機構

設立專門機構最大的特點就是打破了過去以行政區(qū)域為單位的管理體制，建立了以流域為單元的水管理體制。在每個流域均設兩個專門管理機構：流域委員會和水務局。水務局具有行政管理行政的公立公益機構，也是流域委員會的執(zhí)行機構。以這兩個機構為核心，實行水資源一體化管理。

3.2權屬管理

從國內外實踐來看，水管理的方式大體上是這樣的兩種模式：一種是直接管理，也就是一條龍式的管理方式。一種是政企分開的管理方式。不管是哪種管理方式，職能轉變是關鍵，而權屬管理則是核心。權屬管理是屬于機構的職能，水務局必須對防洪、供水、節(jié)水、污水處理等實行城鄉(xiāng)一體化的管理方式，但是這并不意味著有些企業(yè)性質的經(jīng)營實體一定劃歸水務局直接管理，對于這些應該走產業(yè)化的道路，權屬管理必須與產業(yè)化經(jīng)營實體相匹配?？梢酝ㄟ^一些法規(guī)，以合同的形式既保證了水務局對水資源的權屬管理，又對企業(yè)和公司的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權。可以采用董事會和監(jiān)事會的形式參與經(jīng)營實體的決策和管理。既能節(jié)省費用又能使企業(yè)運用市場規(guī)律進行運作。[3]

3.3做好教育宣傳工作

由于社會的不斷發(fā)展，我國的水資源面臨這嚴峻的問題。要以水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為主題，提高全社會對水危機的認識。加強水資源一體化的管理方式，宣揚水資源保護和合理利用的相關政策，使人人形成保障水資源可持續(xù)發(fā)展利用的理念。

水資源一體化管理就是對涉水事物統(tǒng)一管理。實踐表明，加強水資源一體化管理，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要的，是水資源可持續(xù)利用的重要支撐。加強水資源一體化管理，要做好水資源的綜合規(guī)劃，在節(jié)約、保護和優(yōu)化配置水資源上下功夫，不斷提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

參考文獻

[1] 莊文烔.大連港科技檔案管理系統(tǒng)[J].交通與計算機，1988，3（18）：5--6.

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1.1 水資源規(guī)劃管理的背景 

1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上聯(lián)合國首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續(xù)發(fā)展具有標志性作用當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想。 

作為發(fā)展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現(xiàn)代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規(guī)劃方法使水資源與社會經(jīng)濟、環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。 

1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念 

水資源的規(guī)劃概念形成由來已久，是水利發(fā)展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統(tǒng)稱水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來流域規(guī)劃，用水調度的手段，對國家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。 

水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優(yōu)化調度，以及一切與水利工程布局協(xié)調、運行實施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度等方面的實施，主要包含以下幾個方面： 

1.運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害； 

2.協(xié)調水資源的開發(fā)利用和治理與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾； 

3.監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源的行為； 

4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調度方案； 

5.對來水量變化及水質情況進行監(jiān)測與相應措施的管理 

2 水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀 

2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程 

二十世紀三四十年代開始產生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術與動態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。 

近二十年來水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質約束及水資源可持續(xù)利用的相關研究對于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟目標在模型中產生水質、生態(tài)環(huán)境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規(guī)劃的水量型—水質型—綜合性發(fā)展態(tài)勢得到重要表現(xiàn)。 

2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析 

2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析 

水資源規(guī)劃是需要結合國內發(fā)展水平和自身需求，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調整規(guī)劃目標和內容，強化水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護等方面。主要涉及社會發(fā)展規(guī)模、調整經(jīng)濟結構與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護規(guī)劃四個方面。 

（1）隨著小康社會、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強，對區(qū)域性集中型供水的要求更高，對社會規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用； 

（2）國家在十二五期間，產業(yè)結構和社會發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調整，社會經(jīng)濟發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調整； 

（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據(jù)生活水平和規(guī)模進行合理配置； 

（4）水資源保護規(guī)劃，為了滿足人類對生存環(huán)境質量提高的要求， 滿足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規(guī)劃必須加強對水資源保護的重視，強調水資源保護的重要性。 

2.2.2 水資源管理的需求分析 

自持續(xù)發(fā)展觀以來，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發(fā)解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面： 

（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線作為水開發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰； 

（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節(jié)水政策，對不同區(qū)域的水資源進行合理規(guī)劃，推進水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程； 

（3）隨著用水需求的調整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發(fā)引進先進監(jiān)測設備，加強農村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開發(fā)權制度，大力宣傳以加強民眾節(jié)約用水意識，多方面落實三條紅線。 

3 水資源規(guī)劃與管理的意義 

（1）水資源規(guī)劃與管理是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 

我國正在社會經(jīng)濟和國家經(jīng)濟建設的重要階段，水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素需要相應可持續(xù)發(fā)展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質惡化、水質污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開展工作，造福后代。 

（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段 

水資源規(guī)劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經(jīng)濟建設。通過供水調度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。 

（3）水資源規(guī)劃與管理是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié) 

水資源規(guī)劃與管理是新時期發(fā)展的重要內容，對應的水資源規(guī)劃管理方式方法理應作出調整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。 

（4）水資源規(guī)劃和管理是水務體制改革的重要方面 

目前水務改革已經(jīng)在國內不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。 

參考文獻 

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