導語：如何才能寫好一篇勞動保護的主要內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 企業(yè)職工 勞動保護探討

一、當前煤礦企業(yè)職工勞動保護工作狀況

隨著煤礦企業(yè)的快速發(fā)展．煤礦企業(yè)建設和生產任務日益繁重。煤礦技術和設備不斷更新．煤礦作業(yè)環(huán)境不斷變化，勞動保護標準和要求的不斷提高，現有的工會勞動保護工作觀念、工作方式、工作手段等與新時期煤礦企業(yè)生產發(fā)展和保護職工勞動健康的要求已不桕適應，具體表現在以下幾個方面： 1.職工勞動保護的觀念和意識，與新時期勞動保護工作的高標準高要求不相適應。2.職工勞動保護的檔次與新時期煤礦發(fā)展的要求不相適應。3.工會勞動保護人員的專業(yè)業(yè)務能力與新時期煤礦發(fā)展水平不相適應。4.工會勞動保護與企業(yè)安全生產息息相關，安全生產的重點是設備和人身的安全．忽視了勞動者心理健康對安全生產的影響。5.基層工會的勞動保護檢查員的責、權、利不匹配、激勵機制不完善的情況下，不能積極主動進行勞動保護檢查，工作的責任心不強，勞動保護監(jiān)督榆查的作用就不能很好的發(fā)揮。6.工會勞動保護工作應隨著煤礦企業(yè)生產設備的更新和生產作業(yè)人員操作方式的變化、工作環(huán)境的變化以及出現的新情況、新問題及時調整。勞動保護監(jiān)督檢查的技術手段也應更新。工作重點也應隨著轉移，以確保勞動保護工作起到實效。

二、存在問題的原因

煤礦工會勞動保護監(jiān)督檢查工作與新時期煤礦事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應．原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：1.為了追求經濟效益，煤礦企業(yè)普遍存在的重生產、抓進尺、重產量的傾向，對設備和人身的安全非常重視。但是，對職工的勞動保護特別是在生產作業(yè)中的身體健康、工作環(huán)境對職工健康的影響沒有引起足夠的重視。 2.工會、職工代表和安監(jiān)部門三者的配合合協(xié)調不到位，沒有達到優(yōu)勢互補。特別是在大多數人的認識中，勞動保護只是工會的事，所以形成了工會在職工勞動保護工作中“單打獨奏”的局面。3.工會及工會勞動保護監(jiān)督檢查的職、權設定限制了工會勞動保護監(jiān)督檢查的力度與效果。4.職工勞動保護監(jiān)督檢查工作手段落后．必要的經費和設備不能保證，工作條件限制了勞動保護工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、做好新形勢下職工勞動保護工作的對策

近年來．我國煤礦安全生產狀況不斷好轉，但形勢依然十分嚴峻。切實做好以群眾監(jiān)督為主要內容的工會勞動保護工作，對于建立健全勞動保護管理體制，落實各項勞動安全衛(wèi)生措施，保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。煤礦企業(yè)工會能否切實履行維護職工勞動保護權這一重要職責，對保持穩(wěn)定、實現“安全發(fā)展”、創(chuàng)建和諧企業(yè)有著極為重要的意義。因此，做好新時期煤礦企業(yè)職工勞動保護工作應從以下幾個方面入手：

（一）發(fā)揮工會維權職能，構建和諧企業(yè)

和諧企業(yè)是和諧社會的細胞，是企業(yè)職工家屬安居樂業(yè)的依托。社會和諧更是我們黨不懈奮斗的目標，也是我國各族人民的共同社會理想，更是我們工會工作的根本要求。

1.工會維權是構建和諧社會的本質要求

《工會法》規(guī)定工會組織的基本職責，就是維護職工的合法權益，體現以人為本的內在要求，這和構建社會主義和諧社會以“人”為核心的價值取向的本質完全一致。主要表現為：首先是更加關注職工的生存生活條件。維護良好的自然生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。其次更加注重職工的發(fā)展競爭機會。設定加入工會的平等權利，幫助指導職工與企業(yè)單位簽訂勞動合同，組織職工開展群眾性的合理化建議，參與民主管理、技術創(chuàng)新、勞動競賽、組織職工開展文體活動等。三是更加注重勞動關系的和諧。通過平等協(xié)商，簽訂集體合同及相應的特殊權益保護合同，維護職工的勞動權益。

2.充分發(fā)揮工會維權職能

首先，企業(yè)工會要服務大局，源頭參與。源頭參與是工會服務大局和服務職工相一致的集中體現，也是工會構建和諧社會的務實之舉。其次提供載體，建立機制。以多種扎實有效的活動為抓手，建立一系列有效的工作機制。如推動“職工之家”建設，強化工會職能的機制；開展”創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提升職工素質工程的機制。三是加強監(jiān)督、維護和諧。通過參加勞動法規(guī)執(zhí)行檢查活動，通過監(jiān)督情況通報制度、信息反饋制度、違法案件調查處理制度、提請有關部門處罰違法行為等制度，把工會的群眾監(jiān)督與立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，進一步維護好職工的合法權益，使勞動關系中存在的問題得到有效解決，維護企業(yè)的穩(wěn)定和企業(yè)的和諧。

3.以和諧為目標，推進工會工作管理創(chuàng)新

首先，要最大限度地把勞動者組織起來。工會組織要大力推行簽訂集體合同，開展工會會員登記制度等做法。只要職工與企業(yè)建立了勞動關系，企業(yè)職工就可以登記為工會會員，最大限度地把職工團結在工會周圍。實現”哪里有職工哪里就要有工會”的總目標。

其次，把職工積極性和創(chuàng)造性引導到促進企業(yè)發(fā)展上來。通過圍繞企業(yè)生產經營中的重點、難點問題，組織職工開展建言獻策、技術革新、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、崗位技術比武等活動，培養(yǎng)鍛煉更多的企業(yè)需要的高素質職工和專業(yè)人才隊伍。更好地發(fā)揮工會維權作用，促進礦區(qū)和諧發(fā)展。

4.堅定不移地堅持依法履行工會勞動保護職責。要充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》授予，工會在勞動保護了=作中的代表權、參與權和監(jiān)督權．按照三個條例明確的各項職責，關心職工勞動衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國家有關勞動保護、安全技術、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進行安全宣傳．監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問題。

5.協(xié)調與處理好工會與安監(jiān)部、專業(yè)管理與民主監(jiān)督的父系

工會同安臨部門各有側重．要共同探索新時期安全生產、勞動保護、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內容、方式和途徑。

6.工會勞動保護工作要與“安康杯”競賽緊密地結合起來，將勞動保護工作細化分解落實到“安康杯”競賽的各個環(huán)節(jié)，實現與“安康杯”競賽同布置、同實施、同考核。在不斷深化“安康杯”競賽活動中提高全體職工的自我保護的意識與水平，做到讓全體職工在生產勞動工作中充分行使勞動保護的權利，自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，努力做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護別人不受傷害。

7.善待生命，才能善待人生

工會勞動保護要從新時期煤礦企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，研究與探索更深層次的趴工勞動保護問題。立足實際，從制度上解決礦井設備、工作環(huán)境、企業(yè)外部因素等對職工身體的傷害以及職工心理健康對安全牛產的影響．切實維護職工的“安全健康權”、“知情權”。

8.加強工會勞動保護隊伍建設。

夯實基礎，壯大力量，故好工會勞動保護工作的基礎，全面薄實工會勞動保護三個條例”加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍建設．解決工會勞動保護專責兼職過多的問題．配備好專職勞動保護監(jiān)督檢查員，努力構筑維護職工安全健康的“安全網”，以適應安全生產彤勢發(fā)展的要求。加強工會勞動保護隊伍的培訓，要一切從實際出發(fā)、分層次、靈活多樣，講究實效。對持證的勞動保護專職監(jiān)督檢查員要定期集圳，在“?！弊稚舷鹿Ψ?、在創(chuàng)新卜求發(fā)展；對基層 會小組勞動保護檢查員要做到有適應性、針對性、可操作性的培訓方法。通過多種途徑和方式．提島他們的理論、政策和爭業(yè)技術水平，逐步建立支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術，具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質的工會勞動保護骨干隊伍。

9.加強職工勞動保護工作宣傳教育

一是廣泛開展培訓。組織職工進行安全生產知識的培訓，系統(tǒng)學習勞動保護的政策法規(guī)和企業(yè)有關勞動保護和安全生產的規(guī)章制度。二是強化素質教育。向廣大職工宣傳在生產中的勞動保護權利，在廣大職工中開展以“三不傷害”為主要內容的安全演講、文藝演出、安全教育等活動，開展安全生產技能“大比武”活動，提高職工安全生產技能，杜絕“三違”現象發(fā)生。三是深入開展群眾性的“安康杯”競賽活動。進一步突出競賽的目標和競賽的方法，突出針對性和有效性，將“安康杯”競賽活動內容量化分解，列入年度安全生產目標責任管理，并對責任制的落實情況進行監(jiān)督和考核。把“安康杯”競賽的“十個一”活動貫穿于安全生產之中，使群眾性的“安康杯”競賽活動發(fā)揮更大的作用。

10.認真落實工會勞動保護監(jiān)督檢查工作作的各項制度，改善工會勞動保護專貴人員的工作條件，按照規(guī)定配備必要的勞動保護檢查設備及工具，解決通訊、交通等困難。為適時進f行勞動保護監(jiān)督檢查創(chuàng)造通暢的工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]朱曉敏.如何做好新形勢下工會勞動保護工作[J].企業(yè)導報,2011,6.

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但實際上，女職工的保護仍存在如：女職工就業(yè)機會不平等、工資待遇較低、女職工“四期”得不到保護、女職工產假待遇難以落實、個別企業(yè)女職工勞動衛(wèi)生條件差等突出問題。

首先，就業(yè)機會不平等，女性就業(yè)率低，晉升機會少。我國的《勞動法》就曾有規(guī)定，女性與男性擁有平等的就業(yè)和擇業(yè)的機會、條件和權利。然而，在現實生活中，男女的就業(yè)機會卻并非如此，常常表現出其不平等性。據相關調查表明，許多企業(yè)、公司在招聘人才時，明確表明只招聘男性。即使是男女具有同等資格條件，亦會優(yōu)先錄取男性?？梢?，就業(yè)歧視的問題還是普遍存在，女性勞動者在求職過程中的機會總是小于男性的。與此同時，女性獲得晉升的機會也遠遠低于男性。一些用人單位根本不重視女職工就業(yè)后的待遇及發(fā)展問題。對于女職工的崗位培訓、深造學習、晉升等方面存在不同程度的歧視。給予女職工的晉升和發(fā)展機會普遍低于男性，導致男女兩性收入的差距不斷加大。

其次，部分企業(yè)女職工工資待遇過低，女職工的勞動保護未實際到位。由于一些女職工的自我保護意識不夠，常常被當做廉價勞動力使用。據調查，有很大一部分新建企業(yè)的經營者，并沒有按照國家的規(guī)定給女職工支付工資。比如：有的企業(yè)一線女職工占據90%以上，女職工的總體生產定額是在逐年增長的，但是其工資卻并沒有得到相應的提高；而有的企業(yè)對于國家規(guī)定的法定休假日和婚喪假期并不實行帶薪休假，并且對于職工的加班不實行加班補償。還有的企業(yè)對于女職工應當享有的各種補貼根本不予發(fā)放。由于許多女職工每月的工資收入根本達不到最低生活標準，除去生活費以及日常必要開支，一個月下來根本所剩無幾。企業(yè)依仗強勢地位未落實關于女職工“四期”保護的規(guī)定，嚴重侵害女職工的合法權益。

以上問題存在的主要原因有以下幾點： 法律不健全。我國對女職工的勞動保護是有法可依的，但隨著市場經濟的發(fā)展，所有制結構的變化，在現實中，侵犯女職工權益的現象有越來越嚴重的趨勢。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚健全，致使在保護女職工合法權益方面出現漏洞。

要解決上述問題，就要積極發(fā)揮工會的職能作用，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家關于女職工特殊勞動保護的規(guī)定。首先，不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。其次， 女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能勝任原勞動的，應當根據醫(yī)務部門的證明，予以減輕勞動量或者安排其他勞動。懷孕七個月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內應當安排一定的休息時間。懷孕的女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間。再次，女職工生育享受不少于90天的產假。女職工在哺乳期內，所在單位不得延長勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。女職工比較多的單位應當按照國家有關規(guī)定，以自辦或聯辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。

企業(yè)工會維護女職工特殊勞動保護應建立有效的維權機制，從制度上保證女職工特殊勞動保護得到落實，建立健全女工組織，并形成了網絡體系。健全女工組織，配備強有力的女工干部，女工組織網絡縱向到底，橫向到邊，健全各項制度。女工組織與工會同步換屆、同步選舉。

在女職工就業(yè)方面要加強女職工自身建設，提高女職工就業(yè)能力。造成女性勞動者就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質不高。因而當前首要任務是要提高女性勞動者個人素質，消除傳統(tǒng)文化上的重男輕女封建思想，在法律上賦予女性同等的受教育權利，服務于女性，為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)培訓等，通過有計劃有針對的培訓工作，提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間。另一方面，要加強女性自身的法律意識，認識到維護自身權益的必要性和重要性。

加強普法教育。在女職工中廣泛開展女職工學法律知識競賽活動，以《勞動法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《婦女權益保障法》等法律為主要內容，充分利用廣播、畫廊、板報等形式大力宣傳法律知識。通過法律知識講座、培訓、咨詢、宣傳，增強女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學法、知法、懂法、守法，提高了依法維護自身的合法權益和自我保護的能力。

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近年來，江蘇省總工會和南京市總工會運用“一法三卡”，不僅以新的理念和新的方法規(guī)范了工會開展安全檢查的主要標準和具體內容，具有很強的實用性和可操作性，而且也使工會對企業(yè)的安全生產監(jiān)督與企業(yè)的安全生產管理有機結合起來，提高了對各類事故隱患的超前預防、監(jiān)控和治理的效果。

一、“一法三卡”的由來

“一法三卡”指在工會勞動保護監(jiān)督檢查工作中采用的重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡。事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(工作)區(qū)域內對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點采取排查、評估、建檔、立卡等措施，建立監(jiān)督控制體系，促進隱患整改的群眾性勞動保護方法。有毒有害化學物質信息卡主要運用于化工行業(yè)，包括事故隱患作業(yè)點名稱、危險等級、易發(fā)生事故種類、防護措施、監(jiān)控要求、緊急預案、責任人、檢查周期等內容的提示卡。危險源點警示卡則指通過在危險區(qū)域或崗位掛牌，提示存在的危險，讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現場安全檢查主要內容提示卡，具有較強的針對性、實用性和操作性，解決了工會在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。 上個世紀90年代初期，全國總工會開始推廣應用國際勞工局推薦的有毒有害化學物質信息卡，并結合我國的安全生產實際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表，把工會的安全檢查工作與促進企業(yè)對事故隱患的建檔和跟蹤整改結合起來，較好地解決了工會安全檢查查無結果和推進企業(yè)整改力度不夠等問題。

二、推廣應用“一法三卡”的重要意義

“一法三卡”是現代安全生產管理的一項重要內容，是落實各級領導安全生產責任制和職工崗位責任制的重要措施，也是動員廣大職工全員、全方位、全過程參與安全生產管理的群眾性安全生產活動。通過推行“一法三卡”，不僅能進一步普及安全生產知識、加強企業(yè)安全管理、提高預防水平、杜絕或減少各類事故和職業(yè)危害發(fā)生，而且是提高工會勞動保護工作者和監(jiān)督檢查員提高有效監(jiān)督檢查的有力措施，也是廣大職工提高安全生產素質、增強自我保護意識的具體有效措施。

1、 “一法三卡”是貫徹落實黨的“安全第一，預防為主”方針的具體體現。

“一法三卡”的核心就是注重對事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險警示和信息告知，最終實現重點監(jiān)控，并針對存在的問題采取及時有效的預防措施，克服以往的亡羊補牢式的安全監(jiān)督管理手段，促進和加強安全監(jiān)督管理，是“安全第一，預防為主”的安全生產方針在工會勞動保護監(jiān)督檢查實際工作中的具體應用和實踐。

2、“一法三卡”是開展工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的有效形式。

《工會法》、《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會組織在安全生產和職業(yè)危害防治工作中的職責和權力，但如何運用有效的形式，采取切實有效的措施和手段履行這些職責，仍然是一個值得各級工會勞動保護干部去認真研究和解決的課題，不能否認，當前在一些地區(qū)和單位，長期存在著監(jiān)督檢查無手段、無措施、無針對性的“三無”現象，導致勞動保護監(jiān)督檢查工作流于形式，發(fā)揮不了應有的作用，與群眾的要求和法律法規(guī)賦予的職責相距甚遠。“一法三卡”為工會組織履行監(jiān)督檢查職責，有效開展群眾性的安全監(jiān)督檢查活動提供了很好的形式和方法。

3、“一法三卡”是推動群眾性監(jiān)督檢查與專業(yè)安全管理相結合的探索和實踐。

“一法三卡”體現了工會群眾性監(jiān)督檢查的特色，又與企業(yè)的安全管理有效銜接，二者有機地結合在一起，互為補充，互相促進，體現了專管與群防的統(tǒng)一。

4、“一法三卡”是職工群眾自我教育，提高自我防護能力有效措施。

分析多年來安全生產事故發(fā)生的主要原因，職工違章占了相當大的比重。而職工違章往往是由于不懂、不會和不重視。“一法三卡”通過簡單明了的應知應會，使職工知道遵章守紀；知道本崗位存在哪些事故隱患和職業(yè)危害；知道如何預防事故的發(fā)生；知道一旦發(fā)生事故怎樣進行緊急處置等等。因此，“一法三卡”將在防止職工習慣性違章，保證操作安全；提高職工安全生產意識，變“要我安全”為“我要安全，我會安全，我懂安全”等方面發(fā)揮重要的作用。

三、各級工會要加強推廣應用“一法三卡”的工作力度

各級工會要加強“一法三卡”推廣應用力度，提高工會勞動保護監(jiān)督檢查的科學性、規(guī)范性、針對性和實用性，使工會勞動保護監(jiān)督檢查更有實效，進而促進企業(yè)的事故隱患和職業(yè)危害的治理，更好地維護廣大職工的生命安全和身體健康。

1、加強領導，建立制度，為推廣和應用“一法三卡”提供組織保證。

各級工會要從思想上重視“一法三卡”的推廣應用工作，真正將這項工作納入到重要的議中日程，認真研究，著手制定推廣工作計劃，提出目標要求，建立相應的工作制度。特別是各企業(yè)工會組織，作為“一法三卡”經驗的具體組織實施者，更要注重結合本企業(yè)實際和安全生產需要，建立起必要的制度，確?！耙环ㄈā钡挠行茝V應用。

2、加強宣傳，廣造輿論，為推廣應用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

各級工會組織要充分利用工會的宣傳教育陣地，通過各種形式和手段，宣傳介紹推廣“一法三卡”經驗的重要意義和其在勞動保護監(jiān)督檢查工作中的重要作用，廣造輿論，擴大影響，不僅要讓從事工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的同志認可，還要爭取得到政府行政部門的認同和支持。廣大職工群眾是傷亡事故和職業(yè)危害的直接受害者，也是搞好安全生產工作的主體和中堅力量，要注重對他們進行 “一法三卡”的宣傳與普及，取得他們的贊同和配合，為順利推廣應用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、加強培訓，提高素質，為推廣“一法三卡”奠定堅實的基礎。

“一法三卡”是安全生產理論與實踐相結合的產物，作為一種有效的安全生產監(jiān)督檢查形式，既方便靈活，又簡單實用，非常適合于工會組織開展的群眾性安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產管理。各級工會組織在實際推廣應用中，應該注重加強對勞動保護干部和監(jiān)督員的培訓教育，使他們能夠深入了解、熟悉并最終熟練地掌握和運用這種方法去開展監(jiān)督檢查工作。要通過舉辦培訓班、經驗交流會、現場觀察學習等形式，提高應用人員的素質，為推廣應用“一法三卡”奠定堅實的基礎。

4、加強指導，培育典型，為推廣“一法三卡”做好示范引導工作。

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關鍵詞：建筑工人；安全培訓；重要性

建筑業(yè)是國民經濟的重要物質生產部門，它與整個國家經濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關系。隨著近年來建筑業(yè)持續(xù)迅猛的發(fā)展，機械化操作代替了手工操作，而機械化的程度越高，就要求我們的操作工人技術素質水平越高。建筑工人的技術素質水平直接影響到建筑施工安全事故的發(fā)生，所以控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關鍵之一是“強化對建筑工人的安全教育和培訓”，但是目前建筑企業(yè)安全教育培訓存在一定問題，結合工作實踐,我談談對建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓的幾點看法：

一、建筑安全生產教育培訓的現狀

現實工作中, 由于認識水平的不同,建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓情況發(fā)展不平衡。但隨著市場經濟不斷深入和發(fā)展,一部分建筑施工企業(yè),受利益驅動,片面追求經濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是在對職工的安全教育培訓,在經濟上和時間上不舍的投入,導致安全技術水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領導和項目經理對安全生產的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然,一些安全員不明白自己在施工現場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術規(guī)范標準都不了解,特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業(yè)人員無證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術規(guī)范標準。

二、安全教育培訓內容要具體化

1、建筑企業(yè)安全教育的內容包括：安全生產思想教育、安全知識教育、安全技能教育。（1）安全生產思想教育。安全生產思想教育的目的是為安全生產奠定思想基礎，通常從加強思想路線和方針政策教育、勞動紀律兩個方面進行。通過安全生產思想路線和方針政策的教育，提高各級領導、管理干部和廣大職工的政策水平，使他們嚴肅認真地執(zhí)行安全生產方針、政策、法律。勞動紀律教育主要使廣大職工懂得嚴格執(zhí)行勞動紀律對實現安全生產的重要性。（2）安全知識教育。安全知識教育的主要內容：企業(yè)的基本生產概況、施工工藝、機械設備、高處作業(yè)、腳手架工程、模板工程、臨時用電工程、文明施工、消防器材應用等安全基本知識。（3）安全技能教育。安全技能教育就是結合本工種專業(yè)特點，實現安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。使每個職工都要熟悉本工種、本崗位專業(yè)安全技術知識，包括安全技術、勞動衛(wèi)生和安全操作規(guī)程等。

2、安全教育要有明確的目標、具體的內容、可行的措施,才能起到事半功倍的效果。對建筑施工企業(yè)領導和項目經理培訓的主要內容是國家安全生產方針、政策、法律法規(guī)、標準和規(guī)范及重大傷亡事故教訓分析,專職安全管理人員不僅要學習黨和國家的安全生產方針政策、法律法規(guī),重點還要反復學習,安全生產技術標準和規(guī)范掌握應用檢查、評定、分析和提出整改措施和方法。作業(yè)人員培訓主要內容,除國家安全生產方針政策、法律法規(guī)外,重點要學習安全知識常識和本工種安全技術操作規(guī)程以及重大傷亡事故案例分析。安全教育中要杜絕蜻蜓點水,隨意找?guī)妆緯?念幾個文件和規(guī)定,走過場的現象發(fā)生，切實提高安全工作水平。

三、安全教育培訓形式要多樣化

安全教育培訓可采取各種有效方式開展活動，比如說可以制作形式多樣的培訓資料，圖文并茂，提高員工的培訓興趣；也可以建立安全教育室，舉辦多層次的安全培訓班，舉辦安全知識演講、報告會、進行圖片和典型事故照片展覽，放映電視教育片，舉辦安全知識競賽，購置或編印安全技術和勞動保護的參考書、刊物、宣傳畫、標語等?？傊?，安全教育要避免枯燥無味和流于形式，可采取各種生動活潑的形式，并堅持經?；?、制度化。同時應注意思想性、嚴肅性和及時性。培訓要與生產實踐相結合，每次培訓結束必須進行考試，以檢驗培訓效果。

安全教育培訓是提高職工安全素質的根本途徑,安全教育的形式多種多樣，內容也很多，關鍵是要注重教育培訓的效果，避免形式主義、走過場。隨著安全責任越來越重大，安全教育的內容一定要全面、具體，要正確對待各種安全教育培訓，講求實效，真正以人為本，讓員工受益，真正提高員工的安全素質，從而為實現零事故奠定基礎。

四、加強培訓，提高素質

1、加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產的素質，做到對安全生產能管、會管、管得好。

2、加強對施工人員崗前培訓，提高其安全生產意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進行安全技術教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規(guī)程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經專業(yè)培訓，獲得合格證書后，方準持證上崗。

篇5

關鍵詞：安全管理安全原理安全立法管理模式

ProspectsofSafetyManagementScienceinthe21stCentury

LuoYun

（ChinaUniversityofGeosciences,Beijing）

Abstract：Prospectsofsafetymanagementscienceinthe21stCenturywerediscussedinvolvingsafetyprinciples,safetylegislation,andmethodandmodeofsafetymanagement.

Keywords：SafetyprinciplesSafetylegislationMethodofsafetymanagementModeofsafetymanagement

1引言

21世紀將是一個充滿希望與光明的時代，同時也是經濟與文化矛盾、環(huán)境與技術沖突、人類與自然牽制的時代。由此，不僅人類文明史要揭開一個新的百年，更應引起人類關注的是，如果不引起高度的警惕，21世紀將會是災害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時期。其實，在20世紀的最后10年中，筆者已深切地體驗到這一點：人炸、資源枯竭、環(huán)境危害、重大事故與災害頻發(fā)……。還清楚地認識到，現實生活中那些不科學、欠文明的落后文化習俗，形成了與社會發(fā)展不相協(xié)調的背景：人類的科學素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國家間的技術、經濟、文化發(fā)展不平衡；不顧代價而高速發(fā)展經濟在很長一段時期將仍是不少人的主導追求；企業(yè)經營人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；……。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀人類社會活動的主旋律。顯然，安全生產、安全生活、安全生存，平安、健康、少災都是人類社會可持續(xù)發(fā)展的十分重要的目標。另一方面，21世紀將是高技術不斷涌現，信息化、數字化生產與生存的方式將會得以普及的時代。新技術、高技術首先將給人們帶來發(fā)展與進步、效率與效益、舒適與文明，與此同時，技術也是一把雙刃劍，歷史的經驗告訴人們，技術的失控也會給人類帶來危害與災難。

面對上述的現實與背景，正視未來的挑戰(zhàn)和憂患，為了21世紀社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和人類生活質量的提高，需要更加努力地去創(chuàng)造一個安全、健康的世界，需要創(chuàng)建安全的生產方式和康樂幸福的生活方式。為此，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學技術，有效地預防各種意外事故和災難的發(fā)生。

安全管理作為預防事故三大對策之一，將為21世紀人類的安全生產、安全生活和安全生存發(fā)揮其重大的作用。

2安全原理－安全管理實踐的基石

安全管理方法與對策的績效，需要安全理論作為基礎，需要有戰(zhàn)略和方向的指導。實現這一目標，就必須研究安全的科學理論，揭示安全科學的規(guī)律，搞清安全管理的科學原理。

安全原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學以及安全管理科學發(fā)展的基石，是人類預防事故的重要理論核心。21世紀，人們將會不斷探求如下的安全科學原理。

1)安全哲學原理。即從認識論與方法論的角度，總結安全的哲學理論和原則。人類歷史進程證明：古代人的安全哲學是宿命論的安全認識論，被動承受型的安全方法論；近代人有了經驗論的安全認識論，事后型的安全方法論；隨著工業(yè)社會的發(fā)展和技術的進步，現代人類進入了系統(tǒng)論的安全認識論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產與安全生活的綜合型對策。21世紀，未來的人類安全哲學必然朝著本質論和超前預防型的安全哲學進發(fā)。有了正確的安全哲學思想的指導，未來人類的生產與生活的安全才能獲得高水平的保障。

2)安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學、事故突變論等安全系統(tǒng)結構、機制、規(guī)律和優(yōu)化。不僅應研究清楚事故系統(tǒng)的規(guī)律，更要探討各種技術安全系統(tǒng)的規(guī)律、特點和控制。認識事故系統(tǒng)，對指導人們從控制事故來保障人類的安全具有實際的意義，但這種認識帶有事后型的色彩，是被動、滯后的。而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預防的意義。因此，從建設安全系統(tǒng)的角度來認識安全原理更為理性，更符合科學性原則。

3)安全經濟學原理。闡述清楚安全與生產、安全與效益、安全與效率的關系。研究事故損失的規(guī)律與評價技術，安全的效益理論和投入產出規(guī)律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術。研究不同社會經濟體制和經濟發(fā)展時期，事故保險（傷亡保險、財產保險、意外事故保險等）的運行機制及其與事故預防，實現本質安全的關系和動作機制等。

4)安全管理學原理。研究從法理出發(fā)的安全法學原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示出合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

5)安全工程技術與衛(wèi)生工程技術原理。針對不同的行業(yè)和生產工藝與技術，研究相適應的安全工程技術原理，如防火原理、防爆原理、機電安全原理等，以及衛(wèi)生工程技術原理，如防塵原理、防毒原理、輻射防護原理等。

同時，在20世紀尚未完善的風險控制理論、安全自組織理論、大安全科學理論、安全文化理論等將在21世紀得到高度重視和發(fā)展。

有了豐富而充實的安全理論，安全科學技術的發(fā)展才有堅實的基礎；人類實現了真正安全原理的掌握，才能改變自身對事故的認識和態(tài)度，才能使今天人們安全生產和生活的必然王國走向未來人類安全生存與發(fā)展的自由王國。

3安全立法－安全管理永恒的利器

從中世紀起，人類生產從畜牧農耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產技術規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷發(fā)生。在早先安全技術比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。

人類最早的勞動安全立法，可追溯到13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法——“保護學徒的身心健康法”。這些法規(guī)都是為勞動保護而設，制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關法規(guī)，要數1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和較為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，到1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。

未來的21世紀，人類的安全立法必將體現出如下趨勢和特點：

1)安全法規(guī)從孤立走向整體，從分散發(fā)展為體系。

2)安全立法的任務突出預防，體現出超前性和預防性。

3)安全立法的目標體系更趨明確。立法的目標不但包含防止生產過程的人員死傷，還包括避免勞動過程的危害(職業(yè)病)以及財產損失、信譽的毀壞。

4)安全立法的層次體系更為全面。國際通用安全法規(guī)（ISO標準、ILO法規(guī)等）、各國的國家安全法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面的發(fā)展。

5)安全立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)，一般各國制定的國內安全法規(guī)都屬此類；承擔不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責，發(fā)揮各自的功能和作用。

在21世紀，我國的《職業(yè)安全法》、《職業(yè)病防治法》、《重大工業(yè)事故控制法》、《減災法》、《公共場所意外事故預防法》、《家庭事故預防法》等安全法規(guī)和條例，將會陸續(xù)頒布和實施。

4管理方法－事故預防對策之技巧

管理也是一種技術。安全管理的方法得當，是保證安全管理效能的重要因素。

從管理對象的角度：安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有強化了隱患的控制，消除危險，事故的預防才高效。因此，60年展起來的安全系統(tǒng)工程強調了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。21世紀，隱患管理將得到推行和普及。

從管理過程的角度：早期是事故后管理，進展到60年代強化超前和預防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標志）。隨著安全管理科學的發(fā)展，人們逐步認識到，安全管理是人類預防事故的三大對策之一?？茖W的管理要協(xié)調安全系統(tǒng)中的人—機—環(huán)諸因素，管理不僅是技術的一種補充，更是對生產人員、生產技術和生產過程的控制與協(xié)調。21世紀，要進一步理解和落實這種認識和過程。

從管理理論的角度看：從建立在事故致因理論基礎上的管理，發(fā)展到現代的科學管理。30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1∶29∶300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了杰出貢獻。到了世紀后期，現代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經濟學、風險分析與安全評價等。21世紀，安全管理科學園地將會更加百花爭妍。

從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法。21世紀，安全管理系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術、重大危險源評估與監(jiān)控等現代安全管理方法，將會大顯身手，安全文化的手段將成為主要的安全管理技術。

5管理模式－安全管理不斷探索的命題

我國的安全管理，在不同的歷史時期體現出不同的管理模式。20世紀50年代至60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調了事故管理系統(tǒng)；80年代出現了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產管理模式；進入90年代，現代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產技術、經濟體制和安全理論指導下，表現出不同的安全管理特色。

21世紀將是安全科學管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強的時代。現代安全管理將逐步實現：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現代的安全動態(tài)管理；變只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代的主動、本質、超前的安全管理模式；變外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。

21世紀，如下安全管理模式將得到發(fā)展和完善：

1)企業(yè)HSE管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結合的管理體系，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現人類社會和企業(yè)的綜合效益。

2)企業(yè)ISO18000管理體系（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，OHSMS）。在國際標準化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這是國際標準一體化的重要體現，也是隨著ISO9000和ISO14000在各國逐步得到認可和取得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的又一個重要目標。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

3)企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”。在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是生產事故，甚至是火災或治安案件，都對人類造成危害和損害。這些為人們所不期望的現象，無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。因此，把企業(yè)的生產安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。為此，在21世紀，企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。

4)國家安全管理模式。一是建立國家－企業(yè)－職工三方的安全生產管理機制，構建國家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調－企業(yè)自律－工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產安全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式（機構、組織、立法、管理體系等）。

通過這些努力，將實現全面防范來自于技術因素和人為因素的意外事故與災難，減輕來自于自然因素造成的災害和危害，防止和減少來自于社會因素的公共事故與危害、治安案件及“黃、賭、毒”等消除或控制其對人類身心和生命的危害與毒害?！?/p>

作者簡介：羅云教授“”版權所有

作者單位：羅云（中國地質大學）

作者地址：北京市學院路29號；中國地質大學工程技術學院；郵編：100083

參考文獻：

［1］羅云.現代安全管理－理論、方法、技巧.中國勞動保護科學技術學會，1997.

［2］肖愛民、唐紫榮等.事故管理.北京：冶金工業(yè)出版社，1991.

［3］董立齋、鞏長春等.工業(yè)安全評價理論與方法.北京：機械工業(yè)出版社，1988.

［4］金磊、徐德蜀、羅云.中國現代安全管理.北京：氣象出版社,1995.

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關鍵詞:工作權;《經濟、社會和文化權利國際公約》;勞動權

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0255-02

1 工作權概論

多數的國際人權法學者都認為,《公約》規(guī)定的范圍是一個涵蓋范圍非常廣的概念,被稱為“工作權和工作中的權利”,也有的稱之為“工作權和與工作相關聯權利”。廣義上的工作權包括就業(yè)權、以就業(yè)為目標的權利和工作者的權利,狹義上的工作權只是針對獲得職業(yè)的權利而言,包括個人不受當局或其他人干涉自由地選擇職業(yè),并且有權拒絕一切形式的強迫工作。盡管事實上《公約》并未給工作全下定義,也未列明工作權的詳細范圍,,但是在《公約》第六條中說明了工作權所包括的內容,應當認為《工作權》中提到的概念為廣義的工作權的概念。

工作權可以從兩個意義上來考察。第一種意義的工作權屬于個人的自由,它指的是個人就業(yè)的自由。盡管承認某些行業(yè)工作有特殊的職業(yè)要求,但是這種意義上的工作權利禁止根據人們的性別、年齡、種族、信仰等決定其能否就業(yè)。這種意義上的就業(yè)權是一種普遍的、人人享有的權利,它特別反對就業(yè)上的歧視和差別對待,由法律調整;而第二種意義上的權利是指,人人有受雇傭的權利或者資格,它不是法律上的權利,主要由市場需求和經濟因素來決定。因此,一方面強調勞動保護,一方面,我們又要允許適當的失業(yè)的存在。

2 工作權的內容

關于工作權的內容,學界有不同的說法。事實上不管哪種分類方法,所包括的工作權的內容是大體一致的。為了更好地研究以《公約》為大背景下的工作權,我們不拘泥于傳統(tǒng)的分類,而是按照《公約》中涉及工作權的具體條文來進行分析。

整個《經濟、社會和文化權利國際公約》中闡述工作權的是第6、7、8條。

2.1 第六條:狹義工作權

《公約》第6條是關于以就業(yè)為中心的狹義的工作權。

2.1.1 該條第一款規(guī)定締約各國應當承認工作權

“承認”是一種消極的保護。國家不需要為每個人提供一份工作,只需要確保其獲得就業(yè)并一直為生的權利不受侵害即可。公約在這一款的工作權中明確提到了擇業(yè)自由權,即“自由選擇和接受”工作。擇業(yè)自由意味著不得強迫勞動,同時也應當包括為殘疾人和老年人等特殊群體提供同等就業(yè)機會并保障其實施。

總之,工作權至少包含三點:工作機會權、工作足以謀生以及工作是自由選擇的。

2.1.2 第6條第2款指出了國家為充分實現上述工作權而應采取的兩個方面的措施

(1)“技術和職業(yè)指導、培訓的方案”;

(2)“在保障個人的基本政治和經濟自由的條件下,為達到穩(wěn)定的經濟、會和文化發(fā)展以及充分和生產性就業(yè)而應采取的政策和方法”。可看出國家的義務并不是為每個實際提供工作,而是創(chuàng)造和提供工作機會,因而國家要實行職業(yè)指導培訓等措施,以便人們能有更多的就機會。

公約要求國家為充分實現工作權而應采取的上述措施肯定不是窮盡的列舉,而且結合公約第2條第1款的規(guī)定來看,國家應該盡最大能力采取措施,逐漸達到工作權的充分實現。

2.2 第7條:公正和良好的工作條件

第7條只有一款,核心就是規(guī)定締約各國“承認”人人有權享受“公正和良好的工作條件”。其主要內容包括以下四項:

(1)最低限度的報酬。這里又包含兩個方面的要求:

①“公平的工資”和“同值工作同酬”;②保證過上“過得去的生活”。

(2)安全和衛(wèi)生的工作條件。盡管有第12條關于健康權的內容,公約第7條還是規(guī)定締約國要保證人人享有安全和衛(wèi)生的工作條件。

(3)同等的提級機會。第7條規(guī)定:“人人在其行業(yè)中有適當的提級的同等機會,除資歷和能力的考慮外,不受其他考慮的限制”。這同樣是貫徹平等和禁止歧視的原則。

(4)休息、休閑?！豆s》中的公正和良好的工作條件還包括人人享有休息權。

此外,公約第8條關于工會的權利的規(guī)定,也是維護第7條權利的重要保障。因此,國家還必須切實尊重和保障工會權。

2.3 第8條:與工會相關的權利

與工會有關權利在性質上屬于即刻性權利,而不是逐漸實現的權利。國家在這方面的主要義務是尊重和不干涉該權利,包括四點:1.工會的組織參加權。人們有權以促進經濟和社會利益為目的創(chuàng)辦工會組織,且不受《條約》之外的規(guī)定限制。2.工會的結盟權,即“工會有權建立全國性的協(xié)會或聯合會,有權組織或參加國際工會組織”。3.工會的自由工作權,即“工會有權自由地進行工作,不受除法律所規(guī)定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罷工權。罷工權的主體在公約中沒有明確規(guī)定?？梢哉J為它既是一項個人權利,也是集體權利。

《公約》對國家義務的規(guī)定比較清楚、保護的權利比較全面,盡管也存在一些問題,如規(guī)定的可操作性不強,有些規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊,需要進一步的解釋。不過這也是國際性綱領文件的痼疾,不宜強求。

3 工作權的實施

《公約》中關于工作權的保護必須建立在公約條文能夠被有效執(zhí)行的基礎上。因此我們還要討論工作權的實施?！豆s》中工作權的實施機制分為兩部分:聯合國機制和國內機制。

3.1 聯合國機制

聯合國機制包括根據聯合國建立的機構和組織,以及條約機構機制。前者包括聯合國大會、經濟及社會理事會、人權委員會、人權小組委員會、國際勞工組織和聯合國教科文組織。這些機構的工作內容涉及到工作權的保護,但由于工作范圍不僅限于工作權,因此更多的是從人權乃至更大的概念層次上進行相關實施監(jiān)督。

《公約》的條約機構是經濟、社會和文化權利委員會。該機制中有所謂的締約國報告,即締約國必須向相關的條約監(jiān)督機構(亦即經濟、社會和文化權利委員會)提交定期報告,說明為實施對之使用的公約所采取的措施。定期報告的內容由委員會向締約國提供建議,締約國自行決定。委員會亦可以就工作權問題作一般性意見,同時與其他國際機構建立積極互利的關系。

3.2 國內機制

我國經常使用勞動權的概念,其實際含義與工作權基本相同。除了《憲法》,我國還制定了《勞動法》、《工會法》和一系列勞動保護、職業(yè)培訓、社會保障方面的法律法規(guī),形成了一個比較完善的保障公民勞動權的法律體系。

《中華人民共和國勞動法》做出了細致詳盡的規(guī)定。涉及平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、取得勞動報酬的權利、休息放假的權利等。另外,我國在保障工作權方面也采取了一些措施,如積極發(fā)展各類教育事業(yè),加強職業(yè)培訓,規(guī)范勞動力市場,在國有企業(yè)設立再就業(yè)服務中心,并對婦女就業(yè)和殘疾人、貧困無業(yè)人員和失業(yè)人員等特殊群體的就業(yè)給予特別關注。

但是,客觀地來說,作為世界上最大的發(fā)展中國家,面對人口的壓力,經濟發(fā)展水平區(qū)域性不平衡和總體水平低的壓力以及城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出和結構性失業(yè)還很嚴重的壓力,我國的工作權保護做得還遠遠不夠,漠視、侵害勞動者,尤其是弱勢群體的工作權的現象屢屢發(fā)生,甚至成為一種常態(tài),比如說:農民工工資拖欠問題,乙肝歧視等等。這些問題的有的可以通過完善立法、司法和司法制度來提高工作權的可訴性;有的需要勞動者提高自身的就業(yè)能力,多元化發(fā)展;有的則是國際化背景(經濟全球化,跨國公司興起)和中國國情(發(fā)展中國家,人口壓力,經濟發(fā)展區(qū)域性不平衡)結合的產物,有賴于全社會共同努力來解決。

綜合來說,作為《公約》的締約國,我國在維護工作權的實施上付出了努力,履行了相關的義務。但是工作權權利意識的宣傳不夠,相關司法和行政部門的配套監(jiān)督和保護制度有待健全,實際的工作權的保護程度還較低。從這點來看,我們仍然任重而道遠。

參考文獻

[1]徐顯明.國際人權法[M].北京:法律出版社,2004.

篇7

社會責任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、生產安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業(yè)社會責任超越了以往企業(yè)只對股東負責的范疇，強調對包括股東、員工、消費者、社區(qū)、客戶、政府等在內的利益相關者的社會責任。企業(yè)社會責任最基本的是企業(yè)的法律責任，包括遵守國家的各項法律，不違背商業(yè)道德。在高層次上是企業(yè)對社區(qū)、環(huán)境保護、對社會公益事業(yè)的支持和捐助。

從經濟全球化進程和跨國公司自身的利益驅動來分析，企業(yè)社會責任的本質是在經濟全球化背景下發(fā)達國家和跨國公司維護自身經濟利益對其自身經濟行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經營理念，又是企業(yè)用來約束企業(yè)內部包括供應商生產經營行為的一套管理和評估體系。企業(yè)社會責任守則不同于其他的技術標準，它超越了以往企業(yè)只是強調技術性指標，只是把賺取利潤作為唯一目標這樣的傳統(tǒng)理念，而更強調在生產過程中對人的價值的關注，注重生產過程中人的健康、安全和應該享有的權益。企業(yè)社會責任還強調企業(yè)對消費者、對環(huán)境和社區(qū)的人文關懷，注重企業(yè)對社會的貢獻。

國外企業(yè)社會責任運動中“以人為本”理念的形成

在西方，從20世紀60年代對企業(yè)社會責任的紛爭到90年代眾多企業(yè)對企業(yè)社會責任的認同和支持，期間經歷了30 多年的時間，到90年代末期，“企業(yè)社會責任”才逐步走上制度化的發(fā)展軌道。在這個期間，歐美企業(yè)家在經營理念上經歷了很大的轉變，這種轉變不僅是企業(yè)家自身從“經濟人”假設到“社會人”假設、再到“企業(yè)公民”理念的轉變，而且在企業(yè)經營理念上，由原來的只對股東利益負責到對利益相關者承擔社會責任，也經歷了很大的轉變。這些轉變也是在一系列社會事件和社會運動的促動下發(fā)生的。20世紀60年代，歐美的企業(yè)也并不認為企業(yè)應該承擔社會責任，但是，“倫敦煙霧事件”等一系列污染環(huán)境和損害公眾利益事件的發(fā)生，以及這些事件所引起的西方消費者運動、可持續(xù)發(fā)展運動和企業(yè)社會責任運動，迫使企業(yè)家不得不承認企業(yè)與環(huán)境、與社會的關系不再是分離的、對立的，而是相互促進、相互協(xié)調的，企業(yè)承擔社會責任對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有好處的，不承擔社會責任就會付出很大代價。企業(yè)家也認識到不僅要使企業(yè)生產的產品擁有較高的知名度，而且，企業(yè)還要樹立良好的品牌形象和企業(yè)的社會形象，才能夠更多地贏得顧客的青睞和消費者的滿意。所以，從某種意義上說，西方企業(yè)家的企業(yè)社會責任也是被逼出來的。

企業(yè)社會責任守則中“以人為本”的理念

到2000年，全球共有246個以生產安全、職業(yè)健康、保護環(huán)境和員工權益保障等為主要內容的企業(yè)社會責任生產守則，其中118個由跨國公司制訂，92個由行業(yè)和貿易協(xié)會制定,32個由多邊機構和非政府組織制定。這些跨國公司不僅制訂并推行公司社會責任守則，而且要求供應商和合約工廠遵守勞工標準，安排公司職員或委托獨立審核機構對其合約工廠定期進行現場評估。其中,家樂福(Carrefour)、耐克(Nike)、銳步(Reebok)、阿迪達斯(Adidas)、迪斯尼(Disney)、美泰(Mattel)、雅芳(Avon)、通用電氣(GE)、玩具反斗城(Toy R Us)等50多家跨國公司已經在我國開展社會責任審核，有些公司還在中國設立了勞工和社會責任事務部。目前,我國沿海地區(qū)有8000家企業(yè)接受過這類審核。除了跨國公司制定的社會責任守則以外，還有國際性的行業(yè)協(xié)會制定的守則,如國際玩具協(xié)會（International Council of Toy Industry, ICTI）、世界體育用品行業(yè)協(xié)會（WFSGI）、服裝廠行為標準組織（WRAPP）、由英國政府支持的道德貿易聯盟(Ethical Trading Initiative, ETI)、美國全球社會責任信息和咨詢服務機構(Business for Social Responsibility，BSR )、全球工人與社區(qū)合作聯盟(Global alliance for Workers and Communities，GAWC) 、公平 （體面）勞動聯盟(the FairLabor Association，FLA)等。SA8000是由美國非政府機構“經濟優(yōu)先權委員會認可委員會” (the Council on Economic Priorities Accreditation Agency, CEPAA) 制定的，是全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活動，改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。其主要是根據國際勞工組織（ILO）公約、聯合國兒童權利公約及世界人權宣言制定的，主要內容包括童工、強迫勞動、安全衛(wèi)生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間工資報酬及管理體系9個要素（見周國銀、張少標《SA8000：2001社會責任國際標準實施指南》）。在這200多個企業(yè)社會責任守則中，都有具體的保護員工權益的條文，如FLA、ETI和SA8000標準中的非歧視性原則規(guī)定，工廠的招聘、工資福利、培訓、提升、解聘及退休政策不得歧視不同種族、社會階層、國別、宗教、身體狀況、性別、性取向、工會團體或政治團體的工人。SA8000還規(guī)定禁止性強迫、性辱罵或性剝削行為（見譚深、劉開明主編《跨國公司的社會責任與中國社會》）。在FLA、WRAP、ETI、WRC和SA8000中，都有禁止辱罵工人、禁止強迫勞動的規(guī)定。SA8000和ETI還規(guī)定不得要求工人繳納押金或將身份證件交給工廠保管（見譚深、劉開明主編《跨國公司的社會責任與中國社會》）。這些條文都明確指示了要尊重勞動者的價值，保護勞動者的合法權益，這些是與我國的勞動保護法完全一致的。

“以人為本”理念在企業(yè)社會責任管理中的含義

“以人為本”理念的核心就是在企業(yè)生產經營過程中尊重勞動者作為人的價值，促進人的全面發(fā)展。在企業(yè)社會責任管理中“以人為本”有這樣三層含義：

第一，“以人為本”意味著作為勞動者的企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展最重要的生產要素。產品價格中不僅包含了原材料的成本，而且還包含了勞動者所付出的價值，那么，在產品的生產經營過程中，勞動者不僅是一個生產或推銷的工具，而且是一個通過勞動實現個人價值的主體。勞動者的價值是由多方面來決定的，保證生產安全就是勞動者的人身安全，改善工作環(huán)境，也是為勞動者創(chuàng)造良好的工作條件，使其在生產過程中，減輕工作壓力，提高工作效率。

篇8

【關鍵詞】企業(yè)；工會；工作

1 市場經濟發(fā)展對工會組織改革提出新的要求

隨著市場經濟的發(fā)展，工會組織的特征表現出的弊端越來越突出，并對工會組織的改革提出了客觀的要求。

首先，隨著企業(yè)產權制度的改革、公有制形式的多樣化和非公有制形式的發(fā)展、社會利益結構將出現多元化的趨勢，這種多元化造成了國家、集體和個人利益之間更為明顯的區(qū)別，也表現為原有的“工人階級”內部的利益分歧，這便要求工會必須明確自己作為利益團體的性質，并且明確自己在不同利益關系中的地位。

其次，隨著企業(yè)管理制度的改革，國有企業(yè)成為市場中的主體，具有生產經營的權利和獨立的經濟利益，在這種情況下要求工會工作必須以基層企業(yè)的工會為本位，每個企業(yè)工會都應當以自己所處的具體環(huán)境，自由地確定自己的工作任務、活動內容和活動方式。

再次，勞動關系在改革中也發(fā)生著巨大的變化，隨著企業(yè)成為獨立的經營實體、企業(yè)經濟職能的強化，企業(yè)行政一方在勞工關系中的地位和權利也會不斷地增長，工人的地位和權利處在相對下降的過程中，勞工關系雙方的利益結構發(fā)生分化，勞動關系的調節(jié)手段也由行政控制為主轉化為市場調節(jié)為主，這要求工會必須在社會經濟關系、特別是在勞動關系中明確工會的身份與性質。

2 社會穩(wěn)定發(fā)展的壓力形成工會改革的主要動力

社會穩(wěn)定發(fā)展的外部壓力不僅要求工會確定他們在保護和代表勞動者權益中的角色，而且“有為方有位”的現實更涉及工會自身的生存。當在勞動制度改革中被稱為“鐵飯碗”的勞動保障制度不再存在、在勞動者的權益和地位越來越弱化的過程中，工人感到工會應該為他們說話，而實際其作用發(fā)揮不夠理想時，工人就會產生失望的情緒。

尤其當一些聲稱代表工人利益的，諸如以地緣、親緣、血緣關系為紐帶形成的“同鄉(xiāng)會”、“兄弟會”、“聯誼會”，以就業(yè)性質相近而形成的“打工仔協(xié)會”、“下崗職工聯誼會”，及企業(yè)中出現的“員工俱樂部”、“工人福利會”等諸多非正式組織的出現，已經對現行的工會體制形成直接的影響。同時，面對勞動關系出現的非和諧和不穩(wěn)定，如果工會的制度均衡作用不能很好地發(fā)揮，勞動關系的沖突就會處于自發(fā)的、非理性的、破壞性狀態(tài)。工會如果對它應當保護的對象不能很好地盡到保護的職責，就會影響其威信，尤其會失去來自職工群眾的信任，生存基礎就會動遙這就要求工會組織加強自身的改革。

3 新時期工會工作原則

在新的歷史時期工會應與時俱進，以開拓創(chuàng)新的精神開展工作，才能適應社會發(fā)展的需要。

一是工會工作要“變”。作為工會，在構建和-諧社會中必須要自覺做到堅持黨對工會的領導，始終保持正確的發(fā)展方向，服從服務于黨的中心工作，始終圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展工作，落實“組織起來，切實維權”的工會工作方針，始終把維護職工合法權益作為工會的基本職責，堅持與時俱進、求真務實，不斷推進工會的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。在當前市場經濟條件下，工會要在經濟結構日益多樣化的格局中發(fā)揮作用，必須在復雜的客觀環(huán)境中以不變應萬變，找準位置，尋求最佳結合點，體現出變化的態(tài)勢。要學會根據不同情況，確立工會的工作內容、活動方式、工作重點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。

二是工會工作要“嚴”。工會要承擔起維護職工群眾合法權益的重任，必須嚴格運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會、依法維權。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》等，并嚴格按照法律規(guī)定辦事，嚴格辦事程序、步驟。

三是工會工作要“?！薄．斍?，工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作內容和領域也在不斷擴展和延伸。比如代表職工與行政協(xié)商談判，簽訂集體合同，促進下崗職工再就業(yè)等工作，涉及的領域廣，專業(yè)知識強，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須加快工會干部隊伍專業(yè)化進程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。

四是工會工作要“實”。實是指工會工作必須突出重點與講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。突出重點就是常說的“牽牛鼻子”、抓關鍵點。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最大限度地調動職工的積極性、創(chuàng)造性，做黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

4 打造平臺，實現突破

4.1 著力打造“三個平臺”

一是打造“幫難扶困”平臺，靠以人為本抓發(fā)展。

工會工作要建立起領導干部定期走訪制度和聯絡員制度，以“交朋友”的形式和談心的方式與困難職工進行溝通，隨時隨地掌握、了解他們的思想動態(tài)，幫助他們振奮精神，渡過難關。

在幫扶過程中，要采取多種有效形式，搞好幫扶工作：一是通過節(jié)日走訪慰問，開展“定時幫扶”；二是針對幫扶對象的實際困難，開展“隨時幫扶”；三是針對幫扶對象及其子女就業(yè)愿望，在同等條件下開展“優(yōu)先幫扶”；四是針對幫扶對象的一些重大特殊困難，集中力量進行“重點幫扶”；五是針對工會自身難以解決的問題，協(xié)調企業(yè)有關部門開展“聯合幫扶”。我公司工會采取與公司行政共同出資的方式建立困難職工救助基金，在幫助職工抵御風險和化解困難方面進行了有益的嘗試。在此基礎上，逐步健全了幫扶工作制度，建立了完整、規(guī)范的困難職工電子檔案，將幫扶工作從單純的生活救濟向助學、助醫(yī)等領域拓展，步入了制度化、規(guī)范化的軌道。其中，“金秋助學”這一幫扶困難職工子女就學的教育救助機制已對公司特困職工、待崗職工、患重病職工、單身（喪偶）女職工子女就學進行了有效救助。經過多年的幫扶，部分困難職工子女已順利畢業(yè)參加工作。

二是打造“建言獻策”平臺，靠集思廣益謀發(fā)展。

企業(yè)工會要建立以職代會為主要內容的民-主管理制度，真正讓職工當家作主。通過開設廠務公開欄和職工園地，公司重大決策、涉及職工切身利益的事情都經職代會討論。同時，要積極謀求更多的平臺，諸如企業(yè)網站、報紙等，設立網上論壇和總經理信箱，職工通過網絡、報紙可以將意見、建議隨時反饋到經理辦公會。我公司工會多年來始終堅持抓好職代會建設。不斷規(guī)范職代會召開程序，努力把關系職工切身利益的事項納入職代會范疇，最大限度地創(chuàng)造職代會運作的良好環(huán)境。在二級職代會制度建設上，堅持督促與指導并重，通過持續(xù)推行“五個必須”的要求，通過各基層工會的持續(xù)努力，領導和職工的思想認識明顯提高，成為落實企業(yè)民-主管理工作的堅強保障。

三是打造“科技創(chuàng)新”平臺，靠先進技術促發(fā)展。

企業(yè)工會要聯合相關部門建立了“科技發(fā)明獎”、“節(jié)能減排獎”等獎勵制度，不定期通報并表彰獎勵在科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排等方面涌現出來的先進班組和個人。同時組織職工開展“崗位練兵、技術比武”、爭當“工人先鋒號”、“節(jié)能減排標兵”等活動，在企業(yè)形成濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，在有力地促進企業(yè)發(fā)展的同時，提高職工的職業(yè)技能及水平。

4.2 主動做到“三個關心”一個深入

一是關心職工的職業(yè)發(fā)展。

公司工會要關心職工的未來職業(yè)發(fā)展，爭取及敦促公司有關部門針對各類管理人員、特種作業(yè)人員的特點制定繼續(xù)教育和培訓計劃，堅持對廣大干部職工進行科學文化知識和業(yè)務技能培訓。

二是關心職工的福利待遇。工會要積極與企業(yè)簽訂集體合同，要將職工的工時制度、獎懲制度、勞動補貼、職工福利、社會保險、工資增長等都用合同或協(xié)議予以明確，從制度上維護職工的合法權益。同時積極爭取企業(yè)行政支持，組織職工進行體檢。同時，要關心職工的日常生活，深入開展貼心人服務隊活動。

三是關心職工的生活及健康。

篇9

[關鍵詞]對外勞務輸出 國際勞務合作 規(guī)范

一、國際勞務合作與對外勞務輸出概述

國際勞務合作實際上是指勞動力要素在國際間的重新組合配置,具體是指一國的勞務人員到另一國的政府機構、企業(yè)或個人提供各種生產性或服務性勞動服務,并且獲得收益的活動。

按照勞動力移動的方向劃分,可分為勞務輸出和勞務輸入。其中對外勞務輸出是指一國(或地區(qū))的企業(yè)或個人通過某種形式向另一國(或地區(qū))的企業(yè)或個人提供各類勞務,并按合同要求進行的一種經濟合作形式,是勞動力生產要素跨國流動的具體表現。

二、中國對外勞務輸出的發(fā)展

經過多年來的發(fā)展,我國正逐步成為國際上的主要勞務輸出國。目前,我國的勞務輸出的范圍非常廣闊。從地域來看,我國與世界上187個國家和地區(qū)有國際勞務合作往來;從涉及的部門和行業(yè)來看,涉及建筑、冶金、交通、水利、電力、通訊、石油、廣播、海洋捕勞、地質勘測、煤炭、林業(yè)、輕紡乃至電子、航天、核能等尖端產業(yè),已初步形成了全方位、多行業(yè)、多層次的格局。從工程技術和業(yè)務能力來看,既能以勞務承包的方式從事工程項目的實施和設備的安裝,也能以承建制勞務的方式提供各類型的工程技術人員和技術工人,為生產廠礦提供技術服務,同時,還提供一些高級技術人員擔任技術培訓和生產管理。我國的古典園林和烹調技術,在世界上久享盛名,也是勞務出口的優(yōu)勢之一。此外,還可以為外國航運公司提供海員,也是勞務出口的重要途徑。

然而與世界上其他國家相比,距離相差甚遠。世界上勞務輸出人數多的國家年輸出總數都在100萬人以上,多的達300萬人以上。菲律賓是一個勞務出口大國,目前勞務輸出已增加到600萬,占全國勞動力總數的21%,僅1996年共向國內匯回75億美元,不僅緩解了本國的就業(yè)壓力,而且大大促進了該國經濟的發(fā)展。我國經過艱苦努力在今后幾年若能把勞務輸出總量增加到100萬人,也只是把占目前世界勞務輸出總量2500萬人的1.12%提高到4%。這與上述勞務出口大國相比,與我國這樣一個12億多人口、勞動力十分豐富的國家相比,仍然是微不足道的。

三、我國對外勞務輸出存在的問題

我國對外勞務輸出人員侵權案件主要分為侵害我國對外勞務輸出人員合同權益與侵害對外勞務輸出人員非合同權益。

1.侵害我國對外勞務輸出人員的合同權益

(1)侵害對外勞務輸出人員的休息、休假權利。工作時間以及休息休假在勞務合同中作為主要合同條款應當明確規(guī)定。但在實際執(zhí)行中,境外雇主常常故意違反,任意加班加點、延長或變相延長工作時間,剝奪對外勞務輸出人員的合法休息休假權益,有的甚至采取各種措施強迫勞務人員加班加點,并且不按規(guī)定給予補假和支付加班工資。

(2)侵害對外勞務輸出人員工資收益權。對外勞務輸出人員出國務工其主要的甚至全部目的在于獲得較高收入。因而工資收益是外派人員關心的重點,同時境外雇主也常常借故予以卡扣拖欠,從而導致勞資雙方矛盾,侵害對外勞務輸出人員合法權益。

(3)侵害對外勞務輸出人員獲得的勞動保護權益。許多國外企業(yè)在談判和簽約時,許諾提供優(yōu)良安全的工作環(huán)境,但這往往是美麗的陷阱,許多承諾并不能兌現。對外勞務輸出人員工作環(huán)境、工作條件往往較所在國本國工人工作環(huán)境條件惡劣,有些甚至存在重大安全隱患或直接有害勞工身心健康,從而導致許多工傷事故。

(4)侵害對外勞務輸出人員的獲得社會保險和職工福利待遇的權益和侵害對外勞務輸出人員的接受職業(yè)教育權利。

2.侵害對外勞務輸出人員非合同權益

侵犯對外勞務輸出人員非合同權益主要有:(1)侵犯對外勞務輸出人員人格尊嚴。外國用工企業(yè)往往憑借其經濟政治優(yōu)勢地位,對對外勞務輸出人員實行歧視,任意打罵、侮辱對外勞務輸出人員,侵犯其人格尊嚴。(2)限制對外勞務輸出人員人身自由.許多外國用工企業(yè)利用多種欺騙手段把對外勞務輸出人員騙到企業(yè)后,為防止其逃離,或借口加強管理,而任意限制甚至剝奪對外勞務輸出人員的人身自由。(3)非法限制對外勞務輸出人員依法參加社會活動的權利。對外勞務輸出人員應當與所在國公民在平等基礎之上,有權參加其所在國的社會文化生活,并保持他們民族的文化傳統(tǒng),有權進行自己的宗教活動,堅持自己本國的風俗禮儀。但有些外國用工企業(yè)推行狹隘的民族主義,輕視甚至漠視對外勞務輸出人員,非法限制對外勞務輸出人員的社會活動,不尊重對外勞務輸出人員的民族文化風俗習慣、,從而侵害對外勞務輸出人員的各種非合同權益。

四、我國對外勞務輸出存在的主要問題

1.我國政府對勞務合作的重視不夠

主要表現在我國缺乏健全的外派勞務合作的法律、法規(guī)體系,僅靠行政手段和各部門規(guī)章來調整,致使勞務輸出市場混亂,勞務人員的合法權益得不到真正的保護。

2.對外勞務輸出法律的空缺,且立法層次低

從總體上看,我國至今尚未制定一部關于對外勞務的專門法律法規(guī),并且沒有專門的管理機構,對外勞務合作市場混亂。一些中外中介機構互相勾結、倒賣指標、加收費和保證金,甚至蓄意詐騙,導致大量勞務人員上當受騙或非法滯留,勞務人員的權益也很難受到應有的保護。

3.勞務人員自身權益保護的法律意識不強

勞務人員大多是文化水平不高的農民、下崗職工,信息渠道窄,辨別真?zhèn)文芰Σ?自我保護意識弱,容易受不良中介蠱惑,對勞務輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解,對輸入國相關法律制度一無所知。

4.對外勞務合同的內容不規(guī)范

跨越國境的勞務輸出業(yè)務涉及到勞務輸出公司、勞務輸出國中介公司、勞務人員、勞務輸入國的雇主、勞務輸入國的中介公司等多方當事人,由于各國對勞務輸出或輸入的管制政策不同,一項國際勞務輸出業(yè)務需要簽訂多份國際、國內合同才能順利完成。

五、完善對外勞務輸出的建議

1.增強政府在國際勞務合作中的作用

(1)建立靈活、高效的管理體制

我國對外勞務輸出的管理工作涉及的部門較多,除原外經貿部以外還有外交部、公安部,存在著行政和業(yè)務上多頭管理、部門和地方多頭對外、協(xié)調工作不力的問題。在勞務人員出國審批手續(xù)上一直沿用與公派出國團組相同的方法,對外勞務輸出人員大多持因公護照。一個勞務輸出項目,從申請到立項、政審、申辦護照直至把勞務人員送到國外工作地點,往往需要幾個月甚至更長的時間。不僅如此,由于層層審批,造成管理費、手續(xù)費等中間費用增加,不但提高了勞動成本,浪費了時間,而且使很多項目貽誤了時機,很多效益好但時間要求緊的項目我國公司不敢簽約。我國政府應根據社會主義市場經濟原則和 WTO規(guī)則設計管理方面的職能,在勞務輸出管理上要理順體制,加強協(xié)作,設立專門的勞務輸出管理機構,以便對我國外派勞務合作的總體規(guī)則、行業(yè)選擇等方面進行統(tǒng)一協(xié)調和戰(zhàn)略思考。

(2)積極開拓海外勞務市場

在正式加入 WTO以前,我國可以通過國內法律和雙邊協(xié)定、區(qū)域性協(xié)定等法律手段有針對性地與主要國家建立雙邊聯系和磋商機制,運用政府影響,幫助企業(yè)開拓海外勞務市場,擴大勞務輸出的規(guī)模。加入 WTO后,我國應充分利用多邊磋商機制,降低雙邊談判的費用,加強政府談判力度,為我國勞務人員進入國際市場排除障礙。我國政府的有關商會也應主動出擊,積極與勞務輸入國商會、工會和一些有影響的國際行業(yè)工會(如 ITF)接觸。通過聯系和協(xié)商達成勞務合作協(xié)議,擴大輸出,保護對外勞務輸出人員的合法權益。

2.加強對外勞務輸出立法,依法規(guī)范勞務輸出活動

(1)制定專門的勞務輸出法律

立法是解決目前對外勞務輸出中糾紛的根本途徑,因此,在綜合現有部門規(guī)章的基礎上,應盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的有關勞務輸出的綜合性法律,將勞務輸出的經營、管理和促進、勞務人員的培訓及合法權益的保護等以法律形式固定下來。

(2)立法須以保障對外勞務輸出人員的合法權益為中心

應當以保障對外勞務輸出人員的合法權益為中心立法,在涉及銀行、勞動、保險、稅務、海關、外事等方面建立和健全相應的法規(guī)和制度,為對外勞務輸出人員免除后顧之憂,杜絕各類侵害對外勞務輸出人員合法權益事件的發(fā)生,將我國外派勞務合作導入全面法制化的軌道。

(3)立法須與國際勞工公約相銜接

《服務貿易總協(xié)定》(GATS)是目前國際上僅有的一個有關國際服務貿易的多邊法律規(guī)則,其目的是要消除服務貿易各領域中存在的貿易壁壘,維護發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益平衡。

3.強化勞務人員的法律意識,更好地保護勞務人員的合法權益

按照國家的規(guī)定,所有的外派經營公司必須對外派人員進行出國前的培訓,培訓的主要內容是:雇主國家的語言、技能、風俗習慣、法律法規(guī)、外事紀律以及保護自身權益的辦法等等。經過這樣的培訓之后,勞務人員就可以更快地適應國外的工作、生活環(huán)境,而且一旦遇到糾紛和問題,他們也知道通過什么途經來解決問題,來保護自身權益不受侵害。

4.規(guī)范勞務輸出合同,加強合同的法律適用

涉外勞務合同發(fā)生糾紛不僅會損害當事方的經濟利益,還可能傷及人格和情感,不可等閑視之?？缭絿车膭趧蛰敵鰳I(yè)務涉及到勞務輸出公司、勞務輸出國中介公司、勞務人員、勞務輸入國的雇主、勞務輸入國的中介公司等多方當事人,由于各國對勞務輸出或輸入的管制政策不同,一項國際勞務輸出業(yè)務需要簽訂多份國際、國內合同才能順利完成。所以,通過外派勞務輸出公司向境外輸出勞務的情況較為復雜,至少涉及兩個合同,三方當事人。一旦產生國際勞務糾紛后,各國通常依據國際私法處理涉外勞務爭議,尤其是在勞務輸出合同的法律適用上,在理論和實踐中通常是首先適用當事人選擇的法律,其次是適用有關國際條約。因此,在訂立合同時謹慎選擇適用的法律尤為重要。

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篇10

一、工作目標

通過開展專項行動，促進各地區(qū)、各有關部門、各單位落實黨和國家關于職業(yè)危害防治工作的方針政策、法律法規(guī)，促進生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任，促進地方各級人民政府加強對職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長效機制，保護從業(yè)人員健康權益，實現職業(yè)危害防治形勢的穩(wěn)定好轉。

二、范圍與內容

（一）治理范圍。

此次專項行動的范圍為工礦商貿領域的生產經營單位。重點是礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等生產企業(yè)，特別是產生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所。

（二）治理內容。

此次專項行動以督促生產經營單位落實職業(yè)危害防治主體責任為主要內容，具體包括：

1．建立并落實職業(yè)危害防治責任制；

2．職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理機構設置、人員配備及管理；

3．建立并落實職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程；

4．組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；

5．主要負責人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識培訓與教育；

6．與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并依法參加工傷保險；

7．及時、如實申報存在的職業(yè)危害；

8．職業(yè)危害因素的監(jiān)測、檢測和評價以及結果公布情況；

9．告知從業(yè)人員工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其危害后果，并在作業(yè)場所設置職業(yè)危害警示標識；

10．設置職業(yè)危害防護設施，并進行經常性的維護、檢修和保養(yǎng)情況；

11．淘汰落后，采用先進技術、工藝、材料、設備的情況；

12．職業(yè)健康防護用品配備與從業(yè)人員的管理；

13．職業(yè)危害事故的處置及報告情況；

14．生產經營單位應當履行的其他法定義務。

三、組織與分工

為確保全市粉塵與高毒物品危害治理專項行動有序開展，四部門聯合成立專項行動領導小組。區(qū)安監(jiān)局副局長房峰同志任組長，區(qū)衛(wèi)生局局長朱蓉蘭、區(qū)人力資源和社會保障局副局長宗國寅、區(qū)總工會副主席胡九宏同志任副組長，四部門相關業(yè)務處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管處，辦公室負責專項行動的具體組織實施。各單位設工作聯絡員一名，安監(jiān)局張建新（電話85127671），衛(wèi)生局沈世來（電話85163062），人力資源和社會保障局張俊忠（電話85127980），總工會王晨飛（電話85127560）。

安全監(jiān)管部門負責生產經營單位作業(yè)場所職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門負責對生產經營單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)健康檢查、職業(yè)病的診斷與鑒定工作；人力資源社會保障部門負責生產經營單位參加工傷保險和簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查；工會組織負責群眾性勞動保護的宣傳教育和監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管、衛(wèi)生、勞動保障部門及工會組織要按照以上職責分工，認真做好職業(yè)危害治理工作。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2009年11－12月）。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要結合當前工作和本地實際，成立專項行動領導小組，明確工作目標、重點任務、措施和要求，落實責任，認真進行部署。并將專項行動方案傳達到各相關企業(yè)。

（二）自查治理階段（2009年12月－2010年4月）。

各轄地要組織、督促和指導相關生產經營單位，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定及專項行動工作要求，認真進行自查，查出的問題能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，要落實責任和人員，促進整改到位，有效地保護勞動者身體健康和生命安全。

（三）檢查督查階段（2010年5-8月）。

各轄地要按照國家法律法規(guī)及本地區(qū)專項行動工作方案要求，對生產經營單位進行檢查督查，對其職業(yè)危害治理工作提出整改意見，對不符合法律法規(guī)標準規(guī)定的生產經營單位依法給予行政處罰。同時，對生產經營單位的整改落實情況進行跟蹤，對整改不合格或拒不整改的，要依法停產整頓或者提請地方政府予以關閉。

各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)專項行動領導小組要對本地區(qū)的專項行動工作進行認真分析和總結，并于2010年8月15日前，將本區(qū)域專項行動總結書面報送區(qū)專項行動領導小組辦公室。

（四）檢查總結階段（2010年8-9月）。

四部門按照全國粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議及國家安全生產監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部和全國總工會《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（安監(jiān)總安健〔2009〕148號）要求，對各地專項行動的開展情況進行明查暗訪和檢查督查。對組織不力、治理不力、行動不力的要予以批評，對各轄地專項行動工作開展情況進行全區(qū)通報。四部門的工作總結于2010年8月30日報區(qū)專項行動領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、各有關單位要充分認識做好職業(yè)危害防治工作的重要性和必要性，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提高認識，加強領導，把此項工作擺上重要日程，并與全市大排查、大整治、大執(zhí)法專項行動有機結合，明確任務，制定方案，細化措施，各司其職，全面抓好此項工作。

（二）加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各級相關部門要按照職責分工的要求，針對本地區(qū)職業(yè)危害嚴重的重點行業(yè)（領域）、重點企業(yè)和職業(yè)危害存在的特點，正確分析和掌握本地區(qū)職業(yè)危害的普遍性和發(fā)展的特殊性，共同協(xié)商，制定切實有效的行動方案。各級安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動保障部門以及工會組織要加強協(xié)作與配合，建立定期聯席會議、信息通報和信息溝通制度，形成監(jiān)管合力，有力推進專項行動工作開展。