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關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場經(jīng)濟 手段

一、國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國家宏觀調(diào)控是國家政府運用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段對國民經(jīng)濟的總體管理，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟職能。宏觀調(diào)控運用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機制，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟活動納入國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，及時糾正錯誤。

二、國家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實意義

經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具。

（一）經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。包含經(jīng)濟政策；價格政策；財政政策；貨幣政策，扶貧政策。價格、財政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟手段，還有經(jīng)濟計劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國家制定和實施的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運用經(jīng)濟法，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟運行的正常秩序。

法律手段是國家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟普遍的約束力和嚴(yán)格的強制性，對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。

社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對中國的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以運用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為是一個潛移默化的過程，關(guān)鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則，來影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟行為。

三、國家宏觀調(diào)控存在的問題

長期以來，經(jīng)濟發(fā)展容易過熱，動力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對策是壓縮投資，帶來經(jīng)濟增長的大起大落?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家是社會經(jīng)濟活動的一個重要主體，社會生產(chǎn)的高度社會化和經(jīng)濟運行的基本特征，以及國家具體的職能決定了國家對經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟運行存在矛盾

市場經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟周期波動對社會資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問題，經(jīng)濟發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向，不能為使國民經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的國家。單單靠市場的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場調(diào)控有許多弱點和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問題

宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個突出問題，主要是物價上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟形勢總體是好的，國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強、群眾實惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢，對于保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績的同時，我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

四、國家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實意義

針對中國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，政府及時采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過度投資、穩(wěn)定市場價格、減少流動性過剩、降低順差增幅；加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。

宏觀調(diào)控是國家從宏觀經(jīng)濟角度，運用各種調(diào)控手段，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對市場經(jīng)濟運行進行總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻：

[1].中國經(jīng)濟新思考[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

篇2

 

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國民經(jīng)濟市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟市場化的水平越來越高，市場機制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟的機制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

    其二我國經(jīng)濟與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠影響，經(jīng)濟信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國經(jīng)濟的虛擬化的挑戰(zhàn)。縱觀當(dāng)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度已高達70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關(guān)的國際經(jīng)濟規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟波動與宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

    其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠遠地超過經(jīng)濟總量調(diào)控的范圍，肩負著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

    二、強化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟利益集團的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。2．進一步加強對基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系已難以獨自承擔(dān)國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進一步加快國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟類信息，引進有關(guān)國際組織、機構(gòu)投資者、信用評級機構(gòu)等第三方信息補充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；流動性過剩；企業(yè)文化體系；內(nèi)部控制

作者簡介: 彭勇（1971-），男，中國石油廣東中山銷售分公司經(jīng)濟師，研究方向：營銷管理。

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2009）01-0047-02]

改革開放30 年以來, 我國經(jīng)濟運行機制發(fā)生了根本性的變化。首先實現(xiàn)了經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變,從計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善, 隨著改革開放進程的縱深發(fā)展,市場調(diào)節(jié)在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到應(yīng)有發(fā)揮。與此同時, 國家宏觀調(diào)控機制也能動地作用于經(jīng)濟運行, 調(diào)動了各方面有利的因素,有效地確保了國民經(jīng)濟由大起大落轉(zhuǎn)向持續(xù)、快速、健康發(fā)展。調(diào)控手段采用了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。那么作為經(jīng)濟環(huán)境下運行的微觀個體即企業(yè)本身,在面臨這種外界施加的不由主觀意志所決定的系統(tǒng)風(fēng)險時,采取何種對策或營運措施去應(yīng)對,便顯得比較迫切和重要。

一、當(dāng)前我國宏觀調(diào)控環(huán)境下的經(jīng)濟形勢

2007 年, 居民消費價格指數(shù)持續(xù)走高, 全年增長4.8% , 超出了年初3%的調(diào)控目標(biāo), 為了防治經(jīng)濟從偏快轉(zhuǎn)向過熱, 并解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾, 政府繼續(xù)采取了適度從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策。調(diào)控手段仍以貨幣政策為主。2008年2月CPI同比上漲8.7%,達到了11年來月度增長的最高值，2008 年初,由于南方雪災(zāi)影響， 國家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“雙防”, 之后為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)下滑, 內(nèi)容稍有變動, 變?yōu)樾隆半p防”。但是隨著人民幣持續(xù)增值，國際貿(mào)易出口環(huán)境受到影響，加上美國次貸危機爆發(fā)，對世界金融體系帶來巨大的沖擊，全球經(jīng)濟發(fā)展趨緩，影響傳導(dǎo)到中國的經(jīng)濟市場。為適應(yīng)現(xiàn)時經(jīng)濟變化形勢，我國政府出臺擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟宏觀調(diào)控戰(zhàn)略?？傮w說來，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，宏觀調(diào)控出現(xiàn)一定的成效。但仍存在一些問題和難點，主要集中在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，投資比重較大。很長一段時間以來, 我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于投資和外貿(mào)出口, 投資比重過大的現(xiàn)象目前仍沒有改變, 而且還在不斷提高。消費不足, 特別是個人消費占的比重太低。用大量的投資來支撐高速增長, 必然造成過多的貨幣供應(yīng)量。國際貿(mào)易和國際收支雙順差, 外匯存底大量積累, 造成人民幣升值的壓力增大。

二是通貨膨脹壓力依然較大，銀行體系內(nèi)出現(xiàn)“流動性過?！钡默F(xiàn)象。

三是房地產(chǎn)價格居高不下的狀況沒有太大改變，部分城市仍存在房價過高的情況。

四是銀行內(nèi)部抵御風(fēng)險能力有限，貨幣政策調(diào)控力度有待加強。近幾年來，銀行業(yè)改革不斷加快，既要提高競爭力，又要防范信貸風(fēng)險，還要提高經(jīng)濟效益，消化計劃經(jīng)濟遺留下來的“不良資產(chǎn)”。這些壓力都傳遞到銀行頭上。各商業(yè)銀行作為企業(yè)，市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)作為以利潤為目標(biāo)的利益主體決定其片面追逐某些指標(biāo)，在利潤增長的同時也加大了其內(nèi)部控制的風(fēng)險，而國內(nèi)銀行在風(fēng)險防范和管理方面普遍較為薄弱。

二、 企業(yè)面對宏觀調(diào)控環(huán)境應(yīng)采取的對策

企業(yè)應(yīng)通過詳細解讀國家宏觀調(diào)控政策，了解宏觀經(jīng)濟所處經(jīng)濟周期的長期性和復(fù)雜性，增強大局意識，加強與政府相互間的信息溝通，共同研究解決宏觀調(diào)控下面臨的迫切困難和問題。

（一）健全企業(yè)經(jīng)濟預(yù)算管理體系，發(fā)揮內(nèi)部控制預(yù)警作用

預(yù)算是加強企業(yè)內(nèi)部管理，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制作用的一種重要手段。目前，從企業(yè)內(nèi)部控制體系的發(fā)展趨勢來看，內(nèi)部控制的目標(biāo)概括起來，可歸納為：一是可靠性，即保證會計信息真實，確保財產(chǎn)安全完整；二是效益性，即追求企業(yè)經(jīng)濟效益, 提高企業(yè)管理水平。前者是基礎(chǔ)和前提，后者是提高和進步。通過內(nèi)部控制活動，提高宏觀調(diào)控形勢下企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力，才能真正發(fā)揮內(nèi)部控制的預(yù)警作用。

（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮制衡作用

企業(yè)特別是股份制企業(yè)，首先要完善公司法人治理結(jié)構(gòu), 形成各層面各負其責(zé)、有效制衡的結(jié)構(gòu)體系，建立和完善議事規(guī)則。根據(jù)授權(quán)的規(guī)定，明確企業(yè)各職能部門的權(quán)限范圍，以及相互協(xié)調(diào)配合的具體規(guī)定，對于對外投資、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等重大事項，需經(jīng)特別授權(quán)。要按照科學(xué)、合理、易于操作的原則，借鑒國際上成功的先進經(jīng)驗，根據(jù)不相容職務(wù)相分離、不相容職能相分開的內(nèi)控制度要求，建立健全企業(yè)的組織體系，更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控的形勢下健全、提高公司風(fēng)險應(yīng)對和管理的能力。

（三）加強企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造企業(yè)團結(jié)和諧的環(huán)境基礎(chǔ)

好的環(huán)境條件是克服宏觀調(diào)控嚴(yán)峻形勢的關(guān)鍵，也是企業(yè)成功的基礎(chǔ)。要創(chuàng)造一個具有高度親和力、凝聚力和競爭力的企業(yè)，必須要有企業(yè)文化的支持。企業(yè)文化對于各種制度安排都將產(chǎn)生直接影響。首先，要注重領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)者的言行對文化的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，決定著企業(yè)文化建設(shè)的形式和內(nèi)涵。其次，要強調(diào)協(xié)作和團隊精神的培養(yǎng)。協(xié)作和團隊精神是一個企業(yè)競爭力的力量源泉，在企業(yè)文化的建設(shè)中，必須強調(diào)團隊精神的認同感，否則就會出現(xiàn)企業(yè)即使是正確的政策也難以執(zhí)行的局面。企業(yè)的競爭力主要來自于企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作和團隊精神，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的客觀要求。因此，企業(yè)必須倡導(dǎo)協(xié)作精神、團隊精神，創(chuàng)造開拓性思維，動員全體員工攜手共渡困境。

（四）加強與政府間的信息交流和合作，高度重視國家的政策走向

為達到趨利避害的目的，企業(yè)要順勢而為，依國家政策規(guī)定，適時調(diào)整經(jīng)營對策。要采取積極主動的態(tài)度，保持與政府管理部門的信息溝通。出現(xiàn)危機事件要及時向政府部門報告，同時采取措施迅速處理。準(zhǔn)確解讀國家政策，對企業(yè)的政策程序作出相應(yīng)的調(diào)整。（責(zé)任編輯：方 涵）

參考文獻:

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篇4

摘要：中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎(chǔ)與制度條件方面的問題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟增長的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預(yù)經(jīng)濟的特定方式，它的內(nèi)在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認為是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實體經(jīng)濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經(jīng)濟的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進一步分析，我們可以得出兩點結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府安排，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險和過大的監(jiān)督成本，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經(jīng)濟問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認為在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資進而拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機。

關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內(nèi)在一致邏輯(這種較強的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長?這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強調(diào)，由于經(jīng)濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導(dǎo)機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強調(diào)實際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效。基德蘭德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經(jīng)濟中市場與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度安排或經(jīng)濟職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟內(nèi)在機制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內(nèi)在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(金融)危機不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認，中國當(dāng)前的經(jīng)濟問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認為也應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標(biāo)。在中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。應(yīng)該承認，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內(nèi)需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后，關(guān)于長期經(jīng)濟增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認識是：

——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇5

論文關(guān)鍵詞：社會發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問題，社會管理

一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當(dāng)前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標(biāo)志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責(zé)任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當(dāng)社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)－－社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個要素：

1.社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2.社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會活動的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5.社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應(yīng)付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預(yù)，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預(yù)測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實物指標(biāo)和價值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會計劃指標(biāo)體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設(shè)投資兩個方面。社會資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設(shè)施和設(shè)備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務(wù)和特殊性、個性化社會服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性（純消費）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設(shè)。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預(yù)形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)（政策主體）以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預(yù)的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟政策目標(biāo)和社會政策的終極目標(biāo)都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預(yù)會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預(yù)會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預(yù)測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴(yán)重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預(yù)測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當(dāng)各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

（三）社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控主體內(nèi)部各個組成部分之間的關(guān)系。社會調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個基本主體。實踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會對社會調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運行的。調(diào)控作為管理行動，與體制作為管理行動的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實。自從1978年進入改革開放階段之后，我國社會經(jīng)濟體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這個轉(zhuǎn)型過程中，社會發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對傳統(tǒng)的體制進行大膽的破舊立新，另一方面要時刻針對社會經(jīng)濟活動出現(xiàn)的偏差進行適時調(diào)控。由于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型采取的是漸進方式，因此新舊體制并存造成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

篇6

當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)進入到世界中等收入水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100美元。我國市場經(jīng)濟也從起步、成長階段，相應(yīng)進入到一個逐步走向成熟的新階段?？傮w來看，市場化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟全球化之中。我國經(jīng)濟規(guī)模和對外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重都達到了11%，經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國，對外貿(mào)易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個少年，身材體量與成年人相差無幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國發(fā)展與改革已有了一個新的起點。當(dāng)前經(jīng)濟體制改革要從這個新的起點出發(fā)，進行適應(yīng)性改革，以使我國市場經(jīng)濟變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個動態(tài)變化的過程，在新的條件下，經(jīng)濟體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。

一、推進市場化，從以“自由競爭”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競爭”為中心

如果說在過去市場的作用受到抑制，是因為缺少經(jīng)濟自由而難以形成競爭，那么在當(dāng)下市場的作用受到限制，則是因為缺少平等競爭的體制環(huán)境。掃除平等競爭的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國的市場化并沒有完成，市場化導(dǎo)向的改革仍需要拓展。因為市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未充分發(fā)揮出來。如果說在過去市場的作用受到抑制，是因為缺少經(jīng)濟自由而難以形成競爭，那么在當(dāng)下市場的作用受到限制，是因為缺少平等競爭的體制環(huán)境。

競爭是市場經(jīng)濟的生命力。我國經(jīng)濟的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場競爭推動的結(jié)果。市場競爭的前提是經(jīng)濟主體擁有經(jīng)濟自由。過去的改革就是圍繞“放權(quán)、讓利、搞活”來做文章，培育市場主體，并賦予其充分的經(jīng)濟自由，搭建一個自由競爭的平臺，經(jīng)濟就活了。走出計劃經(jīng)濟體制，給國企松綁，給民企自由，是當(dāng)時市場化改革的頭等任務(wù)。但就今天來看，當(dāng)前面臨的主要問題是不平等競爭，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競爭”作為過去經(jīng)濟改革的重心，已經(jīng)基本實現(xiàn)，而當(dāng)前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺了《反壟斷法》，但“平等競爭”并未實現(xiàn)。譬如市場操縱、地區(qū)封鎖、市場準(zhǔn)入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權(quán)力、在位優(yōu)勢排除和限制競爭的行為在不同程度上存在，這使各類經(jīng)濟主體處于事實上的體制性不平等狀態(tài)。競爭不平等，尤其是行政壟斷、行政干預(yù)與各種經(jīng)濟聯(lián)盟行為，都嚴(yán)重扭曲了市場配置資源的功能，降低了效率，也帶來了不公平和尋租，使我國市場經(jīng)濟變形走樣了。掃除平等競爭的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關(guān)系，從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動者權(quán)益

健康的市場經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會之上的統(tǒng)治力量，是當(dāng)前及今后經(jīng)濟改革不可忽視的一個基本問題。

改革開放初期，我國勞動力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動經(jīng)濟增長的發(fā)動機，受到了各級政府的青睞。至今天，無論發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，也都是如此。

改革開放之后，資本在我國經(jīng)濟中漸漸居于支配性地位，形成了“強資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來看，在市場經(jīng)濟的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場經(jīng)濟的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴(yán)厲批判，認為資本一來到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國市場經(jīng)濟并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見；勞動者的休息權(quán)、報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、社會保險權(quán)等被任意侵害的情況也時常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會矛盾。

隨著我國發(fā)展新階段的到來，資本相對充裕，勞動力已不可能廉價地“無限供給”。更重要的是，更加注重勞工權(quán)益，是市場經(jīng)濟從粗野到文明的進化取向。健康的市場經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。可問題是，自從市場經(jīng)濟誕生以來，這個問題至今未在世界上任何一個市場經(jīng)濟國家得到永久性解決。這對搞市場經(jīng)濟時間不長的我國來說，仍是一個重大的挑戰(zhàn)。

我們過去長期以來害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會主義的市場經(jīng)濟是在利用資本，以資本為手段來促進生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會之上的統(tǒng)治力量。這是當(dāng)前及今后經(jīng)濟改革不可忽視的一個基本問題。

三、處理城鄉(xiāng)關(guān)系，從注重“要素流動”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃印?/p>

勞動力作為生產(chǎn)要素，遵循市場規(guī)則，受勞動力市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動者是經(jīng)濟社會主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場經(jīng)濟體制改革就不能只看到勞動力這個“要素”的配置，同時還要看到勞動者這個“主體”的基本權(quán)利。

市場經(jīng)濟是以生產(chǎn)要素流動為前提的。勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國主要是來自農(nóng)村，與市場化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農(nóng)民工的勞動力群體。這個流動的龐大群體活躍在非農(nóng)的各行各業(yè)，成為我國勞動力生產(chǎn)要素自由流動的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國的工業(yè)化提供了充足的廉價生產(chǎn)要素——勞動力。

但“勞動力”和“勞動者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟社會主體。隨著我國以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來，“要素流動”自然會轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃印?，即農(nóng)民變市民。農(nóng)民進城打工賺錢，是作為生產(chǎn)要素流動的，只要獲得勞動報酬即可，不奢求公共服務(wù)的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間候鳥一般流動，只圖自身的勞動力資源賣一個好價錢。但農(nóng)民作為經(jīng)濟社會主體，卻有選擇在城市定居作市民的權(quán)利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農(nóng)民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個意義上而言的。勞動力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計意義，而無實質(zhì)性的社會發(fā)展內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化既是物質(zhì)生產(chǎn)要素的流動、重組和積聚集中的過程，也是人口流動移遷、重組社會利益關(guān)系的過程，也就是農(nóng)民變市民的過程。這個過程是復(fù)合的，包含了經(jīng)濟、社會兩個層面相互交織的多元變化過程，其復(fù)雜性呈幾何級數(shù)上升。

勞動力作為生產(chǎn)要素，遵循市場規(guī)則，受勞動力市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動者是經(jīng)濟社會主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場經(jīng)濟體制改革就不能只看到勞動力這個“要素”的配置，同時還要看到勞動者這個“主體”的基本權(quán)利。這時候，農(nóng)民的權(quán)利就不只是獲取勞動報酬，還有作為社會成員曾經(jīng)被剝奪的基本權(quán)利，如農(nóng)民有權(quán)平等獲得所在地城市居民的各項公共服務(wù)。

這意味著農(nóng)民向城市的流動，不只是打工賺錢，而且同時有作為社會成員選擇做市民的權(quán)利，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從經(jīng)濟層面向社會層面擴展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟改革拓展的重要內(nèi)容。

四、國民經(jīng)濟治理，從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國民經(jīng)濟的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴展和金融不斷深化，市場經(jīng)濟體系也變得越來越復(fù)雜，適應(yīng)于我國市場經(jīng)濟起步階段的國民經(jīng)濟治理方式——宏觀調(diào)控，也變得越來越不相適應(yīng)。

一事一議、相機抉擇反波動是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。這種方式的特征是：個性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問題導(dǎo)向”。只有等問題顯露出來了，才一個個去解決。經(jīng)濟熱了，就要降溫；經(jīng)濟冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵，用各種政策去刺激。在問題較少，且較為單一的時候，有宏觀調(diào)控就足夠了?？梢坏﹩栴}越來越多，宏觀調(diào)控就變?yōu)椤靶●R拉大車”。目標(biāo)越來越多，把總量、結(jié)構(gòu)甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調(diào)控的范圍，這樣就很容易因為政策手段不夠用，或政策手段見效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù)，間接調(diào)控變?yōu)橹苯涌刂疲踔撂娲袌?。長此下去，宏觀調(diào)控就會對市場經(jīng)濟的健康運行產(chǎn)生非常不利的影響。

篇7

【論文摘要】文章首先界定行政合同概念，并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較，然后以行政合同理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生背景對經(jīng)濟行政合同界定，認為經(jīng)濟行政合同存在宏觀調(diào)控法中，是政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體，當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的；民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益，通過民事合同的訂立和履行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能，實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)；對于行政相對人而言，一方面是配合行政主體履行職責(zé)，更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為，屬于行政執(zhí)法行政行為，與其他具體行政行為如：行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立，是雙方合意的結(jié)果，不具有單方意志性；其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施，不必征求行政相對人的意見，具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類，主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版，他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠：市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀，不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下，也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉，政府干預(yù)之手無休止地延伸，無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從，沒有雙方的合意，是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化，發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn)，“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟行政合同屬于行政合同，行政合同與民事合同的不同點，與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)（規(guī)制）和調(diào)節(jié)之法，既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入，又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法，如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為，控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理，運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟，而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo)，即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況，變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等，誘導(dǎo)微觀主體，履行宏觀調(diào)控職責(zé)，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的，不是強制性的，是以政府意志為主導(dǎo)的，但要求微觀市場主體配合，要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析，對經(jīng)濟行政合同界定如下：政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。

三、經(jīng)濟行政合同的種類

經(jīng)濟行政合同具體包括哪些，現(xiàn)在還沒有定論，現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析，進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。

（一）政府采購合同

依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金，是預(yù)算收入，是納稅人的錢，一般買賣合同資金是私部門資金，是買受人支配的資金，政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求，另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為，如行政征收、行政征用，從財政學(xué)角度考察，政府采購支出屬于購買性支出，要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況，通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動，但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟，履行調(diào)控職能運用的合同，屬于經(jīng)濟行政合同。

（二）再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓，借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言，再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù)，是一種信用業(yè)務(wù)；對商業(yè)銀行而言，再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù)，解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程，實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議，包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人，主體之間法律地位平等；再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行，中央銀行是行政機關(guān)，和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國，中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的，對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù)，實現(xiàn)利潤最大化；對于工商企業(yè)，是籌集資金，實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的，對于商業(yè)銀行而言，是籌集放款資金；對于中央銀行而言，是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿，中央銀行是被動的，要有商業(yè)銀行的申請才可以，是雙方的合意，不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一，政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成，再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟行政合同。

（三）公開市場業(yè)務(wù)合同

公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券，借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度，選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行，一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān)，與相對方在法律地位上是不平等的；一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者，法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的，對于中央銀行而言，通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益；一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益，籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù)，就要遵循市場規(guī)律，不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一，政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn)，公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京：中國檢察出版社，2003．

篇8

統(tǒng)計學(xué)在物業(yè)管理中的應(yīng)用物業(yè)管理是一種經(jīng)營型的管理服務(wù)，是融管理，經(jīng)營，服務(wù)為一體，在服務(wù)中完善經(jīng)營與管理，三者相互聯(lián)系，相互促進的系統(tǒng)工程。在經(jīng)營管理活動中，是一項重要的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計亦是物業(yè)管理工作中一項重要的基礎(chǔ)工作。物業(yè)管理統(tǒng)計包括統(tǒng)計工作，統(tǒng)計資料和統(tǒng)計科學(xué)三大組成部分。統(tǒng)計的目的是探索、認識和掌握客觀現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律。在物業(yè)管理工作中，應(yīng)該重視統(tǒng)計工作，運用專門的手段，全面，完整的記錄，探索，認識和掌握客觀現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律，促進和拓展物業(yè)管理的內(nèi)涵，使物業(yè)管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。本文將根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)理論，物業(yè)管理實質(zhì)工作和實際物業(yè)管理工作經(jīng)驗，對統(tǒng)計學(xué)在物業(yè)管理中的應(yīng)用加以探討。借此提高和推廣統(tǒng)計在物業(yè)管理中的實際應(yīng)用。統(tǒng)計和物業(yè)管理統(tǒng)計統(tǒng)計既是動詞又是一個名詞，既是人們的一項活動又是對客觀事物的現(xiàn)象的描述。在物業(yè)管理中，就是要通過日常物業(yè)管理人員對經(jīng)營，服務(wù)，管理中的大量數(shù)據(jù)的采集，整理，分析和計算，直觀的表現(xiàn)出物業(yè)管理過程中的工作水平和工作質(zhì)量。找出事物的變化規(guī)律，用以提高和完善物業(yè)管理工作的細節(jié)。分析對比后用以指導(dǎo)實踐工作。在物業(yè)管理統(tǒng)計中，因物業(yè)管理的范圍相當(dāng)廣泛，工作性質(zhì)多元化，所以它的研究對象也是包羅萬象。涉及了從經(jīng)營，服務(wù)到管理的各個層面。通過對這些日常工作或活動的數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，揭示物業(yè)管理的本質(zhì)和其規(guī)律性。從物業(yè)接管，驗收開始，統(tǒng)計活動就滲透到每一項物業(yè)管理活動之中。這樣才能通過對數(shù)據(jù)特征和數(shù)據(jù)關(guān)系的研究，為正常物業(yè)管理活動提供有效，可靠的佐證。同時，通過準(zhǔn)確、及時、全面的搜集，以及整理和分析各方面的統(tǒng)計資料，掌握各項工作活動的現(xiàn)狀和發(fā)展變化規(guī)律，還可制訂出正確的工作應(yīng)對策略和發(fā)展工作計劃。對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，檢查和反饋。如此循環(huán)往復(fù)，物業(yè)管理工作才能得到科學(xué)有序的發(fā)展。

2.統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用在房地產(chǎn)

社會經(jīng)濟的運行表現(xiàn)為兩種狀態(tài)，即均衡運行和非均衡運行。經(jīng)濟學(xué)上的均衡通常指瓦爾拉斯均衡，其基本假設(shè)是存在完善的市場體系和價格體系，如果市場完善，市場信息是完備的、通暢的，價格靈敏，價格隨供求變化而調(diào)整，那么市場上商品的需求與供給必然相等，社會經(jīng)濟中的超額供給和超額需求都不會存在，這是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實經(jīng)濟中很難實現(xiàn)。而非均衡是指不存在完善的市場，不存在靈敏的價格體系的條件下所達到的均衡，經(jīng)濟學(xué)上的非均衡通常指非瓦爾拉斯均衡，它以更為一般的假設(shè)為前提，展開對社會經(jīng)濟的研究，因此研究更具現(xiàn)實性。非均衡計量經(jīng)濟學(xué)是在非均衡理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它為運用非均衡理論來分析現(xiàn)實問題，提供了更為有效的工具。通過數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)非均衡狀態(tài)在房地產(chǎn)市場更為突出，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的20年來始終沒有逃出供求總量非均衡的現(xiàn)實。我國房地產(chǎn)市場本身起步較晚，發(fā)展過程中非均衡問題突出，而且呈現(xiàn)出某種程度的不穩(wěn)定，應(yīng)此僅拘泥于一般均衡理論來分析我國房地產(chǎn)市場是不完善的，必須嘗試運用非均衡理論來分析我國房地產(chǎn)市場，需要指出的是非均衡理論和均衡理論并非對立體，應(yīng)將兩個理論聯(lián)合起來，均衡是經(jīng)濟運行的目標(biāo)，非均衡分析是實現(xiàn)均衡目標(biāo)的有利手段。

根據(jù)房地產(chǎn)市場的特點，對非均衡計量經(jīng)濟模型的選擇進行確定，通過理論分析明確了我國房地產(chǎn)市場的非均衡不僅表現(xiàn)為供求總量的非均衡問題，還表現(xiàn)在市場結(jié)構(gòu)和體系方面；結(jié)合統(tǒng)計年鑒的分類，對我國房地產(chǎn)市場非均衡計量經(jīng)濟模型進行了設(shè)定，明確模型的有關(guān)變量，運用統(tǒng)計分析軟件對模型參數(shù)進行了估計，得出了我國房地產(chǎn)市場非均衡模擬的最終模型，通過對模型的分析，發(fā)現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場的價格機制出現(xiàn)了暫時性的失靈，根據(jù)非均衡理論，市場調(diào)節(jié)由價格調(diào)節(jié)和數(shù)量調(diào)節(jié)共同進行，因此當(dāng)前的調(diào)節(jié)主體只能是數(shù)量調(diào)節(jié)，也就是說政府的宏觀調(diào)控十分重要。通過對結(jié)構(gòu)性非均衡的進一步分析，發(fā)現(xiàn)在就單一的房地產(chǎn)市場而言，各種房地產(chǎn)產(chǎn)品、市場的層次上都表現(xiàn)出不同程度的非均衡，所以在宏觀調(diào)控時應(yīng)做到細分化，只有這樣才能提高宏觀調(diào)控的效果、維持房地產(chǎn)市場的非均衡穩(wěn)定運行。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，認為今后宏觀調(diào)控的重點在于控制供給，尤其控制非住宅產(chǎn)品的供給。那么在宏觀調(diào)控時究竟應(yīng)該掌握什么樣的度，才會使房地產(chǎn)市場的運行朝均衡的方向逼近呢?根據(jù)模型測算的非均衡度這個指標(biāo)為我們提供了定量分析的基礎(chǔ)，結(jié)合宏觀調(diào)控警戒線模型，可以為確定宏觀調(diào)控的手段和方法提供參考，通過分析，認為我國房地產(chǎn)市場在宏觀調(diào)控方面應(yīng)采取直接調(diào)控的方法，即采取行政手段和法律手段來規(guī)范市場行為，而我國房地產(chǎn)管理的一些政策和法規(guī)為這種類型的宏觀調(diào)控提供了可能，也就是說當(dāng)數(shù)量調(diào)節(jié)占主體地位時，政府充當(dāng)數(shù)量調(diào)節(jié)的主體是注定的事情。

篇9

關(guān)鍵詞設(shè)問藝術(shù) 政治課 教學(xué)效益

中圖分類號:G633.2文獻標(biāo)識碼:A

1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內(nèi)涵是什么

設(shè)問“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認識世界的完整的邏輯思維過程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內(nèi)涵和外延,是反映事物本質(zhì)屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯(lián)系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產(chǎn)生的結(jié)果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問題后,啟示我們應(yīng)該如何解決問題,探索解決問題的方法論意義,揭示解決問題的途徑、正確方法、思路?！笆鞘裁础薄ⅰ盀槭裁础?、“怎么辦(怎樣)”,是連續(xù)性的設(shè)問,一環(huán)扣一環(huán),一問銜一問,問問深入,步步逼近問題的解決――既點出了思維的起點,又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。

運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問藝術(shù),優(yōu)化政治課堂教學(xué),主要是以政治課教學(xué)內(nèi)容的基本概念、基本原理、基本觀點為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進行設(shè)問,然后分別回答、詳盡講授的課堂教學(xué)過程。

例如講授新課“國家的宏觀調(diào)控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問順序,依次設(shè)問:

(1)國家的宏觀調(diào)控是什么?講解宏觀調(diào)控的定義和主要目標(biāo);

(2)國家為什么要宏觀調(diào)控?講解國家進行宏觀調(diào)控的原因;

(3)國家怎樣宏觀調(diào)控?講解國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。

2 為什么要運用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù)

運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),組織政治課堂教學(xué),充分體現(xiàn)了教師主導(dǎo)作用,有利于優(yōu)化政治課堂教學(xué)。設(shè)問是每位教師在教學(xué)中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對教學(xué)內(nèi)容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問及講授回答,組織課堂教學(xué)的過程,就是教師對教學(xué)內(nèi)容進行調(diào)整和組合,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的過程。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),可以充分發(fā)揮教師的啟發(fā)、誘導(dǎo)作用,充分體現(xiàn)教師是學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展的合作者、組織者和指導(dǎo)者的地位。運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),有利于發(fā)揮教師教學(xué)活動的“導(dǎo)演”作用;有利于發(fā)揮教師深刻講解的“導(dǎo)播”作用;有利于發(fā)揮教師釋疑解惑的“導(dǎo)航”作用。

運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,提高政治課堂教學(xué)效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設(shè)問藝術(shù)的成功運用是成功點撥學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良思維品質(zhì)的極為重要的方法和最為直接的手段?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù),是有序的、適時的、靈活的、高效的設(shè)問,是培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生集中思維能力、發(fā)散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。

“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進式設(shè)問,它常運用于使學(xué)生通過自身的思維全面、深入地理解政治學(xué)科基本概念、基本原理、觀點,為達到由點及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質(zhì)等目的而設(shè)計的系列化設(shè)問,它是培養(yǎng)學(xué)生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開放式設(shè)問,它是為了培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散的思維能力而設(shè)計的一類設(shè)問,利用這類設(shè)問?？墒箤W(xué)生開拓思維的寬廣度,引起學(xué)生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學(xué)環(huán)境。

3 怎樣運用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問藝術(shù)

運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問藝術(shù),可以對教材內(nèi)容的框題、節(jié)題、課題進行設(shè)問。

例如講授新課“一個國家,兩種制度”,應(yīng)依次這樣設(shè)問:

(1)“一個國家,兩種制度”是什么?組織講解“一個國家,兩種制度”的內(nèi)容;

(2)我們國家為什么要制定和堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解“一個國家,兩種制度”的提出和實施、重大意義;

(3)怎樣堅持“一個國家,兩種制度”?組織講解我國堅持“一個國家,兩種制度”,解決,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。

講授復(fù)習(xí)課,可以對節(jié)題、課題運用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問,對問題的回答組織講解,則是對教材內(nèi)容的梳理、優(yōu)化組合,有利于學(xué)生從整體上把握知識。例如復(fù)習(xí)堅持矛盾分析的方法,可以設(shè)計設(shè)問、組織課堂教學(xué),講解回答:

矛盾分析的方法是人們認識世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問題具體分析、善于把握重點和主流。

(1)一分為二。

①什么是一分為二?

一分為二是認識事物自身包含的既對立又統(tǒng)一的兩個方面。

②為什么堅持一分為二?

既然任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的(下轉(zhuǎn)第72頁)(上接第64頁)兩個方面,即任何事物都有兩點,而不是一點,那么,我們要如實地反映事物的本來面目,就必須堅持一分為二的矛盾分析方法,對矛盾作全面的分析。

③怎樣堅持一分為二?

既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對立,又要分析兩方面之間的統(tǒng)一,即堅持兩分法、兩點論。

(2)具體問題具體分析。

①什么是具體問題具體分析?

具體問題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。

②為什么堅持具體問題具體分析?

矛盾特殊性原理要求我們,想問題、辦事情必須堅持具體問題具體分析。

具體問題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認識事物的基礎(chǔ),還在于它是正確解決矛盾的關(guān)鍵。

③怎樣堅持具體問題具體分析?

不同質(zhì)的矛盾,只有用不同質(zhì)的方法才能解決,只有對具體情況進行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。

(3)善于把握重點和主流。

①什么是善于把握重點和主流?

在觀察和處理復(fù)雜問題時,要首先抓住它的主要矛盾,即重點;在正確認識某一種矛盾時,要把握事物的本質(zhì),就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。

②為什么要善于把握重點和主流?

主次矛盾及相互關(guān)系原理要求我們看問題、辦事情既要善于抓重點,又要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關(guān)系的原理,要求我們看問題既要全面,又要善于分清主流和支流。

③怎樣善于把握重點和主流?

我們應(yīng)該把兩點論和重點統(tǒng)一起來,看問題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點和主流。

篇10

一、經(jīng)濟信息對宏觀經(jīng)濟管理的影響

經(jīng)濟信息的內(nèi)涵有狹義與廣義之分，狹義上的經(jīng)濟信息指的是直接在經(jīng)濟運動中表現(xiàn)出來的信息，而廣義上的經(jīng)濟信息指的是與整個經(jīng)濟運動有關(guān)聯(lián)的各種信息，通過不同的方面和角度把經(jīng)濟運動的變化規(guī)律及特征反映出來[1]。不管是狹義還是廣義，經(jīng)濟信息都能在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮重要作用。對于宏觀經(jīng)濟管理來說，國家各級政府應(yīng)基于市場調(diào)節(jié)來保障國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行，調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟活動并進行有效的控制，確保國民經(jīng)濟健康發(fā)展。在這個過程中，經(jīng)濟信息的影響是：一方面，經(jīng)濟信息會影響投資規(guī)模。在市場經(jīng)濟條件下，投資規(guī)模是經(jīng)濟增長的直接影響因素，是宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，而投資規(guī)模的關(guān)鍵影響因素就是經(jīng)濟信息。由此可見，經(jīng)濟信息與投資規(guī)模之間是相互補充相互影響的。為確保投資規(guī)模適度，就應(yīng)考慮一定時期內(nèi)的經(jīng)濟信息產(chǎn)生的影響，以滿足國家經(jīng)濟增長需求，促進宏觀經(jīng)濟管理水平得到提高。另一方面，經(jīng)濟信息會影響資源配置的合理性。經(jīng)濟信息能促進資源結(jié)構(gòu)變得合理化，從而發(fā)揮資源配置的效用，獲取最大的經(jīng)濟利益。當(dāng)今社會，可利用的資源相當(dāng)有限，擁有的資源也是很有限的，所以資源配置及利用的合理化非常關(guān)鍵。對于宏觀經(jīng)濟管理而言，市場經(jīng)濟自身的缺陷是不可消除的，市場調(diào)節(jié)的盲目性也一直存在，只有通過應(yīng)用經(jīng)濟信息來宏觀調(diào)控經(jīng)濟，才能實現(xiàn)資源的合理配置。

二、宏觀經(jīng)濟管理中應(yīng)用經(jīng)濟信息的效益

管理并應(yīng)用經(jīng)濟信息的目標(biāo)在于追求宏觀經(jīng)濟效益。在一定時期里，宏觀經(jīng)濟效益指的是各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)濟部門效益的總和，它的主要表現(xiàn)方式是一個國家國民總值的增長，或是國家人民物質(zhì)生活水平的整體提升。總體有時候是局部的總和，但有時候局部的提高并不會使總體得到相應(yīng)的提高[2]。在很多情況下，局部與總體之間都有很多矛盾存在。面對這樣的情況，政府就需用一定的宏觀經(jīng)濟管理手段和方式促使局部與總體之間達到平衡。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟信息在一定程度上將影響整個國家的社會效益；在精神文化建設(shè)過程中，經(jīng)濟信息導(dǎo)致的部分經(jīng)濟行為將影響到國家社會的發(fā)展和精神文明建設(shè)效益。但是，既然在宏觀經(jīng)濟管理中應(yīng)用經(jīng)濟信息所產(chǎn)生的社會效益有正面的，那么負面的經(jīng)濟效益也不可避免。所以好的宏觀經(jīng)濟管理、經(jīng)濟信息的有效應(yīng)用等不僅能產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，還會產(chǎn)生正面的社會效益。如果能把良好的經(jīng)濟效益體現(xiàn)出來，那么生態(tài)效益也會逐漸獲得穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益在不同方向、不同程度上也會對是否能完成宏觀經(jīng)濟效益目標(biāo)產(chǎn)生影響，只有通過有效應(yīng)用經(jīng)濟信息，才能使它們相互促進、相互提高。

三、宏觀經(jīng)濟管理中有效應(yīng)用經(jīng)濟信息的保障措施

（一）探索經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律，健全宏觀調(diào)控體系

健全宏觀調(diào)控體系是社會主義市場經(jīng)濟的重要前提。宏觀調(diào)控的任務(wù)包括：通過采取行之有效的宏觀經(jīng)濟管理辦法，基本保持經(jīng)濟總量平衡，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國民經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，推動全社會共同進步[3]。為此，我們應(yīng)始終堅持不懈探索、實事求是的觀點，立足于我國基本國情，不僅要看到社會主義的優(yōu)越性，還要結(jié)合社會主義初級階段發(fā)展商品經(jīng)濟的水平，有針對性地選用與我國國情相符的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方法，不斷建立健全經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，確保經(jīng)濟信息的應(yīng)用充分、有效。在社會主義市場經(jīng)濟體制里，宏觀經(jīng)濟管理的重要資源就是經(jīng)濟信息，如果經(jīng)濟信息得不到有效應(yīng)用，那么宏觀經(jīng)濟管理就是無米之炊、無水之源。而宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系是一門新興學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科，綜合性強、涉及面廣，由于它的多層性、廣泛性，決定著它的內(nèi)容復(fù)雜而豐富，它的規(guī)律需要在不斷的改革實踐中才能進行探索。面對這些復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，可從各個不同的角度進行分類，如按照不同的管理方式，可分為直接管理、間接管理；按照不同的管理主體和職能，可分為宏觀經(jīng)濟決策、經(jīng)濟規(guī)劃與調(diào)節(jié)、經(jīng)濟監(jiān)督等。所以我們要從不同的角度認識經(jīng)濟信息的重要作用，通過探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)管理規(guī)律、健全宏觀調(diào)控體系來統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強經(jīng)濟信息管理，采取正確的技術(shù)策略實現(xiàn)經(jīng)濟信息應(yīng)用的現(xiàn)代化，促進提高宏觀效益。

（二）建設(shè)經(jīng)濟信息服務(wù)機構(gòu)，完善建立運行機制

宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)包含最高決策機構(gòu)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)等。長時間以來，在計劃經(jīng)濟的影響下，我國設(shè)置機構(gòu)時都忽略了信息服務(wù)機構(gòu)，即便設(shè)立了各種各樣的信息中心、研究中心，但并沒有在決策過程中得到重用，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟管理效能的發(fā)揮不充分。最大的信息用戶是政府，政府同時也是最大的信息采集、生產(chǎn)和擁有者。政府信息機構(gòu)采集到的經(jīng)濟信息的特點有客觀性、宏觀性、綜合性、預(yù)測性等，能為各種職能部門、企業(yè)乃至全社會提供經(jīng)濟信息，它的職責(zé)就在于為宏觀經(jīng)濟管理決策提供信息服務(wù)，把經(jīng)濟信息定期公布給社會，從而對經(jīng)濟活動進行指導(dǎo)，確保經(jīng)濟信息得到有效應(yīng)用[4]。同時，經(jīng)濟信息服務(wù)機構(gòu)運行機制的建立和完善是促進經(jīng)濟信息得到有效應(yīng)用的另一個前提。我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟管理機構(gòu)應(yīng)深入改革，真正實現(xiàn)政資分開、政企分開，盡量減少直接管理的微觀經(jīng)濟部門，或直接撤銷，發(fā)展社會監(jiān)督、服務(wù)組織，分擔(dān)政府的部分管理任務(wù)，從而提高效率，為經(jīng)濟信息服務(wù)機構(gòu)的運行提供條件，最終有效應(yīng)用經(jīng)濟信息。

（三）提高人員信息素質(zhì)水平，優(yōu)化信息整理工作

信息、物質(zhì)和能源是一個國家的重要資源，如果對信息的開發(fā)和利用程度較低，那么國家經(jīng)濟發(fā)展水平也難以提高。特別是我國加入WTO以后，世界經(jīng)濟走進信息時代，我國宏觀經(jīng)濟管理人員面臨的要求就更高。對此，宏觀經(jīng)濟管理人員不僅要具備強烈的信息意識，還要保持對經(jīng)濟信息的主動性、敏感性，熟練掌握經(jīng)濟信息知識；不僅要具備現(xiàn)代管理學(xué)知識、經(jīng)濟學(xué)知識，還要掌握計算機知識、信息技術(shù)知識等，鍛煉自己運用經(jīng)濟信息的技能，不斷提高自身信息素質(zhì)水平，善于從無序的、零散的經(jīng)濟信息中捕捉有價值的信息，為有效應(yīng)用經(jīng)濟信息資源提供保障。當(dāng)然，經(jīng)濟信息整理工作是應(yīng)用的前提，需要宏觀經(jīng)濟管理人員按照特定需求審核、重組、分類、編碼、存儲、更新收集到的經(jīng)濟信息，并建立信息檢索系統(tǒng)，把孤立無序、凌亂分散的經(jīng)濟信息整理好，為宏觀經(jīng)濟管理的應(yīng)用提供方便。整理經(jīng)濟信息的目的在于確保信息的真實性，為檢索經(jīng)濟信息奠定基礎(chǔ)，使經(jīng)濟信息管理更加準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)、經(jīng)濟、有效，使經(jīng)濟信息整理工作變得更加優(yōu)化更加有條理，以滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要。

四、結(jié)語