導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人口流動(dòng)的主要原因及趨勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

流動(dòng)人口性別比不斷降低。

從時(shí)期對(duì)比上看，最近10年來，流動(dòng)人口性別比有明顯下降的趨勢(shì)。北京市流動(dòng)人口性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)的這一歷史過程表明，越來越多的女性已經(jīng)加入到流動(dòng)人口隊(duì)伍中來。

15歲以上流動(dòng)人口中，有配偶者占3/4；流動(dòng)人口中未婚人口比例不斷降低；夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)者比例很高。

本次調(diào)查顯示，在15歲以上流動(dòng)人口中，未婚者占22.4%，有配偶者占75.4%，未婚同居、離婚者和喪偶者分別占15%、0.3%和0.4%。

在已婚流動(dòng)人口中，75.3%的流動(dòng)人口與配偶同時(shí)在京流動(dòng)。綜合前述可以看出，北京市流動(dòng)人口的家庭化趨勢(shì)十分明顯。夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)或夫婦攜子女在京流動(dòng)已成為當(dāng)前北京市流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)。

流動(dòng)人口的受教育程度以初中為主，接受過大專及以上教育者所占比例接近6%；平均受教育年限高于全國人口的平均水平。

流動(dòng)人口的受教育程度以初中為主，占全部流動(dòng)人口的50.2%。受教育程度為小學(xué)者占18.9%，未上過學(xué)者占4.4%。接受過大專及以上教育者所占比例接近6%。

從平均受教育年限來看，北京市流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.1年，雖然比2000年北京市常住人口的平均受教育年限低1年左右，但高于全國總?cè)丝谄骄?，更大大高于全國農(nóng)村人口的平均水平。

流動(dòng)人口在京滯留時(shí)間較長，很多流動(dòng)人口已成為事實(shí)上的“北京人”，流動(dòng)人口平均在京居住時(shí)間長達(dá)4.8年。

盡管流動(dòng)人口以最近2年來京的居多(占44.5%)，但同時(shí)也要看到，在京時(shí)間超過5年者達(dá)到38.8%。在京滯留時(shí)間為5～9年的流動(dòng)人口占25.3%，居住10年以上者占13.5%。很多流動(dòng)人口在北京生活多年，已經(jīng)成為了事實(shí)上的“北京人”。

北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是吸引流動(dòng)人口來京的最主要“動(dòng)力”。

離開家鄉(xiāng)外出流動(dòng)，可以有很多地方可去。那么，這么多流動(dòng)人口為什么選擇流動(dòng)到北京呢？調(diào)查結(jié)果顯示，北京作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市所具有的較多就業(yè)機(jī)會(huì)，較高經(jīng)濟(jì)收入水平等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來京的最主要“動(dòng)力”?！皰赍X多”是流動(dòng)人口選擇來北京的最主要原因，占全部流動(dòng)人口的51.8%。

1/3以上流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中“無人介紹”，“有組織”的流動(dòng)極少。

在北京市流動(dòng)人口中，沒人介紹就直接流向北京者達(dá)到37.1%。通過親鄰介紹來京的流動(dòng)人口占53.7％。可見，親友和鄰里網(wǎng)絡(luò)是流動(dòng)人口來京的主要途徑。

流動(dòng)使絕大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的“非農(nóng)化”。

流動(dòng)人口在老家的職業(yè)構(gòu)成以務(wù)農(nóng)為主。但外出流動(dòng)后，其職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。原來比例最高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者變成了比例最低的職業(yè)，所占比例從原來的50.4%下降到了第一次流動(dòng)后的0.4%。一般來說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層具有高度穩(wěn)定性，他們是經(jīng)濟(jì)條件最差、社會(huì)地位最低的社會(huì)階層，呈現(xiàn)出“只能少量輸出而幾乎不流入的社會(huì)流動(dòng)模式”。向城市流動(dòng)和接受較高的教育是他們向上流動(dòng)到其他階層的主要途徑。通過向城市流動(dòng)，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從社會(huì)地位最低的階層流向了地位相對(duì)較高的其他階層。流動(dòng)人口在流動(dòng)后徹底實(shí)現(xiàn)了職業(yè)構(gòu)成的“非農(nóng)化”。

篇2

據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國流動(dòng)人口已達(dá)約2.6億。人口流動(dòng)在給中國經(jīng)濟(jì)帶來活力的同時(shí)，也在沖擊著中國原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化，并引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，這無疑給當(dāng)前中國的社會(huì)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。本期策劃我們邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行解讀，探討了人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及其未來趨勢(shì)、人口流動(dòng)中的階層分化問題、流動(dòng)人口福利保障、人口流動(dòng)對(duì)流動(dòng)主體（農(nóng)民工）及主要流出區(qū)域（鄉(xiāng)村）的影響等，并從國際經(jīng)驗(yàn)中尋求借鑒，以期對(duì)促進(jìn)我國人口合理有序流動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)管理有所助益。

和平時(shí)期人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)和人口的地區(qū)差距。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動(dòng)力流向就業(yè)機(jī)會(huì)更好的地區(qū)，人口老化的地區(qū)需要吸引外來年輕勞動(dòng)力以維持經(jīng)濟(jì)增長的活力。近年來，人口流動(dòng)已成為全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展議題中的重要內(nèi)容，中國的人口流動(dòng)也不例外。

改革開放以來中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變化推動(dòng)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，主要是從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。政策和制度變革放開了對(duì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工的限制，降低了流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大和持久的勞動(dòng)力需求；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、減少了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求；沿海地區(qū)和大城市在20世紀(jì)90年代最先完成人口轉(zhuǎn)變，長期的低生育率導(dǎo)致新生勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，經(jīng)濟(jì)的快速增長又需要大量年輕勞動(dòng)力；諸多因素共同推動(dòng)了人口的流動(dòng)。人口流動(dòng)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也改變著中國的人口分布以及流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)。

人口流動(dòng)的規(guī)模與流向

中國流動(dòng)人口的規(guī)模在改革開放后的30多年中持續(xù)增長，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長速度明顯加快，從1982年的657萬人增長到2010年的2.2億人（圖1），達(dá)到了前所未有的規(guī)模，占全國總?cè)丝诘?7%左右。上海、廣州和北京等城市的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裰?，約40%是流動(dòng)人口。大部分流動(dòng)人口是從農(nóng)村流動(dòng)到城市的年輕勞動(dòng)力，2010年全國流動(dòng)人口中約有1.5億人來自農(nóng)村，省內(nèi)流動(dòng)人口中有54%來自農(nóng)村，跨省流動(dòng)人口中則有近82%來自農(nóng)村。迄今為止流動(dòng)人口規(guī)模仍繼續(xù)增長，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年全國流動(dòng)人口約為2.36億人，比上年末增加669萬人。

圖1 中國流動(dòng)人口規(guī)模及增長率，1982～2010年

（資料來源：根據(jù)歷次全國人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算）

中國人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)一直是從中西部向東部和東南沿海一帶流動(dòng)。20世紀(jì)80年代和90年代前期，珠三角地區(qū)吸引了全國大量勞動(dòng)力流入。廣東省的流入人口規(guī)模至今仍在全國居首位，東莞、深圳、中山等城市的流入人口數(shù)量已占常住人口的一半以上。不過，勞動(dòng)力的流動(dòng)方向?qū)?jīng)濟(jì)變化高度敏感，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，人口流動(dòng)的地域特征也發(fā)生了局部性變化。90年代以后，長三角地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江）對(duì)流入人口的吸引力逐漸增強(qiáng)，與珠三角和京津冀共同成為流入人口集中的三大都市圈。21世紀(jì)以來，長三角地區(qū)流入人口增長速度超過珠三角地區(qū)，其中以浙江流入人口增長幅度最大。2010年的全國第六次人口普查結(jié)果顯示，流入人口更為集中在珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。不過，盡管廣東仍是人口流入最多的省，但對(duì)流入人口的吸引力已明顯弱化。21世紀(jì)的第一個(gè)10年流入人口規(guī)模增長最快的幾個(gè)城市是上海、北京、天津和蘇州，顯示出這些地區(qū)更為強(qiáng)大的吸引力，人口流入重心已經(jīng)從珠三角北移到長三角地區(qū)。天津和福建對(duì)流入勞動(dòng)力吸引力顯著增強(qiáng)，顯然與近年來濱海新區(qū)和閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)因素是吸引勞動(dòng)力流入的主要因素，城鎮(zhèn)收入水平高和人均GDP高的地區(qū)，更可能成為流入勞動(dòng)力集中的地區(qū)，如2012年人均GDP超過1萬美元的天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江，除內(nèi)蒙古以區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)為主外，其他幾個(gè)地區(qū)都是跨省勞動(dòng)力流入的主要地區(qū)，2005～2010年的省外流入人口幾乎占全國跨省流入人口的45%（另一個(gè)主要流入省廣東占25%），上海、北京、浙江的人口遷入率高居全國前三位。經(jīng)濟(jì)因素也是推動(dòng)人口流出的主要因素之一，2005～2010年人口遷出率最高的前三個(gè)省依次是人均GDP較低的安徽、江西、貴州，其他幾個(gè)主要的人口流出地還有河南、湖北、湖南、廣西、四川、重慶。總的來說，人口流出地區(qū)幾乎遍布全國、相對(duì)分散，而人口流入地區(qū)則相對(duì)集中在東部主要經(jīng)濟(jì)中心城市。

人口因素是吸引和推動(dòng)勞動(dòng)力流動(dòng)的另一個(gè)重要因素。有研究發(fā)現(xiàn)，遷出地人口規(guī)模對(duì)人口流動(dòng)的影響（推動(dòng)流出）僅次于遷入地城鎮(zhèn)人均可支配收入（吸引流入）。除了東部農(nóng)村地區(qū)也有人口流出之外，上文列出的主要人口流出省份都是人口較為密集、農(nóng)村人口比重較高的人口大省，而且這些地區(qū)的生育轉(zhuǎn)變較晚、農(nóng)村生育水平相對(duì)較高，因而能夠持續(xù)輸送大量的年輕勞動(dòng)力。東部沿海地區(qū)和主要大城市是中國最早完成人口轉(zhuǎn)變的地區(qū)，也是最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)，長三角一些地區(qū)的人口早在90年代就開始負(fù)增長，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期無疑對(duì)外來年輕勞動(dòng)力有巨大需求，而且需要持續(xù)引入外來勞動(dòng)力維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

流動(dòng)人口的構(gòu)成及變化

流動(dòng)人口以年輕勞動(dòng)力為主，高度集中在15～30歲這個(gè)年齡段。與國際上較為常見的流動(dòng)人口年齡模式不同的是，中國流動(dòng)人口大部分不帶子女，因而15歲以下少年兒童占比極低，進(jìn)而形成了農(nóng)村留守兒童的問題。在過去30年間規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，流動(dòng)人口的年齡性別構(gòu)成也在發(fā)生變化，這個(gè)群體已不再完全是90年代以前的“打工妹”、“打工仔”，已婚流動(dòng)者比例不斷上升，更多的流動(dòng)者不再是單身一人在城市打拼，而是與配偶子女同在流入地居住。婦女比例在流動(dòng)人口中占了將近一半。沿海城市長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，面向流動(dòng)人口提供的公共服務(wù)和相關(guān)政策日益改善，越來越多的打工者停止了鐘擺式的流動(dòng)，在城市中長期居留不再回到農(nóng)村，流動(dòng)人口的年齡中位數(shù)從1982年的23歲上升到2010年的29歲（即流動(dòng)人口中有一半人在29歲以上）。2010年流動(dòng)人口中離開戶籍地6年以上的占24%，上海和北京的相應(yīng)比例更高達(dá)32%和30%。2000～2010年間，35歲及以上流動(dòng)人口的增長率遠(yuǎn)高于較低年齡組。因而流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大不完全歸功于新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的年輕人。那些早年離家外出的打工者已成為較為穩(wěn)定的城市居民，他們的子女也有很大一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場就業(yè)，但是這兩代人仍被標(biāo)記為“流動(dòng)人口”或“農(nóng)民工”，盡管很多年輕人生長在城市、從未務(wù)農(nóng)。

流動(dòng)人口構(gòu)成的另一個(gè)重要變化是受教育水平的快速提高。2010年的省內(nèi)流動(dòng)人口中男性和女性分別有44%和40%受過高中及以上教育，跨省流動(dòng)人口中的相應(yīng)比例也分別高達(dá)30%和27%，小學(xué)及以下受教育程度的比例顯著下降。流動(dòng)人口受教育水平的提高，一方面歸因于近年來全國教育事業(yè)的發(fā)展普遍提高了青年人口總體的受教育水平，另一方面也說明一些地區(qū)通過提供更好的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)成功吸引了受教育程度高的年輕人。與之相應(yīng)的變化是，流動(dòng)人口中從事專業(yè)技術(shù)人員比例有所上升，從事農(nóng)業(yè)比例大幅度下降。流動(dòng)人口構(gòu)成的變化，將會(huì)影響未來人口流動(dòng)和居留的變化趨勢(shì)。

人口流動(dòng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的影響

大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流向東南沿海城市，無疑會(huì)改變流入地和流出地的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模格局。它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的影響有些在短期內(nèi)明顯可見，有些則是長期的。

農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)無疑是城市人口增長的主要推動(dòng)力。中國大部分城市人口的生育率長期保持在低于1.5甚至接近1的極低水平，80年代以前積累的人口增長慣性消失殆盡，人口自然增長的作用已經(jīng)微乎其微。中國城鎮(zhèn)居民規(guī)模自2011年起超過農(nóng)村居民，鄉(xiāng)城流動(dòng)無疑在其中起到了重要作用。這一現(xiàn)象也可在其他發(fā)展中國家看到，例如泰國的鄉(xiāng)城遷移對(duì)城市人口增長的貢獻(xiàn)為80%，印度尼西亞為68%。

由于中國流動(dòng)人口的主要流出地均為人口大省，流出人口對(duì)本地人口規(guī)模的影響遠(yuǎn)不及對(duì)流入地的影響，尤其對(duì)于人口流入相對(duì)集中的京津冀和長三角地區(qū)，這種影響尤為顯著。北京市在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，力圖控制城市常住人口規(guī)模，結(jié)果則是人口規(guī)模目標(biāo)的不斷突破。

不過，如果進(jìn)一步考察流入人口對(duì)流入地人口結(jié)構(gòu)的影響，則不難看出年輕勞動(dòng)力的輸入正是這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。以上海2010年人口形勢(shì)為例（圖2），20～39歲年齡組外來人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口。外來人口所帶來的優(yōu)勢(shì)不僅在于數(shù)量，更是年齡優(yōu)勢(shì)。正是由于外來勞動(dòng)力大量補(bǔ)充了本地戶籍人口在年輕部分的數(shù)量萎縮，才能有效維持上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。從圖2還可看到，上海目前居民中20歲以下人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以替換即將退出勞動(dòng)年齡的人口，按照上海目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，未來還需要源源不斷地引進(jìn)外來年輕勞動(dòng)力加以補(bǔ)充。上海的情況對(duì)其他很多東部城市都具有代表意義，由于長期穩(wěn)定的極低生育率，大部分城市人口已經(jīng)先于全國進(jìn)入老齡化階段，戶籍勞動(dòng)年齡人口也在老化，如果不引進(jìn)外來勞動(dòng)力，很難滿足經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力的需求，尤其是對(duì)年輕勞動(dòng)力的需求。看來，控制城市人口增長的最根本辦法，可能是調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展方式、降低對(duì)年輕勞動(dòng)力的需求。

圖2 分性別年齡戶籍的上海常住人口規(guī)模，2010年（單位：萬人）

（資料來源：上海市統(tǒng)計(jì)局：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)）

主要受人口流動(dòng)的影響，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的年輕人遷往城鎮(zhèn)地區(qū)，使得城鎮(zhèn)地區(qū)的人口老化水平下降，農(nóng)村地區(qū)的老化水平上升。從1982年起，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占全部人口的5.0%，略高于城鎮(zhèn)地區(qū)的4.5%。到2000年城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)65歲及以上人口占比7.4%，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的6.3%。截至2010年，農(nóng)村地區(qū)的老年人口比例已高出城鎮(zhèn)地區(qū)2.3個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化速度的地區(qū)差距也反映了人口流動(dòng)的影響，2000～2010年老齡化速度最快的省份是甘肅（人口老齡化程度增長率為64.6%），其后依次是黑龍江、貴州、四川、重慶、青海、湖北、陜西、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古。老齡化程度增長最慢的是北京和天津，而上海的人口老齡化程度則在此10年間下降了12.3%，顯然與這些地區(qū)的大量流入年輕勞動(dòng)力有關(guān)。

依據(jù)流動(dòng)人口對(duì)于不同地區(qū)人口老齡化的影響，可將全國劃分為三類地區(qū)：A、受人口流動(dòng)影響老齡化程度得到緩解的?。ㄊ?、自治區(qū)）共有12個(gè)，其中緩解效果最為顯著的地區(qū)依次為上海、北京、天津、浙江和廣東等主要人口流入地；B、受人口流動(dòng)影響老齡化程度更加嚴(yán)重的省（市、自治區(qū)）共有16個(gè)，其中安徽、江西、四川、重慶和湖南等人口流出大省的人口老齡化程度受勞動(dòng)力流出的影響尤為明顯；C、流動(dòng)人口對(duì)本省人口老齡化影響不大，包括內(nèi)蒙古、吉林、云南等以省內(nèi)人口流動(dòng)為主的地區(qū)。值得注意的是，人口老齡化得到緩解的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而人口老齡化因青年人流出而更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在老年保障方面的條件也相對(duì)較差，這些地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化后果及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)受到高度重視。

人口流動(dòng)未來發(fā)展趨勢(shì)

回顧發(fā)達(dá)國家和新興國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和近20年的人口遷移流動(dòng)，預(yù)計(jì)中國人口流動(dòng)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，并且不會(huì)在短期內(nèi)縮小規(guī)模。超大城市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，沿海的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)人口將更為密集，而中西部和東北地區(qū)將由于青年人的持續(xù)流出導(dǎo)致人口老齡化加速。不過隨著流動(dòng)人口構(gòu)成的變化，可能在流動(dòng)特征方面會(huì)與以往有所不同。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城市人口比例增長往往呈“S”型，根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和進(jìn)程可以劃分為起步期、加速期、趨緩期和平穩(wěn)期。已基本完成城市化的發(fā)達(dá)國家，最終的城鎮(zhèn)化水平超過70%，甚至90%。世界上人口密度高于中國、城鎮(zhèn)化水平超過60%，且人口超過5千萬的國家有德國、菲律賓、韓國、日本、意大利和英國等。美、歐等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)上百年，美國高速城市化發(fā)展階段持續(xù)時(shí)間長達(dá)60年。而另一些國家的城市化過程則相當(dāng)迅速，如日本和韓國僅用20年就走完了城市化高速發(fā)展階段。中國的城鎮(zhèn)化率剛超過50%，還有很大的發(fā)展空間，正處于高速發(fā)展階段，且還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力是人口城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，未來還會(huì)有更多的農(nóng)村人口遷往城市定居或就地成為城市居民。

盡管在國家的規(guī)劃和政策帶動(dòng)下，近幾年中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但并不能改變多年形成的區(qū)域梯度格局，東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位并未改變，對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力依然遠(yuǎn)超中西部。而80年代后出生的“新生代”農(nóng)民工，也與上一代有所不同，他們更多人是為了見世面、學(xué)技術(shù)或離開農(nóng)村到城市工作，更關(guān)注的是發(fā)展前途和提高技能，而非主要為了掙錢養(yǎng)家。盡管很多地區(qū)近幾年連續(xù)增加農(nóng)民工的工資，但工資收入并不是這些青年流動(dòng)者考慮的唯一因素。除了更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間外，城市中的公共政策、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活質(zhì)量和社會(huì)文化環(huán)境等，都是吸引青年人的重要條件；為了孩子的教育留在城市，也成為相當(dāng)多年輕流動(dòng)父母選擇在城市中居留的原因。而東部沿海地區(qū)在這些方面無疑具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。歐洲的跨境移民研究發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)的流動(dòng)者往往在選擇遷入地時(shí)有更多考慮和更高標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)環(huán)境較差的地區(qū)在吸引高素質(zhì)流動(dòng)者時(shí)缺乏競爭力。在本地人口老化的趨勢(shì)下，利用各種政策和條件吸引年輕高素質(zhì)的流動(dòng)者已成為歐洲各國之間的較量。中國東部沿海地區(qū)對(duì)于高素質(zhì)流動(dòng)者具有更強(qiáng)的吸引力。

人口變化也會(huì)影響未來人口流動(dòng)走向。在獨(dú)生子女比例較高、較為集中的地區(qū)，年輕人可能會(huì)首先選擇距離較近的城市就業(yè)，或在父母需要時(shí)遷回到離家較近的城市，因而減少跨省流動(dòng)、增加省內(nèi)流動(dòng)。有些地區(qū)如4個(gè)直轄市和遼寧、黑龍江、吉林、江蘇，2005年30歲以下人口中獨(dú)生子女占同齡人比例都超過40%；四川、浙江、內(nèi)蒙古、山東和湖北的相應(yīng)比例則在30～40%之間。事實(shí)上，2005～2010年間河南已超越四川成為人口流出第一大省，四川的人口變化應(yīng)當(dāng)是影響因素之一。

從對(duì)流動(dòng)人口的需求角度看，東部沿海地區(qū)雖然已經(jīng)人口眾多，但仍需要大量年輕勞動(dòng)力，其主要原因是這些地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，而且隨著共和國的同齡人步入老年，老化速度還會(huì)更快。對(duì)于一個(gè)人口而言，年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整只有兩種方法：加法和減法，即通過出生和遷入增加年輕人，通過死亡和遷出減少年齡較大的人。從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，這些地區(qū)的生育率長期走低、沒有明顯提升，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障的完善，老年人健康狀況日益改善、壽命延長、死亡率進(jìn)一步下降。因此，當(dāng)?shù)責(zé)o法有效補(bǔ)充年輕人，老年人的遷出也基本不可能。在這種情況下，引入年輕勞動(dòng)力雖然增加了人口數(shù)量，但卻是調(diào)節(jié)人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化的唯一方法。

維持經(jīng)濟(jì)高速增長，必然需要與年齡結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的勞動(dòng)力，在年輕勞動(dòng)力需求和人口規(guī)?？刂浦g尋求平衡，也是歐洲發(fā)達(dá)國家和一些亞洲新興國家共同面臨的難題。例如新加坡在2013年1月的人口白皮書中，針對(duì)2025年人口開始萎縮的前景，提出鼓勵(lì)結(jié)婚生育、歡迎移民的應(yīng)對(duì)策略，計(jì)劃每年引進(jìn)1.5～2.5萬年輕移民。對(duì)于新加坡這個(gè)城市國家來說，這顯然將會(huì)增加居民數(shù)量、提高人口密度。雖然政府在白皮書別提出要注意結(jié)構(gòu)和數(shù)量的平衡，會(huì)謹(jǐn)慎控制移民數(shù)量，但還是遭到一些新加坡公民的反對(duì)?？磥恚瑢?duì)“調(diào)整人口結(jié)構(gòu)就需要做加法、如果不能多生孩子就只能多遷入年輕人”這個(gè)道理，不僅決策者需要有所認(rèn)識(shí)，也需要得到社會(huì)共識(shí)。

討論

在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下審視最近20年的人口流動(dòng)形勢(shì)，雖然人口流動(dòng)特征和流動(dòng)人口構(gòu)成發(fā)生了一些變化，但人口流動(dòng)的區(qū)域模式和總體特征并未發(fā)生根本改變，預(yù)計(jì)未來也不會(huì)有顯著變化。其根本原因是，人口流動(dòng)主要由經(jīng)濟(jì)和人口因素所決定，也受到地形和氣候等條件的影響，這些因素都具有自身的規(guī)律或相對(duì)的穩(wěn)定性，如沿海城市經(jīng)濟(jì)中心的地位和城市人口老齡化的加速都是可以預(yù)見并基本不可能改變的。即使有各地政府不同政策的努力，無論是控制、推動(dòng)還是引導(dǎo)，人口流動(dòng)的大格局將不會(huì)發(fā)生突變。國際經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠政府“一廂情愿”式的數(shù)量調(diào)控和對(duì)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，都不能阻攔勞動(dòng)力的流入；而當(dāng)勞動(dòng)市場受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑或金融危機(jī)沖擊時(shí)，這些外來勞動(dòng)力會(huì)很快退出（如2008年以后的西班牙）。中國一些地區(qū)的“小城鎮(zhèn)化”經(jīng)歷也說明沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)是無法吸引年輕人的。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)放棄違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和無視人口規(guī)律的調(diào)控政策，順應(yīng)大勢(shì)積極采取應(yīng)對(duì)措施。

大城市人口過分集中，可能會(huì)帶來環(huán)境污染、交通擁堵等問題。為緩解這些矛盾，在政策引導(dǎo)人口合理布局，確保區(qū)域人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)達(dá)地區(qū)還有進(jìn)一步作為的空間。流動(dòng)人口分布的集中是產(chǎn)業(yè)布局、資源集中導(dǎo)致的，要使流動(dòng)人口的布局更加合理均衡，就必須依據(jù)生態(tài)、環(huán)境狀況合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使各區(qū)域的發(fā)展走入良性循環(huán)。目前，我國已形成的三大都市圈（長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津冀都市圈）吸收的流動(dòng)人口占到全國流動(dòng)人口的40%以上，如能繼續(xù)加強(qiáng)大都市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，擴(kuò)大輻射范圍，帶領(lǐng)周邊一批中小城市的發(fā)展，既可緩解流動(dòng)人口過于集中的狀況，也可促進(jìn)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)。

篇3

關(guān)鍵詞：城市化；地區(qū)差異；勞動(dòng)力流動(dòng)

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0048-03

中國科學(xué)院的《2012年中國新型城市化報(bào)告》顯示，2011年我國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)51.3%。我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，也顯示著我國城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。從1979～2011年，我國城市化率實(shí)現(xiàn)從18%～51%的快速增長，僅用30多年的時(shí)間便基本實(shí)現(xiàn)了城市化，其速度之快在世界城市化的歷史上是僅有的。然而，我國城市化的發(fā)展存在極大的地區(qū)差異，主要表現(xiàn)在東部地區(qū)的城市化水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的城市化水平。2007年，東、中、西部地區(qū)城市化水平分別為53.7%、42.1%、36%，到2011年末，東部地區(qū)城市化水平約為60%，而西部省份如貴州的城市化率不足40%。城市化的非均衡發(fā)展必然進(jìn)一步加大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。因此，如何協(xié)調(diào)區(qū)域間城市化進(jìn)程，防止區(qū)域間城市化差距進(jìn)一步拉大，具有一定的迫切性。

一、勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的地區(qū)差異

城市化的過程主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，即人口的城市化，而勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)則構(gòu)成了城市化的主要來源。勞動(dòng)力流動(dòng)主要從三個(gè)方面促進(jìn)城市化的發(fā)展：第一，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。流入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力與城市的資本結(jié)合，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。第二，勞動(dòng)力流動(dòng)是工業(yè)化發(fā)展的重要力量，流入城市的農(nóng)村人口已經(jīng)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。第三，勞動(dòng)力流動(dòng)促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的“不足”，降低了城市勞動(dòng)成本，提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了城市職工的流動(dòng)性。如果按照戶籍人口計(jì)算中國城市化率，2005年中國城市化水平僅為27.7%，遠(yuǎn)低于按照常住人口登記所測(cè)算的城市化水平（43%）。因此，從某種程度上說，勞動(dòng)力流動(dòng)又是中國城市化的獨(dú)特方式。目前，雖然已被算作城市人口的2億多農(nóng)民工大部分還沒有實(shí)現(xiàn)市民化，但這是中國城市化的一個(gè)特點(diǎn)，不能因?yàn)檗r(nóng)民工還沒有進(jìn)入城市社保體系就將他們剔除在城市化進(jìn)程外。這也是中國發(fā)展模式的一個(gè)標(biāo)志，否則很難解釋中國30多年的快速發(fā)展。目前51.3%的城市化水平可稱為毛城市化率，這樣既肯定了中國城市化進(jìn)程中城市人口增長的共性，也反映了還有一部分人沒有納入城市社保體系的特性。

勞動(dòng)力流動(dòng)在我國呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。在外出農(nóng)民工來源構(gòu)成中，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重接近70%；按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占比為65.4%，中部地區(qū)占比為17.6%，西部地區(qū)占比為16.7%?？梢姡肆Y本的流向主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬人，在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2477萬人，在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬人。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，大量的勞動(dòng)力涌向了東部地區(qū)，這一方面促使東部地區(qū)城市化水平迅速提高，同時(shí)也拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的城市化差距。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律與中國城市化發(fā)展新階段的判斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口流動(dòng)可以劃分為五個(gè)階段：第一階段，很少的人口從農(nóng)村流動(dòng)到城市；第二階段，大量的人口從農(nóng)村流動(dòng)到城市；第三階段，人口流動(dòng)的數(shù)量有所減少；第四階段，人口流動(dòng)的數(shù)量大大減少直到第五階段人口流動(dòng)消失，即城市化達(dá)到最大程度。在整個(gè)過程中，人口流動(dòng)呈現(xiàn)倒U型的曲線。根據(jù)世界城市化發(fā)展的規(guī)律，一個(gè)國家的城市化在每個(gè)階段的速度往往呈現(xiàn)“兩頭低、中間高”的特點(diǎn)。在城市化進(jìn)程中，20%以前為起步階段，發(fā)展緩慢；20%～50%為加速階段，速度遞增；50%～60%為基本實(shí)現(xiàn)階段，速度逐步放緩；60%～80%為高度發(fā)達(dá)階段，每年的增長微乎其微。這樣，城市化進(jìn)程表現(xiàn)出一個(gè)“s”型（諾塞姆曲線）階段演進(jìn)規(guī)律。

勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和速度與城市化發(fā)展的階段是一一對(duì)應(yīng)的。在城市化起步階段，從農(nóng)村到城市的勞動(dòng)力流動(dòng)較少；進(jìn)入城市化的加速階段后，大量的農(nóng)村人口流動(dòng)到城市；到了城市化高度發(fā)達(dá)的階段，人口流動(dòng)也逐漸消失。

目前，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)51.3%，根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，過去那種快速突進(jìn)式的城市化進(jìn)程不會(huì)一直延續(xù)，即城市化水平達(dá)到50%后會(huì)有所放緩。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力正在逐漸減少。通過把勞動(dòng)力的需求和供給預(yù)測(cè)結(jié)合起來觀察，從2004年開始，新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)持續(xù)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量。同時(shí)，從2004年開始，沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，意味著內(nèi)地勞動(dòng)力開始選擇性地在沿海和內(nèi)地間務(wù)工。2010年以來，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)雖有所增加但增加幅度已經(jīng)趨緩。中西部地區(qū)由于收入增速明顯快于東部地區(qū)，農(nóng)村居民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移意愿弱化，“用工荒”特征更加明顯。盡管目前對(duì)我國是否達(dá)到所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”有爭論，但由我國的國情決定，可以用“劉易斯拐點(diǎn)”這個(gè)概念，即以時(shí)期數(shù)代替時(shí)點(diǎn)數(shù)，以說明和概括農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)所出現(xiàn)的上述緊張現(xiàn)象的本質(zhì)。種種跡象表明，我國已進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”時(shí)期，這意味著過去那種大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的浪潮，將演變?yōu)樵谝粋€(gè)龐大存量基礎(chǔ)上的細(xì)水長流式的增加。因此，我國城市化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，在此階段，城市化進(jìn)程的速度將有所放緩，但城市化的質(zhì)量會(huì)有所提高。

三、勞動(dòng)力回流的成因

從曾經(jīng)的“東南飛”，到現(xiàn)在的農(nóng)村勞動(dòng)力回流，導(dǎo)致部分時(shí)期的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，還可以從以下幾個(gè)原因進(jìn)行探討。一是農(nóng)民工的生活成本提高。東部地區(qū)的消費(fèi)水平要高于中西部地區(qū)，物價(jià)的逐年上漲使外來務(wù)工人員的生活成本逐漸提高，這將促使他們遷移至中西部欠發(fā)達(dá)、生活成本低的地區(qū)。二是受國際金融危機(jī)的影響。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使得我國制造業(yè)受到較大沖擊，作為吸納外來務(wù)工人員的主力軍，國際金融危機(jī)對(duì)制造業(yè)的影響直接導(dǎo)致大量農(nóng)民工失去工作，從而不得不選擇返回中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1.3億農(nóng)民工中有2000萬人因國際金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)。三是國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視使農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入逐步提高，大量農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

四、我國區(qū)域間城市化進(jìn)程的差異將會(huì)縮小

首先，東部沿海地區(qū)開發(fā)空間約束越來越大，城市發(fā)展可利用的空間在減少，土地要素資源價(jià)格大幅上升，基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套建設(shè)空間近乎飽和。而中西部地區(qū)由于城市化仍然處于加速階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)都會(huì)吸引農(nóng)村人口流向城市。其次，伴隨勞動(dòng)力成本上升及西部市場的擴(kuò)大，將有大量產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)遷移到中西部地區(qū)，這將進(jìn)一步帶動(dòng)中西部地區(qū)城市化水平的提高。再次，作為導(dǎo)致城市化地區(qū)差異的主要原因，勞動(dòng)力回流使東部地區(qū)城市化進(jìn)程減慢的同時(shí)，必然進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)城市化水平的提高。最后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家將從政策、制度和投入等方面向中西部傾斜，這將吸引更多的人力資本到中西部地區(qū)，進(jìn)而會(huì)加速中西部地區(qū)城市化進(jìn)程。

城市化進(jìn)程地區(qū)差異的縮小，不僅有利于縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也有利于我國區(qū)域間非均衡增長向均衡增長過渡。

五、結(jié)論及政策建議

本文從勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化之間的理論關(guān)系出發(fā)，討論了目前我國城市化進(jìn)程中地區(qū)差異的現(xiàn)狀，并根據(jù)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律及我國的現(xiàn)實(shí)情況，分析認(rèn)為我國目前城市化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在進(jìn)一步討論了目前勞動(dòng)力回流的原因后，分析了未來中國城市化進(jìn)程地區(qū)差異將有所縮小。

國家“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求指出，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。而勞動(dòng)力作為最主要的生產(chǎn)要素之一，引導(dǎo)其合理流動(dòng)不僅有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，也有利于縮小區(qū)域間城市化進(jìn)程的差距。因此，應(yīng)抓住當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，逐步向中西部轉(zhuǎn)移東部地區(qū)的邊緣產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí).進(jìn)而調(diào)整勞動(dòng)力流動(dòng)方向。與此同時(shí)，沿海地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力成本提高的趨勢(shì)，我國呈現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新配置的新格局。

長期以來，我國沿海地區(qū)以加工制造業(yè)著稱，但隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，這些勞動(dòng)密集型企業(yè)很難尋找到新的利潤空間，并且這種以勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)在國際金融危機(jī)的沖擊下暴露無遺，因此企業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。而我國廣大的中西部地區(qū)，為這種調(diào)整提供了廣大的市場，從而形成我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雁陣模式。一旦中西部地區(qū)接納并吸收了東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，就會(huì)形成新的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引流動(dòng)人口流人中西部地區(qū)，從而有利于縮小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及城市化進(jìn)程的差異。

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[3]蔡舫.中國經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)折及其對(duì)發(fā)展和改革的挑戰(zhàn)[J]，中國社會(huì)科學(xué)，2007（3）：4-12。

篇4

【關(guān)鍵詞】  結(jié)核/肺;流動(dòng)人口;就診延遲

結(jié)核病是一種嚴(yán)重危害人民群眾健康的慢性傳染病，隨著人口流動(dòng)的增加和頻繁，移民結(jié)核病是發(fā)達(dá)國家結(jié)核病疫情增高的主要原因之一[1]。我國是結(jié)核病高負(fù)擔(dān)國家之一，結(jié)核病疫情仍十分嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村地區(qū)結(jié)核病發(fā)病率是城市居民的2.4倍[2]。本文旨在匯總分析我省城市流動(dòng)人口中初治活動(dòng)性肺結(jié)核患者就診延遲情況，發(fā)現(xiàn)此類患者診治過程中存在的問題，為改善和規(guī)范城市流動(dòng)人群肺結(jié)核控制工作提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

流動(dòng)人口指常住戶口在農(nóng)村、在我省11個(gè)社區(qū)市城區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，近1年離開戶籍地累計(jì)超過6個(gè)月。近1年內(nèi)于11個(gè)市級(jí)結(jié)防門診、就診于結(jié)防機(jī)構(gòu)正在治療的初治活動(dòng)性肺結(jié)核患者，患者定義按照中國結(jié)核病防治規(guī)劃實(shí)施工作指南。符合上述病例標(biāo)準(zhǔn)的患者共有168例，其中男89例(52.98%)，女79例(47.02%);年齡16～72歲，平均年齡(46.1±1.5)歲;小學(xué)26例(15.48%)，初中學(xué)歷83例(49.4%)，高中及以上學(xué)歷59例(35.12%)。

1.2 方法

對(duì)所有符合上述條件的初治涂陽肺結(jié)核患者基本情況(性別、年齡、文化程度、是否接受過當(dāng)?shù)亟Y(jié)核病防治知識(shí)宣傳等)、首次就診情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析該部分患者就診延遲現(xiàn)狀。其中就診延遲的界定：自始發(fā)癥狀出現(xiàn)到第1次就診時(shí)間隔的天數(shù)>14 d。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

應(yīng)用spss 15.0統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，p<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 癥狀出現(xiàn)情況

168例均有咳嗽咳痰癥狀，其他情況見表1，痰涂片陽性者5例。表1 患者癥狀出現(xiàn)情況

2.2 就診延遲患者年齡、性別、文化程度狀況

168例中，有就診延遲現(xiàn)象132例(78.6%)，并與年齡、性別、文化程度因素均有關(guān)系。在癥狀出現(xiàn)后均首先到居住區(qū)附近藥房自購藥對(duì)癥治療132例(73.21%)，就近在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診9例(5.36%)，且就診延遲天數(shù)均在14 d以上，僅有36例(21.43%)在癥狀出現(xiàn)后能及時(shí)就診。自癥狀出現(xiàn)到首診間隔時(shí)間(就診延遲)6～754 d，平均43.12 d。自首診之日至第1次被診斷為肺結(jié)核的間隔時(shí)間(診斷延遲)15～281 d，平均35.11 d，患者從出現(xiàn)癥狀到確診為活動(dòng)行肺結(jié)核間隔時(shí)間(發(fā)現(xiàn)延遲)平均78.11 d。168例中僅有44例(26.19%)接受過結(jié)核病防治知識(shí)宣傳，其中132例就診延遲患者多未接受過任何形式的結(jié)核病健康教育，見表2。表2 患者就診延遲和其人口社會(huì)學(xué)指標(biāo)

2.3 患者是否有醫(yī)保與就診延遲的關(guān)系

168例初治患者中有醫(yī)保者(農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn))53例(31.5%)，其中發(fā)生就診延遲25例(47.2%)，無醫(yī)保115例(68.5%)，其中發(fā)生延遲107例(93%)。表3 醫(yī)保與就診延遲情況

3 討論

3.1 就診延遲勢(shì)必造成肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)延遲，而延遲發(fā)現(xiàn)期內(nèi)由于傳染性肺結(jié)核患者不知道自己已經(jīng)患病，而其周圍人群也不知道其所患疾病具有傳染性，這樣患者不知如何避免傳染他人，其周圍人群，尤其是患者家人等密切接觸者也不知到其病傳染，最終造成肺結(jié)核的擴(kuò)散，加大結(jié)核病疫情嚴(yán)重性。有研究證明，一個(gè)傳染性肺結(jié)核患者每年能傳染10～15例，本文結(jié)果顯示，就診延遲患者中，10.12%為涂陽患者，且延遲天數(shù)平均達(dá)35 d之多，且均有咳嗽、咳痰等癥狀，因此，在患者出現(xiàn)癥狀至少1個(gè)多月后才去就診，在此期間可能已經(jīng)造成了對(duì)其周圍人群的傳染。

3.2 本文結(jié)果顯示，就診延遲與流動(dòng)人口年齡、性別、學(xué)歷、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)保等有關(guān)系。由于流動(dòng)人口多為外出打工的家庭經(jīng)濟(jì)支柱男性青壯年為主，一般的身體不適不能影響其正常工作，因此相應(yīng)增加了患者就醫(yī)延遲時(shí)間，且女性多與男性。在36例未發(fā)生就醫(yī)延遲者中，28例參加了醫(yī)保(77.8%)，115例未加入醫(yī)保者107例(93%)發(fā)生就診延遲，不難看出，醫(yī)保能為患者提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，起到了促進(jìn)患者及時(shí)就醫(yī)的作用。

3.3 由于肺結(jié)核患者無特異性臨床表現(xiàn)，臨床上與上呼吸道感染、肺炎等疾病較難鑒別，因此患者一般出現(xiàn)咳嗽咳痰癥狀后，自以為感冒而到藥店自購藥處理，從而增加了患者就診延遲時(shí)間，兼有結(jié)病健康教育在基層，尤其是流動(dòng)人群中普及面相對(duì)較小，對(duì)結(jié)核病認(rèn)識(shí)不夠，甚至不知道當(dāng)?shù)亟Y(jié)防機(jī)構(gòu)地址，也是造成患者就醫(yī)延遲的一個(gè)因素。因此，建議：(1)應(yīng)堅(jiān)持全民健康教育與流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群教育相結(jié)合，對(duì)流動(dòng)人群進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的開展宣傳工作[3]，使患者意識(shí)到結(jié)核病對(duì)自己和社會(huì)的危害，這樣患者發(fā)病后，就會(huì)根據(jù)自身情況及時(shí)就醫(yī)[4]，提高患者自我就診意識(shí)。(2)加大對(duì)基層衛(wèi)生所和藥店工作人員的結(jié)核病宣傳培訓(xùn)，提高防范結(jié)核病和轉(zhuǎn)診肺結(jié)核人的意識(shí)。(3)健全農(nóng)村醫(yī)療保障體制，提高醫(yī)保水平和覆蓋范圍。(4)地方加大對(duì)流動(dòng)人口居住場所的管理，增加流動(dòng)人口患者生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼[5]，提高其就醫(yī)主動(dòng)性，減少就診延遲。

【參考文獻(xiàn)】

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3 宋明學(xué)，田本淳，竇相鋒，等.全國流動(dòng)人口結(jié)核防治知識(shí)核心信息知曉情況調(diào)查.中國健康教育，2009，25：583585.

篇5

【關(guān)鍵詞】新疆少數(shù)民族 省際遷移 人口素質(zhì)

新疆少數(shù)民族人口省際遷移現(xiàn)狀

新疆人口近10年增長較快，由2000年的1849.41萬人增長到2009年的2158.63萬人，增長了16.72%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國5.4%的人口平均增長率。新疆人口的快速增長除了少數(shù)民族的生育率較高引起的人口自然增長因素外，大量疆外人口的遷入和較低的疆內(nèi)人口的遷出規(guī)模也是主要因素之一。

目前新疆人口的跨省遷移主要有幾種途徑：一是出疆務(wù)工。這類人員以青壯年居多，主要流向疆外的發(fā)達(dá)城市。這類跨省遷移成為新疆少數(shù)民族省際遷移的主力。二是疆外自主創(chuàng)業(yè)。很多新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口在外省尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營民族特色產(chǎn)品。三是出疆學(xué)習(xí)。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、國家政策鼓勵(lì)，越來越多少數(shù)民族學(xué)生通過高考前往內(nèi)地的大學(xué)學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，學(xué)習(xí)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。還有一些疆內(nèi)企、事業(yè)單位為了更好的開展工作，派遣工作人員赴內(nèi)地進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或掛職鍛煉等方式進(jìn)入城市的少數(shù)民族也是城市流動(dòng)少數(shù)民族的重要組成部分。

總體來看，新疆少數(shù)民族人口遷移規(guī)模低于其他省份，主要原因在于不同遷移動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的遷移行為對(duì)受教育水平的需求差別較大。

新疆少數(shù)民族人口省際遷移活躍度缺乏的原因

自然環(huán)境原因。新疆部分地區(qū)自然條件惡劣，位置偏僻，交通閉塞，生產(chǎn)資源缺乏，開放程度很低，特別在文化開放程度方面，很多都是族內(nèi)通婚，很少人能用漢語流暢交流。這一類型的民族人口遷移和流動(dòng)都幾乎停滯。地理偏僻和文化封閉，特別是語言不通構(gòu)成了遷移流動(dòng)的主要障礙，以至于即使面臨人均資源占有量很少這樣巨大的遷出地推力的困境，也很難向外流動(dòng)。由于異地遷移將使少數(shù)民族離開世居之地，而遷入地區(qū)的自然環(huán)境和與久居環(huán)境有關(guān)的習(xí)俗、禁忌乃至習(xí)慣與他們?cè)劬拥赝町悩O大甚至有天壤之別，大部分少數(shù)民族不能融入新的環(huán)境，對(duì)新的地區(qū)環(huán)境適應(yīng)能力相對(duì)較差，影響了人口遷移數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)原因。居民收入是制約其遷移能力大小的原因之一，由于新疆少數(shù)民族聚居村、貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民收入低，居民能夠支付遷移成本的能力就低，制約居民遷移。

勞動(dòng)力自身原因。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來越高的要求，為了經(jīng)濟(jì)利益他們首先雇傭技術(shù)工人和素質(zhì)較高的人。由于新疆少數(shù)民族知識(shí)技能掌握相對(duì)落后，制約了遷移人口收益的增加，降低了擇業(yè)范圍和成功尋找到工作的概率。因此，其對(duì)遷移后的生存能力信心不足，存在畏懼遷移心理，造成自身遷移動(dòng)力不足。

政策原因。雖然政府鼓勵(lì)少數(shù)民族遷移（外出務(wù)工），但仍然沒有明確的政策體系支持，還存在一定的制度約束。由于目前中國城鄉(xiāng)隔離的“城鄉(xiāng)二元戶籍”制度仍然存在，城市居民享有政府的各種福利待遇，而遷移至城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被排除在許多應(yīng)該享受到的政府服務(wù)之外。另外，遷移至異地后，由于戶籍問題解決困難，不能享受到遷入地原居民所享受的大部分待遇，在吃、住、就業(yè)、加薪、社保、子女入學(xué)等方面都會(huì)遇到不同程度的難題；再如用工單位、企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，造成拖欠遷入者工資等難題仍然沒有有效解決的保障性政策等，這些都降低了遷移的動(dòng)力。

其他原因。少數(shù)民族流動(dòng)人口除了一般流動(dòng)人口的各種困難與煩惱外，還有作為少數(shù)民族的特殊困難和心理適應(yīng)問題。一方面，大中城市居民絕大部分是漢族，他們語言相同，習(xí)俗相近，生活上不受任何障礙，而對(duì)少數(shù)民族來說許多城市不具備一些少數(shù)民族必備的生活設(shè)施和條件。另一方面，一些少數(shù)民族固有的生活習(xí)俗和需要相對(duì)應(yīng)的一定設(shè)施。②由于上述原因，許多少數(shù)民族流動(dòng)人口在其他城市甚感不便，他們所遇到的問題和困難比漢族流動(dòng)人口深刻。這是阻止一些少數(shù)民族人口進(jìn)一步流動(dòng)的障礙。

新疆少數(shù)民族人口省際遷移對(duì)人口素質(zhì)的影響

新疆少數(shù)民族人口從健康素質(zhì)來看，平均預(yù)期壽命只有67.41，低于全國71.4的平均水平，位列全國倒數(shù)第五。文化素質(zhì)方面，雖然新疆文盲和半文盲比例低于全國平均水平，就受教育居民的實(shí)際素質(zhì)而言，并不像數(shù)字所顯示的那樣樂觀。從事科研活動(dòng)的少數(shù)民族人員不少，但突出成果較少。新疆少數(shù)民族人口素質(zhì)總體不高的狀況，勢(shì)必影響新疆的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

雖然國家和地方制定了相關(guān)政策促進(jìn)少數(shù)民族的整體素質(zhì)的提高，但相對(duì)封閉的環(huán)境、自然資源的限制、經(jīng)濟(jì)增長與人口素質(zhì)的相互制約關(guān)系等硬性約束使新疆少數(shù)民族人口素質(zhì)的狀況一直不能滿足新疆跨越式發(fā)展的需求。對(duì)發(fā)達(dá)國家少數(shù)民族人口素質(zhì)的研究表明：推動(dòng)少數(shù)民族人口遷移，打破自然條件的局限，開闊視野，加強(qiáng)適應(yīng)能力是提高少數(shù)民族人口素質(zhì)的重要途徑。人口遷移對(duì)人口素質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在以下方面：

人口遷移有利于提高身體素質(zhì)。少數(shù)民族人口遷移，必定會(huì)增加各民族之間通婚的概率，對(duì)于少數(shù)民族身體素質(zhì)的提高將帶來明顯的益處。不僅有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、各民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，更有助于提高整個(gè)中華民族的身體素質(zhì)和智力水平。

少數(shù)民族人口遷移促進(jìn)了傳統(tǒng)觀念意識(shí)的改變。少數(shù)民族人口流動(dòng)打破了民族地區(qū)的封閉，促使少數(shù)民族成員從自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛中解放出來，為他們改變落后觀念意識(shí)提供了契機(jī)。這樣，城市文明和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和熏陶促使少數(shù)民族成員改變傳統(tǒng)的落后觀念，現(xiàn)代意識(shí)得到加強(qiáng)。

少數(shù)民族遷移人口在知識(shí)技能方面得以提高。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入大中城市，一方面少數(shù)民族成員本身經(jīng)過城市文化的洗禮，文明素質(zhì)得到提高，現(xiàn)代意識(shí)得到加強(qiáng)。另一方面，通過人口流動(dòng)，促進(jìn)了少數(shù)民族與漢族之間、各少數(shù)民族之間的接觸和聯(lián)系，少數(shù)民族在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能，漢語水平得到較快提高。而漢族通過與少數(shù)民族流動(dòng)人口的接觸，也可以加深對(duì)少數(shù)民族文化、習(xí)慣和宗教的了解。

少數(shù)民族遷移人口對(duì)本民族地區(qū)人口素質(zhì)的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族外出打工者大多要將收入的一部分寄回家鄉(xiāng)，以解決留守家庭成員的生計(jì)和生產(chǎn)問題，客觀上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的資金來源，也可解決一些貧困家庭教育資金短缺問題，減少少數(shù)民族地區(qū)的輟學(xué)、休學(xué)現(xiàn)象。更為重要的是，一些外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將他們的技術(shù)、資金拿來為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，而且?guī)沓鞘形拿骱托碌膬r(jià)值觀影響當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷胍庾R(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念轉(zhuǎn)變。

少數(shù)民族遷移人口的子女獲得更多樣化的教育資源。在貧困地區(qū)居住的少數(shù)民族，由于自身在教育上投入能力和意愿不強(qiáng)，加上地域原因，造成其子女獲得的教育資源相對(duì)匱乏。人口遷移后，在新地域居民的影響及就業(yè)需求的壓力下，遷移人口勢(shì)必重視對(duì)子女的教育問題；按照一般遷移規(guī)律，遷入地的各種條件（含教育條件）都要遠(yuǎn)好于原聚居地，加之遷移人口思想觀念和經(jīng)濟(jì)條件的改善，在子女教育方面的投入能力和意愿增強(qiáng)，將使遷移人口的子女獲得更多樣化的教育資源，進(jìn)而提高遷移人口的思想觀念和文化知識(shí)水平。

完善新疆少數(shù)民族的有序遷移機(jī)制

少數(shù)民族遷移在緩解區(qū)域承載力、優(yōu)化資源配置、提高人口素質(zhì)等方面都發(fā)揮了重要作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和保障作用，從遷出地和遷入地兩方面形成人口遷移的良性發(fā)展機(jī)制。

遷出地政策。新疆的少數(shù)民族遷移政策必須堅(jiān)持以人為本、依照法律推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，同時(shí)政府要通過規(guī)劃等手段引導(dǎo)人口流動(dòng)。人口遷移必須貫徹發(fā)展性遷移的原則，即以人口和勞動(dòng)力人力資本提高為先導(dǎo)，以穩(wěn)定或者比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的遷移，才是長效的、穩(wěn)定的、和諧的遷移。

遷入地政策。隨著人口遷移規(guī)模的擴(kuò)大，建立健全遷出地和遷入地之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，已經(jīng)成為當(dāng)前為人口遷移提供保障的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院相繼頒布的一系列改革戶籍管理制度的文件，為人口遷移提供了原則依據(jù)，遷入地區(qū)應(yīng)在不違背相應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，既極大地增強(qiáng)了城市的人口吸納能力，也極大地加快了少數(shù)民族人口遷移的步伐；隨著社會(huì)各方面改革的逐步到位，加上遷徙調(diào)控法治局面的逐步形成，少數(shù)民族人口遷徙必將走向有序、健康之路。（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系新疆大學(xué)院校聯(lián)合資助項(xiàng)目，課題編號(hào)：XYD80203）

注釋

篇6

(一)以國際經(jīng)濟(jì)組織為依托的世界經(jīng)濟(jì)全球化

目前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。1958年初成立的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”是世界上第一個(gè)具有全球化性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，此后，該組織不斷擴(kuò)大，并改稱“歐洲聯(lián)盟”(EU)。到2008年5月，全球已成立了24個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，參加的國家達(dá)到140多個(gè)。

經(jīng)濟(jì)全球化以生產(chǎn)、資本、技術(shù)等要素向全球擴(kuò)張為突出特點(diǎn)，它打破了世界垂直分工的模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合和資源的優(yōu)化配置。隨著目前網(wǎng)絡(luò)和新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界各國聯(lián)系更加緊密，國際分工更加細(xì)化，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(二)以地區(qū)開發(fā)為形式的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”

早在1961年美國就頒布了《區(qū)域再開發(fā)法》，1965年又頒布了《公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》和《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》等，劃定“區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。在投資方向上，從最貧困地區(qū)的“扶貧式開發(fā)”轉(zhuǎn)到“最有潛力地區(qū)”的“帶動(dòng)式”開發(fā)。如英國的區(qū)域開發(fā)始于“帶病區(qū)域”的改造，法國則始于“危急區(qū)”(critical zone)的優(yōu)先規(guī)劃。法國于1966年在全國設(shè)立了8座“平衡大都市”，形成“地區(qū)增長極”，將全國劃分為九大經(jīng)濟(jì)區(qū)，以抑制巴黎為中心的中央地區(qū)的過度膨脹，并最終形成多個(gè)一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。德國于1969年10月頒布《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，1990年東西德統(tǒng)一后把對(duì)東部5個(gè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)”的“增長中心”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，使區(qū)域一體化得到進(jìn)一步發(fā)展。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代前的“均衡理論”。從20世紀(jì)30年代開始至50年代中期發(fā)展成主流思想的“非均衡理論”的重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展理論也從注重區(qū)域平衡到促進(jìn)有潛力區(qū)域的極化增長轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化成為國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這是任何國家和地區(qū)都不能回避的現(xiàn)實(shí)。區(qū)域一體化經(jīng)歷了僅僅由勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和管理等純經(jīng)濟(jì)要素的跨地域流動(dòng)和匯集階段，到生產(chǎn)要素流動(dòng)、匯聚與制度創(chuàng)新的綜合發(fā)展階段，即制度區(qū)域一體化(institutionalization)。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正處于由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，地域壁壘、行政管制、結(jié)構(gòu)(structural impediments)是目前區(qū)域一體化進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，超越這些壁壘、障礙，進(jìn)行區(qū)域生產(chǎn)要素和制度的整合，成為區(qū)域一體化繼續(xù)深化的當(dāng)務(wù)之急。

二、制度環(huán)境下的人力資源區(qū)域流動(dòng)與戶籍改革

(一)嚴(yán)格戶籍制度下的人力資源區(qū)域流動(dòng)

1　群眾性政治運(yùn)動(dòng)起主導(dǎo)作用的人力資源流動(dòng)：1950-1978年。改革開放前。我國人力資源區(qū)域流動(dòng)帶有明顯的政治運(yùn)動(dòng)及政策性烙印，人力資源的流向和流量嚴(yán)格受國家政策特別是多次全國性政治運(yùn)動(dòng)的影響。“”使人口大批流入城鎮(zhèn)，又迫使其“遣返式”回流至鄉(xiāng)村，及此后的“上山下鄉(xiāng)”和“知青返城”運(yùn)動(dòng)，形成兩股方向相反的人力資源洪流。這些運(yùn)動(dòng)持續(xù)了20多年，共形成了1800萬人城鄉(xiāng)大遷移，對(duì)當(dāng)時(shí)中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了極大的影響。事實(shí)上，1958年后，除政策性的人力資源調(diào)動(dòng)外，自發(fā)的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)近乎“固化”，城市人口數(shù)量也絕對(duì)減少。

2　勢(shì)頭不減的人力資源全線轉(zhuǎn)移：1978至今。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口遷移制度及調(diào)控措施的變化，人力資源流動(dòng)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，流向也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。由延續(xù)數(shù)百年的向北、向西自然資源富集區(qū)、邊疆地區(qū)、人口稀疏地區(qū)的遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|部沿海地區(qū)、或東南沿海地區(qū)，形成以“候鳥式”遷徙為主的“民工潮”及各種專業(yè)人才流。如1995年全國流動(dòng)人口約為8000萬，到2000年流動(dòng)人口總量降為7876萬，但跨省流動(dòng)有較大增長。2005年后，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，人力資源流動(dòng)總量又出現(xiàn)回升勢(shì)頭。

(二)制約人力資源自由流動(dòng)的嚴(yán)格戶籍制度的改革與發(fā)展

20世紀(jì)50年代中期以來，我國實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍管理制度，此后對(duì)我國人力資源流動(dòng)產(chǎn)生了重要的影響。

1958年前出臺(tái)的多項(xiàng)戶籍管理制度，主要以區(qū)分個(gè)人身份實(shí)施登記管理為目的，戶口與實(shí)物供應(yīng)和分配的聯(lián)系不是很緊密，人口可以自由遷徙。但是，自1958年1月出臺(tái)《中華人民共和國戶口登記條例》后，人口遷移就受到嚴(yán)格控制。1961年6月《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》的，要求3年內(nèi)城鎮(zhèn)人口必須減少2000萬以上，1961年內(nèi)必須減少1000萬，此后大量城鎮(zhèn)人口遷往農(nóng)村。

1978年改革開放后，政府對(duì)戶籍制度進(jìn)行了“微調(diào)”，戶籍制度控制越來越松動(dòng)。1984年10月，政府發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定符合條件的城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商人員可辦理“自理口糧戶口”。到1992年以后。很多地方出臺(tái)了形形的改革方案，如實(shí)行“藍(lán)印戶口”、“綠皮戶口”等。1998年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，提出“實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策”，成為戶籍制度改革的另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后并設(shè)立了“小城鎮(zhèn)戶口”。2009年，戶籍制度又進(jìn)行了新的改革，有的地方開始實(shí)行“準(zhǔn)入制”，如上海采用評(píng)分制，它為戶籍全面改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。因此，改革的總方向是逐步弱化戶籍制度的作用，并最終達(dá)到人口自由遷徙和人力資源的完全市場配置。

三、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與人力資源市場的“區(qū)域分割”

(一)“條塊”分割的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)

我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍然是以“條塊”分割為特征的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，完全按市場規(guī)律運(yùn)行的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”還遠(yuǎn)未形成。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響下，各級(jí)地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，控制本地資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素而采取地方保護(hù)，加劇市場分割、地區(qū)封鎖，形成區(qū)界分明的省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域經(jīng)濟(jì)等地方經(jīng)濟(jì)特性。行政管理中表現(xiàn)為各自為政的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布局、相互設(shè)卡、分割、區(qū)內(nèi)外區(qū)別對(duì)待、生態(tài)環(huán)境分立分治等。由于地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)，使競爭極不公平，外地經(jīng)濟(jì)主體難以滲入，影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，也嚴(yán)重制約區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。市場經(jīng)濟(jì)已深入人心，以市場為導(dǎo)向、開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，拆除“圍墻”、共同發(fā)展是大勢(shì)所趨，也是區(qū)域人力資源整合的首要條件。

(二)依然斷裂與分割的人力資源市場

我國提出走有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路到現(xiàn)在已10余年，但市場經(jīng)濟(jì)仍然很不成熟，人力資源市場斷裂與

分割仍然很嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)“二元分割”的同時(shí)，城市內(nèi)部也形成斷裂：一是城市內(nèi)部正規(guī)部門。知識(shí)技能要求較高，保障健全；二是基本由城市戶籍人口從事的非正規(guī)部門，要求與待遇均低于正規(guī)部門，有一定的保障；三是進(jìn)城民工從事的非正規(guī)就業(yè)，以苦、臟、累行業(yè)為主，基本沒有保障。人力資源素質(zhì)的差異是形成斷裂與分割的主要原因，而體制是加劇甚至是直接形成分割的重要因素，特別是越到上層，分割得越厲害。同時(shí)，城市的戶籍及勞動(dòng)就業(yè)制度極大地阻礙了農(nóng)村外地人力資源的自由流動(dòng)，如很多城市人為限定有的工種外地勞動(dòng)力不能進(jìn)入。

四、區(qū)域人力資源優(yōu)化整合的挑戰(zhàn)與新要求

(一)區(qū)域分工的深化與產(chǎn)業(yè)集群的形成，要求與之相適應(yīng)的人力資源配置

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加緊密，進(jìn)而形成“產(chǎn)業(yè)集群”。它們不僅僅為了降低成本而集聚在一起，更多的是為了知識(shí)、信息、文化環(huán)境、信任關(guān)系及共同的價(jià)值觀等非物質(zhì)因素而集聚，以創(chuàng)新為活力，互利互惠，共同促進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)人力資源的要求相應(yīng)提高，它重視人力資源梯隊(duì)建設(shè)，要求具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性、綜合性與自我學(xué)習(xí)能力。這就必須根據(jù)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與人力資源的優(yōu)化組合。

(二)人力資源結(jié)構(gòu)“斷裂”與“堆積”導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，到1993年后，經(jīng)濟(jì)增長速度開始下降，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，進(jìn)而影響了人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升。人力資源素質(zhì)偏低，導(dǎo)致中下層次人力資源出現(xiàn)大量“堆積”。據(jù)“五普”抽樣數(shù)據(jù)。15-65歲人口中，初中以下文化占80.8％，大專以上占4.84％，特別是研究生只占0.09％。經(jīng)過上世紀(jì)90年代以來的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸轉(zhuǎn)型，對(duì)技術(shù)、知識(shí)工人數(shù)量要求越來越大，使低層次人力資源出現(xiàn)明顯的“堆積”現(xiàn)象。在人力資源利用方面則存在“重引進(jìn)、輕利用”、“舍近求遠(yuǎn)”、“非洋不用”等問題，造成人力資源的極大浪費(fèi)。

篇7

[關(guān)鍵詞]收入差距；失業(yè)；擴(kuò)大就業(yè)

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，往往是那些處于社會(huì)最底層的平民百姓，或者稱“弱勢(shì)群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對(duì)緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時(shí)間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)?？梢姡I(yè)問題突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的主要因素之一。因此，筆者認(rèn)為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應(yīng)該是積極擴(kuò)大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區(qū)，高收入和低收入群體的收入差距相當(dāng)突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最富裕的20％的人口掌握的財(cái)富是最貧窮的20％人口的11倍，而發(fā)達(dá)國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對(duì)貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查，全國城鎮(zhèn)應(yīng)列入最低生活保障范圍的達(dá)1938萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口的5.8％，在個(gè)別老工業(yè)基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實(shí)施。一些下崗職工是再就業(yè)無去處、生活無著落、醫(yī)療無保障、甚至孩子上不起學(xué)。因此，筆者認(rèn)為，縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟(jì)貧，讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

（二）是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%，個(gè)別省份甚至可以達(dá)到85%以上。2000-2002年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而實(shí)際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補(bǔ)貼無法統(tǒng)計(jì)，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共用品上的消費(fèi)，比如用電，公共交通等，實(shí)際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計(jì)，城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

按照“十五”計(jì)劃安排，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距，將由2000年的4026.6元進(jìn)一步擴(kuò)大到2005年的5193元。“十五”前兩年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長都在農(nóng)村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉(xiāng)收入差距仍保持在2倍水平。以此計(jì)算，則“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距將至少繼續(xù)擴(kuò)大到3.5：1左右。

二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致我國居民收入差距不斷擴(kuò)大

目前我國居民收入差距擴(kuò)大的最主要原因表現(xiàn)在近幾年來城市下崗失業(yè)人員不斷增加，以及農(nóng)村居民的非農(nóng)收入增長緩慢。這說明城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)者參與我國現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)會(huì)正在減少，城鄉(xiāng)失業(yè)的勞動(dòng)者不能分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。由失業(yè)所引起的收入差距擴(kuò)大的問題是我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期所面臨的一個(gè)比較迫切的問題。

首先，從城市來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是國有企業(yè)改革的力度加大，城市職工下崗失業(yè)問題成為拉開城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入差距的70%以上來自工資收入，就業(yè)權(quán)是影響城市家庭收入差距的根本因素，城市勞動(dòng)者一旦失去工作，就立刻跌入到城市貧困的最高發(fā)人群。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2001年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（680萬人）和國有企業(yè)下崗職工為1200萬人，2002年達(dá)到1400萬人；如果加上國有事業(yè)單位，城鎮(zhèn)集體企業(yè)與事業(yè)單位、大專以上和高職畢業(yè)生，估計(jì)今年將超過2000萬人。下崗職工一般由于年齡偏大，文化程度較低，已經(jīng)成為我國城市中低收入群體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，下崗職工再就業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)。如果不解決這些人的再就業(yè)問題，將成為我國縮小城市居民間收入差距的一大障礙。

其次，從農(nóng)村來看。改革開放以來，雖然我國農(nóng)村居民的收入狀況有了明顯的改善，但大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，使農(nóng)民的收入增長緩慢，已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)不可忽略的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的剩余勞動(dòng)力約為1.6億人左右?？紤]到發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)就業(yè)量在社會(huì)總就業(yè)量中的比重都低于10%，我國目前農(nóng)村潛在的剩余勞動(dòng)力將達(dá)到4-5億人。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于一個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用逐漸減弱。從1997年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模有所下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力越來越大。目前制約我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙主要有：一是勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后。當(dāng)前勞動(dòng)力市場建設(shè)方面存在的主要問題是流動(dòng)障礙仍然存在，信息化程度不高。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，雖然存在著流動(dòng)的可能，但是由于輸入地對(duì)于外來勞動(dòng)力收取的各種管理費(fèi)太高，導(dǎo)致進(jìn)入成本太大，形成外來勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不平等的就業(yè)歧視。這種歧視不利于規(guī)范勞動(dòng)力市場的形成。二是農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低。這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力只能就業(yè)于一些對(duì)勞動(dòng)技能要求比較低的崗位，干一些城里人不愿干的臟、累、差的工作，并且收入不高。如何使農(nóng)村勞動(dòng)者能有與城市勞動(dòng)者平等的身份，以及獲得與城市勞動(dòng)者差別較小的教育，從而獲得到現(xiàn)代部門就業(yè)的機(jī)會(huì)，這是我國各級(jí)政府縮小城鄉(xiāng)收入差距不得不認(rèn)真考慮的問題。三是城鄉(xiāng)戶籍制度限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，這也造成了我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

三、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步縮小居民收入差距

1、大力培育非公有制企業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，他們吸納就業(yè)的能力很強(qiáng)。2001年全國平均每年有4000多名國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而我國大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也往往就業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國重要的就業(yè)渠道。目前全國登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為3400多萬戶，從業(yè)人員超過1億。如果法律環(huán)境更加平等，非公有制中小企業(yè)的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)將會(huì)有更大的發(fā)展前景。為此，一方面，政府要依法行政，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化審批和辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)制度公開化，透明化，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由輕松的環(huán)境；另一方面，要大力提高中小企業(yè)主的素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)主的培訓(xùn)工作，提升中小企業(yè)的發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類小企業(yè)，激勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。

2、大力提倡非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言的，是指未簽定勞動(dòng)合同，無法建立或暫無條件建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。它包括階段性就業(yè)，自主擇業(yè)，獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)等。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高，生活節(jié)奏加快，對(duì)餐飲，清潔，保姆，老人看護(hù)等方面的要求顯著增長。這些都為發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供了廣闊的市場空間。發(fā)展非正規(guī)就業(yè)首先要轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念，同時(shí)要將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)納入政府重要議事日程上來。政府應(yīng)通過各種渠道對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。另外要設(shè)計(jì)切合實(shí)際的針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的貸款機(jī)制，完善配套政策，切實(shí)落實(shí)國家優(yōu)惠政策，幫助下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模擴(kuò)張，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，充分發(fā)揮大中城市對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。通過城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)，創(chuàng)造大量適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，增強(qiáng)吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)處在困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級(jí)政府要繼續(xù)給予大力扶持和指導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)化傾向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。同時(shí)要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。

4、完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出必須強(qiáng)化政府的宣傳、組織、引導(dǎo)和管理的服務(wù)功能。建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)力需求的信息交流，為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息咨詢服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)部門要積極與用工單位聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。對(duì)用工單位的工資福利、勞動(dòng)保護(hù)措施、居住生活等實(shí)行全面的用工考察，確保外出人員的勞動(dòng)、生活安全。同時(shí)，還要外派負(fù)責(zé)人在勞務(wù)輸出人員較為集中的地方進(jìn)行跟蹤服務(wù)管理，幫助務(wù)工者排憂解難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼:《擴(kuò)大就業(yè)與挑戰(zhàn)失業(yè)》,中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.

[2]《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。

篇8

關(guān)鍵詞：中國大城市；城市人口空間分布；城市人口規(guī)模調(diào)控；城市人口膨脹；城市人口結(jié)構(gòu)；人口流動(dòng)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2014）02000116一、引言

大城市的人口問題是世界城市化進(jìn)程中一個(gè)令人棘手的問題。近年來隨著我國城市人口規(guī)模持續(xù)高位攀升，人口的過快增長嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，形成了交通擁堵、就業(yè)緊張、住房困難、水資源緊缺、環(huán)境污染等城市問題。2012年2月9日，中國社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域研究中心首部國際城市藍(lán)皮書《國際城市發(fā)展報(bào)告2012》。藍(lán)皮書指出，我國雖然一直以來是農(nóng)業(yè)大國，但近年來快速推進(jìn)的城市化使得人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了里程碑式的變化。2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%，已成為“城市化”國家。報(bào)告還預(yù)計(jì)，到2020年，中國城市化率將達(dá)55%，其間1.5億中國人將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份轉(zhuǎn)換。藍(lán)皮書同時(shí)指出，大量的人口往中心城市集聚，加速了我國大型城市的資源壓力，大型城市正步入“城市病”集中暴發(fā)期，未來一段時(shí)期，“城市病”將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，加強(qiáng)城市治理刻不容緩。

改革開放之后，大規(guī)模人口城市化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為必然趨勢(shì)。許多調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村流動(dòng)人口在1984年底占到農(nóng)村總勞動(dòng)力的三分之一以上，鑒于流動(dòng)人口的迅猛增長，第四次全國人口普查新增了流動(dòng)人口調(diào)查項(xiàng)目。流動(dòng)人口的高增長也引起了城市管理者和學(xué)術(shù)研究者的日益關(guān)注。不少學(xué)者對(duì)城市化政策傾向于政府干預(yù)而非市場導(dǎo)向（曲喻，1992），謝晉宇（1992）首次探討了我國特大城市人口疏散問題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國內(nèi)對(duì)大城市人口規(guī)模調(diào)控的呼聲更多地源自媒體，而系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)研究較少。吳燕青（2007）認(rèn)為，城市人口的過度增長會(huì)導(dǎo)致以城市人口為主要標(biāo)志的城市負(fù)荷量超過以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要標(biāo)志的城市負(fù)荷能力，出現(xiàn)諸如環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張、城市蔓延、貧富不均、犯罪問題等各種不良后果，即所謂“都市病”，因此，對(duì)城市人口機(jī)械增長的調(diào)控是必要的。王鴻春和宮本邦夫（2011）總結(jié)了東京調(diào)控人口規(guī)模的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市人口規(guī)模、素質(zhì)、布局的優(yōu)化；二是建設(shè)城市副中心和新城，直接緩解中心城區(qū)人口壓力；三是建立大都市圈的城市群布局，提升周邊城市的品質(zhì)，減輕人口遷入壓力，這是緩解大城市人口壓力的根本性戰(zhàn)略；四是高生活成本成為調(diào)節(jié)大城市人口規(guī)模的重要砝碼。

張強(qiáng)，周曉津：我國大城市人口規(guī)模估算與調(diào)控路徑選擇本文在對(duì)我國地級(jí)及以上的大城市人口進(jìn)行估計(jì)的基礎(chǔ)上，探討我國大城市人口規(guī)模調(diào)控的路徑。與國內(nèi)已有的文獻(xiàn)不同，本文的主要?jiǎng)?chuàng)新在于：一是使用剛性數(shù)據(jù)估計(jì)我國的城市人口除京、滬兩大直轄市以外，我國其他城市的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際人口存在較大的偏差，本文較好地解決了這一問題。 ；二是以京、滬、穗三大一線城市為例，考察了政府為達(dá)到某種程度的人口控制而進(jìn)行行政干預(yù)的實(shí)際效果，分析了這種單純以行政手段所進(jìn)行的大城市人口控制的無效性，以及其給城市經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面的影響；三是以日本主要縣域1884―2000年的人口序列數(shù)據(jù)為樣本，利用人口增長的空間分布方法討論了市場經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)及其調(diào)控；四是得出了大城市人口調(diào)控的市場有效論，該結(jié)論對(duì)我國大城市如何控制人口規(guī)模具有方向性的指導(dǎo)作用。

二、我國大城市的人口規(guī)模

我國大城市的人口統(tǒng)計(jì)基本上是按戶籍人口所在地進(jìn)行的，一般統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有全市人口、市轄區(qū)人口、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口等。由于流動(dòng)人口的急劇增加，2000年以來不少城市將外來人口納入城市常住人口統(tǒng)計(jì)。從公布的城市常住人口數(shù)據(jù)來看，我們認(rèn)為上海和北京兩市的常住人口數(shù)據(jù)最為準(zhǔn)確，其他如廣州、深圳等一線城市通常只將第二產(chǎn)業(yè)中登記的從業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)中大中型企業(yè)的從業(yè)人口納入常住人口范圍，相當(dāng)多的中小微型企業(yè)以及自雇人員并沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍。這里，我們先討論官方口徑的大城市人口，再給出我們估計(jì)的大城市人口。

1.大城市數(shù)量和統(tǒng)計(jì)人口

人口跨地區(qū)流動(dòng)是我國大城市人口規(guī)模膨脹的主要因素，受戶籍制度的影響，2000年以前國內(nèi)城市的人口統(tǒng)計(jì)基本上僅將戶籍人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。如表1所示，1995年到2000年全國663個(gè)城市中，除20萬人口以下的城市數(shù)量有所減少外，其他人口規(guī)模的城市都呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，其中100萬人口以上的大城市由1995年的32個(gè)增加到2000年的40個(gè)。2000年以后，地級(jí)市及以上城市的人口統(tǒng)計(jì)逐步將外來常住人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，隨著城市區(qū)域規(guī)模的擴(kuò)大，我國200萬人口以上規(guī)模的城市由2005年的38個(gè)增加到2010年的44個(gè)，但20萬～50萬人口規(guī)模的地級(jí)及以上城市數(shù)量減少了12個(gè)。2010年全國地級(jí)及以上城市的市轄區(qū)內(nèi)戶籍人口占全國人口總數(shù)的28.98%；其中200萬人口以上城市的市轄區(qū)戶籍總?cè)丝跒?7 879.52萬人，占全國總?cè)丝诘?2.82%，占全部地級(jí)及以上城市戶籍總?cè)丝诘?6%。

2.大城市人口規(guī)模估計(jì)

由于對(duì)外來人口缺乏統(tǒng)一的口徑和計(jì)算方法，國內(nèi)各城市除北京、上海外官方統(tǒng)計(jì)人口與實(shí)際人口存在很大的差異。周曉津（2010）開發(fā)了多種人口估算方法。我們利用2010年各地級(jí)及以上城市市轄區(qū)年末移動(dòng)電話用戶數(shù)估計(jì)國內(nèi)大城市市轄區(qū)人口基于移動(dòng)電話用戶數(shù)的人口估計(jì)方法是國內(nèi)目前最快也最有效的方法。以上海市為例，根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）公布的數(shù)據(jù)，上海市2010年末常住人口是2 302.66萬人，而估計(jì)數(shù)據(jù)是2 563萬人，二者相差260.34萬人，實(shí)際上后者是總?cè)丝跀?shù)據(jù)，包括上海每天與周邊省區(qū)經(jīng)常性進(jìn)出人口和外來不到6個(gè)月的外來人口。同理可以計(jì)算出北京外來不到6個(gè)月和每天與周邊省區(qū)經(jīng)常性進(jìn)出人口為279萬人。 ，國內(nèi)287個(gè)地級(jí)及以上城市市轄區(qū)估計(jì)人口為57 202萬人，占全國總?cè)丝诘?2.656%；其中，市轄區(qū)人口規(guī)模在200萬人以上的城市有62個(gè)。從表3中還可以看出，全國地級(jí)及以上城市市轄區(qū)以外的跨區(qū)凈流入人口為18 336萬人，將流出人口考慮在內(nèi)，國內(nèi)跨市轄區(qū)的流動(dòng)人口超過2億人。

三、非市場手段的城市人口規(guī)模調(diào)控

2008年的北京奧運(yùn)會(huì)、2010年的上海世博會(huì)和2010年的廣州亞運(yùn)會(huì)期間，地方政府為了維護(hù)大會(huì)秩序，分別采取了各種非市場化的人口調(diào)控政策（行政調(diào)控），本文以此為例探討非市場手段調(diào)控人口規(guī)模的效果。

1.北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控

北京奧運(yùn)會(huì)期間的城市人口規(guī)模調(diào)控最早可以追溯到2006年初，最有效的手段是勸返農(nóng)民工，并限制農(nóng)民工返流。2006年9月14日，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部召開奧運(yùn)立法工作動(dòng)員部署大會(huì)，標(biāo)志著奧運(yùn)立法工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。其中，人口調(diào)控手段包括：一是勸返。奧運(yùn)期間北京市根據(jù)不同情況對(duì)流動(dòng)人口采取限制。從事城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工的農(nóng)民工，在奧運(yùn)會(huì)期間預(yù)計(jì)有100萬人（僅計(jì)算建筑業(yè)），對(duì)這部分人由建委協(xié)調(diào)施工企業(yè)整建制勸返回鄉(xiāng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)問題較為嚴(yán)重的低端行業(yè)的管理和規(guī)范，如小美容美發(fā)等一部分流動(dòng)人口將被擠出北京。二是限進(jìn)。限制進(jìn)京人員的數(shù)量，如進(jìn)京人員需出具縣級(jí)以上證明等，從根本上控制流動(dòng)人口。三是放假。對(duì)于部分非連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)采取綜合計(jì)算工時(shí)制，調(diào)整工作時(shí)間，奧運(yùn)會(huì)期間集中放假，以奧運(yùn)會(huì)之前或者之后的工作時(shí)間折抵集中休息時(shí)間。

北京奧運(yùn)期間的人口規(guī)模調(diào)控效果可以通過對(duì)北京移動(dòng)通信管理局公布的北京市移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)的變化來進(jìn)行分析。由圖1可以看出，2006年的人口規(guī)模調(diào)控效果顯現(xiàn)，外部人口流入驟減，部分已流入的人口開始返回原住地，估計(jì)人口規(guī)模減少50萬；2007年至2008年末，北京的移動(dòng)用戶幾乎是零增長，意味著大量外來人口返回其原籍所在地。北京移動(dòng)用戶與不施加調(diào)控相比最多減少了500萬人，扣除流入應(yīng)增長的180萬（2002―2005年每年50萬～60萬的凈增長），我們估計(jì)北京奧運(yùn)期間外來人口減少了320萬人左右。由于北京外來人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量大致與上海相當(dāng)，因此我們估計(jì)北京受2008年全球金融危機(jī)的影響而減少的工作機(jī)會(huì)也與上海相當(dāng)，即100萬人，這就意味著北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口控制結(jié)果是：北京減少了220萬～250萬人左右。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，奧運(yùn)期間的人口控制開始放松，然而2008年國際金融危機(jī)的影響在2009年開始顯現(xiàn)。從圖1可以看出，北京移動(dòng)用戶數(shù)量開始恢復(fù)增長，但增長速度遠(yuǎn)比2010年和2011年要慢。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京城市人口迅速恢復(fù)其應(yīng)有的狀態(tài)?？梢?，北京以行政手段為主的人口調(diào)控并未能動(dòng)及人口增長的根本，一旦放松調(diào)控，人口增長的內(nèi)在動(dòng)力將會(huì)在短期內(nèi)使城市人口規(guī)?；謴?fù)到其應(yīng)有的狀態(tài)。

2.上海世博會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控

2008年7月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市人口辦《關(guān)于在全市范圍內(nèi)組織開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理的實(shí)施意見》，決定在全市范圍內(nèi)全面推開“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理工作“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理通過對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的常住戶籍人口、來滬人員、境外人員實(shí)行全面核對(duì)與登記和對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的居住房屋（包括工業(yè)廠房、農(nóng)民舊住宅、地下空間等所有可能居住的場所）信息進(jìn)行全面采集，摸清轄區(qū)內(nèi)所有人口的信息，做到“見房知人”“見人知房”，從而達(dá)到“以房找人”“以人找房”。 。至2009年年底，上海市18個(gè)區(qū)、縣已經(jīng)全面開展了“兩個(gè)實(shí)有”。為確保世博會(huì)安全、順利地召開，自2009年10月起上海將“平安世博”納入工作目標(biāo)，2010年1月上海實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市人口的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

從圖2中上海移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)的變化可以看出，相對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)期間的人口控制而言，上海注重對(duì)人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而較少地采用行政強(qiáng)制手段驅(qū)離外來人口。上海世博會(huì)期間的人口控制效果甚至比金融危機(jī)帶來的影響還小。我們估計(jì)2010年上海世博會(huì)期間，外來人口因世博會(huì)人口控制僅減少了50萬～70萬人左右，且這部分減少的人口在2010年末即重新返回上海，其生計(jì)并未受到太大的影響；而2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致上海適合外來人口的工作機(jī)會(huì)減少了約100萬個(gè)。

3.廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口規(guī)模調(diào)控

廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口控制嚴(yán)格程度與上海世博會(huì)大致相當(dāng)。2009年11月，廣州進(jìn)一步強(qiáng)化在外來人口中推行居住證的力度，同時(shí)大力摸排清查城中村中的外來人口，大力拆除“房中房”我們認(rèn)為，間接導(dǎo)致廣州人口減少的主要因素來自于近幾年來廣州市實(shí)施的城中村改造運(yùn)動(dòng)。城中村經(jīng)改造之后，高昂的租房成本迫使一部分外來人口離開廣州，而轉(zhuǎn)投其他城市尋求發(fā)展。 。由于無法取得像北京、上海一樣的移動(dòng)通信管理局的移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)，我們采用廣東省的移動(dòng)用戶月度數(shù)據(jù)對(duì)廣州的總?cè)丝谶M(jìn)行估計(jì)，以此推斷亞運(yùn)期間廣州人口控制的效果。估計(jì)結(jié)果表明（圖3），廣東省受外來勞動(dòng)力制約非常明顯，2009年3月，廣東省來自外省的勞動(dòng)力減少了579萬。自2004年之后，廣東跨省外來勞動(dòng)力流入強(qiáng)度持續(xù)減弱，外省勞動(dòng)力占全國比例從高峰期的35%下降到2010年的28%左右，將579萬除以28%，我們推算2008年的全球金融危機(jī)使得中國以農(nóng)民工為主的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)減少了2 068萬個(gè)。由于廣州市外來人口約占廣東全省的25%左右，因此我們估計(jì)2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致廣州外來勞動(dòng)力減少就業(yè)機(jī)會(huì)145萬個(gè)。相對(duì)金融危機(jī)導(dǎo)致外來人口的減少，廣州亞運(yùn)會(huì)期間的人口控制效果的影響非常小。廣州亞運(yùn)期間的人口控制效果是圖3中虛線與中間實(shí)線的直線距離，扣除廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移以及深圳大運(yùn)會(huì)的影響，我們估計(jì)2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間實(shí)施的人口規(guī)?？刂苾H減少了20萬人。

4.非市場手段的人口規(guī)模調(diào)控成本

衡量非市場手段的人口調(diào)控成本，基本原理是：勞動(dòng)力與資本的分離導(dǎo)致產(chǎn)出損失。以北京為例，2008年因奧運(yùn)會(huì)離開北京的人口為220萬至250萬，我國流動(dòng)人口中有80%的勞動(dòng)力，因此可以推算離開北京的勞動(dòng)力為176萬至200萬。2008年我國7.78億的勞動(dòng)力總產(chǎn)出為300 670億元，勞均產(chǎn)出為3.86萬元；假設(shè)離京勞動(dòng)力異地就業(yè)時(shí)間為半年，則北京奧運(yùn)會(huì)人口控制的成本為425億元至483億元，平均為454億元。這也是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)很少像北京奧運(yùn)會(huì)那樣大舉控制人口的原因。

相比北京而言，上海世博會(huì)人口控制導(dǎo)致離滬人口遠(yuǎn)少于北京，總量只有50萬～70萬人，其時(shí)間跨度也只有半年左右，所導(dǎo)致的產(chǎn)出損失也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京；加上世博會(huì)吸引的旅游人口，以2010年的價(jià)格計(jì)算，上海世博會(huì)人口控制的產(chǎn)出損失約為50億元。同理，廣州亞運(yùn)會(huì)人口控制的產(chǎn)出損失僅為20億元左右。

四、市場經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長與調(diào)控

從前面的分析可知，以地方政府行政手段為主的城市人口規(guī)模調(diào)控短期內(nèi)效果明顯，但一旦放松調(diào)控，城市人口規(guī)模反彈的速度和力度都非常大，城市人口在短期內(nèi)即迅速回復(fù)到其應(yīng)有的狀態(tài)。

1.市場經(jīng)濟(jì)條件下城市人口增長實(shí)證分析：以日本為例

無疑，對(duì)城市人口增長進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，應(yīng)該首選中國作為研究對(duì)象。遺憾的是，雖然自1978年以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革開始至今，中國的人口由鄉(xiāng)村涌向城市的規(guī)模是史無前例的，但是，以戶籍制度為核心的人口統(tǒng)計(jì)并沒有跟上這一人口遷移和城市人口日益增長的步伐。進(jìn)一步來說，目前國內(nèi)外還無法找出一種能夠估計(jì)不同年份中國各城市實(shí)際人口的估計(jì)方法，因此無法衡量中國城市實(shí)際人口的增長，也無法利用有效的計(jì)量工具來刻畫中國城市人口空間增長與分布。美國作為成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，其面積與中國相當(dāng)，但我們無法獲得足夠多的數(shù)據(jù)來進(jìn)行實(shí)證分析；幸運(yùn)的是，我們獲得了日本各地區(qū)自1884年以來的人口數(shù)據(jù)。

為方便起見，我們將日本各縣級(jí)區(qū)域人口的增長分布置于圖4中和圖5在考察一個(gè)國家城市人口空間分布和增長演進(jìn)規(guī)律和集聚模式時(shí)，我們旨在全面考察城市人口空間分布演進(jìn)的態(tài)勢(shì)，通過揭示演進(jìn)過程中峰值的變化來找出城市人口空間分布規(guī)律和集聚的一般模式。目前國內(nèi)外有關(guān)城市人口增長的空間分布演進(jìn)規(guī)律的文獻(xiàn)中，估計(jì)經(jīng)濟(jì)（或城市人口）增長的空間分布最常用的方法是基于高斯正態(tài)分布的Kernel密度函數(shù)，本文也采用此方法進(jìn)行分析（具體計(jì)算方法可參考有關(guān)文獻(xiàn)）。 ，從中可以看出：1884年（日本明治17年）至1893年，日本縣域人口遷移人口較少，縣域人口的增長主要來自自然增長；1893年至1903年，日本城市化進(jìn)程加快，人口逐步向城市集中（因日本的縣域比較少，故可將其視為城市區(qū)域來考慮）；1913―1923年部分縣域因人口大規(guī)模的流動(dòng)遷移導(dǎo)致人口增加100萬以上，而到1933年部分縣域人口從400萬增加到600萬以上，城市人口的增長速度可想而知。1945年日本戰(zhàn)敗，城市幾成廢墟，大量城市人口為了生存不得不遷往農(nóng)村，僅一兩年的時(shí)間，日本人口在以行政為主導(dǎo)的人口疏散情況下迅速在日本國土范圍內(nèi)均衡分布；戰(zhàn)后的十年間，日本人口又迅速由農(nóng)村遷往城市（群），人口密集的東京地區(qū)縣域人口更是猛增到800萬以上；到1966年千萬級(jí)人口縣域開始出現(xiàn)，到了1975年，東京都人口更是達(dá)到了1200萬；1975年以后，日本人口的縣域增長分布基本保持穩(wěn)定，也標(biāo)志著日本人口城市化步伐的放慢，步入成熟的城市化社會(huì)。

我們將東京、大阪、神奈川、愛知縣、琦玉、千葉、北海道、兵庫縣和福岡九個(gè)縣域1884―2000年的人口增長繪成圖6，從中可以更清楚地了解日本主要城市所在縣域的人口增長情況。從圖6中可以看出，如果無外力干擾，市場經(jīng)濟(jì)條件下城市（區(qū)域）人口增長（自然增長和機(jī)械增長）是一種Logistic曲線（或稱為“S”形曲線）。在施加外力的情況下（如戰(zhàn)爭、強(qiáng)力行政人口控制），這種增長曲線會(huì)有一定的扭曲，而外部壓力一旦放松或消失（如日本戰(zhàn)后人口的自由流動(dòng)、北京奧運(yùn)會(huì)之后的人口管制放松等），早期流入城市的人口會(huì)迅速回流。

圖5中第5～8幅圖是中國的城市人口空間分布（2010年數(shù)據(jù)）。第5幅圖是中國城市人口的空間分布，第6幅圖是基于移動(dòng)電話數(shù)估計(jì)的中國城市人口的空間分布。由于中國城市人口是基于戶籍而進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，我們無法刻畫出真實(shí)的中國城市人口空間分布及增長情況。第7幅圖是2010年中國300萬～500萬城市人口的空間分布，從中的雙峰狀態(tài)可以看出，400萬人口是一個(gè)分水嶺；第8幅圖則是500萬以上城市人口的空間分布，可以視之為單峰分布。

以上分析表明：區(qū)域（城市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是引致人口在不同地區(qū)和城市流動(dòng)的關(guān)鍵因素。中國中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將會(huì)引致部分外出人口回流至中西部；省會(huì)城市人口將繼續(xù)增長。我們估計(jì)，如果放開戶籍，中國人口大規(guī)模遷移和城市人口快速的機(jī)械化增長在10年后將趨于穩(wěn)定。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件下的城市人口增長

2003年“民工荒”敲響了珠三角發(fā)展的警鐘，廣東省政府從2005年開始探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性，并從2008年起開始在全省大力推行產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，相應(yīng)政策不斷出臺(tái)。廣東的“雙轉(zhuǎn)移”效果可以從我們所估計(jì)的各地級(jí)市人口變化上找到解釋。

2008年以來，珠三角的總?cè)丝诨旧媳３衷? 000萬左右；外來流入人口約5 000萬人，其中，廣東本省約占1 500萬，來自外省人口約為3 500萬。廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”以來，流往珠三角的本省人口大量返流至原籍所在地。從表4可以看出，2008到2011年，深圳總?cè)丝诶塾?jì)減少近200萬，東莞減少了120萬，佛山減少了50萬；而珠三角城市如中山、江門、肇慶和惠州人口有所增加，表明人口由珠三角核心城市流向城市（廣州人口增加的主要原因是省會(huì)城市的吸引作用，每年50萬左右的大學(xué)畢業(yè)生不少選擇留在廣州發(fā)展）?？梢?，非珠三角地區(qū)城市人口普遍增加，主要原因是伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口回流。

五、中國大城市人口規(guī)?？刂疲航Y(jié)論及政策建議

“十三中全會(huì)”《決定》明確提出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置……著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”其中《決定》第23條進(jìn)一步指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化……創(chuàng)新人口管理?！痹谄平獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上明確了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等市場化原則。

在市場經(jīng)濟(jì)框架下，與其主要以行政手段控制大城市人口增長，不如思考如何善用經(jīng)濟(jì)手段、法治手段來調(diào)控城市人口結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：市場經(jīng)濟(jì)條件下那種設(shè)定城市人口規(guī)模、依靠各種行政手段調(diào)控城市人口的做法是行不通的。范紅忠（2009）總結(jié)了我國人口流動(dòng)的兩個(gè)重要特征：一是農(nóng)民工工資與城市生活成本的非相關(guān)性，二是農(nóng)民工和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生對(duì)“大城市病”的不敏感性。從珠三角的情況來看，農(nóng)民工雖然身在城市，但其生活和居住大多自成一個(gè)個(gè)生態(tài)群落，農(nóng)民工的生活成本不到城市居民的三分之一，而居住成本更低，人均居住面積只有7平方米左右。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建造的城中村是農(nóng)民工主要的生活和居住場所，整個(gè)珠三角城中村式建筑估計(jì)在300萬棟以上，一棟500平方米的城中村建筑通常可以居住70個(gè)以上的外來人口。珠三角城市人口控制往往是一陣風(fēng)式的行政化人口調(diào)控方法。以深圳為例，大運(yùn)會(huì)期間，深圳市公安局長提出要清理8萬外來無業(yè)人口；而隨著春節(jié)過后外來勞動(dòng)力的稀缺，卻又打出“深圳歡迎您”的口號(hào)來吸引外來工。廣州和深圳都曾為控制和減少城市病而大力推行城中村改造的做法，然而，居住在城中村的外來人口卻是城市發(fā)展所需廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源，改造的結(jié)果是企業(yè)勞動(dòng)力需求得不到滿足。

北京和上海等大城市的本地農(nóng)民雖然不能像珠三角地區(qū)本地農(nóng)民那樣建造數(shù)以百萬計(jì)的城中村建筑，然而兩市卻擁有數(shù)以千萬套計(jì)可供居住的房屋（包括小產(chǎn)權(quán)房或地下室）。兩市以大學(xué)生為主的“蟻?zhàn)濉本幼∩瞽h(huán)境與農(nóng)民工相若。以北京為例，2011年北京按照中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。人口調(diào)控的重點(diǎn)在于著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平，加強(qiáng)人口調(diào)控管理；優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。為調(diào)控低端人口的增長，北京通過規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化；研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平；加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。在調(diào)控手段方面，北京各區(qū)也根據(jù)各自的區(qū)域特色提出不同選擇，屬于首都功能核心區(qū)的西城區(qū)，致力于通過加快保障安置房項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)、單位自建以及居民購買商品房等多種方式進(jìn)行人口疏解；屬于城市功能拓展區(qū)的朝陽區(qū)“十二五”規(guī)劃草案寫到“建立以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理網(wǎng)絡(luò)”；屬于城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)人口控制政策條款則提出“提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰低端產(chǎn)業(yè)，取締小低散市場”；而定位于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝區(qū)政府工作報(bào)告中提出“創(chuàng)新流動(dòng)人口的服務(wù)管理方式，健全‘以證管人、以房管人、以業(yè)控人’模式?！蔽覀冋J(rèn)為，面對(duì)日益嚴(yán)重的人口膨脹壓力，北京再次祭起以行政手段為主的人口調(diào)控的大旗，其結(jié)果將會(huì)如奧運(yùn)會(huì)期間人口調(diào)控結(jié)果一樣：不能從根本上解決問題，控不住。

我國大城市人口規(guī)?？刂茟?yīng)實(shí)現(xiàn)由行政控制為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法制手段調(diào)節(jié)為主的轉(zhuǎn)變，如“三舊改造”后的租金調(diào)節(jié)、加大對(duì)無證或地下工廠的查處、嚴(yán)格城市管理、實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移等。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)國家的城市人均GDP高于該國其他城市或者農(nóng)村地區(qū)人均GDP的30%時(shí)，該城市人口的機(jī)械增長速度就會(huì)加快，否則其勞動(dòng)力就會(huì)有流出的趨勢(shì)。我國四大直轄市中，除重慶本市的人口繼續(xù)流出外，其他三大直轄市因其較高的人均GDP對(duì)全國人口依然具有較大的吸引力。廣州和深圳這兩個(gè)一線城市人口增長高峰已過，現(xiàn)階段主要應(yīng)思考服務(wù)現(xiàn)有人口的問題，而無須設(shè)定人口控制目標(biāo)。而省會(huì)城市對(duì)本市以外本省以內(nèi)的人口吸引力依然較大，其人口依然有較大的增長空間。

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篇9

年即開始出現(xiàn)民工荒，2009年下半年再次出現(xiàn)民工荒，而城鄉(xiāng)收入差距仍然高達(dá)3:1，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力約有1.2億人，僅僅用人口紅利消失、民工工資低并不足以充分解釋這

一矛盾現(xiàn)象。本文在對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)“用工荒”和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留的現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證分析，指出導(dǎo)致“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因

——企業(yè)就業(yè)制度改革的滯后以及新生代農(nóng)民工就業(yè)需求的增加，探討了企業(yè)就業(yè)制度改革的新思路和新生代農(nóng)民工就業(yè)的新途徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)

提供了豐富的理論基礎(chǔ)，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了新思路。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)；新生代農(nóng)民工；就業(yè)制度；就業(yè)需求；就業(yè)途徑

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，但與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然落后10個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市

工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長，影響了農(nóng)村消費(fèi)市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施及

針對(duì)農(nóng)民工的各種增加就業(yè)措施的實(shí)施，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量進(jìn)一步增加。但是，現(xiàn)在我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)力達(dá)1.2億，而且每年增加1000

萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，因此，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與企業(yè)恰當(dāng)對(duì)接仍任重道遠(yuǎn)。作為“十二五”的開局之年，2011年年初，東南沿海地區(qū)各大

企業(yè)紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張與勞動(dòng)力短缺的矛盾凸顯，一方面，對(duì)勞動(dòng)力需求劇增，另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，從而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展。

所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。

二、造成企業(yè)“用工荒”和農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余的原因及對(duì)策

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國勞動(dòng)市場的改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度的改革，造成在勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力要素的

流動(dòng)性和效率性較差，特別是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，再加上勞動(dòng)就業(yè)制度不健全，并且不能與現(xiàn)代的企業(yè)制度接軌，從而造成企業(yè)缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國

現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初期階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要日益增強(qiáng)，而文化教育事業(yè)相對(duì)落后，教育層次偏低的事實(shí)在一定程度上制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，

并最終加劇企業(yè)“用工荒”和大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的矛盾。這些方面主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)層次

1.企業(yè)現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)制度不完善，特別中小企業(yè)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,一方面沒有建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動(dòng)性較大；另一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展不能和員工的職業(yè)規(guī)劃有效的結(jié)合，使員工對(duì)工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場競爭程度加劇和生產(chǎn)要素的價(jià)格居高不下，致使企業(yè)的利潤空間不斷縮小和生產(chǎn)成本不斷提高，使員工的工資水平長期停留在標(biāo)準(zhǔn)水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導(dǎo)致當(dāng)前招工難的內(nèi)在原因。

3.企業(yè)文化制度的建設(shè)相對(duì)滯后，特別是部分中小型企業(yè)，不能滿足員工對(duì)生產(chǎn)生活和精神文化的需求，再加上企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)

熟練程度要求越來越高，但企業(yè)工資增長幅度卻不能滿足工人對(duì)工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農(nóng)民工層次

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移難度大。文化水平低，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中最根本的障礙，它突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化程度低,從受教育的程度來看，農(nóng)

村勞動(dòng)力文化程度較低，以具有初中和小學(xué)文化程度的人為主。二是技術(shù)素質(zhì)低，據(jù)2009年調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力中僅有27%受過專業(yè)培訓(xùn)，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓(xùn)

。文化程度和技術(shù)素質(zhì)的低下，不僅制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高，而且給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)帶來了一系列問題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農(nóng)民工對(duì)城市的生活缺少歸屬感和認(rèn)同感，

外來農(nóng)民工無法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，

影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)收益，造成城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的不斷激化，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。

3.農(nóng)民工對(duì)工作的訴求逐漸呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，特別是新生代農(nóng)民工這一特殊的群體出現(xiàn)后，打破了原有的就業(yè)格局，致使目前“用工荒”與農(nóng)村剩余

勞動(dòng)力矛盾加劇。

(3)社會(huì)制度層次

1．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，轉(zhuǎn)移任務(wù)重。一方面我國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約有1.2億，再加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的

數(shù)量逐年增加，這在一定程度上加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度；另一方面由于城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，但

由于就業(yè)觀念、勞動(dòng)技能等因素的影響未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。

2．農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制還沒有根本建立。首先，農(nóng)民工法律知識(shí)貧乏，自我維權(quán)的意識(shí)與能力不強(qiáng)。其次，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的關(guān)心不夠，缺少農(nóng)民工維權(quán)的法律援助

。最后，在勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求的市場環(huán)境下，勞動(dòng)力供給方始終處于弱勢(shì)地位，而我國還沒建立完善的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律體系，再加上執(zhí)法不嚴(yán)等原因，造成農(nóng)民工工作環(huán)

境惡化、拖欠農(nóng)民工工資等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件，這也是造成“用工荒”和農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的主要原因。

3．勞動(dòng)力市場體系不健全。一方面，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響

，勞動(dòng)力要素市場不僅流動(dòng)性較差，而且還沒有真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。另一方面，由于勞動(dòng)力供求信息的不對(duì)稱性，阻礙勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，再加上勞動(dòng)力人力資源

的開發(fā)利用相對(duì)滯后，并且不能有效的與市場需求相銜接，造成勞動(dòng)力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動(dòng)力市場，加快勞動(dòng)力

流動(dòng)效率，而且還應(yīng)該建立人力資源的開發(fā)模式與企業(yè)用人機(jī)制的恰當(dāng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的充分流動(dòng)。

（1）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上，我們要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)自主用人和人才自主

流動(dòng)的機(jī)制體制，加快人才流動(dòng)，增加企業(yè)的效益；在企業(yè)文化建設(shè)方面，在增加農(nóng)民工收入的基礎(chǔ)上，一定要加快企業(yè)文化建設(shè)步伐，特別是中小企業(yè)，開展形式各樣的活動(dòng)，

豐富農(nóng)民工的生活。

（2）為了加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移的速度，首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，改變農(nóng)村教育落后的面貌，增加農(nóng)民工的文化素質(zhì)，并開展形式多樣的技能訓(xùn)練

，增加農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)；二是不僅要在加大勞動(dòng)立法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，而且還要增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律意識(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，為勞動(dòng)者的流動(dòng)提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農(nóng)民工成為真正的主人，并且要豐富農(nóng)民工的文化生活，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）在所有制結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出突出的貢獻(xiàn)，因此，要為非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提

供財(cái)政稅務(wù)支持，并降低私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的門檻，充分發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到緩解勞動(dòng)力剩余問題。

三、新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求以及就業(yè)途徑的探討

新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和

發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?/p>

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而起還能緩解企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)和國

民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有重要的作用。新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，對(duì)工作的訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，他們不僅不安于工作的現(xiàn)狀，而且更多的追求自由、平等、權(quán)益等多方位的訴求，具

體表現(xiàn)在：

（1）對(duì)外出就業(yè)有更高層次的追求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，新生代農(nóng)民工在滿足生理和安全需求需求的基礎(chǔ)上，他們對(duì)歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求

日益劇增。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這說

明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

（2）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式更加積極主張。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、

政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，表現(xiàn)的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工對(duì)自己的角色定位不在是農(nóng)民，

打工仔等，而是工人，并且有長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，他們希望通過個(gè)人的奮斗，能夠長期穩(wěn)定的在城市生活。據(jù)中國青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中

，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平，這表明新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。另外一項(xiàng)調(diào)查顯

示，打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)。這表明新生代農(nóng)民工更希望通過個(gè)人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩(wěn)

定的生活。

新生代農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，一方面打破了原有的就業(yè)局面，另一方面給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。因此，針對(duì)新生代農(nóng)民工新的就業(yè)需求，我們不僅要在制度上

進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，滿足他們的需求，而且還要加大對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑的探討，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的

恰當(dāng)對(duì)接，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這對(duì)加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義重大。

（作者單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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篇10

廣東常住人口1.04億全國第一

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來看，沿海發(fā)達(dá)省份人口占全國總?cè)丝诘谋戎卦谠黾樱嗟娜丝趶闹形鞑客鶘|部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。東部地區(qū)人口占全國常住人口的37.98%，與第五次人口普查相比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。

從各地區(qū)人口變化情況看，數(shù)量方面，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，廣東已經(jīng)超過河南，常住人口達(dá)到1.04億人，也是全國唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過1億的省份，其常住人口數(shù)量占全國總?cè)丝诒壤秊?.79%。山東9579萬人位于第二位，河南9402萬人位于第三。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國僅有6個(gè)省份常住人口減少，其他省份均為增加。10年間，常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東，分別增加1800萬、766萬、628萬、580萬和500萬，均處于發(fā)達(dá)地區(qū)。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬。增長方面，公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中，共有13個(gè)地區(qū)增幅超過全國平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長幅度最大，10年分別增長了44.5%、37.53%、29.27%、20.69%，年均增長率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家0.57%的平均增長率。

實(shí)際上，此前聯(lián)合國在2008年的全球人口展望中，曾預(yù)測(cè)2010年中國總?cè)丝跁?huì)達(dá)到13.54億人。而在2010年11月中國開始統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字時(shí)，聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家曾預(yù)計(jì)中國人口現(xiàn)在將達(dá)到14億。造成中國人口增長落后于預(yù)期的背后原因則是近十年來中國人口生育率的下降。中國之前估算的生育率為1.8，而根據(jù)此次普查結(jié)果估算，中國總和生育率很可能只有1.5，甚至更低。2010年，中國0～14歲少年人口占比為16.6%，相比2000年的22.89%下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，而2000年比1990年僅下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著過去10年少年人口占比在加速減少。此次普查的數(shù)據(jù)還顯示中國的總生育率（一位育齡婦女一生所生子女個(gè)數(shù)的平均值）可能已經(jīng)降至1.4，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率，而專家表示，這種局面最終會(huì)走向人口穩(wěn)定狀態(tài)，未來將有可能出現(xiàn)人口不增長甚至減少。

人口數(shù)量增加最多5個(gè)地區(qū)和減少最多4個(gè)地區(qū)比較

21個(gè)地區(qū)10年間人口年均增長率比較

上海外來人口比重39%全國最高

此次人口普查，全國流動(dòng)人口大幅增加，流動(dòng)人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動(dòng)人口情況。從流動(dòng)人口數(shù)量來看，廣東流動(dòng)人口數(shù)量最為龐大，為3128萬人，占常住人口的30%，占全國流動(dòng)人口的12%。其中屬于省外的2150萬人，省內(nèi)的978萬人。同第五次全國人口普查相比，10年間廣東跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的人口增加1023萬人，增長48.58%，其中省外人口增加643萬人，增長42.71%。在省內(nèi)外流動(dòng)人口數(shù)量之龐大，是廣東成為全國第一人口大省的主要原因。其次為浙江，共有外來人口1182.4萬人。外來人口比重方面，上海外來常住人口為897.7萬人，占常住人口的39%，是外來人口比重最大的地區(qū)，10年共增長159.08%，年平均增長率高達(dá)9.99%。其次是北京外來人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。

顯然，外來人口已經(jīng)成為廣東、上海、北京等地區(qū)常住人口中極為重要的一部分。外來人口可以說推動(dòng)了這些地區(qū)近些年來的經(jīng)濟(jì)繁榮和快速增長，而這些地區(qū)也為外來人口提供了源源不斷的就業(yè)崗位和家庭收入的快速增長。但是值得注意的是，外來人口的集中性聚集也給這些地區(qū)的發(fā)展帶來了諸如大城市病、社會(huì)治安不穩(wěn)等一系列的問題。對(duì)于在“十二五”時(shí)期積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的東部地區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)而言，確立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)是一個(gè)良好的機(jī)遇。

部分地區(qū)外來人口數(shù)量及占常住人口比重比較

注：1.表示流動(dòng)人口以流入為主；表示四川流出人口數(shù)量。

2. 廣東為流動(dòng)人口數(shù)量；浙江、上海、北京、天津?yàn)橥鈦沓Ｗ∪丝跀?shù)量。

3. 流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。

重慶65歲及以上人口占比11.56%老齡化程度最嚴(yán)重

按國際的通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，即標(biāo)志其進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口普查結(jié)果顯示，中國的老齡化進(jìn)程在加快，過年10年間，14歲以下的小孩在總體人口中比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，而65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。從公布數(shù)據(jù)的24個(gè)地區(qū)的情況看，19個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%，步入老齡化社會(huì)。其中重慶65歲及以上人口占比11.56%，是老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)。而北京、天津、上海、廣東則由于外來人口基本以中青年為主，給本地區(qū)帶來了很大的人口紅利，延緩了人口老齡化的進(jìn)程。北京、天津、廣東分別為8.7%、8.52%、6.75%，均低于國家平均水平。上海雖然超過了10%，但上海也是10年來唯一一個(gè)老年人口占比出現(xiàn)下降的地區(qū)。

老年人口比重的不斷加大，顯然驗(yàn)證了學(xué)者們對(duì)中國“人口紅利”問題的普遍關(guān)心。聯(lián)合國的人口展望數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2010年中國65歲以上人口占比為8.2%，而中國的老齡化速度已經(jīng)超出了權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)期。而如果這種狀況繼續(xù)下去，意味著未來15～20年間，在一面加速老齡化、一面勞動(dòng)力減少的此消彼長作用下，中國的人口紅利將快速衰減。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)推測(cè)，2025年中國的人口紅利（以15~64歲勞動(dòng)人口占比衡量）將下降到全球平均水平。此外，中國的老齡化問題也將進(jìn)一步嚴(yán)重，如果按照7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，“未富先老”將是未來需要解決的難題。

寧夏城鎮(zhèn)化率上升15%高出全國1.56個(gè)百分點(diǎn)

根據(jù)普查結(jié)果，全國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)長期處于世界第一的位置。這充分說明近10年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。但同時(shí)流動(dòng)人口已經(jīng)超過 2.6億人，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的狀況，正嚴(yán)重影響著中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長較快，較第五次全國人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn)，高出全國13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)?！〕擎?zhèn)化率達(dá)到近50%，十年中凈增2億城鎮(zhèn)人口，中國的城鎮(zhèn)化速度可以說已經(jīng)冠絕全球?？焖僭鲩L的城鎮(zhèn)化率帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工業(yè)化轉(zhuǎn)移?？梢哉f，城鎮(zhèn)化的加速對(duì)于中國近年來消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形成產(chǎn)生了巨大的作用。但是同時(shí)值得注意的是，在快速城市化的同時(shí)，我國的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批在城市中工作和生活的外來人口享受不到與當(dāng)?shù)厝似降鹊纳鐣?huì)保障和福利制度安排，而對(duì)于大批的農(nóng)民工而言，這個(gè)問題更加嚴(yán)重。有研究認(rèn)為，如果以就業(yè)作為城鎮(zhèn)化水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的話，那么目前中國的城鎮(zhèn)化水平至少達(dá)到60%以上。

7個(gè)地區(qū)10年間城鎮(zhèn)化率變化情況比較

天津人口性別比114.52 最不合理