導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于氣象災(zāi)害的說(shuō)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：氣象；三農(nóng)服務(wù)；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532043

1 現(xiàn)今氣象三農(nóng)服務(wù)中的問(wèn)題

1.1 天氣預(yù)報(bào)的預(yù)測(cè)不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題

在農(nóng)作物的成長(zhǎng)中，它是受到多方面的因素相互影響而形成的，其中對(duì)于水的獲取、對(duì)光的獲取、與對(duì)熱能的獲取最為重要。它們的分布與組合對(duì)于農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)生的影響是十分重要的。所以進(jìn)行提前的天氣預(yù)知就顯很有必要。但是由于氣象的預(yù)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜的工作，現(xiàn)在的天氣預(yù)報(bào)工作進(jìn)行的還不是很好，往往會(huì)存在著對(duì)于天氣的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確的情況。

1.2 近些年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)、極端的天氣增多

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就有著靠天吃飯的說(shuō)法。這就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于天氣的依賴(lài)性，特別是對(duì)于那些突發(fā)的、重大的自然災(zāi)害，往往會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的沖擊。并且在最近的幾年以來(lái)，全球的氣候都發(fā)生了巨大的改變，各種各樣的自然災(zāi)害在全球各地的發(fā)生頻率都變得更加的頻繁。在我國(guó)，這種情況的影響也同樣是廣泛的，像是干旱的災(zāi)害、低溫的凍害、頻繁的沙塵暴、洪災(zāi)等在我國(guó)各地的發(fā)生頻率比之以前發(fā)生的也更加的頻繁。

1.3 對(duì)于氣象信息的傳輸存在滯后與盲區(qū)的現(xiàn)象

在一些農(nóng)村地區(qū)由于傳輸?shù)氖侄斡邢蓿瑢?duì)于一些氣象信息的傳輸往往會(huì)形成一些盲區(qū)，特別是那些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，他們對(duì)于氣象信息的接受總是有著滯后或者是根本接收不到的問(wèn)題。這樣一來(lái)就會(huì)使得廣大的地區(qū)由于氣象信息的不準(zhǔn)確，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。對(duì)于這樣的問(wèn)題，往往就是可以通過(guò)加強(qiáng)信息的傳輸解決的，但是目前在這個(gè)問(wèn)題上仍然沒(méi)有進(jìn)行根本上的解決，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有得到更好的保障。

2 提高氣象三農(nóng)服務(wù)能力和水平的具體措施

2.1 加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)工作的準(zhǔn)確性

天氣預(yù)報(bào)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是非常的巨大的，加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)工作的準(zhǔn)確性也十分的必要的。進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)工作的加強(qiáng)也需要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，要使得天氣預(yù)報(bào)的數(shù)值預(yù)報(bào)能力得到提升，使得數(shù)值的預(yù)報(bào)水平得到相應(yīng)的提高；要對(duì)那些形成災(zāi)害的天氣形成過(guò)程進(jìn)行有效的總結(jié)，進(jìn)行預(yù)報(bào)的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。更好的對(duì)以后的預(yù)報(bào)工作做準(zhǔn)備。還要對(duì)于天氣預(yù)報(bào)工作的技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)一個(gè)進(jìn)行預(yù)報(bào)系統(tǒng)的平臺(tái)。對(duì)于從事天氣預(yù)報(bào)工作的人員，要提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還要通過(guò)建立監(jiān)察機(jī)制的辦法，對(duì)他們的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。保障天氣預(yù)報(bào)工作的質(zhì)量。

2.2 要加強(qiáng)對(duì)氣候資源的利用

加強(qiáng)對(duì)氣候資源的利用，就要建立一套關(guān)于氣候資源的利用與進(jìn)行氣候資源的監(jiān)測(cè)的體系，使得氣候資源得到一個(gè)合理的規(guī)劃。對(duì)于那些重大的工程項(xiàng)目要進(jìn)行合理的在氣候方面的可行性上的論證，對(duì)于氣候的變化對(duì)于工程的影響要進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)于那些自然的能源資源也要進(jìn)行合理的利用，像是對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能的利用，使得氣象資源的利用更加的全面。同時(shí)利用先進(jìn)的技術(shù)，像是遙感技術(shù)等，利用它們的先進(jìn)性，使得對(duì)于旱災(zāi)、洪澇、蟲(chóng)害等自然問(wèn)題得到有效的監(jiān)測(cè)。

2.3 拓寬氣象信息的途徑

在以往的氣象信息的中，往往就是天氣預(yù)報(bào)與各種手機(jī)的信息等途徑，在以后的信息傳播上，要在各個(gè)方面各個(gè)途徑上進(jìn)行發(fā)展?？梢岳棉r(nóng)村的廣播、利用氣象的報(bào)警系統(tǒng)、短信、電視等多個(gè)方面的途徑進(jìn)行綜合的信息傳播。特別是要加強(qiáng)與相關(guān)的天氣預(yù)報(bào)的廣電部門(mén)的合作，利用它們的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的天氣預(yù)報(bào)傳播。

3 結(jié)束語(yǔ)

氣象問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題之一了。各種自然災(zāi)害的發(fā)生使得農(nóng)作物的產(chǎn)量受到了大量的減產(chǎn)。而加強(qiáng)氣象服務(wù)可以在最大的程度上緩解氣象災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，同時(shí)還可以通過(guò)提前的氣象預(yù)判，利用不同的氣象為三農(nóng)工作服務(wù)，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到提升。使得三農(nóng)工作的進(jìn)行變得更加的有效率，提高農(nóng)業(yè)的收入，改善人們的生活；也可以對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，為社會(huì)的發(fā)展起到更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇2

Key words: coastal geological hazards; silt deposit of bay; collapse; ground fracture;sea water intrusion

關(guān)鍵詞海岸帶地質(zhì)災(zāi)害、海灣淤積、崩塌、海水入侵、地裂縫

The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting

(China Railway Fifth Survey And Design Institute Group Co. Ltd., Beijing 102700)

Abstract: The policy of “The economical and intensive utilization of land” has greatly advanced the Development and planning of coastal zone. The project like “reclaiming land from the sea” etc. has been massive, and which encounter the complexity and importance of coastal geological hazards between the intercross of Human economic activities and spontaneous mutation. The research and survey of inland geological hazard has relatively in depth, and the disaster prevention and mitigation system has been established, but, in the coastal zone how unsubstantial was. Based on the particularities of Land-Ocean Interactions,more and more demonstration and analysis to the coastal geological hazards are has the practical significance.

中圖分類(lèi)號(hào)： F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

為貫徹“節(jié)約集約利用土地”的重要指示， 廣東省于2008年組織開(kāi)展“節(jié)約集約用地先行先試專(zhuān)題試點(diǎn)”工作，并提出湛江市等五市區(qū)作為“開(kāi)展圍（填）海造地專(zhuān)題試點(diǎn)工作”地區(qū)。為了落實(shí)廣東省圍海造地試點(diǎn)工作的要求，湛江市提出在東海島開(kāi)展圍（填）海造地試點(diǎn)工作，一方面通過(guò)圍海造地解決東海島土地資源緊缺的難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪更充足的建設(shè)用地，并以此保護(hù)島上的寶貴的耕地資源，另一方面，可通過(guò)圍海造地工作進(jìn)一步挖掘東海島海洋岸線(xiàn)資源的價(jià)值，通過(guò)港口岸線(xiàn)的整合為建設(shè)大型港口群奠定基礎(chǔ)。在此背景下，湛江市積極組織東海島的圍（填）海造地論證，確定了“保護(hù)耕地，向大海爭(zhēng)取發(fā)展空間”的基本思路。

東海島位于湛江市南部。西臨通明海，東南與洲島隔海相望，東北為湛江港，南瀕雷州灣。該園區(qū)位于東海島西北部，總面積30.96平方公里，其中陸地面積24.24平方公里，需要填海面積6.72平方公里。園區(qū)北部需填海造地，臨海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)曲折，長(zhǎng)約12公里，約占整個(gè)東海島海岸線(xiàn)總長(zhǎng)的近50%。

2 區(qū)域地質(zhì)概況

華南沿海地殼運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了4個(gè)旋回和3個(gè)階段。即加里東、海西―印支、燕山和喜馬拉雅4個(gè)旋回。震旦紀(jì)―志留紀(jì)地槽階段、泥盆紀(jì)―中三疊紀(jì)準(zhǔn)地臺(tái)階段和大陸邊緣后動(dòng)階段。其相應(yīng)的構(gòu)造活動(dòng)形跡主要是褶皺和斷裂。

加里東旋回自震旦紀(jì)開(kāi)始地殼處于下沉階段，奧陶紀(jì)至志留紀(jì)期間為回返階段，志留紀(jì)末地槽封閉與褶皺造山―加里東運(yùn)動(dòng)。該時(shí)期粵西岸段普遍出露震旦系地層，是一套由片巖、千枚巖、黑云母片麻巖、花崗片麻巖和混雜巖組成，夾層活巖脈為基性火山巖。在廉江―楊梅一帶的南北兩側(cè)巖性為石英砂巖，片麻巖及花崗片麻巖，具有片麻構(gòu)造，巖性十分堅(jiān)硬和致密，抗風(fēng)化和抗侵蝕能力強(qiáng)，傾向南，傾角50°-80°，厚度大于1500m；泥盆紀(jì)至中三疊紀(jì)末，海南島進(jìn)入海西―印支旋回，石炭紀(jì)和二疊紀(jì)中有幾個(gè)假整合面，下三疊紀(jì)與古生代混合巖呈角度不整合接觸；從晚三疊紀(jì)至白堊紀(jì)末屬燕山旋回，形成廣泛分布的火山巖帶、復(fù)式侵入體以及眾多的斷裂；第三紀(jì)和第四紀(jì)屬喜馬拉雅旋回，主要以海底擴(kuò)張、南海形成、火山活動(dòng)和斷裂運(yùn)動(dòng)反映。沉積相隨地貌單元不同而變化。

3 海岸帶地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型與特征

3.1 海岸帶地質(zhì)災(zāi)害

關(guān)于海岸帶地質(zhì)災(zāi)害, 至今尚無(wú)明確定義[5]。海岸帶, 一種較為籠統(tǒng)的說(shuō)法是指陸地與海洋的交接、過(guò)渡地帶。廣義的概念則指直接流入海洋的流域地區(qū)和外至大陸架的整個(gè)水域, 但狹義的概念通常指海岸線(xiàn)向陸海兩側(cè)擴(kuò)展一定距離的帶狀區(qū)域,由彼此相互強(qiáng)烈影響的近岸海域和海陸地組成。海岸帶的寬度無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 因海洋類(lèi)型和研究目的不同而異。

羅元華等根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的分布區(qū)域、自然地理?xiàng)l件和空間特征, 將地質(zhì)災(zāi)害分為山地地質(zhì)災(zāi)害、平原地質(zhì)災(zāi)害、海岸地質(zhì)災(zāi)害、海底地質(zhì)災(zāi)害、礦井及人類(lèi)工程地質(zhì)災(zāi)害；劉守全等將南海災(zāi)害地質(zhì)劃分為構(gòu)造的、海岸的、海底的和淺層的, 并指出海岸的災(zāi)害地質(zhì)僅與海洋作用有關(guān), 不包括地面下沉；劉洪濤將地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了更為詳細(xì)的劃分, 分為11 類(lèi)48 種, 并指出海岸帶災(zāi)害包括海平面升降、海水入侵、海岸侵蝕、海港淤積、風(fēng)暴潮等；戴亞南等在研究江蘇沿海海洋災(zāi)害類(lèi)型時(shí), 將海洋災(zāi)害分為海洋地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害三種類(lèi)型。以上研究成果均提及海岸帶出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題, 并歸納了部分涉及海岸帶的地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi), 但沒(méi)有明確給出海岸帶地質(zhì)災(zāi)害的涵義。此外, 在部分分類(lèi)中將海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害與海岸帶地質(zhì)災(zāi)害相互混淆。本文采用劉洪濤[6]對(duì)海岸帶地質(zhì)災(zāi)害的分類(lèi)方法。

3.2 海洋外動(dòng)力不穩(wěn)定性誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

由海洋動(dòng)力變化導(dǎo)致的海底不穩(wěn)定，稱(chēng)為動(dòng)力不穩(wěn)定性。主要指波浪、潮汐、海流的周期性荷載導(dǎo)致施加于海底沉積物的應(yīng)力增加，當(dāng)施加的應(yīng)力超過(guò)沉積物強(qiáng)度時(shí)將引發(fā)海底變形及破壞。

園區(qū)地處熱帶，常受熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)的影響，每年5-10月臺(tái)風(fēng)入侵頻繁。由熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)引起的增水形成風(fēng)暴潮，使潮位急劇升高，嚴(yán)重威脅圍堤工程的安全。一旦海堤決潰，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)將造成嚴(yán)重?fù)p失。北部海岸帶屬背風(fēng)面的淤漲岸，呈條帶狀分布的海積平原，地勢(shì)低平，易受風(fēng)暴潮危害，歷史最位標(biāo)高達(dá)6.1m。

這種帶狀分布的地質(zhì)災(zāi)害，由風(fēng)暴潮引起的防波堤坍塌等水動(dòng)力致災(zāi)的海岸侵蝕線(xiàn)狀的地質(zhì)災(zāi)害，一般存在至少三個(gè)致災(zāi)因子：①筑堤前沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，沒(méi)有對(duì)該區(qū)的氣象水文要素、工程地質(zhì)環(huán)境，特別是海底地質(zhì)、地貌進(jìn)行調(diào)查，海底是否存在脆弱的地質(zhì)體；①設(shè)計(jì)施工出問(wèn)題，筑堤之前基礎(chǔ)沒(méi)有做過(guò)任何處理，采用材料不當(dāng)；災(zāi)體廢墟中未見(jiàn)壓浪預(yù)制件或2t以上的塊石等，造成基礎(chǔ)不牢、堤身脆弱；③地處近灣口，波浪強(qiáng)大，沿岸流和潮流比較強(qiáng)烈，平時(shí)水動(dòng)力受堤壩阻止后在堤外周邊產(chǎn)生渦流加強(qiáng)了底流。堤底基礎(chǔ)經(jīng)沿岸流、底流的連續(xù)沖刷，從形變到蝕變，從蝕變到質(zhì)變，在略大的風(fēng)力與波浪沖擊下發(fā)生塌堤，塌堤后水動(dòng)力條件的改變致使大陸岸段的沙灘被侵蝕而消失，岸灘蝕退導(dǎo)致后方的避風(fēng)塘巨礫成堆，漁船便不能在此避風(fēng)[2]。

圍海造地作為建筑場(chǎng)地，系大面積填土和處理地基，各種建（構(gòu)）筑物的造價(jià)較高且易發(fā)生地基不均勻沉降問(wèn)題，海岸淤漲明顯、漫灘寬闊，近岸2km內(nèi)水深小于2.0m，建港條件很差；在海漫灘地帶修筑的各種圍堤、泵站及水閘，因地基軟弱，易發(fā)生不均勻下沉或沉降過(guò)大，或引起建筑物的開(kāi)裂，影響工程抵御暴潮的能力，各地段的圍堤和北部紅星水庫(kù)的堤壩因暴潮侵襲發(fā)生過(guò)多起決口、崩潰現(xiàn)象。因此，類(lèi)似工程除保證其主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量外，還應(yīng)注意軟土地基的處理。

3.3海岸帶巖性――重力誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

園區(qū)北部海岸帶沿海均被第四紀(jì)堆積覆蓋，民安、東山、文參等村鎮(zhèn)沿岸地貌以海蝕二級(jí)階地為主，局部為一級(jí)海蝕階地或海積平原。地形平緩，地面標(biāo)高小于20m。外動(dòng)力地質(zhì)作用總體較弱，物理地質(zhì)現(xiàn)象不發(fā)育，地面穩(wěn)定性好。地基土普遍存在軟粘性土，土體巖性類(lèi)型和結(jié)構(gòu)也較復(fù)雜。主要巖性類(lèi)型有老粘土、中粗砂、軟粘性土，局部為淤泥類(lèi)土（含泥炭土）。海蝕階地主要為老粘性土/中粗砂/老粘性土，首層老粘性土厚度多為5―15m;海積平原為淤泥類(lèi)土/軟粘性土/中粗砂/老粘性土、淤泥類(lèi)土/泥炭土/老粘性土。

各種海洋動(dòng)力條件變化造成周期性荷載，對(duì)土體的力學(xué)性質(zhì)影響很大，在不排水的條件下，孔隙水壓力增大，土體強(qiáng)度下降，軟弱層在動(dòng)荷載下表現(xiàn)出如下特征：①觸變性：黏土顆粒接觸面膠結(jié)對(duì)沉積物力學(xué)性質(zhì)影響很大，在外動(dòng)力擾動(dòng)下，粒間結(jié)構(gòu)連接被破壞，土體強(qiáng)度降低呈軟塑至流塑狀態(tài)。當(dāng)外力消失、土體處于靜置狀態(tài)時(shí)，由于顆粒間凝聚作用可使粒間結(jié)構(gòu)連接逐漸恢復(fù)。觸變可多次重復(fù)發(fā)生。②蠕變性：黏土質(zhì)海洋沉積物在恒定或連續(xù)變化的應(yīng)力作用下，在未超過(guò)臨界值條件下，隨時(shí)間增長(zhǎng)發(fā)生了緩慢長(zhǎng)期的變形。一旦變形和強(qiáng)度超過(guò)臨界值，將導(dǎo)致土體破壞。此類(lèi)地基土的組合在外動(dòng)力侵?jǐn)_下易發(fā)生地裂縫以及由風(fēng)暴潮引起的海岸侵蝕導(dǎo)致海岸崩塌、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于任何災(zāi)害的發(fā)生都難免帶有推測(cè)性。海岸帶沉積物的變形與荷載呈非線(xiàn)性關(guān)系，變形模數(shù)不是常數(shù)，而與荷載大小相關(guān)。觸發(fā)初始狀態(tài)的破壞和變形的外力因素往往是地震及波浪、潮汐的加載，其影響因素是復(fù)雜而綜合的。

海岸帶地質(zhì)災(zāi)害作為一種自然現(xiàn)象，當(dāng)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未觸及它時(shí)，只是地質(zhì)演化過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有當(dāng)人類(lèi)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到它的時(shí)候，這一過(guò)程過(guò)程才會(huì)成為危及人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)的災(zāi)害。人類(lèi)越是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用程度就越高，災(zāi)害及次生災(zāi)害的種類(lèi)也就越多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也就越大。要大力開(kāi)展海岸帶的災(zāi)害調(diào)查及建立減災(zāi)防災(zāi)體系，同時(shí)做好海洋功、能區(qū)劃，加強(qiáng)海岸帶管理，同時(shí)適當(dāng)提高海岸帶工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采取生物學(xué)與工程學(xué)措施改善生態(tài)環(huán)境，打造穩(wěn)定和諧的海岸帶。

參考文獻(xiàn)

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The coastal geological hazards types and evaluation of an under construction industrial park in Zhanjiang Donghaidao

Wang Wenting

篇3

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.83〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬(wàn)以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時(shí)，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會(huì)問(wèn)題，包括人口過(guò)度集聚、外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫(xiě)進(jìn)北京的政府工作報(bào)告。2014年3月，參加兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對(duì)超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？需要做哪些調(diào)整和改進(jìn)？這些都是亟需研究的問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會(huì)融合功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的人口流動(dòng)主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長(zhǎng)江城市經(jīng)濟(jì)帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟(jì)圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動(dòng)人口難以融入城市社會(huì)，給超大城市發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)計(jì)顯示近10年北京市70%的犯罪是外來(lái)人口所為，上海為72%，深圳則高達(dá)98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)融合功能，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市社會(huì)。從國(guó)外大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)城市不能盡快將大量來(lái)自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進(jìn)它的社會(huì)，就會(huì)對(duì)城市體制形成潛在的威脅，成為社會(huì)動(dòng)蕩和相互對(duì)抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁(yè)。2013年1月，總理前往國(guó)家糧食局考察時(shí)指出促進(jìn)城市外來(lái)人口和流動(dòng)人口社會(huì)融合的重要性。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)指出，超大城市等各類(lèi)城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會(huì)保障功能

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動(dòng)人口融入超大城市是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財(cái)政支出高達(dá)數(shù)百億元，面對(duì)日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國(guó)際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團(tuán)組織操作完成。香港約有170個(gè)社會(huì)團(tuán)體，下屬的各種工作機(jī)構(gòu)有2700個(gè)左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費(fèi)提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動(dòng)組”（Jackson Heights Action Group）通過(guò)鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或提供就業(yè)信息，用英語(yǔ)和西班牙語(yǔ)為青少年提供技能培訓(xùn)，為無(wú)家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊(duì)在治安比較差的地段開(kāi)展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)2250億美元，于燕燕主編：《中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告2007-2008》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第169頁(yè)。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進(jìn)了移民的城市融合。到目前為止，中國(guó)向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無(wú)減，據(jù)預(yù)測(cè)，2030年天津市人口將達(dá)到2500萬(wàn)。城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴(kuò)大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來(lái)不可靠和不安全的感覺(jué)。城市過(guò)大，讓個(gè)人感到無(wú)所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中尋找自我，人們通過(guò)生活在一個(gè)易于理解的、社會(huì)關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達(dá)到最小。”[美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書(shū)館，2008年，第52頁(yè)。

3.超大城市社區(qū)的社會(huì)安全功能

超大城市面臨的自然、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力大。中國(guó)千萬(wàn)以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點(diǎn)。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴(kuò)大社會(huì)影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對(duì)頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險(xiǎn)管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類(lèi)需求關(guān)愛(ài)和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過(guò)社區(qū)緩解個(gè)人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會(huì)的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問(wèn)題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、城鎮(zhèn)住房、財(cái)稅金融、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)。居委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，均由政府財(cái)政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會(huì)承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、人口統(tǒng)計(jì)甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過(guò)“議行分設(shè)”把不屬于居委會(huì)工作職責(zé)的行政性工作分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實(shí)際情況是社工站的進(jìn)入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會(huì)“邊緣化”“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會(huì)通過(guò)一年多社區(qū)居民滿(mǎn)意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷(xiāo)社區(qū)工作站”，做大、做強(qiáng)居委會(huì)。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷(xiāo)社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報(bào)》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個(gè)表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費(fèi)多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財(cái)政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的3倍，石景山和豐臺(tái)區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠(yuǎn)高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國(guó)超大城市人口集聚態(tài)勢(shì)及其機(jī)制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第3期。目前天津13個(gè)市轄區(qū)的財(cái)政收入存在很大差距。2013年，財(cái)政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)為112萬(wàn)元，而財(cái)政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費(fèi)僅為400元。資料來(lái)源：天津市統(tǒng)計(jì)局：《2014年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年。對(duì)中國(guó)6大城市25個(gè)街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財(cái)力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類(lèi)社區(qū)和社會(huì)群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國(guó)城市兩個(gè)主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無(wú)法提供充足的社會(huì)支持

社會(huì)支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無(wú)論是正式的還是非正式的）在促進(jìn)社會(huì)融合方面具有顯著功能。但流動(dòng)人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會(huì)支持主要來(lái)自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無(wú)法提供必要的社會(huì)支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進(jìn)程。重慶的戶(hù)籍改革實(shí)驗(yàn)遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶(hù)籍改革，認(rèn)為城市無(wú)法提供必需的福利，成為市民反而會(huì)使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)?！霸谡J(rèn)為缺乏國(guó)家正式福利的情況下，這些非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會(huì)支持需要掌握一定的社會(huì)資源，但很多資源都控制在開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒(méi)有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭(zhēng)：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計(jì)策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁(yè)。對(duì)上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬(wàn)人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對(duì)北京30個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪(fǎng)者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁(yè)。對(duì)天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，沒(méi)有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進(jìn)行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)機(jī)制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對(duì)超大城市快速擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題時(shí)顯得不知所措。比如部分弱勢(shì)群體因生活困難鋌而走險(xiǎn)、城市在改造拆遷過(guò)程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個(gè)人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪(fǎng)、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，但以社區(qū)為主的第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會(huì)的財(cái)力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機(jī)管理的要求。郭濟(jì)主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁(yè)。絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識(shí)，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀(guān)點(diǎn)，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時(shí)“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會(huì)資本；社區(qū)計(jì)劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)社會(huì)整合、加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)資本，這已成為創(chuàng)造一個(gè)新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來(lái)，技術(shù)主義和工具理性在中國(guó)的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會(huì)組織的整合功能。“從20世紀(jì)的‘開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時(shí)代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實(shí)現(xiàn)土地交換價(jià)值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會(huì)內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場(chǎng)所的使用價(jià)值和意義卻常常被忽視?！崩顝?qiáng)等：《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年，第324頁(yè)。為防止超大城市面積過(guò)度擴(kuò)張，“十二五”期間國(guó)家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動(dòng)空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫(xiě)入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實(shí)施。目前“雙增雙減”的說(shuō)法已極少被當(dāng)?shù)卣崞稹Ｐ旖。骸短岣叱鞘腥莘e率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實(shí)》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個(gè)居委會(huì)轄區(qū)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶(hù)左右，有的甚至達(dá)到15000戶(hù)，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過(guò)法制化、社會(huì)化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)融合、保障功能的重點(diǎn)是處理好居委會(huì)、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國(guó)家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問(wèn)題在于政府對(duì)社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無(wú)法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國(guó)發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁(yè)。雖然中國(guó)各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定的工作擅自進(jìn)入社區(qū)，居委會(huì)有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對(duì)政府職能部門(mén)缺乏約束力。為保障居委會(huì)和社工站履行社會(huì)保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，凡未列入公布事項(xiàng)的，政府部門(mén)不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該推動(dòng)社工站的社會(huì)化，使其成為配合居委會(huì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，政府可以通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過(guò)法制化和社會(huì)化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財(cái)政和基金擴(kuò)大社區(qū)資金來(lái)源

為推動(dòng)移民的社會(huì)融合和提升對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障能力，超大城市可考慮建立過(guò)渡性的社區(qū)公共財(cái)政，由市級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財(cái)政投入。針對(duì)社區(qū)資金來(lái)源不足的問(wèn)題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會(huì)，美國(guó)克里夫蘭社區(qū)基金會(huì)的總資產(chǎn)高達(dá)18億美元，內(nèi)設(shè)1300個(gè)來(lái)自個(gè)人、家庭、公司和其他機(jī)構(gòu)的單立捐贈(zèng)基金。2013年中國(guó)基金會(huì)的數(shù)量達(dá)到3549家，基金會(huì)盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織為捐贈(zèng)對(duì)象，絕大多數(shù)基金會(huì)的資金來(lái)源都沒(méi)有明確的地域限定，缺少相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)基金?！吧鐓^(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自助，而自助之道，必須先動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭(zhēng)取社區(qū)外來(lái)的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會(huì)一類(lèi)的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量?！毙煺穑骸渡鐓^(qū)發(fā)展》，臺(tái)北：中國(guó)文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁(yè)。政府應(yīng)扶持建立市場(chǎng)化運(yùn)作的社區(qū)服務(wù)基金，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行融資。2014年，深圳在全國(guó)率先試水社區(qū)基金會(huì)，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)捐資166萬(wàn)元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會(huì)，隨后又捐資160萬(wàn)元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會(huì)。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會(huì)。

3.培育社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會(huì)”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會(huì)成員馬上到會(huì)所集合攜救火器具奔赴火場(chǎng)滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶(hù)，建有水會(huì)“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺(tái)，每逢發(fā)生火災(zāi)時(shí)前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件時(shí)，水會(huì)隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F(tuán)”維護(hù)社會(huì)秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要力量。劉海巖：《空間與社會(huì)：近代天津城市的演變》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁(yè)。目前超大城市應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，根據(jù)社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財(cái)物支持。社區(qū)需要通過(guò)建立志愿者組織有意識(shí)地吸引和動(dòng)員居民特別是掌握一定專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)精英定期開(kāi)展安全防控和救災(zāi)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的互助服務(wù)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，培育社會(huì)組織也可促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計(jì)和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會(huì)階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱(chēng)為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類(lèi)交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點(diǎn)”。參見(jiàn)Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門(mén)圈起來(lái)的特殊階層的居住區(qū)來(lái)講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會(huì)的隔離會(huì)逐漸形成它的對(duì)立面，最終導(dǎo)致社會(huì)暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實(shí)踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁(yè)。 為促進(jìn)社會(huì)整合，超大城市需要堅(jiān)持平衡鄰里的設(shè)計(jì)理念。“平衡鄰里”是指不同的社會(huì)階層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會(huì)均衡的微觀(guān)結(jié)構(gòu)。對(duì)廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們?cè)噲D利用城市微觀(guān)尺度空間的功能滿(mǎn)足他們對(duì)娛樂(lè)教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來(lái)，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對(duì)促進(jìn)城市社會(huì)融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對(duì)子”的方式（東城對(duì)接順義、西城對(duì)接昌平、宣武對(duì)接豐臺(tái)和大興、崇文對(duì)接朝陽(yáng)），通過(guò)提供定向安置房、對(duì)接政策性住房以及貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式鼓勵(lì)人口外遷，同時(shí)把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類(lèi)“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個(gè)社區(qū)的做法不一定會(huì)提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M(mǎn)足人們對(duì)生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機(jī)關(guān)、建筑師、社會(huì)心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會(huì)工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁(yè)。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個(gè)城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個(gè)面積足夠小的地方以方便人們通過(guò)步行距離可以彼此相識(shí)，但同時(shí)要求有足夠大的空間支持多種活動(dòng)和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國(guó)超大城市社會(huì)融合型住宅小區(qū)設(shè)計(jì)的典范，上海“上里苑”小區(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點(diǎn)，改變了常見(jiàn)的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計(jì)更有助于鄰里交往。設(shè)計(jì)者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過(guò)街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀(guān)領(lǐng)域越需要設(shè)計(jì)精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機(jī)會(huì)，從而支持城市凝聚力和社會(huì)的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持