導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題形成的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1三農(nóng)問題及原因

 

1.1三農(nóng)問題梳理

 

三農(nóng)問題是一個復(fù)雜的互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)問題，其核心問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收放緩以及城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。增收放緩是絕對量，收入差距是相對量;前者影響到我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食安全和人民生活，相對量則危及社會公平穩(wěn)定。前者又對后者起根本作用。筆者認(rèn)為三農(nóng)問題的核心癥結(jié)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

 

1.2三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因

 

筆者認(rèn)為三農(nóng)問題產(chǎn)生的主要原因包括人口與耕地比例失調(diào)的自然國情矛盾和二元戶籍制度下的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾。二元社會結(jié)構(gòu)是人為的制度設(shè)計，為與第一個矛盾一致，筆者暫稱之為“人造國情矛盾”。兩矛盾共同產(chǎn)生了三農(nóng)問題，自然國情矛盾決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及人均土地占有量極低的情況下的農(nóng)民收入難以提高，同時又因農(nóng)業(yè)自身低收益率的性質(zhì)，社會資本不愿投入，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技化、規(guī)?；６叭嗽靽椤泵軐?dǎo)致城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，造成了城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

 

(1)自然國情矛盾。世界范圍內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)自身就具有比較收益低的問題，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是世界范圍的通行做法，這是客觀事實。而中國人均耕地已經(jīng)不足1.2畝，極大制約了農(nóng)民收入。同時我國承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)?；?yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)。

 

(2)“人造國情”矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。但是我國的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結(jié)構(gòu)。

 

有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國家僅僅為1.5：1。

 

2三農(nóng)問題的解決模式分析

 

2.1代表思路評析

 

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來進(jìn)入其他人的手中，通過企業(yè)合作社等形式實現(xiàn)規(guī)?；?，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)?；找鏁档蛦挝怀杀?，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。

 

其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會保障。這是在制度設(shè)計時就是考慮到的，符合歷史國情;在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問題制約著土地的發(fā)展。

 

針對城鄉(xiāng)收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現(xiàn)。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質(zhì)，城市擁有各種社會保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來說如果再強(qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現(xiàn)實性。如何真正實現(xiàn)戶籍制度上社會保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會保障性質(zhì)的土地。

 

2.2代表性模式設(shè)計評析

 

2.2.1重慶模式

 

(1)“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開發(fā)商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。

 

重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼?，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。

 

(2)“脫衣穿衣”戶籍制度改革。

 

2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計了 “3 +5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設(shè)計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。

 

但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場(除了教育問題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等)，實際應(yīng)用效果沒有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點(diǎn)群體： 一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問題。 所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

篇2

我國承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)?；?yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)?！叭嗽靽椤泵堋６?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。但是我國的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來進(jìn)入其他人的手中，通過企業(yè)合作社等形式實現(xiàn)規(guī)?；?，從而提高收益，克服土地撂荒等問題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)模化收益會降低單位成本，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會保障。這是在制度設(shè)計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問題制約著土地的發(fā)展。針對城鄉(xiāng)收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現(xiàn)。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質(zhì)，城市擁有各種社會保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來說如果再強(qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現(xiàn)實性。如何真正實現(xiàn)戶籍制度上社會保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開發(fā)商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼兀淠康脑谟诒ＷC耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設(shè)計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實際應(yīng)用效果沒有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點(diǎn)群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于房價居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來追求增收，確實有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問題模式設(shè)計

篇3

【關(guān)鍵詞】小額信貸，現(xiàn)狀，發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，但目前我國農(nóng)村發(fā)展比較落后，由此解決“三農(nóng)問題”成為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些年我國實施了很多惠農(nóng)政策，但效果不佳，究其原因，金融服務(wù)的匱乏使得政策的效果大打折扣，許多地方甚至出現(xiàn)了投入農(nóng)村的資金流向城市的現(xiàn)象。因此，發(fā)揮農(nóng)村金融對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。

一、目前我國農(nóng)村小額信貸現(xiàn)狀

小額信貸是國際公認(rèn)的幫助貧困人口尤其是貧困農(nóng)戶脫貧最行之有效的方式之一，是發(fā)展中國家重要的金融創(chuàng)新，也成為我國發(fā)展農(nóng)村金融、解決三農(nóng)問題的重要切入點(diǎn)。我國真正意義上的小額信貸是從1993年開始的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段（1993-1996），理念與技術(shù)引進(jìn)階段；第二階段（1996-2000），試驗與推廣階段；第三階段（2000-2005），發(fā)展與困惑階段；第四階段（2005至今），探索自身規(guī)律、不斷完善的階段。

經(jīng)過這四個階段的發(fā)展，我國小額貸款公司從最早的2家到2008年的不足200家，再到2010年初的1320家，截止2011年12月31日，全國共有小額貸款公司4282家。這一系列的數(shù)據(jù)表明我國小額信貸得到了快速發(fā)展，已具有一定規(guī)模。但在發(fā)展壯大的同時，我國小額信貸遇到了諸如政府過度干預(yù)和監(jiān)管缺位并存；缺乏充足且穩(wěn)定的資金來源；利率的制定陷入兩難困境；風(fēng)險防范能力亟需加強(qiáng)等一系列問題。

二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展建議

小額信貸出現(xiàn)的問題，促使我們對我國目前小額信貸的發(fā)展方式進(jìn)行反思。我認(rèn)為可以主要從以下幾個方面著手，來支持我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化小額信貸發(fā)展的外部環(huán)境

政府的作用不是直接分配金融資源，不應(yīng)過多地在此方面進(jìn)行干預(yù)，而應(yīng)主要著力于保證小額信貸外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，培養(yǎng)有償還能力的貸款者。

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場化建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得小額信貸能順利地在這些地區(qū)推廣開來，為貧困地區(qū)的人民提供急需資金。另一方面，也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn)，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會的能力。

其次，政府要推動建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。目前我國還沒有專門針對小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)處于合理不合法的尷尬境地，同時還增大了金融風(fēng)險。

（二）拓寬資金來源渠道

就我國目前情況來看，小額信貸組織有著“做大做強(qiáng)”的趨勢。但其“只貸不存”的形式，相當(dāng)于截斷了小額信貸的一條腿，使小額信貸難以獲得持續(xù)性發(fā)展。

多元化的資金來源是商業(yè)性小額信貸組織開展經(jīng)營的基礎(chǔ)，因而我國小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬資金來源渠道，保證其可持續(xù)經(jīng)營。我國小額信貸機(jī)構(gòu)可以考慮向貸款人、社會公眾吸收儲蓄；向商業(yè)銀行或政策性銀行申請轉(zhuǎn)貸；向法人組織的委托貸款等方式來拓寬資金來源。

（三）建立靈活的利率制定機(jī)制

要保證農(nóng)村小額信貸的大發(fā)展，一方面要保證商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和個人出資者經(jīng)營的可持續(xù)性；同時還要考慮到小額信貸對象的貧困性及其對利率的承受能力，利率又要控制在一定的限度以內(nèi)。

地方政府不應(yīng)再強(qiáng)制性規(guī)定具體利率，在不超過基準(zhǔn)利率4倍這一前提下，可適當(dāng)放開利率水平，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金需求情況，自主制定利率水平，比如可以采取由借貸雙方自主協(xié)商的方式來確立交易利率。當(dāng)然，利息收入必須能覆蓋交易成本和風(fēng)險成本，使小額信貸機(jī)構(gòu)實現(xiàn)盈利性。

還可創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對不同產(chǎn)品實行差別利率。比如：對于生產(chǎn)性貸款和非生產(chǎn)性貸款就可以實行不同的利率，即對于生產(chǎn)性貸款實行較為優(yōu)惠的利率以鼓勵貧困農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）建立小額信貸的風(fēng)險控制機(jī)制

通過建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，對農(nóng)戶的家庭住址、人口、田畝、經(jīng)濟(jì)收入情況等詳細(xì)記載并經(jīng)常更新，這樣，在發(fā)放貸款時可以減少不必要的違約風(fēng)險。另外，可以對歷史借款編制還貸記錄，根據(jù)記錄重新評定農(nóng)戶的信用等級，從而決定其信用貸款限額等級和利率優(yōu)惠政策。對于那些歷史記錄不好的農(nóng)戶加以限制，而對于信用良好的可以給予一定的利率優(yōu)惠和優(yōu)先貸款。

探索建立小額信貸的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，用于彌補(bǔ)因自然災(zāi)害等不可抗拒因素形成的小額信貸損失。為了分散和規(guī)避風(fēng)險，可以在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)意外保險制度，擴(kuò)大承擔(dān)風(fēng)險的主體，提高貸款當(dāng)事人的抗風(fēng)險能力，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險由信用社和保險公司共同承擔(dān)，同時做好信用社資本金的補(bǔ)充，完善呆、壞賬準(zhǔn)備金制度。

除了上述幾個我認(rèn)為較主要的措施外，還可以考慮創(chuàng)新融資品種等方面。這些措施如果能夠被積極地推廣開來，不僅可以使小額信貸機(jī)構(gòu)獲得較好的盈利水平，得到持續(xù)性的發(fā)展；更重要的是可以更好地調(diào)動廣大農(nóng)村地區(qū)居民的熱情，推動我國廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張揚(yáng).從孟加拉國小額信貸成功模式解析我國小額信貸的困境.[J]. 商業(yè)研究.2009年09期

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；互動關(guān)系；發(fā)展對策

引言

我國人口總數(shù)中有60%為農(nóng)村人口，農(nóng)民問題對經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與和諧社會構(gòu)建都有著至關(guān)重要的影響。三農(nóng)問題延續(xù)多年，在解決的過程中并不能夠一撮而就，需要在發(fā)展的過程中不斷協(xié)調(diào)與解決。在解決三農(nóng)問題的過程中，首先應(yīng)該抓住問題的核心，農(nóng)民問題是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵；在解決農(nóng)民問題的過程中，減少農(nóng)民數(shù)量是關(guān)鍵；而城鎮(zhèn)化就成為了解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。

由此可知，城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的關(guān)鍵作用，通過縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而可以有效的解決三農(nóng)問題。

一、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間的互動關(guān)系

（一） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)的影響

1. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指通過不斷的發(fā)展將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，提高我國的城市化水平。從根本上來講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是通過工業(yè)的不斷發(fā)展將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有兩個方面的優(yōu)勢，其一，能夠?qū)⑥r(nóng)村的剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移與充分利用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的勞動力；其二，能夠形成集聚效應(yīng)，引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和普及，城鎮(zhèn)中的人口與企業(yè)的數(shù)量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進(jìn)一步擴(kuò)大的城鎮(zhèn)的規(guī)模。這就是所謂的城鎮(zhèn)極化作用，能夠更好地引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)極化作用，一方面降低了農(nóng)村的人口數(shù)量，一定程度上為農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、收入增加、技術(shù)集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一個方面能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的動力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)中人口實際上就是經(jīng)濟(jì)量，城鎮(zhèn)在不斷的發(fā)展過程中聚集了更多的人口，實際上就是聚集了更多的經(jīng)濟(jì)量。經(jīng)濟(jì)量的相對聚集又為生產(chǎn)專門化與市場規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展的過程中實現(xiàn)了工業(yè)集中度、流通效率及經(jīng)濟(jì)效率等方面的有效提高，具有了一定的規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)了單位勞動力、資金投入效益的提高，而這種規(guī)模效益又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)量的聚集，形成良性循環(huán)[2]。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率，也有效的提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)帶動了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

3. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化水平不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的提高。實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口的降低，促進(jìn)農(nóng)村土地的不斷集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營與集約化程度，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高與生產(chǎn)成本的降低。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，對各類農(nóng)副產(chǎn)品有了更高的新需求，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民生活方式改變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程包含有多個屬性，既是自然的、歷史的過程，同時也是人為過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的增加與規(guī)模的擴(kuò)大，還進(jìn)一步實現(xiàn)了社會生活與文化的變更。農(nóng)村城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)民的生活方式與農(nóng)村的社會文化形態(tài)，為人們提供了更多認(rèn)識新事物的機(jī)會，在認(rèn)識與接受新事物的過程中有推進(jìn)了觀念的更新，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（二） 縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

1. 縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)中包括多種類型，不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、發(fā)展條件、發(fā)展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)方面都相同，都是將農(nóng)業(yè)作為其最重要的基礎(chǔ)。在人們生活與工業(yè)發(fā)展的過程中，所需要的原材料大部分都是通過農(nóng)業(yè)提供的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中處于最基層和最基礎(chǔ)的地位。從社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經(jīng)濟(jì)所提供的，因此縣域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)奠定一個有力的基礎(chǔ)。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并不需要太多的發(fā)展資金，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不同，其發(fā)展所需的資金比較多[4]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金一方面是通過金融市場獲得，另一方面是通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農(nóng)業(yè)提供的。

農(nóng)村是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一個非常巨大的消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場的打開可以進(jìn)一步帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要進(jìn)一步拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也需要刺激農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展，消費(fèi)的刺激就可以有效帶動市場經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展與穩(wěn)定，需要縣域經(jīng)濟(jì)的有力支持與促進(jìn)。

3. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)場城鎮(zhèn)化提供條件。我國人口總數(shù)中的60%都是農(nóng)業(yè)人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農(nóng)業(yè)人口，縣域人口已經(jīng)達(dá)到了人口總數(shù)的90%。因此，縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域是非常巨大的市場，是我國重要的商品經(jīng)濟(jì)交換產(chǎn)所?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了我國市場的擴(kuò)大，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4. 農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力。依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)生產(chǎn)在不斷發(fā)展的過程中會逐漸向著集中化、規(guī)?；姆较虿粩喟l(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[6]。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)資料與勞動力的集中，因此農(nóng)村工業(yè)化必然會促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。我國已經(jīng)有超過兩百個縣與縣級市先后成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)，但是這些縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。不同的地區(qū)有著不同的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經(jīng)濟(jì)失去了其發(fā)展應(yīng)有的本地特色，那么縣域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力將不能夠得到保障。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會文化環(huán)境等作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，減少對環(huán)境的污染。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就會進(jìn)一步影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散。在低層次、低水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，工業(yè)布局較為分散。部分縣市為了實現(xiàn)工業(yè)布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發(fā)展工業(yè)園區(qū)，利用行政手段簡單、粗暴地將企業(yè)放置在一個區(qū)域中，通過這種方式所形成的工業(yè)園區(qū)并不是真正意義上的工業(yè)園區(qū)，并不具有工業(yè)原因本來具有的增加財政收入、增加居民收入的重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟。當(dāng)前，很多地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢并不明顯，占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，地方集群優(yōu)勢并未形成。部分地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，并未意識到產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與提高市場競爭力的重要舉措，缺乏對集群有效的引導(dǎo)與扶持。集群內(nèi)缺乏專業(yè)化分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸，阻礙了集群的發(fā)展與競爭力提升，無法真正發(fā)揮集群降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益的作用。

（四） 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙。經(jīng)過不斷的發(fā)展，我國的縣域經(jīng)濟(jì)的民營化得到了進(jìn)一步的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量也進(jìn)一步增加。但是這些非公有制經(jīng)濟(jì)存在質(zhì)量較差、規(guī)模較小、布局分散等問題[8]。此外，民營經(jīng)濟(jì)的成長發(fā)展面臨著過多的困難和阻礙，對縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)場城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了不良的影響。

在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機(jī)制、市場機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、社會化服務(wù)機(jī)制等方面并不完善；另一種是內(nèi)部阻礙，主要包括內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制不完善、經(jīng)營管理不科學(xué)等。民營經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展阻礙與內(nèi)部發(fā)展阻礙的存在，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)快速發(fā)展，如果要想加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要著重解決這兩方面的問題。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)逐漸成為了我國各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，但是各地形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分都存在規(guī)模小、競爭力弱等情況，而且長遠(yuǎn)發(fā)展的能力也較弱。縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力弱、帶動能力不強(qiáng)、抵御風(fēng)險能力較差、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低等，這都導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)造成了不良影響[7]。

三、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一） 通過龍頭帶動策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要對市場前景好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持與幫助，通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、農(nóng)戶與市場之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、組織管理與協(xié)調(diào)中的重要作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，首先應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，將其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的不斷，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二） 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)全面退縮，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，要對通過國有經(jīng)濟(jì)體制之外的民營經(jīng)濟(jì)對這些“真空”進(jìn)行填補(bǔ)，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中中應(yīng)該將民營經(jīng)濟(jì)作為主體，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大提供更多的幫助與扶持，進(jìn)一步實現(xiàn)“民營興縣”的戰(zhàn)略。因此，民營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素與重點(diǎn)內(nèi)容，通過民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)場城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三） 走新型工業(yè)化道路。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對中小企業(yè)進(jìn)行大力的引導(dǎo)與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發(fā)展[10]。在縣域經(jīng)濟(jì)中，要通過農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈能夠得到進(jìn)一步的延伸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)場城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四） 通過產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照專業(yè)化分工與寫作的原則將同類型中小企業(yè)進(jìn)行聚集，中小企業(yè)集聚到一定程度之后就形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，為縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中要重點(diǎn)突出特色二字，將特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的中心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)分工與協(xié)作，培育板塊經(jīng)濟(jì)，以形成有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群。

四、 結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，提高縣域消費(fèi)水平，反過來促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間存在著良性的互動關(guān)系。影響縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟等，針對這些問題提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出區(qū)域特色、通過龍頭帶動策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通過產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展對策。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

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[5]陳亮，黃鑫，陳巖迪. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式典型調(diào)查――以江西省余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化為例[J]. 新經(jīng)濟(jì)，2014，32（47）：56-57.

[6]王振華. 城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與縣域經(jīng)濟(jì)增長：理論與實證[D].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[7]劉德贏. 基于GIS吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間要素和空間格局研究[D].東北師范大學(xué)，2014.

[8]王天偉. 基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)化問題研究――以甘肅省慶陽市為例[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2013，05（64）：42-43.

篇5

在全球金融危機(jī)的背景下，中國向世人證明了維持經(jīng)濟(jì)高速增長率的旱澇保收能力。但是，在喜慶之余，說到這種增長的質(zhì)量、方式，以及其受惠范圍，大家往往又是憂慮和不滿的。粗放的增長質(zhì)量，高度依賴外需的增長方式，以及高速增長下農(nóng)村人口反而相對貧困化，并由此帶來內(nèi)需的迅速萎縮，是大家談了多年而未能徹底扭轉(zhuǎn)的問題。在清談之中，這些問題卻變得越來越嚴(yán)重了。

最近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此提出一些措施，其中有再次重申的，也有新推出的。再次重申的是，強(qiáng)調(diào)必須堅持市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這一條雖然早就提出，但一直難以做到“充分”兩字，原因自然和國家對包括土地在內(nèi)的各項要素的高度壟斷、不斷與民爭利有關(guān)。新推出的一條很值得注意，就是要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這是社會呼吁多年的要求，這次總算開了個小口子。

顯然，金融憊機(jī)使外需性增長模式遇到瓶頸，提升內(nèi)需有了更大的緊迫性。

中國政府針對提升內(nèi)需也采取了各種措施，但是，作為內(nèi)需最重要部分的消費(fèi)占GDP的比重多年來―直在快速下降。消費(fèi)不足的重要原因則是城鄉(xiāng)收入差日益擴(kuò)大。為此，政府確實也采取了很多措施，甚至將施行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅也取消了。但是事實證明，這些措施并沒有挽回城鄉(xiāng)收入差不斷擴(kuò)大的危險趨勢。這一重要指標(biāo)去年已經(jīng)達(dá)到3.36比1，可說是創(chuàng)了世界記錄。

多年來，我對這種惡化中的收入分配現(xiàn)狀的分析是，這是中國各級地方政府竭力追逐土地紅利的必然結(jié)果。短期內(nèi)，學(xué)習(xí)香港的土地批租模式使政府不但可以壟斷收購農(nóng)地，而且可以壟斷拍賣農(nóng)地?？墒牵@種土地批租模式使開發(fā)商的成本越來越高，必然造成城市房價的居高不下及為中下階層和農(nóng)村移民服務(wù)的房屋的嚴(yán)重短缺。這次，在金融危機(jī)引起的全球性蕭條期間和歐美房價的一片慘跌聲中，中國的房價竟然快速躥升，就是這種土地批租模式必然帶來的惡果。在中國最需要大批吸收農(nóng)村人口的時候，以房價／收入比衡量的中國城市化成本無疑已是世界最高的，使今后中國城市化的健康發(fā)展蒙上濃黑的陰影。

房價高，起碼有三個負(fù)面后果。首先，自然使城市居民為了買房，不得不壓抑對其他物品的需求。在目前來看，對有城市戶口的老居民來說問題還不嚴(yán)重，因為畢竟他們的大部分在1998年的房改時，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價值的價格拿到一套工房。所以，從統(tǒng)計上說，在有正式城市戶籍的居民中房子的自有率很高。但這樣一來，就引出房價高的第二個，也是更為嚴(yán)重的后果――新生的城市人口今后的住房問題。今后的非本地的小白領(lǐng)，或父母尚年輕的本地小白領(lǐng)再要在一線城市購買住房，只能祈禱老天保佑了。這些地方的房價已經(jīng)超過美國的大部分地區(qū)的房價?？墒侵袊娜司杖胫挥忻绹?／13。如果小白領(lǐng)大批轉(zhuǎn)移到二線城市，對中國最有活力，最有創(chuàng)新可能的一線城市必定是一個沉重打擊，也是對一線城市巨大的集聚效應(yīng)的浪費(fèi)，可說是一線城市的自殺。

如果這一個后果還不算嚴(yán)重，因為小白領(lǐng)畢竟還有二線、三線城市的迂回空間，那么第三個后果是關(guān)系到全國的城鄉(xiāng)收入分配，因而是絕對無法漠視的，那就是單單由于房價的居高不下，盡管有著最好的基礎(chǔ)設(shè)施，大片空置的住房和空空如也的寬闊道路(到浦東、松江、青浦或者北京的東郊去看看就可以知道)，從已經(jīng)投入的資金和設(shè)備來看，完全可以迅速容納幾百萬到幾千萬農(nóng)村人口，可是這些一線城市在現(xiàn)行制度下其實已經(jīng)完全失去吸收農(nóng)村人口定居的能力，除非由國家出錢出地，在這些城市的周圍大規(guī)模建造廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，并規(guī)定外地農(nóng)村人口有權(quán)享用。各地政府目前來說對此是完全排斥的，他們自己也沒有足夠的資金和土地用于這項工程。如果以上分析成立，那么今后這些富麗堂皇，建成區(qū)面積極大地擴(kuò)張了的城市，將繼續(xù)只能周期性地吸引農(nóng)民工前來短期打工，永遠(yuǎn)無法幫助消化外地農(nóng)村人口。它們主要吸收的是其他城市和海歸中的成功人士，因而會極大地浪費(fèi)自己已經(jīng)形成的集聚效應(yīng)。

大概因為不愿意根本改變目前的土地制度，考慮到一線城市在現(xiàn)行制度下吸收非本地農(nóng)村人口的能力的基本喪失，這次中央工作會議只提出放寬中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制。問題是，這是在土地制度沒有徹底改革的前提下倉促出臺的政策，目的是想用城市化帶動內(nèi)需，但結(jié)果很可能和政策的本來目的南轅北轍。

篇6

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二元結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略意義 具體途徑

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷加強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

中國已經(jīng)進(jìn)入城市化中期發(fā)展階段。在此階段，如果我們不能及時調(diào)整失衡的工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，或者繼續(xù)采用城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展戰(zhàn)略，則不僅會加劇中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。國際和國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗表明，處在這一發(fā)展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻(xiàn)，都不可能在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。未來中國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高和競爭力的加強(qiáng)，以及社會的發(fā)展，都是多因素綜合作用的結(jié)果。因此，進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌，對未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著十分重要的意義。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求。

中國農(nóng)民眾多，約占中國總?cè)丝?0%，但只擁有中國經(jīng)濟(jì)GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業(yè)上，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)卻被忽視了，導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，廣大農(nóng)民的根本利益才能真正得到維護(hù)，黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)才能鞏固，黨的執(zhí)政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有助于落實科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)增長；以促進(jìn)人的發(fā)展為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、消除歧視作為社會發(fā)展的核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和城市的發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)同樣重要的任務(wù)來推進(jìn)，可以更好地落實科學(xué)發(fā)展觀。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展利于“三農(nóng)”問題的解決。

“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大問題，特別是現(xiàn)階段我國的“三農(nóng)”問題日益突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不好，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。當(dāng)今，我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)?。雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了提高，但農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后。雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)民生活條件得到了加強(qiáng)與改善，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢還未得到根本改變?？梢姟叭r(nóng)”問題不僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民利。

“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本基礎(chǔ)。

中國構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于解決農(nóng)民的增收問題，處理城市與農(nóng)村發(fā)展中的矛盾因素，達(dá)到城市與農(nóng)村的良性發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要組成部分。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實。

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位，解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要增加農(nóng)民收入。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵就是要增加農(nóng)民收入。近幾年來，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民的收入逐步增長，農(nóng)民生活水平也明顯提高，這對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)方面的融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的拉動上起到至關(guān)重要的作用。

要解決農(nóng)民增收難題，必須從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，探索新思路新辦法。

3.2.1發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)移文章。必須首先大幅度減少農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入的重要舉措。農(nóng)村勞動力資源豐富，要做好轉(zhuǎn)移文章，重點(diǎn)應(yīng)在就地轉(zhuǎn)移和易地轉(zhuǎn)移上下工夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風(fēng)險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移的重要途徑。二是把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。對于縣域經(jīng)濟(jì)來講，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入。三是把招商引資與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的總抓手，在這一過程中，要把引進(jìn)勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。這不僅有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，而且對增加農(nóng)民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移勞動力相結(jié)合。要以加大技能培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項目，使每個農(nóng)民至少掌握1―2門實用技術(shù)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。要采取必要措施，調(diào)用職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行定向培訓(xùn)和對口培訓(xùn)，使他們無論是外出務(wù)工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走一條轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。

3.2.2突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.2.3加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強(qiáng)農(nóng)民“造血”功能。二是加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。全面落實中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項政策，切實落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。深化農(nóng)村土地、林權(quán)等各項制度改革，逐步解決制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機(jī)制問題。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。大力開拓農(nóng)村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。同時，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場價格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價格過快上長，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。

3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.3.1減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的社會保障。就農(nóng)村醫(yī)療體制與條件而言，目前農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋面只有10%左右，廣大農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保險制度保障。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的職能，應(yīng)通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，保證農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)投入，減輕農(nóng)民看病難的負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)加快與完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村孤寡老人社會贍養(yǎng)制度，解除廣大農(nóng)民的后顧之憂。

3.3.2減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化各級政府特別是中央和省級政府對農(nóng)村教育的投入責(zé)任，改變主要由縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的狀況，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制，提高勞動者素質(zhì)。政府除對教育費(fèi)用上漲太快進(jìn)行控制外，還有必要對農(nóng)村一些低收入戶的義務(wù)教育采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

3.3.3減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設(shè)，實行投資主體的多元化。取消對農(nóng)民專門設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民直接受益。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大勢所趨，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇和出路所在。構(gòu)建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的“三農(nóng)”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會的偉大任務(wù)，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

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篇7

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）18-0086-02

眾所周知，“三農(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三個問題，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，而農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型大軍，是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在。只有先解決農(nóng)民工的問題，再以“農(nóng)民工”作為突破口才能有效地解決三農(nóng)問題。十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約發(fā)展一體化的主要障礙，提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源合理配置，即他們的土地在符合區(qū)劃和規(guī)劃的前提下，可由他們自己決定向開發(fā)商出租或出售自己的土地，這為農(nóng)民工市民化提供了條件。本文以十八屆三中全會制度為前提，以農(nóng)民工為研究對象，分析在最新形勢下分析農(nóng)民市民化存在的問題并提出解決措施，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

一、農(nóng)民工想要進(jìn)入城市的原因

我國是發(fā)展中國家，實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一種必然趨勢。農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率較低，使農(nóng)民的收入較低。以遼寧省朝陽市朝陽縣羊山鎮(zhèn)五佛洞為例，此地主要以種植玉米為主，普通農(nóng)民的土地有一畝地左右，玉米平均一畝地收大概1000斤，也就是收1000元，去除成本農(nóng)民凈剩也就400元。然而若農(nóng)民用這段時間去打工，最少也能賺60元/天，至少還能賺480元，由此可見農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)的收入有多低。除此之外，我國農(nóng)村可用耕地少而農(nóng)村人多，這就產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，而農(nóng)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法吸納這么多的勞動力，所以為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)民只好進(jìn)城打工。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，目前的生產(chǎn)關(guān)系已不能滿足農(nóng)民的需要，所以農(nóng)民選擇離開農(nóng)村。由于剩余勞動力對農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)值為零甚至為負(fù)，所以農(nóng)民工進(jìn)城不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，農(nóng)民當(dāng)然都選擇進(jìn)城發(fā)展。但是之前在土地不能自由買賣時，農(nóng)民在離鄉(xiāng)打工后，在農(nóng)村仍有不知如何處理的土地的后顧之憂，而現(xiàn)在十八屆三中全會提出的可以將土地轉(zhuǎn)讓的政策后，政府必須以市場公平交易的價格來征用農(nóng)民的土地，這為農(nóng)民工進(jìn)城提供了資本。

農(nóng)民工進(jìn)城打工后，雖然從從事第一產(chǎn)業(yè)勞動到從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)勞動，身份發(fā)生了改變，但是農(nóng)民工在城市里的很多權(quán)利都得不到保證。其實農(nóng)民工市民化的過程可以分成存量和增量兩部分。王建提出以大都市圈模式推進(jìn)先存量后增量。先存量即是先把在城市中已有穩(wěn)定工作的農(nóng)民及他們的家庭轉(zhuǎn)換為城市人口；后增量即是指先解決了上述條件的農(nóng)民工問題后，再解決后續(xù)農(nóng)民工進(jìn)城問題。基于農(nóng)民工在城市的諸多問題，政府應(yīng)該如何做才能使農(nóng)民工真正地成為城市居民呢？

二、農(nóng)民工在城市就業(yè)問題

由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)，所受的教育程度的限制，所以他們在城市中只能做著最簡單的工作，而且工作又缺乏穩(wěn)定性，隨時面臨失業(yè)的風(fēng)險?，F(xiàn)在的農(nóng)民工除了包括傳統(tǒng)農(nóng)民，還包括新生代農(nóng)民工，且新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工中很大比例。由于新生代農(nóng)民工普遍年齡較小，且學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，故為了增加農(nóng)民工在城市中就業(yè)機(jī)會，使得他們可以高質(zhì)量地就業(yè)，建議政府對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，并進(jìn)一步明確各級政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的職責(zé)，或者以企業(yè)為主導(dǎo)，政府起輔助作用，對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)知識及工作經(jīng)驗的傳授。政府還應(yīng)鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，并對吸納農(nóng)民工的中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策。農(nóng)民工在城市就業(yè)時，還面臨著受城市人歧視的問題，政府應(yīng)宣傳并引導(dǎo)城市居民接納農(nóng)民工，逐漸淡化城市人對農(nóng)民工類似“殺馬特”的嘲諷。

（一）農(nóng)民工在城市住房保障問題?，F(xiàn)在的農(nóng)民工好多都住在工棚、集體宿舍或很多條件惡劣的出租屋里，所以解決農(nóng)民工在城市的住房問題迫在眉睫。農(nóng)民在城市中存在住房問題與城市中存在的過度的大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)中建造的空房，無人的空建筑形成的小城鎮(zhèn)如鬼城等形成鮮明對比。政府之前雖然有增減掛鉤的政策，趙海《人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境與路徑選擇》“但由于地方政府過度追求增值利益和土地指標(biāo)，使得農(nóng)民不僅失去了土地，而且沒有得到很好的補(bǔ)貼，有的農(nóng)民甚至面臨負(fù)債上樓的危險。”十八屆三中全會政策使得農(nóng)民對自己擁有的土地有了平等交換的權(quán)利。建議政府以后在實施增減掛鉤的政策時，讓農(nóng)民憑借他們對土地的使用權(quán)，參與協(xié)商過程，以此來保證農(nóng)民的利益。政府可以根據(jù)級差地租等因素，用一定量的城市住宅使用權(quán)來交換農(nóng)民的農(nóng)村中的宅基地和承包地使用權(quán)。政府也可以在城市給農(nóng)民工蓋類似于經(jīng)濟(jì)適用房的房子，并先給農(nóng)民工付一定的首付，然后讓農(nóng)民用住房為抵押進(jìn)行分期付款。這樣既可以解決鬼城的問題，又可解決農(nóng)民工住房問題。

（二）農(nóng)民工的戶籍問題。由于農(nóng)民工沒有城市居民戶籍，使得他們雖從事非農(nóng)業(yè)工作，卻仍是城市的邊緣人，仍處在城市社會的最底層。為更好地實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，政府應(yīng)該在的良好形勢下，降低戶籍制度的門檻，改善城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，實行以固定住所和穩(wěn)定收入作為由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘囊罁?jù)。如果農(nóng)民有固定的居住場所，有穩(wěn)定的生活來源，就應(yīng)該給予他們城市戶口，這樣就為徹底打破城鄉(xiāng)身份限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工的社會保障制度的改革。農(nóng)民工在空間流動或在城市工作中，存在著很多風(fēng)險和不確定性。他們雖然在城市中從事著和城市人相同的工作，做了很多貢獻(xiàn)，卻以二等公民的身份，以廉價勞動力被城市利用，而且在城市中很難享有醫(yī)療、失業(yè)、子女義務(wù)教育、養(yǎng)老、工傷等方面的社會福利及與城市居民平等的公共服務(wù)，他們在很多時候在勞資糾紛、工傷事故方面處于弱勢地位。政府給予農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)采取分需要，分目標(biāo)，分階段的原則。政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民工最低生活保障，以保證底層農(nóng)民工的利益。對于社會保障制度，雖然現(xiàn)在的制度已經(jīng)允許農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，但是由于制度不完善，農(nóng)民工工資水平較低，所以農(nóng)民工自愿繳納養(yǎng)老保險的興致不高。建議政府應(yīng)在全國統(tǒng)一征收社會保險即基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，工傷保險，失業(yè)保險和生育保險。政府應(yīng)鼓勵多數(shù)企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險。關(guān)于農(nóng)民工子女的教育問題，政府應(yīng)當(dāng)盡量使農(nóng)民工子女能夠和城市子女享受相同的教育待遇，使他們免于繳納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)來保證子女入學(xué)。

只有上述的問題都得到解決且農(nóng)民可以合理地得到轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的補(bǔ)償，才能打消農(nóng)民工進(jìn)城的種種顧慮，使農(nóng)民工市民化。

三、農(nóng)民工在農(nóng)村面臨的問題

雖然綜上所述可以解決農(nóng)民工在城市中成為真正的市民，但是農(nóng)民工在農(nóng)村仍具有一定的后顧之憂，使他們無法完全脫離農(nóng)村，進(jìn)入城市。基于此類問題我們制定了以下的解決措施：

（一）明確土地財產(chǎn)權(quán)，并活化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會中提出的政策大大鼓舞了農(nóng)民的士氣。韓俊稱“以前他們的土地總是被政府過寬地征用，而補(bǔ)償較少”使農(nóng)民苦不堪言。之所以會產(chǎn)生這種情況是由農(nóng)民土地集體所有權(quán)引起的且農(nóng)民不能自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓，買賣自己的土地，所以農(nóng)民只能把集體土地所有權(quán)交給地方政府，再和政府協(xié)商土地價格，但是協(xié)議的價格往往低于市場價格，這使得農(nóng)民的利益受到很大的損害。在的政策下，農(nóng)民可以自由的處理他們的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。政府還應(yīng)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場來活化土地所有權(quán)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)市場依照法律和農(nóng)民自己的愿望，并對出讓土地的農(nóng)民進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)姆绞絹磉M(jìn)行土地的買賣，使得土地價格完全由市場來決定。政府還應(yīng)完善現(xiàn)行“兩權(quán)分離”的農(nóng)地制度，實施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度。政府不得隨意擴(kuò)大城市邊界。只有為了公共利益，才能征收農(nóng)民的土地，并將其歸為城市土地。

（二）改變原有的以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。雖然農(nóng)民的土地權(quán)益得到保障，但是由于農(nóng)民的宅基地和承包地未能得到充分利用，造成空間上的浪費(fèi)，且小農(nóng)戶的經(jīng)營越來越不能適應(yīng)市場的需求，所以若農(nóng)民仍是以原來家庭經(jīng)營的方式來從事勞動生產(chǎn)，還是不能脫貧致富。建議政府鼓勵農(nóng)民出讓自己的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)給專業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得土地逐漸集中，中小企業(yè)以市場價格給予農(nóng)民補(bǔ)償，而農(nóng)民則可以通過給農(nóng)場主打工來生活。政府應(yīng)當(dāng)給予出讓使用權(quán)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，以此來使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本。政府應(yīng)當(dāng)在土地最新的制度下，促進(jìn)農(nóng)田多向?qū)I(yè)大戶手中集中，把家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備及經(jīng)營管理方式，以機(jī)械勞動替代完全手工勞動，實現(xiàn)供一產(chǎn)一銷一體化，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工，這樣可以使企業(yè)為農(nóng)業(yè)提前，產(chǎn)中，產(chǎn)后的社會化服務(wù)，從而提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展在很多時候都要依靠投資，所以政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵抗災(zāi)害能力，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策如免稅等。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然十八屆三中全會的制度為農(nóng)民工爭取到了很多權(quán)益，可以降低農(nóng)民工的損失，但是確定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)民可以以市場的價格買賣土地仍需要一個過程。城市化最主要的是實現(xiàn)人的市民化，然而農(nóng)民工在城市中就業(yè)問題，住房問題，社會保障問題，戶籍問題仍處在不斷解決中，所以農(nóng)民工想真正地成為市民，仍需要政府作出一系列的改革措施，來徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民真正市民化。

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)主體，追求自身利益最大化是他們的目標(biāo)，所以農(nóng)民工能否完全留在城市取決于兩地推力和拉力的大小。推力即農(nóng)民不僅可以在城市中獲得更高的收入，還可以得到和城市人相同的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民的真正市民化。拉力即農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以農(nóng)民工真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，仍依賴于政府制定相應(yīng)的政策來保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。在的政策下，新生代農(nóng)民工可以無后顧之憂的進(jìn)城打工，年紀(jì)大的老人可以通過在農(nóng)村給專業(yè)大戶打工來改善生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙海.人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013（10）.

篇8

經(jīng)過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強(qiáng)，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面?，F(xiàn)在，我國提出了到2020年建成“創(chuàng)新型國家”以及人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問題，即“三農(nóng)”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關(guān)注。對于“三農(nóng)”問題，從不同的角度出發(fā)，有不同的解決方法，如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大各級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等，但這些都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)村人口基數(shù)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

二、 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方式分析

人口遷移本應(yīng)該是一個開放的系統(tǒng)，不僅有從農(nóng)村到城市的遷移，同樣也有城市到農(nóng)村的遷移，只不過在不同的歷史時代和不同的政策背景下有不同的側(cè)重點(diǎn)而已。六七十年代城市知識青年下鄉(xiāng)成為那個時代的主旋律，而現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移又成為勢在必行的歷史潮流。但同時，由于近年來農(nóng)村的生存環(huán)境日益變好，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口又轉(zhuǎn)回了農(nóng)村。如圖1，它所表示的是城鄉(xiāng)之間人口遷移的主要流程。

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為勞動力的轉(zhuǎn)移，再附帶非勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有兩種出路：向城市遷移（地域流動）和從事本地非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（職業(yè)流動）。就地域流動來說，如圖1所示，我國的農(nóng)村勞動力主要通過以下兩個途徑實現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移：一是農(nóng)村居民的子女通過接受高等教育轉(zhuǎn)為城市戶籍；二是農(nóng)村未接受正規(guī)培訓(xùn)與高等教育的勞動力以農(nóng)民工的身份直接向城市轉(zhuǎn)移。

與地域流動相比，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)是一種更容易參與的活動，這種就地職業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力所接受的正規(guī)或非正規(guī)教育的要求比外遷要低。同時，由于從事本地非農(nóng)業(yè)活動的勞動力可以維持正常的家庭生活并兼顧家庭的其他生產(chǎn)活動，其參與成本要低于遷移的成本。但從長遠(yuǎn)來看，由于農(nóng)村人口過多，人均資源有限，其收益也受到很大制約，因此要真正提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，大部分農(nóng)村人口還是要向城市轉(zhuǎn)移。

就向城市遷移的具體途徑來說，業(yè)界又有多種主張。有超大城市論，大中城市論，小城市或城鎮(zhèn)化論等。有研究表明，就單位土地面積所容納的人口而言，大城市優(yōu)于中、小城市，中、小城市優(yōu)于小城鎮(zhèn)。因此，出于國土利用率的考慮，我國不宜盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口大規(guī)模向大中城市轉(zhuǎn)移又缺乏現(xiàn)實的支持條件。首先是高房價限制了農(nóng)村人口成為大中城市的永久居民。2006年全國35個大中城市的加權(quán)平均房價為5 000元/米2左右，而即使是農(nóng)村住戶的前10%高收入階層，戶均年收入也只有3．5萬元左右。他們?nèi)粝朐谶@些城市里買房常住，70平方米的面積要花費(fèi)他們10年的總收入，其他階層就更不用說，由此可見這之間的差距有多大。其次是農(nóng)村人口的自身素質(zhì)限制了他們?nèi)谌氪笾谐鞘械纳?。目前，城?zhèn)勞動力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而農(nóng)村勞動力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力所能從事的多是那些城市人不愿干的臟、重、累的活，這就決定了他們只能生活在社會的底層，找不到歸屬感，從而更加制約了他們向大中城市轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移的最佳路線只能是由圖1中的下半部分“農(nóng)村人口大學(xué)生城鎮(zhèn)人口”實現(xiàn)。

既然大中城市和小城鎮(zhèn)都不能成為大規(guī)模農(nóng)村人口的流入地，那么小城市或縣城就成為了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移去處的最佳選擇。小城市或縣城位于整個城市體系的最基層，是大中城市之尾，農(nóng)村之首，大中城市對農(nóng)村的輻射作用都要通過縣城來傳遞。雖然單個縣城的作用與重要性比不上大中城市，但是由于其數(shù)量眾多，與廣大農(nóng)村又有一衣帶水的關(guān)系，因此小城市或縣城就成了大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的天然紐帶和橋梁。有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，縣城及其周邊地區(qū)，承載了大多數(shù)農(nóng)村務(wù)工人員。

三、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件分析

下面從農(nóng)村勞動力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理論”對農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移應(yīng)該具備怎樣的條件進(jìn)行分析。

“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一。它認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。然而，現(xiàn)階段我國的勞動力轉(zhuǎn)移過程中，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素存在，即流入地和流出地都同時具有吸引和排斥兩方面的作用力。

筆者假定每一個農(nóng)村勞動力都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在他們的轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，都要對轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入和成本進(jìn)行分析，再與不改變現(xiàn)狀的情形相比較，權(quán)衡兩種狀態(tài)下的利益得失，然后才作出是否轉(zhuǎn)移的決定。 轉(zhuǎn)貼于 　為敘述方便，若農(nóng)村人口在家務(wù)農(nóng)，記為狀態(tài)1；若外出打工，記為狀態(tài)2；若轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，記為狀態(tài)3。并假定狀態(tài)2與狀態(tài)3的區(qū)別是：狀態(tài)2仍有耕地，而狀態(tài)3沒有耕地，卻與城里人一樣享受各種福利，除此之外沒有其他不同之處。

農(nóng)村勞動力在任何地方生活都存在生產(chǎn)生活總成本，分別把在狀態(tài)1、狀態(tài)2、狀態(tài)3的生產(chǎn)生活總成本記為C1、C2、C3。生活成本指勞動力購買商品及服務(wù)的支出、子女教育支出、住房支出等，三種狀態(tài)下的生活成本分別用C1L、C2L、C3L表示。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移目的地一般比農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一部分日常生活用品，如蔬菜、糧食等的支出會增加。于是，同樣是滿足生存需求，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移目的地的支出要多于原住地。由于轉(zhuǎn)移目的地教育基礎(chǔ)設(shè)施一般來說比原住地齊全，再加上一些城市的人為制度限制，使農(nóng)村勞動力子弟入學(xué)成本增加。住房支出是最大一筆制約農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的支出成本。農(nóng)村人口在原住地建好房子后一勞永逸，只要作必要維護(hù)，無須再付出任何費(fèi)用。而在轉(zhuǎn)移地情況則完全不同，他們要支付較高的房租，或者承擔(dān)更高的房價以擁有屬于自己的一套住房。分別用Li1、Li2、Li3表示3種狀態(tài)下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。

狀態(tài)1的生產(chǎn)成本主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等，用Pr1表示。狀態(tài)2與狀態(tài)3的生產(chǎn)成本主要包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用、在轉(zhuǎn)移目的地承受各種心理壓力的費(fèi)用以及與家人聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等，用Pr2、Pr3表示。于是三種狀態(tài)下的生產(chǎn)生活總成本分別為：

狀態(tài)1的農(nóng)村勞動力主要收入是生產(chǎn)經(jīng)營收入以及國家的各種補(bǔ)貼，分別用In1和Su1表示。另外由于在原住地社會環(huán)境比較熟悉，能在一定程度上獲得到大家的尊敬和認(rèn)可，記其心理收益為Xi1。狀態(tài)1的總收益記為R1，則R1=In1+Su1+Xi1。

狀態(tài)2中農(nóng)民工的主要收入為打工工資收入，農(nóng)村家中的一些地租收入以及建設(shè)城市的心理自豪感收益，分別記為In2、Di2 、Xi2。狀態(tài)2的總收益記為R2，則R2=In2+Di2+Xi2。

狀態(tài)3中農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，主要收入為工資收入和心理自豪感收益，以及作為城市人口的其他附加福利收入，分別記為In3、Xi3和Fu3。狀態(tài)3的總收益記為R3，則R3=In3+Xi3+Fu3。

綜上所述，由推拉理論，若R1-C1大學(xué)生轉(zhuǎn)變而來的城鎮(zhèn)人，當(dāng)他們認(rèn)為R3-C3

四、結(jié)論

由以上分析可知，勞動力轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問題的主要措施。而在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，小城市或縣城又將扮演一個至關(guān)重要的角色，大多數(shù)農(nóng)村人口應(yīng)該把它作為自己的轉(zhuǎn)移落腳點(diǎn)。對于如何才能完成轉(zhuǎn)移，研究表明，只有在城市打工的綜合收入大于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的綜合收入，農(nóng)村勞動力才會傾向于進(jìn)城工作。因此，應(yīng)該盡量消除農(nóng)民的進(jìn)城障礙，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，使越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口，從而減少農(nóng)村人口基數(shù)，增加農(nóng)村人均資源。這樣也有利于耕地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，為最后解決三農(nóng)問題打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 朱農(nóng).離土還是離鄉(xiāng)［J］．世界經(jīng)濟(jì)文匯，2004（1）：53-63.

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)人力資源流失；農(nóng)業(yè)人力資源保護(hù)；三農(nóng)問題

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0012-03

一、我國農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2011年末，我國大陸總?cè)丝诩s為13.47億人，其中，城鎮(zhèn)人口約為6.91億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.3%，首次超過50%；農(nóng)村人口約為6.57億人，占總?cè)丝诘?8.7%。2011年末，全國就業(yè)人員76 420萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35 914萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全年農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15 863萬人，增長3.4%；本地農(nóng)民工9 415萬人，增長5.9%。

（一）農(nóng)業(yè)人力資源的概念界定

農(nóng)業(yè)人力資源，狹義的范圍即農(nóng)民。廣義的理解即農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、副、漁的大農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員。廣義的農(nóng)業(yè)人力資源包括了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)的人員，是其所具有的體力和腦力的總和?？梢?，農(nóng)業(yè)人力資源是一個規(guī)模龐大、成分多樣、層次復(fù)雜的人力資源群體[1-2]。

（二）農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)

人力資源的保護(hù)一方面是指對現(xiàn)有人力資源的存量和質(zhì)量的保護(hù)，另一方面則是對人力資源正常流動的保護(hù)[3]，以及對人力資源的開發(fā)。

而農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)則是對農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)有存量和質(zhì)量及其正常流動的保護(hù)，也是對農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)過程。

（三）我國農(nóng)村文化、教育及社會服務(wù)的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀

由表1、表2可以看出：第一，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、班數(shù)、學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)在2007—2010年間都有所下降，這與我國計劃生育的基本國策引起的人口出生率下降導(dǎo)致學(xué)生數(shù)減少相關(guān)。

第二，我國農(nóng)村受教育水平漸趨公平。首先，高中由2007年約18人共享一名專任教師，下降到2010年的約15人共享一名專任教師；初中由2007年約16人共享一名專任教師，下降到2010年約14人共享一名專任教師；小學(xué)由2007年約19人共享一名專任教師，下降到2010年約17人共享一名專任教師。其次，同樣的，我國農(nóng)村的普通中學(xué)、小學(xué)的學(xué)校、班級所容納的學(xué)生數(shù)都有所減少。這都說明每個學(xué)生接收的教育資源逐漸趨于公平化。

第三，農(nóng)民高等學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的興辦，說明農(nóng)民的整體素質(zhì)都有所提高，但是規(guī)模較小，收益人群較少，且農(nóng)民成人教育的水平偏低。

2.我國農(nóng)村文化現(xiàn)狀

由表3可以看出，農(nóng)村的文化機(jī)構(gòu)從2000年開始逐年增多，一方面說明我國農(nóng)村的業(yè)余文化生活越來越豐富，另一方面說明農(nóng)民自身得到了較好的精神滿足。

3.我國農(nóng)村的社會服務(wù)現(xiàn)狀

由表4可以看出，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)個數(shù)在2006年到2010年間略微浮動，其中的工作人員和年末收養(yǎng)人數(shù)以及其中的老人數(shù)自2006年就逐年增加。這說明，我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)漸趨完善，但人口老齡化趨勢嚴(yán)重。

由表5可以看出，我國農(nóng)村的社會救濟(jì)費(fèi)占民政事業(yè)費(fèi)支出總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)在其中所占的比重，農(nóng)村社會救濟(jì)費(fèi)在2010年比2007年增加近4倍，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)2010年則比2008年下降近2/3。我國農(nóng)村目前最主要的是社會救濟(jì)費(fèi)，且自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)中最主要的是生活救濟(jì)費(fèi)和災(zāi)民倒房重建費(fèi)用。這些都說明，農(nóng)村的民生問題是主要問題。

二、我國農(nóng)業(yè)人力資源流失的原因

（一）農(nóng)業(yè)比較利益低[4]

所謂農(nóng)業(yè)比較利益是指在可比條件下相同資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能實現(xiàn)的利益間的一種相對差異狀況。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性、風(fēng)險性、分散性等自然再生特點(diǎn)，必然決定著農(nóng)業(yè)天生具有弱質(zhì)性——這是農(nóng)業(yè)比較利益低的根本原因。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段落后，基本以簡單手工勞動為主，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，基本是憑生產(chǎn)經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，極低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必然使農(nóng)業(yè)比較利益偏低。經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，市場機(jī)制的資源優(yōu)化配置過程，必然使各種生產(chǎn)要素由比較利益低的產(chǎn)業(yè)流向比較利益高的產(chǎn)業(yè)，人力資源也不例外，由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而且高知識、高技能的農(nóng)村人力資源首先從農(nóng)業(yè)游離出來，從事非農(nóng)勞動，因此農(nóng)業(yè)比較利益偏低加速了農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險。

（二）城鄉(xiāng)收入差距大[5]

由圖1可知：第一，在2006—2011年間，農(nóng)村居民人均純收入逐年增多，呈上升趨勢，且在2010年和2011年其增長速度超過10%。第二，在2006—2011年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也逐年增多呈上升趨勢，且其實際增長速度由2006年與2007年的10%以上下降到2011年的8.4%，在2008—2011年間，增長速度大致穩(wěn)定在8.4%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度逐漸低于農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。這與國家調(diào)控城鄉(xiāng)居民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策是分不開的。

圖1 2006—2011年農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

雖然農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都有所增長，且農(nóng)村人均純收入的增長速度在2010年和2011年均快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。但二者比較起來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均居民純收入。2011年的農(nóng)村人均居民純收入僅為6 977元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年則達(dá)到了21 810元，前者僅為后者的32%。城鄉(xiāng)收入差距甚大。

（三）土地資源逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在壓力加大

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足。截至2010年，全國人均耕地面積不足1.4畝，仍不到世界人均水平的40%，且地區(qū)分布很不平衡。而且，在最近的十幾年中，由于工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約1 000萬畝的速度銳減。有限的耕地與大量的農(nóng)業(yè)勞動者結(jié)合在一起，使得每個農(nóng)業(yè)勞動者擁有的耕地面積更少，由此只能形成小而分散的經(jīng)營方式，規(guī)模經(jīng)營根本無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益自然低下，“零值勞動力”必然不斷增多。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動難以實現(xiàn)高層次人力資本價值

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高層次的人力資本，然而我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力資本知識存量要求不高，高學(xué)歷人才無用武之地。雖然近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度有了很大提高，但畢竟還停留在粗放式生產(chǎn)階段，科技含量依然較低，在一定程度上還體現(xiàn)不出“知識”的價值。農(nóng)業(yè)提供不了高層次人力資本發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間，現(xiàn)有的農(nóng)村提供不了他們追求的利益和實現(xiàn)價值的機(jī)會，這些使得農(nóng)村辛辛苦苦投資的人力資本從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)。

（五）農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后及文化生活貧乏

隨著改革開放的逐步深入，我國農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但與城市相比，農(nóng)村生活方式比較落后，教育水平低，醫(yī)療、養(yǎng)老保障覆蓋面也較窄。同時，農(nóng)民文化生活空間也未得到正常的拓展，并且傳統(tǒng)生活文化空間也受到劇烈擠壓。在城市社會制造出的流行文化的影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化正在解體，鄉(xiāng)村本土文化秩序處于瓦解之中，新的文化形態(tài)還未定型。這些也是農(nóng)村人力資源流失的重要原因。

三、我國農(nóng)業(yè)人力資源的保護(hù)對策與建議

通過對農(nóng)村人力資源流失風(fēng)險形成的原因及中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀分析表明，欲重建農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)具備充足的現(xiàn)代農(nóng)村主體性人才儲備，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)收入差距、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化等方面入手。

（一）提高農(nóng)村土地附加值，增加農(nóng)民收入

從某種意義上說，農(nóng)村人力資源流失直接原因在于農(nóng)業(yè)比較利益低，其深層原因在于農(nóng)村土地附加值過低，它對中國農(nóng)村社會產(chǎn)生了多方面的影響，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民生產(chǎn)與生活的物質(zhì)文化需求難以滿足等。這就需要政府為切實繼續(xù)完善幫農(nóng)、富農(nóng)的政策。政府需要增加對農(nóng)產(chǎn)品的價格補(bǔ)貼，建立、健全收入支持政策、信貸支持政策、農(nóng)業(yè)稅收保護(hù)政策，實施農(nóng)業(yè)保險，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并注重其執(zhí)行實施的效果，把最終落腳點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上來，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人力資源流失奠定基礎(chǔ)。

（二）加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，改善農(nóng)村生活條件

篇10

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展､生活寬裕､鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔､管理民主的社會主義新農(nóng)村,是“十一五”期間我國面臨的重要任務(wù)｡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是露天作業(yè),生產(chǎn)周期長,不確定因素多,受外部條件制約性大,這就需要農(nóng)民充分利用各種信息,積極加以應(yīng)對｡因此,充分發(fā)揮大眾傳播媒介作用,滿足農(nóng)民的各種信息需求,已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急｡

信息饑渴,農(nóng)民致富的主要瓶頸

對“三農(nóng)問題”的重視并非始于今日,但過去解決“三農(nóng)”問題的辦法,主要是“給資金､給市場､給科技”｡實踐證明,這種辦法作用有限｡要從根本上解決“三農(nóng)”問題,必須從“輸血型扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅头鲐殹?要使農(nóng)民具有“千里眼,順風(fēng)耳”,能夠“眼觀六路,耳聽八方”,并依據(jù)信息來組織生產(chǎn),參與流通,使自己的勞動價值在市場交易中實現(xiàn)最大化｡為了幫助農(nóng)民強(qiáng)化內(nèi)功,讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中學(xué)會“游泳”,增加造血功能,作為農(nóng)民信息主要提供者的地方媒體,其承擔(dān)的責(zé)任就顯得特別重要了｡

我國目前公開出版的報紙雖然達(dá)到1900多種,但由于這些報紙主要是區(qū)域性和對象性的,農(nóng)民真正可以讀到的報紙只有數(shù)種(實際上大多數(shù)農(nóng)民根本沒有條件看報);1997年以來,經(jīng)過多次整頓,縣市報紛紛?？?農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實減輕了,但他們讀報的機(jī)會也隨之失去｡一些地市報以及依托它們辦起來的都市報和晚報,很少反映農(nóng)業(yè)信息,很少考慮農(nóng)村和農(nóng)民的需要｡以徐州地區(qū)的“三報一網(wǎng)”為例,《徐州日報》為綜合性報紙,主要反映市委､市政府的工作全局;《都市晨報》作為以報道新聞為主的媒體,2006年11月共新聞957條,最多一天為46條,最少一天為18條｡在這上千條新聞中,涉農(nóng)新聞只有12條｡《彭城晚報》定位是休閑報紙,主要提供“生活方式”,涉農(nóng)報道更是難覓蹤跡｡

廣播電視情況也不樂觀,即便是江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一般農(nóng)民家庭也只能收聽收看到兩三個頻道的節(jié)目,選擇余地小｡近年來互聯(lián)網(wǎng)開始在農(nóng)村出現(xiàn),但普及率太低,到2006年12月,上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)雖已過億,卻很難看到農(nóng)民的身影｡主流媒體涉農(nóng)新聞的缺失,已經(jīng)對農(nóng)村兩個文明建設(shè)帶來負(fù)面影響｡為了緩解信息饑渴,農(nóng)民不得不向生產(chǎn)隊干部､同村村民､親戚朋友､外出打工者和在校學(xué)生等其他渠道尋求幫助,而這些渠道提供的信息不僅數(shù)量有限,而且質(zhì)量參差不齊,據(jù)此來決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其結(jié)果可想而知｡

自覺承擔(dān)涉農(nóng)傳播責(zé)任,是當(dāng)代傳媒的歷史使命

事實已經(jīng)證明,農(nóng)村貧困的主要原因是信息貧困,而信息貧困的根源在于缺乏相應(yīng)的信息渠道和手段｡地方媒體本應(yīng)成為農(nóng)民獲取各類信息､了解“外面世界”的窗口,但實際上卻未能擔(dān)當(dāng)起這一光榮使命｡在計劃經(jīng)濟(jì)時代,信息的作用沒有充分顯現(xiàn),影響尚不大｡隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,農(nóng)民自主意識增強(qiáng)和自由選擇機(jī)會增多,對信息傳播有了新的要求,并充滿期待與渴望｡如果地方媒體不能“與時俱進(jìn)”,作為新農(nóng)村建設(shè)首要一條的“生產(chǎn)發(fā)展”就可能成為一句空話｡

中央媒體覆蓋面大,難以把目光投放到農(nóng)村,那么地方媒體為什么也表現(xiàn)出對“三農(nóng)”問題如此忽視呢?總結(jié)來看主要原因有以下三個｡

第一,媒體定位｡地方媒體由于實行的是主辦主管制度,因此它們并不具有完全獨(dú)立的能力,它們的版面或節(jié)目安排､報道計劃的制定､主要的采訪行動大都要經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn),實際上反映著地方黨政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想和工作部署,反映著地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的活動情況和工作進(jìn)程｡

第二,是媒體對于自身利益最大化的追求｡近年來,地方財政對媒體的投入逐年減少,迫使它們自找飯吃｡千方百計尋找合作伙伴,努力增加廣告收入,提高自身的“造血功能”,成為地方媒體的首要任務(wù)｡因此,地方媒體總是樂于關(guān)注社會強(qiáng)勢群體､成功人士,而對于那些默默無聞､在貧困線上掙扎的農(nóng)民也就無心或者無力去注意了｡

第三,隨著市場經(jīng)濟(jì)的日漸成熟,廣告商越來越精明,他們不再看媒體的級別和社會地位,而對媒體的社會關(guān)注度和發(fā)行數(shù)量､收聽收視率卻了如指掌｡發(fā)行數(shù)量､收聽收視率決定廣告收入｡為了爭取受眾,各新聞單位就要追蹤市場風(fēng)向,反映讀者興趣,滿足讀者的各種要求｡毫無疑問,主要受眾多半是城市居民,農(nóng)村問題被閑置起來就成為必然｡

在媒體難以很好地為農(nóng)服務(wù)的情況下,政府必須站出來,制定切實可行的相關(guān)制度,從而保證農(nóng)民獲得相關(guān)信息的權(quán)利｡在進(jìn)行制度設(shè)計時,需要對下列問題有清晰的認(rèn)識｡

第一,農(nóng)民需要什么信息?傳統(tǒng)的農(nóng)村,農(nóng)民關(guān)注的多是政策信息:種植政策有何調(diào)整?生產(chǎn)資料如何分配?購銷方式有無改變……內(nèi)容比較單一,時效性要求也不高｡在農(nóng)業(yè)被納入市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一運(yùn)行之后,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)､農(nóng)產(chǎn)品市場､農(nóng)產(chǎn)品價格､勞動力市場､科技信息､交通信息甚至治安信息等就成為他們關(guān)注的熱點(diǎn),無論是信息數(shù)量還是質(zhì)量要求都更高,也更迫切｡

第二,他們怎樣獲得信息?過去,由于農(nóng)民沒有自,對各種信息都缺乏熱情,很少主動去尋求｡進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代后,一切生產(chǎn)活動都由農(nóng)民自主,種什么､怎么種､種多少､何時種､市場價格､銷售方式等這些問題都需要農(nóng)民做出決策,否則,“人誤地一時,地誤人一年”｡于是過去信息被動的接收者成了信息的主動尋求者｡

第三,信息對于農(nóng)民的意義何在?在計劃經(jīng)濟(jì)時期,農(nóng)民了解信息的目的是“僅作參考”｡當(dāng)他們成為獨(dú)立的市場主體后,就必須慎重地評價信息價值,從而決定是否采用,采用到什么程度,采用過程中做怎樣的調(diào)整｡這時,信息已經(jīng)成為他們“闖蕩江湖”的決策依據(jù),已上升到主導(dǎo)他們行動的支配地位｡

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,剩余勞動力越來越多,矛盾越來越突出,這些勞動力需要尋找出路｡全國數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向何處,這雖然需要農(nóng)民自己做主,但及時提供相關(guān)信息､推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,則不僅是政府和媒體的責(zé)任,也是政府和媒體必須認(rèn)真破解的永久性課題｡

第四,如何定位農(nóng)民的社會角色?

不僅如此,農(nóng)民在參與市場角逐的過程中,逐步形成了對社會的更高要求,需要表達(dá)他們的政治愿望､利益追求､社會目標(biāo)等方面的立場､觀點(diǎn)和態(tài)度,特別當(dāng)他們感到自身工作條件艱苦､勞動報酬低廉､社會待遇不公時,潛意識中就爆發(fā)出要求改變不公地位的呼喊,這種主人翁意識､民主意識和公平意識的覺醒還會隨著各種社會矛盾的日益顯露而不斷加劇,其表達(dá)主觀信息的愿望也會日益迫切,需要我們提前做好準(zhǔn)備｡

涉農(nóng)傳播需要著力解決的問題

信息對農(nóng)民來說日顯重要,而農(nóng)村信息渠道卻不暢通,農(nóng)民對于信息的需求缺乏必要的保障,這個問題需要給予高度重視,切實采取措施,認(rèn)真加以解決｡

功能復(fù)位,建立涉農(nóng)傳播的保障機(jī)制｡我國媒體受歷史慣性影響極深,重行政信息,輕市場信息;重領(lǐng)導(dǎo)活動,輕民生新聞;重娛樂節(jié)目,輕科教節(jié)目;重搜奇獵勝,輕經(jīng)濟(jì)研究,提供的涉農(nóng)信息數(shù)量不足,質(zhì)量較低,在很大程度上未能“及時地､充分地反映中央的意圖,報道群眾的呼聲與要求,提供積極有效的各種信息”｡②甚至一些地方居然違背國家政策,公開利用廣播電視為地方或部門不當(dāng)利益服務(wù),包括利用廣播電視作為卷煙促銷手段｡③因此,讓大眾媒介回歸信息傳播角色,按市場規(guī)律調(diào)控媒介運(yùn)行勢在必行,刻不容緩｡

激活運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)媒介自主能力｡長期以來,地方媒介就是“領(lǐng)導(dǎo)的嘴,干事的腿”,缺乏獨(dú)立性,缺少積極性和創(chuàng)造性｡記者習(xí)慣于跑機(jī)關(guān),上會議,報紙上多是領(lǐng)導(dǎo)的照片和文章,廣播里多是領(lǐng)導(dǎo)的聲音,電視上多是領(lǐng)導(dǎo)的表演｡雖然1992年我國就確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),但在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的廣電體制機(jī)制至今也沒有根本的變化｡構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義精神文明建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的地方媒介新機(jī)制已迫在眉睫｡④

拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,不斷優(yōu)化傳播手段｡地方媒體多是吃財政飯的,設(shè)備由財政購買,工資由財政發(fā)放,日常業(yè)務(wù)費(fèi)由財政補(bǔ)貼｡管理上“畫地為牢”,沒有市場打拼意識,增添設(shè)備手續(xù)繁瑣,一拖可能就是一年或數(shù)年,往往錯失更新設(shè)備的良機(jī),節(jié)目的制作質(zhì)量､傳播效果因此大受影響,造成大量的讀者､聽眾和觀眾的流失,閱讀率､收聽收視率低下又導(dǎo)致廣告業(yè)務(wù)的下滑,形成惡性循環(huán)｡一些地方電臺電視臺以設(shè)備落后為由,竟連中央電臺､電視臺的新聞聯(lián)播節(jié)目也不向農(nóng)民轉(zhuǎn)播,使農(nóng)民無法從廣播電視上獲得中央精神和全國市場情況｡這已成為一個硬傷｡

改革用人機(jī)制,不斷提高涉農(nóng)傳播的服務(wù)水平｡影響地方媒介服務(wù)農(nóng)村的另一個原因是從業(yè)者的素質(zhì)低下｡目前,市縣級新聞工作者主要有以下四類:一是部隊轉(zhuǎn)業(yè)的宣傳干事､通訊員,二是地方的“土秀才”､機(jī)關(guān)里分流的“筆桿子”,三是“頂班招聘”的廣播電視和相關(guān)單位的“親屬”,四是相關(guān)院校畢業(yè)的“科班”｡由于前三類人員比例過高,以至于“科班出身”的專業(yè)人才被邊緣化,沒有話語權(quán),加上許多領(lǐng)導(dǎo)是由行政轉(zhuǎn)行的,業(yè)務(wù)生疏,在這樣一種“意見氣候”下,知識常常要向無知讓步,“服務(wù)農(nóng)村”的美好設(shè)想往往成為一句空話｡

努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)信息服務(wù)體系｡首先,要讓農(nóng)民有報紙看､有電視看､有廣播聽｡從2005年起,河南日報拆分為城市版和農(nóng)村版,試圖從源頭上解決農(nóng)村信息不暢的問題,取得了一定的效果｡讓農(nóng)民有報紙讀､有電視看､有廣播聽的真實含義是,要有按照農(nóng)民意愿主辦的能夠滿足農(nóng)民信息需求的報紙､廣播和電視｡

其次,涉農(nóng)媒介應(yīng)以傳播經(jīng)濟(jì)信息､科技信息和市場信息為主體｡要使涉農(nóng)傳播產(chǎn)生應(yīng)有作用,根本的一條是要產(chǎn)品適銷對路,提供對農(nóng)民有用､受農(nóng)民歡迎的信息產(chǎn)品｡這應(yīng)放在涉農(nóng)傳播工作的首位｡

再次,向農(nóng)民傳輸?shù)男畔⒁獙嵲谟杏?通俗易懂,易于接受｡地方媒體特別是廣播電視媒體必須在觀念上有新突破,要把工作的重心轉(zhuǎn)移到及時向農(nóng)民提供充足的､有價值的信息上來｡一定要知道農(nóng)村缺乏什么樣的信息,農(nóng)民需要什么樣的信息,做到“雪中送炭”,“有的放矢”,多一些“短､平､快”,少一些“高､精､尖”,否則,再好的愿望也只能是“一廂情愿”｡涉農(nóng)傳播要從農(nóng)民接受實際出發(fā),采用他們喜聞樂見的形式｡一是要不斷提高農(nóng)民的媒介素質(zhì),培養(yǎng)他們利用媒介了解､分析并運(yùn)用信息的習(xí)慣,形成利用媒介信息幫助決策的能力｡二是要有足夠的信息渠道和信息流量,使農(nóng)民能夠方便快捷地獲悉他們想得到的信息｡三是建立與農(nóng)民信息互動的運(yùn)行機(jī)制｡要及時了解農(nóng)民所想､所需,隨時更新信息內(nèi)容編排和表達(dá)形式,滿足農(nóng)民的收視習(xí)慣､收視興趣和收視需要｡有條件的地方應(yīng)發(fā)展一些地方報紙,建立起信息收集體系和滿足農(nóng)民需要的信息傳播體系,提供和農(nóng)民進(jìn)行信息交流的通道與平臺,為農(nóng)業(yè)改革､農(nóng)村發(fā)展､農(nóng)民致富提供信息支持｡

(注:本文是江蘇省高校2006年哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)課題《蘇北實現(xiàn)“兩個率先”信息保障研究》成果之一｡)

注 釋:

①《北京青年報》,2006年11月13日第1版｡

②:《2001年1月10日在全國宣傳部長會議座談會上的講話》,《文匯報》,2001年1月11日第1版｡

③摘自湖北省一些地方電視臺2005年以來多次公布當(dāng)?shù)鼐頍熶N售情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售排名一覽表｡

④2005年8月24日廣電總局張海濤副部長在BIRTV2005主題報告會上的致詞,省略/