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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國在進(jìn)入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當(dāng)中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設(shè)小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進(jìn)一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實(shí)也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理條件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅實(shí)地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

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[2]錢德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻(xiàn).長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

[4]楊世勇.川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[D].西南財經(jīng)大學(xué),2013.

篇2

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是指在推進(jìn)社會主義的發(fā)展過程中，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，我國政府對三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關(guān)注，在黨的上，國家明確提出了對農(nóng)民問題的基本原則：不僅在經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，但是，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長，農(nóng)民的收入增長緩慢，就業(yè)形勢不容樂觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴(kuò)大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系，逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)土地征用制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時展的必經(jīng)趨勢⑴。

2.新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一

雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在許多問題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國家對于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠

以前，政府在解決三農(nóng)問題時，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問題進(jìn)行孤立的進(jìn)行研究和解決，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換，從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題對比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化進(jìn)程滯后

現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市之間的相互促進(jìn)關(guān)系沒有很好的表現(xiàn)出來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，同時，農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難，受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進(jìn)程緩慢。

3.新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，把勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，例如建設(shè)農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境

一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對人們經(jīng)濟(jì)和社會身份的區(qū)分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡單放寬對農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，將農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有力保障，不斷完善我國農(nóng)業(yè)保險制度。

4.結(jié)語

總而言之，在新時代背景下，三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會迎來一片嶄新的天地。

篇3

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的三農(nóng)問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問題。中央農(nóng)村工作會議更是將三農(nóng)問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決三農(nóng)問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機(jī)會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像社會治安、最低生活保障、環(huán)境保護(hù)等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

篇4

第一，我國中央財政對“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進(jìn)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢；補(bǔ)貼支出在前3年呈上揚(yáng)趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動，變化不明顯。第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來國家對“三農(nóng)”的支出投入越來越多，導(dǎo)致基數(shù)越來越大，這是導(dǎo)致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測，今后，中央財政對“三農(nóng)”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及中央對“三農(nóng)問題”的高度關(guān)注和重視總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、與美國農(nóng)業(yè)相比

美國對農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財政支出每年就超過150億美元，美國農(nóng)業(yè)部平均每年支出達(dá)650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%?，F(xiàn)在，美國平均每個農(nóng)場擁有30多萬美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個農(nóng)業(yè)勞動者占其中的18.1萬美元。與美國、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國相比，中國的農(nóng)業(yè)還存在許多問題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

三、解決“三農(nóng)”問題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

盡管國內(nèi)早已認(rèn)識到，傳統(tǒng)的耕作模式已不能適應(yīng)日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求量，但轉(zhuǎn)型一直不夠深入。所以健全工農(nóng)結(jié)合長效機(jī)制、全面落實(shí)扶持“三農(nóng)”政策、著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯得尤為重要。而在轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中，必須從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品等各個層次入手，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量的飛躍。

（二）發(fā)展勞務(wù)與拓寬收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增長、拓寬農(nóng)民收入渠道，是切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須引導(dǎo)農(nóng)民參與第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新行業(yè)；加大鼓勵政策力度，增大錢物支持；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不忘根本，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效利用。

（三）科教興農(nóng)與政策扶持

篇5

〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問題,解決

近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續(xù)成為 阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會 與實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問題,所以筆者認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?認(rèn)識到這一點(diǎn),無 論對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡?根據(jù)對我國東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?

其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國農(nóng)村勞動 力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據(jù)全 國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達(dá)到12年以上?農(nóng)村勞動力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?

再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題?建 設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性?先導(dǎo)性?全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素?我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好?容 易出成績的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造?校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證?加之我國農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學(xué)難?畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出?

二?目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個 社會和時代的進(jìn)步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設(shè)的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風(fēng)氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些?社會秩序不穩(wěn)定, 反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴(yán)重問題? 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計, 20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應(yīng)用?這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素?

第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會 對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?,低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進(jìn) 城后,沒有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量

的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和 技術(shù)培訓(xùn),從整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民? 三?農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國家低40個百分點(diǎn),就是比世界平均水 平還要19個百分點(diǎn)?當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)?

其次,實(shí)行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時,還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?

再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)?大力推進(jìn)農(nóng)民知識化進(jìn)程,提 高廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問題的根本措施,而加速人力資源開發(fā),就必須堅持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則?今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育?農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)?第一,要增加對農(nóng)村教育基金的投入, 變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化?在農(nóng)村費(fèi)稅改革中,要加強(qiáng)縣級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加大政 府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng) 費(fèi)來源?第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育?基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要渠道,也是從 整體和長遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑?要通過增加教育投資?建立農(nóng)村教育發(fā)展基金?擴(kuò) 大籌資渠道?實(shí)施希望工程?拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的 基礎(chǔ)上有一個顯著的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模?大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)?第三,積極 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照“實(shí)際? 實(shí)用?實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑?要按照 “實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)?技能?知識?文化培訓(xùn)班,對農(nóng) 村勞動力有針對性地開展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研?教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常 深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開展工業(yè)?農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范?技術(shù)咨詢?技術(shù) 指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動力解決技術(shù)問題的同時,掌握科學(xué)知識,提高技術(shù)技能?最終通過多 種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)?會經(jīng) 營?善管理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人? 最后,探索勞動力資源品牌化?隨著企業(yè)改革的深化?技術(shù)的進(jìn)步?城市 結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o奈地回流農(nóng)村?要解決勞動力轉(zhuǎn)移 過程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)勞動力品牌化,提高地區(qū)人力資本價值和市 場競爭力?各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手 聞名,制造的家具新穎漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工?瓦工是他們的長項等等?因 此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競爭力?據(jù)《天府早報》一年多前的 報道,國家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊申請?筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊成當(dāng) 地的一個保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更 強(qiáng)的就業(yè)競爭力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的目的?

總之,我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度,認(rèn)真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

參考文獻(xiàn):

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〔2〕謝鴻光,等.三農(nóng)問題的多角度觀察與系統(tǒng)性解決〔J〕.統(tǒng)計研究,2005,(8).

篇6

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點(diǎn)。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強(qiáng)化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價格昂貴的，因為勞動力可以不算錢。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因為勞動力生產(chǎn)率是下降的，勞動力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進(jìn)不來。這三個要素怎么在現(xiàn)在這樣一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進(jìn)入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會導(dǎo)致什么呢?只會導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

篇7

一、農(nóng)村信用社不良貸款的現(xiàn)狀分析

1.貸款集中現(xiàn)象十分突出。眾所周知，對于大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)而言，貸款過于集中在某一行業(yè)，其風(fēng)險也是相當(dāng)大的，大額的不良貸款產(chǎn)生幾率也會大大提高。農(nóng)村信用社在經(jīng)營過程中具有規(guī)模小、經(jīng)營對象呈現(xiàn)地域集中、主要面對第一產(chǎn)業(yè)等特點(diǎn)，貸款集中的問題十分普遍。其貸款集中主要來源于借款人、行業(yè)和地區(qū)。一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而對農(nóng)戶發(fā)放貸款，效果不佳，頂名貸款現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村信用社主要位于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民和小微企業(yè)為主要的貸款客戶，貸款所用于的行業(yè)也主要用于農(nóng)牧業(yè)或者小微企業(yè)的經(jīng)營，行業(yè)有限，經(jīng)營類型單一，一旦發(fā)生不良貸款的問題，農(nóng)村信用社本身難以靠自己的力量進(jìn)行風(fēng)險化解。此外，農(nóng)村信用社在受到上述因素的影響之外，在跨區(qū)域貸款問題上也受到了嚴(yán)格的控制。所有貸款均集中于本地區(qū)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，對于農(nóng)村信用社的打擊必然是毀滅性的。

2.法制環(huán)境缺失，借款人誠信問題缺失嚴(yán)重。誠信缺失是農(nóng)村信用社貸款風(fēng)險直接的形成因素。在發(fā)放貸款之前，對貸款對象的信用審核工作必不可少，但是由于信息不對稱，征信系統(tǒng)不夠完善，信用社負(fù)責(zé)信用審核的工作人員不能真實(shí)、全面掌握債務(wù)人的信用狀況。還有很多政府工作人員不能樹立正確的思想觀念，將信用社的資金等同于國家的資金，對于貸款資金的使用有一種理所當(dāng)然的態(tài)度，還款意愿有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村信用社的大量壞賬由此產(chǎn)生，從而形成大量的不良貸款。

3.中央政府部門的扶持工作不到位，而地方政府的干預(yù)性強(qiáng)。一方面，為了積極響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，維護(hù)國家整體利益，農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔(dān)了部分政策性金融的職責(zé)，但是，中央政府部門并沒有對農(nóng)村信用社法外開恩，采取優(yōu)惠政策，依然在稅收、財政以及不良資產(chǎn)剝離等方面嚴(yán)格要求。同時還要承擔(dān)各種附加費(fèi)用和地方攤派款項，農(nóng)村信用社的貸款利率也與其他商業(yè)銀行差異不大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的農(nóng)村地區(qū)，貸款回收困難，農(nóng)村信用社的經(jīng)營受到限制。另一方面，農(nóng)村信用社直接受到地方政府的管轄，在地方政府的要求下，指定貸款、減少企業(yè)負(fù)債等問題也強(qiáng)制信用社執(zhí)行，經(jīng)營壓力巨大。地方政府的借款，往往不能按時還款，誠信缺失嚴(yán)重，財務(wù)困難，導(dǎo)致信用社的經(jīng)營雪上加霜，不利于信用社的發(fā)展和經(jīng)營。

二、農(nóng)村信用社不良貸款風(fēng)險控制措施

1.大力發(fā)展農(nóng)村金融，深化農(nóng)村信用社的改革。由于我國農(nóng)村信用社的金融面臨很大的風(fēng)險問題，為了解決農(nóng)村信用社的不良貸款風(fēng)險問題，應(yīng)該不斷深化改革，將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢的農(nóng)村信用社的風(fēng)險問題得到科學(xué)、合理的控制。通過改革，提高廣大人民群眾對農(nóng)村信用社的信任度，使得信用社的金融活動同廣大人民群眾的生活緊密結(jié)合起來，穩(wěn)定社會公眾的信心。只有通過對農(nóng)村信用社原有體制的改革，才能改變現(xiàn)狀，提升信用社在農(nóng)民心目中的滿意程度。

2.誠信教育，創(chuàng)設(shè)良好的信用環(huán)境。首先，為了加強(qiáng)對農(nóng)村信用社不良風(fēng)險的控制，必須加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的誠信教育，使得信用觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)深入人心。誠實(shí)守信是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，為了弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在農(nóng)村精神文敏建設(shè)的過程中，加強(qiáng)誠信教育勢在必行。其次，農(nóng)村信用社還應(yīng)該不斷強(qiáng)化支農(nóng)意識，為三農(nóng)問題服務(wù)。要知道，農(nóng)村信用社的根基在于農(nóng)村，為了使自身獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依賴農(nóng)民。為此，農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信用社發(fā)展是密切相關(guān)的，必須得到重視并加以利用。再次，通過科學(xué)信用形式的利用，能夠創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在實(shí)踐中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化小額信用貸款的業(yè)務(wù)，并建立信用村、信用鎮(zhèn)，強(qiáng)化農(nóng)村信用管理制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；認(rèn)識誤區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0037-02

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義

黨的十報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。新農(nóng)村建設(shè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種表現(xiàn)形式，同時也是社會發(fā)展的必然。新農(nóng)村建設(shè)為新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和收入的增加提供了重要的契機(jī)，是解決三農(nóng)現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展緩慢造成的問題日益凸顯。產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的不平衡必定在一定程度上會制約我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是確保新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，在新農(nóng)村的建設(shè)中，有文化、懂科技和管理的農(nóng)民必定能大力提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

盡管最近幾年全社會對農(nóng)業(yè)的投入在不斷增多，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也給予了大量的政策支持。但是對廣大中西部地區(qū)包括貧困地區(qū)來講，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別有限。而農(nóng)村的一些配套設(shè)施、社會公益事業(yè)，目前都不是很完善，教育和社會保障也很不完善，一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。

新農(nóng)村建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。全面建成小康社會的短板在農(nóng)村，而關(guān)鍵為農(nóng)民。改革開放以來，農(nóng)民的收入雖然增加了，但與城市居民的相對收入差距卻一直在加大；現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了改革開放之初。過去城鄉(xiāng)收入差距是2.6比1，而現(xiàn)在將近是3.4比1。農(nóng)民的收入問題折射出很多深層次的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，采取系統(tǒng)的扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加大對農(nóng)村的扶持力度，建成促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的認(rèn)識誤區(qū)

一是狹隘的新農(nóng)村建設(shè)觀。在新農(nóng)村的建設(shè)中，存在把新農(nóng)村建設(shè)僅理解為完成特定的建設(shè)。主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入。如果不從本質(zhì)和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去理解和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終的結(jié)果很有可能導(dǎo)致很大程度上的無效建設(shè)和資源的浪費(fèi)。

二是片面的新農(nóng)村發(fā)展觀。在許多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，許多人認(rèn)為只要治理好三農(nóng)問題，也就能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。的確，在新農(nóng)村的建設(shè)中，三農(nóng)占有重要的部分，但如果片面追求問題的解決，就可能陷入因果顛倒，治標(biāo)不治本的誤區(qū)。如果農(nóng)村的法制建設(shè)和其他規(guī)范系統(tǒng)的體制沒有得到真正的發(fā)展，那么三農(nóng)問題就不會得到根本和實(shí)質(zhì)的解決。因為在新農(nóng)村建設(shè)中，依靠制度建設(shè)和法制建設(shè)可以為農(nóng)村發(fā)展提供制度和法律保障。例如合理明晰的土地產(chǎn)權(quán)制度、資源平等配置的教育制度、社會保障制度等，以及保障這些制度實(shí)施的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)目標(biāo)的重要途徑。

三是機(jī)械的新農(nóng)村發(fā)展觀。各個農(nóng)村在自然條件、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和社會環(huán)境方面存在較大差異，因而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要具體問題具體應(yīng)對。各地需要因地制宜，采用不同政策、不同的農(nóng)村發(fā)展模式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。任何事物發(fā)展都有自己的規(guī)律性和特殊性，遵循實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而探索出適合自身發(fā)展的道路。

三、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

一要妥善處理經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系。有的地方領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村的建設(shè)中只抓經(jīng)濟(jì)很少考慮文化的發(fā)展，形成重經(jīng)濟(jì)而輕文化的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致了很多農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)處于滯后狀況。這種現(xiàn)象的存在必然會給社會主義新農(nóng)村的建設(shè)帶來很大的阻力。固然，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以大量改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、大幅提高農(nóng)民的收入并改善農(nóng)民的生活水平。然而“文化，是人類進(jìn)步的靈魂，是社會發(fā)展的搖籃，是精神文明建設(shè)的核心”。文化作為精神文明建設(shè)的重要部分必定會制約物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展[1]。只有協(xié)調(diào)好文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系才能更好地搞好社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不僅對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的作用，而且在很大程度上提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[2]。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會制度創(chuàng)新，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動；調(diào)整國民收入分配格局，把重點(diǎn)放在農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、國民待遇上均衡和基本公共服務(wù)上均等，最終形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。把全面研究城鄉(xiāng)這一整體，認(rèn)真梳理城鄉(xiāng)存在的問題，全面統(tǒng)籌加以解決。

三要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民處于主置，他們對農(nóng)村發(fā)展推動作用的大小決定了新農(nóng)村建設(shè)的程度。因此在實(shí)踐中，既要發(fā)揮政府引導(dǎo)和支撐作用，更要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。但是就目前新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)踐來看，大多數(shù)是政府組織、政府投資，以行政推動的方式展開，農(nóng)民的參與程度非常低，造成工程質(zhì)量和財政資金運(yùn)行效率十分低下。因此，必須明確新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要按照農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿。

四要合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些地方不切實(shí)際地求新，一味地蓋新房，修新路，修建水電工程，使得有限的資源和資金沒有能夠充分發(fā)揮作用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該充分分配利用有限的資金和資源，做到基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。為使農(nóng)民增收，基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)行一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段。一是要以扶持行業(yè)里的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，給農(nóng)民帶來增收。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。把建設(shè)農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件結(jié)合起來，加速提高農(nóng)民生活水平[3][4]。

四、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極培育地方特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)工程，深化改革，不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。與此同時，加大惠農(nóng)富農(nóng)政策扶植力度，讓廣大農(nóng)民平等參與改革開放、社會主義現(xiàn)代化的成果。著眼實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品自給自足。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，以“五位一體”為原則，積極構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式。不斷完善征地制度，使廣大農(nóng)民確實(shí)在土地增值收益中的受益。不斷減小城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制障礙，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素等價交換和資源共享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是打好創(chuàng)新這張牌。黨的十報告中指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！币梃b國際先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索農(nóng)業(yè)集群發(fā)展模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地實(shí)踐農(nóng)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷優(yōu)化資源配置，選擇性、針對性地發(fā)展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高勞動生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新又好又快發(fā)展，政府應(yīng)加大引導(dǎo)力度，積極探索其發(fā)展規(guī)律，不斷挖掘其內(nèi)在價值，把握其獨(dú)有特點(diǎn)，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。同時，要注重原始創(chuàng)新、集體創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重農(nóng)業(yè)集群創(chuàng)新。

三是重視農(nóng)村精神文明建設(shè)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的狀態(tài)和整體水平。農(nóng)民的受教育水平，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。加大政府的教育投入向農(nóng)村的傾斜，同時建立激勵民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來源，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資力量，完善農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施，確保農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會；積極營造良好的農(nóng)村精神文明氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村的整體競爭力，將社會上的人才吸引到農(nóng)村廣闊的土地上。不斷推出面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重點(diǎn)惠民工程，有針對性地做一些技術(shù)上的幫扶工作，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性文化活動，開展全民閱讀活動。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育在農(nóng)村生根發(fā)芽、全面發(fā)展。

五、結(jié)語

黨的十報告中指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！敝袊鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)是時代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要；當(dāng)前，中國改革開放在不斷深化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的條件和機(jī)遇。盡管現(xiàn)代化、市場化和全球化的大背景給中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了較多發(fā)展契機(jī)。如果能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)政策和制度的創(chuàng)新，調(diào)動社會全方位的資源，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐就會順利推行并達(dá)到理想的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 農(nóng)村信用社 金融創(chuàng)新

改革開放三十多年來，我國農(nóng)村金融體系逐步形成以正軌金融為體，以非正規(guī)金融為補(bǔ)充的多層次立體化農(nóng)村金融體系。當(dāng)前的農(nóng)村金融體系有效增加了我國農(nóng)村地區(qū)金融資源供給，優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)的資本要素配置效率，提升了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自生能力。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村金融體系仍然存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展勢頭不匹配，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平相對較低，城鄉(xiāng)金融產(chǎn)業(yè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大等障礙，最終表現(xiàn)為農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村地區(qū)融資困難等現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民貸款難、農(nóng)村融資難、農(nóng)村金融發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化和新農(nóng)村建設(shè)的突出問題（羅劍朝，2010）。在當(dāng)前以市場價值為導(dǎo)向的金融體制改革時局下，我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展在面對農(nóng)民這一弱勢群體對金融供給的強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)需求時采取了規(guī)避策略。農(nóng)村金融通過從農(nóng)村地區(qū)吸收存款資金，轉(zhuǎn)而將金融信貸資金投放到非農(nóng)村地區(qū)的方式，加劇了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異度，直接加劇了我國三農(nóng)問題的嚴(yán)重性。

農(nóng)村金融創(chuàng)新系指農(nóng)村金融監(jiān)管當(dāng)局通過變革當(dāng)前農(nóng)村金融體制，以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新農(nóng)村金融工具和農(nóng)村金融風(fēng)險管理技術(shù)的方式，以贏取超越現(xiàn)有農(nóng)村金融體制及農(nóng)村金融工具盈利水平的超額利潤。農(nóng)村金融創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括農(nóng)村金融理念創(chuàng)新、農(nóng)村金融運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村金融工具創(chuàng)新及農(nóng)村金融風(fēng)險管理創(chuàng)新等內(nèi)容。作為農(nóng)村金融行業(yè)的龍頭，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村金融創(chuàng)新中起到引領(lǐng)作用，通過拓展農(nóng)村金融創(chuàng)新思路，積極研發(fā)農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，大力控制農(nóng)村金融創(chuàng)新風(fēng)險等方式，有力地推動了我國農(nóng)村金融創(chuàng)新事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

制約農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新效能的問題分析

（一）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社市場機(jī)制問題

20世紀(jì)80年代以來，以奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派為代表的新自由主義復(fù)興思潮沖擊金融領(lǐng)域，金融業(yè)內(nèi)普遍興起一場要求放松政府金融管制，以恢復(fù)以市場機(jī)制為核心的金融資源配置機(jī)制變革的要求。各國政府在金融領(lǐng)域的市場化變革為金融創(chuàng)新提供了較為寬松的制度環(huán)境，由此開啟了金融創(chuàng)新的黃金時代。隨著我國金融市場的穩(wěn)步開放，全球化金融創(chuàng)新浪潮逐步蔓延到我國農(nóng)村金融領(lǐng)域。但當(dāng)前我國農(nóng)村金融市場制度體系尚不完善，以市場機(jī)制為核心的金融資源配置新模式尚未有效確立，從而制約農(nóng)信社以金融市場主體的身份自主創(chuàng)新金融產(chǎn)品的積極性與能動性。當(dāng)前地方政府的行政權(quán)力通過人事安排制度渠道干預(yù)農(nóng)信社的日常運(yùn)營，進(jìn)而削弱其金融產(chǎn)品創(chuàng)新效能。依據(jù)《公司法》，農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)是基層農(nóng)信社通過參股的方式對上級農(nóng)信社擁有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)，但農(nóng)信社的上級聯(lián)社卻掌控基層農(nóng)信社的重要人事任免權(quán)，并以此權(quán)為樞紐來控制基層農(nóng)信社的人、財、物、信息等關(guān)鍵資源及農(nóng)信社的關(guān)鍵事項決策。作為農(nóng)信社實(shí)際控制方的地方政府更多關(guān)注于區(qū)域金融安全問題，農(nóng)信社上級聯(lián)社更多關(guān)注與金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。這使得農(nóng)信社在嘗試開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)時受到上級主管部門的諸多制肘。

既有的行政化制度約束是制約農(nóng)信社建立高效市場機(jī)制的關(guān)鍵。農(nóng)信社政府主管部門利用其手中行政權(quán)力繞開金融監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度來影響農(nóng)信社的日常運(yùn)行。政府主管部門掌握農(nóng)信社高層人事安排，借助人事制度安排可以間接影響農(nóng)信社的戰(zhàn)略運(yùn)營方向和日常業(yè)務(wù)。從產(chǎn)權(quán)制度角度來剖析，農(nóng)村信用合作社采用的是基層農(nóng)村信用社控制上級農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度模式，省級農(nóng)村信用社聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)控制權(quán)歸屬基層農(nóng)村社所有。但現(xiàn)行農(nóng)村信用社的人事制度安排則采取由省級農(nóng)村信用社控制基層農(nóng)信社的高級管理人員任免權(quán)的金字塔式制度安排。省聯(lián)社在行政干預(yù)基層農(nóng)信社的戰(zhàn)略決策和日常業(yè)務(wù)運(yùn)營的同時，并不為基層農(nóng)信社的運(yùn)營風(fēng)險直接負(fù)責(zé)，這使得農(nóng)村信用社的管理機(jī)制缺乏有效的責(zé)權(quán)匹配性，進(jìn)而導(dǎo)致基層農(nóng)信社在運(yùn)營決策中喪失必要的決策自，因過于重視執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)意志而背離利潤最優(yōu)化的市場目標(biāo)。

（二）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新問題

其一，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新主體受區(qū)域范圍內(nèi)市場壟斷力量制約，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏創(chuàng)新金融產(chǎn)品的動力。與城市地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)相互間的激烈競爭不同，我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營主體相對單一，區(qū)域市場間條塊化分割情況嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)金融市場存在較為嚴(yán)重的地區(qū)性壟斷問題，這使得農(nóng)村地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)小富即安的心態(tài)較為嚴(yán)重，缺乏積極開拓面向三農(nóng)的新型金融產(chǎn)品的動力。

其二，農(nóng)信社在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新上缺乏系統(tǒng)布局。各農(nóng)信社在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上各自為政，缺乏與同行或相關(guān)行業(yè)間建立服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系的積極性。具體而言，農(nóng)信社的金融產(chǎn)品創(chuàng)新主要以社內(nèi)創(chuàng)新為主，金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏有針對性的服務(wù)三農(nóng)事業(yè)的內(nèi)涵；且各類金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險防控機(jī)制設(shè)計缺乏農(nóng)村金融市場的有效驗證，農(nóng)信社缺乏通過設(shè)計金融產(chǎn)品組合的方式來防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力。再者，各農(nóng)信社的金融產(chǎn)品創(chuàng)新同質(zhì)化情況嚴(yán)重，缺乏以樹立本社核心競爭為導(dǎo)向的異質(zhì)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從而嚴(yán)重削弱農(nóng)信社通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新以獲得高額利潤回報的能力。

其三，各級政府及其金融監(jiān)管部門在支持農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新的配套制度設(shè)計方面的工作不到位。農(nóng)信社的服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動是一個系統(tǒng)工程，它牽涉到政府、農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融與類金融機(jī)構(gòu)等，亟需各級政府積極牽頭組織并以強(qiáng)力推動各界積極參與，方可有效提升服務(wù)三農(nóng)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動的成功幾率。銀監(jiān)會聯(lián)手央行于2008年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》通知，但隨后各級政府的配套政策卻缺乏有效跟進(jìn)。金融產(chǎn)品創(chuàng)新在運(yùn)作初期的成本支付水平較高，且存在與既有金融系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的政策性高風(fēng)險。地方政府在稅費(fèi)減免、資產(chǎn)評估與變現(xiàn)的制度設(shè)計上存在問題，從而提高了農(nóng)信社金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度成本。

（三）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社運(yùn)行問題

其一，農(nóng)信社的傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)是以股東權(quán)益最優(yōu)化為其組織使命，但面向三農(nóng)的農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最優(yōu)化的目標(biāo)。農(nóng)信社為擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模的需求，啟動了面向資本市場的大規(guī)模融資計劃（馮果等，2010）。這不僅改變了傳統(tǒng)農(nóng)信社的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也隨之改變了農(nóng)信社的合作式金融的公司治理模式，以及傳統(tǒng)上以服務(wù)農(nóng)戶為核心的公司運(yùn)營理念。農(nóng)信社的組織利益目標(biāo)最優(yōu)化與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)最優(yōu)化在農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)層面產(chǎn)生了沖突，且該沖突難以在現(xiàn)行農(nóng)信社的組織架構(gòu)下得以有效解決。

其二，農(nóng)信社的法人治理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致所有權(quán)人與職業(yè)經(jīng)理人之間的利益產(chǎn)生沖突。職業(yè)經(jīng)理人有著通過推行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營業(yè)績迅猛增長的強(qiáng)烈沖動，但卻對于由此引致的農(nóng)信社運(yùn)營風(fēng)險飆升考慮甚少；農(nóng)信社在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的失利及由此帶來的所有者權(quán)益損失將由所有權(quán)人承擔(dān)，職業(yè)經(jīng)理人可通過跳槽的方式逃避其責(zé)任。這一權(quán)責(zé)利失衡的制度安排最終表現(xiàn)為所有權(quán)人與職業(yè)經(jīng)理人在面對農(nóng)村金融創(chuàng)新項目時，分別采取審慎與激進(jìn)態(tài)度的差異，難以達(dá)成一套較為中正客觀的系統(tǒng)性風(fēng)控方案，從而降低農(nóng)信社金融創(chuàng)新效能。

（四）制約農(nóng)村金融創(chuàng)新效能的農(nóng)信社風(fēng)控問題

其一，農(nóng)村信用社在實(shí)施農(nóng)村金融創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中的風(fēng)險暴露根源之一在于信息不對稱。信貸對象對自身信息的了解與認(rèn)知水平高于農(nóng)信社，信貸對象利用其與農(nóng)信社之間的信息不對稱優(yōu)勢，采取不利于農(nóng)信社的信息披露策略。為了規(guī)避由信貸對象的信息不對稱所引致的風(fēng)險，農(nóng)村信用社通常采取調(diào)高信貸利率的方式來彌補(bǔ)信息不透明風(fēng)險所帶來的風(fēng)險損失。這一策略顯然將激勵市場中的信貸對象及潛在信貸對象采取更為激進(jìn)的隱匿信息的策略來應(yīng)對農(nóng)信社，其實(shí)質(zhì)結(jié)果將淘汰農(nóng)村信貸市場的優(yōu)質(zhì)客戶，導(dǎo)致整個農(nóng)村信貸市場的逆向選擇，進(jìn)而增大整個市場風(fēng)險。

其二，在實(shí)施農(nóng)村金融創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，道德風(fēng)險是導(dǎo)致農(nóng)村信用社風(fēng)險暴露的誘因之一。農(nóng)信社內(nèi)部員工的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，其中道德失范的部分員工將會采取利用農(nóng)信社管理漏洞來損公肥私，從而使得導(dǎo)致農(nóng)信社的常規(guī)化風(fēng)險控制系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致其金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險暴露。農(nóng)信社的客戶企業(yè)也存在道德風(fēng)險。部分信用評級較低的信貸客戶通常會采取違反信貸契約的策略，將信貸資金投放于高風(fēng)險項目，一旦投資失敗，信貸客戶則可采取破產(chǎn)或逃廢債策略的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給農(nóng)信社，從而加劇農(nóng)信社系統(tǒng)風(fēng)險。

其三，在開發(fā)面向三農(nóng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品時，農(nóng)村信用社還面臨著諸多系統(tǒng)風(fēng)險因素的威脅。諸如作為金融產(chǎn)品價格基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價格波動引致的金融產(chǎn)品風(fēng)險；農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生突發(fā)性巨變，使農(nóng)村金融產(chǎn)品風(fēng)險評估所依賴的基礎(chǔ)參數(shù)發(fā)生變動，導(dǎo)致農(nóng)信社風(fēng)險失控等。農(nóng)信社難以通過強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)控管理的方法來有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險。

基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的方式

（一）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

其一，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化當(dāng)前金融法律體系，以便創(chuàng)設(shè)適合農(nóng)村信用社開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的軟環(huán)境。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資渠道市場化趨勢使其所有者權(quán)益資金及債權(quán)資金來源多元化，而農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)員工及客戶的金融素質(zhì)相對低下的現(xiàn)狀迫使農(nóng)信社采取非正規(guī)化運(yùn)作模式以攬儲和攬取信貸客戶。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來修訂《商業(yè)銀行法》，從法律層面確立諸多農(nóng)村自生型非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的合法身份，并將其納入當(dāng)前金融監(jiān)管體系中（朱輝，2010）。

其二，金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)變革當(dāng)前農(nóng)村金融市場的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)而以相對寬松的備案制來激勵農(nóng)村金融組織的設(shè)立；金融監(jiān)管當(dāng)局還應(yīng)變革當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)銀監(jiān)制度相對松懈的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化對農(nóng)村金融組織日常運(yùn)營層面的監(jiān)管力度。通過豐富農(nóng)村地區(qū)金融組織形式，增大農(nóng)村金融組織供給量的方式，可以激發(fā)農(nóng)村金融市場的競爭活力，促使各農(nóng)村金融組織在嚴(yán)峻的競爭壓力下，積極開拓金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)并嚴(yán)控金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而提升整個農(nóng)村金融市場運(yùn)作的有效性。開放農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入并不等同于脫離外部金融監(jiān)管。各級金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的準(zhǔn)入資格審批式行政監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)而建立起以農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入領(lǐng)域及資格負(fù)面名單的方式來放松對金融創(chuàng)新活動的遏制。

其三，地方政府建立與農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)相配套的信貸擔(dān)保政策體系。雖然扶持三農(nóng)事業(yè)發(fā)展是農(nóng)村信用社所肩負(fù)的核心組織使命，但當(dāng)前農(nóng)村信用社普遍存在擺脫為三農(nóng)提供金融服務(wù)的組織使命的動向，轉(zhuǎn)而將其業(yè)務(wù)發(fā)展重心放置在各級城鎮(zhèn)金融市場上。究其根源，蓋因三農(nóng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的利潤水平相對較低且業(yè)務(wù)風(fēng)險相對較高，與農(nóng)信社追求利潤最優(yōu)化目標(biāo)相背離。公司化運(yùn)作模式要求農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)以營利為企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)，而地方政府則出于扶貧或支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的訴求，對農(nóng)信社提出了政策性信貸的要求。政策性信貸既可能降低農(nóng)信社的盈利水平，又可能增加農(nóng)信社的信貸風(fēng)險。地方政府應(yīng)以政府信用和配套財政資金的方式主導(dǎo)支農(nóng)型信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為農(nóng)信社的政策性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)提供信貸擔(dān)保，以提升農(nóng)村信用社風(fēng)控水平，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)信用創(chuàng)造能力。

（二）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)在深入分析傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。農(nóng)村居民的風(fēng)險承受能力較弱，農(nóng)民群體在選擇金融業(yè)務(wù)內(nèi)容時，通常采取選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的保守策略。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民群體的這一心理特征，積極開拓傳統(tǒng)存款金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)村信用社應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險的迅猛發(fā)展態(tài)勢，積極開發(fā)農(nóng)民養(yǎng)老儲蓄、醫(yī)療儲蓄及子女教育專項儲蓄產(chǎn)品，促使農(nóng)村居民將存款期限長期化，進(jìn)而提升農(nóng)村信用社的信貸資金安全水平。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，充分滿足當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在從國內(nèi)市場沖向國際市場的過程中的海量資金需求。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，偏好于向大型國企和跨國企業(yè)提供信貸支持，從而使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的我國中小生產(chǎn)型企業(yè)普遍受到貸款難問題的困擾。作為農(nóng)民自組織的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)提升信貸產(chǎn)品研發(fā)水平，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的信貸支持。針對握有大量訂單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村信用社可以提供訂單質(zhì)押貸款。針對存貨周轉(zhuǎn)期相對較長，且存貨貶值概率相對較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村信用社可向其推介倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)。針對農(nóng)戶種植類資金需求，農(nóng)村信用社則可開發(fā)以農(nóng)房和土地為主的不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)（張梅等，2012）。

其三，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)緊跟世界金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最新動態(tài)，積極引入國內(nèi)外先進(jìn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。以碳匯金融為代表的新興金融衍生品旨在減少溫室氣體排放，包括相關(guān)碳匯金融制度安排、碳匯產(chǎn)品交易相關(guān)金融服務(wù)、低碳項目投資及融資等業(yè)務(wù)內(nèi)容。自2008年以來，我國先后建立京滬廣等十二家環(huán)境交易所，但受以農(nóng)民為交易主體參與度較低問題的制約，其碳排放權(quán)交易量過少，碳匯市場運(yùn)作效率低下。農(nóng)村信用社應(yīng)積極開拓可與碳金融市場對接的金融產(chǎn)品，例如可為基于清潔發(fā)展機(jī)制的林業(yè)碳匯項目投融資提供金融支持，將面向農(nóng)戶出售基于有機(jī)碳交易品或循環(huán)碳匯交易品的理財產(chǎn)品等。

（三）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)以服務(wù)三農(nóng)為公司治理結(jié)構(gòu)改革的導(dǎo)向，通過清晰界定農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的方式來為農(nóng)信社決策者打造一個產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，進(jìn)而提升農(nóng)信社的決策效能。當(dāng)前我國金融市場機(jī)制建設(shè)正處于理論探索和金融實(shí)踐深化階段，作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)性構(gòu)件，法人治理結(jié)構(gòu)尚未在農(nóng)村信用社中切實(shí)推進(jìn)。通過完善以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，農(nóng)信社可以建立相對清晰的農(nóng)信社董事會、社長與社員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而為農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化其獨(dú)立法人主體地位和獨(dú)立行使經(jīng)營決策權(quán)奠定制度基礎(chǔ)。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)建立并健全社內(nèi)的權(quán)力制衡機(jī)制，以有效杜絕非理性決策行為對農(nóng)信社整體利益所造成的傷害。當(dāng)前農(nóng)信社的社員大會、理事會和監(jiān)事會的權(quán)責(zé)被部分架空，使得農(nóng)信社的基層普通會員難以通過既有的三會機(jī)制來有效保障其自身合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)以有效恢復(fù)三會實(shí)權(quán)和完善信用社章程建設(shè)為切入口，建立其決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的權(quán)力分工系統(tǒng)，并強(qiáng)壯農(nóng)信社監(jiān)事會的監(jiān)察權(quán)和對違反農(nóng)信社章程的直接責(zé)任人的懲治權(quán)。農(nóng)信社的社員大會、理事會和監(jiān)事會的功能有效發(fā)揮將可有效治理當(dāng)前農(nóng)信社的社長權(quán)力獨(dú)大的問題，通過對社長重大決策按類別分別提交理事會和社員大會審議的方式來有效遏制農(nóng)信社的重大決策風(fēng)險。

其三，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對社內(nèi)中高層管理人員和關(guān)鍵員工的薪酬激勵制度。在激活農(nóng)信社三會功能以有效杜絕農(nóng)信社重大決策風(fēng)險的同時，農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)通過健全核心員工和管理者的薪酬激勵機(jī)制的方式來將農(nóng)信社的運(yùn)營績效與員工個人薪酬掛鉤，進(jìn)而有效提升農(nóng)信社的日常運(yùn)營效率。農(nóng)信社的薪酬激勵制度制定者需審慎考慮員工的個性化需求，并以充分滿足員工的個性化需求為導(dǎo)向來制定該制度，以確保制度的實(shí)施可行性和制度對激勵對象的吸引力。管理層及核心員工的個人風(fēng)險是誘發(fā)農(nóng)信社日常業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險的關(guān)鍵。通過實(shí)施針對管理層及核心員工的薪酬激勵制度，農(nóng)信社可以將員工個人切身利益與社集體利益相關(guān)聯(lián)，從而有效控制運(yùn)營過程中的員工個人風(fēng)險。

（四）基于服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村信用社金融風(fēng)險管理創(chuàng)新

其一，農(nóng)村信用社應(yīng)建立金融創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)控管理委員會，針對金融產(chǎn)品研發(fā)部門和業(yè)務(wù)部門提出的金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新方案實(shí)施嚴(yán)格的集體審批制度。鑒于金融創(chuàng)新知識專業(yè)化特征，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施金融創(chuàng)新項目個人負(fù)責(zé)制，將金融創(chuàng)新責(zé)任風(fēng)險控制責(zé)任落實(shí)到更為了解該產(chǎn)品的風(fēng)險特征的產(chǎn)品設(shè)計者個人。農(nóng)信社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索農(nóng)村金融規(guī)范化市場秩序建設(shè)路徑；深入剖析制約農(nóng)村金融市場可持續(xù)發(fā)展的日益翻新的金融犯罪活動的行為特征及其防范策略；并深入摸清金融消費(fèi)的消費(fèi)行為習(xí)慣及其最關(guān)切的利益焦點(diǎn)，采取有效措施保護(hù)金融消費(fèi)者的切身利益。

其二，農(nóng)村信用社應(yīng)強(qiáng)化對于農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險的動態(tài)控制系統(tǒng)，對于處于研發(fā)階段的農(nóng)村金融新產(chǎn)品與新服務(wù)，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施嚴(yán)格的金融產(chǎn)品壓力測試，確保該產(chǎn)品在較為嚴(yán)峻的宏觀金融生態(tài)環(huán)境中仍然能夠保持較為穩(wěn)定的資產(chǎn)安全性?？紤]到農(nóng)村居民的風(fēng)險承受能力和風(fēng)險控制能力相對較弱的現(xiàn)狀，農(nóng)村信用社在將新金融產(chǎn)品與服務(wù)推向市場時，應(yīng)當(dāng)制定縝密的風(fēng)險防控預(yù)案。此舉可確保在風(fēng)險預(yù)警事項發(fā)生時，農(nóng)村信用社有充裕的風(fēng)險應(yīng)對措施來控制金融風(fēng)險的擴(kuò)散，有效預(yù)防區(qū)域性金融危機(jī)的爆發(fā)。

其三，農(nóng)信社應(yīng)積極深化與保險機(jī)構(gòu)和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作水平，通過合作開發(fā)金融與保險衍生品的方式，來分散農(nóng)信社的金融創(chuàng)新風(fēng)險，確保農(nóng)信社這一農(nóng)村地區(qū)金融巨頭的金融系統(tǒng)安全。各級農(nóng)村金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)審慎考慮對農(nóng)戶的不動產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，積極探索以完善農(nóng)戶不動產(chǎn)抵押相關(guān)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管制度體系為突破口來有效控制農(nóng)村地區(qū)金融市場在資產(chǎn)金融化過程中可能爆發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，進(jìn)而激活農(nóng)村金融市場活力。

其四，農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間的風(fēng)控信息交流與合作。通過完善以 “一行三會”聯(lián)席會議為核心的農(nóng)村金融創(chuàng)新風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)，可有效控制農(nóng)村金融創(chuàng)新所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險?？紤]到農(nóng)村信用社的主營業(yè)務(wù)對象為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，地方政府及農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善對農(nóng)村信用社的政策支持力度，以具有指向性的扶持性的農(nóng)村金融制度來幫助農(nóng)信社克服涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的收益風(fēng)險。地方政府可以積極建立面向農(nóng)信社及其客戶群的農(nóng)業(yè)金融保險機(jī)構(gòu)，為參與涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的農(nóng)信社及其客戶提供信貸保險服務(wù)，以有效分散涉農(nóng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的風(fēng)險。

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篇10

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

這樣一個實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當(dāng)時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進(jìn)的時序。如果沒有一個時序，在實(shí)踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個方面，要做好八項制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財產(chǎn)權(quán)，特別是村級集體財產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關(guān)的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財政和稅收制度。主要是公共財政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。