導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）國(guó)防建設(shè)必須依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的前提

認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)是政治通過(guò)暴力手段的繼續(xù)，而政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)則是政治作為階級(jí)之間、國(guó)家之間、民族之間關(guān)系的根源。高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，較完備的基礎(chǔ)設(shè)施也是國(guó)防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供大量的資金、物資和優(yōu)秀人才，能夠有效地改善國(guó)防設(shè)施，更新武器裝備，加大國(guó)防科技投入，從根本上提高國(guó)防力量。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必須的安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)自國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，有國(guó)家就要有國(guó)防。同志曾說(shuō)：“一個(gè)鞏固的國(guó)防是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的基本保障”?？v觀歷史，一國(guó)的強(qiáng)盛莫過(guò)于一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)防力量作后盾。如果國(guó)家的國(guó)防實(shí)力不強(qiáng)，其安全就會(huì)受到威脅，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就無(wú)從談起。每個(gè)國(guó)家無(wú)論大小都把國(guó)家的獨(dú)立自主、和經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為國(guó)家的基本利益，而國(guó)防建設(shè)是保障三者的先決條件。

（三）國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用

馬克思說(shuō)過(guò)，軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用，它能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在生產(chǎn)力的發(fā)展中起開路先鋒作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步。國(guó)防建設(shè)分娩出來(lái)的高新技術(shù)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)革命。

可見，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)是對(duì)立統(tǒng)一、相互制約的辯證關(guān)系。在服從國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)的前提下，根據(jù)國(guó)情需要，正確處理二者關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)谋壤齾f(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系的創(chuàng)新

（一）定位創(chuàng)新：富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一

正確認(rèn)識(shí)和處理富國(guó)與強(qiáng)軍的關(guān)系是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中帶有全局性的重大問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心初期，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，“加快中國(guó)特色軍革”寫入了十七大報(bào)告，標(biāo)志著追求“富國(guó)”和“強(qiáng)軍”新目標(biāo)的統(tǒng)一。

“富國(guó)”與“強(qiáng)軍”二者不可偏廢的定位創(chuàng)新的提出，繼承和發(fā)展了我們黨一貫堅(jiān)持的有關(guān)原則和方針，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步突出了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者均衡發(fā)展在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要性，體現(xiàn)了統(tǒng)籌和發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在具備了強(qiáng)軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，需要擁有一支強(qiáng)大的軍事力量作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。“做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”作為一種和平年代的常態(tài)表達(dá)，被寫入十七大報(bào)告并非空穴來(lái)風(fēng)。

（二）成效創(chuàng)新：質(zhì)量與效益統(tǒng)一

十七大報(bào)告，第一次提出積極推進(jìn)“加快中國(guó)特色軍革”，適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，打贏高技術(shù)含量的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。我國(guó)軍革的成效要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

成效創(chuàng)新來(lái)自于國(guó)防科技工業(yè)體制改革，尤其是武器裝備采購(gòu)體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場(chǎng)探索階段，確認(rèn)了軍品作為市場(chǎng)客體的商品屬性問(wèn)題；從1987—1997年為軍品市場(chǎng)的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場(chǎng)供求主體的地位；從1998年后為軍品市場(chǎng)逐步發(fā)育走向完善階段，逐步確認(rèn)總裝部的統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。1999年，國(guó)防科技工業(yè)五大總公司改組為十大集團(tuán)公司，完全按照企業(yè)方式運(yùn)作，逐步形成了國(guó)防科技工業(yè)既有壟斷又有競(jìng)爭(zhēng)的有效市場(chǎng)供給主體。所以，十七大報(bào)告提出“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益?！睆奈淦鞑少?gòu)體制來(lái)說(shuō)，形成買方市場(chǎng)和賣方市場(chǎng)的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節(jié)約軍費(fèi)。國(guó)防科技工業(yè)也躋身市場(chǎng)化的行列，武器采購(gòu)體制的發(fā)展順應(yīng)了市場(chǎng)體制的要求。

（三）科技創(chuàng)新：軍用與民用統(tǒng)一

十七大報(bào)告提出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！避娪门c民用統(tǒng)一是國(guó)防科技工業(yè)的一種國(guó)際化的趨勢(shì)。軍用與民用統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，在于將軍事工業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)能在民用領(lǐng)域充分釋放，將領(lǐng)先技術(shù)向民用領(lǐng)域合理轉(zhuǎn)移。

1.軍用與民用統(tǒng)一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。相對(duì)于軍工市場(chǎng)有限份額，民品市場(chǎng)空間巨大，二者結(jié)合可以更加合理的利用和配置我國(guó)的生產(chǎn)和技術(shù)資源，增強(qiáng)軍事工業(yè)和民用工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從科技創(chuàng)新的角度來(lái)講，軍民統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域相得益彰的有效手段。

2.軍用與民用統(tǒng)一要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，可以使平時(shí)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例保持在合理的水平上。

3.軍用與民用統(tǒng)一要建立和完善軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展，要求積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

黨的十七大報(bào)告指出：“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針。

（一）要謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)是國(guó)防的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為國(guó)防現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，是確保國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

（二）要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

十七大報(bào)告中提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局來(lái)看，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是富國(guó)之策，也是強(qiáng)軍之道。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)家的安全盾牌，建立起強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固的國(guó)防，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的正確選擇。

（三）要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的資源配置

富國(guó)和強(qiáng)軍是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要依托，國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，只有經(jīng)濟(jì)獲得空前的發(fā)展，強(qiáng)軍才有可靠的支撐。

總之，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局的重大問(wèn)題，必須從這一高度深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，加快建設(shè)一支能夠有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)和平，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大國(guó)防力量。

篇2

【關(guān)鍵詞】信息化 軍民融合式發(fā)展 法律制度 構(gòu)建

在信息化背景下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來(lái)越模糊，結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無(wú)疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對(duì)信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問(wèn)題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對(duì)軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭(zhēng)，確保中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！钡绾瓮七M(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問(wèn)題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無(wú)法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國(guó)基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國(guó)外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來(lái)，世界各國(guó)在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國(guó)都極重視把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時(shí)特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國(guó)設(shè)置了包括國(guó)會(huì)、國(guó)防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國(guó)家決策機(jī)制?！懊绹?guó)國(guó)會(huì)從1990年開始，通過(guò)年度的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送?，歐洲主要國(guó)家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢(shì)，都有相應(yīng)的法律制度作保障來(lái)推動(dòng)和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國(guó)法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^(guò)新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識(shí)的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場(chǎng)的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場(chǎng)”的需要，忽略了“戰(zhàn)場(chǎng)”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場(chǎng)”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場(chǎng)效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國(guó)家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對(duì)不容許打“法律白條”，也絕對(duì)不容許走形式、搞花架子，對(duì)于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國(guó)家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國(guó)憲法、民商事法律、行政法、國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個(gè)具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開展富有針對(duì)性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)科學(xué)立法。目前，有中國(guó)特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無(wú)一部國(guó)家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時(shí)制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時(shí)，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時(shí)加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對(duì)容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時(shí)修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時(shí)納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時(shí)建立嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個(gè)方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，依法依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、有力推進(jìn)和保障中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁(yè)。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁(yè)。

篇3

一、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的內(nèi)涵和主要特征

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)既不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，也不同于一般的民產(chǎn)業(yè)基地，它是在滿足國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了擺脫傳統(tǒng)的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制束縛，在一定區(qū)域內(nèi)圍繞軍地雙方資源的優(yōu)化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以引領(lǐng)示范為導(dǎo)向，軍民在生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域全方位高度融合的新型經(jīng)濟(jì)主體，是軍民融合類園區(qū)發(fā)展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍革的迅猛發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡(jiǎn)單產(chǎn)品層面上的“民”或“民轉(zhuǎn)軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協(xié)商式結(jié)合提升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的制度式結(jié)合，提出建立軍民融合式國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃體系、體制機(jī)制體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軍民融合的范圍由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系；軍民融合的程度由軍民行業(yè)的“板塊式”對(duì)接深化到了融為一體的“無(wú)縫式”對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局通盤考慮，在國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合①”。

建設(shè)發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是適應(yīng)新時(shí)期軍民融合式發(fā)展特點(diǎn)和要求，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多領(lǐng)域全方位深度融合的重要實(shí)踐。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心和抓手

軍民融合產(chǎn)業(yè)是以國(guó)防科技工業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍、民領(lǐng)域間的雙向交流互動(dòng)所形成的產(chǎn)業(yè)，主要涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝相通或相近的電子、機(jī)械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？煞譃閮纱箢悾阂活愂菢?gòu)成國(guó)防科技工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多為技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一類是國(guó)防科技工業(yè)的支柱民品產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

自美國(guó)在20世紀(jì)50年代建立了世界上第一個(gè)軍民融合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“硅谷”開始，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取多種措施來(lái)推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集群化。近年來(lái)隨著我國(guó)軍民融合理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)集群特征的軍民融合類園區(qū)也越來(lái)越多的涌現(xiàn)出來(lái)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和源泉

我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)必須更多依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，黨的十明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

自主創(chuàng)新也是軍民融合式發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。首先要實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，破除“自給自足”、“自我發(fā)展”的觀念，樹立統(tǒng)籌建設(shè)、開放式發(fā)展理念；要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，克服軍民融合體制機(jī)制上障礙，建立與軍民融合式發(fā)展相適應(yīng)的組織形式和制度規(guī)范；要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，摒棄國(guó)防建設(shè)不計(jì)成本、封閉發(fā)展的模式，推行成本效益和互利共贏的發(fā)展模式；要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)存的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘，形成軍民各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國(guó)軍民融合類園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已從不同層面和不同領(lǐng)域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區(qū)建設(shè)模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結(jié)合示范基地”模式。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展了國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“動(dòng)員中心和保障基地”模式。1998年以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準(zhǔn)建設(shè)了一批涉及野營(yíng)裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、成品油、工程機(jī)械、搶險(xiǎn)裝備、特種材料等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和保障基地。

三是“產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)”模式。為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)一些省市也在推動(dòng)軍工企業(yè)及其配套民營(yíng)企業(yè)的融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極培育和探索性發(fā)展。一些省市依托地方上現(xiàn)有的軍工資源，在當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)較為集中的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。如西安市2006年以來(lái)相繼建立了西安軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、西安軍民兩用電子元器件技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園等多個(gè)示范園等。

四是“戰(zhàn)略合作協(xié)議”模式。一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達(dá)成軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，選擇中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺(tái)，攜手推進(jìn)軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應(yīng)采購(gòu)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國(guó)防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)施一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

三、我國(guó)軍民融合類園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)軍民融合類園區(qū)或保障基地建設(shè)呈現(xiàn)出軍工企業(yè)集團(tuán)積極參與、地方政府保障政策配套、國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持等突出特點(diǎn)和示范效應(yīng)，但也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國(guó)家層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊(duì)到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，因而軍隊(duì)和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對(duì)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。園區(qū)建設(shè)都是以工信部、發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工集團(tuán)以及地方政府等為主導(dǎo)，分系統(tǒng)并獨(dú)立分散建立。軍民融合類園區(qū)在總體目標(biāo)、建設(shè)布局、功能定位等方面還沒有與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃之相互銜接，缺乏總體協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)。

（二）法規(guī)制度不健全、政策措施不完善

時(shí)至今日我國(guó)依然還沒有一部規(guī)范推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的綜合性法律法規(guī)。已有的一些政策法規(guī)內(nèi)容也己經(jīng)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。如 1988年頒發(fā)、至今仍然生效的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：“私營(yíng)企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。在一定程度上影響了各類公有制經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍民融合式發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（三）發(fā)展思路不夠清晰，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵赶嗷リP(guān)聯(lián)的軍民科技企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等在政府引導(dǎo)下，通過(guò)地理位置的集中，形成一個(gè)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的具有完整價(jià)值鏈的有機(jī)體。然而目前我國(guó)軍民融合類園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)，是政府在軍民融合類園區(qū)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

（四）公共服務(wù)體系尚需健全，平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

在我國(guó)軍民融合類園區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)體系支持力度和手段有限，技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系等促進(jìn)園區(qū)內(nèi)軍民創(chuàng)新要素充分融合的服務(wù)體系還亟須進(jìn)一步完善。

四、新時(shí)期推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)

頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)把握三個(gè)方面：一是突出目標(biāo)任務(wù)的軍地銜接。要著眼國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、雙贏共進(jìn)，堅(jiān)持做到示范區(qū)建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)。二是突出規(guī)劃計(jì)劃的軍地對(duì)接。在整體層面上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備計(jì)劃和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)接；在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃對(duì)接。三是突出發(fā)展布局的軍地兼顧。在充分尊重區(qū)域自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本底條件的前提下，要結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重要方向和發(fā)展趨勢(shì)，以滿足國(guó)防軍事保障服務(wù)需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，合理確定示范區(qū)建設(shè)空間布局。四是突出實(shí)施過(guò)程的軍地協(xié)調(diào)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，確保在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中軍地雙方能夠主動(dòng)、及時(shí)、有效的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況動(dòng)態(tài)銜接。

（二）協(xié)調(diào)資源配置，更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用

軍民融合的發(fā)展體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。首先，軍民融合包含了所有經(jīng)濟(jì)主體。軍事領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，也包括軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基礎(chǔ)建設(shè)等諸多領(lǐng)域；民用領(lǐng)域也不單指國(guó)有企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)，而是包括具有多種經(jīng)濟(jì)成份的所有企業(yè)。其次，軍民之間的流動(dòng)具有雙向性。既包括軍事領(lǐng)域的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向地方流動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，也包括地方人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素向軍隊(duì)流動(dòng)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

因此，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要以市場(chǎng)為基本平臺(tái)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入式發(fā)展，使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)聚集，使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。最終，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，整合軍地各方資源優(yōu)勢(shì)，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)軍地經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

最先進(jìn)的科技成果往往首先產(chǎn)生并應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，爾后再由軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業(yè)，目前國(guó)資委所屬的十大軍工集團(tuán)擁有數(shù)十萬(wàn)科研人員，已自主研制了多項(xiàng)先進(jìn)武器裝備。國(guó)防科技成果的先進(jìn)性也為它向民用轉(zhuǎn)移提供了廣泛的可能性。在推進(jìn)軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)許多非國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了相當(dāng)多的軍工企業(yè)，但由于受觀念、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚不能得到充分利用。在示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一的軍民融合型產(chǎn)業(yè)能力的整體提升。

（四）完善工作機(jī)制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區(qū)軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)，就重大問(wèn)題進(jìn)行決策。二是進(jìn)一步建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等工作制度。三是軍隊(duì)經(jīng)過(guò)充分評(píng)估和論證后提出示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)軍事科研生產(chǎn)、武器裝備維修保障、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障等需求，地方在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，主動(dòng)將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中。四是整合利用國(guó)家和軍隊(duì)資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)制度保障型發(fā)展

政策制度是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本保障，是確保軍民融合高效運(yùn)行的重要措施和行為準(zhǔn)則。過(guò)去頒布的一些相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補(bǔ)充或調(diào)整。

一是制定新的法規(guī)，國(guó)家層面須加快《軍民融合促進(jìn)法》的制訂和實(shí)施，二是根據(jù)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)新的實(shí)踐修訂已有的法規(guī)政策，包括在裝備研制生產(chǎn)、國(guó)防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國(guó)防設(shè)施與資產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)制度中增加軍民融合相關(guān)內(nèi)容等；三是在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中充實(shí)軍民融合的內(nèi)容條款，體現(xiàn)軍民融合的需要。把國(guó)防專門法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步形成有利于軍民融合的法律法規(guī)制度體系，保證中國(guó)特色軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范運(yùn)行。

注：

篇4

【關(guān)鍵詞】 公共財(cái)政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問(wèn)題 對(duì)策

1 改革開放以來(lái)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實(shí)踐表明，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期階段，政府財(cái)政支出重點(diǎn)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；?、正規(guī)化以后，政府的公共財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重減少，改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入比較富裕，公共財(cái)政分配能力增強(qiáng)，除了正常的行政管理經(jīng)費(fèi)支出外，如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會(huì)公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政支出按期性質(zhì)進(jìn)行了分類：社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和其它費(fèi)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛，政府財(cái)政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各項(xiàng)公共財(cái)政支出費(fèi)用也在增加，其中在改革開放三十年來(lái)，增長(zhǎng)最快的經(jīng)費(fèi)支出為行政管理費(fèi)，從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，增長(zhǎng)了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費(fèi)由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元，增長(zhǎng)了73.8倍，成為第一大財(cái)政支出項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出在三十年中逐年減少，從1978年64.1%降至2006年的26.6%，國(guó)防費(fèi)則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)逐年呈上升趨勢(shì)，而國(guó)防費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢(shì)，這是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比重逐年下降，但是依然在所有項(xiàng)目的財(cái)政支出中占有很大的比重，2006年所占各項(xiàng)支出比重的26.6%，位居第二，而西方國(guó)家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要用公共財(cái)政政策來(lái)刺激社會(huì)投資，公共財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用，刺激著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域參與過(guò)多也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出比重偏高，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政支出，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的錯(cuò)位而效益低下帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)損失；二是用來(lái)彌補(bǔ)為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門企業(yè)在產(chǎn)品銷售中的低價(jià)所帶來(lái)的損失，如交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等，由于政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入過(guò)多，使財(cái)政在其他領(lǐng)域的投入比重較少，出現(xiàn)了政府社會(huì)管理的缺位現(xiàn)象，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 社會(huì)文教支出增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)公共事業(yè)投入不足

社會(huì)文教支出與一個(gè)國(guó)家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系。因此，各國(guó)政府都盡可能的加大這部分支出。我國(guó)政府也非常重視社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出，但是由于經(jīng)濟(jì)的因素，這方面的支出增長(zhǎng)緩慢，與行政管理支出相比，增長(zhǎng)速度明顯落后。社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重值一直很低，不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展，2006年在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上雖然有所增加，但是所占的比重是歷年最低的，僅僅為2.27%，沒有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo)，更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也不合理，教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分流向高校教育，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府實(shí)施社會(huì)管理時(shí)所支出的一筆費(fèi)用，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍，從世界各國(guó)的財(cái)政支出可以看出，行政管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出一般控制在10%左右，但是我國(guó)的行政管理財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國(guó)家財(cái)政收入總量增幅不大的情況下，行政管理經(jīng)費(fèi)支出所占比例過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，很難保證正常的公共財(cái)政支出，也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，財(cái)政分配是政府履行各項(xiàng)行政職能而提供的財(cái)力保障，但是政府部門屬于社會(huì)管理部門，并非生產(chǎn)部門，所以，政府的財(cái)政收入總量有限，在財(cái)政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前，我國(guó)的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，職能混亂，財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)過(guò)于龐大，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，政府必須加大力度對(duì)職能部門進(jìn)行改革，砍掉不必要的行政部門，消除行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

2.4 國(guó)防費(fèi)比重偏低，影響國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

與世界其它國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低，低于平均水平。2005年，我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出僅僅是美國(guó)總量的6.19%，英國(guó)的53%、日本的67.8%，法國(guó)的71.45%，從經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例上來(lái)看，國(guó)防經(jīng)費(fèi)所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出一直占據(jù)美國(guó)財(cái)政支出的20%左右，法國(guó)占據(jù)11%，中國(guó)為世界人口最多的國(guó)家，國(guó)防經(jīng)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升，但是實(shí)際國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出不到美國(guó)的1/200。國(guó)防經(jīng)費(fèi)的過(guò)低影響著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，還回進(jìn)一步影響中國(guó)的國(guó)際地位和綜合實(shí)力。

3 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的“歸位”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能必須進(jìn)行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政支出，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，減少具有競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出，加大關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目投資。實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能社會(huì)管理的效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資，

提高對(duì)農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度，支持天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林（草）工程等。減少財(cái)政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資，重點(diǎn)扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造，產(chǎn)品的研發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)于一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費(fèi)支出，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作來(lái)解決。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)文教支出，支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，政府大力倡導(dǎo)科教興國(guó)戰(zhàn)略，科教經(jīng)費(fèi)投入要與財(cái)政收入保持一致，把科教經(jīng)費(fèi)支出作為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，我國(guó)總體的財(cái)政收入還不能完全保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付。因此，首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)；其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資，特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費(fèi)；再次要在社會(huì)保障方面加大財(cái)政的支出，合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比例，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費(fèi)的合理配置。

3.3 深化行政機(jī)構(gòu)改革，控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)

深化行政改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費(fèi)，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度，減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，努力降低政府行政成本。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理，提高行政經(jīng)費(fèi)管理效率，這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的重要保障。在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施，使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國(guó)防資金投入，推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn).強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展新要求，遵循國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加財(cái)政對(duì)國(guó)防的投入，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，保障國(guó)家安全.特別是在我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下，尤其要增加國(guó)防費(fèi)用，以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：軍民融合；新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動(dòng)等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)過(guò)程，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)、國(guó)家開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

一、軍民融合、國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面拖累效應(yīng)；相反，先進(jìn)的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的輻射，會(huì)產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進(jìn)國(guó)防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生以下互動(dòng)。

1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國(guó)家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是因?yàn)樗且灾卮蠹夹g(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，也決定了它既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進(jìn)一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，培養(yǎng)整個(gè)國(guó)家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費(fèi)越高，研制周期越長(zhǎng)，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與成本。國(guó)防采辦部門購(gòu)買民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時(shí)間，減少工裝和設(shè)備費(fèi)用，并減少政府的監(jiān)督費(fèi)用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費(fèi)用。軍民融合可以擴(kuò)大利用民品市場(chǎng)上現(xiàn)成的備用零部件，并增強(qiáng)潛在維修部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費(fèi)用。再次，縮短國(guó)防采辦周期，減少采辦費(fèi)用。購(gòu)買民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會(huì)縮短采辦周期，加快和平時(shí)期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防裝備動(dòng)員更加容易開展。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進(jìn)的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進(jìn)新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點(diǎn)攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對(duì)社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出制度，為非公有企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)研制升級(jí)武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國(guó)正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺(tái)的天基信息系統(tǒng)，促進(jìn)了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)規(guī)律，也有利于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)統(tǒng)一。

3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益、統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于世界各主要國(guó)家一直是一個(gè)非常重要而又難以解決的大問(wèn)題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國(guó)家解體的例子。我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來(lái)越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢(shì)。這種趨勢(shì)有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點(diǎn)，為軍民兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達(dá)到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來(lái)看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過(guò)程中資源投入不足的問(wèn)題；另一方面，從產(chǎn)出角度來(lái)看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國(guó)防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國(guó)防經(jīng)濟(jì)整體效益，加快形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)

（一）軍民技術(shù)兩用性

美國(guó)學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進(jìn)入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來(lái)的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動(dòng)力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對(duì)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開展的技術(shù)融合越來(lái)越多。隨著民技術(shù)的開發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國(guó)己經(jīng)建立起了比較強(qiáng)大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運(yùn)載及特種車輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機(jī)電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極推動(dòng)作用。

2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬(wàn)項(xiàng)，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造集成系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無(wú)人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實(shí)裝置、毫米波通訊裝備、無(wú)線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動(dòng)通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，這對(duì)于提高我國(guó)的整體科技水平和增強(qiáng)綜合國(guó)力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴(kuò)散運(yùn)用到民用領(lǐng)域，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。

3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過(guò)程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來(lái)，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性

我國(guó)目前的軍用標(biāo)準(zhǔn)，雖然是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步在不斷地改進(jìn)，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒有和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國(guó)內(nèi)或國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國(guó)際接軌和出口，這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源不能及時(shí)、有效、有序地為國(guó)防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。

自2006年，國(guó)家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來(lái)，如《國(guó)防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技資源共享的指導(dǎo)意見》等為國(guó)防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國(guó)防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來(lái)，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強(qiáng)、具有市場(chǎng)潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個(gè)項(xiàng)目合同金額總值高達(dá)8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對(duì)于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動(dòng)力等5個(gè)領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)共計(jì)184家單位的753項(xiàng)成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強(qiáng)。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)700多項(xiàng)成果進(jìn)行初審，并進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評(píng)審，最終確定98家單位的185項(xiàng)技術(shù)成果入選2012度《目錄》。

（三）資產(chǎn)的通用性

首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來(lái)說(shuō)，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進(jìn)行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會(huì)鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會(huì)貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價(jià)值的條件下，一項(xiàng)資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項(xiàng)資產(chǎn)可以直接去完成另一項(xiàng)資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會(huì)帶來(lái)額外的價(jià)值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過(guò)與另外的資產(chǎn)有機(jī)重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，至少不低于原來(lái)資產(chǎn)的價(jià)值。無(wú)論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強(qiáng)。對(duì)于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。

1.與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來(lái)說(shuō)的。

2.資產(chǎn)的軍民通用性是一個(gè)相對(duì)的概念。一項(xiàng)資產(chǎn)具有通用性是相對(duì)于另一項(xiàng)資產(chǎn)而言的，并不是對(duì)其他所有資產(chǎn)都有通用性。

篇6

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪；發(fā)展；探測(cè)技術(shù)；應(yīng)用

測(cè)繪學(xué)是一門關(guān)于地球空間信息的學(xué)科，是采用各種方法和手段研究空間對(duì)象的定位、描述和表達(dá)，動(dòng)態(tài)變化與監(jiān)測(cè)，并將所獲得的各種空間信息進(jìn)行加工、存儲(chǔ)與處理，使之綜合應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域中所形成的一門學(xué)科。測(cè)繪科學(xué)既是地球?qū)W科的重要分支，又是一門工程應(yīng)用學(xué)科，她服務(wù)于各種工程建設(shè)，包括地面、空中、地下、水下各種民用工程、礦山工程、海洋工程、軍事工程、環(huán)境工程、生態(tài)工程等領(lǐng)域?，F(xiàn)代測(cè)繪科學(xué)研究的主要對(duì)象是空間信息，而以空間信息理論為核心的測(cè)繪學(xué)科，與地學(xué)、生態(tài)、環(huán)境、城建土地管理等相關(guān)學(xué)科都有密切的聯(lián)系?，F(xiàn)代測(cè)繪高新技術(shù)，往往是多種專業(yè)技術(shù)的綜合系統(tǒng)，只有將各類知識(shí)融會(huì)貫通，構(gòu)成有機(jī)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，才能適應(yīng)現(xiàn)代科技相互交叉、滲透、移植的特點(diǎn)。測(cè)繪的范圍從地面擴(kuò)展到整個(gè)近地空間，加之通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，給測(cè)繪學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著數(shù)字地球構(gòu)想的實(shí)施，測(cè)繪學(xué)面臨一個(gè)歷史性的發(fā)展新機(jī)遇，傳統(tǒng)的或現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)將以地球空間信息學(xué)的新面目立于地球科學(xué)分支學(xué)科之林，以更強(qiáng)的活力向前發(fā)展。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)主要有：（1）空間測(cè)繪技術(shù)（2）航空、衛(wèi)星重力探測(cè)技術(shù)（3）航空航天遙感技術(shù)（4）地圖制圖與地理信息系統(tǒng)技術(shù)（5）GPS、GIS、RS的三S集成技術(shù)。測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)下設(shè)大地測(cè)量學(xué)與測(cè)量工程、攝影測(cè)量與遙感、地圖制圖學(xué)與地理信息工程三個(gè)研究方向。

大地測(cè)量學(xué)與測(cè)量工程專業(yè)是培養(yǎng)具備地面測(cè)量、海洋測(cè)量、空間測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感以及地圖編制等方面的知識(shí)，能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門從事國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)、陸海空運(yùn)載工具導(dǎo)航與管理、城市和工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)、國(guó)土資源調(diào)查與管理等測(cè)量工程、地圖與地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)施和研究、環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害預(yù)防及地球動(dòng)力學(xué)等領(lǐng)域從事研究、管理、教學(xué)等方面工作的工程技術(shù)人才。

攝影測(cè)量與遙控專業(yè)是結(jié)合攝影測(cè)量（解析攝影測(cè)量、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量）、地理信息系統(tǒng)、圖象信息處理以及遙感的系統(tǒng)理論和有關(guān)儀器設(shè)備的原理，培養(yǎng)從事攝影測(cè)量與遙感技術(shù)領(lǐng)域的地圖制作，建立地理信息系統(tǒng)，進(jìn)行資源調(diào)查以及近景攝影測(cè)量生產(chǎn)與研究的高級(jí)工程技術(shù)人才。

地圖制圖學(xué)與地理信息工程已從傳統(tǒng)的地圖繪制發(fā)展成為運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息通信工程。

現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)的內(nèi)容廣泛，任務(wù)涉及面大，是現(xiàn)代高新技術(shù)互相滲透的結(jié)果?，F(xiàn)代測(cè)繪學(xué)與傳統(tǒng)的測(cè)繪學(xué)有所不同，它不只是手段先進(jìn)，方法新穎，而且其研究和服務(wù)的對(duì)象、范圍越來(lái)越廣泛，重要性越來(lái)越顯著。

如上所述，現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及科學(xué)研究等領(lǐng)域，是一門重要的基礎(chǔ)科學(xué)。

在工程建設(shè)方面，工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工及運(yùn)營(yíng)后的監(jiān)測(cè)、維護(hù)都需要測(cè)量工作。在軍事上，首先由測(cè)繪工作提供地形信息。在戰(zhàn)略的部署、戰(zhàn)役的指揮中，除必須究和服務(wù)的對(duì)象、范圍越來(lái)越廣泛，重要性越來(lái)越明顯。如上所述，現(xiàn)代測(cè)繪學(xué)是一門科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)以及科學(xué)研究等領(lǐng)域，是一門重要的基礎(chǔ)科學(xué)。

測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)成地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主干。它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供與地理位置有關(guān)的各種專題性和綜合性的基礎(chǔ)信息，其成果是進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)田建設(shè)、能源、交通、水利等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)研究、國(guó)防建設(shè)以及國(guó)家宏觀管理決策必不可少的基礎(chǔ)資料。

隨著空間科學(xué)、信息科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，測(cè)繪科學(xué)技術(shù)也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。目前，國(guó)內(nèi)外測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了下列主要趨勢(shì)：

（1）大地測(cè)量自采用快速高精度空間定位技術(shù)，特別是GPS技術(shù)以來(lái)，逐步從靜態(tài)大地測(cè)量發(fā)展到動(dòng)態(tài)大地測(cè)量，作用范圍從地球局部區(qū)域擴(kuò)展到全球，研究對(duì)象從地球表面幾何形態(tài)深入到研究地球內(nèi)部物理結(jié)構(gòu)及其動(dòng)力學(xué)機(jī)制，傳統(tǒng)大地測(cè)量理論和技術(shù)將產(chǎn)生重大變革。應(yīng)用大地測(cè)量技術(shù)對(duì)地殼運(yùn)動(dòng)和海平面變化進(jìn)行精確監(jiān)測(cè)和研究，及時(shí)對(duì)因環(huán)境變化而產(chǎn)生的自然災(zāi)害做出精確預(yù)報(bào)將受到普遍的重視。

（2）攝影測(cè)量的發(fā)展經(jīng)過(guò)模擬攝影測(cè)量、解析攝影測(cè)量時(shí)代，已經(jīng)于本世紀(jì)90年代進(jìn)入到數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量時(shí)代。數(shù)字化攝影測(cè)量系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入商品化的階段；將數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)結(jié)合，促進(jìn)了測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化和自動(dòng)化；利用GPS確定航攝外方位元素，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)地面控制點(diǎn)或少地面控制點(diǎn)的航空攝影測(cè)量，擺脫繁重的野外控制測(cè)量工作。

（3）遙感技術(shù)正朝向多種傳感器、多級(jí)分辨率、多頻譜、多時(shí)相的信息獲取和快速實(shí)時(shí)的智能化信息處理的方向發(fā)展。利用遙感技術(shù)對(duì)大陸、海洋、大氣等地球環(huán)境的變化進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和分析，已經(jīng)與遙感制圖、地球資源調(diào)查一樣成為遙感技術(shù)的主要方向。高分辨率衛(wèi)星攝影系統(tǒng)、高分辨率成象光譜儀、合成孔徑雷達(dá)等新型傳感器及其影象信息處理系統(tǒng)日益受到普遍重視。

（4）地理信息系統(tǒng)已在某些專業(yè)得到應(yīng)用并進(jìn)入商品化生產(chǎn)的階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，使GIS向多樣化和分布式處理邁進(jìn)。在側(cè)重信息存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析和自動(dòng)制圖等基本功能的基礎(chǔ)上，GIS逐步進(jìn)入開發(fā)分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、決策支持模型以及增加智能化功能的發(fā)展階段。

（5）地圖學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域、多時(shí)態(tài)、多功能的特點(diǎn)，遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、機(jī)助制圖技術(shù)與多媒體技術(shù)的發(fā)展將使地圖制圖學(xué)的基本理論、技術(shù)方法和手段、工藝過(guò)程發(fā)生根本性的變化。研究解決利用遙感技術(shù)和其它手段快速更新地圖信息，實(shí)現(xiàn)地圖內(nèi)容的自動(dòng)綜合，以及研制實(shí)用化專題地圖設(shè)計(jì)專家系統(tǒng)、地圖自動(dòng)編輯制版系統(tǒng)和地圖信息分析應(yīng)用專家系統(tǒng)，是當(dāng)今地圖制圖技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。

篇7

關(guān)鍵字：我國(guó)，工程測(cè)量，技術(shù)，發(fā)展，現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：P258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前 言

工程測(cè)量學(xué)科是一門應(yīng)用學(xué)科，它是直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)，緊密與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，是測(cè)繪學(xué)中最活躍的一個(gè)分支學(xué)科。工程測(cè)量有著悠久的歷史，近20年來(lái)，隨著測(cè)繪科技的飛速發(fā)展，工程測(cè)量的技術(shù)面貌發(fā)生了深刻的變化，并取得很大的成就。主要原因有：一是科學(xué)技術(shù)的新成就，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、激光技術(shù)、空間技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以及測(cè)繪科技本身的進(jìn)步，為工程測(cè)量技術(shù)進(jìn)步提供新的方法和手段；二是改革開放以來(lái)，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，各種大型建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)工程、特種精密建設(shè)工程等不斷增多，對(duì)工程測(cè)量不斷提出新的任務(wù)、新課題和新要求，使工程測(cè)量的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，有力地推動(dòng)和促進(jìn)工程測(cè)量事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。隨著傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)向數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)轉(zhuǎn)化，面向21世紀(jì)的我國(guó)工程測(cè)量技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和方向是：測(cè)量數(shù)據(jù)采集和處理的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、數(shù)字化；測(cè)量數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化；測(cè)量數(shù)據(jù)傳播與應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、社會(huì)化。GPS技術(shù)、RS技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)以及先進(jìn)地面測(cè)量?jī)x器等將廣泛應(yīng)用于工程測(cè)量中，并發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

工程測(cè)量是具有悠久歷史的既古老又年輕的應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)，它研究和服務(wù)范圍貫穿在現(xiàn)代工程建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是微電子技術(shù)、激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展和應(yīng)用，極大地推動(dòng)了整個(gè)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從理論體系到應(yīng)用范圍都發(fā)生了巨大的變化和進(jìn)步，亦為工程測(cè)量學(xué)科的理論和技術(shù)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各種高、大、重、深、特的工程建設(shè)不斷增多，這些都向工程測(cè)量提出了新的任務(wù)和更高的要求，有力地推動(dòng)了工程測(cè)量科學(xué)和技術(shù)的迅速發(fā)展。近年來(lái)，工程測(cè)量學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)是：首先，新型和先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器和裝備的出現(xiàn)、新技術(shù)和新工藝的研究，及時(shí)在各領(lǐng)域的工程中得以迅速引進(jìn)和推廣應(yīng)用。諸如自動(dòng)跟蹤全站儀、電子數(shù)字水準(zhǔn)儀，AH1 定位技術(shù)，數(shù)字測(cè)圖技術(shù)，數(shù)字?jǐn)z影、計(jì)量技術(shù)，精密工程和工業(yè)自動(dòng)化測(cè)量技術(shù)，根本性的改變了工程測(cè)量的面貌，提高了作業(yè)效率和測(cè)量精度，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次，隨著當(dāng)代科學(xué)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，諸如現(xiàn)代電子學(xué)、光學(xué)、激光技術(shù)、航天技術(shù)、精密機(jī)械、工程數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，促使了工程測(cè)量與大地測(cè)量、攝影測(cè)量、地圖制圖等學(xué)科及其他學(xué)科之間的界限越來(lái)越模糊，形成了相互交叉、相互滲透、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

再者，綜合上述可以看出，當(dāng)前工程測(cè)量的范圍越來(lái)越廣，現(xiàn)代的工程測(cè)量不僅研究與傳統(tǒng)的工程建設(shè)有關(guān)的測(cè)量理論和方法，而且還要延伸到涉及其他有關(guān)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，諸如國(guó)防工業(yè)建設(shè)、特種工業(yè)精密安裝、環(huán)境和文物保護(hù)以及有關(guān)的科學(xué)研究等各個(gè)領(lǐng)域的測(cè)量應(yīng)用原理和方法，其服務(wù)范圍涉及到地面、地下、水域、空間、民用和軍用等，其服務(wù)的行業(yè)包括城建、建工、交通、礦山、土地地籍與房產(chǎn)、航天航空，水電等各類工業(yè)（廠）以及醫(yī)學(xué)、公安和國(guó)防等。它貫穿于工程建設(shè)的規(guī)劃（ 選址）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝與運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程，其中包括規(guī)劃（選址）測(cè)量、控制定位（ 線）測(cè)量、施工放樣測(cè)量及設(shè)備安裝（精密）定位測(cè)量、變形監(jiān)測(cè)和分析以及精密工業(yè)測(cè)量等，促使工程測(cè)量的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，并推動(dòng)了工程測(cè)量事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

1.工程測(cè)量發(fā)展的幾個(gè)主要方面

1.1先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器在工程測(cè)量中的廣泛應(yīng)用

先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器在工程測(cè)量中的廣泛應(yīng)用，使野外數(shù)據(jù)采集手段向現(xiàn)代化、自動(dòng)化、數(shù)字化、一體化方向發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多先進(jìn)測(cè)量?jī)x器陸續(xù)出現(xiàn)，并且很快在工程測(cè)量各個(gè)領(lǐng)域得以引進(jìn)與應(yīng)用，為工程測(cè)量提供了先進(jìn)的工具和手段，如光電測(cè)距儀，精密激光測(cè)距儀，數(shù)字水準(zhǔn)儀以及由電子經(jīng)緯儀，光電測(cè)距儀與數(shù)據(jù)記錄裝置集成的全站儀和電子數(shù)字水準(zhǔn)儀等的出現(xiàn)，并成為城市和各類工程測(cè)量、施工（ 竣工）測(cè)量、地籍（房產(chǎn)）測(cè)量以及各類線路測(cè)量（ 地上，地下，架空）、礦山測(cè)量等領(lǐng)域的常規(guī)使用儀器，給工程測(cè)量帶來(lái)了巨大的變化，改變了傳統(tǒng)的工程測(cè)量作業(yè)方式。諸如傳統(tǒng)的三角網(wǎng)已基本上被測(cè)距導(dǎo)線網(wǎng)、測(cè)邊測(cè)角網(wǎng)和GPS 網(wǎng)所代替；在地形起伏地區(qū)傳統(tǒng)的三、四等水準(zhǔn)測(cè)量正被光電測(cè)距三角高程測(cè)量所代替；測(cè)距儀的自動(dòng)跟蹤裝置和連續(xù)顯示放樣值為工程施工帶來(lái)了方便和安全；電子速測(cè)儀的應(yīng)用為細(xì)部測(cè)量提供了極大的方便，實(shí)現(xiàn)了無(wú)需預(yù)先布設(shè)測(cè)圖控制點(diǎn)的地形測(cè)量和工程放樣工作。電子經(jīng)緯儀和全站儀在工程建設(shè)的各個(gè)測(cè)量領(lǐng)域得以廣泛普及和應(yīng)用，是地面測(cè)量技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。測(cè)量結(jié)果自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)、自動(dòng)傳輸?shù)接?jì)算機(jī)上，利用“ 人機(jī)交互”方式進(jìn)行測(cè)量數(shù)據(jù)處理和圖形編輯，實(shí)現(xiàn)測(cè)圖工作向數(shù)字化、自動(dòng)化方向發(fā)展。

1.2 數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在測(cè)繪工程領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用

數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)已在測(cè)繪工程領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，使大比例尺測(cè)圖技術(shù)向數(shù)字化、信息化發(fā)展。大比例尺地形測(cè)繪和工程圖測(cè)繪，歷來(lái)是城市與工程測(cè)量的重要內(nèi)容和任務(wù)。利用傳統(tǒng)的方法工作存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、質(zhì)量控制難、功效低等缺點(diǎn)。隨著中國(guó)城市化和工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)大比例尺地形圖的需求量日益增大，同時(shí)對(duì)地形圖的更新周期要求也越來(lái)起短，因此都希望要盡量縮短成圖周期和實(shí)現(xiàn)成圖自動(dòng)化，才能更好地滿足各方面的需求。隨著電子經(jīng)緯儀、全站儀的應(yīng)用，尤其自動(dòng)跟蹤全站儀的推出和GPS RTK 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)以及先進(jìn)的數(shù)字化測(cè)圖系統(tǒng)和電子平板測(cè)繪模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了地形圖從野外（或室內(nèi)）數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、圖形編輯和自動(dòng)繪圖的自動(dòng)化成圖。并可直接提供紙圖，亦可提供軟盤，為專業(yè)設(shè)計(jì)自動(dòng)化、建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)以及勘測(cè)設(shè)計(jì)一體化打下了基礎(chǔ)。

1.3衛(wèi)星測(cè)量（GPS）定位技術(shù)在工程測(cè)量中的廣泛應(yīng)用

80年代以來(lái)，隨著GPS定位技術(shù)的問(wèn)世，并不斷發(fā)展完善，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的測(cè)繪定位技術(shù)發(fā)生了革命性的變革，它不僅對(duì)大地測(cè)量而且對(duì)工程測(cè)量的發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使測(cè)繪科學(xué)技術(shù)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。由于它具有高精度、高效率、高速度和高效益并能一次性提供三維坐標(biāo)等優(yōu)點(diǎn)，所以很快被測(cè)繪部門所青睞，并為工程測(cè)繪提供了一種嶄新的技術(shù)和方法。

近年來(lái)，在中國(guó)已形成一股引進(jìn)、消化、開發(fā)和應(yīng)用GPS 定位技術(shù)的“熱潮”，其發(fā)展勢(shì)頭是非常迅猛的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在國(guó)家各大、中城市測(cè)繪部門及其它工程測(cè)繪部門，都已從國(guó)外或國(guó)內(nèi)廠家購(gòu)置不同類型的GPS 接收機(jī)，甚至有的單位還擁有幾臺(tái)（套）。GPS 定位技術(shù)的應(yīng)用已深入各個(gè)城市和工程測(cè)繪領(lǐng)域，除了城市與各類大型（或特種）工程控制網(wǎng)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建立和改建，已普遍應(yīng)用GPS技術(shù)外，在石油勘探、鐵路與高速公路、電力與通訊線路、地下鐵路、隧道貫通、山體滑坡、巖崩、地表形變監(jiān)測(cè)、高層建筑變形監(jiān)測(cè)、水利樞紐大壩監(jiān)測(cè)以及島嶼和海域等各個(gè)專業(yè)的測(cè)繪工作，也已廣泛使用GPS。此外，GPS測(cè)量（RTK，已在石油勘探、城市與工程大比例尺數(shù)字測(cè)圖、工程施工放樣、線路（管線）測(cè)量、線路桿塔定位測(cè)量、高層建（ 構(gòu)）筑物動(dòng)態(tài)變形監(jiān)測(cè)、近海施工平臺(tái)定位以及堆料場(chǎng)礦體體積測(cè)量等方面都得以應(yīng)用，顯示出令人滿意的結(jié)果。

1.4精密工程測(cè)量與工業(yè)測(cè)量的發(fā)展

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，大型工程建設(shè)（ 如大型橋梁、高聳建構(gòu)筑物、地下工程、大型水利樞紐工程等）以及工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)線和超高精度的設(shè)備安裝（ 如飛機(jī)和汽車的安裝、核電站工程安裝、輪胎制造、工件測(cè)量等）及大型工程建造與運(yùn)營(yíng)過(guò)程的安全監(jiān)測(cè)等不斷增加，都對(duì)工程測(cè)量工作提出了新的更高的特殊要求。為了保證這些規(guī)模巨大、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精尖和生產(chǎn)過(guò)程高度自動(dòng)化的建設(shè)工程和工業(yè)生產(chǎn)，按設(shè)計(jì)要求順利施工、安裝和正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并保證質(zhì)量和安全，需要采用高精度的特殊方法進(jìn)行測(cè)量保障，便形成了特種精密工程測(cè)量和工業(yè)測(cè)量。特種精密工程測(cè)量是將現(xiàn)代大地測(cè)量學(xué)和計(jì)量學(xué)等學(xué)科最

新成就結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)新理論、新方法和新技術(shù)，使用專用的儀器和設(shè)備，以高精度與高科技的特殊方法和技術(shù)，應(yīng)用于特種工程和工業(yè)生產(chǎn)的測(cè)量工作。

【參考文獻(xiàn)】

［1］唐傳湯，肖文飛.關(guān)于工程測(cè)量技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景的應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)：下旬，2010（4）．

篇8

這次全市專武干部會(huì)議，是市人武部在新的一年里召開的第一個(gè)重要會(huì)議。剛才，----------同志代表市人武部黨委作了工作報(bào)告，并提出了要求。講的很好，我完全贊成，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、全面認(rèn)識(shí)---------經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，增強(qiáng)做好武裝工作的信心

年，市人武部在荊州軍分區(qū)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，為我市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，市委對(duì)市人武部的工作是滿意的。在此，我首先代表市委、市政府向一年來(lái)辛勤戰(zhàn)斗在國(guó)防后備力量建設(shè)第一線的全市專武干部、民兵預(yù)備役人員表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！我也借此機(jī)會(huì)，把全市年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況向大家作一簡(jiǎn)要介紹，便于同志們更好地把握大局，做好今年的各項(xiàng)工作。

過(guò)去的一年，我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，咬定發(fā)展不放松，全面推進(jìn)招商引資、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化環(huán)境四大重點(diǎn)工作。戰(zhàn)洪澇、抗非典，抵御了各種災(zāi)害的侵襲。成功地舉辦了首屆湖北國(guó)際茶文化節(jié)，進(jìn)一步樹立了天門開放的形象。順利地實(shí)現(xiàn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，一批年富力強(qiáng)的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。圓滿地完成了年初三級(jí)干部會(huì)議提出的六大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值110億元，比上年增長(zhǎng)8.8%，增幅比上年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29.74億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，增幅比上年提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入2.12億元，比上年增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)居民人均收入6100元，比上年增長(zhǎng)4.8%，增幅比上年提高了1.53個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、堅(jiān)持“黨管武裝”原則，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

把黨管武裝工作真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管武裝，增強(qiáng)政治意識(shí)和法治觀念。加強(qiáng)黨對(duì)民兵預(yù)備役工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持和完善這一制度，切實(shí)把民兵預(yù)備役工作擺到重要位置，加強(qiáng)對(duì)民兵預(yù)備役工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證民兵預(yù)備役工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更要把民兵預(yù)備役工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)為武裝工作提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。政治上要關(guān)心，工作上要支持，財(cái)力、物力上要給予保障。對(duì)于民兵預(yù)備役基層建設(shè)中遇到難題，要認(rèn)真研究解決，該花的錢一定要花?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，一提到武裝工作經(jīng)費(fèi)就擺頭，這是從思想上不重視國(guó)防后備力量建設(shè)的表現(xiàn)，也是不落實(shí)“黨管武裝”原則的具體表現(xiàn)。試想：沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)，那武裝工作且不成了無(wú)米之炊。聽說(shuō)現(xiàn)在還有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩部一家”建設(shè)還不夠規(guī)范，嚴(yán)重地拖了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部硬件建設(shè)的后腿，希望你個(gè)別單位迎頭趕上；其次，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部干部配齊配強(qiáng)，各單位要選撥那些年青、有闖勁、有一定文化基礎(chǔ)、愿意干武裝工作的同志擔(dān)任專武干部，保證基層有足夠力量做民兵預(yù)備役工作?，F(xiàn)在剛剛調(diào)整了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)，調(diào)整出武裝戰(zhàn)線的同志，有的屬于工作需要正常調(diào)整，有的確屬能力差、工作態(tài)度的問(wèn)題。這里我要提請(qǐng)大家注意，干武裝也不是鐵飯碗”也存在不進(jìn)則退”問(wèn)題。每年，市人武部都要以不同形式會(huì)同市委組織部對(duì)專武干部考核，被列入差的同志是要被淘汰的三是要積極創(chuàng)造有利于民兵預(yù)備役建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把黨管武裝工作提高到事關(guān)國(guó)防建設(shè)大局、軍隊(duì)建設(shè)需要、維護(hù)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把落實(shí)黨管武裝工作作為講政治和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)上來(lái)，平時(shí)要注重對(duì)《兵役法》國(guó)防教育法》宣傳力度。節(jié)假日和特定時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要把宣傳國(guó)防法規(guī)當(dāng)成一項(xiàng)專項(xiàng)工作來(lái)抓，進(jìn)一步在全社會(huì)形成關(guān)心國(guó)防建設(shè)、支持民兵預(yù)備役工作的良好環(huán)境。

有思想政治建設(shè)，武裝部工作涉及到很多方面。有對(duì)事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，有民兵預(yù)備役建設(shè)，有后勤管理和保障等等。這些工作都很重要，玉典同志己經(jīng)作了很全面、很具體的安排和部署，就不再一一重復(fù)了這里，只想就堅(jiān)持“黨管武裝”原則強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

三、廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，為------市“三個(gè)文明”建設(shè)再立新功

篇9

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化 國(guó)防科技 軍民融合

國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)，必須堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展道路。

一、推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合的必要性分析

一是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家總體安全觀的必然選擇。國(guó)防科技工業(yè)承擔(dān)著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務(wù)，既是我國(guó)軍事安全的重要支撐力量，其自身能力也是國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分。貫徹總體國(guó)家安全觀，要求國(guó)防科技工業(yè)充分發(fā)揮其作為國(guó)家安全的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)的作用，由提供武器裝備向核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)領(lǐng)域拓展，為“大安全、大防務(wù)”服務(wù)，支撐傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的國(guó)家安全建設(shè)。

二是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是有效開展國(guó)防建設(shè)的迫切需要?，F(xiàn)代武器裝備的技術(shù)復(fù)雜性和成本進(jìn)一步提高，需要充分利用全社會(huì)資源、工業(yè)基礎(chǔ)和高技術(shù)成果，發(fā)揮國(guó)家工業(yè)和科技的整體實(shí)力，集聚全社會(huì)各種創(chuàng)新要素，支撐和保障武器裝備建設(shè)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)反應(yīng)靈活、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢(shì)日益突出，特別是隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家工業(yè)和科技整體實(shí)力大幅提升，民口在一些前沿技術(shù)、材料、高端裝備等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，全社會(huì)支撐武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步具備。

三是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的有力依托。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國(guó)家重大科技工程的重要承擔(dān)者。國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，大部分是由軍工領(lǐng)域承擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺(tái)，形成了較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有幾十萬(wàn)科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術(shù)設(shè)備設(shè)施最集中的領(lǐng)域。無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)，國(guó)家科技創(chuàng)新都需要國(guó)防科技工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，面向軍民兩個(gè)需求，推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步。

四是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速、中高端發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域擁有大量的先進(jìn)技術(shù)和專利，把這些先進(jìn)技術(shù)和專利釋放出來(lái)，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其潛能將是巨大的，能夠及時(shí)增強(qiáng)有效供給，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二、 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段成果

近些年來(lái)，在政府、軍隊(duì)、地方和企事業(yè)單位的共同努力下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴(kuò)大。民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二，其中民營(yíng)企業(yè)上千家，占許可單位總數(shù)的五分之二以上。同時(shí)，民口民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提高。

二是軍工科技發(fā)展對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進(jìn)展；以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果。在取得這些成果的同時(shí)，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。軍工研制的華龍一號(hào)、高溫氣冷堆、3000馬力大功率液力變速器、4噸級(jí)輕型多用途民用直升機(jī)、“蛟龍”號(hào)載人潛水器、“魂芯一號(hào)”高性能通用數(shù)字信號(hào)處理器等多個(gè)產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三是軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在軍品保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術(shù)船舶等軍工領(lǐng)域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從小到大。當(dāng)前，國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值中，有一半以上是軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

四是促進(jìn)了資本多元化發(fā)展。軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，上市的業(yè)務(wù)已由最初的民品、軍民兩用產(chǎn)品向軍品拓展，涉及的單位已由放開能力單位擴(kuò)展到保留能力單位，資產(chǎn)層級(jí)已從通用設(shè)備設(shè)施、輔業(yè)資產(chǎn)向總裝測(cè)試等軍工核心資產(chǎn)深入。截至目前，軍工集團(tuán)公司上市公司數(shù)量已達(dá)到98家，以中國(guó)重工、航空動(dòng)力、廣船國(guó)際、哈飛股份、北方創(chuàng)業(yè)等為代表的軍工上市公司受到市場(chǎng)的高度關(guān)注，軍工集團(tuán)公司資產(chǎn)證券化率近幾年也大幅提高。

三、切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先突破

一是優(yōu)化軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，核心能力由國(guó)家主導(dǎo)；重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng)；一般能力完全放開，充分競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。修改完善社會(huì)投資指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是推動(dòng)軍品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)軍品創(chuàng)新性研制活動(dòng)準(zhǔn)入后置審批，提高準(zhǔn)入效率，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)要求，推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商體系建設(shè)，推進(jìn)分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，明確細(xì)化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購(gòu)的規(guī)則要求。擇優(yōu)利用軍工和民口單位的優(yōu)勢(shì)科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復(fù)建設(shè)。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口軍品配套單位的收購(gòu)行為，避免壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

篇10

摘 要： 面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)壓力和自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要，軍工企業(yè)有必要激活和重塑軍工文化，并發(fā)揮新聞宣傳這一文化建設(shè)的重要力量在軍工文化重塑中的重要作用，不斷提升文化軟實(shí)力，以更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)防現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重使命。

關(guān)鍵詞： 新聞宣傳 軍工文化重塑 重要作用

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界新軍革的到來(lái)，軍工企業(yè)在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、相對(duì)單一經(jīng)濟(jì)形式、軍民分割狀態(tài)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、混合所有制經(jīng)濟(jì)形式、寓軍于民模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須進(jìn)行軍工文化激活和重塑以適應(yīng)時(shí)代和自身發(fā)展的需要。作為企業(yè)文化建設(shè)的重要力量，新聞宣傳要為軍工文化注入新的生機(jī)與活力，即在軍工企業(yè)文化重塑中發(fā)揮重要作用，不斷提升軍工企業(yè)的文化軟實(shí)力，以助其更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)防現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重使命。

一、軍工企業(yè)變革與文化重塑

軍工企業(yè)由計(jì)劃管理體制和行政隸屬關(guān)系變成市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)濟(jì)形式、結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面都要接受市場(chǎng)的洗禮。以軍為本、以民為主已是大部分軍工企業(yè)生存和發(fā)展的必然，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一是軍工企業(yè)的雙重使命。改革轉(zhuǎn)制已是大勢(shì)所趨，軍工企業(yè)要走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)的股份制改造，應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與帶來(lái)的挑戰(zhàn)。由此，傳統(tǒng)的、內(nèi)斂的、隱性的軍工文化已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求，成為制約軍工企業(yè)發(fā)展的文化障礙，必須努力進(jìn)行激活與再塑。

根據(jù)經(jīng)典的企業(yè)文化“同心說(shuō)”觀點(diǎn)，企業(yè)文化分為魂文化、法文化和形文化。從這三方面著手，重塑軍工文化，要形成一套既符合時(shí)代要求又利于自身發(fā)展的新型軍工文化。

首先，要塑造科學(xué)創(chuàng)新型的“魂文化”，鑄造企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)理念體系通常以企業(yè)精神、企業(yè)信條等來(lái)體現(xiàn)，兼容了國(guó)家的發(fā)展觀、企業(yè)的價(jià)值觀和員工的事業(yè)觀。相比于傳統(tǒng)軍工文化的魂文化，重塑的新型軍工文化的魂文化應(yīng)該更加注重國(guó)家利益、企業(yè)利益和職工利益并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。

其次，要塑造整合系統(tǒng)型的“法文化”，構(gòu)造企業(yè)制度體系。企業(yè)制度體系對(duì)上體現(xiàn)著企業(yè)理念，對(duì)下制約著員工行為，對(duì)外平衡著企業(yè)與社會(huì)、與客戶的關(guān)系。相比于傳統(tǒng)軍工文化的法文化，重塑的新型軍工文化的法文化應(yīng)該更加系統(tǒng)地覆蓋軍工企業(yè)發(fā)展的方方面面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三，要塑造外向傳播型的“形文化”，打造企業(yè)品牌形象。“形文化”是直接創(chuàng)造效益和財(cái)富的文化層面，要在經(jīng)營(yíng)謀略、營(yíng)銷策略、服務(wù)技巧等業(yè)務(wù)行為中提升形象。相比于傳統(tǒng)軍工文化的形文化，重塑的新型軍工文化的形文化應(yīng)該更加易于傳承和落實(shí)，達(dá)到內(nèi)聚人心、外樹形象的效果。

二、重塑軍工文化的途徑方法

軍工文化重塑是軍工企業(yè)文化前瞻性的要求，更是其在新形勢(shì)下根據(jù)自我發(fā)展需要作出的調(diào)整。我們要繼承發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展軍工文化，就要借助文化建設(shè)的重要載體――新聞宣傳的力量去激活和重塑，不斷豐富其內(nèi)涵，為軍工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型起到內(nèi)在的推動(dòng)作用。

軍工文化重塑也是一場(chǎng)管理革命，須以“魂文化”為先導(dǎo)，“法文化”做保證。軍工企業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的軍工文化，并在自覺地文化建設(shè)過(guò)程中提煉出軍工精神與職工信條，而這種精神與理念需要不斷被闡釋與更新，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。新聞宣傳在軍工文化重塑中要發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的價(jià)值，理念上豐富文化精神和內(nèi)涵，深層次規(guī)范企業(yè)和員工行為。一是要通過(guò)對(duì)科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)保障和改革發(fā)展中呈現(xiàn)的精神風(fēng)貌、涌現(xiàn)的典型事跡的新聞宣傳，提煉并豐富文化精神。如編印文化故事手冊(cè)，先進(jìn)事跡手冊(cè)等。二是做好企業(yè)職工行為規(guī)范、管理制度的宣傳及輿論監(jiān)督。如宣傳企業(yè)規(guī)章制度、職工權(quán)利義務(wù)等。三是加大對(duì)企業(yè)法治的宣傳，并搞好輿論監(jiān)督，對(duì)不按行為規(guī)范，不嚴(yán)格按制度辦事的人與事予以曝光等。如出刊質(zhì)量事故案例、安全事故案例等。

軍工文化重塑還需要通過(guò)外向傳播型的 “形文化”，用來(lái)凝聚人心，樹立形象。一是要積極做好企業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)的新聞宣傳，通過(guò)企業(yè)的標(biāo)志如廠徽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、辦公器具等能傳達(dá)企業(yè)精神。二是設(shè)計(jì)開展各種專門性的活動(dòng)，如贊助文體活動(dòng)、社會(huì)福利事業(yè)，與媒體聯(lián)合進(jìn)行某項(xiàng)公益活動(dòng)等弘揚(yáng)企業(yè)精神，。三要結(jié)合企業(yè)精神開展經(jīng)營(yíng)策劃與宣傳，根據(jù)產(chǎn)品開拓期、生產(chǎn)期、穩(wěn)定期、衰退期的周期特點(diǎn)，制定不同的營(yíng)銷計(jì)劃，善于運(yùn)用軟廣告形式塑造品牌形象。

軍工文化建設(shè)是軍工企業(yè)生存和發(fā)展的活力源泉，與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)休戚相關(guān)。新形勢(shì)下，軍工企業(yè)要想有永恒的內(nèi)在動(dòng)力，就要重發(fā)揮新聞宣傳的力量塑軍工文化；否則，新聞宣傳在軍工企業(yè)中會(huì)失去存在的根基，軍工企業(yè)也將失去長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：：

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