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摘要目的：探討臨床實(shí)踐教學(xué)對(duì)高職護(hù)生自尊、社會(huì)支持、應(yīng)對(duì)方式及心理健康的影響。方法：選取2012年5~6月對(duì)參與健康教育臨床實(shí)踐的高職護(hù)生90名作為研究對(duì)象，于進(jìn)行臨床實(shí)踐教學(xué)前后采用SCL-90量表進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果：實(shí)踐1月后，護(hù)生的癥狀自評(píng)量表（SCL-90）測(cè)得心理健康狀況優(yōu)于實(shí)踐前，其心理健康比例、積極應(yīng)對(duì)、自尊、領(lǐng)悟社會(huì)支持得分均高于實(shí)踐前。消極應(yīng)對(duì)和SCL-90總平均分呈正相關(guān)，自尊、社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)與SCL-90總平均分呈負(fù)相關(guān)。結(jié)論：臨床實(shí)踐教學(xué)能促進(jìn)高職護(hù)生自尊、社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)和心理健康的發(fā)展。自尊、社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)是高職護(hù)生心理健康的促進(jìn)因素。

關(guān)鍵詞 高職護(hù)生;自尊;社會(huì)支持;應(yīng)對(duì)方式;心理健康doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.064

The influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice

LIANG Guo-long,SHI Wen-qing,CHEN Yu-lin

(Faculty of Nursing,Guangxi University of Chinese Traditional Medicine,Nanning530022)

AbstractObjective: To explore the influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice.

Methods:The 90 vocational nursing school students were investigated by questionnaires,before and after the health education clinical practice.

Results:After one month of clinical practice,their mental health level was better than before practice,the Symptom Checklist-90 (SCL-90) average score,social support,self-esteem and positive coping style were promoted.Negative coping style was correlated with bad mental health,while self-esteem,social support and positive coping style were correlated with good mental health.

Conclusion:The mental health level,social support,self-esteem and positive coping style of vocational nursing students were promoted by clinical practice.Social support,self-esteem and positive coping style may be the promoted factors of vocational nursing students′ mental health.

Key wordsVocational nursing students;Self-esteem;Social support;Coping style;Mental health

目前，高職護(hù)生的心理健康越來越受到重視。然而關(guān)于教學(xué)模式對(duì)高職護(hù)生心理狀況影響的研究較少，關(guān)注自尊、社會(huì)支持和應(yīng)對(duì)方式這些應(yīng)激中介因素對(duì)高職護(hù)生心理健康影響的研究就更少。本研究旨在探討臨床實(shí)踐教學(xué)對(duì)高職護(hù)生心理健康的影響，以及心理健康與高職護(hù)生自尊、社會(huì)支持和應(yīng)對(duì)方式之間的關(guān)系，從而為探索促進(jìn)高職護(hù)生心理健康的教學(xué)模式改革提供依據(jù)。

1對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象研究對(duì)象為2012年5~6月參與某三甲醫(yī)院鼻咽癌放療術(shù)后患者健康教育臨床實(shí)踐的2010級(jí)我校高職護(hù)生90名，均為女生。平均年齡（20.3±2.1）歲。我校共有156名2010級(jí)高職護(hù)生報(bào)名，在接受10學(xué)時(shí)的“鼻咽癌健康教育”培訓(xùn)及6學(xué)時(shí)的“健康教育項(xiàng)目化管理”培訓(xùn)后，最終90名護(hù)生通過考核，參與本項(xiàng)目。這90名護(hù)生，在帶教老師、責(zé)任護(hù)士或主治醫(yī)師的指導(dǎo)下，一對(duì)一地對(duì)放療后鼻咽癌患者進(jìn)行健康教育，然后連續(xù)1個(gè)月追蹤、鼓勵(lì)患者采用新掌握的方法開展自我護(hù)理。

1.2工具及方法（1）癥狀自評(píng)量表(SCL-90)。采用1～5級(jí)評(píng)分，統(tǒng)計(jì)9個(gè)癥狀因子平均分和總平均分；均分在1.0~2.0提示為心理健康，2.1~3.0之間提示為亞健康狀態(tài)，3.1以上提示為不健康。（2）簡易應(yīng)對(duì)方式問卷。由積極應(yīng)對(duì)和消極應(yīng)對(duì)兩個(gè)維度組成，積極應(yīng)對(duì)12項(xiàng)，消極應(yīng)對(duì)8項(xiàng)，共20個(gè)條目，按0~3級(jí)評(píng)分，分別統(tǒng)計(jì)積極應(yīng)對(duì)和消極應(yīng)對(duì)兩個(gè)維度的平均分，分值越高表示該應(yīng)對(duì)方式使用越多。（3）自尊量表［1］。共10個(gè)條目，采用1~4級(jí)評(píng)分，總分值范圍10~40分，得分越高表示自尊水平越高。（4）領(lǐng)悟社會(huì)支持量表。共12個(gè)條目，采用1~7級(jí)評(píng)分，所有條目分累計(jì)，得分越高表示領(lǐng)悟社會(huì)支持水平越高。問卷調(diào)查在項(xiàng)目開始前、開始1個(gè)月后，分2次進(jìn)行。2次調(diào)查各發(fā)放問卷90份，均有效收回。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理使用spss 15.0軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料的比較采用配對(duì)t檢驗(yàn)，等級(jí)資料的比較采用配對(duì)Wilcoxon秩和檢驗(yàn)，并進(jìn)行pearson相關(guān)分析，檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。

2結(jié)果

2.1實(shí)踐前后受訪護(hù)生SCL-90各因子均分比較（表1）

2.2實(shí)踐前后護(hù)生的心理健康狀況比較（表2）

2.3護(hù)生實(shí)踐前和實(shí)踐1個(gè)月后自尊量表、領(lǐng)悟社會(huì)支持量表、簡易應(yīng)對(duì)方式問卷平均分比較（表3）

2.4實(shí)踐1個(gè)月后參與護(hù)生的自尊、領(lǐng)悟社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)方式的得分與SCL-90總均分相關(guān)性分析（表4）

3討論

結(jié)果顯示，實(shí)踐前參與臨床實(shí)踐教學(xué)護(hù)生的SCL-90軀體化、焦慮、精神病性等癥狀因子的均分高，與王永紅、高珩、邱映明和陸小兵等學(xué)者調(diào)查臨床實(shí)習(xí)前高職護(hù)生的心理健康狀況結(jié)果相同［1-4］。但強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、抑郁、恐怖、偏執(zhí)等癥狀因子低，又與他們的研究結(jié)果不同，這可能和臨床實(shí)踐教學(xué)與臨床實(shí)習(xí)的不同，第一次調(diào)查在完成實(shí)踐前培訓(xùn)考核后進(jìn)行，參與護(hù)生得到額外的輔導(dǎo)與社會(huì)支持，參與的護(hù)生都經(jīng)過考核挑選等諸多因素有關(guān)。自尊是個(gè)體對(duì)自身價(jià)值、自我能克服生活挑戰(zhàn)過上幸福生活的肯定，是心理健康的保護(hù)因素。社會(huì)支持是個(gè)體在社會(huì)生存環(huán)境下，能得到來自社會(huì)各方面的心理和物質(zhì)上的支持或援助，缺少或不能很好地利用時(shí)，個(gè)體面對(duì)應(yīng)激的心理、生理反應(yīng)就會(huì)較為顯著［5］。積極的應(yīng)對(duì)方式對(duì)心理健康起積極作用，消極的應(yīng)對(duì)方式對(duì)心理健康則有負(fù)面影響［6］。在實(shí)踐1個(gè)月后，SCL-90各項(xiàng)癥狀因子均分均低于實(shí)踐前，自尊量表得分、領(lǐng)悟社會(huì)支持量表得分、積極應(yīng)對(duì)平均分都顯著高于實(shí)踐前，消極應(yīng)對(duì)的均分顯著低于實(shí)踐前（P<0.01），表2顯示，學(xué)生心理健康較實(shí)踐前明顯好轉(zhuǎn)，兩組比較有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05），這個(gè)結(jié)果可能與護(hù)生在幫助鼻咽癌患者的實(shí)踐過程中自尊的提高、獲得更多社會(huì)支持、從患者身上學(xué)到更多積極應(yīng)對(duì)等因素有關(guān)。

表4顯示，參與臨床實(shí)踐教學(xué)護(hù)生的自尊、領(lǐng)悟社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)方式的得分與SCL-90總均分呈負(fù)相關(guān)（P<0.05）；消極應(yīng)對(duì)的得分與SCL-90總均分呈正相關(guān)（P<0.05），提示自尊、領(lǐng)悟社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)能促進(jìn)高職護(hù)生的心理健康，消極應(yīng)對(duì)方式能損害高職護(hù)生的心理健康。

4小結(jié)

臨床實(shí)踐教學(xué)能促進(jìn)高職護(hù)生自尊、社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)和心理健康的發(fā)展。自尊、社會(huì)支持、積極應(yīng)對(duì)是高職護(hù)生心理健康的促進(jìn)因素，消極應(yīng)對(duì)方式是高職護(hù)生心理健康的損害因素，在今后的護(hù)理教學(xué)改革中應(yīng)特別重視這些因素，采取相應(yīng)措施，提高護(hù)生的心理健康水平。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);科技創(chuàng)新;多中心治理;公共管理

中圖分類號(hào):F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0036-03

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與治理范式轉(zhuǎn)型

當(dāng)前,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,已經(jīng)成為我國新時(shí)期發(fā)展的歷史選擇。農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)當(dāng)著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破,開辟一條有自身特色和優(yōu)勢(shì)的高效自主創(chuàng)新之路,以較少的成本實(shí)現(xiàn)較大的突破,以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新很大程度上依賴于城市技術(shù)創(chuàng)新源,因而是一種偏于單中心治理模式,其突出特征就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性?；鶎诱酝瓿缮霞?jí)政府的指令為主,其管理手段主要采取行政命令的方式,而不是對(duì)話、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式。公共參與的缺乏突出表現(xiàn)為:上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作決策,技術(shù)部門規(guī)劃,專家進(jìn)行論證,行政部門行政式地安排發(fā)展項(xiàng)目的主要活動(dòng),農(nóng)戶或農(nóng)民按部就班地完成任務(wù)。許多科技項(xiàng)目沒有達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的理解和支持,也未能充分考慮到他們的切實(shí)利益,因而他們沒有積極性,對(duì)政府部門設(shè)計(jì)的科技項(xiàng)目缺乏責(zé)任感和擁有感,其行為缺乏持續(xù)性。由此,單中心治理模式易陷入一系列困境。

因此,在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中引入多中心治理理念就是期望通過這種新的制度安排,使各創(chuàng)新主體成為相互獨(dú)立的治理主體,打破傳統(tǒng)意義上那種嚴(yán)密的縱向權(quán)力鏈條,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共管理體制的生長拓展空間,從而提升農(nóng)村自身的公共服務(wù)的質(zhì)量。

二、多中心治理理論概述

“多中心”(Polycentrity)一詞最早是由邁克爾?博蘭尼(M ichael Polanyi, 1951)提出的,博蘭尼引入“多中心”一詞主要是為了證明自發(fā)秩序的合理性以及闡明社會(huì)自我管理的可能性限度。后經(jīng)奧斯特羅姆夫婦通過對(duì)局部性公共事務(wù)(如警察服務(wù)、池塘資源管理)治理的自組織機(jī)制,以及公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)與消費(fèi)屬性的多年實(shí)證研究,借鑒制度理性選擇學(xué)派的觀點(diǎn),系統(tǒng)分析了各種決策領(lǐng)域組織的多中心,形成了多中心理論的基本架構(gòu)。

該理論主張同時(shí)存在著多個(gè)相互獨(dú)立的行為單位,這些單位能夠計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在的成本和收益,促進(jìn)自身利益的擴(kuò)大;同時(shí),體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約,可相互調(diào)適,使利益相關(guān)的決策者通過相互作用和相互影響來保證整個(gè)秩序的穩(wěn)定和運(yùn)行,從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,民眾對(duì)于政府的期望愈來愈高,也愈來愈趨于多元化,而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的,因此,以支持“權(quán)力分散、管理交疊和政府市場(chǎng)社會(huì)多元共治”為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求,提高服務(wù)質(zhì)量和效率的理想模式。

概括而言,該理論的基本觀點(diǎn)包括:(1)一個(gè)社會(huì)的權(quán)力中心具有多元性和分散交疊的特質(zhì),政府或國家是多極權(quán)力中最大的一極。(2)政府具有有限理性,它無法勝任“無所不能”的角色要求。一群相互依賴的人可以把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下,取得持久的共同利益。(3)權(quán)力越分散,政府就越容易針對(duì)不同的公民需求做出有效的回應(yīng),越容易進(jìn)行及時(shí)的科學(xué)決策并采取相應(yīng)的行動(dòng),越容易防止權(quán)力的非公共性濫用。反之,集中的權(quán)力在信息收集、決策做出、靈活性等方面具有無法回避的劣勢(shì)。(4)政府官員和決策機(jī)構(gòu)分享著有限、相對(duì)自主的專有權(quán),來決定、實(shí)施和變更法律關(guān)系,其中沒有一個(gè)機(jī)關(guān)或者決策機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制力的合法使用擁有終極的壟斷權(quán)。(5)政府并非是公共物品和服務(wù)的唯一供給者。在公共物品的生產(chǎn)和提供上,社會(huì)組織和個(gè)人可以有所作為。(6)從長遠(yuǎn)看,民主政體的效率必然優(yōu)于專制或集權(quán)政體,因?yàn)槊裰髡w可以回避大的甚至致命的失誤。

多中心治理理論是人們?cè)趯で蠼鉀Q社會(huì)問題上的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折,拓展了國家與社會(huì)關(guān)系的分析架構(gòu),超越了自由主義與國家主義的傳統(tǒng)對(duì)立,形成了一種新型的國家與社會(huì)關(guān)系范式,打破了社會(huì)科學(xué)中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式,即市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會(huì)等,把有效的管理看作是兩者的合作過程,力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù),強(qiáng)調(diào)管理就是合作。核心思想是要打破政府作為唯一管理主體和單一權(quán)力中心的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化。

具體到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新而言,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多中心秩序安排,既需城鄉(xiāng)各級(jí)公共權(quán)力組織對(duì)科技創(chuàng)新事務(wù)的管理、組織和調(diào)控,也需要廣大科研單位、科技工作者和農(nóng)民及社會(huì)力量對(duì)科技創(chuàng)新的積極參與,同時(shí)還需要面向市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移?？梢哉f,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技工作者、農(nóng)民為主、社會(huì)參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多中心秩序

城市、農(nóng)村的各個(gè)不同的主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中承擔(dān)著不同的責(zé)任,通過選擇不同的對(duì)策,達(dá)到共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)。

1.城市選擇的對(duì)策建議

城市作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供體,其在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著創(chuàng)新源的作用。

第一,發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),建造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,使之成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的載體,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。加快推進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用,以高新技術(shù)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,顯著增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)儲(chǔ)備能力,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

第二,完善城市技術(shù)創(chuàng)新體系,健全科技政策法規(guī)體系。強(qiáng)化科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)科技工作的指導(dǎo),加強(qiáng)科技政策制定、科技計(jì)劃實(shí)施和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌,形成科技政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的政策體系。以建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為途徑、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,努力構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密關(guān)聯(lián)和有效互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第三,加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,實(shí)施科技人才戰(zhàn)略。構(gòu)建城市科技人才高地,實(shí)施科技人才戰(zhàn)略,培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和一流農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才,培育創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。加大技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的投入,通過安排專項(xiàng)資金,用于農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

第四,搭建科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái),建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。通過對(duì)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按產(chǎn)品、技術(shù)類型、其在市場(chǎng)上技術(shù)產(chǎn)權(quán)可保護(hù)程度等進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分類,再由政府撥款推廣和直接推向市場(chǎng)等多種形式的推廣,采取政府行為與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái),科技企業(yè)孵化平臺(tái)、技術(shù)交易平臺(tái)以及投融資平臺(tái)建設(shè),為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。

第五,推動(dòng)區(qū)際科技合作與交流,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在更廣的范圍內(nèi)引進(jìn)國外的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的權(quán)利化,有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升區(qū)域產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力,占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。

第六,創(chuàng)造創(chuàng)新文化氛圍。加強(qiáng)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢(shì)集成,促進(jìn)科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。提高全民公共科技素養(yǎng),在全社會(huì)營造崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

2.農(nóng)村選擇的對(duì)策建議

農(nóng)村是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),農(nóng)民是技術(shù)的需求主體、應(yīng)用主體,因而,農(nóng)村本身要采取積極的措施,發(fā)揮其應(yīng)用科技的主動(dòng)性和能動(dòng)性,切實(shí)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入結(jié)合。

第一,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。要用工業(yè)的理念促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,培育一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè),加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的集成,大力提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技含量,推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、從數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展。

第二,培植農(nóng)業(yè)科技示范戶。加快對(duì)農(nóng)業(yè)示范戶的培養(yǎng),使他們盡快發(fā)揮技術(shù)應(yīng)用的示范作用,推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村的傳播和推廣,加大技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)力度。

第三,發(fā)展專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)。積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等興辦和合辦專業(yè)合作社,發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能,加大技術(shù)集成,提高產(chǎn)、加、銷能力,提高行業(yè)的凝聚力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。以農(nóng)村社區(qū)為載體,拓展功能,按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第五,培育農(nóng)村科技服務(wù)中介。以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為重點(diǎn),培育一批農(nóng)村科技服務(wù)中介。引導(dǎo)支持一批發(fā)展較成熟的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),使其發(fā)展成為面向農(nóng)村的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)等多元化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要有新的治理模式,多中心理論反對(duì)管理主義范式內(nèi)含的政府單中心論,主張政府是各參與者中“同輩中的長者”,但它不具備最高的絕對(duì)的權(quán)威,主要是承擔(dān)建立指導(dǎo)行動(dòng)的共同準(zhǔn)則及確定大方向的任務(wù)。這就有利于消除相互依存卻又獨(dú)立運(yùn)作、關(guān)系松懈的組織間的隔膜,凸現(xiàn)現(xiàn)代治理機(jī)制的民主特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主體,而政府則主要起引導(dǎo)和扶持的作用。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快,中央提出實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,堅(jiān)持“多予少取放活”,加大政府支農(nóng)投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍。其主要目的是要強(qiáng)化政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任,使政府扶持同發(fā)揮農(nóng)民的主體作用更好地相互結(jié)合,而不是包辦代替,否定農(nóng)民的主體地位。

多中心治理模式在治理主體獨(dú)立地位的獲得,治理責(zé)任的有效承擔(dān),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政,提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些方面對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有著重要的借鑒意義。

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Based on the theory of multi-center management innovation in agricultural science and technology

XUAN Lin-lin,XU Xin

(Finance and public management college,Harbin commerce university,Harbin 150000,China)

篇3

企業(yè)管理創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀

企業(yè)管理是通過對(duì)本企業(yè)所處的市場(chǎng)、政治法律等外部環(huán)境有著準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部人力資源、財(cái)務(wù)資源、企業(yè)文化等內(nèi)部資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，采取一系列的激勵(lì)機(jī)制，通過協(xié)調(diào)、控制、計(jì)劃實(shí)施等一系列博弈，使企業(yè)達(dá)到良性、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式方法。而這樣的企業(yè)管理，必須符合整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)并順應(yīng)潮流達(dá)到企業(yè)各體育社會(huì)的互利共贏。因此，企業(yè)管理創(chuàng)新必須是現(xiàn)代企業(yè)制度下的創(chuàng)新，只有符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)管理才有生命力。

（1）企業(yè)管理創(chuàng)新要建立健全現(xiàn)代化的法人治理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理要有完善的、運(yùn)作協(xié)調(diào)的法人治理機(jī)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等法人治理機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的管理模式有利于改善企業(yè)的經(jīng)營管理能力，而法人治理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，要充分建立在對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析過程中，在這個(gè)分析過程中，要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和宏觀市場(chǎng)以及微觀市場(chǎng)情勢(shì)的變遷隨時(shí)對(duì)企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。影響企業(yè)發(fā)展的宏觀因素包括企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境、企業(yè)所處地域的政治性傾向、區(qū)域文化對(duì)企業(yè)文化的影響，風(fēng)俗習(xí)慣、民族宗教等可能對(duì)企業(yè)帶來的社會(huì)任務(wù)、企業(yè)所處地域的原材料、燃料、交通、勞動(dòng)力費(fèi)用等。影響企業(yè)發(fā)展的微觀因素包括企業(yè)所在市場(chǎng)對(duì)本企業(yè)的需求，同類企業(yè)對(duì)本領(lǐng)域的供給等，通過對(duì)企業(yè)所處環(huán)境的宏觀和微觀分析，探索出適合本企業(yè)發(fā)展的法人治理機(jī)構(gòu)，并建立長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

（2）企業(yè)管理創(chuàng)新要建立健全現(xiàn)代化的流程管理體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立，企業(yè)管理的創(chuàng)新正成為我國企業(yè)管理的潮流。但是，企業(yè)管理的創(chuàng)新并不會(huì)因?yàn)榱鞒汤碚摰耐晟坪蛻?yīng)用而停下腳步，由于新材料、新工藝、新技術(shù)、新能源的大量采用，企業(yè)管理的創(chuàng)新又不斷豐富著企業(yè)管理流程的內(nèi)容，而企業(yè)管理流程又不斷豐富著企業(yè)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，二者相輔相成，共同發(fā)展。流程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌計(jì)劃、指揮、控制企業(yè)的人力資源、物力和財(cái)力以及社會(huì)資源，突出企業(yè)管理的重點(diǎn)部位，明確企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)管理發(fā)展的方向，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的制約障礙因素，在加強(qiáng)企業(yè)部門內(nèi)部協(xié)作和決策溝通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的最大化。這個(gè)過程本身就是一個(gè)企業(yè)管理創(chuàng)新的過程，企業(yè)管理的創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)流程管理明確確定企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)管理的核心利益，通過企業(yè)內(nèi)外部各個(gè)層面，以及各層面之間的不斷博弈，從而達(dá)到企業(yè)管理的均衡狀態(tài)。

追求利益最大化并取得發(fā)展是任何一個(gè)企業(yè)唯一的發(fā)展目標(biāo)，因此，企業(yè)管理創(chuàng)新必須服務(wù)和服從于企業(yè)發(fā)展的這個(gè)中心，可以毫不隱晦地說，企業(yè)管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，這種需求體現(xiàn)在企業(yè)管理的諸多方面。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)初步形成，企業(yè)的管理創(chuàng)新必須適應(yīng)時(shí)代的要求，如果能不能在企業(yè)管理創(chuàng)新創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)新管理路徑，就不能同國際先進(jìn)的企業(yè)管理模式相適應(yīng)，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上企業(yè)管理創(chuàng)新。只有管理創(chuàng)新，才能賦予一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂，只有管理創(chuàng)新，才能不斷提高企業(yè)的管理水平，只有管理創(chuàng)新，才能帶給企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有管理創(chuàng)新，才能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。

（1）企業(yè)管理創(chuàng)新影響到企業(yè)的合作方式。企業(yè)管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的自身要求，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)的管理能夠通過網(wǎng)絡(luò)等形式跨越企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營地域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的合作共贏，因此，企業(yè)管理創(chuàng)新向國際戰(zhàn)略聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)合作、虛擬企業(yè)、供應(yīng)鏈協(xié)作等合作方式方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段，需要企業(yè)在經(jīng)營管理實(shí)踐中不斷加大管理創(chuàng)新力度，不斷研究跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域合作的新情況及發(fā)現(xiàn)的新問題，研究開發(fā)企業(yè)管理的新路徑。

（2）企業(yè)管理創(chuàng)新更加注重企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。企業(yè)員工的綜合素質(zhì)決定著企業(yè)人力資源的價(jià)值，因此，企業(yè)管理創(chuàng)新將具有專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)作為企業(yè)管理中最重要的資源。只有掌握了專業(yè)知識(shí)的員工在企業(yè)的發(fā)展過程中才能發(fā)揮出巨大的能力，企業(yè)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)就是要充分激發(fā)企業(yè)員工身上潛在的能夠促使員工與企業(yè)管理流程、職工與各個(gè)企業(yè)內(nèi)設(shè)部門、職工與相互協(xié)作單位、職工與社會(huì)管理諸多方面緊密結(jié)合起來，是企業(yè)的管理與各個(gè)層面的協(xié)作成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的一個(gè)整體，從而最大限度地發(fā)揮這個(gè)整體為企業(yè)的吸金能力，從容應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的挑戰(zhàn)，為企業(yè)謀求更大領(lǐng)域的發(fā)展空間，取得更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）企業(yè)管理創(chuàng)新更加注重全面的績效管理。績效管理是任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理都要所采用的一種管理方法，但是在如何進(jìn)行績效管理上存在一定的誤區(qū)，很長一段時(shí)間以來，績效管理往往只是單一的績效考核的形式，由于在考核過程中缺乏必要的控制手段，考核的量化指標(biāo)有時(shí)不能充分表明每一個(gè)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)程度，在實(shí)行時(shí)缺乏必要的組織改善手段，從而遭到一些員工的抵制，弱化了績效管理在企業(yè)管理中的地位和作用。因此，企業(yè)管理創(chuàng)新促使企業(yè)的績效管理向全面實(shí)行績效管理方向轉(zhuǎn)化，只要是符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的績效管理模式，就是企業(yè)需要的績效管理模式，隨著企業(yè)的發(fā)展，變僵化的、固定的績效管理為動(dòng)態(tài)的績效管理，及時(shí)創(chuàng)新績效管理標(biāo)準(zhǔn)，甚至根據(jù)不同的崗位、根據(jù)不同的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績效管理的量化指標(biāo)進(jìn)行必要的修正，確保為企業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的員工真正能夠從企業(yè)獲得豐厚的回報(bào)，為企業(yè)的發(fā)展更好地展示自己的才學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，黨的思想理論體系日臻完善，特別是黨的十勝利召開以來，中國特色社會(huì)主義理論體系在總結(jié)和指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中取得了巨大成就，與此同時(shí)高校思想建設(shè)工作也迎來了新的內(nèi)涵和新的使命，在高校思想建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、高校思想建設(shè)的新環(huán)境

思想建設(shè)不是一種個(gè)體行為，而是一種社會(huì)行為，受到社會(huì)發(fā)展變化的制約，因而社會(huì)的發(fā)展必然引起思想建設(shè)工作外部環(huán)境的改變，當(dāng)前高校思想建設(shè)工作正處于新的發(fā)展環(huán)境。

首先是國家總體教育環(huán)境的改變。目前我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，物質(zhì)生活的極大豐富、信息網(wǎng)絡(luò)的快速繁榮、多元文化的大量涌入等一系列現(xiàn)代性因素構(gòu)成的大環(huán)境已經(jīng)潛移默化地嵌入到人們的日常生活中，也深刻地影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展。隨著教育改革的不斷深化，高校人才培養(yǎng)已經(jīng)由注重知識(shí)的學(xué)習(xí)與技術(shù)的掌握，轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的高質(zhì)量人才為主要目標(biāo)，這不僅是國家人才戰(zhàn)略的基本要求，也是當(dāng)前世界各國綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，以及未來文化發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

其次是全球化和新媒體時(shí)代帶來的巨變。全球化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的全球化，同時(shí)也是文化的全球化。生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、交往方式、思維方式等文化要素，無一不在全球化的影響下以文化融合或文化侵略的方式在各個(gè)國家、地域、民族之間相互滲透，傳統(tǒng)的生存模式正在發(fā)生著改變，復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境深刻影響著人們的世界觀和價(jià)值觀。而新媒體時(shí)代的到來，改變了人們?cè)械慕邮芙逃@取信息、溝通交流、傳播思想的基本方式，新媒體工具成為了生活中不可缺少的一部分，尤其在青少年中，新媒體已經(jīng)成為他們認(rèn)知世界的主要方式之一。對(duì)于青年學(xué)生來說，新媒體傳播的內(nèi)容既有積極的一面，也會(huì)帶來消極的后果，特別是在價(jià)值取向、心理健康等方面的影響不容忽視，高校思想建設(shè)必須面對(duì)新的嚴(yán)峻形勢(shì)。但同時(shí)新媒體也為高校思想建設(shè)提供了新方法，促進(jìn)了思想建設(shè)工作的轉(zhuǎn)變，因而在高校思想建設(shè)中打造新媒體平臺(tái)，推進(jìn)新媒體應(yīng)用勢(shì)在必行。

二、高校思想建設(shè)的基本內(nèi)容

需要指出的是，大學(xué)生是高校思想建設(shè)的主要對(duì)象，但高校思想建設(shè)面對(duì)的主體不僅僅是大學(xué)生，還包括高校教師、管理工作者等。因而在高校開展思想工作既要抓好學(xué)生的思想教育，同時(shí)又要圍繞高校教育的具體任務(wù)開展其他方面的思想建設(shè)工作。當(dāng)前高校思想建設(shè)的主要內(nèi)容可以簡要概括為如下三點(diǎn)。

1.堅(jiān)持抓好黨的思想建設(shè)，指導(dǎo)高校的黨團(tuán)組織發(fā)展。高校必須始終堅(jiān)持將黨建工作放在思想建設(shè)工作的首位，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的重要理論、思想并深入貫徹落實(shí)，堅(jiān)持用中國化的最新成果作為廣大師生的思想武裝，把黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)的指南，應(yīng)用于指導(dǎo)學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)職能，以理論成果切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的思想理論素質(zhì)，全面提升廣大群眾的理論水平。是各級(jí)黨團(tuán)組織的根本指導(dǎo)思想，黨團(tuán)組織建設(shè)是高校思想建設(shè)的重要組成部分。在高校思想建設(shè)工作中，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，創(chuàng)造性地發(fā)揮基層黨團(tuán)組織在群眾中的重要作用，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以優(yōu)秀黨員的模范性和示范性作用，把思想建設(shè)的主線貫穿于大學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的方方面面，融入到高校工作者的具體教育實(shí)踐中，以及高校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高黨建工作的普遍性和實(shí)效性。

2.發(fā)揮文化理論創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展建設(shè)的智庫作用，促進(jìn)知識(shí)與文化的創(chuàng)新發(fā)展。高校不僅是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，而且是高水平人才的集結(jié)地，同時(shí)也是知識(shí)與文化創(chuàng)新的制高點(diǎn)。高校在對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面，除了為社會(huì)輸出高素質(zhì)的人才外，還以社會(huì)需求為導(dǎo)向，集中精英人才的智慧力量，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮理論創(chuàng)新、決策咨詢、應(yīng)用研究、政策建言等智庫的作用。高校智庫具有豐富的人才資源和雄厚的研究基礎(chǔ)等自身優(yōu)勢(shì)，可以有效的研究并解決現(xiàn)實(shí)問題，研究成果可以滿足社會(huì)各方的需求，能夠直接運(yùn)用到具體的實(shí)踐中或提供重要的參考依據(jù)。高校智庫所形成的輻射作用，在各級(jí)政府和企事業(yè)單位的科學(xué)決策工作中提供支持，不斷滿足社會(huì)發(fā)展過程中日益增?L的決策咨詢需求，同時(shí)高校人才智庫也是黨的理論發(fā)展創(chuàng)新的重要基地。加強(qiáng)高校人才思想建設(shè)，以占領(lǐng)高校的思想文化陣地，才能充分發(fā)揮高校人才智庫作用，推動(dòng)我國的文化發(fā)展、知識(shí)創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步。

3.圍繞中心工作開展思想教育，承擔(dān)教育青年的重要使命。高校的根本任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)需要的人才，高校思想建設(shè)必須緊密圍繞這一根本任務(wù)來進(jìn)行，必須堅(jiān)持把思想建設(shè)和教育實(shí)踐結(jié)合起來，用指導(dǎo)和引領(lǐng)高校教育工作，將思想建設(shè)融入人才培養(yǎng)體系，貫徹落實(shí)黨的教育方針。隨著改革開放的深入與信息化時(shí)代的到來，人們的思想觀念受到強(qiáng)烈的沖擊，發(fā)生了深刻的變化，青少年成為接受新思想、新事物的主力軍，而高校則成為思想文化的主要集散地。根據(jù)青少年身心的成長特點(diǎn)，思想的多元化與文化的多樣化容易導(dǎo)致他們的世界觀、價(jià)值觀、人生觀發(fā)生扭曲，這就要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的思想信念的教育，高校在履行教育青年的重要使命時(shí)，必須將文化育人與思想育人緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把思想教育作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，全面提高青年學(xué)生的綜合素質(zhì)，使他們自覺抵制腐朽文化和思想的侵蝕，掌握改造客觀世界的基本理論武器，在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。

三、在高校思想建設(shè)中深化的意義

是鮮活的思想體系，要進(jìn)一步推進(jìn)高校思想建設(shè)工作的發(fā)展，就必須明確并堅(jiān)持把作為思想建設(shè)工作的理論核心。

（一）在高校思想建設(shè)中的主體地位

高校思想建設(shè)的主要目的是使大學(xué)生和教育工作者在思想上形成科學(xué)的意識(shí)形態(tài)。作為科學(xué)的世界觀和方法論，是高校思想建設(shè)的靈魂。實(shí)踐證明，中國的不是僵化的、教條的，而是以堅(jiān)持基本信仰和基本理論不動(dòng)搖為基礎(chǔ)，經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索、中國化了的，它具有鮮明的時(shí)代感和強(qiáng)大的生命力，是適應(yīng)中國基本國情的理論??新、與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展著的。高校教育者的使命是向青年學(xué)生傳授知識(shí)、傳播思想，塑造他們的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚人格，是學(xué)生健康成長的引導(dǎo)者和領(lǐng)路人，高校教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著未來人才培養(yǎng)的水平。受教育者應(yīng)先受教育，高校教育工作者必須要首先提高自身的思想素質(zhì)，堅(jiān)持在思想上的主導(dǎo)地位，自覺把教育學(xué)生成長成才與加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)結(jié)合起來，以豐富的文化知識(shí)、優(yōu)良的師德師風(fēng)和高尚的人格魅力教育、引導(dǎo)、鼓舞學(xué)生；把德育融入到“教書育人”的全過程中，使思想政治教育與知識(shí)教育相統(tǒng)一，堅(jiān)守高校教育工作的思想文化陣地。在高校思想建設(shè)中堅(jiān)持以為指導(dǎo)既是加強(qiáng)青年學(xué)生理想信念教育的迫切需要，也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求。

（二）是高校思想建設(shè)的文化方向

推動(dòng)文化建設(shè)發(fā)展是高校思想建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在社會(huì)主義文化建設(shè)中樹立了正確的價(jià)值目標(biāo)和文化取向，堅(jiān)持以作為高校思想建設(shè)的理論核心是堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的根本要求。正是在以為主導(dǎo)文化的指導(dǎo)下，極大地促進(jìn)了我國社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。高校是文化傳承與發(fā)展、知識(shí)傳播與創(chuàng)新的主要平臺(tái)，而高校教育工作者是科學(xué)知識(shí)與先進(jìn)思想文化的教育者和傳播者，因此，必須著力提高高校教育工作者的思想素質(zhì)與道德水平，堅(jiān)持用在文化建設(shè)中的導(dǎo)向作用統(tǒng)領(lǐng)高校思想建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。高校思想建設(shè)工作既要堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要吸收、改造優(yōu)秀外來文化豐富文化生活，同時(shí)必須提高接受文化挑戰(zhàn)的意識(shí)，抵御文化全球化導(dǎo)致的多樣復(fù)雜的西方文化侵略。因而，在高校思想建設(shè)中，不僅需要靈活運(yùn)用的科學(xué)世界觀、方法論去解決實(shí)際問題，而且必須堅(jiān)持將作為高校思想建設(shè)過程中理論發(fā)展的基本文化方向，即社會(huì)主義文化方向，使高校思想建設(shè)符合黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義文化建設(shè)的一般規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。

（三）以為核心的高校思想政治理論課的教育作用

篇5

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理；創(chuàng)新；措施

一、企業(yè)管理創(chuàng)新的概念

企業(yè)管理創(chuàng)新指的是企業(yè)把新的管理理念引入管理系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)。它主要是對(duì)企業(yè)的各種生產(chǎn)要素在質(zhì)和量上做出調(diào)整，從而創(chuàng)造出一種新的更為有效的資源整合模式，進(jìn)而促進(jìn)管理系統(tǒng)綜合效益的提高。管理創(chuàng)新可以根據(jù)管理創(chuàng)新方式的不同分為全新型管理創(chuàng)新和引進(jìn)型管理創(chuàng)新兩種，無論是哪一種，都要經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)問題、尋求創(chuàng)新方案、評(píng)估和決策創(chuàng)新方案、實(shí)施管理創(chuàng)新四個(gè)階段。

二、企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性

在21世紀(jì)的今天，中國企業(yè)面臨著國內(nèi)、國際變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，在新的市場(chǎng)環(huán)境和新形勢(shì)面前，如果沒有創(chuàng)新就沒有生存的空間?，F(xiàn)代企業(yè)只有順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化不斷創(chuàng)新，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地。故企業(yè)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。

1.管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。十四大以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國逐漸建立。在國民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中，國有企業(yè)被推進(jìn)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，逐步形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是在現(xiàn)代企業(yè)管理中，或多或少還受傳統(tǒng)管理觀念的影響，并沒有完全發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，國有企業(yè)必須擺脫傳統(tǒng)管理思想的束縛，加強(qiáng)創(chuàng)新，建立新的管理制度與管理方法。

2.管理創(chuàng)新是全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求。21世紀(jì)，世界各國的經(jīng)濟(jì)交流不斷加強(qiáng)，聯(lián)系越來越密切。一國的利率或匯率波動(dòng)會(huì)迅速的影響其他國家的經(jīng)濟(jì)狀況，美國的次貸危機(jī)就是很好的證明。近年來，隨著國外投資者對(duì)華投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國企業(yè)面臨著國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國際化、國際競(jìng)爭(zhēng)國內(nèi)化的復(fù)雜局面。這些都要求企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)的管理制度、管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)瞬息萬變的國內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境。

3.管理創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。企業(yè)管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這是一種可持續(xù)發(fā)展，它促使企業(yè)在管理上注重盈利的同時(shí)，更要關(guān)注民生，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。因此，現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展并是不單純的追求經(jīng)濟(jì)利益，而是要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，比如在災(zāi)害救助、突發(fā)社會(huì)事件中的積極配合等方面?？衫m(xù)發(fā)展理念在企業(yè)管理方面的應(yīng)用是新興領(lǐng)域，應(yīng)該有所創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中探索出企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，用來更好的指導(dǎo)企業(yè)管理的創(chuàng)新。把科學(xué)發(fā)展觀引入企業(yè)管理創(chuàng)新有利于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來重新審視企業(yè)管理的科學(xué)性、合理性，對(duì)企業(yè)所處行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等有一個(gè)明晰明確的認(rèn)識(shí)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的主動(dòng)性和預(yù)見性，從而主動(dòng)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌把握企業(yè)的發(fā)展方向。員工作為企業(yè)管理的對(duì)象，有自己獨(dú)立的思想和價(jià)值取向，這種有主觀的思維，往往會(huì)因?yàn)榭陀^環(huán)境的影響而表露在具體的行為中。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，它重視對(duì)每個(gè)個(gè)體的人文關(guān)懷，因此，以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)企業(yè)管理的創(chuàng)新具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，是管理創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的必然選擇。一方面，在管理過程中，重視對(duì)員工個(gè)體的人文關(guān)懷，能夠幫助企業(yè)充分預(yù)測(cè)員工的心理變化以及他們對(duì)所從事工作的滿意程度，此外，通過這種心理狀態(tài)的預(yù)測(cè)，可以準(zhǔn)確的把握全體員工的思想及工作需求，從而幫助企業(yè)進(jìn)行有效的管理。另一方面，員工通過管理創(chuàng)新，學(xué)會(huì)了從科學(xué)發(fā)展觀的角度去做好本職工作以及創(chuàng)造性地開展工作，協(xié)調(diào)好職位、部門內(nèi)部、部門之間及企業(yè)與周邊的關(guān)系，進(jìn)而減少了企業(yè)發(fā)展的障礙，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。追求利益最大化并取得發(fā)展是任何企業(yè)都追求展目標(biāo)。因此，企業(yè)管理創(chuàng)新在一定程度上圍繞著這個(gè)中心，在一定程度上可以說管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，這種需求體現(xiàn)在企業(yè)管理的方方面面。如今，經(jīng)濟(jì)全球化的格局已經(jīng)初步形成，企業(yè)管理創(chuàng)新必須適應(yīng)新時(shí)代的要求，如果能不能在企業(yè)管理上創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理制度、創(chuàng)新管理方法、就不能同國際先進(jìn)的企業(yè)管理方法相適應(yīng)，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上企業(yè)管理創(chuàng)新。只有通過管理創(chuàng)新，企業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展；只有通過管理創(chuàng)新，企業(yè)的管理水平才能不斷提高；只有通過管理創(chuàng)新，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)；只有通過管理創(chuàng)新，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能得到保證，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

5.企業(yè)管理創(chuàng)新有利于企業(yè)了解企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，使企業(yè)管理達(dá)到理想的效果。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，規(guī)律在企業(yè)管理創(chuàng)新理念的形成和發(fā)展上起著很大的作用。因此，企業(yè)管理創(chuàng)新既受經(jīng)營管理人員的心理發(fā)展規(guī)律影響，又受整個(gè)社會(huì)環(huán)境的影響，此外還依存于企業(yè)管理層的決策。所以，企業(yè)管理的創(chuàng)新要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)管理的發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，只有充分把握了企業(yè)的發(fā)展方向，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)管理創(chuàng)新要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使得企業(yè)管理創(chuàng)新的思路明晰，目標(biāo)明確，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)管理人員將管理創(chuàng)新自覺的落實(shí)到具體的實(shí)踐中去，只有有了符合企業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的管理創(chuàng)新理念和認(rèn)識(shí)，掌握了企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，才可以在企業(yè)的發(fā)展過程中科學(xué)合理的運(yùn)用企業(yè)管理創(chuàng)新的規(guī)律，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)管理的最佳效果。

三、企業(yè)管理創(chuàng)新的具體舉措

1.轉(zhuǎn)變觀念，把管理創(chuàng)新作為企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略思想。管理觀念的滯后是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新的一大障礙，目前企業(yè)還沒有形成現(xiàn)代化的管理模式。在一項(xiàng)名為“中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展”的專題調(diào)查中，以創(chuàng)新作為企業(yè)家精神核心的占到了將近一半；在各項(xiàng)創(chuàng)新中選擇觀念創(chuàng)新是最困難的占到了四成以上。所以，企業(yè)著實(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到管理創(chuàng)新在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下的重要性和緊迫性，重視管理創(chuàng)新的作用。并在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，增強(qiáng)集約化經(jīng)營的意識(shí)，從戰(zhàn)略的高度推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)的管理創(chuàng)新。

2.建立有效的機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的企業(yè)隊(duì)伍。創(chuàng)新的主題是企業(yè)家。企業(yè)家最具創(chuàng)新力和影響力，他們通常不會(huì)墨守成規(guī)，但常常會(huì)創(chuàng)造性地改變已有規(guī)則。當(dāng)前，我國企業(yè)管理創(chuàng)新效率低下和優(yōu)秀企業(yè)家的缺乏有著很大的關(guān)系。因此，要推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，必須得注重企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，打造和培養(yǎng)一批具有管理創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家很有必要。我們應(yīng)該在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體國情，完善經(jīng)營者獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立一套公正的考核、晉升機(jī)制，把經(jīng)營者的個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。在人事管理上，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立管理者人才市場(chǎng)，使企業(yè)家這種生產(chǎn)要素能夠通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行合理的配置。國家也要采取相應(yīng)措施，如建立人才交流市場(chǎng)、資格認(rèn)證制度等，以促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)營者的專業(yè)化。

3.要加快制度的創(chuàng)新，以制度的創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是相輔相成的關(guān)系。制度創(chuàng)新是能有效的解決企業(yè)資源市場(chǎng)配置的問題，具體表現(xiàn)為通過制度創(chuàng)新使企業(yè)成為具有活力的能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的組織。管理創(chuàng)新解決的主要是企業(yè)內(nèi)部資源如何配置，使之盡可能多地產(chǎn)生效益的問題。制度創(chuàng)新為企業(yè)管理創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)，增加了企業(yè)管理創(chuàng)新的推動(dòng)力。

4.建立現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理應(yīng)有完善的、運(yùn)作協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。大量的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)表明，有限責(zé)任公司和股份有限公司是最具有活力的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，其中他們最大一個(gè)特點(diǎn)就是建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等對(duì)自己的工作各負(fù)其責(zé)，這要的管理模式有助于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。而法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，應(yīng)建立在對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的綜合分析的基礎(chǔ)上，在對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)，要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，隨著環(huán)境的變遷適時(shí)的對(duì)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，以保持企業(yè)管理工作的良好運(yùn)行。影響企業(yè)發(fā)展的因素包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，其中宏觀因素有：企業(yè)所處地域的經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、區(qū)域文化、企業(yè)所處地域的原材料、交通、勞動(dòng)力費(fèi)用等。微觀因素包括企業(yè)所在的市場(chǎng)對(duì)本企業(yè)的需求，同類企業(yè)對(duì)本區(qū)域的供給等。通過對(duì)企業(yè)所處環(huán)境的宏觀因素和微觀因素進(jìn)行綜合分析，建立起適合本企業(yè)發(fā)展的法人治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

5.健全現(xiàn)代化的流程管理體系。企業(yè)管理應(yīng)實(shí)行現(xiàn)代化的流程管理體系，流程管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。在我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，越來越多的企業(yè)確立了現(xiàn)代企業(yè)制度，流程管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)管理中的應(yīng)用也越來越多，企業(yè)管理創(chuàng)新也成為我國企業(yè)管理的追求。但是，企業(yè)管理創(chuàng)新并不會(huì)因?yàn)榱鞒汤碚摰耐晟坪蛻?yīng)用而停止，由于新材料、新技術(shù)、新能源的不斷出現(xiàn)，企業(yè)管理創(chuàng)新又不斷豐富著企業(yè)管理流程的內(nèi)容，同時(shí)企業(yè)管理流程又不斷促進(jìn)著企業(yè)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，二者相輔相成，共同發(fā)展。流程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制企業(yè)的人力、物力、財(cái)力以及各種社會(huì)資源，突出了企業(yè)管理的重點(diǎn)部位，明確了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)管理的發(fā)展方向，解決了制約企業(yè)發(fā)展的障礙因素，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)作及決策溝通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。這個(gè)過程本身就是一個(gè)企業(yè)管理創(chuàng)新的過程，企業(yè)管理創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)流程管理，明確確定了企業(yè)的發(fā)展方向及企業(yè)管理的核心利益，通過企業(yè)內(nèi)部及外部各層面之間的博弈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的均衡狀態(tài)。

6.構(gòu)建創(chuàng)新文化，形成良好的管理創(chuàng)新氛圍，能夠有效的促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新。企業(yè)實(shí)行管理創(chuàng)新，需要文化滲透，需要建立一個(gè)積極向上、傳承不息的企業(yè)文化。因此，應(yīng)該促使企業(yè)養(yǎng)成持久創(chuàng)新的價(jià)值觀，形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感；完善企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力；構(gòu)建創(chuàng)新文化及創(chuàng)新文化網(wǎng)絡(luò)，宣傳創(chuàng)新的價(jià)值理念，以此來感染員工，進(jìn)而促進(jìn)員工的創(chuàng)新意識(shí)，最終促進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中立于不敗之地，就需要不斷的發(fā)展壯大自己。而在發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)影響和制約發(fā)展的新問題。舊的問題解決之后，新的問題又會(huì)隨之而來。要使企業(yè)取得長足的發(fā)展，必須得用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維來解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，要用積極的態(tài)度，敢于冒險(xiǎn)的精神向不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾發(fā)起挑戰(zhàn)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，勝負(fù)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)的生存之本。企業(yè)應(yīng)該形成科學(xué)合理的創(chuàng)新機(jī)制，將創(chuàng)新的理念體現(xiàn)在企業(yè)的日常管理中當(dāng)，更好地發(fā)揮生產(chǎn)者、投資者、經(jīng)營者甚至是消費(fèi)者創(chuàng)新的積極性，只有這樣，企業(yè)才能取得新的發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，贏得一席之地。

參考文獻(xiàn)

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篇6

在改革的語境下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理解出現(xiàn)了偏差，這在很大程度上也影響了其參與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。有些人想當(dāng)然地認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)就是改革，改革的困難很大，哪有那么容易”；有些人認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新是中央和市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情，與中下層的干部沒有關(guān)系”；也有些人認(rèn)為，“社會(huì)管理創(chuàng)新和改革是一回事，上面只是提出一個(gè)新概念，屬于換湯不換藥”；更有甚者，認(rèn)為“這也要?jiǎng)?chuàng)新，那也要?jiǎng)?chuàng)新，哪里有那么多地方可創(chuàng)新的”……這些不正確的認(rèn)識(shí)和思想在很大程度上造成了領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的不統(tǒng)一，給社會(huì)管理創(chuàng)新在認(rèn)識(shí)和推進(jìn)中制造了較大的障礙。究其原因，乃是因其對(duì)改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足和理解不到位。

（一）不能將“社會(huì)管理創(chuàng)新”簡單等同于“改革”

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)。從此概念可以看出，社會(huì)管理創(chuàng)新在“對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度”方面與改革具有共性，兩者都強(qiáng)調(diào)變革，都主張用新的代替舊的。但是在共性之外還有諸多差異性：社會(huì)管理創(chuàng)新與改革的范疇、主體、對(duì)象、重點(diǎn)、難度等都有較大差別。將社會(huì)管理創(chuàng)新簡單等同于改革的做法，掩蓋了社會(huì)管理創(chuàng)新原有的特點(diǎn)和要求，消解了社會(huì)管理創(chuàng)新與改革的互補(bǔ)性，不僅會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新在理解和認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)偏差，還可能導(dǎo)致在執(zhí)行層面上出現(xiàn)懶惰不作為和蠻干犯錯(cuò)誤的情況。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與改革究竟有何不同

1.改革的范疇十分廣泛，而社會(huì)管理創(chuàng)新是單一范疇的變革。改革，常指改變舊制度、舊事物，包括了政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教組織做出的改良革新。從改革的定義可知，改革涉及的范疇十分廣泛，國家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面的較大變革都可以稱之為改革。而社會(huì)管理創(chuàng)新則是指社會(huì)管理一個(gè)單一領(lǐng)域的變革。按照黨的十報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)所做出的“五位一體”總體布局來看，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成部分。黨的十報(bào)告將社會(huì)管理與民生改善并列作為社會(huì)建設(shè)的兩大重點(diǎn)，并用單獨(dú)的篇幅，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)等作了全面部署。綜上可知，改革是一個(gè)綜合概念，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)單一概念。如果將社會(huì)管理創(chuàng)新簡單等同為改革，就會(huì)在無形中掩蓋了社會(huì)管理創(chuàng)新的單一領(lǐng)域特色，從而導(dǎo)致很多人對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及要求出現(xiàn)了模糊化的理解。

2.改革偏重于“頂層設(shè)計(jì)”，而社會(huì)管理創(chuàng)新需兼顧宏觀和微觀。從語言使用的規(guī)范和語境來看，改革常常是指民族、國家、政黨、制度、體制等較為宏觀層面的革新。這種宏觀層面的革新常常具有統(tǒng)攬全局的作用，因此帶有一定的指導(dǎo)性，變革之后的影響范圍也是全局性的，所以說改革更偏重于“頂層設(shè)計(jì)”。對(duì)于一些微觀層面的具體事務(wù)、活動(dòng)、流程、規(guī)定、辦法、載體等的改良，可以稱之為創(chuàng)新。例如，北京市開通“潮汐車道”，一定程度上緩解了交通堵塞；濟(jì)南市城管部門推出“西瓜地圖”引導(dǎo)瓜農(nóng)有序進(jìn)城，收效甚好；某單位利用信息化手段簡化了辦事流程，降低了行政成本同時(shí)也提高了效率。這些創(chuàng)新之舉均屬于微觀層面的革新，如果稱之為改革則有些大而不當(dāng)。但這并不意味著創(chuàng)新就僅限于微觀層面，宏觀層面的革新也是創(chuàng)新。也就是說，創(chuàng)新的內(nèi)涵兼顧了宏觀和微觀兩個(gè)層面。同理，社會(huì)管理創(chuàng)新不僅包括宏觀層面的革新，也包括了大量的微觀層面的改變。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)管理領(lǐng)域，并非所有問題的解決都要上升的改革的層面，很多問題通過微觀具體的優(yōu)化和改良完全可以解決，很多事情通過在細(xì)節(jié)上的調(diào)整和改變就能達(dá)到目的。因此，除了頂層設(shè)計(jì)的改革之外，社會(huì)管理創(chuàng)新在實(shí)際的管理工作中具有相當(dāng)大的發(fā)揮空間。

3.改革的操作者是少數(shù)人，而社會(huì)管理創(chuàng)新的操作者更加寬泛。因?yàn)槠赜凇绊攲釉O(shè)計(jì)”，改革的操作者只能是少數(shù)中高層的精英，而社會(huì)管理創(chuàng)新兼顧了宏觀和微觀兩個(gè)層面，尤其是在微觀層面有很大的發(fā)揮空間，因此社會(huì)管理創(chuàng)新的操作者范圍就比較廣泛，不僅包括高層的精英，也包括很多中下層的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.改革的難度較大，而社會(huì)管理創(chuàng)新的難度相對(duì)較小。經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，所觸及的深層次矛盾越來越多，改革的阻力和困難越來越大。當(dāng)前，容易變革的基本都進(jìn)行了改革，沒有改革的都是難啃的“硬骨頭”。一項(xiàng)改革方案，因?yàn)闀?huì)觸動(dòng)固有的利益格局可能會(huì)招致強(qiáng)烈反對(duì)，如果強(qiáng)推可能會(huì)引發(fā)震蕩。而社會(huì)管理創(chuàng)新可以在固有的利益格局框架下，進(jìn)行微觀層面的優(yōu)化和改良，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，從而達(dá)到最終目的。因此，相對(duì)于改革而言，社會(huì)管理創(chuàng)新的難度和阻力要小得多。在當(dāng)前改革面對(duì)阻力和壓力越來越大的形勢(shì)下，社會(huì)管理創(chuàng)新恰恰會(huì)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的新空間和新舞臺(tái)。正如新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年先生所言：“從體制改革，我自己個(gè)人是非常悲觀的，因?yàn)槿魏误w制背后都是龐大的既得利益，銀行、國有企業(yè)、公務(wù)員、大學(xué)，沒有一個(gè)是改革的動(dòng)力……我一直主張一定要用體制創(chuàng)新，比體制改革更重要?！?/p>

二、深刻理解改革與社會(huì)管理創(chuàng)新的互補(bǔ)關(guān)系

改革和社會(huì)管理創(chuàng)新既有區(qū)別，也有聯(lián)系，從內(nèi)涵與實(shí)踐的雙重視角來看，兩者形成了相輔相成的互補(bǔ)關(guān)系，這種互補(bǔ)關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)改革的深化

改革在宏觀層面做了道路理論、政策方針、制度機(jī)制等方向性決策之后，很多具體的、細(xì)節(jié)的微觀層面的革新需要不斷跟進(jìn)，以真正貫徹、落實(shí)和鞏固改革的精神和成果。這些大量的微觀層面的革新與變化，正是對(duì)改革的不斷細(xì)化和深化。當(dāng)前，我國社會(huì)關(guān)系變得復(fù)雜化，利益沖突多元化且很可能激化，社會(huì)問題日益增多，如收入差距、城鄉(xiāng)貧困、城鎮(zhèn)失業(yè)、勞資糾紛、戶籍問題、就業(yè)問題、人口流動(dòng)、突發(fā)事件、社會(huì)治安、恐怖活動(dòng)、老齡化、自然災(zāi)害等，這些都需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，從微觀層面漸進(jìn)解決，而不是僅僅依靠宏觀層面的改革。由此可見，社會(huì)管理創(chuàng)新所推動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的革新，都是沿著改革的方向所做的進(jìn)一步的探索和嘗試，是對(duì)改革的深化。

（二）改革決定著社會(huì)管理創(chuàng)新的方向

社會(huì)管理創(chuàng)新在微觀層面的發(fā)揮空間巨大，但這并不意味著社會(huì)管理創(chuàng)新可以無拘無束自由發(fā)揮，而是必須沿著改革所決定的方向和道路不斷向前。也就是說，更偏重于“頂層設(shè)計(jì)”的改革主要負(fù)責(zé)社會(huì)革新的整體謀劃、全局統(tǒng)籌和方向調(diào)控等，而社會(huì)管理創(chuàng)新則需要從宏觀和微觀（更多的是微觀）層面上進(jìn)行具體的、細(xì)節(jié)的、深入的、實(shí)際的探索和革新。改革決定著創(chuàng)新的方向。如果改革指引的方向不明確，社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)揮空間和效果就會(huì)大打折扣。如果社會(huì)管理創(chuàng)新背離了改革指引的道路，創(chuàng)新就會(huì)誤入歧途，甚至禍國殃民。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新常常為改革提供新的動(dòng)力

改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國的改革往往是首先從地方的創(chuàng)新開始的。一個(gè)基本的模式是：如果某地有好的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，中央就先在各個(gè)地方開始實(shí)踐，然后通過適當(dāng)?shù)摹绊攲釉O(shè)計(jì)”，把地方經(jīng)驗(yàn)提升成為國家政策，繼而推廣到全國。例如，農(nóng)村土地制度的改革（）是從安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村的創(chuàng)新開始的。這些年來，我國各地方的社會(huì)管理創(chuàng)新試驗(yàn)也一直在進(jìn)行，包括浙江的民營企業(yè)的發(fā)展的新模式、廣東的外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型和公民社會(huì)建設(shè)的新嘗試、江蘇的政治改革（公推直選）等等，這些創(chuàng)新如果成功，很可能會(huì)推動(dòng)改革的步伐。也就是說，地方的社會(huì)管理創(chuàng)新常常為改革提供了最初的原動(dòng)力。如果拋開地方與中央的關(guān)系，進(jìn)行同理分析可知，局部范圍內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新可能成為全局性改革的動(dòng)力，單一領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)管理創(chuàng)新可能成為整體改革的觸點(diǎn)，微觀層面的社會(huì)管理創(chuàng)新也可能成為全面改革的動(dòng)力。

三、當(dāng)前改革語境下社會(huì)管理創(chuàng)新必須明確的若干問題

在當(dāng)前改革與發(fā)展的語境下，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新乃大勢(shì)所趨。值得注意的是，理清社會(huì)管理創(chuàng)新的本位、主體、方法、重點(diǎn)及原則等若干問題是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最基本的前提條件，否則將事半功倍甚至?xí)μ澮缓垺?/p>

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以基層為本位

改革開放30多年來，我國的城市和農(nóng)村都發(fā)生了巨變，傳統(tǒng)的集中管控管理模式已經(jīng)相對(duì)滯后，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問題和矛盾。而這些社會(huì)問題和矛盾最初都在基層顯現(xiàn)，很多因?yàn)樵诨鶎拥貌坏郊皶r(shí)合理的解決而逐步升級(jí)并擴(kuò)大演變成為地區(qū)性甚至全國性的問題。如果在問題與矛盾顯現(xiàn)之初，就能通過社會(huì)管理創(chuàng)新加以解決或者緩解，很多沖突和事件完全能被消除在萌芽狀態(tài)。因?yàn)樽鳛椤按航喯戎钡幕鶎樱亲钕劝l(fā)現(xiàn)問題、始終直面問題、最終解決問題的主要陣地，所以社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以基層為本位，從實(shí)際問題和矛盾的具體情況出發(fā)，研究新對(duì)策和新思路，對(duì)不適應(yīng)時(shí)展的有關(guān)規(guī)定、辦事流程、管理手段等進(jìn)行調(diào)整、完善和改良，從而達(dá)到妥善解決問題的目的?；鶎拥纳鐣?huì)管理創(chuàng)新多屬于微觀層面的經(jīng)驗(yàn)嘗試，成功的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)之后完全可以上升推廣為宏觀層面的政策和制度改革。不以基層為本位的社會(huì)管理創(chuàng)新，很可能會(huì)變成脫離實(shí)際不具備操作性的空頭文件，也可能變成為基層的實(shí)際工作制造麻煩的空頭規(guī)定。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新堅(jiān)持以基層為本位，既是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的基本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的主體應(yīng)是大多數(shù)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員

因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新兼顧了宏觀和微觀兩個(gè)層面的革新，社會(huì)管理創(chuàng)新的主體不僅包括高層的精英管理群體，也包括很多中下層甚至是基層單位的管理者。結(jié)合中國改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出社會(huì)管理創(chuàng)新的主體包括了中央和地方政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及社會(huì)組織中的具有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員。因?yàn)檫@個(gè)群體對(duì)于實(shí)際管理工作具有不同程度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，所以他們都有能力在自己的管理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行不同程度的改變和創(chuàng)新。只有明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，才能使廣大的管理人員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)清自己掌握的權(quán)力和肩負(fù)的責(zé)任，努力擺脫“創(chuàng)新非我職責(zé)”、“創(chuàng)新太難”、“無新可創(chuàng)”等錯(cuò)誤心態(tài)，把握好自己掌握的資源和機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)管理的實(shí)際需要積極主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方法是關(guān)注細(xì)節(jié)主動(dòng)改變

創(chuàng)新不完全等同于創(chuàng)造，因此社會(huì)管理創(chuàng)新不能片面地強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造出一種全新的管理模式，不能刻意追求“前無古人”、“人無我有”、“獨(dú)一無二”、“我先人后”的效果，而要關(guān)注現(xiàn)有的社會(huì)管理的模式的效果、規(guī)定、機(jī)制、方式方法等細(xì)節(jié)，根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況新問題和新要求，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行完善，對(duì)現(xiàn)有工作流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改善，對(duì)現(xiàn)有的方式方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)載體進(jìn)行更新，對(duì)現(xiàn)有的工作措施進(jìn)行改良，對(duì)現(xiàn)有的工作程序進(jìn)行補(bǔ)充等等。總之，社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方法是關(guān)注現(xiàn)有管理模式的細(xì)節(jié)，并根據(jù)社會(huì)管理的實(shí)際需要積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、變通、改造、突破、完善、精細(xì)化、優(yōu)化和改良。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新的根本方向是漸進(jìn)式改良

從社會(huì)管理創(chuàng)新的概念可以看出，創(chuàng)新必須以“傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法”為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行“改造、改進(jìn)和改革”，從而“建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度”。既然是“改造、改進(jìn)和改革”，就不會(huì)是一蹴而就、“畢其功于一役”，就不可能是激進(jìn)式的，只能是有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)的漸進(jìn)式革新。從哲學(xué)的視角來看，漸進(jìn)是人世間的萬事萬物的發(fā)展常態(tài)，尤其是錯(cuò)綜復(fù)雜的大工程更需要循序漸進(jìn)地逐步推進(jìn)。從改革開放的實(shí)踐來看，堅(jiān)持漸進(jìn)式改良的創(chuàng)新之路，既能推進(jìn)改革開放，又能減少震蕩和降低成本，從而將社會(huì)管理創(chuàng)新過程中所必然包含的試錯(cuò)的負(fù)面效應(yīng)降到最低，并取得可檢驗(yàn)的成果。綜上可知，社會(huì)管理創(chuàng)新的根本方向必須是漸進(jìn)式改良。

（五）社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)要緊扣當(dāng)前社會(huì)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)

推進(jìn)我國社會(huì)管理創(chuàng)新，必須緊扣當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)來進(jìn)行以下五方面的革新：一是創(chuàng)新民生民權(quán)服務(wù)保障體系。強(qiáng)化政府依法合理配置社會(huì)資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障公民權(quán)利、提供公共服務(wù)的功能；大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)；大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。二是創(chuàng)新社會(huì)糾紛多元解決體系。建立健全糾紛解決的大調(diào)解機(jī)制，完善由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的矛盾糾紛化解“大調(diào)解”體系；深化司法體制改革。三是創(chuàng)新安全穩(wěn)定維護(hù)應(yīng)對(duì)體系。建立疏導(dǎo)、防控、監(jiān)督和懲處相結(jié)合的社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)秩序維護(hù)保障體系；建立健全多形式、多渠道的民意和利益訴求收集、分析判斷和及時(shí)回應(yīng)機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代防控體系；加大對(duì)虛擬社會(huì)管理力度；四是創(chuàng)新公民社會(huì)培育發(fā)展體系。不斷加強(qiáng)公民教育；大力加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和支持；構(gòu)建多層次、多種形式的民主參與和民主協(xié)商機(jī)制。五是創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)體系。建設(shè)一支素質(zhì)過硬的社會(huì)管理人才隊(duì)伍；加大社會(huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)力度；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和律師隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)兼職社會(huì)管理人員的培訓(xùn)、管理和保障。

（六）社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持依法管理、源頭治理、和諧穩(wěn)定等重要原則

篇7

一、農(nóng)村商業(yè)銀行的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

六十年農(nóng)村合作金融的發(fā)展史，實(shí)際上也是一部制度變遷史。產(chǎn)權(quán)制度和管理體制是其中的兩條主線。經(jīng)歷了不合國情的所謂合作制的反復(fù)，非驢非馬股份合作制的過渡，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度最終承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，走向了股份制。改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，是農(nóng)村合作金融最近也是最大的一次制度變遷。

（一）制度及其作用。制度是人類社會(huì)用以約束人們行為的規(guī)則或規(guī)范，是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。制度可分為正式制度與非正式制度，憲法、成文法、正式合約等成文規(guī)則屬于正式制度，價(jià)值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)則屬于非正式制度。制度是至關(guān)重要的。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度決定了這個(gè)國家的性質(zhì)和運(yùn)行；一個(gè)國家的產(chǎn)權(quán)制度、法律制度決定了能夠存在什么樣的企業(yè)；而象我國的戶籍制度、高考制度則決定了無數(shù)個(gè)人和家庭的命運(yùn)。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究制度及其生成機(jī)制，揭示制度與人的關(guān)系及制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用（交易成本）是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。產(chǎn)權(quán)包涵了所有權(quán)、占有權(quán)（支配權(quán)、使用權(quán)）、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)的核心問題。產(chǎn)權(quán)清晰可以有效降低交易費(fèi)用，形成更加科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。而股份制五百年來的歷史已經(jīng)證明它是能夠有效明晰產(chǎn)權(quán)的企業(yè)制度。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，最大的意義即是實(shí)行了股份制，在法理上明晰了產(chǎn)權(quán)，確立了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，為建立現(xiàn)代企業(yè)的公司治理、解決內(nèi)部人控制和外部人行政干預(yù)、降低委托-成本奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的成立，承認(rèn)了農(nóng)村信用社的商業(yè)銀行性質(zhì)，掃除了農(nóng)村信用社走向現(xiàn)代金融企業(yè)的制度障礙。

（三）農(nóng)村商業(yè)銀行的制度紅利。制度的不健全會(huì)帶來過于沉重的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合約執(zhí)行上的交易成本，而制度的完善和創(chuàng)新則能夠有效地減少交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是制度紅利。中國改革開放30年就是一個(gè)不斷釋放制度紅利的過程。改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的制度紅利，一是內(nèi)生交易費(fèi)用的降低。改制有助于完善公司治理，減少逆向選擇，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。二是外生交易費(fèi)用的降低。如市場(chǎng)地位的提升，開辦新業(yè)務(wù)（如信用卡）、向外拓展門檻的降低，更加完備的法律體系的保護(hù)。此外，借助于改制，財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)飛躍。當(dāng)然，如同國企的改制，農(nóng)村信用社改制也不可能“一股就靈”，制度紅利的釋放還受到不少內(nèi)外部因素的制約。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)

處于當(dāng)前中國這樣一個(gè)“新興+轉(zhuǎn)軌”的社會(huì)，整個(gè)中國銀行業(yè)都充滿挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)，農(nóng)村商業(yè)銀行也不例外，加之稟賦差異，農(nóng)村商業(yè)銀行還具有自身獨(dú)有的或者說更加突出的挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)。

（一）外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。一是中國金融深化特別是利率市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。30年來中國的經(jīng)濟(jì)貨幣化程度大大提高，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，但是利率市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢。在“十二五”時(shí)期，利率市場(chǎng)化步伐將進(jìn)一步加快，最終將取消存款利率上限。這將給銀行業(yè)特別是中小銀行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（美國的利率市場(chǎng)化就造成大量中小銀行的倒閉）。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)高度重視利率市場(chǎng)化的問題，加快提升成本控制能力和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，加快轉(zhuǎn)變主要依靠存貸利差的盈利模式。二是中國社會(huì)快速變遷的挑戰(zhàn)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著急劇的社會(huì)變遷。新世紀(jì)以來，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)，未來20年預(yù)計(jì)將有5-6億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將給中國的城市和鄉(xiāng)村帶來巨大的影響。受其影響，農(nóng)村商業(yè)銀行客戶結(jié)構(gòu)不斷分化，金融需求日益復(fù)雜，比如農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)資金匯兌的需求、農(nóng)民致富后對(duì)財(cái)富管理增值的需求、農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)消費(fèi)金融的需求、城鎮(zhèn)化帶來的城市金融需求等等。因而農(nóng)村商業(yè)銀行必須根據(jù)社會(huì)變遷帶來的新情況新特點(diǎn)不斷創(chuàng)新求變，與時(shí)俱進(jìn)。三是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)存在周期是客觀規(guī)律，中國也不例外。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，企業(yè)順風(fēng)順?biāo)?，銀行盈利增長；但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，市場(chǎng)蕭條、企業(yè)破產(chǎn)，銀行則可能壞賬增加，風(fēng)險(xiǎn)上升。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力仍是投資和出口，宏觀調(diào)控與外部市場(chǎng)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)短周期。中國的粗放式高速增長已日益難以為繼，轉(zhuǎn)型陣痛不可避免，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與下行風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)居安思危，加快轉(zhuǎn)型，密切關(guān)注、研究經(jīng)濟(jì)周期，特別注意防范政策與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行逆周期管理。

（二）適應(yīng)自身新制度要求的挑戰(zhàn)。一是公司治理的挑戰(zhàn)。先天不足、后天有限使農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理主要面臨股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)、治理機(jī)制、治理文化、治理人才五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。股權(quán)分散，優(yōu)質(zhì)有效股東較少的股權(quán)結(jié)構(gòu)限制了股東治理的能力；董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)作用發(fā)揮的不理想，影響了決策的科學(xué)性；激勵(lì)不當(dāng)、監(jiān)督薄弱、制衡無力是公司治理機(jī)制的主要問題；農(nóng)村商業(yè)銀行要形成良好的公司治理文化還有一個(gè)探索和完善的過程；優(yōu)秀外部董事、獨(dú)立董事、董事會(huì)秘書的稀缺難覓，則影響制約著農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理的有效性。二是戰(zhàn)略管理能力的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略管理是企業(yè)確定其使命，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，保證目標(biāo)落實(shí)并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)使命的動(dòng)態(tài)過程。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村商業(yè)銀行必須提升戰(zhàn)略管理能力，遠(yuǎn)離過去那種粗放式經(jīng)營管理，做到定位清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、控制到位，防止戰(zhàn)略規(guī)劃同質(zhì)化、戰(zhàn)略執(zhí)行乏力、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略等問題。三是創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村商業(yè)銀行成立以后，商業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)更加突出，對(duì)金融創(chuàng)新也提出了更高的要求。而利率市場(chǎng)化既給銀行造成了創(chuàng)新的壓力，更給銀行提供了創(chuàng)新的巨大空間，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)該加快進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新基地，充實(shí)創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)管理、人才、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等全方位的創(chuàng)新。

（三）農(nóng)村商業(yè)銀行的機(jī)會(huì)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的行業(yè)性機(jī)會(huì)。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然不斷創(chuàng)造新的金融需求。對(duì)于農(nóng)村商業(yè)銀行來說，要重點(diǎn)考慮“三農(nóng)”、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化浪潮中的機(jī)會(huì)，更加重視中小企業(yè)金融、個(gè)人金融業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融作為助推器的作用。二是改制帶來的制度性機(jī)會(huì)。農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，提升了品牌與市場(chǎng)價(jià)值，可以進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者，也可以適當(dāng)?shù)貙?duì)外投資與擴(kuò)張。改制還降低了信用卡、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的開展難度，為農(nóng)村商業(yè)銀行提供了更大的發(fā)展空間。地方政府和新加入的優(yōu)質(zhì)股東也可能為農(nóng)村商業(yè)銀行帶來更多的發(fā)展資源，消除某些政策性歧視。三是新技術(shù)革命帶來的機(jī)會(huì)?？萍紩r(shí)代以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)正不斷重塑銀行。諸如數(shù)據(jù)大集中、ATM、POS、電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等等，都是信息技術(shù)應(yīng)用的成果。今天的銀行，離開信息技術(shù)寸步難行。未來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算技術(shù)等等，將極大地改變?nèi)祟惿?。技術(shù)拉平了世界，消除了鴻溝，也使小銀行同樣能夠提供可與大銀行相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

三、對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村商業(yè)銀行的成立，翻開了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展新的一頁。農(nóng)村商業(yè)銀行如何立足新起點(diǎn)，建立新機(jī)制，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，值得研究。筆者認(rèn)為，發(fā)展方向和定位、公司治理、戰(zhàn)略管理及創(chuàng)新能力是農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)予以考慮、著重研究解決的重大問題。

（一）找定位——認(rèn)識(shí)自我，明確方向。筆者認(rèn)為，企業(yè)的定位可以根據(jù)所處的三種空間來確定，這就是地理空間、歷史空間與行業(yè)空間。地理空間考察企業(yè)所處的具體區(qū)域，如城市/鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)等；歷史空間考察企業(yè)乃至行業(yè)所處的發(fā)展階段；行業(yè)空間則考察行業(yè)結(jié)構(gòu)，如農(nóng)村商業(yè)銀行所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、自身的行業(yè)地位等。建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)是農(nóng)村商業(yè)銀行既定的方向，服務(wù)“三農(nóng)”與地方經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村商業(yè)銀行不變的宗旨。這既是農(nóng)村商業(yè)銀行的企業(yè)使命與社會(huì)責(zé)任所在，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種理性選擇。作為當(dāng)?shù)貧v史最悠久、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面最廣的銀行，地緣、人緣與信息優(yōu)勢(shì)仍是農(nóng)村商業(yè)銀行最大、最根本的優(yōu)勢(shì)，因而扎根本土，深耕細(xì)作，鞏固陣地，擴(kuò)大份額更為實(shí)際。農(nóng)村商業(yè)銀行離開本土異地?cái)U(kuò)張?zhí)貏e是跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，則優(yōu)勢(shì)不存，戰(zhàn)線拉長，成本上升，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。所以農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)慎言異地?cái)U(kuò)張，至少不要急于擴(kuò)張。農(nóng)村商業(yè)銀行還應(yīng)將一般定位與個(gè)性化定位有機(jī)結(jié)合。每家農(nóng)村商業(yè)銀行都是特殊的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的不同形成外部環(huán)境的差異，如不同的地區(qū)可能有不同的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行自身發(fā)展歷史又形成了不同的內(nèi)在精神、文化與行業(yè)地位。因而同樣是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，不同的農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)有不同的做法、內(nèi)容和特點(diǎn)。

（二）抓治理——思想重視，持續(xù)完善。

1、公司治理決定農(nóng)村商業(yè)銀行的長治久安。首先是樹立正確的公司治理理念。以董事長為代表的高管層要深刻認(rèn)識(shí)、充分理解進(jìn)而真正重視公司治理，以企業(yè)的整體利益與長遠(yuǎn)發(fā)展為重，視完善公司治理為走向現(xiàn)代金融企業(yè)的必由之路。其次要認(rèn)真地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。選舉產(chǎn)生履職有力的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任稱職的經(jīng)營管理層；制定好章程這個(gè)根本大法，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，有關(guān)的議事規(guī)則要規(guī)范可行。最后是有效運(yùn)行。切實(shí)做到職責(zé)清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，合法合規(guī)。

2、建設(shè)有農(nóng)村商業(yè)銀行特色的公司治理模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)作為地方金融企業(yè)的屬性，主要股東以與農(nóng)村商業(yè)銀行有長期良好合作關(guān)系的本地優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主，其持股比例相對(duì)均衡，避免出現(xiàn)一股獨(dú)大的控股股東；外部董事、獨(dú)立董事應(yīng)優(yōu)先選擇長期關(guān)心農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展、熟悉農(nóng)村金融和現(xiàn)代金融的專業(yè)人士，并考慮由其在專業(yè)委員會(huì)擔(dān)任主要責(zé)任人，發(fā)揮積極作用。承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的省級(jí)政府及其管理平臺(tái)省聯(lián)社，也應(yīng)該在農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理中扮演重要角色。3、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新完善公司治理。企業(yè)的發(fā)展、時(shí)代的變化，都會(huì)對(duì)公司治理提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，例如對(duì)全球銀行治理有重要指導(dǎo)意義的巴塞爾協(xié)議就經(jīng)歷了多次修訂完善，因而農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理建設(shè)沒有終點(diǎn)。具體而言，一是股權(quán)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，有條件的應(yīng)進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者。二是董事會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)的能力要不斷加強(qiáng)，完善戰(zhàn)略等專業(yè)委員會(huì)的作用發(fā)揮機(jī)制，程序上可逐步做到董事會(huì)的議案除有權(quán)股東外，均須經(jīng)由專業(yè)委員會(huì)研究并提出。三是內(nèi)外部的監(jiān)督制衡機(jī)制要不斷完善，確立利益相關(guān)者共同治理的模式。

（三）謀戰(zhàn)略——頂層設(shè)計(jì)，有效執(zhí)行。

1、農(nóng)村商業(yè)銀行戰(zhàn)略管理能力的建設(shè)。一是戰(zhàn)略思維能力。在掌握信息、理論儲(chǔ)備、專業(yè)素養(yǎng)、豐富經(jīng)驗(yàn)等的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合復(fù)雜的思維活動(dòng)，展現(xiàn)出卓越的創(chuàng)造力與洞察力。二是戰(zhàn)略制定能力。運(yùn)用科學(xué)的方法、流程制定正確的戰(zhàn)略。三是戰(zhàn)略執(zhí)行能力。將戰(zhàn)略方案轉(zhuǎn)化為企業(yè)的有力行動(dòng)。四是戰(zhàn)略控制能力。對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過程進(jìn)行有效的管理控制，并對(duì)實(shí)施的效果建立反饋機(jī)制，及時(shí)評(píng)估修正。

2、農(nóng)村商業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇與實(shí)施。一般考慮三個(gè)層面：總體戰(zhàn)略（公司級(jí)戰(zhàn)略），經(jīng)營戰(zhàn)略（業(yè)務(wù)戰(zhàn)略），職能戰(zhàn)略（部門級(jí)戰(zhàn)略）。在這里筆者進(jìn)行一般性論述?？傮w戰(zhàn)略：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”與地方經(jīng)濟(jì)為宗旨；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為核心，積極履行社會(huì)責(zé)任；充分發(fā)揮扎根本土的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)權(quán)制度的新優(yōu)勢(shì)，通過集約化經(jīng)營和策略聯(lián)盟，確立在本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村商業(yè)銀行的精品品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營戰(zhàn)略：立足本地，輻射周邊；依托信息化，針對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用低成本戰(zhàn)略與差異化戰(zhàn)略，以低成本提供普惠服務(wù)履行社會(huì)責(zé)任，以差異化獲取優(yōu)質(zhì)客戶確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)為重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)，以優(yōu)質(zhì)個(gè)人客戶、中小企業(yè)為重點(diǎn)客戶，以銀行卡和理財(cái)為重點(diǎn)業(yè)務(wù)；通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系和最為廣泛、多樣化的服務(wù)渠道鞏固作為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。職能戰(zhàn)略：市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略，即在利用STP、4Ps與4Cs等營銷理論確定細(xì)分市場(chǎng)與目標(biāo)客戶的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用事件營銷、交叉營銷、整合營銷等營銷策略實(shí)現(xiàn)獲取客戶、銷售產(chǎn)品與服務(wù)、建立品牌美譽(yù)度等目標(biāo)。渠道戰(zhàn)略：充分依托信息技術(shù)，大力構(gòu)建網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)、人工與自動(dòng)、物理與虛擬有機(jī)結(jié)合的渠道系統(tǒng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何方式的3A服務(wù)（Anytime，Anywhere，Anyway），保障客戶獲取銀行產(chǎn)品與服務(wù)的可得性、便利性與安全性，并為銀行降低成本、拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)造利潤提供有力的支撐。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)組織體制;社會(huì)治理;社會(huì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0034-02

隨著社會(huì)建設(shè)工作的不斷深入，我國社會(huì)組織迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮的作用日益凸顯。為加快地區(qū)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織體制創(chuàng)新，2014年，本課題組以海淀區(qū)為例開展了城市社會(huì)組織與體制調(diào)查研究。

一、北京市海淀區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)組織現(xiàn)狀是社會(huì)組織體制創(chuàng)新的基石。多年來，社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新中越來越重要的主體力量，不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長趨勢(shì)，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購買服務(wù)、社會(huì)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出諸多特征，呈現(xiàn)出新一輪的發(fā)展。

以海淀區(qū)為例：該區(qū)面積430.8平方公里，下轄22個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、570個(gè)居委會(huì)、84個(gè)行政村。2014年常住人口約357萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 161億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入約五萬元，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入約三百一十億元。

多年來，海淀區(qū)加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入力度，制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展意見，積極培育扶持社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。該區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，從2001年前僅百家社會(huì)組織，到2014年已超過三千。該區(qū)社會(huì)組織總量居全市前列。

據(jù)調(diào)查，截至2014年底在海淀區(qū)民政局登記注冊(cè)的社會(huì)組織879家，其中社會(huì)團(tuán)體204家，民辦非企業(yè)單位675家，備案社區(qū)社會(huì)組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊(cè)，在海淀區(qū)進(jìn)行稅務(wù)登記的社會(huì)組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會(huì)服務(wù)、工商業(yè)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。與海淀區(qū)作為全國著名科教文化區(qū)相適應(yīng)，該區(qū)社會(huì)組織多數(shù)從事教育行業(yè)，約占六成;社會(huì)服務(wù)類、科研類社會(huì)組織也發(fā)展較快。

但總體而言，海淀區(qū)社會(huì)組織仍處于歷史發(fā)展的初級(jí)階段。從社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀看，社會(huì)組織規(guī)?？傮w較小，規(guī)范程度及社會(huì)服務(wù)能力較為有限，社會(huì)組織發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織專職人員數(shù)量總體較少，人員構(gòu)成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，約35%的社會(huì)組織無專職工作人員，另1/3社會(huì)組織專職工作人員在五人以內(nèi)，同時(shí)，有8%社會(huì)組織專業(yè)工作人員超過二十人，這部分社會(huì)組織主要是民非。從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，近一半從業(yè)人員目前工作年限在2年以內(nèi)。二是社會(huì)組織大多由政府發(fā)起成立，自下而上的社會(huì)組織不足1/3。調(diào)查顯示，74%的社會(huì)組織由政府發(fā)起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會(huì)組織由退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人。這在一定程度上標(biāo)明海淀區(qū)社會(huì)組織與政府關(guān)系比較緊密，或具有官方背景。三是社會(huì)組織收入支出規(guī)?？傮w偏小，資金來源比較局限，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約六成社會(huì)組織年度收入支出規(guī)模集中在二十萬元以內(nèi)，其中年度收入支出在十萬元以內(nèi)的組織最多，占48%。僅個(gè)別組織收入支出規(guī)模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會(huì)員費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)收入是其最重要的三項(xiàng)資金來源。四是整體規(guī)范性還不足，據(jù)調(diào)查，在年度財(cái)務(wù)管理方面，約41%社會(huì)組織選擇第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但也有近16%社會(huì)組織沒有正式年度財(cái)務(wù)審計(jì)。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面，有近50%社會(huì)組織沒有正式、獨(dú)立的項(xiàng)目審計(jì)，而是由內(nèi)部自我掌握，存在財(cái)務(wù)制度不健全、信息披露不及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)不透明的現(xiàn)象。

二、海淀區(qū)社會(huì)組織體制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

海淀區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀具有較強(qiáng)的代表性。從社會(huì)組織體制現(xiàn)狀看，相對(duì)于政府和企業(yè)的力量來說，社會(huì)組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務(wù)的格局。究其原因，涉及方方面面，但現(xiàn)行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需求。

主要體現(xiàn)在：一是雙重管理體制給社會(huì)組織的合法登記設(shè)立了障礙。社會(huì)組織想要合法注冊(cè)登記，不僅要通過登記管理機(jī)關(guān)的審批許可，還必須得到業(yè)務(wù)主管單位的審批同意，使社會(huì)組織獲得合法身份遭遇到嚴(yán)重障礙。二是管辦不分的現(xiàn)象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權(quán)與所有權(quán)兩種身份、兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜，政府承擔(dān)著許多社會(huì)組織出資者、服務(wù)購買者、資金提供者、監(jiān)管者等多重角色，職能不清，導(dǎo)致主管部門權(quán)力過大，放權(quán)不足的現(xiàn)象;同時(shí)，也導(dǎo)致主管部門疏于監(jiān)管，過于寬松的監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)組織頻頻遭遇公信力危機(jī)。三是監(jiān)管主體的職責(zé)存在交叉、重疊之處。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位權(quán)責(zé)不匹配，“雙重監(jiān)管”異化為“雙重不管”，此外對(duì)某些新興社會(huì)組織監(jiān)管的法規(guī)缺位、法規(guī)不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)條例不能滿足社會(huì)組織建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新需要，需要新的法制規(guī)范與系統(tǒng)化的政策體系支持。四是主體缺位，社會(huì)組織主體意識(shí)與能力不強(qiáng)。社會(huì)組織在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等基本資源方面，對(duì)政府特別是業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有55%的社會(huì)組織認(rèn)為自身對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。五是各方聯(lián)動(dòng)不足，缺乏有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有近30%的社會(huì)組織對(duì)政府相關(guān)培育發(fā)展工作不太了解，社會(huì)各主體之間理念、資源互動(dòng)不足，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、互聯(lián)互通的平臺(tái)和路徑?jīng)]有建成。以社會(huì)組織與企業(yè)之間的協(xié)同為例。很多企業(yè)想履行社會(huì)責(zé)任，愿為社會(huì)組織提供資金、志愿者或公益項(xiàng)目，但找不到對(duì)口社會(huì)組織、對(duì)口服務(wù)對(duì)象;另外社會(huì)組織需要優(yōu)良的資金、項(xiàng)目以及志愿者，但不知有哪些企業(yè)可以提供等，沒有形成及時(shí)、有效的供需對(duì)接，造成資源浪費(fèi)。

此外，隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，組織形態(tài)的拓展，以及虛擬社會(huì)組織進(jìn)一步突破了組織邊界、時(shí)間及空間的限制，社會(huì)組織監(jiān)管難題還將進(jìn)一步凸顯。

三、現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)思路探析

近幾年來，黨和政府高度重視社會(huì)組織發(fā)展。為加快現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)，更好地引導(dǎo)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，結(jié)合海淀區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行社會(huì)組織體制存在的問題，建議如下。

第一，樹立治理理念，促進(jìn)社會(huì)組織體制創(chuàng)新。要堅(jiān)持放權(quán)的政策基調(diào)，堅(jiān)持依法治理的理念與基本路徑。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)社會(huì)組織體制的系統(tǒng)化，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式。進(jìn)一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法自治、自主發(fā)展。更多引導(dǎo)公眾參與和互動(dòng)，更加重視各方合作、協(xié)商，更加強(qiáng)調(diào)法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機(jī)制上的創(chuàng)新，更多注重源頭化解。

第二，深化管辦分開，重構(gòu)政社關(guān)系，構(gòu)建政社分開、合作共治的協(xié)同關(guān)系。一方面，政府作為“裁判員”，要強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者、矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。政府部門要主動(dòng)轉(zhuǎn)移職能，有意識(shí)地保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，積極搭建社會(huì)組織培育的扶持平臺(tái)、孵化平臺(tái)、溝通平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)組織發(fā)揮職能服務(wù)。另一方面，社會(huì)組織作為“運(yùn)動(dòng)員”，要主動(dòng)提高自身能力和自主性，減小對(duì)政府的依賴性，逐步建立政府與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。

第三，加快社會(huì)組織監(jiān)管創(chuàng)新。把法治化作為社會(huì)組織監(jiān)管的基本方式;在轉(zhuǎn)變我國雙重管理體制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管。面對(duì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織，我們既不能只看社會(huì)組織的消極效應(yīng)而過分制約其發(fā)展，也不能忽視其消極效應(yīng)而忽視其監(jiān)管。一是要加快立法步伐，逐步構(gòu)建健全完善的社會(huì)組織法律監(jiān)管體系，為這些新型社會(huì)組織的有序發(fā)展提供法律準(zhǔn)繩，力戒以往臨時(shí)性、政策性的集中清理整頓。二是要加強(qiáng)人員配備與監(jiān)管資源配置，建立聯(lián)合執(zhí)法與預(yù)警相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)處置，防止不良后果擴(kuò)散。三是要落實(shí)責(zé)任追究的實(shí)際舉措，對(duì)于那些違法違規(guī)的社會(huì)組織，及時(shí)查處，形成震懾力。四是要規(guī)范社會(huì)組織信息公開，并進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)各方力量，形成監(jiān)管合力。

第四，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織治理。進(jìn)一步創(chuàng)新黨建機(jī)制和暢通社會(huì)組織溝通渠道;進(jìn)一步深化以“社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社工為骨干”的三社互動(dòng)機(jī)制;進(jìn)一步引入第三方機(jī)制，把評(píng)估、審計(jì)、結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合;進(jìn)一步健全評(píng)比、研討、展示機(jī)制，聚焦海淀社會(huì)組織改革、發(fā)展問題;進(jìn)一步推動(dòng)完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全自治自律機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化退出機(jī)制等。

第五，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高社會(huì)組織工作能力。社會(huì)組織并非天然擅長與社會(huì)打交道，并非天然具有社會(huì)工作能力，必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)工作能力建設(shè)。政策方面，進(jìn)一步明確加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的意見，引導(dǎo)社會(huì)組織向多元化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。資金方面，鼓勵(lì)和組織社會(huì)組織申報(bào)政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，并積極引入社會(huì)資金。場(chǎng)地方面，積極通過多方合作提供場(chǎng)地，引入以社管社，以社會(huì)化方式運(yùn)營。人才方面，加強(qiáng)與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展社會(huì)組織從業(yè)培訓(xùn)。信息化方面，提升社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)組織與志愿者服務(wù)網(wǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等。

第六，改進(jìn)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。一方面積極搭建溝通和服務(wù)平臺(tái)，加快形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織向多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，使社會(huì)組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構(gòu)建良好的動(dòng)力機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)組織活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足居民需求，符合現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律、尊重多樣化、個(gè)性化，充分發(fā)揮社會(huì)組織治理社會(huì)事務(wù)的能力，使其在治理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用，從而有效釋放社會(huì)發(fā)展的能量。

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篇9

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 環(huán)境治理 對(duì)策

自改革開放以來，我國環(huán)境治理取得了一些成績，但環(huán)境治理存在體制機(jī)制性矛盾仍未得到完全解決、以GDP為導(dǎo)向的政府績效標(biāo)準(zhǔn)影響環(huán)境治理的效果、環(huán)境治理法律法規(guī)尚不完善等問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、改革開放以來我國的環(huán)境治理

（一）改革開放初期的環(huán)境治理（1978～1994）

改革開放使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)的封閉和緩慢發(fā)展導(dǎo)致資源的低效利用，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。1978年國家第一次將環(huán)境保護(hù)列入《憲法》之中，成為我國環(huán)境治理的開端;1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，環(huán)境治理工作有法可依;1983和1989年國家召開了兩次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的協(xié)調(diào)一致性開始得到重視;1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始向清潔能源技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)期的環(huán)境治理（1994～2013）

我國提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高能耗、高污染等特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。1994年我國提出《中國二十世紀(jì)議程》，指出環(huán)境污染問題的解決是通過法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段;1996年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，2002年制定了《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，明確了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù);2009年在聯(lián)合國舉行的氣候變化峰會(huì)上我國作出“減排四措施”的承諾;2010年國家“十二五”規(guī)劃的制定提出建設(shè)穩(wěn)定、安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系等環(huán)境治理方面的新要求。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的環(huán)境治理（2013-）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，我國環(huán)境污染問題有所改善，但還存在著經(jīng)濟(jì)增長較多的依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下的等特征。黨的十召開后，國家提出了生態(tài)文明建設(shè)，并作出一系列重大決策部署;2015年，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》;黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我國環(huán)境治理迎來了新的機(jī)遇。

二、我國環(huán)境治理存在的問題

（一）環(huán)境治理體制機(jī)制性問題仍然存在

我國環(huán)境治理機(jī)構(gòu)包括中央、地方兩級(jí)管理部門，因此，在具體執(zhí)行中，環(huán)境治理工作難免受到地方政府的干預(yù)，對(duì)環(huán)保部門的執(zhí)行力造成了很大影響，環(huán)保部門設(shè)置與職能的交叉重疊造成了環(huán)境治理的低效率。

（二）唯GDP的政績考核體系影響環(huán)境治理的效果

我國實(shí)行分稅制改革后，地方政府為增加財(cái)政收入，在一定程度上默許甚至縱容了企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在以環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長的同時(shí)，政府為減少財(cái)政支出，也不愿進(jìn)行環(huán)境治理。地方政府在唯GDP的政績考核體系下，很難兼顧環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（三）環(huán)境治理法尚不完善

我國環(huán)境治理法律法規(guī)建設(shè)取得了一定的成績，已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)《憲法》，制定了《環(huán)境保護(hù)法》等90多部與環(huán)境治理相關(guān)的法律、法規(guī)，600多項(xiàng)地方性環(huán)境治理部門規(guī)章及地方性法規(guī)。但是，在危險(xiǎn)化學(xué)品污染、核污染、光污染等特殊領(lǐng)域以及不斷出現(xiàn)的新型領(lǐng)域，相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善;環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性、邏輯性尚待完善，部分法律法規(guī)間存在相互重復(fù)、相互矛盾等問題。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）健全環(huán)境治理管理體制

一是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理及執(zhí)行的獨(dú)立性。在保證司法獨(dú)立的并提下，增強(qiáng)環(huán)保部在環(huán)境規(guī)制、法律法規(guī)的制定等重大問題上的話語權(quán)和決策權(quán)，避免受到某些“強(qiáng)勢(shì)部門”、“利益集團(tuán)”的干預(yù)。二是改革環(huán)境治理的現(xiàn)有管理模式。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，將當(dāng)前中央和地方雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T垂直管理體制，突出環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免環(huán)境治理工作受中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)所帶來的種種不利影響。

（二）建立全面科學(xué)的政績考核體系

政府在建立政績考核體系時(shí)，要增加環(huán)境指標(biāo)、健康指標(biāo)、安全指標(biāo)等社會(huì)指標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重的思想，增加環(huán)境治理在政府部門考核和干部選拔任用方面的權(quán)重。建立環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）健全環(huán)境治理法律法規(guī)

面對(duì)環(huán)境治理出現(xiàn)新問題，國家要及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)也要及時(shí)對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。相關(guān)法律法規(guī)中要加大處罰力度，增加違法排污者的違法成本，對(duì)環(huán)境污染后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)賦予公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]馮卓.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國環(huán)境治理的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016.

[2]周靈.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變視角下的環(huán)境規(guī)制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014.

篇10

“五個(gè)充分

認(rèn)識(shí)”

尚福林主席在2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上全面深刻地分析了當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)深入推進(jìn)銀行業(yè)改革開放進(jìn)行了部署，明確了銀行業(yè)深化自身改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的舉措，并對(duì)提升銀行業(yè)金融服務(wù)水平提出了具體要求。針對(duì)尚主席講話中的“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”、“銀行業(yè)治理體系改革”、“業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新”、“監(jiān)管改革”、“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患”、“提升金融服務(wù)水平”等關(guān)鍵詞，本刊進(jìn)行一一解讀。

關(guān)鍵詞之一：“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”

對(duì)于當(dāng)前銀行業(yè)面臨的形勢(shì)，尚主席在講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇對(duì)銀行業(yè)當(dāng)前發(fā)展的影響，充分認(rèn)識(shí)全面深化改革對(duì)銀行業(yè)應(yīng)變能力的影響，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)銀行業(yè)風(fēng)控能力的影響，充分認(rèn)識(shí)貨幣政策調(diào)整對(duì)銀行業(yè)適應(yīng)能力的影響，充分認(rèn)識(shí)金融業(yè)態(tài)演變對(duì)銀行創(chuàng)新能力的影響。

尚主席指出，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)的差異性復(fù)蘇和行業(yè)的差別性變化將對(duì)我國銀行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來很大影響。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的機(jī)制強(qiáng)化后，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主決策、利率自主定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)自主擔(dān)責(zé)等會(huì)產(chǎn)生更大影響。同時(shí)，國內(nèi)外貨幣政策變化的大背景下，銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。新興金融業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，對(duì)銀行體系發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

尚主席深刻分析了銀行業(yè)所面臨的形勢(shì)變化，從國家安全和改革全局的角度看金融，從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)分析金融，及時(shí)引導(dǎo)銀行業(yè)保持清醒頭腦，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。“在當(dāng)前國內(nèi)外貨幣政策變化的大背景下，有的銀行仍然按照慣性思維，追求規(guī)模高增速、業(yè)績高指標(biāo)、利潤高增長，仍然在走規(guī)模擴(kuò)張的老路。”這種不科學(xué)、不可持續(xù)的發(fā)展模式已被市場(chǎng)敲響了警鐘。復(fù)雜多變、嚴(yán)峻迫切的形勢(shì)，要求銀行業(yè)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型方向、風(fēng)控體系、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債管理方式、現(xiàn)代信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)融合等重大課題進(jìn)行深入研究、考量論證，充分做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃能力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先機(jī)，贏得未來。

關(guān)鍵詞之二：四大治理體系建設(shè)

尚主席在講話中指出，深化銀行業(yè)改革，首先要推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理四大體系建設(shè)。

提出“推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”是一大亮點(diǎn)，有著深刻的時(shí)代背景。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。國家層面上的治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)要求和實(shí)踐，必然也必須反映在金融、銀行領(lǐng)域。

從銀行業(yè)自身來看，推進(jìn)銀行業(yè)自身治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，是深化銀行業(yè)改革的首要要求，是銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必然要求。銀行業(yè)改革要想全面、深入、有效推進(jìn)，必須首先深化銀行業(yè)自身改革，特別是銀行業(yè)自身的治理體系改革，只有做到這一點(diǎn)，銀行業(yè)才具備了服務(wù)全面改革這個(gè)大局的前提。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，銀行業(yè)唯有練好內(nèi)功，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，具有健全的治理體系和高水平的治理能力，才能從根本上做到長治久安、基業(yè)長青。

尚主席在講話中明確了完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理四大體系建設(shè)的重點(diǎn)?？偟膩砜?，公司治理體系改革強(qiáng)調(diào)“制衡有效”和“激勵(lì)兼容”，以解決大股東控制、內(nèi)部人控制、高管層個(gè)人利益與銀行中長期發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一等問題，這一點(diǎn)，對(duì)于部分中小銀行、農(nóng)商銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)尤其重要。業(yè)務(wù)治理體系改革適應(yīng)銀行綜合化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)及新形勢(shì)下客戶行為模式的變化，對(duì)銀行體制、業(yè)務(wù)模式進(jìn)行改革，在促進(jìn)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，對(duì)一些非銀行金融業(yè)務(wù)也能起到風(fēng)險(xiǎn)隔離的作用。風(fēng)險(xiǎn)治理體系改革突出風(fēng)險(xiǎn)全口徑并表和風(fēng)險(xiǎn)全方位管理，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸屬，從實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。行業(yè)治理體系改革強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和救助功能，以此增強(qiáng)行業(yè)自律和自我救助能力，體現(xiàn)還權(quán)于市場(chǎng)、讓權(quán)于社會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞之三：業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新三原則

尚主席在講話中提出了業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的三原則，即“柵欄”原則、“普惠”原則、“驅(qū)動(dòng)”原則。

持續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新是打造銀行業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路，是深化銀行業(yè)自身改革和推動(dòng)全面改革的題中應(yīng)有之意和重要一環(huán)?！皷艡凇薄ⅰ捌栈荨?、“驅(qū)動(dòng)”這三個(gè)原則，在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的層面上確立了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的導(dǎo)向。

“柵欄”原則體現(xiàn)了審慎推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的態(tài)度。為需要保護(hù)的業(yè)務(wù)設(shè)置“柵欄”，實(shí)行“柵欄”防護(hù)，并鼓勵(lì)在“柵欄”內(nèi)積極創(chuàng)新，做到既能避險(xiǎn)又能增利。“普惠”原則著眼于農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實(shí)，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，通過服務(wù)方式的創(chuàng)新，通過以人為本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性，推動(dòng)建立“陽光普照”的農(nóng)村普惠金融體系，提升廣大金融消費(fèi)群體對(duì)金融服務(wù)的滿意度?！膀?qū)動(dòng)”原則，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是管理制度創(chuàng)新的效力，明確了農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押、信貸資產(chǎn)證券化等當(dāng)前業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此進(jìn)一步釋放改革紅利、制度創(chuàng)新紅利、拓展市場(chǎng)空間。

關(guān)鍵詞之四：監(jiān)管改革四大重點(diǎn)

尚主席在講話中提出了當(dāng)前監(jiān)管改革的重點(diǎn)，即優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)分類管理，完善監(jiān)管規(guī)劃，改進(jìn)監(jiān)管方式。