導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)治理修復(fù)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】重金屬；植物修復(fù)；土壤修復(fù)

前言

韶關(guān)市是重要的“有色金屬之鄉(xiāng)”，土壤重金屬本底值濃度明顯較高，根據(jù)2007年對(duì)韶關(guān)市的土壤抽樣調(diào)查結(jié)果[1]，韶關(guān)市土壤中重金屬的超標(biāo)率為22.77%，8種主要重金屬元素（Pb、Cd、As、Cr、Hg、Cu、Zn和Ni）均有不同程度超標(biāo)，其中超標(biāo)最嚴(yán)重的是Cd和As。加上韶關(guān)市的采礦、冶煉等有色金屬行業(yè)發(fā)達(dá)，造成嚴(yán)重的工業(yè)重金屬污染。大寶山區(qū)域就是典型的礦山重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域，重金屬污染帶來的環(huán)境影響和社會(huì)反響較大。

1.目的

本研究結(jié)合大寶山區(qū)域礦山土壤的特點(diǎn)，選擇多個(gè)耐重金屬/超富集能力的樹種，確保和推廣更為環(huán)保和高效的土壤修復(fù)工藝和方法，完成對(duì)土壤重金屬污染修復(fù)的本土化試點(diǎn)示范研究。主要目的是研究植物修復(fù)重金屬污染土壤的最優(yōu)化工藝方法，并推廣工程經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也為礦山修復(fù)植物的資源化利用進(jìn)行前期探索研究。

2.方法選擇

進(jìn)行土壤重金屬污染防治的工藝技術(shù)方案包括生物法、化學(xué)法和物理法。

（1）物理修復(fù)：通過客土、換土和深耕翻土與污土混合，可以降低土壤中重金屬的含量,減少重金屬對(duì)土壤—植物系統(tǒng)產(chǎn)生的毒害，從而使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。深耕翻土用于輕度污染的土壤,而客土和換土則是用于重污染區(qū)的常見方法。具有徹底、穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)施工程量大、投資費(fèi)用高，破壞土體結(jié)構(gòu)，引起土壤肥力下降，并且還要對(duì)換出的污土進(jìn)行堆放或處理。

（2）化學(xué)修復(fù)：化學(xué)修復(fù)就是向土壤投入改良劑，通過對(duì)重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用，以降低重金屬的生物有效性?；瘜W(xué)修復(fù)是在土壤原位上進(jìn)行的，簡(jiǎn)單易行。但并不是一種永久的修復(fù)措施，因?yàn)樗桓淖兞酥亟饘僭谕寥乐写嬖诘男螒B(tài)，金屬元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

（3）生物修復(fù)：包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)，以植物修復(fù)為主。植物修復(fù)是利用綠色植物來轉(zhuǎn)移、容納或轉(zhuǎn)化污染物使其對(duì)環(huán)境無害。植物修復(fù)的對(duì)象是重金屬、有機(jī)物或放射性元素污染的土壤及水體。研究表明，通過植物的吸收、揮發(fā)、根濾、降解、穩(wěn)定等作用，可以凈化土壤或水體中的污染物，達(dá)到凈化環(huán)境的目的，因而植物修復(fù)是一種很有潛力、正在發(fā)展的清除環(huán)境污染的綠色技術(shù)。

從成本、處理效果和生態(tài)環(huán)境效益等角度綜合考慮，植物修復(fù)法具有成本投入少、收效快、環(huán)境效益大、能改善土壤結(jié)構(gòu)、無二次污染等優(yōu)點(diǎn)，是最優(yōu)的土壤修復(fù)方法。同時(shí)，考慮到植物修復(fù)的缺點(diǎn)，本研究擬采用“植物修復(fù)為主，化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)為輔”的工藝方法。

3.修復(fù)措施和內(nèi)容

主要措施包括土地平整、化學(xué)修復(fù)、物理修復(fù)、植物修復(fù)以及日常管理和監(jiān)測(cè)等內(nèi)容[2]。

①土地平整是將高低不平的地面通過移土和覆土填平；②化學(xué)修復(fù)是在進(jìn)行土地平整時(shí)，要及時(shí)往污染土壤中投加化學(xué)修復(fù)劑（石灰），以中和土壤酸性，固化部分重金屬；③物理修復(fù)措施主要是客土，由于礦區(qū)原為銅尾礦庫遺址，為保證植物生長(zhǎng)需要，在進(jìn)行土地平整時(shí)，須進(jìn)行客土覆土作業(yè)，工程實(shí)際覆土達(dá)1.5m以上，保證了植物根部與原礦區(qū)污染土壤的有效隔離；④植物修復(fù)：通過種植麻瘋樹[3]、東南景天[4]等超富集植物[5]和當(dāng)?shù)爻Ｒ姌浞N，采取喬灌草混交模式密植，對(duì)原荒地實(shí)現(xiàn)全面綠化。主要植物種植量如表1所示。⑤日常維護(hù)和保養(yǎng)：主要是對(duì)植物進(jìn)行給水、防蟲、施肥和病枯死細(xì)苗的補(bǔ)種，工期為1年。

表1 植物修復(fù)措施工程量

草樹種 苗木 株距×行距(m) 種苗量（株/hm2或kg/hm2）

年齡 種類

麻瘋樹 1年 實(shí)生苗 5.0×2.5 800株/hm2

桉樹、雙莢槐 1年 實(shí)生苗 1.5×5 800-1300株/hm2

東南景天 扦插 2m株距 500株/km

狗牙根 撒播 50kg/hm2

蜈蚣草 撒種 0.2×0.2 800 kg/hm2

4.修復(fù)效果

通過開展一系列的修復(fù)治理工作，試驗(yàn)區(qū)域取得良好的效果。如表2所示，通過開展土壤修復(fù)試點(diǎn)示范研究，水土流失得到治愈，綠化率明顯提高，固定了土壤中的重金屬，大幅削減重金屬外排量，礦區(qū)由原來的不毛之地變成“生態(tài)綠洲”。

表2 重金屬污染土壤修復(fù)前后對(duì)照一覽表

類別 修復(fù)前 修復(fù)后

土壤pH值 4.7~7.1不等，最低達(dá)到2.0 可穩(wěn)定維持中性水平（5.5~7.0）

綠化和景觀建設(shè) 土地，沒有植被覆蓋 除混凝土工程以外，其它土地全部植物種草，覆蓋率至少達(dá)到85%以上（目標(biāo)值65%），人工景觀和自然景觀相互搭配，風(fēng)景宜人

重金屬排放 隨水土流失進(jìn)入河水，污染下游生態(tài)環(huán)境 重金屬通過富集和固定，排放量銳減，每年減少水土流失帶來的重金屬削減量為Cu0.967kg/a、Pb 0.084kg/a、Zn 2.592kg/a和Cr 0.028kg/a

土地使用狀況 水土流失，寸草不生，土地荒漠化，土地功能極低 土壤得到改良，植被茂盛，土地功能較高，提高了后續(xù)的可開發(fā)利用水平

說明：重金屬減排量是根據(jù)《廣東省大寶山區(qū)域土壤修復(fù)項(xiàng)目前期工程（2010~2011）的竣工驗(yàn)收報(bào)告》的數(shù)據(jù)按治理面積類比得出的，數(shù)據(jù)僅供參考。

5.結(jié)論

（1）以“植物修復(fù)為主，化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)為輔”的工藝方法對(duì)礦區(qū)酸性土壤的修復(fù)切實(shí)可行，可在礦區(qū)土壤修復(fù)工程中推廣應(yīng)用；（2）成功選取了適應(yīng)南方礦區(qū)環(huán)境生長(zhǎng)的植物修復(fù)物種（東南景天和麻瘋樹）；（3）該修復(fù)方法提高了礦區(qū)綠化率，減少了重金屬排放量，并改善了土壤結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

篇2

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題?！毙s波說，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等。《方案》對(duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇3

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯(cuò)帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對(duì)維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進(jìn)行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—?dú)鈨上嘈院偷撞康乃鄡上嘈?，河流基底?duì)于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點(diǎn)和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域?yàn)檎w，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個(gè)層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對(duì)生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項(xiàng)功能沒有受到損害，進(jìn)而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個(gè)方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實(shí)質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評(píng)價(jià)總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個(gè)生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個(gè)，占比74.9%，主要分布在南方長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個(gè)，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個(gè)敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個(gè)，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)全國主要河湖8499個(gè)水功能區(qū)評(píng)價(jià)表明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有4444個(gè)，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均低于40%。在評(píng)價(jià)的168個(gè)湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對(duì)217個(gè)評(píng)價(jià)單元的濕地保留率評(píng)價(jià)為優(yōu)和良的有130個(gè)，主要分布在松花江區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個(gè)。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評(píng)價(jià)結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對(duì)全國546個(gè)重要水生生境狀況的評(píng)價(jià)表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個(gè)，占37.7%，主要分布在長(zhǎng)江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個(gè)，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個(gè)，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評(píng)價(jià)表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進(jìn)程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢(shì)，已對(duì)我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化程度加重對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴(yán)重威脅，洪澇頻發(fā)對(duì)治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)到30萬km2。與此同時(shí)，廢污水排放量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動(dòng)造成與河湖爭(zhēng)地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個(gè)萎縮，其中89個(gè)干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施

1.工作進(jìn)展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報(bào)告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)了《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個(gè)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動(dòng)了兩批105個(gè)全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。制定了《河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來，對(duì)黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺(tái)特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。連續(xù)實(shí)施“引江濟(jì)太”，將長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益?？偨Y(jié)我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護(hù)不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù)，我國目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機(jī)制亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、實(shí)施主體、資金來源、運(yùn)行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機(jī)制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評(píng)估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個(gè)別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對(duì)監(jiān)督管理措施重視不夠，對(duì)已實(shí)施工程的運(yùn)行管理和維護(hù)不足，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)相對(duì)薄弱。水工程建設(shè)重視對(duì)水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)洪水的控制，但對(duì)洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)水生態(tài)作用顯著的重點(diǎn)水工程實(shí)施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動(dòng)性，促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與控制。要著力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作從行政推動(dòng)向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施今后一個(gè)時(shí)期，我國水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實(shí)施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護(hù)范圍，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和湖泊、地下水的合理水位。開展長(zhǎng)江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實(shí)施山水林田湖綜合治理堅(jiān)持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實(shí)施全國及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機(jī)制。建立和完善流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護(hù)“河長(zhǎng)制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實(shí)施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動(dòng)運(yùn)行，滿足河流生態(tài)需水。實(shí)施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)湖泊和長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)魚類“三場(chǎng)”、洄游通道等重要生境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動(dòng)，保護(hù)水生生物多樣性。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)、管理機(jī)制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行水生態(tài)安全評(píng)估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)違規(guī)、無序開發(fā)活動(dòng)和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：鉛污染；防治措施

Abstract: This paper describes the situation and the reasons of the the Lingbao lead pollution, and put forward some of the lead pollution prevention measures. Departure from the purpose to prevent the continued spread of lead contamination and deterioration, hoping to play a certain role in promoting prevention and treatment of lead pollution.Keywords: lead contamination; prevention measures

中圖分類號(hào)：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

靈寶市地處豫晉陜?nèi)〗唤缣幍暮幽鲜∥鞑?，南依秦嶺，北瀕黃河，總面積3011平方公里。隴海鐵路、310國道、連霍高速公路及鄭西鐵路客運(yùn)線橫穿東西，209國道和205省道縱貫?zāi)媳?。區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，物華天寶，資源豐富。境內(nèi)的小秦嶺蘊(yùn)藏著豐富的金、銀、銅、鐵、鉛、石墨等38種礦產(chǎn)資源，尤以黃金為最。黃金選礦業(yè)比較發(fā)達(dá)，并伴生鉛、硫等副產(chǎn)品。由于黃金已開采多年，現(xiàn)貯量下降，所以一些企業(yè)開始轉(zhuǎn)向鉛冶煉。鉛業(yè)是近期靈寶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，靈寶市鉛產(chǎn)業(yè)從伴隨著黃金生產(chǎn)到鉛產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，已經(jīng)逐步完善。近年來，全市加大淘汰落后產(chǎn)能力度，通過對(duì)全市 23家鉛冶煉企業(yè)實(shí)施關(guān)停整頓，徹底關(guān)停、取締落后的燒結(jié)鍋燒結(jié)工藝，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)過重組整合，最終形成新凌、鑫華、志成三家鉛加工企業(yè)。但是還存在著污染治理不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，鉛重復(fù)再利用低，居民搬遷困難等問題，嚴(yán)重影響了鉛產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1、鉛污染原因

1.1靈寶市含鉛粉塵污染是長(zhǎng)期以來積累所致。

這是歷史遺留下的，特別是上世紀(jì)80、90年代采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)機(jī)工藝時(shí)造成大量鉛煙塵排放，黃金三小的非法生產(chǎn)，加上生產(chǎn)原料和廢渣在運(yùn)輸過程中揚(yáng)散流失，造成鉛等重金屬及其氧化物在周邊環(huán)境中沉積，對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響。

1.2早期的規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。

當(dāng)靈寶市城區(qū)快速向周邊擴(kuò)建時(shí)，原來在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)如今已被市區(qū)所包容。因此造成工業(yè)企業(yè)防護(hù)距離不適合新的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境造成一定程度的污染。

1.3涉重金屬尤其是含量鉛企業(yè)環(huán)境防護(hù)距離界定問題。

我國《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》2007年3月正式頒布實(shí)施，規(guī)定“大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等對(duì)環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅冶煉項(xiàng)目，也不得擴(kuò)建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項(xiàng)目?！倍蟛糠帚U冶煉企業(yè)建廠均在準(zhǔn)入條件出臺(tái)之前，原有老企業(yè)如何確定環(huán)境防護(hù)距離及要不要執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，并沒有明確規(guī)定。靈寶市的幾個(gè)大型鉛廠都存在這種現(xiàn)象，靈寶市志成“血鉛”事件就是在這樣的背景下發(fā)生的。

2鉛污染狀況：

2.1大氣中的鉛污染

大氣中的鉛污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放及汽車輪胎磨損產(chǎn)生的大量含重金屬的有害氣體和粉塵等。針對(duì)靈寶市的具體情況，大氣中的鉛主要來源于鉛冶煉行業(yè)和其他有色金屬的加工業(yè)、硫酸廠、油漆廠、采礦和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)生大量廢物,由于風(fēng)的輸送，這些細(xì)微顆粒的鉛,從工業(yè)廢物堆擴(kuò)散至周圍地區(qū)。

2.2水體中的鉛污染

目前，靈寶市的地下水狀況比較良好，能夠100%達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）Ⅲ級(jí)，地表水體就不容樂觀了。選礦企業(yè)所排放的含鉛廢水是導(dǎo)致地表水體鉛污染的主要來源之一，再加上鉛污染具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性和不可逆性等特點(diǎn)。雖然部分水體已經(jīng)得到明顯改善，但短期內(nèi)河道底泥中的污染是難易根除的。

2.3土壤鉛污染

靈寶市由于有色金屬加工業(yè)，尤其是冶金行業(yè)的大力發(fā)展，造成大量廢渣堆積，以及早期黃金三小盛行時(shí)，遺留下的大量無主廢渣，運(yùn)輸?shù)V石、廢渣車輛的灑落，而這大量的廢渣中又多含鉛等重金屬，長(zhǎng)期經(jīng)過風(fēng)吹雨淋、浸入到地壤中沉積，造成土壤中鉛污染。還有大氣中顆粒鉛的沉降，含鉛農(nóng)藥、化肥和薄膜的使用，含鉛污水的灌溉等等，都會(huì)造成土壤中鉛污染。

3 防治措施

目前，國務(wù)院正式頒布實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，重金屬污染防治已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。靈寶市被確定為國家重金屬污染防控的138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一，也是河南省11個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)之一。靈寶市也制定了《靈寶市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。其中，提出了靈寶“十二五”期間重金屬污染綜合防治六大任務(wù)，確定七大類164個(gè)項(xiàng)目，估算總投資12億元以上。針對(duì)鉛污染，靈寶市環(huán)保局主持制定靈寶市鉛冶煉行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，2012年10月26日，三門峽市環(huán)保局審查批準(zhǔn)了《靈寶市鉛冶煉行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》，這標(biāo)志著靈寶市鉛污染防治工作有了科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施依據(jù)。對(duì)徹底遏制靈寶市鉛污染形勢(shì)，改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，起到一定的指導(dǎo)作用。具體有以下項(xiàng)的措施：

3.1注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

由于重金屬污染排放區(qū)域性明顯，重點(diǎn)區(qū)域要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》和《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定涉重金屬行業(yè)尤其是鉛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步確定鉛冶煉行業(yè)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)采取污染小、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的先進(jìn)工藝，不斷加大涉鉛行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度。在涉鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況以及發(fā)展規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。非重點(diǎn)區(qū)域要進(jìn)一步加強(qiáng)控制，原則上不應(yīng)再規(guī)劃涉鉛污染物排放的項(xiàng)目。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。未經(jīng)審批或“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或生產(chǎn)；達(dá)不到環(huán)境與健康要求的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)污染過程控制。環(huán)保部門要會(huì)同發(fā)改、工信等部門，對(duì)鉛排放企業(yè)開展輪回式強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)不斷提升清潔生產(chǎn)水平。鉛排放企業(yè)要制定和完善鉛污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急體系建設(shè)。重點(diǎn)鉛排放企業(yè)應(yīng)安裝重金屬在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全特征污染物監(jiān)測(cè)制度，并向社會(huì)定期環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。

3.3對(duì)鉛重點(diǎn)防控區(qū)域加大治理力度

依據(jù)國家制定的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有鉛冶煉企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對(duì)不符合環(huán)境要求的鉛排放企業(yè)予以限期治理。大力開展鉛污染治理與修復(fù)示范工程，在部分重點(diǎn)防控區(qū)域組織實(shí)施受污染土壤、場(chǎng)地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上盡快解決鉛污染歷史遺留問題，對(duì)已受鉛污染的土地、河流進(jìn)行處置和修復(fù)。目前《靈寶市重金屬無主廢 渣無害化處理處置工程可行性研究報(bào)告》和《靈寶市文峪河含重金屬底泥無害化處理處置工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)出爐，2012年已通過省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會(huì)評(píng)估。下步準(zhǔn)備實(shí)施。另外，要建立健全鉛健康危害診療體系，加強(qiáng)鉛污染防治科普宣傳教育，并定期對(duì)鉛廠周邊的居民進(jìn)行血鉛檢測(cè)，若發(fā)現(xiàn)危及人身健康的，立即采用切實(shí)可行的措施。

3.4延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

堅(jiān)持“開源和節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重”的原則。嚴(yán)格落實(shí)國家鉛污染防治政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建“礦山開采―冶煉―電解鉛―鉛合金”以及“二氧化硫―化肥”等產(chǎn)業(yè)鏈。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，不斷提高骨干企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3.5我國鉛污染調(diào)查與基礎(chǔ)研究滯后，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需求。

比如目前缺乏成熟可行的鉛污染治理修復(fù)技術(shù)，環(huán)境空氣與土壤鉛污染調(diào)查較晚，涉重金屬污染排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不銜接，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與健康標(biāo)準(zhǔn)之間脫節(jié)等?！笆濉逼陂g，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握基礎(chǔ)信息，把握基本規(guī)律，建立全方位預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加大重金屬污染防治基礎(chǔ)性研究人才、科技、資金的投入，快速推進(jìn)重金屬污染防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步研究制定和完善重金屬行業(yè)環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)，樹立新的環(huán)境科研理念，以保護(hù)人體健康為核心，倒推質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周澤義. 中國蔬菜重金屬污染及控制[J]. 資源生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)研究動(dòng)態(tài)，1999, 10(3): 21-27.

[2] 張輝. 南京地區(qū)土壤沉積物中重金屬形態(tài)研究[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，1997，17（3）：346-351.

篇5

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例全文第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

自治區(qū)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，使本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，進(jìn)行資源開發(fā)、區(qū)域國土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)部門、專家、公眾等方面的意見，進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，鼓勵(lì)合理利用資源，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境污染治理。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督、檢查環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)情況，統(tǒng)籌環(huán)境應(yīng)急處置工作，建立環(huán)境信息共享機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染問題和違法行為，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法對(duì)環(huán)境污染的防治、資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，街道辦事處和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)工作。

第八條　公民、法人和其他組織依法享有要求減輕和消除污染危害、享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，有合理利用自然資源、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的義務(wù)。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第二章　監(jiān)督管理

第十條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的基本依據(jù)，各種開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因保護(hù)和改善環(huán)境確需修改的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理;修改后的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十一條　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征詢公眾意見并向社會(huì)公開。上報(bào)審批的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)附有公眾意見以及對(duì)公眾意見采納和不采納情況的說明。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定或者調(diào)整本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

各專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條　自治區(qū)建立跨設(shè)區(qū)的市的重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施。其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

發(fā)生或者可能發(fā)生導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、威脅公民生命財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)乜赡苁艿轿：Φ膯挝缓途用褚约翱赡苁艿接绊懙泥徑貐^(qū)的同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因過錯(cuò)造成突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)依法采取下列措施：

(一)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證;

(二)查閱或者復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品;

(三)責(zé)令排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者停止污染環(huán)境的違法行為;

(四)查封、扣押違反法律法規(guī)規(guī)定造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第十六條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)主管部門完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第三章　保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境

第十八條　自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、重要漁業(yè)水域以及生物多樣性豐富區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及備用水源地的管理，防止飲用水、備用水源的污染;按照有關(guān)規(guī)定對(duì)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，完成水源地環(huán)境狀況年度評(píng)估。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和支持在飲用水水源保護(hù)區(qū)、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和主要河流兩岸、水庫周圍等生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的區(qū)域，種植有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)植被的樹木。

第二十條　自治區(qū)建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際情況劃定優(yōu)先區(qū)域隔離帶，建立并實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)和管理制度，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放重金屬、有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等集中處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè);企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者造成土壤污染的，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限制生產(chǎn)、排放或者停產(chǎn)，并責(zé)令進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被輕度污染的耕地實(shí)施分類種植指導(dǎo)，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，保障耕地安全利用;污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將其劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府國土、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃被污染場(chǎng)地的土地用途，嚴(yán)格控制受污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn);未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用;經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染場(chǎng)地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等項(xiàng)目開發(fā)。

第二十三條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水、生活垃圾無害化處理、醫(yī)療廢棄物和建筑垃圾集中處理設(shè)施。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐步在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(屯)建設(shè)污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施。

第二十四條　工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐，加強(qiáng)對(duì)排放重金屬污染物、危險(xiǎn)廢棄物等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理、固體廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等防治污染設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中供熱、供氣系統(tǒng)。

第二十五條　油碼頭、加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(區(qū))和使用油罐車、氣罐車等運(yùn)輸易揮發(fā)物質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保持正常使用。

產(chǎn)生油煙、異味或者廢氣的餐飲服務(wù)、服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙凈化、異味或者廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施，并保持正常使用。

第二十六條　從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施以及綜合利用和無害化處理設(shè)施并保障其正常運(yùn)行。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(二)城市市區(qū)、鎮(zhèn)和村莊居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)縣級(jí)以上人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;

(四)法律法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

第二十七條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域功能區(qū)劃的要求加強(qiáng)各種水域和地下水保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水體污染防治的監(jiān)控，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，對(duì)本行政區(qū)域受到污染和破壞的水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)符合水域功能區(qū)劃的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人向水體排放、傾倒污水、廢水等廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染、破壞。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油、天然氣勘探開發(fā)以及漁業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。

第二十九條　禁止向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放污水。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)主管部門開展有針對(duì)性的放射性污染防治宣傳教育和監(jiān)督檢查，防止放射性污染環(huán)境事件發(fā)生。

第三十一條　建設(shè)大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者安裝高頻設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范，電磁輻射不得超過國家規(guī)定的限值。

在已有的大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備周圍，按電磁輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)范和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求劃定的限制范圍內(nèi)，有關(guān)主管部門不得辦理修建居民住房、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等敏感建筑的審批手續(xù)。

大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備電磁輻射超過國家規(guī)定限值的，應(yīng)當(dāng)采取措施降低電磁輻射值。經(jīng)采取措施后仍達(dá)不到國家規(guī)定限值的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止使用或者遷出。

第三十二條　引進(jìn)國外生物物種應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響論證或者安全評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止有害生物物種進(jìn)入和對(duì)生物多樣性的破壞。發(fā)現(xiàn)有害生物物種入侵的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止擴(kuò)散、消除危害。

第三十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活垃圾的分類收集、回收利用和無害化集中處置，逐步推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，并建立與生活垃圾分類處理相適應(yīng)的投放垃圾與收運(yùn)模式。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，減少日常生活廢棄物對(duì)環(huán)境造成的損害。分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集。

鼓勵(lì)和支持采用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器，對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物、容器、廢油和廢舊電池等資源進(jìn)行回收利用。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)塑料包裝袋、購物袋生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理，并采取措施推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的可降解的塑料包裝袋、購物袋。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳廢塑料污染的危害性。

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售塑料包裝袋、購物袋。

任何單位和個(gè)人不得隨地丟棄塑料包裝袋、購物袋。

第三十五條　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)，搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外;

(二)高考、中考等特殊期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng);

(三)將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒;

(四)在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)。

因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有所在地的縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門的證明，并提前二日公告附近居民。

第三十六條　禁止在城市市區(qū)住宅樓、商住綜合樓的居住功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)和產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。商住綜合樓的商業(yè)功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用煙道，產(chǎn)生環(huán)境噪聲、振動(dòng)污染的歌舞廳等娛樂業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

第三十七條　在居民住宅區(qū)或者毗鄰居民住宅的街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量，禁止使用產(chǎn)生過大音量干擾周圍生活環(huán)境的音響器材。禁止夜間在以上區(qū)域開展使用樂器或者揚(yáng)聲設(shè)備的唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)。

使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他室內(nèi)娛樂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周邊居民正常生活。

午間、夜間不得在毗鄰居民住宅的餐飲等場(chǎng)所進(jìn)行猜碼劃拳、喧嘩等產(chǎn)生噪聲干擾周邊居民正常生活的活動(dòng)。

第三十八條　禁止在城市市區(qū)、其他人口集中區(qū)域或者環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建甲殼素、骨膠、骨(魚)粉、噴漆、塑料制品及其他產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四章　防治污染和其他公害

第三十九條　污染物排放實(shí)行濃度達(dá)標(biāo)和總量控制。自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，由各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，將本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量控制在自治區(qū)人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

對(duì)超過自治區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成自治區(qū)確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的市、縣，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第四十條　自治區(qū)依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可證制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，按照排污許可證規(guī)定的污染物排放總量控制指標(biāo)、濃度、方式等排放污染物。

第四十一條　排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控平網(wǎng)：

(一)排污單位納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出建設(shè)要求的;

(三)城鎮(zhèn)污水集中處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠;

(四)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)有較大影響或者位于人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的污染源;

(五)其他影響公共利益、需要重點(diǎn)監(jiān)控的污染源。

對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門不予通過建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)所稱污染源，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四十三條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范的規(guī)定開展排污狀況的自行監(jiān)測(cè)或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第四十四條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的規(guī)定設(shè)置排污口和便于監(jiān)測(cè)的采樣平臺(tái)，并安裝標(biāo)志牌。排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置后不得隨意變動(dòng)。不符合排污口和采樣平臺(tái)設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

第四十五條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生污染物的主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。

已建成的防治污染設(shè)施不得擅自拆除或者閑置。確需拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出行政許可決定并書面通知申請(qǐng)人。

因污染防治設(shè)施運(yùn)行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施，保證污染物達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時(shí)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)地下水環(huán)境影響的監(jiān)管，檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況，評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及其周邊地下水環(huán)境安全隱患，對(duì)造成地下水嚴(yán)重污染的企業(yè)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

進(jìn)行地下勘探、采礦、工程降排水、地下空間的開發(fā)利用等可能干擾地下含水層的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第四十七條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運(yùn)營其防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第四十八條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。

自治區(qū)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格控制高污染高能耗項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持無污染或者輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定在本自治區(qū)或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染高能耗項(xiàng)目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四十九條　固體廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對(duì)固體廢棄物進(jìn)行資源化利用或者無害化處置;不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)提供給符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)利用或者處置。

危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生者必須按照國家規(guī)定處置危險(xiǎn)廢棄物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時(shí)貯存的，應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，且貯存期限不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告臨時(shí)貯存的時(shí)間、地點(diǎn)以及采取的防護(hù)措施。

第五十條　建筑施工企業(yè)在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止粉塵、噪聲、振動(dòng)、噪光等對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。

在城市市區(qū)內(nèi)，建筑施工企業(yè)在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料應(yīng)當(dāng)采用密閉方式運(yùn)送或者采取其他措施防止物料遺撒;運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛。

第五章　信息公開和公眾參與

第五十一條　自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)以及污染防治和生態(tài)保護(hù)工作情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。

第五十二條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度，依法將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息，通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開。

公民、法人和其他組織可以依法向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。

第五十三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期公布以下信息：

(一)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的名單;

(二)污染嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單;

(三)發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單;

(四)拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者名單。

第五十四條　重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。

鼓勵(lì)和支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。

第五十五條　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，接受并及時(shí)處理公眾的舉報(bào)。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款;環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十七條第二款規(guī)定，偽造、變?cè)旎蛘叽鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十八條　違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置造成污染的，由所在地人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰;對(duì)非規(guī)?；B(yǎng)殖的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定，向巖溶洼地、溶洞、漏斗、天窗、裂隙和地下河排放生產(chǎn)污水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條　違反本條例第三十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，在午間和夜間以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊時(shí)段內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，高考、中考期間，在考場(chǎng)周圍進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，將含有難以生物降解的有機(jī)污染物的廢水排入下水道或者隨地傾倒的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，在居住區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感區(qū)域從事產(chǎn)生粉塵、惡臭污染的露天裝卸、堆放水泥、石灰、粉煤，露天噴漆和屠宰、水產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第六十一條　違反本條例第三十六條第一款、第三十八條規(guī)定，違法建設(shè)產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)環(huán)境污染的娛樂業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所以及產(chǎn)生惡臭污染的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款。屬于產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十二條　違反本條例第三十七條規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲干擾他人正常生活的，由所在地公安機(jī)關(guān)給予警告;警告后仍不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

第六十三條　違反本條例第四十二條規(guī)定，未安裝并聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，對(duì)不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者存在弄虛作假行為導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不能反映真實(shí)排污狀況的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十四條　違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，依法受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者限期改正違法行為，拒不停止或者逾期不改正違法行為的，作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十五條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治：

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)連續(xù)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的;

(二)未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的;

(三)未對(duì)施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋或者灑水抑塵等有效防塵措施的。

違反本條例第五十條第二款規(guī)定，建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料以及灰漿等流體物料未采用密閉方式運(yùn)送或者未采取其他措施防止物料遺撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第六十六條　違反本條例第五十四條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處二萬元以上十萬元以下的罰款，并予以公告。

第六十七條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十八條　本條例中下列用語的含義：

(一)午間，是指北京時(shí)間12時(shí)至14時(shí)30分;

(二)夜間，是指北京時(shí)間22時(shí)至次日早晨6時(shí);

(三)采樣平臺(tái)，是指供環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員安全、方便地操作儀器的空間;

(四)城市市區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)的建成區(qū)域。

第六十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)措施1.空調(diào)冬18夏26 全國節(jié)電上億度

冬季的空調(diào)溫度調(diào)至18度或以下。如您感覺有些寒冷可以多加件衣服，如此簡(jiǎn)單的舉措就可以節(jié)約電力，從而減少燃煤發(fā)電排放出的二氧化碳等溫室氣體，減緩氣候變暖。

夏季的空調(diào)溫度調(diào)至26度或以上。大城市的空調(diào)負(fù)荷約占盛夏最大供電負(fù)荷的40%-50%，將空調(diào)的溫度從22-24℃提高到26-28℃，可以降低10%-15%的電力負(fù)荷，減少4-6億度以上的耗電量。

人在夏天出些汗是有利于健康的，能增強(qiáng)新陳代謝、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌功能并促進(jìn)自身免疫。

2.燈泡換成節(jié)能燈 用電能省近八成

家中的普通燈泡換為節(jié)能燈泡，并且要購買經(jīng)過國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，您可以通過是否印有節(jié)字標(biāo)志來判斷。在相同光通量條件下，節(jié)能燈比白熾燈可節(jié)約電能80%，用于購買節(jié)能燈的費(fèi)用，在(8～10)個(gè)月的電費(fèi)節(jié)余中就可以收回。

3.垃圾分類不亂扔 回收利用好再生

在垃圾中，約50%是生物性有機(jī)物，約30%40%具有可回收再利用價(jià)值。20xx年，中國產(chǎn)生的六大可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵4150至4300萬噸、廢有色金屬100至120萬噸、廢橡膠85至92萬噸、廢塑料230至250萬噸、廢玻璃1040萬噸、廢紙1000至1500萬噸。至今中國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價(jià)值達(dá)250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用。廢塑料的回收率不到3%，膠橡的回收率為31%。僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。

4.不用電器斷電源 節(jié)電10%能看見

家庭和辦公室內(nèi)的各種電器，如電視、電腦等，請(qǐng)?jiān)诓皇褂脮r(shí)關(guān)掉電源。在待機(jī)狀態(tài)下，電視機(jī)每小時(shí)平均耗電量8.07焦耳，空調(diào)3.47焦耳，顯示器7.69焦耳，PC主機(jī)35.07焦耳，抽油煙機(jī)6.06焦耳。關(guān)掉電源這一小小的舉動(dòng)既可以幫您節(jié)省電費(fèi)，又能保護(hù)環(huán)境。

篇6

一、畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門工作力度大。

年初，縣委、縣政府將提高農(nóng)民收入當(dāng)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，并把發(fā)展畜牧業(yè)作為了提高農(nóng)民收入的重中之重來抓，深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定方案，積極組織實(shí)施，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入畜牧業(yè)生產(chǎn)第一線，親自抓、具體抓。與此同時(shí)，縣畜牧獸醫(yī)局緊緊圍繞全縣中心工作，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展了畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理、畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)、重大動(dòng)物疫病防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和良種繁育推廣等工作。我縣畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢(shì)。

2、措施得力，畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。預(yù)計(jì)今年全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量將分別達(dá)到176000頭、24000頭、190000只、1240000只，比去年同期都有所增長(zhǎng)；肉、蛋、奶總產(chǎn)量將分別達(dá)到8700噸、180000噸和7000噸，也比去年同期有所增長(zhǎng)。

重大動(dòng)物疫病防治體系日趨完善?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本落實(shí)了資金、技術(shù)、物資三項(xiàng)儲(chǔ)備，完善了重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急機(jī)制，扎實(shí)開展了春秋兩季集中免疫和補(bǔ)免補(bǔ)防工作。全年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

良種繁育、畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)有了新進(jìn)展。12名鄉(xiāng)村配料員獲得了省級(jí)資質(zhì)證書，新增奶牛原種場(chǎng)一個(gè)，豬良種冷凍授精點(diǎn)一個(gè)；規(guī)模化養(yǎng)殖出現(xiàn)了良好勢(shì)頭，全縣千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)有4個(gè)，百頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)有15個(gè)，萬只以上養(yǎng)雞場(chǎng)有10個(gè)，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)收入將占到農(nóng)民人均純收入的40%以上；汾河流域草地生態(tài)治理修復(fù)與保護(hù)工程項(xiàng)目、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、糞便無害化處理項(xiàng)目等都在積極籌建之中。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度較大。對(duì)飼料、添加劑加強(qiáng)了監(jiān)

管力度，對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營和較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免了畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生。

“三鹿”事件對(duì)我縣奶業(yè)沖擊較大。曾出現(xiàn)了賣奶難，倒奶現(xiàn)象，為此，縣委、縣政府高度重視，畜牧部門積極工作，通過各級(jí)支持，每頭奶牛補(bǔ)貼資金達(dá)840元，使我縣的奶牛產(chǎn)業(yè)度過了難關(guān)。目前，奶價(jià)已恢復(fù)正常，奶牛產(chǎn)業(yè)也已恢復(fù)到了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序之中。

二、存在的困難和問題

1、畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。我縣畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但程度還相對(duì)較低，散養(yǎng)現(xiàn)象還普遍存在，一方面不利于疫病防治，另一方面不利于科學(xué)、規(guī)范管理，增加了飼養(yǎng)成本，一定程度地制約和影響了畜牧業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。

2、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工產(chǎn)品少。我縣畜牧業(yè)發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但缺少精深加工項(xiàng)目，以飼養(yǎng)奶牛為例，我縣目前飼養(yǎng)奶牛為6220頭，日產(chǎn)鮮奶約50噸，而這些鮮奶主要銷往蒙牛和古城牛奶集團(tuán)用與深加工，而我縣基本沒有深加工的產(chǎn)業(yè)，利潤小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

3、畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。從我縣畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍來看，突出存在兩個(gè)問題，一是專業(yè)技術(shù)人員稀少，不能保證我縣畜牧業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次的需要；二是鄉(xiāng)村兩級(jí)獸醫(yī)人員年齡嚴(yán)重老化，從業(yè)的39人中，達(dá)到和超過退休年齡的已有16人，年老體弱，也影響著基層畜牧業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，基層獸醫(yī)站沒有辦公經(jīng)費(fèi)，也一定程度制約著我縣畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、意見和建議

1、應(yīng)增加對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。畜牧產(chǎn)業(yè)是富民富縣的工程，是農(nóng)民收入的一個(gè)重要組成，縣政府及鄉(xiāng)村兩級(jí)要科學(xué)落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，制定出臺(tái)扶持畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如優(yōu)先占場(chǎng)，減免以至無償提供疫病防治等；同時(shí)，在資金導(dǎo)向上實(shí)行優(yōu)先，如優(yōu)先貼息貸款、專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位等。

2、走市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、發(fā)展小區(qū)、加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。依據(jù)我縣實(shí)際，應(yīng)把奶牛產(chǎn)業(yè)作為我縣畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭，在加速現(xiàn)有瑞美奶業(yè)等奶?；匕l(fā)展的基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)“阿?！蹦虡I(yè)打造特色奶品。同時(shí)，在我縣七個(gè)平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立奶牛發(fā)展基地，形成奶牛發(fā)展小區(qū)，帶動(dòng)和幅射奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合本地實(shí)際，尋找探索適合本地發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)，盡快在全縣范圍內(nèi)興起畜牧業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

篇7

一、貫通落實(shí)宏觀政策與“放管服”改革舉措

1.貫徹落實(shí)好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，對(duì)公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費(fèi)開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制。2021年3月底前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費(fèi)問題整改到位。(縣市管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣民政局、縣人行及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化再造對(duì)中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。探索建立水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息共享和信用應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展?！部h發(fā)改局(金融辦)、人行支行、縣人社局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣市管局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強(qiáng)教育、人社、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享，在戶籍、醫(yī)療、社保、住房、配偶安置、子女教育等方面做好就業(yè)保障和服務(wù)。清理對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。（縣教體科技局、縣人社局、縣公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.在疫情防控常態(tài)化條件下優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項(xiàng)，落實(shí)助企紓困政策。（縣行政審批局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣衛(wèi)健局縣財(cái)政局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放出活力和創(chuàng)造力

6.持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，做好劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)的流程再造，全面實(shí)施“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，不斷提升審批服務(wù)效率，加大事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和人員配備力度，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)中省市編制公布的行政許可事項(xiàng)清單，對(duì)縣級(jí)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)中、省、市關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)清單管理的相關(guān)規(guī)定，分類推進(jìn)行政審批制度改革。（縣行政審批局、縣委編辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.認(rèn)真做好中省市取消和下放行政許可事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，加大宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，確保放得開、接得住、管得好。（縣行政審批局、縣市管局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。（縣住建局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推動(dòng)將強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴(kuò)大至30%，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報(bào)，壓縮認(rèn)證時(shí)間和成本。（縣市管局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對(duì)申請(qǐng)開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)取消零售企業(yè)籌建審批，清理對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.依據(jù)中省市公布的行政備案事項(xiàng)清單，編制公布本級(jí)行政備案事項(xiàng)清單，規(guī)范實(shí)施備案程序，嚴(yán)防以備案之名行審批之實(shí)。（縣行政審批局牽頭，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革。（縣市管局、縣行政審批局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（縣司法局、縣行政審批局、縣住建局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.根據(jù)國務(wù)院修訂的《企業(yè)注銷指引》，提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來、退得出。按照中省市安排部署，探索開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體退出效率。（縣行政審批局牽頭，縣人社局、人行支行、縣稅務(wù)局、縣市管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步公正監(jiān)管，管出公平和質(zhì)量

16.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，按照中省市安排，嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán)。（縣司法局牽頭，縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管與跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式融合。將隨機(jī)抽查的比例頻次與被抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合審查，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納合抽查范圍，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（縣市管局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信用信息采集機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)工作。（縣發(fā)改局、縣市管局、人行支行牽頭，縣政府信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與省上系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。（縣政府信息中心牽頭、縣行政審批局配合，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對(duì)隨意執(zhí)法等影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行為的查處力度。（縣住建局、縣司法局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.守好安全和質(zhì)量底線，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、嬰幼兒配方乳粉等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)相關(guān)企業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行100%巡查抽查。加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對(duì)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（縣應(yīng)急管理局、縣市管局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局、縣交通局、市生態(tài)環(huán)境局分局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)和新模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。（縣發(fā)改局、縣教體科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用，積極開展互聯(lián)網(wǎng)問診、健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)線上咨詢與線下診療銜接，推動(dòng)依托實(shí)體醫(yī)院的“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設(shè)。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，服出便利和實(shí)惠

24.以建設(shè)數(shù)字政府為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補(bǔ)充手段，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。（縣行政審批局、縣政府信息中心牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，擴(kuò)大將涉稅資料事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。（縣稅務(wù)局牽頭）

26.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報(bào)裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對(duì)涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批局、縣供電分公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。（縣司法局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社?？?含電子社保卡)、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進(jìn)居民健康檔案、身份識(shí)別、基本診療信息在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的共享互認(rèn)，優(yōu)化就診流程、提高診療效率，落實(shí)安全責(zé)任、保護(hù)患者個(gè)人隱私。（縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.按照中省市統(tǒng)一安排部署，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認(rèn)，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者。充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)化營商環(huán)境“總客服”作用，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號(hào)響應(yīng)”。（縣行政審批局牽頭，各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2021年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記線上線下同步辦理。（縣自然資源局、人行支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.進(jìn)一步簡(jiǎn)化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡(jiǎn)化工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域證明材料和事項(xiàng)，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，暢通困難群眾求助熱線，對(duì)符合條件的困難群眾及時(shí)救助。（縣人社局、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣醫(yī)保局、縣扶貧局、縣殘聯(lián)等相關(guān)單位及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，按照中省市安排部署，清理與外商投資法不符的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。優(yōu)化提升政府服務(wù)水平，利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行“一口受理、在線審批、限時(shí)辦結(jié)”，提升外商投資便利化水平。(縣發(fā)改局、縣司法局、縣招商服務(wù)中心、縣經(jīng)貿(mào)局、縣行政審批局、縣市管局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革工作合力

34.各有關(guān)部門要突出“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”要求，以良好的工作作風(fēng)推動(dòng)改革任務(wù)高質(zhì)量完成。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照任務(wù)分工要求，分階段細(xì)化重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)舉措。對(duì)于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促解決，提升“放管服”改革的整體成效。（縣政府辦牽頭，各鎮(zhèn)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門大膽創(chuàng)新，及時(shí)研究解決改革中遇到的難題。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全縣營商環(huán)境更優(yōu)。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）