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篇1

>> 解決“新三農(nóng)”問題的對策分析 新三農(nóng)問題及解決路徑思考 “新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對策 “三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題 基于新農(nóng)合保險(xiǎn)基金運(yùn)行淺析保險(xiǎn)欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農(nóng)”問題 解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)采取的對策 河南“三農(nóng)”問題及對策芻議 淺談解決“三農(nóng)”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農(nóng)保”的三大亮點(diǎn) 助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎 新農(nóng)合運(yùn)行中存在的問題及對策 基層新農(nóng)合存在的問題及對策 互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)問題中存在的問題及對策 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路 貴州“三農(nóng)”問題根源及解決措施探討 “三農(nóng)”問題的重要性及對策研究 “三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略 “三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇2

本文正是從我國當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析“三農(nóng)”問題的原因，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要性，來尋求解決“三農(nóng)”問題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；重要性；解決辦法

我國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。由此可見，解決三農(nóng)問題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后沒有得到發(fā)展，就意味著整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

從總體上來說，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過大，這就是如今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。近些年來農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較高是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村的勞動(dòng)力問題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國如今從國外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低，質(zhì)量好，這就給我國農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)際有效勞動(dòng)力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低，對教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)的含量要求提高，對工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會(huì)秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認(rèn)識(shí)不足，在加上經(jīng)濟(jì)水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對法律認(rèn)識(shí)不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來我國農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問題的出現(xiàn)使我國的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農(nóng)”問題的必要性

解決“三農(nóng)”問題是我國當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問題是十分重要的。我國想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)就必須要解決“三農(nóng)”問題，在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。這與全面建成小康社會(huì)的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國進(jìn)行全面的改革要想走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開放三十年以來，農(nóng)村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，中國改革也會(huì)因此失去動(dòng)力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會(huì)受到阻礙，對推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問題，可以保證國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家的長治之安，可以使我國更好的推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國民經(jīng)濟(jì)向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)采取的對策

（一） 調(diào)整我國的國民收入分配格局改善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

我國要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題就必須要調(diào)整我國的國民收入分配格局?，F(xiàn)在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機(jī)會(huì)。這是造成我國農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會(huì)造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅影響著我國農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長此以往將會(huì)對我們國家的未來產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而我們國家政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會(huì)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國的戶籍制度

我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于我國的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來的壓力。

（三）增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農(nóng)村的救濟(jì)力度，完善這一救濟(jì)體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國家必須加大力度對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問題的解決是“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也可以使我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是我國長期以來必須要解決的一項(xiàng)重要問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于從我國的基本國情出發(fā)走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問題可以有效的提高我國的國民素質(zhì)，提高我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞散養(yǎng)土雞;問題;對策;云南景東

近年來，農(nóng)村生態(tài)土雞深受消費(fèi)者青睞，在市場上一直處于供不應(yīng)求狀況，養(yǎng)殖土雞可獲得較可觀的效益。農(nóng)村土雞可在核桃園林、果園中的草山、草坡自由放養(yǎng)，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，飲水資源為潔凈的山泉水，選擇園林果木的枝梢作為休憩地點(diǎn)。由于土雞運(yùn)動(dòng)量大、生活環(huán)境保持原生態(tài)，具有肉質(zhì)細(xì)嫩、口感風(fēng)味極好、營養(yǎng)較為豐富的特點(diǎn)，是深受消費(fèi)者喜好的綠色安全肉食品[1-2]。但是，由于土雞飼養(yǎng)者文化素質(zhì)不高、科學(xué)意識(shí)薄弱等原因，一般農(nóng)村土雞在飼養(yǎng)中成活率都偏低，粗放的飼養(yǎng)管理模式使土雞品質(zhì)受損，乃至市場價(jià)格受挫[3]。筆者在從事多年的畜牧獸醫(yī)科技指導(dǎo)基礎(chǔ)中，對當(dāng)?shù)赝岭u飼養(yǎng)存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策，以供養(yǎng)殖戶參考。

1存在的問題

1.1飼養(yǎng)品種差

養(yǎng)殖戶在選購雞苗時(shí)，忽視了對優(yōu)良土雞品種選擇的重要性，一般是就地取材。農(nóng)村市場上提供的很多土雞苗品種差、雜、亂，還有很多土雞苗屬于嚴(yán)重的老化、退化品種。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，消毒和免疫意識(shí)差

大部分土雞飼養(yǎng)戶由于文化素質(zhì)偏低、科技知識(shí)接受能力差、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，使雞舍和養(yǎng)殖場所出現(xiàn)過于簡陋，或存在設(shè)計(jì)、布局不合理現(xiàn)象;因缺乏消毒防病意識(shí)，未定期進(jìn)行養(yǎng)殖場所消毒和對土雞進(jìn)行預(yù)防、免疫接種;由于養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量差，散養(yǎng)土雞經(jīng)常感染高傳染性疾病。

1.3缺乏專業(yè)知識(shí)，飼養(yǎng)管理水平低

散養(yǎng)土雞受自然環(huán)境因素影響較大，特別是受氣候、溫濕差影響較為明顯，如因季節(jié)性變化經(jīng)常引發(fā)土雞流感等疫病，使土雞生長受到嚴(yán)重制約;很多養(yǎng)殖戶在小土雞出窩時(shí)便直接放出散養(yǎng)，不了解雛雞習(xí)性和特點(diǎn)，沒有科學(xué)的育雛設(shè)施，致使飼喂方式過于隨意，使雛雞成活率降低;很多養(yǎng)殖戶因缺乏專業(yè)養(yǎng)殖知識(shí)，沒有按照土雞各個(gè)階段的生理特性進(jìn)行科學(xué)合理地飼養(yǎng)管理;飼喂成本低、營養(yǎng)供給不全面，農(nóng)村土雞散養(yǎng)戶多數(shù)以劣質(zhì)粗飼料長期飼喂，影響了土雞生長發(fā)育和長勢，更影響了土雞肉的品質(zhì)。

1.4缺乏市場意識(shí)，影響經(jīng)濟(jì)收入

由于養(yǎng)殖戶獲取市場信息的渠道不順暢，而又缺乏經(jīng)驗(yàn)，使土雞售價(jià)一直都很低。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土雞價(jià)格為19~22元/kg，禽蛋14~16元/kg;而大中城市的土雞售價(jià)為26~28元/kg，禽蛋價(jià)格為20元/kg以上。

2對策

2.1重視品種選擇

主要選擇體型適中、耐粗飼、抗病能力強(qiáng)、肉質(zhì)細(xì)嫩、味道鮮美、生長速度快、母雞產(chǎn)蛋率高的土雞品種[4]。如景東縣繁育的大種毛腳雞就是首選的優(yōu)良品種。

2.2選擇符合條件的養(yǎng)殖場地，搭建實(shí)用雞舍

按山地走向，選擇地勢高、背風(fēng)向陽、晝夜溫度變化小的平地，搭建坐北朝南的雞舍。這種雞舍冬天可防寒保溫，夏天能防暑降溫。雞舍四周要開排水溝，做到養(yǎng)殖產(chǎn)地不積水;同時(shí)要考慮水、電、路條件，便于生產(chǎn)發(fā)展需要。一般棚寬4~5 m，長7~9 m，中間高度1.7~1.8 m，兩側(cè)高80~90 cm。通常由內(nèi)向外用油氈、稻草、薄膜3層蓋頂，以防水保溫。在棚頂?shù)膬蓚?cè)及一端用沙土磚石壓住薄膜油氈，另一端開1個(gè)出入口，以利于飼養(yǎng)人員及雞群出入。棚的主要支架用鐵絲分4個(gè)方向拉牢，以防暴風(fēng)雨把大棚掀翻。也可以根據(jù)實(shí)際，利用梁柱、石棉瓦、邊皮板等廢料，按養(yǎng)殖規(guī)模建造簡易立式雞舍。但要本著易清除糞便、易做消毒的原則進(jìn)行建造。一般農(nóng)村育雛室可以利用廢棄的烤煙房稍作改建后使用，可以很大程度上降低投入成本。育雛室要求向陽、保溫、不漏雨、門窗嚴(yán)密、不漏風(fēng)、能防鼠等。在進(jìn)雛前用20%的鮮石灰乳沖洗(消毒)，再用福爾馬林14 mL/m2、高錳酸鉀7 g，加7 mL水進(jìn)行熏蒸消毒24~28 h后，打開門窗通風(fēng)換氣，然后關(guān)閉待用。

2.3科學(xué)配制土雞飼料，合理飼喂

1~5周齡土雞配料:玉米粉53.7%、麥皮2%、豆餅粗粉22%、菜籽餅粗粉12%、魚粉2%、貝殼粉3%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。大于5周齡的土雞配料:玉米粉58%、麥皮4%、豆餅粗粉29%、魚粉2%、貝殼粉2%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。1~20日齡的雛雞，將配合飼料加適量水(以手握拌合料指縫不滴水)蒸熟飼喂，每天至少6次，補(bǔ)充粉細(xì)的優(yōu)質(zhì)青綠飼料(鵝菜、黑麥草、早熟禾等)不少于5次。20日齡后的小土雞可在人工護(hù)理下在草山(坡)中放養(yǎng)，每天早晚進(jìn)行合理補(bǔ)飼。

2.4做好雛雞飼養(yǎng)管理

一是飲水與開食。雛雞進(jìn)入育雛室后，休息0.5~1.0 h后才可喂水，水中拌0.4%高錳酸鉀液，使雛雞自由飲水，既可對雛雞進(jìn)行腸道消毒，又可補(bǔ)充錳元素。一般開飲后即可開食，用熟蛋黃1枚碾細(xì)拌小雞全價(jià)飼料，讓雛雞自由采食，可以增強(qiáng)雛雞體能和抗病力。雛雞食欲旺盛，喂料時(shí)少

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食多餐，每次喂料量以15~20 min吃完為宜。二是環(huán)境溫濕度。濕度過大，有利于病原微生物的繁殖，容易誘發(fā)球蟲病;濕度過小，因干燥會(huì)使雛雞呼吸加快，體內(nèi)的水分大量散發(fā)，腹內(nèi)剩余蛋黃吸收不良，影響雛雞的發(fā)育。在育雛箱內(nèi)懸掛白熾燈，對不同生長齡的土雞調(diào)節(jié)適宜的溫度，1~2日齡適溫為34~35 ℃;3~7日齡為32~34 ℃;2周齡為30~28 ℃;3周齡為26~28 ℃。育雛期溫度在冬春季每周下降2 ℃，夏秋季每周下降3 ℃，降至21 ℃為止。在育雛箱內(nèi)裝水盤以調(diào)節(jié)箱內(nèi)濕度，第1周相對濕度在70%~75%，第2周下降到60%，第3周以后盡量保持在55%~60%的水平上。三是做好雛雞免疫。景福鄉(xiāng)的雛雞只需要進(jìn)行雞新城疫Ⅱ系苗注射，常用Ⅱ系苗為50羽/瓶。用法:每瓶Ⅱ系苗對稀釋液5 mL，5~7 d每羽雛雞鼻孔內(nèi)滴注1滴即可，且此周內(nèi)禁喂抗生素，以免破壞雛雞免疫抗體的建立。

2.5生長期科學(xué)飼養(yǎng)管理

生長期的土雞生長速度快，食欲旺盛，采食量不斷增加。飼養(yǎng)方式應(yīng)為放牧和補(bǔ)飼結(jié)合。一般讓土雞白天在草山、草坡采食青綠飼料、覓食昆蟲等，利用早晚時(shí)間定時(shí)進(jìn)行補(bǔ)飼[5]。一是做好雞新城疫Ⅰ系苗注射。在小土雞生長至1月齡后，就必須注射雞新城疫Ⅰ系苗。常用疫苗為50羽/瓶的雞新城疫Ⅰ系苗，用50 mL的稀釋液注射1mL/羽。注射疫苗1周內(nèi)禁用抗生素。二是合理放養(yǎng)和補(bǔ)飼。此階段的土雞主要以草山、草坡放養(yǎng)為主，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，在搭建的簡易雞舍內(nèi)定點(diǎn)、定時(shí)補(bǔ)飼[6]。為了提高小土雞抗熱應(yīng)急能力，應(yīng)在所補(bǔ)的飼料中添加適量的Vc和鋅、硒、錳等微量元素料劑;為了調(diào)節(jié)土雞血液酸堿度平衡，補(bǔ)飼中加入適量0.2%的碳酸氫鈉;為了調(diào)節(jié)土雞消化道電解質(zhì)平衡，應(yīng)加入適量的液體鹽或0.2%的氯化鈉。三是做好消毒工作。要對雞舍及活動(dòng)場所(草山)進(jìn)行至少每周1次的消毒工作，可以用20%鮮石灰乳液進(jìn)行均勻噴灑，也可以用氯毒殺2 000倍液進(jìn)行全方位消毒。四是合理使用藥物，定期驅(qū)蟲。平常要在補(bǔ)飼中添加清熱解毒健胃散、阿莫西林(抗生素)及病毒靈粉劑，視情況每周喂服2~3次。常見的土雞癥狀有:消化道疾病(紅、黃、白痢)，可在飼料中加入痢菌凈或土霉素或環(huán)苯沙星粉劑;出現(xiàn)紅痢可加入抗球蟲藥(如球蟲王、氯苯胍等);呼吸道疾病(喘咳等)，可以使用喉喘清、呼喘或清肺止咳散等藥物治療。一般每月進(jìn)行1次藥物驅(qū)蟲，常用鹽酸左旋咪唑片按25 mg/kg喂服或拌料，讓土雞自由采食。

2.6土雞育肥期土雞飼養(yǎng)管理

此階段飼養(yǎng)要點(diǎn)是要召集全部土雞回舍內(nèi)進(jìn)行催肥管理。飼料以純糧、青綠飼草、蠅蛆蟲為主，盡量減少育肥土雞運(yùn)動(dòng)量，以達(dá)到個(gè)體均勻、整批上市的目的。應(yīng)注意以下3點(diǎn):一是隨著肉雞的日齡增長，土雞沉積適度的脂肪可改善雞的肉質(zhì)，提高胴體外觀的美感，因此可增加飼喂動(dòng)物性脂肪料。二是采用放牧育肥，一方面可以讓土雞采食核桃園林中的昆蟲及青綠飼料，另一方面可提高雞的肉質(zhì)風(fēng)味，使上市土雞的外觀和肉質(zhì)更好，應(yīng)減少土雞的活動(dòng)范圍和運(yùn)動(dòng)量，便于育肥。三是搞好防疫，重視殺蟲、滅鼠和清潔消毒工作，以預(yù)防疾病發(fā)生。

2.7嚴(yán)格執(zhí)行“全進(jìn)全出”的管理制度

一批散養(yǎng)土雞出欄后，應(yīng)及時(shí)對整個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)地、雞舍、生產(chǎn)工具進(jìn)行徹底的清理和消毒，為下一批土雞養(yǎng)殖打好安全基礎(chǔ)，這是土雞養(yǎng)殖成敗的關(guān)鍵。在具備條件的地區(qū)，應(yīng)每養(yǎng)殖2批土雞就要更換1次養(yǎng)殖場地，新場地離舊場地不能太近，2塊場地輪換建植草山基地和進(jìn)行場地消毒，確保場地有充足的飼料來源和清潔的環(huán)境。

2.8創(chuàng)建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，打造本地特色品牌

景福鄉(xiāng)生態(tài)土雞養(yǎng)殖業(yè)前景十分廣闊，隨著生態(tài)土雞市場的不斷壯大，廣大農(nóng)民養(yǎng)殖戶通過實(shí)踐，逐漸熟練掌握科技養(yǎng)殖中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。近年來，一些高校學(xué)生也紛紛投入到生態(tài)土雞養(yǎng)殖行業(yè)中，養(yǎng)殖者文化素質(zhì)大幅度提升，一些新型的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)已經(jīng)在土雞養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮出了重要作用，養(yǎng)殖效益明顯提高，散養(yǎng)型土雞養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。依靠鄉(xiāng)黨委政府和畜牧獸醫(yī)部門，積極爭取創(chuàng)建生態(tài)土雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，本著互惠互利的原則，大力發(fā)展(重點(diǎn)戶、示范戶)協(xié)會(huì)會(huì)員。通過注冊景福鄉(xiāng)生態(tài)土雞品牌，在省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)成立生態(tài)土雞市場信息中心，使會(huì)員養(yǎng)殖戶隨時(shí)掌握最快、最準(zhǔn)確的土雞價(jià)格信息，以打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)土雞品牌，使之進(jìn)入更加廣闊的市場。

3參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：三品一標(biāo)；含義；存在問題；對策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）12-0012-02

廣德縣位于皖東南低山丘陵區(qū)，與江蘇、浙江毗鄰，土地面積2165km2，素有“七山一水一分田、一分道路和莊園”之稱。全縣四周為天目山余脈和黃山余脈所環(huán)抱，中部為丘陵平畈，地貌類型多樣，北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，土地資源儲(chǔ)備豐富，動(dòng)植物種類繁多?，F(xiàn)有耕地3.33萬hm2、林地11.4萬hm2、水面0.67萬hm2，享有“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2016年榮獲“國家級(jí)生態(tài)縣”稱號(hào)。

1 “三品一標(biāo)”的含義和創(chuàng)建價(jià)值

“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”，是廣德縣政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，已成為安全農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要求產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時(shí)間使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許的范圍內(nèi)，保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要；“綠色食品”作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境要更為優(yōu)良，生產(chǎn)過程更為標(biāo)準(zhǔn)化，對人工化學(xué)合成的生產(chǎn)資料使用更為嚴(yán)格，“AA級(jí)綠色食品”生產(chǎn)過程要求不使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，倡導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)；“有C產(chǎn)品”則不使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、防腐劑等，也不用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是真正來自于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)、安全環(huán)保的生態(tài)食品；“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”作為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，已成為政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化、彰顯區(qū)位優(yōu)勢、營銷特色產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升市場競爭力的重要途徑，深得廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者青睞。

近年來，廣德縣強(qiáng)力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并將“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有力抓手，以“三品一標(biāo)”認(rèn)證助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用明顯，對提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都起到了積極地推動(dòng)作用。

2 “三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年廣德縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，截至目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社432家，家庭農(nóng)場1201家。全縣現(xiàn)建有水稻部級(jí)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片6個(gè)、部級(jí)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片3個(gè)，0.67萬hm2國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)，國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地4個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園7個(gè)，形成了優(yōu)質(zhì)糧油加工、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、食品加工、竹制品加工、絲綢加工、中藥材等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和草莓、茶葉、水果等特色產(chǎn)業(yè)。

“三品一標(biāo)”創(chuàng)建和認(rèn)證穩(wěn)步發(fā)展，全縣“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”創(chuàng)建認(rèn)證數(shù)量共計(jì)73個(gè)，認(rèn)證種類涵蓋種植業(yè)、加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，認(rèn)證品種包括糧油加工產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、竹筍、腌制調(diào)味品、生豬、豬肉、禽蛋及其深加工產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)2.22萬hm2，占全縣總耕地面積的66%。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在全省及江浙滬等長三角市場都占有較大份額，廣受消費(fèi)者好評(píng)?！盀跛蓭X茶葉”、“榮達(dá)雞蛋”、“志云水煮筍”、“綠明葡萄”、“惠民早熟梨”、“皖南竹鄉(xiāng)毛腿雞”等認(rèn)證產(chǎn)品因優(yōu)異的品質(zhì)暢銷周邊市場，其品牌家喻戶曉，“志云水煮筍”更是走出國門遠(yuǎn)銷日韓等國。品牌產(chǎn)品生產(chǎn)主體已成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3 “三品一標(biāo)”發(fā)展存在問題

3.1 宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足 廣德縣“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作開展于2002年，品牌產(chǎn)品創(chuàng)建前期，受經(jīng)費(fèi)限制，相關(guān)宣傳培訓(xùn)不力，基本停留在一對一的咨詢服務(wù)，缺少系統(tǒng)性、全面性，導(dǎo)致生產(chǎn)主體、消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”了解不透徹，部分從事農(nóng)業(yè)工作的人也難以講清“三品一標(biāo)”的具體涵義和區(qū)別及其發(fā)展的重要性；加之前期社會(huì)整體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不夠，品牌產(chǎn)品市場效益不明顯，體現(xiàn)不出品牌農(nóng)產(chǎn)品較之普通農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)越性，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建積極性不高，品牌生產(chǎn)發(fā)展緩慢。

3.2 基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展乏力 由于目前“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平相對較低，且市場準(zhǔn)入制度進(jìn)展緩慢，不夠完善，產(chǎn)品認(rèn)證不認(rèn)證都可以進(jìn)入市場，加之消費(fèi)者的認(rèn)知度不高，一些認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格差別不大，不能體現(xiàn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯提高，從而挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶認(rèn)證“三品一標(biāo)”的積極性。政府對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作政策扶持力度不大，加之“三品一標(biāo)”認(rèn)證需要繳納相關(guān)費(fèi)用，而一些合作社和家庭農(nóng)場規(guī)模小，起步晚，資金少，雖有認(rèn)證想法，但是終因無力繳納認(rèn)證費(fèi)用而放棄，從而影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌創(chuàng)建發(fā)展進(jìn)程。

3.3 保障滯后，推進(jìn)不力 監(jiān)管體系及隊(duì)伍建設(shè)不完善，制約了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費(fèi)安全的公益性事業(yè)，僅憑目前的人員隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)已難以適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的要求，監(jiān)管措施不到位，風(fēng)險(xiǎn)漏洞依然存在，無法滿足全面強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管的需要。

4 對策及措施

4.1 加大宣傳，提高對“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí) 利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體廣泛宣傳“三品一標(biāo)”有關(guān)知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場經(jīng)營主體正確識(shí)別、選購“三品一標(biāo)”產(chǎn)品；開展技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)利用各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營主體對品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提升品牌公信力，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面優(yōu)勢，帶動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為生產(chǎn)、消費(fèi)營造良好氛圍。

4.2 抓好認(rèn)證監(jiān)管，加大扶持力度 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌信譽(yù)。加強(qiáng)基地培育，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全民生工程項(xiàng)目推進(jìn)，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性。

篇5

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對策

1. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是指在推進(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展過程中，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，我國政府對三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關(guān)注，在黨的上，國家明確提出了對農(nóng)民問題的基本原則：不僅在經(jīng)濟(jì)上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民利?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來，各級(jí)政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，但是，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長，農(nóng)民的收入增長緩慢，就業(yè)形勢不容樂觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴(kuò)大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系，逐步推進(jìn)稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)土地征用制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時(shí)展的必經(jīng)趨勢[1]。

2. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了很大的成就。但是，新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在許多問題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國家對于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農(nóng)問題時(shí)，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問題進(jìn)行孤立的進(jìn)行研究和解決，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換，從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是一個(gè)長期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題對比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化進(jìn)程滯后現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市之間的相互促進(jìn)關(guān)系沒有很好的表現(xiàn)出來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)，農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進(jìn)程緩慢。

3. 新時(shí)代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思考與對策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)過程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，把勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，例如建設(shè)農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗(yàn)田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的投入均要納入財(cái)政支出的范圍，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會(huì)功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對人們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)身份的區(qū)分。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡單放寬對農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有力保障，不斷完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。4.結(jié)語總而言之，在新時(shí)代背景下，三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將會(huì)迎來一片嶄新的天地。

參考文獻(xiàn)：

篇6

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對策

1 我國“三農(nóng)”中存在的問題

農(nóng)村的分散經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機(jī)械化程度低，與現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場對接。農(nóng)民對經(jīng)常變動(dòng)的市場很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營高成本的現(xiàn)實(shí)，很難對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動(dòng)技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動(dòng)力，是大量剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動(dòng)力自由的流動(dòng)。雖然改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，農(nóng)民流動(dòng)的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實(shí)質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動(dòng)，是大量的剩余勞動(dòng)力永遠(yuǎn)擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實(shí)行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農(nóng)民在土地上的精耕細(xì)作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，一些地方政府為了擴(kuò)大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強(qiáng)征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民稅費(fèi)問題，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以來，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。當(dāng)時(shí)從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權(quán)部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費(fèi)，通過巧設(shè)各種行政費(fèi)用增加財(cái)政收入，這勢必加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費(fèi)占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策依賴性強(qiáng)， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長期的、而又可自我調(diào)整和實(shí)現(xiàn)的政策藍(lán)圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口，在我國人口達(dá)到高峰16億時(shí)，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時(shí)仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會(huì)不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和革新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達(dá)到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會(huì)面臨一個(gè)無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時(shí)又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革與人的生存保障不是兩個(gè)問題，而是同一問題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)制大不相同，無論何種制度都不能使之實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)一樣的發(fā)展速度和效率?；A(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動(dòng)機(jī)不足將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場看成是萬能之手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會(huì)帶來更多的傷害，將長期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長期承受經(jīng)濟(jì)不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對地方財(cái)政的供養(yǎng)，地方財(cái)政不足可通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡三個(gè)方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)機(jī)。

（2）長期堅(jiān)持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，不能被簡單的增長比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進(jìn)行大的投入，建立起人力資本培育體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進(jìn)行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進(jìn)步；應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟(jì)制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動(dòng)反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機(jī)制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴(kuò)大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實(shí)行了村級(jí)直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說村級(jí)直選的實(shí)效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的集約化、一體化并不能起到實(shí)質(zhì)性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)直選甚至縣級(jí)直選，給農(nóng)民以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源的主動(dòng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)，反向策動(dòng)基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級(jí)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個(gè)體的努力、偏好和能動(dòng)性，而不是其家庭背景、社會(huì)地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會(huì)因個(gè)人貧富的差異而有所不同，意味著每個(gè)人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利?？梢哉f，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟(jì)自主、政治語權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制

從歷史軌跡上看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實(shí)施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動(dòng)糾偏能力不強(qiáng)，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負(fù)面能量積聚過多時(shí)，才會(huì)重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，這是國家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項(xiàng)重要政策規(guī)劃，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應(yīng)該爭取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點(diǎn)政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時(shí)還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實(shí)施和評(píng)估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個(gè)方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實(shí)踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強(qiáng)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運(yùn)用市場機(jī)制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強(qiáng)對已實(shí)施和將實(shí)施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動(dòng)機(jī)制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運(yùn)用水平是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍(lán)圖

從長期和最終的目標(biāo)來看，針對“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因?yàn)椤叭r(nóng)”必將在某個(gè)時(shí)候走到一個(gè)可以稱之為終點(diǎn)的地方，在那個(gè)地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會(huì)問題而不再會(huì)是威脅社會(huì)安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實(shí)現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會(huì)的本質(zhì)要求上針對“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會(huì)在經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)文化制度等各方面進(jìn)行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍(lán)圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個(gè)開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力?！叭r(nóng)”政策藍(lán)圖應(yīng)分解為多級(jí)、多類別的政策規(guī)劃，在級(jí)別上應(yīng)由國家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃組成，全部三級(jí)規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級(jí)規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級(jí)規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級(jí)規(guī)劃自的同時(shí)，要有足夠的控制能力把下一級(jí)規(guī)劃納入到上級(jí)規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的總體規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項(xiàng)規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機(jī)制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時(shí)，通過政策規(guī)劃的研究和推進(jìn)機(jī)制，以及評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍(lán)圖的實(shí)施體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對地方政府財(cái)政收入的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的重要舉措，是我國稅收機(jī)制的重大改革，能夠體現(xiàn)出我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)，對于試點(diǎn)地區(qū)政府的財(cái)政會(huì)產(chǎn)生較大影響，將明顯降低地方政府的稅收收入。這一改革對地方政府財(cái)政收入的具體影響如何呢，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)方面具體論述。

1. 從結(jié)構(gòu)上免除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)民外出務(wù)工越來越多，從而導(dǎo)致了我國很多土地的閑置。對于我國的現(xiàn)狀來說，仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而且擁有十幾億的人口，所以土地的閑置無疑是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的抑制。所以我國在2007年工作報(bào)告中就指出要嚴(yán)守18億畝耕地的紅線。所以對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)是必要的政策，而免除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅也是必要的促進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)稅的免除讓地方政府在財(cái)政收入方面的確缺少了極大的收入板塊。但是，政府可以從市場經(jīng)濟(jì)的刺激方面進(jìn)行一定的彌補(bǔ)和開發(fā)。

2. 取消政府性基金和集資對政府財(cái)政的影響。我國城市化進(jìn)程的加快讓許多城鎮(zhèn)在發(fā)展的時(shí)候采取政府名義融資建設(shè)的方法。通過融資平臺(tái)向銀行貸款，然后借助城建投資而發(fā)行政府債券，導(dǎo)致了地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模極大，且控制極難。地方政府的融資建設(shè)本質(zhì)是求發(fā)展的道路，然而融資的時(shí)期應(yīng)該是政府發(fā)展最好的時(shí)候融資，才能有足夠的能力控制融資平臺(tái)以及債務(wù)清算。所以取消政府性基金和集資對政府的發(fā)展來說并沒有太大的影響，而且從一定程度上減少了政府債務(wù)，也從一定程度上解決了農(nóng)村合作銀行對政府的依賴性。

3. 營業(yè)稅改增值稅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及政府稅收的影響。營業(yè)稅改增值稅簡稱“營改增”，是我國稅收體制改革的重要一環(huán)，是提高國民收入的重要舉措，對生產(chǎn)及消費(fèi)行業(yè)有著很大的推動(dòng)作用。營改增實(shí)施之后，我國生產(chǎn)及消費(fèi)的平衡得到改變。在刺激生產(chǎn)消費(fèi)行業(yè)增值稅抵扣鏈條的基礎(chǔ)下，營改增對我國消費(fèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的刺激，很大程度上促進(jìn)了消費(fèi)的增長。這也是我國十后簡政放權(quán)、以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也說明了營業(yè)稅改增值稅是符合國情的稅制改革，為營改增的可行性提供了有利支撐。雖然，在實(shí)施營改增之后，在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，必然減少政府稅收收入，會(huì)對地方政府的財(cái)政收入造成很大影響，但是，事實(shí)上試點(diǎn)行業(yè)稅收減少并不能立即體現(xiàn)出來，政府稅收收入的減少存在一定緩沖期，稅收減少的趨勢較慢。

4. 改革現(xiàn)行村提留征收的辦法對政府財(cái)政收入的具體影響。村提留主要包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)，這三項(xiàng)費(fèi)用的收取主要是由村集體年初進(jìn)行編制預(yù)算，經(jīng)過討論通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案向農(nóng)民征收。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方的村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款所占人均純收入的比例已經(jīng)越來越少，這不僅是我國農(nóng)民發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是我國對農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體表現(xiàn)，這些具體表現(xiàn)說明了地方財(cái)政收入受到了各方面的影響。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的具體措施與分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)杠桿原理是集不同原理于一身的發(fā)展原理。通俗來說，就是利用金融行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。下面筆者就財(cái)務(wù)杠桿對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行如下分析與論述

1. 巧用經(jīng)濟(jì)杠桿對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體調(diào)控，通過市場發(fā)展緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。經(jīng)濟(jì)杠桿的使用基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況。在分析當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)問題之后，國家調(diào)控實(shí)施機(jī)關(guān)對宏觀經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行把控，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題通過制定政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，河南省的是我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大的省級(jí)行政單位，“三農(nóng)”問題較為突出，政府通過收入補(bǔ)助機(jī)制，很好地促進(jìn)了河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。其次，河南省發(fā)達(dá)城市不多，存在大量的中小貧困城鎮(zhèn)，因此，國家做出了扶持小型輕工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控舉措，對中小貧困城鎮(zhèn)的消費(fèi)進(jìn)行了刺激。再次，河南省市場上存在大量散戶，這些散戶的技術(shù)實(shí)力及資產(chǎn)實(shí)力都不足，省內(nèi)也不具備具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)?；谶@一現(xiàn)狀，國家對個(gè)別具有區(qū)域競爭力的小型企業(yè)進(jìn)行了扶持，通過提高這部分企業(yè)的市場占有率，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，刺激了農(nóng)民的消費(fèi)。

2. 開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技化經(jīng)營，利用科技擴(kuò)大政府財(cái)政的收入途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革能夠降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民集中精力投入到新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來?；谖覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，國家可以考慮將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，比如電子商務(wù)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)信息高科技的產(chǎn)物，在電商的發(fā)展過程中，多數(shù)電商都已經(jīng)具備了自己的金融投資市場，促進(jìn)了國家金融業(yè)的發(fā)展，社會(huì)信息經(jīng)濟(jì)水平得到了很大提升。這種信息技術(shù)的引入不僅讓農(nóng)村發(fā)展得到了具體的保障，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和發(fā)展得到有力的促進(jìn)。

三、利用金融與經(jīng)濟(jì)措施改善農(nóng)村發(fā)展傳統(tǒng)模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有不少的民間金融組織，這對農(nóng)村金融供給來說意義重大。所以利用金融和經(jīng)濟(jì)措施改善農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入具有較大的促進(jìn)作用。

1. 通過金融行業(yè)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，從而提升政府財(cái)政收入。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已經(jīng)有了顯著提升，市場經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐步放開了對市場經(jīng)濟(jì)的管控，提高了市場的公平性及競爭性?；诔擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，國有金融機(jī)構(gòu)在市場中的涉足越來越廣泛，銀行對借貸進(jìn)行控制以提高自身風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。然而，正是由于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避思想，降低了我國農(nóng)村金融供給量，阻礙了三農(nóng)問題的解決，這也是我國三農(nóng)問題中極為顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及三農(nóng)問題解決的過程中，政府應(yīng)該加大對金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控，使金融機(jī)構(gòu)能夠積極主動(dòng)提高農(nóng)村市場的金融供給量，降低借貸利息，讓金融業(yè)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

2. 利用金融行業(yè)調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融行業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助很大，但是農(nóng)村合作銀行對三農(nóng)問題解決的作用發(fā)揮還不夠顯著。在實(shí)際工作中，農(nóng)村合作銀行最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，這類區(qū)域城鄉(xiāng)一體化程度較高，三農(nóng)問題不夠突出，不少的農(nóng)民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)為工業(yè)、手工業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)，農(nóng)村合作銀行的功能發(fā)生了改變，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村合作銀行對農(nóng)業(yè)的支持明顯不夠。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村合作銀行應(yīng)該提高自身對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，抓住改革契機(jī)，讓農(nóng)村合作銀行切實(shí)投身到解決三農(nóng)問題的行動(dòng)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：電視傳媒； 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)； 三農(nóng)問題

近年來，國家對“三農(nóng)問題”越來越關(guān)注，尤其是農(nóng)民的利益問題受到社會(huì)各界的重視，因此農(nóng)業(yè)類節(jié)目在廣大群眾中的影響力也不斷變大，成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、培育新社會(huì)農(nóng)民方面主要力量。

何謂農(nóng)業(yè)節(jié)目呢，這里可以給出一個(gè)簡單的定義。筆者認(rèn)為：農(nóng)業(yè)節(jié)目主要是針對廣大農(nóng)村群眾，以農(nóng)民群眾的興趣為出發(fā)點(diǎn)，報(bào)道一些農(nóng)民感興趣的問題，以及一些現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民遇到的問題，提高農(nóng)民的自身的知識(shí)水平。農(nóng)業(yè)節(jié)目有好多種，但是最主要的一種就是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，它在節(jié)目的題材選擇、主持人風(fēng)格、語言應(yīng)用、形式等方面都是以農(nóng)民群眾的興趣愛好及接受能力方面為主要出發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)在中央及地方各臺(tái)針對農(nóng)業(yè)類的節(jié)目有很多，但是影響范圍比較大還是央視七套的《聚焦三農(nóng)》、《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》等。地方臺(tái)中也有一些關(guān)注度比較高的農(nóng)業(yè)節(jié)目，如湖南電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》、山東電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》等等。這些節(jié)目都能很大程度上普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、宣傳國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的觀念、提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為三農(nóng)工作的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

盡管中國的農(nóng)業(yè)節(jié)目做得有一定的成績，但還是存在一些不足之處需要我們改進(jìn)。

農(nóng)業(yè)類節(jié)目存在的問題，總結(jié)歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，在數(shù)量上，農(nóng)業(yè)類節(jié)目在全國電視節(jié)目中所占比例比較小，同時(shí)數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他類電視節(jié)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國電視節(jié)目中，面向全國的農(nóng)業(yè)類節(jié)目只有中央七套，但它也只是一個(gè)半農(nóng)業(yè)頻道。中國農(nóng)業(yè)人口占到全國數(shù)量的百分之七十。但是央視400多個(gè)欄目、270多小時(shí)的播放時(shí)間中，農(nóng)業(yè)類節(jié)目數(shù)量還不到10個(gè)，播出時(shí)間不到5個(gè)小時(shí)。國家廣電總局的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，農(nóng)業(yè)類節(jié)目在對農(nóng)專業(yè)頻道中所占比例最高為40%，最低9%。可見，農(nóng)業(yè)類節(jié)目種類比較少，波及范圍不廣，遠(yuǎn)不能達(dá)到農(nóng)民的需要。

其次，農(nóng)業(yè)類節(jié)目的傳播渠道較窄，有待拓寬。一直以來，國家對農(nóng)業(yè)類節(jié)目的投入都不是很多，農(nóng)村廣播電視臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，很多地區(qū)電視信號(hào)覆蓋不到，所以農(nóng)業(yè)類節(jié)目很難弄夠看到，還有一些農(nóng)業(yè)類節(jié)目只有個(gè)別頻道播出，所以它的觀眾不是很多，節(jié)目的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

再次，就是在電視節(jié)目選材方面內(nèi)容范圍不廣、定位不準(zhǔn)、編排不當(dāng)。很多農(nóng)業(yè)類節(jié)目的負(fù)責(zé)人對當(dāng)前最主要的農(nóng)業(yè)問題定位不準(zhǔn)，缺乏對三農(nóng)問題的深刻認(rèn)識(shí)。有些節(jié)目過于關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題而忽視農(nóng)民生活中的問題；有些節(jié)目涉及到技術(shù)方面，未能夠由淺入深，所以很多農(nóng)民接受起來比較困難。很多節(jié)目內(nèi)容比較枯燥，指導(dǎo)針對性不強(qiáng)。另外一個(gè)就是，在播出時(shí)間上，農(nóng)業(yè)節(jié)目的播出時(shí)間必須有別于其他節(jié)目，因?yàn)檗r(nóng)民的作息習(xí)慣和城市人不同，一般晚上八點(diǎn)以后，農(nóng)民才進(jìn)入休息時(shí)間，但是現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)類節(jié)目對這些還考慮不周，因此農(nóng)業(yè)類節(jié)目不論在管理體制、運(yùn)行機(jī)制還是可持續(xù)發(fā)展能力方面都有待提高。

在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向下、在國家非常注重三農(nóng)問題的同時(shí)，農(nóng)業(yè)類媒體節(jié)目擔(dān)負(fù)很重要的使命，由于媒體自身雙刃劍的特點(diǎn)，我們?nèi)绾胃玫匕l(fā)揮傳媒的優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程是值得我們思考的。就筆者自己而言，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改善：

第一，在宏觀政策方面，所以要把農(nóng)業(yè)類傳媒定位于公共服務(wù)體系，國家和各級(jí)地方政府要提高財(cái)政補(bǔ)貼或者補(bǔ)助，加大農(nóng)業(yè)電視頻道的覆蓋范圍，同時(shí)對節(jié)目本身可以建立農(nóng)民評(píng)價(jià)體制，進(jìn)行績效獎(jiǎng)罰。

第二，在農(nóng)業(yè)節(jié)目本身來講，要做到以下幾點(diǎn)：定位準(zhǔn)確，編排精心，選材上要思路開闊，視角廣泛，貼近生活，節(jié)目形式方面要能脫穎而出，最好能將內(nèi)容和娛樂結(jié)合起來。

農(nóng)業(yè)類節(jié)目最主要的觀眾就是農(nóng)民，所以在節(jié)目選材方面我們必須深入調(diào)查了解農(nóng)民的需要及心理想法，找準(zhǔn)農(nóng)民感興趣的方面，同時(shí)還要考慮農(nóng)民的作息時(shí)間和接受能力，內(nèi)容既不能太深也不能沒什么作用。農(nóng)業(yè)類節(jié)目要給農(nóng)民群眾一定的話語權(quán)，能夠表達(dá)農(nóng)民的情感，反應(yīng)農(nóng)民的思想，引起社會(huì)各界對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)注。

具體來說，節(jié)目內(nèi)容可以涉及到農(nóng)民的衣食住行，展現(xiàn)農(nóng)民的喜怒哀樂，反應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)心世界，真實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民的生活故事，關(guān)注不僅僅是那些農(nóng)民中的成功者，更多地是普通百姓。

總之，農(nóng)業(yè)類節(jié)目要想擴(kuò)大影響范圍，就要從多方入手。我們的主持人不僅僅要在電視上會(huì)說，最好的方式是能夠到農(nóng)村去真實(shí)感受一下農(nóng)民的生活，收集一些農(nóng)民的需要，做節(jié)目時(shí)才能更好地表達(dá)。農(nóng)業(yè)類節(jié)目現(xiàn)在雖然存在一些不足，但是也是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，如果能夠了解農(nóng)民所需，開拓思路，轉(zhuǎn)換視角，準(zhǔn)確定位，塑造自己的品牌，那么農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目就能走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

篇9

1農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主體地位分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村合作銀行改制而來。農(nóng)村信用合作社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，限制和打擊高利貸，是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決“三農(nóng)問題”的重要金融機(jī)構(gòu)。多種因素促使傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，相比其他金融機(jī)構(gòu)，例如中國農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行依托其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，分布范圍廣、深入農(nóng)村基層的特點(diǎn)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供及時(shí)方便快捷的金融業(yè)務(wù)，因此改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行依然是支農(nóng)惠農(nóng)的主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行仍以服務(wù)“三農(nóng)”作為根本目標(biāo)并不斷根據(jù)國家政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況推出金融產(chǎn)品，以其信貸門檻低，低息的優(yōu)勢深得農(nóng)戶青睞，在支農(nóng)惠農(nóng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2商業(yè)銀行支農(nóng)實(shí)踐中的成效分析

21點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地調(diào)查

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中通過點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地調(diào)查的方法更好地進(jìn)行支農(nóng)貸款發(fā)放。農(nóng)商行針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的實(shí)際農(nóng)業(yè)情況做細(xì)致調(diào)查，調(diào)查采取點(diǎn)與面相結(jié)合的原則，針對縣域經(jīng)濟(jì)狀況、作物分布狀況進(jìn)行資金需求量調(diào)查。將調(diào)查結(jié)果匯總以調(diào)查報(bào)告的形式進(jìn)行上報(bào)，方便農(nóng)商行掌握各類資金缺口及資金需求量，并合理調(diào)配資金。

22優(yōu)便結(jié)合，提高質(zhì)量

農(nóng)村商業(yè)銀行在服務(wù)上，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為保障和提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，因此在涉農(nóng)資金期，例如春耕期間，依托其網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)越性在各基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專用涉農(nóng)貸款辦理窗口，集中辦理涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)?；蒉r(nóng)上，突出方便服務(wù)。積極落實(shí)普惠金融政策，在原有農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)行政區(qū)內(nèi)地域范圍，不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，有效擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，方便廣大農(nóng)戶，使得農(nóng)戶在短時(shí)間短距離內(nèi)獲得金融服務(wù)，在助農(nóng)上實(shí)行對接式服務(wù)。

23快簡結(jié)合，省時(shí)高效

農(nóng)村商業(yè)銀行為保障助農(nóng)信貸業(yè)務(wù)快捷方便，對涉農(nóng)貸款按照隨來隨辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批原則，保證農(nóng)戶信貸資金及時(shí)到位，使廣大農(nóng)戶及時(shí)得到貸款。對于一些信用等級(jí)較高的農(nóng)戶、商戶在貸款利率和貸款額度上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，有效發(fā)揮金融服務(wù)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)過程中存在的問題及原因

31對于支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)宣傳不到位

涉農(nóng)貸款的不良貸款率較高。從農(nóng)村商業(yè)銀行辦理涉農(nóng)貸款服務(wù)角度分析，主要是由于在支農(nóng)服務(wù)中的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)的宣傳不到位。農(nóng)村商業(yè)銀行相比其他商?I銀行，在辦理涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)時(shí)門檻低，尤其是對小額信用貸款用戶實(shí)行無抵押、無擔(dān)保，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)戶的金融知識(shí)的宣傳不到位，造成農(nóng)民缺乏金融知識(shí)和信用意識(shí)。農(nóng)商行在風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)存在滯后性，認(rèn)識(shí)和理念滯后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理科技平臺(tái)。

32支農(nóng)與服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品單一

農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)金融產(chǎn)品多數(shù)體現(xiàn)在涉農(nóng)貸款上，主要是推出信貸產(chǎn)品，其他形式上的惠農(nóng)支農(nóng)服務(wù)開展較少。推出的金融產(chǎn)品具有同一性，缺乏因地制宜和因時(shí)制宜的特色，并且農(nóng)村商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)滯后，中間業(yè)務(wù)更是匱乏，中間業(yè)務(wù)主要放在和結(jié)算上。

33人力資源創(chuàng)新能力薄弱

具備專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力的金融人才直接影響到農(nóng)商行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況和服務(wù)質(zhì)量。需要人才不斷地進(jìn)行“三農(nóng)問題”新的探索研究、融資服務(wù)的創(chuàng)新、抵押產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。在實(shí)地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的人才構(gòu)成上存在問題，制約了支農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，雖然農(nóng)村商業(yè)銀行不斷擴(kuò)充高素質(zhì)人才隊(duì)伍，但就目前農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀來說，還是存在極度缺乏高素質(zhì)人才、人力資源創(chuàng)新能力薄弱等問題。同時(shí)缺乏能夠扎根基層，既具備專業(yè)的銀行知識(shí)，又具有耐心為廣大農(nóng)戶辦理涉農(nóng)貸款，針對農(nóng)戶實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)人才。特別是基層商業(yè)銀行從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量有待提高。

34社會(huì)信用環(huán)境差制約農(nóng)業(yè)貸款投放和收回

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)信用環(huán)境并不理想，制約了每年農(nóng)業(yè)貸款的投放和收回，造成較高的涉農(nóng)不良貸款率。社會(huì)信用環(huán)境差主要體現(xiàn)在信用體系不發(fā)達(dá)。逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于部分農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，信用觀念差，法制觀念差，貸而不還。對于延期還款和違約的后果認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)戶更是認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款是農(nóng)業(yè)救濟(jì)，故意逃避債務(wù)。

4農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)問題的解決措施

41實(shí)行支農(nóng)與服務(wù)創(chuàng)新多元化

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)助農(nóng)過程中不應(yīng)只注重貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)該從貸款產(chǎn)品、支農(nóng)載體、服務(wù)工具多方面進(jìn)行創(chuàng)新。在貸款產(chǎn)品方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化要求貸款品種服務(wù)多樣化，在支農(nóng)載體方面，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)明確自身角色，農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中不應(yīng)當(dāng)扮演“債權(quán)人”的角色，僅僅依靠發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)選定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)戶、農(nóng)村致富能手為幫扶對象，進(jìn)行重點(diǎn)援助，并以先進(jìn)帶后進(jìn)，以富帶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在服務(wù)工具方面可以增設(shè)農(nóng)村社區(qū)銀行，ATM等自助終端進(jìn)駐農(nóng)村，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。可以對農(nóng)戶的信用、資產(chǎn)狀況有詳細(xì)的了解，最終逐步實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)乃至全國性的信息共享。

42加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，降低涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要建立適應(yīng)“三農(nóng)”的信貸授權(quán)管理制度，實(shí)行穩(wěn)健規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，堅(jiān)持發(fā)放小額信貸業(yè)務(wù)，落實(shí)“貸款三查”制度，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。不應(yīng)只注重農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放速度而降低農(nóng)業(yè)貸款審核標(biāo)準(zhǔn)。以行政村為單位，借鑒美國社區(qū)銀行發(fā)展模式，銀行職員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)借貸農(nóng)戶的資產(chǎn)、信用信息并記錄在案，了解農(nóng)戶的收入能力及償債能力。在農(nóng)戶借款時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)還貸能力、資信信息確定貸款發(fā)放數(shù)額，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。

43加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳

由于部分農(nóng)戶對于農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)貸款認(rèn)識(shí)不夠，金融知識(shí)匱乏，法制意識(shí)薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)延期還款和債務(wù)違約的情況。農(nóng)戶并不知道這類行為會(huì)影響個(gè)人信用，從而影響到再次借款。因此農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于農(nóng)戶的金融知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)戶還款意識(shí)，從而降低不良貸款率。

篇10

說到底，三農(nóng)困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農(nóng)村勞動(dòng)力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動(dòng)力絕對過剩的有效辦法，三農(nóng)問題才有可能迎刃而解。

勞動(dòng)力只所以會(huì)出現(xiàn)絕對過剩，是因?yàn)?，一方面，隨著新技術(shù)的不斷采用，勞動(dòng)效率的提高，生產(chǎn)同樣多的商品所需要的勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)或總勞動(dòng)時(shí)間越來越少；另一方面，資源環(huán)境和技術(shù)的限制導(dǎo)致行業(yè)和產(chǎn)品品種的擴(kuò)張受到限制，使得整個(gè)社會(huì)無法在保持較高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的條件下通過有效擴(kuò)張行業(yè)和產(chǎn)品品種，增加社會(huì)總產(chǎn)出的方式吸納就業(yè)；第三方面，新增勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)或可供勞動(dòng)總時(shí)間保持不變或仍然持續(xù)增加。因此，三面夾擊就形成勞動(dòng)力的絕對過剩。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力的絕對過剩，也就是說，在保持就業(yè)者每天8小時(shí)每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，那么至少會(huì)有一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)。由此可見，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，三農(nóng)問題面臨著兩難選擇：如果繼續(xù)讓農(nóng)民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動(dòng)效率永遠(yuǎn)也無法獲得實(shí)質(zhì)性提高，規(guī)模化集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式也幾乎永遠(yuǎn)無法在農(nóng)村廣泛推廣；但是，如果讓農(nóng)民賣掉土地，土地規(guī)?；s化問題雖然可以逐步得到實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)村剩余出來的勞動(dòng)力數(shù)以億計(jì)，就業(yè)問題給政府部門的壓力就會(huì)更大，甚至整個(gè)國家都有難負(fù)其重而徹底垮掉的危險(xiǎn)。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數(shù)億農(nóng)民養(yǎng)起來，那么不僅會(huì)給國家財(cái)政增加難以承受的負(fù)擔(dān)，而且還剝奪了億萬農(nóng)民參加勞動(dòng)，享有平等社會(huì)地位和謀求共圖富裕的權(quán)力。如何才能跳出這個(gè)怪圈呢？

既想讓土地實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，又想讓全體農(nóng)村勞動(dòng)力基本都獲得工作機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)行全社會(huì)輪流上崗制度！

輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會(huì)每個(gè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間，例如把每天工作8小時(shí)每周工作5天，用法律的手段強(qiáng)制性地變?yōu)槊刻旃ぷ?小時(shí)或每周工作3天，從而促使各個(gè)行業(yè)或企業(yè)把有限的工作崗位分成若干個(gè)時(shí)間段，讓若干個(gè)勞動(dòng)力仍然按照勞動(dòng)力市場的競爭規(guī)則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個(gè)工作崗位解決若干個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)的方式，歇人不歇馬地實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力的基本全體就業(yè)。強(qiáng)制性地縮短了每個(gè)勞動(dòng)力50％的勞動(dòng)時(shí)間，就等于在全社會(huì)增加了50％的勞動(dòng)崗位。城鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)大量吸納勞動(dòng)力就業(yè)，由于城鎮(zhèn)人口不足以彌補(bǔ)崗位空缺，就會(huì)吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，并且農(nóng)村因地制宜實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營后的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)也會(huì)比預(yù)期吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。如此以來，不僅城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)問題得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力絕對過剩問題也會(huì)得到妥善解決。可以說，輪流上崗制度是解決人類就業(yè)問題的根本途徑。

以簡單模型為例:在一個(gè)相對封閉的社會(huì)里共有200個(gè)社會(huì)成員,有100個(gè)成員有勞動(dòng)能力,分布在50個(gè)行業(yè)里就業(yè)，每個(gè)行業(yè)約有2人工作。假如50個(gè)行業(yè)都普遍采用了新工藝，新技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得極大提高，各個(gè)行業(yè)只需要1個(gè)勞動(dòng)力就可以生產(chǎn)出全體社會(huì)成員對本行業(yè)所需要的全部物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)，新的就業(yè)崗位或行業(yè)也無法被有效地創(chuàng)造出來，那么，解決就業(yè)的最好辦法就是讓每個(gè)行業(yè)的2個(gè)勞動(dòng)力都變8小時(shí)周5天工作制為每天工作4小時(shí)或每周工作2.5天，從而讓單個(gè)勞動(dòng)力勞動(dòng)時(shí)間縮短了，讓閑暇時(shí)間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個(gè)都不失去工作。

輪流上崗制度有幾大好處：

1．能最大限度地節(jié)約人類的勞動(dòng)總量；

2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費(fèi)；

3．能最大限度地減少人類對地球環(huán)境的破壞；

4．既實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等，又能獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；

5．尊重了每個(gè)人勞動(dòng)的權(quán)力，人人平等的政治基礎(chǔ)得以體現(xiàn)；

6．勞動(dòng)者總收入出現(xiàn)增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。

總之，有助于實(shí)現(xiàn)全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！